農(nóng)村土地征收賠償政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范文一

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《第二輪農(nóng)村土地承包》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定及有嘗土地轉(zhuǎn)讓條款，經(jīng)丙方協(xié)商促進地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，甲方將閑置承包地轉(zhuǎn)讓乙方使用為了保護雙方利益，經(jīng)丙方出面協(xié)商甲乙雙方同意簽訂本合同。

一、甲方轉(zhuǎn)讓位于三和鄉(xiāng)南側(cè)屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產(chǎn)加工使用。

二 、轉(zhuǎn)讓地界

三、轉(zhuǎn)讓期限、金額及支付辦法。

1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為乙方永久性擁有本土地的使用權(quán)及所有權(quán)。

2、轉(zhuǎn)讓該地的金額：水泥路南側(cè)3.6畝價格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。

四、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后， 承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。乙方生產(chǎn)所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內(nèi)要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。

4、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，乙方所建設(shè)的廠房及附屬建筑物等設(shè)施設(shè)備的賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。

5、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產(chǎn)品收取各種稅款，一切由乙方負擔。

五、違約責任

本合同簽定生效后雙方應本著誠信的原則嚴格履行相關(guān)義務。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，雙方應協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)調(diào)解。

2、提請仲裁委員會仲裁。

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。

甲方：(簽章)

甲方代表簽字：

乙方：(簽章)

乙方代表簽字：

鑒證方：(簽章)

簽約日期： 年 月 日

簽約地點：

土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范文二

轉(zhuǎn)讓方：(三人) (簡稱甲方)

受讓方：(二人) (簡稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、等法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標的物：甲方將其承包經(jīng)營的位于敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營。

二、轉(zhuǎn)讓期限：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為一次性長期。國家二輪土地承包期限屆至后如果不進行調(diào)整為永久長期，如果進行調(diào)整按照調(diào)整后的期限順延。

三、轉(zhuǎn)讓價格：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。包括甲方承包經(jīng)營該地塊時對該地塊的改良投入資金。

四、轉(zhuǎn)讓金的給付方式及給付時間：本合同生效后五日內(nèi)乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉(zhuǎn)讓金時須向乙方出具收款收據(jù)。

五、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時間及方式：本合同生效后五日內(nèi)甲方將所轉(zhuǎn)讓的土地交付于乙方。

六、用途：乙方轉(zhuǎn)讓土地后有權(quán)自主經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時房屋、圈舍等，乙方不得干涉。

七、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。

八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產(chǎn)生的一切權(quán)利、義務都由乙方承擔和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國家等對該土地進行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補償均歸乙方所有，與甲方無任何關(guān)

九、違約責任：本合同是甲、乙雙方的真實意思表示，應當嚴守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬元，如果違約金不足以彌補損失時還應當賠償損失。

十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。

十一、本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。

(此頁無正文)

甲方簽字： 身份證號：

甲方簽字： 身份證號：

甲方簽字： 身份證號：

甲方住址：

乙方簽字： 身份證號：

乙方簽字： 身份證號：

乙方住址：

發(fā)包方代表(簽章)

年 月 日

土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范文三

甲方(出讓方)：

家庭地址：

乙方(受讓方)：

家庭地址：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)+++村第 村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠信的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就承包土地經(jīng)營權(quán)、林地轉(zhuǎn)讓事宜達成一致意見，并訂立以下條款。

一、流轉(zhuǎn)地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)給乙方使用;四至界限見附圖。

二、流轉(zhuǎn)時限及用途：甲方于XX年 月 日起將上述土地和林地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓給乙方，并按有關(guān)規(guī)定協(xié)助乙方辦理土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，乙方將承包地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。

三、流轉(zhuǎn)價格及付費事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉(zhuǎn)讓費為 元，大寫 萬 元整;乙方于XX年 月 日現(xiàn)金支付經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費，甲方另立收據(jù)。

四、甲方向乙方移交流轉(zhuǎn)證件：1.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》(編號： )一本;2.《林權(quán)證書》(編號： )一本;3.《退耕還林合同書》(編號： )一本;4.《財政補貼一折通》(編號： )(糧食直補貼金)一本。

五、其他約定：1.甲方若對承包地界指界有誤而造成的乙方經(jīng)濟損失的由甲方承擔全部責任;2.流轉(zhuǎn)合同生效后因國家對土地承包經(jīng)營政策進行調(diào)整的，乙方享有優(yōu)先承包權(quán);3.國家給予的各種政策性補貼由 方享受,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策性保險由乙方繳納，并享受保險賠償款項。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)各執(zhí)一份，報縣農(nóng)業(yè)局備案一份。

六、合同糾紛處理:若雙方發(fā)生合同糾紛，甲、乙雙方應共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策執(zhí)行。首先請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決;調(diào)解不成的，向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。

七、違約責任：1.甲方非法干預乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

特此訂立合同

附：轉(zhuǎn)讓地界四至界限圖。

甲方(簽字)：

年 月 日

乙方(簽字)：

年 月 日

第2篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

[關(guān)鍵詞]土地權(quán)利 流轉(zhuǎn) 制度

各國歷史狀況、法律體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，但各國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)問題有著許多相似之處。國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)法律制度對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的借鑒作用問題研究如下：

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)歸屬明確，產(chǎn)權(quán)清晰是順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。法、德、日、英、美等國首先從法律上確定了農(nóng)用土地的性質(zhì)和歸屬。法、德為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)用益權(quán)。日本為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)永佃權(quán)。英、美為英美法系國家實行土地私有制，農(nóng)用土地歸持有人所有分別實行永業(yè)權(quán)制、產(chǎn)權(quán)制，在此基礎(chǔ)上設(shè)立土地租賃權(quán)為債權(quán)的一種。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相較國外農(nóng)用土地權(quán)利法律性質(zhì)不明確，雖然法律明確規(guī)定我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，但理論界觀點不統(tǒng)一，集體土地所有權(quán)行使主體混亂，公權(quán)力濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民權(quán)益在權(quán)利流轉(zhuǎn)中往往無法得到很好的保護，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)清晰是美國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的重大優(yōu)勢，也是美國土地權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的重要保證。在美國無論何種方式取得的農(nóng)用土地都具有明確清晰的產(chǎn)權(quán)，有效減少土地糾紛，是農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。英國永業(yè)權(quán)制度也明晰土地產(chǎn)權(quán)，用以作為權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的保障。相比之下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所有權(quán)性質(zhì)不明，集體土地范圍不清，集體土地所有權(quán)主體虛位或錯位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完整，登記制度不完善，導致權(quán)利不明確等現(xiàn)象，都成為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的障礙。

第二，在社會主義市場經(jīng)濟體制下健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)機制。國外發(fā)達國家農(nóng)用土地基本實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。美國自由流轉(zhuǎn)體制尤為發(fā)達，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)農(nóng)用土地以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承方式流轉(zhuǎn)。英國通過自由收購租賃等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。德國政府允許土地自由買賣，出租。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，市場運行機制不成熟。法國設(shè)有土地事務所、土地銀行、土地整治與農(nóng)村安置股份有限公司，德國設(shè)有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，日本設(shè)有生產(chǎn)指導、組織流通、信用服務和開展互助共濟的農(nóng)協(xié)組織，英國設(shè)立土地中介公司、土地信托公司、農(nóng)業(yè)銀行、土地銀行，美國設(shè)有中介組織和農(nóng)場局。我國缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易場所，交易中介，未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易監(jiān)管主體，和在交易過程中維護農(nóng)戶利益的民間組織，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行保障機制的相關(guān)制度建立不完善。

第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民保障制度。法國政府設(shè)立專門調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會行動基金，建立全國農(nóng)業(yè)調(diào)整中心等，鼓勵青年農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并給予獎勵性賠償和補助，對老年農(nóng)民發(fā)放離農(nóng)終身養(yǎng)老金和退休補償金；德國建立提前退休制度，提前放棄農(nóng)業(yè)選擇退休的農(nóng)民可以得到退休金；日本設(shè)立農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，日本農(nóng)戶以繼承或轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，政府給予流轉(zhuǎn)人一定金額的養(yǎng)老金保障其生活；英美政府向因政府征收土地而失地的農(nóng)民支付補償金等。由此可見，國外關(guān)于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)配套制度尤其是保障制度完善。我國也應建立相應的保障制度，保障流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，對其進行獎勵性賠償和補助，鼓勵農(nóng)民放棄多余土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)地集中管理，規(guī)模化經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化目的，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，有效合理利用農(nóng)村土地。

第四，國家調(diào)控和政策引導相結(jié)合，用經(jīng)濟鼓勵促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。政策合理導向和立法保障是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利進行的動力。國家對農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)享有規(guī)范權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。法、德、日、英、美等國政府都對農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)起到引導規(guī)范的作用，政府從不同程度上起到調(diào)控著農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。各國政府都制定了稅收、貸款、補貼等經(jīng)濟優(yōu)惠政策，來促進農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)用土地集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)?；M行。我國應借鑒國外先進做法，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供經(jīng)濟政策支持。我國商品經(jīng)濟和勞動生產(chǎn)力均未達到發(fā)達水平，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應考慮市場發(fā)育程度、農(nóng)民權(quán)益保障，并輔以國家惠農(nóng)政策，在政府宏觀調(diào)控和政策引導下健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度建立應具有本國特色，符合本國國情和土地所有權(quán)制度。各國法律對權(quán)利的設(shè)定都深受本國政治、經(jīng)濟、民族、歷史、文化等諸多因素的影響。各國農(nóng)用土地使用權(quán)制度都具有其本國特色，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基于我國國有或農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度上，不同于發(fā)達國家的土地私有制度，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度應具有中國特色。發(fā)達國家農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度建立在其土地私有制基礎(chǔ)上，我國應考慮我國國情，以我國國家集體土地所有制為基礎(chǔ)建立我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。結(jié)合我國農(nóng)村具體情況和實踐經(jīng)驗，不能全盤照抄國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度，建立我國特有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度。

參考文獻：

[1]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究[M].中國人民大學出版社.2011.

第3篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

甲方：

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過 方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于 村民委員會(組)所有的， 以北、現(xiàn) 以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為： 東至： ;

南至： ;

西至： ;

北至： 。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從二 年 月 日起至二 五 年 月 日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣 元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負責其他任何名目的費用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負責協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟損失，由甲方負責全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣 萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時，應首先從征地款中保障向乙方支付實際經(jīng)濟損失和未履行年限的預期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構(gòu)進行評估作價，其結(jié)果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由 裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、 鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng) 公證處公證后生效。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

農(nóng)村土地承包合同書范文2

發(fā)包方：_____________________(以下簡稱甲方)

承包方：_____________________(以下簡稱乙方)

為了農(nóng)村種值業(yè)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，甲方將農(nóng)用耕地承包給乙方。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方將位于_________鄉(xiāng)______村面積_________平方米。農(nóng)用耕地承包給乙方使用。四至方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認。

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為農(nóng)業(yè)種植。

2.承包形式：個人承包經(jīng)營。

三、土地的承包經(jīng)營期限

該地承包經(jīng)營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、地上物的處置

該地待合同期滿或解除合同后，所承包的土地歸還甲方并復墾。

五、 承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。

2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務

(一)甲方的權(quán)利和義務

1.對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證合理利用。

2.按照合同約定收取承包金;按照合同約定到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。

4.協(xié)助乙方進行地邊地界的臨時問題的處理和土地應用。

(二)乙方的權(quán)利和義務

1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。

2.享有承包土地上的收益權(quán)和購置財產(chǎn)的所有權(quán)。大棚賠錢歸乙方所有。如喪葬損失根據(jù)實際情況雙方協(xié)商解決。

3.享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4.享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。

5.乙方不得用取得承包經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務。

6.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉(zhuǎn)包

1.在本合同有效期內(nèi)，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。

2.轉(zhuǎn)包時要簽訂轉(zhuǎn)包合同，不得擅自改變原來承包合同的內(nèi)容。

3.本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔義務;乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔義務。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

九、違約責任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20% 支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。

2.乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發(fā)生糾紛，先由爭議雙方協(xié)商解決。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

十二、乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的;荒蕪土地、破壞地上附著物的;不按時交納土地流轉(zhuǎn)費的。

十三、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十四、本合同一式兩份，甲乙雙方各一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

農(nóng)村土地承包合同書范文3

甲方(發(fā)包方)：

乙方(承包方)：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》、農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》及中央和省有關(guān)政策規(guī)定，為完善、規(guī)范土地二輪承包管理，保護農(nóng)村土地承包權(quán)益，特訂立本合同。

一、承包標的和期限

甲方將本集體經(jīng)濟組織第 村民組農(nóng)村集體所有的 畝土地發(fā)包給乙方承包，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地二輪承包期限

二、甲方的權(quán)利與義務：

1、監(jiān)督乙方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止乙方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

2、維護乙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。

3、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4、及時規(guī)范辦理好因國家征收、征用、集體占用土地及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)手續(xù)，搞好土地檔案管理。及時調(diào)處土地承包經(jīng)營中發(fā)生的矛盾和糾紛，維持正常的生產(chǎn)秩序。

5、執(zhí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

6、負責申辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

三、乙方的權(quán)利和義務

1、依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。

2、承包地被國家依法征收、征用和集體道路、水利建設(shè)等公益事業(yè)占用，應自覺服從，但有權(quán)依法獲得相應的補償。承包村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地，因農(nóng)戶建房需要的，應當服從甲方的安排。

3、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);保護和合理利用土地，不得棄耕拋荒，不得給土地造成永久性損害。積極配合村集體經(jīng)濟組織搞好項目農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4、采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的，須經(jīng)甲方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)土地的，流轉(zhuǎn)合同報甲方備案。

四、違約責任

1、甲方干涉乙方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，依法承擔民事責任。

2、乙方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由市政府有關(guān)行政主管部門予以處罰;給承包地造成永久性損害的，甲方有權(quán)制止，并有權(quán)要求乙方賠償由此造成的損失。

3、涉及國家征收和征用、集體占用和規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房等需要，乙方不服從安排的，甲方有權(quán)解除本合同。

4、乙方承包土地發(fā)生變化的，應于當年去甲方處辦理合同、清冊、證書等相應變更手續(xù)。乙方放棄辦理，后果由乙方負責。甲方拒絕辦理的，后果由甲方負責。

五、其它事項：

1、本合同自簽訂之日起生效，合同生效后，頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證，原土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證同時作廢。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)共有人姓名：

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應當變更土地承包合同。

六、本合同一式三份，發(fā)包方、承包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

第4篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

為架起專家、學者與普通讀者之間的橋梁，促使學者、專家更具公眾意識，本刊特開設(shè)“專家講座”欄目，就讀者關(guān)心或感興趣的話題進行探討，分享專家、學者對有關(guān)政治、經(jīng)濟、社會等問題的看法；通過思想的碰撞，或給讀者一種觀念，或使讀者換種思維方式，或傳播知識，或進行學術(shù)性的探討。欄目所刊文章體現(xiàn)“讓專家、學者為讀者服務”的宗旨，在保證知識性的同時，言簡意賅，文風樸實。歡迎廣大讀者踴躍投稿并提出寶貴意見與建議。

李克飛，1964年生，新疆石河子人。1987年畢業(yè)于陜西師范大學，1997年獲法學碩士學位。2000年任職于自治區(qū)高級人民法院兵團分院?，F(xiàn)為兵團分院研究室副主任。參與編寫《法學基礎(chǔ)理論》（中國警官教育出版社1990年）教科書，并擔任副主編；參與編寫《人生的困惑》思想道德教育參考書（中國教育出版社1992年）。近年來，在公開刊物上發(fā)表了《國有企業(yè)股份制改造應當注意的問題》《我國證券立法模式初探》等論文十余篇。2004年，主持研究了兵團農(nóng)牧團場職工人身損害賠償?shù)姆蛇m用問題，出臺的《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的指導意見》在兵團各級法院中廣泛適用。

改革開放以來，兵團農(nóng)牧團場除了戍邊固土、維護新疆的穩(wěn)定和國家的安全外，也和全國農(nóng)村一樣集中精力落實和完善以職工家庭為基礎(chǔ)的土地承包制度。但是，農(nóng)牧團場與地方農(nóng)村有著明顯的區(qū)別，實行的土地承包也就存在著較大的不同?！掇r(nóng)村土地承包法》和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》沒有規(guī)定像農(nóng)牧團場這種全民所有制形式的土地承包。因此，新疆兵團農(nóng)牧團場的土地承包如何適用法律，就成為審判中的疑難問題。

一、兵團土地承包與農(nóng)村土地承包的區(qū)別

承包土地的性質(zhì)不同

兵團農(nóng)牧團場的土地既不屬于城市市區(qū)或者郊區(qū)，也不同于農(nóng)村，但從兵團產(chǎn)生的歷史背景和管理體制來看，兵團使用的土地都屬于國家所有。農(nóng)牧團場只是依法代表國家行使國有資產(chǎn)管理權(quán)，具體則由職工與農(nóng)牧團場通過簽訂承包合同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)村承包的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，現(xiàn)實中存在3種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)、村農(nóng)民集體所有權(quán)和村內(nèi)農(nóng)民集體所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地，依照法律被征收或者征用后，國家應當進行補償，而農(nóng)牧團場使用的國有土地不存在征收或者征用的問題。

兵團農(nóng)牧團場中還有一種特殊的所有制成分，即在極少數(shù)團場內(nèi)存在著集體所有制連隊，土地屬于集體所有，但所占比重很小，農(nóng)戶承包土地則是按照兵團國有土地的性質(zhì)進行的。

承包土地的主體身份不同

農(nóng)村土地承包的發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者村民小組，承包方是農(nóng)民。農(nóng)民承包土地必須具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，否則不能成為土地承包的主體。農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)是其安身立命的根本，只有通過承包土地，才能獲得生活保障和其他社會保障。“農(nóng)村居民取得非農(nóng)業(yè)戶口的，往往仍需以集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地保障其基本生活?！?/p>

兵團土地承包的發(fā)包方為農(nóng)牧團場，承包方是職工（少數(shù)為集體所有制農(nóng)戶）。農(nóng)牧團場通常作為全民所有制企業(yè)對待，對國家授予其經(jīng)營管理的土地和其他財產(chǎn)依法享有經(jīng)營權(quán)。兵團的職工以與農(nóng)牧團場形成勞動管理關(guān)系而獲得身份。2003年農(nóng)業(yè)部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實農(nóng)墾系統(tǒng)國有企事業(yè)單位職工及家屬非農(nóng)業(yè)戶口政策有關(guān)問題的通知》，全部將兵團職工從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。兵團的職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障，并按國家政策享受工資和離退休待遇。

承包方的負擔程度不同

目前，農(nóng)村已取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民承包土地不再向發(fā)包方和國家交納任何費用，大大減輕了農(nóng)民的負擔。

關(guān)于國有農(nóng)場稅費問題，國務院辦公廳了《關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》，要求國有農(nóng)場要積極推進稅費改革，減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，將農(nóng)場土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費”的收費全部免除，防止通過調(diào)整土地承包費加重農(nóng)場職工負擔。兵團正積極制定措施朝這一方向努力。目前，兵團職工承包土地除向發(fā)包方按兵團規(guī)定交納國有土地使用費外，還要交納一定的社會保險五項統(tǒng)籌費、工會經(jīng)費、教育經(jīng)費、職工福利費和社會公益性費用等。兵團集體所有制農(nóng)戶除不交納社會保險五項統(tǒng)籌費、工會經(jīng)費、教育經(jīng)費和職工福利費外，其他費用要參照全民所有制職工交納。

承包形式和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不同

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這是我國法律規(guī)定的家庭承包和其他方式承包兩種承包形式。“家庭承包主要是耕地、林地和草地，承包地具有強烈的社會保障和福利功能”。家庭承包是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營，強調(diào)的是福利性和生活保障性。所以，除林地外的家庭承包中，承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，但承包期間取得的利益可以作為遺產(chǎn)繼承。其他方式取得的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。在農(nóng)村土地承包中，以家庭承包取得的承包經(jīng)營權(quán)可以通過轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)；以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等形式流轉(zhuǎn)。

兵團農(nóng)牧團場土地承包，因其所有制性質(zhì)的不同而有所區(qū)別。農(nóng)牧團場職工每戶所確定的“兩用地”經(jīng)營權(quán)可以由本團場上崗子女繼承，“大田”土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承。職工取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以通過轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)，但必須經(jīng)農(nóng)牧團場的同意。農(nóng)牧團場職工承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒沙、荒草和荒水）都屬于國有土地和資源，其經(jīng)營權(quán)除了可以通過轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)外，不能像農(nóng)村土地承包那樣采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。

承包方的種植權(quán)和產(chǎn)品分配權(quán)不同

農(nóng)民承包土地后，種植什么作物，國家不去干預，只在宏觀政策的調(diào)控下積極引導農(nóng)民種植農(nóng)作物。農(nóng)民承包土地享有完整的種植權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)。

兵團職工承包土地要受到國民經(jīng)濟發(fā)展和整體利益的約束，帶有較強的國家調(diào)空和濃厚的計劃性。職工除了劃分的“兩用地”完全自主外，“大田”農(nóng)業(yè)承包需按照國家政策種植農(nóng)作物，每年與農(nóng)牧團場訂立一次“訂單”合同，約定農(nóng)產(chǎn)品必須銷售給發(fā)包方，收益和風險按一定比例于合同中確定，保證職工和農(nóng)牧團場收益共享、風險共擔。因此，兵團農(nóng)牧團場職工的種植權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)要受到很大的限制。

二、兵團土地承包涉及的法律適用問題

土地承包中合同法律關(guān)系的處理

農(nóng)村土地承包中的法律規(guī)范是針對農(nóng)民集體所有制制定的，全民所有制條件下的土地承包法律關(guān)系還是一個空白。因此，兵團土地承包的特殊性，決定了兵團職工與農(nóng)牧團場簽訂的土地承包合同難以適用《農(nóng)村土地承包法》及其司法解釋的規(guī)定。在我國法律體系中，《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》只是對國有企業(yè)、職工和承包經(jīng)營進行了原則性的規(guī)定，但就單純的土地承包關(guān)系而言，農(nóng)牧團場與職工之間形成的是平等的合同關(guān)系，簽訂承包合同的依據(jù)是兵團的“1＋3”文件，而不是《農(nóng)村土地承包法》及其司法解釋。實踐中，兵團土地承包合同約定的權(quán)利義務關(guān)系本身也突破了《農(nóng)村土地承包法》及其司法解釋的規(guī)定?！?＋3”文件是兵團專門規(guī)范農(nóng)牧團場與職工之間土地承包關(guān)系的政策性文件，在兵團范圍內(nèi)實施。該文件不違背憲法和法律的基本原則，是報經(jīng)國務院同意實施的規(guī)范性文件，是對法律空白的補充?！?＋3”文件調(diào)整兵團土地承包法律關(guān)系符合中國特色，符合兵團的實際。

兵團農(nóng)牧團場土地承包糾紛訴至法院以后，處理兵團土地承包合同糾紛案件應當依據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包法》，著重適用“1＋3”文件。

土地承包中勞動法律關(guān)系的處理

綜觀兵團的體制和管理模式，兵團職工已完全納入社會保障體系，享受工資和離退休待遇，因此，農(nóng)牧團場的性質(zhì)是全民所有制國有企業(yè)。用人單位是勞動行政管理者，職工是勞動者，二者之間形成的都是一種勞動法律關(guān)系。在農(nóng)村，集體所有制經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間形成的是一種自治的勞動群眾關(guān)系，與農(nóng)牧團場有著根本的區(qū)別。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)牧團場與職工之間的勞動法律關(guān)系往往反映于土地承包合同之中，并約定了相關(guān)的勞動法律關(guān)系的內(nèi)容，帶有很強的勞動行政管理色彩。這在農(nóng)村土地承包合同中是不存在的。

兵團農(nóng)牧團場與職工之間發(fā)生的大量勞動爭議糾紛，要根據(jù)當事人的訴訟請求進行審查。當事人請求的糾紛中屬于勞動爭議的，按勞動糾紛處理程序辦理。實踐中，農(nóng)牧團場與職工之間內(nèi)在的勞動法律關(guān)系的內(nèi)容，常常與土地承包合同關(guān)系融為一體，并訂立于承包合同之中。發(fā)生糾紛后，當事人請求的屬于勞動爭議的，人民法院應當從土地承包合同中將勞動法律關(guān)系的內(nèi)容“剝離”出來，按照《勞動法》和有關(guān)勞動行政法規(guī)處理。

有關(guān)行政法律關(guān)系的處理

第5篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

我國的改革開放肇始于農(nóng)村土地使用制度變革，土地制度改革是我國改革紅利的發(fā)軔點。當前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量建設(shè)用地，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全必須要有耕地作為基礎(chǔ)支撐。如何在保護好現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，是一道必須破解的難題。

一、釋放改革紅利要求加快推進土地制度改革

改革開放以來，我國按照漸進式改革思路。對商品市場進行了比較徹底的改革，生產(chǎn)要素市場化改革則一直滯后。土地作為重要的生產(chǎn)要素，在釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版中具有重要位置。加快生產(chǎn)要素市場化改革，是完善社會主義市場體制的必然要求，也是破除影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深層次體制障礙的現(xiàn)實需要。

城鄉(xiāng)土地制度改革率先并持續(xù)釋放了改革紅利。上世紀70年代末、80年代初，我國開展了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革，釋放了被傳統(tǒng)體制壓抑的生產(chǎn)力，并將農(nóng)村富余勞動力解放出來，為釋放人口紅利創(chuàng)造了條件。在農(nóng)村承包經(jīng)營責任制取得初步成效的基礎(chǔ)上，1984年、1993年、1998年、2008年又多次延長了土地承包期。上世紀90年代以來，各地探索出了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、合作等多種土地流轉(zhuǎn)形式，尤其是黨的十七屆三中全會明確了農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)政策后，土地流轉(zhuǎn)明顯加快，大大提高了農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟效益。改革開放前，城市土地實行無償、無價、無限期使用制度。1979年頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，允許將土地出租給外商使用，東部沿海地區(qū)率先探索有償、有限期出讓土地興辦企業(yè)，這一制度在后來各地的招商引資中得到普遍應用。上世紀80年代，各地利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村富余勞動力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市工業(yè)用地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一些農(nóng)村土地由“種糧食”轉(zhuǎn)向“種工廠”，在工業(yè)化中發(fā)揮了重要作用。1987年深圳國有土地使用權(quán)公開拍賣“第一槌”的敲響，拉開了房地產(chǎn)用地有償、有限期使用的序幕。上世紀90年代中期以來。為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，通過“占補平衡”、“增減掛鉤”試點等方式，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)用地基本得到了保障，為城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。

現(xiàn)行城鄉(xiāng)土地制度影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革紅利再釋放。一是影響消費需求。在現(xiàn)行土地管理制度下，農(nóng)村集體土地只有通過政府低價征收轉(zhuǎn)為國有后，才能作為城市建設(shè)用地，農(nóng)民不能分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的土地增值收益，影響收入和消費能力提高。二是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村土地分散、零碎經(jīng)營，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化程度低、操作不規(guī)范，農(nóng)民參與的積極性不高，影響土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。三是影響新型工業(yè)化。長期以來，工業(yè)用地主要采取協(xié)議出讓方式，在各地招商引資大比拼中，工業(yè)用地低地價、零地價供應現(xiàn)象比較普遍，加之集約節(jié)約用地制度不完善，一定程度上助長了工業(yè)粗放發(fā)展。四是影響新型城鎮(zhèn)化。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村集體土地和集體財產(chǎn)缺乏退出機制，宅基地不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民缺乏進城安居和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟能力。影響新型城鎮(zhèn)化順利推進。五是影響土地利用效率。由于節(jié)約用地制度不完善，一些城市不切實際地擴大城市邊界和規(guī)模，建設(shè)大廣場、大開發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地占地量大，尤其是農(nóng)村大量人口外出務工后出現(xiàn)了不少空置住宅和“空心村”。凡此種種，都降低了土地利用效率。

深化土地制度改革促進改革紅利再釋放。要按照黨的十七屆三中全會提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，以進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以強化用途管制、進一步落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住十八億畝耕地紅線為前提，加快完善土地承包經(jīng)營制度，改革農(nóng)村建設(shè)用地制度和農(nóng)地征收制度，完善土地節(jié)約集約利用制度，有效釋放土地資源潛力，為深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

二、完善土地承包經(jīng)營制度

改革開放以來實行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度有力地支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，但由于該項制度尚在完善之中，一些地方農(nóng)村土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定。出現(xiàn)了農(nóng)民種糧積極性不高、種地不養(yǎng)地現(xiàn)象。受土地確權(quán)不到位、政府流轉(zhuǎn)服務不到位、流轉(zhuǎn)市場不健全的影響，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中糾紛時有發(fā)生。還出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化和侵犯農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象。

要切實落實十七屆三中全會提出的“土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”精神，給農(nóng)民投資和使用土地提供穩(wěn)定預期，完善土地承包經(jīng)營制度。首先，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到具體地塊，及時登記造冊，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證。其次，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。再次，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)中介服務組織，為農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供良好的市場環(huán)境。最后，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，堅決杜絕流轉(zhuǎn)農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)地非糧化，建立土地流轉(zhuǎn)收益分配和爭端解決機制，切實保障農(nóng)民利益不受侵犯。

三、推進農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革

農(nóng)村集體建設(shè)用地包括宅基地、農(nóng)村公共服務及基礎(chǔ)設(shè)施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等。我國法律規(guī)定。農(nóng)村建設(shè)用地只能由農(nóng)民使用，農(nóng)民在集體范圍內(nèi)以福利方式分配建設(shè)用地，不具有可交易性。雖然“福利性”和“不可交易性”對農(nóng)村穩(wěn)定很重要，但妨礙著農(nóng)村建設(shè)用地進入市場轉(zhuǎn)為工業(yè)或城市用途，妨礙著農(nóng)村建設(shè)用地的高效利用和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。近年來，國家在農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)的同時允許直接進入市場，黨的十七屆三中全會提出要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。由于《土地管理法》修改滯后，其中有關(guān)于任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地必須依法申請使用國有土地的相關(guān)規(guī)定，加之地方政府將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化國有城市建設(shè)用地可以獲得巨額收益，現(xiàn)實中農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場步伐并不快。

要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場。從適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地需要并使農(nóng)民分享土地增值收益看，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場是必然趨勢，但土地制度改革是牽一發(fā)而動全身的重大問題，不能—下子全部放開，而且一些遠離城市的集體建設(shè)用地還不具備放開交易的條件。今后，可按照先易后難的改革順序，以城中村和城郊集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為突破口，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，直接進入土地一級市場，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等方式流轉(zhuǎn)使用權(quán)。同時，加快修改《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，從法律上賦予農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)權(quán)。部分地區(qū)已經(jīng)探索開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場，如重慶通過設(shè)立農(nóng)村土地交易所開展“地票”交易。成都市通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場拍賣農(nóng)村集體建設(shè)用地指標等，在規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時。使農(nóng)民分享了土地增值收益。

完善宅基地使用制度。一直以來，我國對宅基地實行無償使用，一定程度上造成其低效使用。為了激勵宅基地高效利用和有效退出，應在加快確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策，對新增宅基地和超過法定面積的宅基地實行有償使用，提高宅基地的使用和持有成本。隨著農(nóng)村大量人口外出務工就業(yè)，農(nóng)村閑置宅基地、空置住宅現(xiàn)象呈上升趨勢，但農(nóng)民退出宅基地得不到合理的經(jīng)濟補償，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿放棄，為適應農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移、加快新型城鎮(zhèn)化的需要，要探索宅基地使用權(quán)退出補償制度。2007年頒布的《物權(quán)法》和黨的十七屆三中全會均明確了農(nóng)村宅基地的用益物權(quán)性質(zhì)，目前法律層面上還沒有得到認可，應修改《擔保法》、《物權(quán)法》中關(guān)于耕地、宅基地、自留地等集體所有土地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，發(fā)揮其融資功能，為農(nóng)村居民發(fā)展提供資金支持。同時，適當放寬宅基地流轉(zhuǎn)范圍，允許流轉(zhuǎn)給非本集體組織的成員，比較充分地體現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)價值。

四、加快征地制度改革

改革開放以來，我國不斷完善征地制度，但受多種原因的影響，目前尚未形成完整的制度體系，征地問題已經(jīng)成為困擾基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的突出問題之一。一是征地范圍過寬。雖然《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定政府征地必須用于“公其利益”，但沒有明確公共利益的范圍，現(xiàn)實中征地權(quán)行使范圍超過了“公共利益”的范疇。二是補償標準過低，當前按照“平均年產(chǎn)值”倍數(shù)計算征地補償，沒有體現(xiàn)土地的市場價值，也沒有很好地考慮農(nóng)民的長遠利益。三是征地程序不規(guī)范。對土地征用的審查沒有納入規(guī)范程序，被征地農(nóng)民缺乏知情權(quán)和參與權(quán)，政府裁決是解決政府與農(nóng)村居民爭議的唯一手段，對被征地人的申訴和救助措施不力。今后，要從以下三方面加快完善征地制度。

一是逐步縮小征地范圍。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性建設(shè)用地，可以采取排除法界定“公益性”用地，把明顯屬于公益性和經(jīng)營性的用地列出，對介于二者之間的用地，通過引入聽證、裁決機制等決定是否采取征收的辦法，擠壓公益性和經(jīng)營性用地之間的模糊空間，逐步形成公益性用地目錄，縮小征地范圍。

二是完善征地補償機制。修改《土地管理法》中按“平均年產(chǎn)值”倍數(shù)計算征地補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，按照同地同價原則，對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予及時足額補償，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。近年來，一些地方探索出了一些比較典型的征地補償安置模式，如廣東“留地安置”模式、海南陵水的“農(nóng)民自主拆遷”模式、河北邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“長期生活補貼”即“噸糧田”模式等都值得借鑒。廣東“留地安置”模式除了給被征地農(nóng)民較高貨幣補償外，還留有一定比例的安置地，以解決失地農(nóng)民就業(yè)、生產(chǎn)、生活等問題，保障農(nóng)民失地后的長期利益。海南陵水的“農(nóng)民自主拆遷”模式，政府建立“村委會拆遷公司”，村民任股東，拆遷公司完成征地和各項賠償，同時獲得土地平整、相關(guān)設(shè)施配套開發(fā)等商業(yè)機會，用以發(fā)展集體經(jīng)濟。這種征地模式中，農(nóng)民成為征地拆遷的主體，可較好地調(diào)整政府、開發(fā)商和農(nóng)民間的利益關(guān)系。河北邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“長期生活補貼”即“噸糧田”模式，被征地農(nóng)民在得到國家規(guī)定的各項補償及福利的基礎(chǔ)上，每年還可以獲得每畝兩季糧食總產(chǎn)量1噸的實物或者等額經(jīng)濟補貼。補貼標準就高不就低。并且可由子孫世代繼承享有。同時，還積極為托管農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，增加村集體的固定財政性收入。

三是規(guī)范征地程序。推進征地公眾參與和過程公開，強化提前告知制度和聽證制度，確保農(nóng)民在征地過程中有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，將爭議納入行政復議與司法訴訟范圍，為被征地農(nóng)民提供法律援助。

提高征地補償標準或讓農(nóng)民參與收益分配，只是改變了土地增值收益的利益分配關(guān)系，從長遠看，征地制度改革的根本出路是縮小征地范圍。應把縮小征地范圍與擴大集體建設(shè)用地入市有機結(jié)合起來，加快形成公益性用地靠征用、經(jīng)營性用地靠市場的城鄉(xiāng)建設(shè)用地新格局。

五、完善節(jié)約集約用地制度

我國人多地少的基本國情決定了必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。要按照“嚴控增量，盤活存量，節(jié)約集約，嚴格管理”的要求，加快建立以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為抓手、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的節(jié)約用地制度，全面挖掘土地資源潛力，釋放“土地紅利”。

加強規(guī)劃引導和標準控制。按照土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，劃定城市開發(fā)邊界，嚴格控制城市用地擴張；修編縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃。著力解決農(nóng)村集體建設(shè)用地缺乏規(guī)劃、管理不嚴、浪費嚴重等問題；完善并嚴格執(zhí)行各類建設(shè)用地標準，提高工業(yè)用地的投資強度和產(chǎn)出標準，嚴格宅基地管理，抓緊修訂宅基地標準。

建立健全節(jié)約集約用地的激勵約束和監(jiān)督機制。完善土地稅費政策，提高土地取得和保有成本；深化土地有償使用制度改革，逐步對國家機關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地實行有償使用；建立和完善已供土地跟蹤管理制度和土地開發(fā)保證金制度，有效制止各類已供土地未建、緩建、少建現(xiàn)象；嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地捐拍掛出讓制度。

第6篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

（一）民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模增大，整體態(tài)勢發(fā)展良好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題自開始試點以來，整體發(fā)展狀況良好，受到了廣大人民的歡迎和政府的積極響應，特別是民族地區(qū)。這一狀況的出現(xiàn)，表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題從本質(zhì)上來說是一種互助型的權(quán)力供給型政策，而不是權(quán)力剝奪型政策，因而廣大農(nóng)民有動力和積極性響應政策的執(zhí)行。其次，目前我國城鄉(xiāng)人口流動現(xiàn)象凸顯，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅解決了流動人口廢棄的土地無人承租的難題，同時擴大了留守人口的土地規(guī)模，提高了糧食產(chǎn)量，增加了收入。根據(jù)新疆經(jīng)濟報的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年上半年，新疆總流轉(zhuǎn)土地面積為333.9萬畝，占總家庭承包土地面積的11.07%。另據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)委員會官方網(wǎng)站提供的信息，貴州黔東南苗族侗族自治州黃平縣舊州鎮(zhèn)2012年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積4245.55畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的12.87%，占土地承包面積的15.29%。近幾年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷增大，就目前發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)機制市場化的良好態(tài)勢。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣，自發(fā)流轉(zhuǎn)仍為主流從流轉(zhuǎn)主體看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可分為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村集體組織流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)主要采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等形式，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)主要采用入股、租賃等形式。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體，通過農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積占總流轉(zhuǎn)的比例，甘肅省占83.3[1]，廣西省占74%[2]；通過鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的面積占總流轉(zhuǎn)面積的比例，甘肅省占16.7%，廣西省占26%。但是，由農(nóng)戶自發(fā)實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不僅面臨著較大的搜尋成本，而且面臨著較大的談判成本和履約成本。

3.民族地區(qū)農(nóng)地類型多樣，地區(qū)間差異化明顯我國民族地區(qū)地緣遼闊，同一民族的地區(qū)間就存在多種形式的農(nóng)地。在地勢平坦、農(nóng)田水利條件較好的地區(qū)，適宜機械化生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)的形勢就較好，流轉(zhuǎn)的效益就較高。但在貧瘠、偏僻的地區(qū)，不但不利于集中耕地，達到規(guī)模效應，而且即使減少租金也少有人耕種。民族地區(qū)農(nóng)地類型的差異，導致了流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)效益和流轉(zhuǎn)率的極大不平衡。

4.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛增多目前，民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象十分突出。有的地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無約定或只有口頭約定，有些流轉(zhuǎn)合同含糊不清，對雙方權(quán)利、義務的限定、承租土地附著物的相關(guān)處理以及賠償責任等均缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，有的甚至沒有法律效力，這些不規(guī)范的行為加大了流轉(zhuǎn)糾紛的數(shù)目，不利于流轉(zhuǎn)問題長期有效的發(fā)展。

（二）民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的法制問題

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本身的問題（1）民族地區(qū)目標團體的特殊性加大了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行難度民族地區(qū)目標團體的特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，民族地區(qū)普遍發(fā)展比較落后，經(jīng)濟欠發(fā)達，大量農(nóng)業(yè)勞動力無法穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務也比較落后，土地作為農(nóng)民的基本收入來源和重要社會保障，使得農(nóng)民對土地具有極大的依賴性，從這一層面上來說，流轉(zhuǎn)問題難度加大。不僅如此，民族地區(qū)的農(nóng)民普遍具有一定的民族信仰，土地對老一輩的農(nóng)民來說，更多的是一種精神上的支撐與希望。作為一種對家族的責任，他們有責任和義務保護好祖先傳承的土地，這在一定程度上加大了流轉(zhuǎn)的難度。第二，農(nóng)民對于自身土地狀況的評價不同導致難以形成“協(xié)議價格”。在民族地區(qū)，地租以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的形式出現(xiàn)，其數(shù)量不是由土地的市場供求規(guī)律決定的，而是根據(jù)鄉(xiāng)村工作的需要人為匡算的，并且受鄉(xiāng)村機構(gòu)的膨脹程度和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的“攀比”的因素影響[3]。同時，由于土地按人口均分，好壞、遠近相搭配，農(nóng)民對于土地狀況的認同和評價不同，導致不能達成統(tǒng)一的租金數(shù)額。許多民族地區(qū)的農(nóng)民具有流轉(zhuǎn)意愿，但是由于租金不能滿足其要求，使其理性選擇放棄，最終導致流轉(zhuǎn)夭折。根據(jù)孔祥智對浙江、海南、山西、內(nèi)蒙古的調(diào)查研究，農(nóng)戶愿意接受的補償標準平均值為79278元，而農(nóng)民實際得到的補償標準僅為16402.5元，兩者相距約5倍[4]。（2）目標團體行為的不確定性弱化了民族地區(qū)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行效果調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中目標團體行為存在以下兩個方面的問題：第一，操作程序不規(guī)范降低了流轉(zhuǎn)效率。有的地區(qū)由鄉(xiāng)、村組織代替農(nóng)戶越權(quán)對外簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的地區(qū)承租方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府部門簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議而不是流轉(zhuǎn)方，還有的地區(qū)流轉(zhuǎn)雙方只達成口頭協(xié)議，缺少報批、備案、申請變更登記等必要的法律手段，這些不規(guī)范的操作程序給流轉(zhuǎn)問題帶來具大的隱患，降低了流轉(zhuǎn)的效率。第二，流轉(zhuǎn)中抵押范圍較窄限制了流轉(zhuǎn)數(shù)量。政策規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，受限的土地極大限制了土地的流轉(zhuǎn)。（3）流轉(zhuǎn)程序的多方負責方權(quán)責不分明導致農(nóng)民利益受損在民族地區(qū)，村民委員會與村集體經(jīng)濟組織在決定村民相關(guān)問題時占有較重分量，在流轉(zhuǎn)問題中，村民委員會與村集體經(jīng)濟組織由于利益不對等常常出現(xiàn)不行使同意權(quán)、爭奪行使同意權(quán)或者推托行使同意權(quán)的問題，同時村民委員會或村集體經(jīng)濟組織以“農(nóng)村土地所有者”身份干預土地流轉(zhuǎn)、擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益和征收補償[5]，極大損害了流轉(zhuǎn)農(nóng)民的合法利益。

2.法律制度本身的因素（1）法律規(guī)定原則化，缺乏實際可操作性調(diào)查顯示，廣大民族地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度對于一些細節(jié)問題的規(guī)定較為模糊，造成執(zhí)行標準不一，缺乏可操作性。具體表現(xiàn)在：第一，法律規(guī)定未對提升流轉(zhuǎn)率的手段方法進行規(guī)定，由此造成流轉(zhuǎn)指標的縱向擴大化。在民族地區(qū)，普遍存在著一種現(xiàn)象，上級下放指標時，往往會加大上級規(guī)定的指標。于是，層級鏈條越長，指標浮動份額就越大。這一制度規(guī)定的漏洞造成基層農(nóng)民的“被流轉(zhuǎn)化”，違背了自愿流轉(zhuǎn)的原則。第二，農(nóng)村土地所有權(quán)行使主體、行使程序模糊、答復期限各異。目前，我國土地承包經(jīng)權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)的法律文件主要包括：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及各省份制定的農(nóng)村土地承包地方性法規(guī)。這些法律文件存在規(guī)定模糊、內(nèi)容沖突的現(xiàn)象。在現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》中，首先明確規(guī)定承包方是流轉(zhuǎn)主體，但同時又存在采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定；在行使程序中存在先經(jīng)發(fā)包方同意后簽訂轉(zhuǎn)讓合同、先簽訂轉(zhuǎn)讓合同后經(jīng)發(fā)包方同意、事前同意或事后追認等形式的程序范式；答復期限有5日、7日、10日、15日、30日，從5天到30天不等。不僅如此，《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但《物權(quán)法》中“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！睂ζ涫欠竦怯浫〉孟嚓P(guān)證書并未作出說明。這些政策規(guī)定的模糊性，使得在流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行過程中參考標準不一，容易造成政策執(zhí)行偏差，影響流轉(zhuǎn)效果。（2）法律制度規(guī)范顯現(xiàn)出一刀切的弊端首先，各級政府在制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度時未考慮民族地區(qū)在經(jīng)濟條件方面的特殊性，因而導致相同的制度下,民族地區(qū)的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題實際輸出效果與其它地區(qū)存在顯著差距。其次，補償價格的設(shè)定也未考慮民族地區(qū)農(nóng)民對價格的特殊敏感性，導致部分流轉(zhuǎn)行為由于地租問題未能達成。再次，我國民族地區(qū)的土地類型多樣，政策制定將偏遠、貧瘠的土地與平坦、肥沃的土地等同視之，加大了偏遠、貧瘠土地的流轉(zhuǎn)難度。（3）監(jiān)督機制不健全，缺乏職能履行的外在動力從大部分民族地區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置來看，現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)型的機構(gòu)設(shè)置模式不能有效地實現(xiàn)職能履行的內(nèi)部監(jiān)督作用。同時，由于類似意見箱、舉報電話等監(jiān)督途徑未能接近基層農(nóng)民，有的農(nóng)民甚至不會使用，由此造成外部監(jiān)督同樣嚴重缺失。

3.其他影響因素（1）民族地區(qū)低互動性弱化了制度執(zhí)行效果民族地區(qū)的農(nóng)民對流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)所需文件都不甚了解和理解，這種低互動性使得當?shù)剞r(nóng)民不能享受應有的利益，也使得流轉(zhuǎn)政策未能發(fā)揮其廣泛而深遠的保障作用。低互動性主要是由流轉(zhuǎn)政策在當?shù)匦麄鞑坏轿唬ぷ魅藛T未能發(fā)揮引導和輔助咨詢作用產(chǎn)生的。（2）民族地區(qū)“供方誘導需求”影響制度執(zhí)行的公信力“供方誘導需求”是指流轉(zhuǎn)政策的主導方（通常是指政府相關(guān)部門）利用信息不對稱的優(yōu)勢向流轉(zhuǎn)農(nóng)民隱瞞其相應權(quán)利或者誘導其流轉(zhuǎn)行為，使得當?shù)剞r(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策的認同度降低，嚴重影響了政策的公信力。（3）執(zhí)行機構(gòu)職能交叉降低了政策執(zhí)行的連貫性在民族地區(qū)，村民委員會與村集體經(jīng)濟組織在決定村民流轉(zhuǎn)問題時存在職能交叉現(xiàn)象?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理?！钡睹穹ㄍ▌t》中集體經(jīng)濟組織被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級。相關(guān)法律政策對土地所有權(quán)主體規(guī)定的不明確造成了現(xiàn)實流轉(zhuǎn)中的職能交叉現(xiàn)象。流轉(zhuǎn)時，村民委員會與村集體經(jīng)濟組織都具有行使同意權(quán)的權(quán)利，同時村民委員會或集體經(jīng)濟組織均以“農(nóng)村土地所有者”身份干預土地流轉(zhuǎn)、擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益和征收補償，村民委員會與村集體經(jīng)濟組織應當將利益、經(jīng)濟利益等涉及村民的相關(guān)利益公開公平公正的劃分職權(quán)，但目前職權(quán)的交叉職能，降低了流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行效率，嚴重影響了流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行的連貫性。

二、完善民族地區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策和建議

（一）培養(yǎng)專業(yè)人員，提升民族地區(qū)農(nóng)民的維權(quán)意識

結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)不高、經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳宜采用“人際宣傳”為主的宣傳模式。人際宣傳，指的是在宣傳中充分利用人的主觀能動性，通過人際交往和人際關(guān)系發(fā)揮宣傳作用。首先，培養(yǎng)流轉(zhuǎn)問題專業(yè)人員。當?shù)卣畱斉囵B(yǎng)基層相關(guān)工作人員，專項專責，負責向當?shù)剞r(nóng)民解決流轉(zhuǎn)咨詢的相關(guān)問題；其次，積極利用受益者內(nèi)部宣傳，利用“羊群效應”，定期開展典型事例宣傳會等活動，發(fā)揮其示范效應。再次，對于流轉(zhuǎn)問題的宣傳應當跳出政策規(guī)定本身，從監(jiān)督渠道和農(nóng)民維權(quán)的層面進行廣泛試點，例如村委、鎮(zhèn)委定期公布流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)土地基本情況、成交價格、流轉(zhuǎn)流程等基本內(nèi)容，讓農(nóng)民在了解對比的同時，從外部對流轉(zhuǎn)土地進行監(jiān)督。

（二）因地制宜，民族地區(qū)專向立法

1.分形式制定法律規(guī)范，強化制度的可執(zhí)行性首先，政策內(nèi)容標準化。對流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)程序、行使主體、答復期限等具體內(nèi)容予以統(tǒng)一、準確的政策規(guī)定，對現(xiàn)行的物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等政策法規(guī)的交叉內(nèi)容予以澄清，明晰模糊和共有地段，強化可執(zhí)行性。其次，明確職能部門的職責定位。一方面，要加強對村干部權(quán)力的規(guī)范與制約，同時構(gòu)建多元化的糾紛解決機制，將職責定位、職責規(guī)范和糾紛解決機制立法，做到有法可依，有章可循。再次，建立健全組織機構(gòu)，將合同管理和登記管理專項立法，完善檔案管理，提高信息標準化、透明化。

第7篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

Abstract： In the process of rural collective ownership land requisition， the phenomenon of infringing upon the lawful rights of peasants frequently occurs which causes the security problem of the farmers' economic rights and interests. It thinks that current land expropriation policy has many unreasonable factors. The government should ensure that the equality deal between peasants and land users bases on the equal status of the land owner. The government can transferring the land-use right and receiving land transferring fees on the basis of guaranteeing rural collective land ownership. In the land circulation， the appreciation income should be distributed reasonably among peasants， government and developers， and ensure peasants' ownership interest， reflect planning right return to government， protect developers' investment income， and realize the sustainable security of peasants' economic rights.

關(guān)鍵詞： 土地經(jīng)濟；土地征用；失地農(nóng)民；經(jīng)濟權(quán)益；可持續(xù)保障

Key words： land ecnomic；land requisition；land-lost peasants；economical right；sutainable security

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）32-0048-03

0 引言

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，大量農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民被城市化，失地農(nóng)民的生活條件發(fā)生了根本變化，村民與政府、開發(fā)商之間的矛盾越來越突出，村民的合法權(quán)益保障問題逐漸被提上議事日程。

筆者認為，對于農(nóng)民來說，土地就是他們的全部，失去土地就失去了一切。要根本解決被征地農(nóng)民的經(jīng)濟保障問題，必須從土地本身入手，從保障農(nóng)民的土地所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、以及經(jīng)營權(quán)等方面深入研究，深化改革。必須依據(jù)基本原理，解決土地價值增值收益分配問題。

1 我國現(xiàn)行征地制度的缺陷

觀點認為，所有制問題是生產(chǎn)關(guān)系的根本問題，與所有制相關(guān)的主要是所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)及經(jīng)營權(quán)等問題。其中所有權(quán)是核心，其它權(quán)利行使都會受到所有權(quán)的制約。我國經(jīng)濟體制改革過程中，實施了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。國家在保持重要生產(chǎn)資料所有權(quán)的同時，可依據(jù)法律對生產(chǎn)資料使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、買賣。國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定就體現(xiàn)了這一原理。

但是，在農(nóng)村集體所有制土地征用過程中，這一原理卻遭到摒棄?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條卻規(guī)定， 任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地，必須依法申請使用國有土地；第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國家及地方政府可以憑借自己掌握的權(quán)力，變集體所有制土地為國有土地。因改變土地用途，形成的土地價值增值收益，大量裝入各級政府及開發(fā)商的腰包。地方財政很大部分變成了土地財政，一個個開發(fā)商因此獲得大量超額利潤。不少農(nóng)民因為失去土地，失去了經(jīng)濟依靠，變成了無所事事的城市居民。

事實上，現(xiàn)有土地管理的法規(guī)政策，本身就存在弊端。一是為各級政府采用強制力量，剝奪農(nóng)民集體所有制土地的權(quán)利提供了合法依據(jù)；二是否定了不同所有制主體之間的平等權(quán)利。

North曾說過，國家是唯一一個具有暴力潛能的壟斷組織，它既是保護個人權(quán)力和節(jié)約交易費用最有效的工具，又是個人權(quán)利最大和最危險的侵害者[1]。改革開放后，農(nóng)村集體所有制征用過程存在的侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。其根源就在于此。

從理論和實踐方面看，政府征收集體土地這個環(huán)節(jié)，也存在嚴重問題。

1.1 否定了不同所有制主體之間的平等權(quán)益 集體所有、國家所有和私人所有，都是平等的所有制主體，現(xiàn)行土地管理體制，保證了其它所有制主體的建設(shè)權(quán)和發(fā)展權(quán)，卻限制了農(nóng)民集體所有制主體的建設(shè)權(quán)和發(fā)展權(quán)。這一體制是國家和政府通過限制一個利益主體的合法權(quán)益，而滿足另外一個主體經(jīng)濟利益的法律歧視。

1.2 “公共利益”本身就界定不清 一個村的利益可以是公共利益，一個鄉(xiāng)、一個縣、一個市的利益也可以看作是公共利益，農(nóng)村集體所有土地，可以為了任何一級的政府的“公共利益”而被剝奪。地方社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善是公共利益，招商引資，開發(fā)建設(shè)也可以看成是“公共利益”，任何意圖都可以看成是“公共利益”需要 [2]，對 “公共利益”的解釋變成了職能部門和主要行政領(lǐng)導自由裁量的權(quán)力[3]。

1.3 為有關(guān)管理人員權(quán)力尋租提供了便利和通道 從土地征收到出讓，再到轉(zhuǎn)讓，任何用地都必須辦理近百個手續(xù)，每道手續(xù)一道坎，道道都為權(quán)力尋租開辟了通道。

1.4 嚴重損害農(nóng)民的合法權(quán)益 農(nóng)民沒有權(quán)利在屬于自己的土地上投資開發(fā)建設(shè)。而政府卻為開發(fā)商提供便利。大量的超額利潤，誘發(fā)開發(fā)商私欲膨脹，不惜鋌而走險，暴力剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)，侵害農(nóng)民的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，損害農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益。

1.5 農(nóng)民的合法經(jīng)濟權(quán)益得不到持續(xù)保障 在我國，現(xiàn)行政策對農(nóng)民的征地補償一般是一次性貨幣補償，之后讓農(nóng)民自謀出路這種措施無法保證農(nóng)民的“可持續(xù)生計”問題。根據(jù)中華人民共和國國土資源部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，當前法定最高補償標準大約為24000元/畝，按最低生活標準每人300元/月計算，當前法定的征地補償費僅夠農(nóng)民維持不到7年的生活需要。而失地農(nóng)民由于文化水平低，缺少現(xiàn)代工業(yè)所需的勞動技能，加之生活習慣差異，很難真正融入城市社會，有些甚至走向違法犯罪，形成現(xiàn)代城市不安全隱患。

2 研究現(xiàn)狀

根據(jù)目前土地征用過程農(nóng)民權(quán)益保障研究的現(xiàn)狀來看，業(yè)內(nèi)人士主要提出了以下幾種觀點：一種觀點是改革征收制度，將符合土地利用規(guī)劃的集體非農(nóng)建設(shè)用地納入土地使用權(quán)交易市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場。用地單位與農(nóng)民集體通過談判，以市場價格達成土地使用權(quán)出讓協(xié)議，在國家土地管理部門登記備案即可。另一種觀點是改變土地增值分配格局，增加農(nóng)民的分配份額。在現(xiàn)有的土地征收制度下，即國家作為征收主體，可以因“公共利益”需要征收土地所有權(quán)，對于農(nóng)民的賠償價格要以市場價為準。第三種觀點是對于征收集體土地，賠償時可以借用使用年限趨于無窮時的國有土地使用權(quán)的出讓價格代替集體土地所有權(quán)的出讓價格，從而維護農(nóng)民可持續(xù)性經(jīng)濟保障對于以上觀點我認為都有一定的局限性。

對于第一種觀點，我認為存在一些問題。首先，對于農(nóng)民來說，根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）第十條規(guī)定：加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，第十一條規(guī)定：要嚴格保護基本農(nóng)田。但由于農(nóng)民缺乏法律知識，他們可能會將更多的基本農(nóng)田非法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，再進行自由轉(zhuǎn)讓，進而獲取更大的利潤。其次，就地方政府而言，土地征收是其主要財政收入，是其進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會公益建設(shè)的資金來源，地方政府不可能將這部分土地的主動權(quán)交給農(nóng)民。

國家征收土地是壟斷行為，具有強制性，非競爭性，既不符合市場交易原則，也不符合市場價格規(guī)律，那么第二種觀點提出的市場價到底應該以什么為準則來衡量，也難以確定，而且不具備可持續(xù)性。

第三種觀點雖然提出了土地可持續(xù)性補償，但無窮年限土地價格的確定，要考慮通貨膨脹以及國家經(jīng)濟發(fā)展速度，難以計算。而且一次性貨幣補償不利于農(nóng)民的可持續(xù)生計，這中補償也會給國家?guī)砭揞~的資金壓力。

3 維護失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的幾點建議

3.1 國家征收集體土地使用權(quán)，保留農(nóng)民土地所有權(quán) 國家征收集體土地使用權(quán)，保留集體土地的所有權(quán)，保證了政府參與征收，獲取財政收入，防止農(nóng)民非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，同時農(nóng)民享有永久土地收益權(quán)。《憲法修正案》第10條第4款：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>

集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可分為“首次流轉(zhuǎn)”和“再次流轉(zhuǎn)”[4]。上文所提及征地制度不完善是基于所有權(quán)的征收，如果征收過程只涉及使用權(quán)，不涉及所有權(quán)。國家按一定使用年限（70年）征收農(nóng)民土地使用權(quán)，再通過收取轉(zhuǎn)讓金，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去進行開發(fā)建設(shè)。這樣既符合現(xiàn)有法律規(guī)定，也可以在不觸動農(nóng)民土地所有權(quán)的同時，保證農(nóng)民享有永久土地增值收益。這與小產(chǎn)權(quán)不同，開發(fā)商仍舊以買國有土地的模式進行開發(fā)，國家仍就頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，只是國家對于買賣土地的資金應和擁有所有權(quán)的農(nóng)民進行合理分配。

3.2 健全土地增值收益分配機制 集體土地流轉(zhuǎn)過程中的土地增值主要是指政府征收后的建設(shè)用地價格與征地前的農(nóng)業(yè)用地價格的差額，扣除必要的土地開發(fā)成本以及征地過程中交納的有關(guān)稅費后的余額[5]。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一般需要經(jīng)過兩個階段，即國家先把農(nóng)用地的使用權(quán)征收，然后再出讓給開發(fā)商，開發(fā)商對其進行開發(fā)利用，獲取利潤。其流程如圖 1 所示：

3.3 合理確定土地增值收益分配比例 目前大部分土地增值收益是分配給國家的.李英強在座談會上也指出，學界公認的分配格局是地方政府占到20-30%，開發(fā)商占40-50%，村集體占到25-30%，農(nóng)民大概只占5-10%。筆者認為，要保證土地增值收益分配的合理性，就必須：

3.3.1 實現(xiàn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有償有期轉(zhuǎn)讓 保障農(nóng)民對土地的永久所有權(quán)，國家保留農(nóng)民的土地所有權(quán)，征收其土地使用權(quán)，并保證其在使用者之間有償有期轉(zhuǎn)讓（一般以建筑使用年限為標準確定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限），并根據(jù)此期限進行補償。這一觀點解決了上文提出的無窮年限的土地補償弊端。

3.3.2 土地首次轉(zhuǎn)讓增值收益應該在農(nóng)民和政府之間合理分配 地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式，地租雖然可以以級差地租和壟斷地租形式存在，但其根源都在于土地所有權(quán)。政府規(guī)劃土地，改變土地用途，使其經(jīng)濟位置變化，有了更大的交換價值，其地租就應該在農(nóng)民和政府之間進行分配。

其實，政府作為土地利用規(guī)劃及其管理者，只不過是國家利益的“守門員”，農(nóng)民和開發(fā)商之間的利益“調(diào)解員”。政府行使其職能所產(chǎn)生的地價增值及其分配，只能通過制定合理的稅收政策予以保證。

3.3.3 土地轉(zhuǎn)讓的二次增值收益應該在農(nóng)民和開發(fā)商之間進行合理分配 農(nóng)民作為土地的最終所有者，應該是土地收益的首要受益人，開發(fā)商作為投資人，只能獲得投資利息和資本利潤，獲得經(jīng)營管理回報。在轉(zhuǎn)讓年限到期后，由開發(fā)商投資所產(chǎn)生的土地價格增長，歸享有土地所有權(quán)的農(nóng)民所有。如此進行循環(huán)，保證農(nóng)民土地永久性收益。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地征用，主體是政府，客體土地，最大的利益相關(guān)者是農(nóng)民。為了社會和諧發(fā)展，政府必須對其進行科學，公平，公開，公正管理，使農(nóng)民對土地合法權(quán)益得到落實。土地征收轉(zhuǎn)讓過程中，必須把農(nóng)民的利益放在首位。國家在土地征用過程中，應該按照所有權(quán)和使用權(quán)分離原則，征收農(nóng)民土地使用權(quán)，保留其土地所有權(quán)。保障國家規(guī)劃權(quán)收益和開發(fā)商投資收益，保證農(nóng)民的土地所有權(quán)及地價增值收益分配權(quán)，通過地價增值收益的合理分配，實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的可持續(xù)保障。

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第8篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國"三農(nóng)"問題的根本出路，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的快速推進，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無法抵御非法征收、非法批準征收土地應承擔的法律責任不清以及土地征收前提條件界定不清等問題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機制對進一步提高我國城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過探討城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護的必要性以及健全較完善的社會保障制度過程中涉及的相關(guān)法律問題，充分認識到保護失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對完善的失地農(nóng)民社會保障體系，能及時并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實際的保護失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國從事該項目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保護現(xiàn)狀與存在問題

（一）推進城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進程而產(chǎn)生的一個特殊社會群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問題，已成為當下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標準不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補償費是按照與市場毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性價格來計算的，這就與土地的市場價值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴以生存的勞動對象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來源無法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無適應現(xiàn)代社會中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項專業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來社會最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟價值和潛在的可能性收益根本無法估價和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問題無法有效緩解

從農(nóng)村進入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負擔，另外其子女教育問題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險等各方面也沒有妥善的配置。由此可見，切實為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程失地中農(nóng)民權(quán)益保護存在的問題

在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，有個別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價征收農(nóng)用地

我國《憲法》有明確規(guī)定："國家實行土地征用或征收時，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當?shù)难a償。"我國《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當個人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時，依照一定的法律法規(guī)，國家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應以滿足公共利益為前提，但許多地方政府嚴重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過程中，喊著為了公共利益需求的口號，踐踏勞動人民的心聲，嚴重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號，公然強占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強行征用的土地上進行其他商業(yè)活動。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國家的土地資源遭到了浪費。

3.稅費與出讓金過于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時進城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會遇到的問題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負。農(nóng)村人口多，也沒有嚴格的執(zhí)行計劃生育政策，因此每家每戶的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負擔。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金?，F(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗，然而苦于沒有沒有資金，因而不能實現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見報端。

2.法律的時效性，維護不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補償和保護私有財產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿足自身利益需求的群體達到帶來可趁之機。在具體實施過程中，存在著征地補償標準偏離市場價、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識淡薄，土地權(quán)益司法救濟渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時，一些農(nóng)民無處維權(quán)，無法及時使用法律武器維護自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識不強。

由于廣大農(nóng)民嚴重欠缺法律知識，維權(quán)意識淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時，不善于、不主動、不及時通過法律渠道來維護自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟渠道缺失。

憲法明確指出："當人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時，法院必須給予受害者適當?shù)膸椭?，維持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過激的方法保護自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟是指當憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時，法院應當對這種侵害行為作有效的補救，對受害人給予必要和適當?shù)难a償，以最大限度救濟他們的生活困境和保護他們的正當權(quán)益，從而在最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過程中司法救濟渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會采用一些偏激的方式來爭取利益保護，這就容易造成社會的不穩(wěn)定。

（三）金額補償過于偏低，補償模式過于呆滯

1.補償渠道過于單一

我國主要基于如下兩個補償方式進行補償；一是現(xiàn)金補償；二是用戶口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補償方式過于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問題。

2.補償金的算法不合理

目前土地補償金的審計由當?shù)卣皇植僮?，明理迎合著我國《土地管理法》四十七條第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計價格，這樣導致補償金嚴重跟現(xiàn)實生活不相符合。

（四）政府公開信息透明度不高，農(nóng)民表達意愿門道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實行征地，此外，由于征地過程中的公開程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當?shù)木S護，也沒有相關(guān)的法律對此類事件保護農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應當看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過錯所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識的不全面導致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益保障機制的對策及建議

由于近年來因征地問題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問題便成為當今社會的一大熱點。全國農(nóng)村范圍內(nèi)因強制征地致使農(nóng)民與開放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實全面的保護新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）切實保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護立法進程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)遠超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問題，而當前政府部門的立法相對比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對平等的，同時規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時國有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲业耐恋匾膊皇莻€能夠簡化的流程，必須有較高透明度，因為這是一種針對權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實中享有平等地位。

2.國家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準

鑒于我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴大的"爬坡時期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導致各地政府支持一些開發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當公共利益需要在農(nóng)村征用土地時，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準許的情況下實施征地。

3.細化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對其合理、合法性提出質(zhì)疑的時間與機會。在得到征地批準后，需再次出示公告，并就征地補償?shù)葐栴}與土地所有者進行協(xié)商，如存在爭議，所有者可以提出申訴和申請仲裁。為實現(xiàn)此措施，政府應積極成立專門的土地法庭或土地法院，專門處理城鎮(zhèn)化進程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補償標準，建立利益分享機制

1.公平分配征收土地補償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實際價格，分配補償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進行補償?shù)姆绞?，這使得征地補償費明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時不利于對農(nóng)村耕地進行保護。

為了切實的保護農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應積極從如下三個方面進行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價值之間的轉(zhuǎn)換，應以土地市場價值作為征地補償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場作引導，緩解農(nóng)民要求與國家補貼征地補償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實現(xiàn)征地補償機制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地換地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過債券或股權(quán)的形式補償給失地農(nóng)民，力爭為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務等科學的切合實際的補償。

對于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進過程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會造成大批農(nóng)民流離失所，給社會埋下不穩(wěn)定的因素?？蓮娜缦聨讉€方面進行著手：

第一，展開城市的懷抱，將他們納入城市當中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作?？蓮娜缦?個方面進行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問題。二是穩(wěn)定收入來源，政府可實行勞動培訓，增加他們的勞動技能，從而增強他們再就業(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會保障制度

完善失地農(nóng)民社會保障制度主要可以從以下三方面進行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險方面，養(yǎng)老問題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對這一問題應加以特殊的重視，將征收土地的補償安置費和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的主要來源，并將這一部分資金分由國家、集體和個人三方共同承擔，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會基本養(yǎng)老保險。

其次是失業(yè)保險方面，相關(guān)部門需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對性的特殊失業(yè)保險方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險基金，而農(nóng)民個人不再交納失業(yè)保險費，以減輕失地農(nóng)民負擔。

最后在醫(yī)療保險的完善上，應有所作為?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度的過程中，可采用共同承擔的方式，就是讓政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機動地；承包農(nóng)戶自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費的崗位技能培訓。在應聘條件相同的情況下，用人單位應為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機會。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及失地農(nóng)民意見為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進行異地移民安置。

（四）強化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識不強，導致他們在土地權(quán)益受到侵犯時無法及時采用科學的方式維護合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識，即法律是唯一維護自身權(quán)益的辦法。

政府應為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工都屬于社會弱勢群體，這一群體社會地位底下并且經(jīng)濟能力有限。因此，當他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進程中受到侵犯時，根本沒有足夠的支付能力尋求法律途徑及時維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會導致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無形之中帶給社會巨大的安全隱患。

由此可見，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實保護。

五、結(jié)論

對于廣大農(nóng)民來說，其擁有的土地和土地蘊涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來，土地一直是與中國廣大農(nóng)民賴以生存的基本生成原料，這就要求批準征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時必須建立健全征地市場機制，做到以市場為導向，及時調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價格。

放眼長遠的角度看，做到切實的維護農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點進行著手：第一點，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點，充分尊重農(nóng)民，切實關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿意與否作為衡量地方政府工作的標準尺度。第三點，進一步健全城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的社會保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實實在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟發(fā)展碩果進而長期維持我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進。

參考文獻：

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第9篇：農(nóng)村土地征收賠償政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；土地權(quán)利；農(nóng)地征收；征收權(quán)；征收補償

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0021-03

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)地的非農(nóng)化成為不可回避的問題。依據(jù)我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地只有經(jīng)征收為國家所有后方可在土地一級市場上轉(zhuǎn)讓。一方面，國家對土地一級市場的壟斷為地方政府帶來巨大的經(jīng)濟利益，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地被大規(guī)模征收；另一方面，被征地農(nóng)民卻沒有得到足夠補償，國家與農(nóng)民的沖突不斷，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素。筆者認為，建立解決此問題的長效機制，必須引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對我國農(nóng)地征收立法予以全面檢討與完善。

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)及其歸屬

1.農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念及與其他土地權(quán)利的關(guān)系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)源于土地發(fā)展權(quán)，而土地發(fā)展權(quán)實際上受到采礦權(quán)可以與土地所有權(quán)分離而單獨出讓和支配的啟發(fā)。從最原始的、絕對的、排他的個人所有權(quán)到共有權(quán)、法人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、采礦權(quán)、空間權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)體系不斷演進。土地發(fā)展權(quán)有廣義和狹義之分，分歧在于發(fā)展權(quán)客體的差異。廣義上的土地發(fā)展權(quán)是指變更土地用途和改變土地利用集約度之權(quán)，如果只涉及土地用途改變帶來的利益則為狹義上的土地發(fā)展權(quán)，其又可分為農(nóng)地發(fā)展權(quán)和市地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用途使用之權(quán)。在我國，它包括兩個方面，第一個方面是農(nóng)用地通過征收成為國有建設(shè)用地的權(quán)利，第二個方面是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)體系的重要內(nèi)容，與其他土地權(quán)利之間存在密切關(guān)系：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系。土地所有權(quán)是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對農(nóng)地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能?，F(xiàn)代物權(quán)法較為重視用益物權(quán)的地位和作用，將土地開發(fā)利用而產(chǎn)生的發(fā)展性利益單獨抽象出來，作為一項獨立的民事權(quán)利客體予以保護，是土地所有權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果。[1]我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對農(nóng)地權(quán)利的規(guī)定僅限于靜態(tài)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，缺乏動態(tài)權(quán)利的內(nèi)容，而現(xiàn)代土地權(quán)利發(fā)展的動向之一，便是權(quán)利重心從靜態(tài)權(quán)利向動態(tài)權(quán)利的轉(zhuǎn)化。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)置不僅不與現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度相沖突，反而彌補了現(xiàn)有土地所有權(quán)制度不能涵蓋動態(tài)利益的不足。第二，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。土地使用權(quán)屬于土地所有權(quán)的一項基本權(quán)能，按照我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，使用權(quán)是為所有人之外的其他人使用土地而設(shè)定，使得土地使用權(quán)成為與土地所有權(quán)并列的一項權(quán)利。[2]土地使用權(quán)包括占有、使用、收益和部分處分的權(quán)能。農(nóng)地發(fā)展權(quán)本應為使用權(quán)的應有之意，但是法律法規(guī)將土地使用權(quán)限定在靜態(tài)的層面上，即依據(jù)土地原有性質(zhì)的利用或約定方式的使用。由此可見，土地使用權(quán)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)存在的基礎(chǔ)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地利用方式的改變，同時也是對土地使用權(quán)的改變或固定化。第三，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與空間權(quán)的關(guān)系?？臻g權(quán)是權(quán)利人對地表以下或以上一定空間范圍所享有的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是改變農(nóng)地的用途，是一種動態(tài)的權(quán)利，而空間權(quán)的內(nèi)容是地表以上或以下一定空間范圍的權(quán)利，通常包括空間所有權(quán)和空間使用權(quán)，是一種靜態(tài)的權(quán)利。二者的目的都是對土地利用限制，不同之處在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地用途的限制，以調(diào)整土地利用動態(tài)法律關(guān)系、促進土地規(guī)劃目標的實現(xiàn)；而空間權(quán)是對土地范圍的限制，調(diào)整土地立體開發(fā)利用法律關(guān)系，增加土地的利用效率。

2.農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬的爭論及論證。關(guān)于我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬，主要有三種觀點。第一種觀點主張發(fā)展權(quán)歸國家所有，使用者若要進行開發(fā)必須先向國家購買發(fā)展權(quán)，[3]類似英國模式。農(nóng)地發(fā)展權(quán)國有化是指將土地未來的發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)歸國家所有，土地所有者只保有占有、使用、收益與處分之權(quán)，任何人想變更土地用途，在實行開發(fā)前，必須先向國家申請，并向國家購買發(fā)展權(quán)。這種觀點認為農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值來源，應該奉行“漲價歸公”?！皾q價歸公”的主要依據(jù)是貢獻原則，即在經(jīng)濟活動中，誰做出貢獻，誰獲利。[4]被征農(nóng)地價格的提升主要是由于城市化發(fā)展，農(nóng)民集體對漲價的貢獻微乎其微。我們則認為農(nóng)地發(fā)展權(quán)按照“貢獻原則”，歸國家所有貌似合理，值得商榷?！皾q價歸公”混淆了農(nóng)地增值收益與城市化經(jīng)濟利益的分享。因為，城市化涵蓋整個國民經(jīng)濟體系，對國民經(jīng)濟的各組成部分并不存在外部性影響，最終表現(xiàn)為內(nèi)部性收益或成本，就內(nèi)部性收益而言，國民經(jīng)濟各單位應分享包括居民生產(chǎn)效率的提高、城鄉(xiāng)居民消費條件的改善、政府財政收入增加等在內(nèi)全部城市化收益，而不單是農(nóng)地的增值收益。同時，“漲價歸公”還混淆了農(nóng)地增值收益的歸屬與分享。農(nóng)地增值收益的歸屬是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟現(xiàn)象，具有市場經(jīng)濟屬性，取決于農(nóng)地收益權(quán)的歸屬。農(nóng)地收益權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，所以農(nóng)地增值收益也應歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人。而被征農(nóng)地增值收益的分享是政府對征地活動的調(diào)節(jié)，具有行政屬性。雖然政府在城市化過程中有權(quán)分享被征農(nóng)地的增值收益，但是不代表被征農(nóng)地的增值收益應歸政府所有。在我國，如果繼續(xù)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸為國有，農(nóng)民和政府因征地所引發(fā)的矛盾也將愈演愈烈。

第二種觀點主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有，國家可以向農(nóng)地所有者購買發(fā)展權(quán)或者允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以和其他普通商品一樣在市場上自由交易，[5]類似美國模式。從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)源來看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)曾經(jīng)長期沉睡于農(nóng)地所有權(quán)中，后為調(diào)整農(nóng)地的動態(tài)利用利益從所有權(quán)中分離出來。從這個意義上講，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，但是一種權(quán)利的設(shè)立需要考慮到一國國情，美國實行土地私有制，農(nóng)地歸屬于農(nóng)民個人所有，農(nóng)地發(fā)展權(quán)從屬于農(nóng)地所有者，具有較大的便利。但是，依據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》等規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，因此依據(jù)該觀點，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應歸屬于農(nóng)民集體所有，但是，我國立法中農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的指向并不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織之間也沒有清晰的界限，并且集體所有權(quán)主體缺乏人格化的代表，導致了集體所有權(quán)主體在事實上的虛置。在這種情況下，如果將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人所有，由于主體虛位，農(nóng)地發(fā)展權(quán)實際上最后被少數(shù)利益集團把持，勢必產(chǎn)生土地的粗放式經(jīng)營、不可避免的權(quán)利尋租，并且使農(nóng)民得不到足夠的補償。

第三種觀點主張將土地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交給國家，由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表，地方政府作為國家人具體行使征地權(quán)，農(nóng)民通過建立社會保障機制的方式參與對農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)益的分享。[6]這種觀點似乎考慮到了多方的利益，卻隱含了眾多模糊不清之處，例如農(nóng)地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交于國家是什么意思？由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表和農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸國家所有，有什么區(qū)別？農(nóng)民的社會保障機制怎么建立？

總之，我們主張，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應歸承包該農(nóng)地的農(nóng)民所有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是土地使用權(quán)的一種，具有準所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)民是集體土地的真正使用者及土地發(fā)展行為的真正責任人和后果的真正承擔者，集體土地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民在一定程度上擴大了農(nóng)民對集體土地的處分權(quán)能，能夠真正起到對權(quán)利人行為的正向激勵作用，有利于配合《農(nóng)村土地承包法》的實施而長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民向土地投資。農(nóng)地不僅是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，還承擔著農(nóng)村的社會保障職能，農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民，才能讓農(nóng)民真正享受到土地增值的收益，從而提高農(nóng)地征收的成本，抑制不合理的農(nóng)地征收行為。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收權(quán)限制

在我國，由于欠缺農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，農(nóng)地集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又過度依賴于國家對土地用途的管制和對土地一級市場的壟斷，以致國家對農(nóng)地增值收益享有巨大的權(quán)力。在我國財政體制下，基層政府特別是工業(yè)化程度低的地方政府，往往存在巨大的財政虧空，而對地方政府而言，農(nóng)地征收成本低，收益大，從中得到大量的土地出讓金，是彌補財政虧空最快捷的方法。地方政府為收取農(nóng)地發(fā)展權(quán)的收益，擴張當?shù)刎斦?，積極進行“圈地運動”。同時，土地作為日益稀缺的資源，價值被逐步推高。政府可以采取劃撥、協(xié)議、招標、拍賣、掛牌等方式將土地交付給用地單位使用，每種方式的成本存在較大區(qū)別。而掌管土地審批事宜的官員對方式的選擇享有很大的自由裁量權(quán)，用地單位為求以最低成本得到土地，紛紛與相關(guān)負責官員勾結(jié)，導致“權(quán)力尋租”行為屢屢發(fā)生。因此，我們認為應當基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)對農(nóng)地征收權(quán)設(shè)定目的限制與程序限制。

1.農(nóng)地征收權(quán)的目的限制?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收。”即國家征收土地只能以滿足“公共利益”為目的。西方國家通常將“公共利益”的范圍界定為國防、環(huán)保、公共場所等方面，但我國法律并未對“公共利益”作明確的規(guī)定。國家壟斷土地一級市場，農(nóng)地只有經(jīng)過國家征收才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進入土地市場，當建設(shè)用地需求上升時，國家只能通過農(nóng)地征收這唯一的制度安排來滿足，以致實際操作中將“公共利益”擴展到國家一切經(jīng)濟活動范圍，征地范圍難以控制。我們認為，為了解決我國征地范圍過寬的問題，必須清晰界定公共利益。公共利益是由“公共”和“利益”組成的，公共是利益的主體而利益才是真正的內(nèi)容。公共利益概念的最大特點在于它的不確定性，包括利益內(nèi)容的不確定性和受益對象的不確定性兩個方面。利益內(nèi)容的不確定性是指利益的價值受到利益主體和當時的客觀事實左右；受益對象的不確定性在于公共利益的享有者范圍不同。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認為，“公共利益”應嚴格限定在以下方面：（1）軍事用地；（2）國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其他公認的或法院裁定的公共利益用地。即使是為了公共利益的需要，也要經(jīng)過農(nóng)地所有者和使用者多次洽談，征收只能作為最后的不得已而為之的手段。如德國規(guī)定，除非公共福利之需，且經(jīng)與擬征收土地所有權(quán)人多次協(xié)商購買其土地未果外，不準輕易動用征地權(quán)。[7]

在嚴格區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地的基礎(chǔ)上，對于房地產(chǎn)開發(fā)和企業(yè)用地等經(jīng)營性項目用地，應允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，通過開發(fā)商與農(nóng)民的談判來實現(xiàn)農(nóng)地的和平開發(fā)。在我國，土地利用規(guī)劃中所有待開發(fā)的農(nóng)地都享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)。通過設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，可以在法律中規(guī)定，允許非基于公共利益的用地單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，一并獲得該土地的承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。在政府部門按照土地利用規(guī)劃批準待轉(zhuǎn)用農(nóng)地可以轉(zhuǎn)用后，由建設(shè)用地者參照建設(shè)用地和農(nóng)用地的市場差價，直接向擁有待轉(zhuǎn)用農(nóng)用地發(fā)展權(quán)的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)。建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，可以用市場來調(diào)節(jié)城市化進程對征地的占用，達到資源的最優(yōu)化配置。這樣做，將基于非公共利益征地中農(nóng)地發(fā)展權(quán)的利益考慮進來，增加征地成本的同時增加了農(nóng)民的收益，不僅遏制了城郊農(nóng)地征用失控的趨勢，并且保證了失地農(nóng)民的正當利益。

2.農(nóng)地征收權(quán)的程序限制。按照我國《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，我國征收土地的審批程序為：用地者提出申請，政府審查和批準，公告和登記，征地補償。雖然《土地管理法》第48條也規(guī)定了征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，但主要還是強調(diào)行政主體征地權(quán)的行使，而忽視農(nóng)地征收過程中有關(guān)監(jiān)督作用的程序。由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度缺失及集體所有權(quán)主體缺失，農(nóng)民不享有農(nóng)地的增值收益，農(nóng)民缺乏參與征地談判的積極性，導致“權(quán)力尋租”泛濫。并且，對征地過程的全程管理和反饋機制沒有建立，個別利益主體實際上是在沒有任何監(jiān)督的情況下與國家或用地單位進行談判，而應受補償?shù)霓r(nóng)民卻不能以獨立的權(quán)利主體身份參與到征地協(xié)商談判中去。

“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。”在農(nóng)地征收過程中，應確保征收過程的透明度，切實保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)等程序性權(quán)利：知情權(quán)是指政府部門在征地報批前，應將擬征地的用途、位置、補償標準以及安置辦法等，書面告知被征收土地的每一個農(nóng)戶；參與權(quán)指農(nóng)民有權(quán)參與擬征收土地賠償標準的決策，有權(quán)要求政府部門組織聽證等；救濟權(quán)則是指當在征地過程中，農(nóng)民合法權(quán)利遭到侵犯時，農(nóng)民有權(quán)并且能夠得到公平的裁決。因此，基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地征收程序應當如下：（1）預先通告；（2）政府對被征收農(nóng)地進行評估；（3）向被征收方送交評估報告并提出補償金的初次要約，被征收方可以提出反要約；（4）召開公開的聽證會說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提前訴訟；（5）如果政府和被征收方在補償數(shù)額上無法達成協(xié)議，則應交由法定的有資質(zhì)的機構(gòu)估價；（7）雙方最后一次進行補償金的平等協(xié)商；（8）如果雙方不能達成一致，則按照法定機構(gòu)的估價為準；（9）協(xié)議生效后，政府在一定期限內(nèi)支付農(nóng)地征收補償金并取得被征收的土地。

三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收補償

農(nóng)地征收是私權(quán)利割讓給公權(quán)利，引起土地產(chǎn)權(quán)永久性變化。為了公共利益的需要，國家公權(quán)力對私權(quán)利予以強制雖然是必要的，但是這種強制也必須建立在法律的約束和對私權(quán)利保護的基礎(chǔ)上。農(nóng)民享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)，在政府征收農(nóng)地的過程中，農(nóng)民享有獨立的因農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地而形成的增值收益。國家因公共利益征收農(nóng)地，必須向農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)或在補償中增加農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)地征收補償?shù)姆芍贫取?/p>

1.農(nóng)地征收補償原則。雖然2004年修訂的《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”，但是并沒有明確征地補償?shù)脑瓌t。這種制度的缺失導致在征地補償中行政機關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)，征收行為缺乏法律上的約束，征收標準的不確定性使公民的合法權(quán)益無法得到保證。因此要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補償制度，必須先確定征地的補償原則。對征地的補償原則，存在不同認識：完全補償原則認為補償不應該限于征收的客體，而且應該包括與該客體具有直接或間接關(guān)系的經(jīng)濟上和非經(jīng)濟上的利益；不完全補償原則認為補償應該基于公共利益而限于被征收財產(chǎn)的價值而不能延伸到難以量化的其他利益；相當補償原則認為應該視情況分別采用完全補償標準或者不完全補償標準；生存權(quán)補償原則則主要考慮到除了補償被征收財產(chǎn)的價值以外還要給予被征收人必要的保證其基本生活的補償。我們認為，我國法律對土地征收補償?shù)囊?guī)定應該以完全補償為原則，即除了對被征收土地本身具有的價值進行補償外，還須補償因轉(zhuǎn)化土地用途而形成的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利益等，同時輔以生存權(quán)補償原則，從而保障被征地農(nóng)民的生活不低于最低水平。

2.農(nóng)地征收中增值收益補償標準?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，且它們是按照一個相對固定的標準進行計算。然而，這種補償方式只是對土地原有用途的補償，沒有考慮到農(nóng)地轉(zhuǎn)非后土地的增值收益。按照我國對被征收土地的補償標準，補償?shù)目偤瓦h遠低于市場的土地價值，對農(nóng)民來說欠缺公平，更何況本來很少的補償費大多被層層盤剝，農(nóng)民實際能夠拿到的比法律規(guī)定的還要少。對被征收土地的補償標準，主要有兩種計算方法，一種是按照城郊土地的市值計算，一種是按照農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益計算。對農(nóng)地征收補償，無疑應該包括農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益這一部分，所謂的提高農(nóng)地征收標準其實主要就是增加對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補償。我們認為，應在建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)機制的基礎(chǔ)上，打破政府對土地一級市場的壟斷，農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)可以在市場上流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過市場，根據(jù)土地市場的供給需求，最終確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價格。這個價格不僅可用于非公共利益的用地單位與農(nóng)民之間，還可作為政府為公共利益征收土地時的重要參考。由于土地的增值是全社會共同貢獻的結(jié)果，在城市化過程中，政府發(fā)展城市經(jīng)濟，改善了城市周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟環(huán)境，會對城市周邊的經(jīng)濟活動產(chǎn)生重要的正外部性。農(nóng)地價格上漲正是這種正外部性在被征農(nóng)地上的表現(xiàn)。[8]所以政府可以以征地活動干預者的身份，通過土地增值稅的方式，分享被征農(nóng)地的增值收益，只是這種分享的比例需要法律的明確規(guī)定。農(nóng)民最終得到的征地補償應該是小于市場上的市地價格，遠大于農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益。

四、結(jié)語

經(jīng)歷了30多年的歷程，我國市場經(jīng)濟取得了巨大的成就，然而我國的法制建設(shè)卻沒有完全跟上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，甚至在某些基礎(chǔ)權(quán)利體系中仍然存在欠缺，不能很好地適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。他山之石可以攻玉，農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度已被許多國家普遍接受，我國應當將農(nóng)地發(fā)展權(quán)引入土地權(quán)利體系并賦予它在市場上自由轉(zhuǎn)讓的特性，使得農(nóng)民在農(nóng)地征收中增加補償內(nèi)容，同時提高政府征地的成本，從而通過市場的調(diào)節(jié)來限制非公共利益征地的數(shù)量，化解當前我國城市化進程中因農(nóng)地征收而導致國家與農(nóng)民間日益尖銳的矛盾，實現(xiàn)征地過程的法制化、合理化。

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