農(nóng)村合作社合作協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

2008年12月，國家商務部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》，對農(nóng)超對接試點工作進行部署。在2009年的調查中，79％的被調查零售企業(yè)已經(jīng)開始了農(nóng)超對接工作：每家企業(yè)平均與6個省(市)的79家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社長期合作，年平均采購金額4552萬元：平均每家企業(yè)可促進1萬戶農(nóng)戶增收。

所謂農(nóng)超對接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺。其本質是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，去掉了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，將節(jié)省的利潤留給農(nóng)民和消費者。在對接中，雙方易于形成穩(wěn)固的供銷關系，超市便于將銷售信息反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)民及時調整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結構，有效降低市場風險。

據(jù)筆者了解，目前國內進行的農(nóng)超對接主要有四種模式，本文將一一分析。

二、“超市+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式

這一模式以家樂福超市為代表。超市通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，向符合要求的農(nóng)業(yè)合作社進行采購，合作社再組織社員進行生產(chǎn)。家樂福是在中國最早推行農(nóng)超對接的外資超市之一，目前在全國43個城市開設了145家門店。家樂福的農(nóng)超對接都是大宗采購，一般不跟分散的農(nóng)戶談，一是因為有對接采購量的基礎，二是可以統(tǒng)一執(zhí)行超市的采購標準。家樂福對于合作社的篩選有著嚴格的規(guī)定，先派專家和采購團隊去基地考察，了解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)品結構以及基本設施等。如果以上指標達到基本要求，會安排內部的計量控制檢驗部門和第三方國際認可公司，對農(nóng)戶在食品安全、環(huán)境保護、農(nóng)藥化肥、耕種技術等多個方面進行審核。在這些指標中，家樂福最關注農(nóng)產(chǎn)品的質量。只有各方面都達到國家標準，雙方才能建立密切合作。如果農(nóng)產(chǎn)品質量不合格，家樂福會聯(lián)合相關部門進行培訓，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘甚至包裝，待各項指標符合國家標準后，雙方再進行合作。

以湖北省宜昌市夷陵區(qū)曉曦紅柑橘專業(yè)合作社為例。他們的柑橘都運往上海家樂福超市，以高出市場20％的價格簽訂購銷協(xié)議。當然，家樂福超市對柑橘的質量要求很高。為此，該合作社大力推進標準化生產(chǎn)，嚴把質量安全關，并通過品牌建設和安全農(nóng)產(chǎn)品認證，增強社員的品牌保護意識，進一步保障產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)。針對合作社資金困難的情況，家樂福超市做了相應調整，放下強勢角色，與合作社平等合作，對合作社的產(chǎn)品實行了“零門檻、零收費和隨賣隨結”的銷售方式。對直采產(chǎn)品免收進場費和促銷費，結款周期也從40天縮短至7―15天，遇到農(nóng)民直供的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質量問題，也適當作一些讓步。

在農(nóng)超對接中，家樂福超市開展了兩個層次的農(nóng)民直供，并在商務部和地方政府的支持和配合下開展對農(nóng)民的專業(yè)培訓。第一層次是總部直采，任命在西班牙有經(jīng)驗的管理者負責這個項目。這個團隊的直采協(xié)調員在全國范圍內負責采購工作。與全國17個省82個農(nóng)村合作社進行合作。26個品種包括山東的蘋果，內蒙古的土豆，江西、湖北的橙子、橘子，廣東海南的荔枝、菠蘿，福建的柚子等都進人了家樂福的門店。第二層次是城市直采。家樂福在全國18個城市成立了商品采購中心，采購當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品。供應當?shù)氐募覙犯ｉT店銷售。其主要采購的農(nóng)產(chǎn)品是西紅柿、黃瓜、卷心菜、茄子、蘿卜、西蘭花等。

在具體對接過程中，針對廣大農(nóng)民一開始不適應的情況，家樂福對農(nóng)民進行了專業(yè)培訓。為了使農(nóng)產(chǎn)品符合家樂福的質量標準，他們向各合作社的農(nóng)戶提供相應的技術培訓，依托家樂福食品安全基金會，組織針對農(nóng)民的專業(yè)種植培訓。在土豆產(chǎn)地內蒙古，蘋果產(chǎn)地陜西洛川，哈密瓜產(chǎn)地吐魯番都多次開展過培訓，有些地區(qū)還邀請中國農(nóng)業(yè)科學院的專家給授課。在合作中，當?shù)卣嘘P部門也對合作社給予了相應的培訓。比如，湖北省有關部門對農(nóng)民合作社除進行法律法規(guī)、科學技術的培訓外，還有針對性地加強了對部分有可能、有意向開展農(nóng)超對接的合作社的市場培訓。

三、“超市+合作農(nóng)場”模式

這種模式下，超市人股一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與他們合作開發(fā)自有農(nóng)場。這種模式中樂購超市運作較好。2010年6月，樂購宣布與廈門如意集團合作開發(fā)3000畝自有農(nóng)場，全年種植12個蔬菜品種，年產(chǎn)量約3000噸，銷往樂購在華東地區(qū)的42家大賣場和8家試驗階段的便捷店。在合作農(nóng)場里，一棵蔬菜的種子被種下之前，這粒種子的生長及去向已被超市控制。其流程是：農(nóng)戶帶著相關土地、農(nóng)田土壤及水質通過檢測等證明材料自愿報名，通過審核后樂購根據(jù)市場需求計劃生產(chǎn)。同時，種子的來源、農(nóng)戶所需的肥料、農(nóng)藥等由樂購指定或者推薦。蔬菜成熟后，再進行農(nóng)藥檢驗、采收、包裝直至運輸?shù)綐焚忛T店。整個過程，超市直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民只需提供勞務即可。

廣東商學院學者王先慶認為，合作社的機制決定了超市入股不可行。合作社決策機制是按人頭表決，而公司則是按股本大小來表決。超市入股合作社后，合作社的決策權難以平衡，而由超市入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則是目前雙方都可接受的。

在一般的農(nóng)超對接模式中，超市會按成色、大小等標準采購產(chǎn)品，剩下的“不達標”產(chǎn)品由農(nóng)戶自行承擔，而在樂購按需生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶既省事也不用擔心產(chǎn)品銷售風險。據(jù)樂購內部人士透露，按需進行標準化生產(chǎn)蔬菜能幫助超市降低20％左右的損耗，也能最大程度地掌控蔬菜安全。

國內農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是近幾年才成立起來的，如果要對接超市，需要擴大規(guī)模、提高產(chǎn)品質量、注冊商標、打造品牌等，資金問題往往會讓他們發(fā)展受阻。讓超市入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過開發(fā)超市的自有農(nóng)場，有助于盡快提升合作社的水平，降低合作社的經(jīng)營風險，推動農(nóng)超對接的順利進行，通過合作農(nóng)場，樂購還進行了自有品牌蔬菜的開發(fā)。雖然目前樂購僅有5％的生鮮產(chǎn)品是直采的自有品牌，但未來2-3年內這一比例將達到95％。

四、“超市+供銷社+合作社”模式

這種模式下，超市不直接和合作社或農(nóng)戶對接，而是通過當?shù)氐墓╀N社與農(nóng)戶進行對接。物美超市的農(nóng)超對接就以這種方式為主。由于對農(nóng)業(yè)合作社不了解，由超市直接去找符合要求的合作社往往要花去大量的時間和金錢，而利用地方供銷社作為中介則可以取得事半功倍的效果。以往，山東的蔬果進入北京物美超市，一般需要經(jīng)過“農(nóng)戶地頭經(jīng)紀人地頭市場山東區(qū)域

批發(fā)經(jīng)紀商(或區(qū)域集貨市場銷售)北京批發(fā)經(jīng)紀商(或批發(fā)市場銷售)超市賣場消費者”的流程。這不僅導致蔬果成本層層增加，商品損耗不斷增加，而且經(jīng)歷了多次裝車、配貨、卸車、改包裝等過程后，從蔬果采摘到進入市場銷售可能遠超過48小時，商品鮮度和品質出現(xiàn)明顯下降?，F(xiàn)在。物美超市通過山東省供銷社來采購農(nóng)產(chǎn)品。山東省供銷社與農(nóng)民共同建立了從生產(chǎn)到市場的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系，在全省近100個縣市組織和幫助農(nóng)民建立起標準化生產(chǎn)基地320多處，涵蓋了山東的主要蔬果品種，山東省供銷社還從農(nóng)產(chǎn)品基地選派菜農(nóng)、果農(nóng)代表。進駐物美部分大賣場向消費者作現(xiàn)場推薦。

目前，物美與山東省供銷社的合作模式分為“供銷社與超市聯(lián)合直采”和“供銷社在超市直營”兩種?！肮╀N合作社與超市聯(lián)合直采”，即供銷合作社與大型超市簽訂合作協(xié)議，雙方共同選擇認可農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地后，由供銷合作社發(fā)揮其網(wǎng)絡優(yōu)勢，負責合作社和基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量和運輸質量的管理與控制，超市只負責銷售環(huán)節(jié)。以青州市供銷合作社為例。其與物美集團簽訂了合作協(xié)議，在供銷合作社的統(tǒng)一配送下，青州菜農(nóng)采摘的蔬菜從分揀、包裝、運輸?shù)轿锩莱猩霞茕N售，全部過程控制在24小時以內。青州市供銷合作社還依托山東供銷系統(tǒng)的網(wǎng)絡和資源，把山東其他縣市區(qū)的優(yōu)質特色產(chǎn)品，如威海蘋果、沂水大姜、金鄉(xiāng)大蒜、滕州土豆、萊西小甜瓜等，也推薦給北京物美超市。如今，這些產(chǎn)品均在青州集中配貨后直接運抵北京物美超市。

“供銷合作社在超市直營”，即成立專業(yè)購銷合作社，在超市承包農(nóng)產(chǎn)品柜臺直營。例如，今年初桓臺縣農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社成立后，在當?shù)爻谐邪宿r(nóng)產(chǎn)品柜臺。其依托下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇合適的基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，由農(nóng)民根據(jù)超市需求采摘后，直接送往購銷合作社的配貨中心?；概_購銷合作社聯(lián)合山東其他供銷合作社，收購和交換一部分當?shù)貨]有的農(nóng)產(chǎn)品，由配貨中心中轉后送往超市柜臺銷售。

五、中小超市合作模式

中小超市的農(nóng)超對接模式與大超市有所不同。由于規(guī)模所限，中小超市在談判中并無多大優(yōu)勢，在對接中宜采取更為靈活的方式，

四川省供銷合作社直屬企業(yè)控股的老鄰居商貿公司農(nóng)超對接模式值得其它中小超市借鑒。其采取的是經(jīng)營網(wǎng)點就近與專業(yè)合作社合作的模式。老鄰居商業(yè)連鎖網(wǎng)點多數(shù)是從供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點改造過來的，每個網(wǎng)點聯(lián)系所處村鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營大戶，由他們提供貨源、滿足該網(wǎng)點的蔬菜供應。這樣既給超市帶來了新鮮農(nóng)產(chǎn)品，也降低了農(nóng)產(chǎn)品進超市的門檻，使小批量的農(nóng)產(chǎn)品得以進入超市，同時也有效解決了附近農(nóng)民的賣難問題。小超市對農(nóng)產(chǎn)品的需求量小，對品種的要求也無須一應俱全。根據(jù)網(wǎng)點位置就近選擇合作農(nóng)戶的方式不僅縮短了運輸距離，節(jié)約了成本，而且在價格上隨行就市，具有一定的靈活性。

有的地區(qū)還嘗試農(nóng)產(chǎn)品“零費用”進超市，比如成都的佳和綠園農(nóng)貿超市是最早一批響應建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的。據(jù)其負責人介紹，日常情況下，超市1天銷售蔬菜量為1000-2000公斤，肉類200-300公斤，兩項收入7000-8000元。在實行農(nóng)產(chǎn)品零費用進超市后，價廉物美的鮮活農(nóng)產(chǎn)品盤活了整個超市的生意，開業(yè)當天就銷售了5645公斤蔬菜，500公斤肉類，這兩項的收入就近1.6萬元。該超市已與四川省40多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)達成了代銷、經(jīng)銷、聯(lián)營或租賃合作協(xié)議。“零費用”讓農(nóng)產(chǎn)品進超市的門檻降低了，也帶動了超市的生意，取得了雙贏的結果。

第2篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

一、創(chuàng)新理念，因勢利導。臺州市委、市政府針對一些地方黨委政府認為金融系統(tǒng)垂直管理、地方政府難有作為的想法，針對有些銀行過于強調風險控制與經(jīng)濟效益、服務“三農(nóng)”意識不強辦法不多、“三農(nóng)”資金供求矛盾突出的現(xiàn)狀，連續(xù)兩年召開全市農(nóng)村金融創(chuàng)新會議，邀請省農(nóng)辦、省人民銀行、省銀監(jiān)局領導到會指導，統(tǒng)一思想，總結推廣一批試點經(jīng)驗，正確引導農(nóng)村金融改革發(fā)展。相繼出臺了《關于深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務體系的實施意見》和《關于改善農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的意見》。由市農(nóng)辦牽頭，人民銀行、銀監(jiān)、農(nóng)信聯(lián)社等有關部門組成協(xié)調會議，不定期對難點問題進行研究并督查推進。2010年，還將農(nóng)村金融創(chuàng)新工作列入對縣市區(qū)新農(nóng)村建設目標考核，積極搭建銀政農(nóng)合作平臺。臺州市政府與建設銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，未來三年建設銀行將為臺州新農(nóng)村建設提供150億元的信貸支持。各縣(市、區(qū))政府加強對農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的領導，積極出臺扶持政策，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。目前，全市上下初步形成了主要領導關心支持農(nóng)村金融創(chuàng)新工作、分管領導親自抓、職能部門各司其職、金融機構積極參與的工作局面。

二、創(chuàng)新體系，夯實基礎。經(jīng)過實踐與探索，臺州農(nóng)村金融服務主體基本實現(xiàn)多元化發(fā)展，除國有商業(yè)銀行、股份制銀行、農(nóng)村合作金融機構外。全市擁有地方性商業(yè)銀行3家，村鎮(zhèn)銀行3家，農(nóng)村資金互助社2家，初步形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融相結合的多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代金融服務體系。

發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構支農(nóng)主力軍作用。全市農(nóng)信社確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施和城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)民就業(yè)消費和創(chuàng)業(yè)轉型、小企業(yè)發(fā)展等支持重點，突出點多面廣、小額零售、方便靈活、專營服務的特色，堅持“小額流動分散”的經(jīng)營原則，通過完善信貸支農(nóng)工作機制、開展“走千家、訪萬戶、共成長”活動和“萬名農(nóng)信干部下基層辦實事”活動等，確保經(jīng)營方向。農(nóng)村信用社改革不斷深化，全市9家農(nóng)村信用社中，6家已改制為合作銀行。法人治理結構不斷完善，機構布局日趨合理，業(yè)務規(guī)模逐步擴大，盈利能力大為提高。至2010年末，全市農(nóng)村合作金融機構各項存款566.95億元，各項貸款413.1億元，其中農(nóng)業(yè)貸款351.19億元，占全市金融業(yè)的96％。

加快新型農(nóng)村金融機構發(fā)展步伐。2009年11月，全省首家農(nóng)村資金互助社在臨海市涌泉鎮(zhèn)掛牌成立，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)玉麟資金互助社也于2010年2月開業(yè)。至2010年末，兩家農(nóng)村資金互助社實現(xiàn)各項存款余額483.54萬元，貸款余額1706萬元，累計辦理存款158戶，累計發(fā)放貸款122戶188筆合計3109萬元。全省首家村鎮(zhèn)銀行――玉環(huán)永興村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中不斷規(guī)范，日益壯大，2010年末存款余額達到7.86億元，貸款余額達到7.41億元。由臺州銀行作為主發(fā)起人的三門銀座村鎮(zhèn)銀行于2010年3月22日開業(yè)，至2010年末存貸款余額分別是4.3億元、6.1億元。由本地知名上市企業(yè)偉星集團和湖州銀行為主發(fā)起的臨海湖星村鎮(zhèn)銀行于2011年1月7日正式對外營業(yè)。全市已發(fā)展小額貸款公司17家。新型農(nóng)村金融機構的快速發(fā)展。為農(nóng)村金融市場提供了新鮮血液，成為農(nóng)村金融服務體系的重要組成部分。

發(fā)揮地方性商業(yè)銀行支農(nóng)支小作用。臺州是全國唯一擁有三家城市商業(yè)銀行的地級市。三家城市商業(yè)銀行依托機制靈活優(yōu)勢。有力地支持了小企業(yè)發(fā)展。至2010年末。三家城市商業(yè)銀行存款余額717.79億元。貸款余額479.78億元。臺州銀行以農(nóng)民為主要服務對象的“小本貸款”余額達到21億元，比年初增長近60％，戶均額度為9萬元，真正起到了支農(nóng)支小的作用。

三、創(chuàng)新產(chǎn)品，破解難題。各金融機構根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對金融需求的新特點。著力破解制約金融服務水平的主要因素，從技術工具、服務對象和抵押擔保等方面入手，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村金融產(chǎn)品增量擴面。至2010年末，全市農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品20多種，貸款余額達230多億元。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品?！柏S收小額貸款卡”在臨海首發(fā)試行，目前已在全市范圍內推廣，發(fā)卡量和授信額度不斷提高，最高授信額度達30萬元。至2010年末，共發(fā)行豐收小額貸款卡14.3877張，貸款余額73.08億元。黃巖農(nóng)合行為在異地種植西瓜為主的農(nóng)民量身定制推出的專項貸款產(chǎn)品――外出務農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款，解決了瓜農(nóng)在創(chuàng)業(yè)地貸款難、居住地難貸款的“兩頭難”問題，這一創(chuàng)新辦法得到了時任副省長的茅臨生同志的批示肯定。據(jù)統(tǒng)計，2010年瓜農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)值24億元，凈收入約9.8億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相當于再造了一個“黃巖農(nóng)業(yè)”。溫嶺農(nóng)合行大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育具有溫嶺鮮明地方特色的玉麟西瓜、塢根草雞、溫聯(lián)果蔗、明圣高橙等品牌農(nóng)業(yè)，對56家等級農(nóng)民專業(yè)合作社進行了綜合授信，授信金額達到10223萬元。貸款余額達9856萬元。

第3篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

農(nóng)家樂的定義有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)家樂旅游，是購買者（即游客）在田園農(nóng)家體驗不同于城市生活的鄉(xiāng)村環(huán)境，尋求田園樂趣，也是經(jīng)營者（即田園所有者）在自家庭院依傍自然風光吸引城市居民前來吃喝玩樂的一種旅游形式。廣義的農(nóng)家樂旅游概念包括狹義定義的同時，還包含漁家樂、林家樂等，這些的旅游形式基本相同，可以定位為休閑類，旅游主題可以是生態(tài)旅游也可以是民俗旅游，是一種旅游經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物，其旅游地點多在遠離城市喧囂的鄉(xiāng)村，其旅游特色主要在于回歸田園、回歸自然的農(nóng)家生活，其參與人群多是生活在市區(qū)的小市民，其主題多是體驗勞動、觀光娛樂、休閑度假等。

二、農(nóng)家樂旅游的經(jīng)營管理模式

1.“自主、分散”經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式是農(nóng)民在自發(fā)的前提下以家庭為單位自主經(jīng)營的模式，經(jīng)營權和所有權合一。這種經(jīng)營方式門檻較低，當?shù)剞r(nóng)民投入很少的資金對自家庭院屋舍進行一定的改造即可變身成功市民游玩的“農(nóng)家樂”，這些收入大大改善了這部分農(nóng)戶的生活水平。但這種經(jīng)營模式的弊端也較為突出，由于完全是由教育程度較低的農(nóng)戶自主經(jīng)營管理，這部分經(jīng)營者受小農(nóng)經(jīng)濟中小富即安、保守封閉的陳舊觀念影響較深，缺少系統(tǒng)的經(jīng)營管理培訓，并且由于投入資金少，這種模式下的大部分農(nóng)家樂條件比較一般。

2.農(nóng)村經(jīng)濟合作社模式。這種模式的農(nóng)家樂是由多農(nóng)戶以民主管理、自愿聯(lián)合的形式建立起的有著共同利益的經(jīng)濟互助共同體，類似農(nóng)村合作社，稱之為“農(nóng)家樂合作社”。這種聯(lián)營模式有助于統(tǒng)一宣傳，提高社會影響力和市場競爭力，拓展市場，獲得更多市場占有份額，同時所有經(jīng)營者共享客源信息，有效避免了近距離農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家樂的惡性競爭，自然而然的形成了共同致富的和諧局面。從消費者的角度，規(guī)范統(tǒng)一的管理和低價格定位可以讓他們體驗更全面更真實的農(nóng)家生活。

3.“公司+基地+農(nóng)戶”模式。這種模式主要是以公司牽頭管理、吸引農(nóng)戶提供土地并參與經(jīng)營的一種由公司、農(nóng)家樂基地、農(nóng)戶共同構成的經(jīng)濟聯(lián)合體，由公司組織農(nóng)戶的培訓，對接待服務進行統(tǒng)一規(guī)范的指導和管理，保障了農(nóng)家樂的規(guī)范性和服務質量。在這種模式中，公司一般是農(nóng)家樂的投資方，以其財力優(yōu)勢在近郊建立農(nóng)家樂基地，農(nóng)家樂基地的土地所有者是農(nóng)戶，公司通過和農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議來明確雙方的權利義務，達成合作共識。但這種模式也存在弊端，一般公司都只是將農(nóng)家樂作為自己的副業(yè)，這樣的公司一般經(jīng)濟實力雄厚、市場意識強、熟稔相關法律法規(guī)，相比之下，單個農(nóng)戶處于劣勢地位，缺少代表自身利益的依靠，在利益分配和談判過程中處于不利地位，這種不對等的關系很容易導致合作失敗。

4.“五體互動”模式。這種模式中的“五體”指的是政府、公司、旅行社、農(nóng)民旅游協(xié)會和農(nóng)戶，是一種充分考慮五個利益主體在農(nóng)家樂中所發(fā)揮的作用以及協(xié)調各自利益達到最優(yōu)的一種合作模式。在實際的操作中，這種模式的優(yōu)勢是顯而易見的：首先從五體的角度來看，它的利益分配是合理且相對公平的，各主體之間互相牽制互相監(jiān)督互相促進，有助于合作的繼續(xù)，同時，增加的政府財政收入為政府進行基礎設施改造提供了資金，促進了當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了當?shù)剡^剩勞動力的就業(yè)問題，更多的農(nóng)民在自己庭院便可賺錢養(yǎng)家；其次，從消費者的角度來看，這種模式下的農(nóng)家樂經(jīng)營更為正式和規(guī)范，本土文化氛圍和田園特色更為突出，游客的體驗質量較高。和其他四種經(jīng)營模式相比，“五體模式”優(yōu)化組合各方生產(chǎn)力要素，平衡各利益體的利益分配，充分發(fā)揮地利資源等優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的最大化，是一種相對全面和完善的經(jīng)營管理模式。

三、農(nóng)家樂旅游經(jīng)營模式的評價總結

通過上文的比較，“五體模式”是農(nóng)家樂旅游形式的最佳選擇，但在經(jīng)營過程中同樣需要注意結合自身實際，因地制宜選擇適合自身的模式，在實踐中變通管理。

1.重視提高農(nóng)戶自身水平素質。農(nóng)戶作為農(nóng)家樂旅游項目開發(fā)必不可少的參與成員，其思想道德素質和經(jīng)營管理意識需要與時俱進，農(nóng)戶自身需要接受農(nóng)家樂這樣的旅游模式，并有良好的服務意識，建立和游客之間良好的關系，提高接待能力。政府可以定期組織開展一些服務相關的培訓，鼓動有意識的農(nóng)戶參與，開展文化大講堂，宣傳當?shù)靥厣?，提高農(nóng)戶的文化知識水平、現(xiàn)代管理理念和旅游市場意識等等。

第4篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險應包括政策性農(nóng)業(yè)保險以外的涉農(nóng)的可保風險，如財產(chǎn)險、人壽險等。政策性農(nóng)業(yè)保險應為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風險保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟作物；蔬菜、水果也應考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因為是重要的、關系國計民生的大宗農(nóng)作物，也應進行政策性農(nóng)業(yè)保險。

二是為動物食品安全提供風險保障。涉及全民食品安全的動物應包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險的保駕護航，應對漁民的人身傷亡和漁船進行政策性農(nóng)業(yè)保險。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險范圍內，政策性農(nóng)業(yè)保險應主要承保旱災、水災、雹災、風災、凍災等自然災害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風險。對超出一般水平的巨災，國家應另行安排救濟和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現(xiàn)災情損失時才能實現(xiàn)政府補貼帶來的好處。農(nóng)村可以實現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經(jīng)營規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。

一是對基地型農(nóng)戶進行保險。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動農(nóng)戶參加保險，對基地型農(nóng)戶進行保險?；匦娃r(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行農(nóng)作物種植和動物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場房進入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關系。農(nóng)業(yè)保險通過對訂單農(nóng)戶提供保險服務，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當給訂單農(nóng)戶部分保費補貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險，降低了農(nóng)戶的保費負擔，擴大了保險覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費補貼，加強了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應充足，有利于龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

二是對專業(yè)農(nóng)戶進行保險。以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為載體帶動農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，對專業(yè)農(nóng)戶進行保險。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術較先進、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，向合作組織內的成員提供保險，充分發(fā)揮社員之間信息比較對稱、聯(lián)系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規(guī)模的保險業(yè)務。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風險意識較強，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時，農(nóng)業(yè)保險還對合作社的發(fā)展起到了積極的促進作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織，一般都有一個經(jīng)營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴大合作社的規(guī)模。

三是對傳統(tǒng)農(nóng)戶進行保險。以縣級為單位對大宗農(nóng)作物進行統(tǒng)保，對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進行保險。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險來分擔和轉移風險。

二、政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的幫扶方式

(一)政府通過財政補貼支持農(nóng)業(yè)保險

政府通過財政補貼支持農(nóng)業(yè)保險，是全社會分散和轉移農(nóng)業(yè)風險的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農(nóng)業(yè)保險都無法維持下去。美國作為世界級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農(nóng)作物保險的經(jīng)濟支持大致包括：保費補貼，各險種的補貼比例不同，2000年，補貼額平均為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災保險補貼全部保費，多種風險農(nóng)作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%；業(yè)務費用補貼，向承辦政府農(nóng)作物保險私營保險公司提供20%—25%的業(yè)務費用(包括定損費)補貼；另外，政府還承擔農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用，以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟支持農(nóng)業(yè)保險

即便政府為農(nóng)業(yè)保險提供補貼，農(nóng)戶還是有不愿意購買農(nóng)業(yè)保險的，保險對于農(nóng)戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農(nóng)業(yè)保險作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過的美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險改革法令，鼓勵農(nóng)場主購買農(nóng)業(yè)保險，進而降低農(nóng)場主對災害救濟的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場主購買了農(nóng)作物保險，最少也要購買巨災保險保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護計劃中的其他好處，即取消了政府救濟計劃。通過提供基本保障的巨災保險(新設立)、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險計劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格支持和保護計劃的支持等，對農(nóng)作物保險實行了事實上的強制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農(nóng)作物保險的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農(nóng)業(yè)保險

通過法律確定農(nóng)業(yè)保險的標的、范圍、機構、補貼等各種內容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關農(nóng)業(yè)保險的立法、制度及修改多達10部之多，對農(nóng)業(yè)保險作物的品種、農(nóng)業(yè)保險的準入條件、保險范圍、承保方式、財政補貼、保險費率計算方法、保險費國庫負擔方式等方方面面，都進行了規(guī)定，有力地推動了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險公司的營銷渠道

中國保險監(jiān)督管理委員會批準的三家試點專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，經(jīng)過幾年的探索和實踐，從對農(nóng)業(yè)保險的政策研究、立法勸說、機構設置、產(chǎn)品設計開發(fā)、銷售渠道建立、人培訓、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔了農(nóng)業(yè)保險的直接業(yè)務，通過開展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營活動(銷售、簽單及其他服務)，具體實施政府補貼的農(nóng)業(yè)保險計劃。試點公司還培訓、管理、監(jiān)督和使用保險人和農(nóng)險查勘核損人。農(nóng)險查勘核損工作由農(nóng)險專業(yè)核損人來進行，查勘核損人需經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司長時間的培訓，通過考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動力、能力和愿景，將作為主業(yè)來看待，必將推動政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

試點公司對農(nóng)業(yè)保險的專注，不只是停留在領導的一般號召與員工的象征性響應上，而是深入實際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險。試點公司應根據(jù)區(qū)域特點制定農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務上始終堅持按照試點區(qū)域的特點進行設計和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實，公司在吉林省內主要規(guī)劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規(guī)?；B(yǎng)殖保險，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達，要建設中國乳都的實際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開辦奶牛等養(yǎng)殖保險品種，并與當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結合開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實際，公司規(guī)劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的實際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農(nóng)業(yè)保險試點。通過兩年多試點，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區(qū)域特點研發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司針對吉林省等試點地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關系農(nóng)民數(shù)量最多、事關國家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災保險產(chǎn)品。由于內蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達，各試點省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風險特點等因素在具體條款中進行調整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時，公司還針對試點地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，相繼研發(fā)了經(jīng)濟作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險條款。作為試點公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險開辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險服務，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門相結合的渠道。省農(nóng)委領導的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機構網(wǎng)絡，人員專業(yè)性較強，素質較高，是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險合作協(xié)議，全面啟動并推進了試點工作的開展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營業(yè)機構網(wǎng)點優(yōu)勢和人員優(yōu)勢廣泛開展業(yè)務。公司在開業(yè)當天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機構與當?shù)剞r(nóng)信社關系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險業(yè)務，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機構結合的渠道。公司已經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機構簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機構的兼業(yè)方式，在公司廣開渠道建設的同時，也為農(nóng)業(yè)保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎。事實上，國外成功開辦農(nóng)業(yè)保險是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術推廣部門相結合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)技術推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡資源，公司通過這些部門開展保險業(yè)務，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認同。

五是探索開辟農(nóng)村個人渠道。兩年來，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質的干部、教師等人員，通過統(tǒng)一的培訓、考試，按照保險營銷的架構和模式，組建起相對固定的農(nóng)村隊伍，持證上崗，持證率達86%。

試點公司的探索，為在全國開展農(nóng)業(yè)保險提供了有益的經(jīng)驗、方法、教訓和渠道，具備了深入、全面開辦農(nóng)業(yè)保險的觀念、態(tài)度、方法和實力。

第5篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)區(qū) 體制機制 創(chuàng)新

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0139-02

中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展的道路，是一項針對中原區(qū)域特點的具有時代性和創(chuàng)新性的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是中原經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，長期以來受二元經(jīng)濟制約，一直是河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。下大力氣解決好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展問題，體制機制創(chuàng)新是關鍵。要從行政管理、財稅管理、土地利用、投融資、社會保障、人力資源等方面進行體制機制創(chuàng)新，形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的格局。

一、行政管理體制機制創(chuàng)新

整合使用政府投資。針對當前各級政府投資特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資條塊分割、重復投入、效率低下的問題，以縣級為平臺，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，逐步建立協(xié)調高效、權責一致、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政府投資管理體制。按照“存量優(yōu)化、增量集中、預算內外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求，對現(xiàn)有各專項資金進行整合，歸并范圍類似、性質相同的零散資金，增設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)展需要、具有帶動作用的項目資金。

創(chuàng)新行政管理機制。成立省、市、縣三級聯(lián)動的領導機構。由省政府牽頭成立“三化”協(xié)調發(fā)展推進委員會，其成員主要包括省委農(nóng)村工作辦公室、省發(fā)改委、財政廳、住房與建設廳、國土資源廳、農(nóng)廳、金融辦、市政府及市相關職能部門、縣政府及縣相關職能部門等。推進委員會負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督實驗示范區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置“三化”協(xié)調發(fā)展推進中心，反饋“三化”協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀、需要，落實上級關于“三化”協(xié)調推進的各項政策，推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調工作。

優(yōu)化管理體制機制。打破各部門管理工作的局限，統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一管理。完善考核機制，根據(jù)農(nóng)區(qū)“三化”建設及可持續(xù)發(fā)展的要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展指標納入目標考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”發(fā)展情況，實行年度考核。優(yōu)化管理激勵機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展推進中心積極推進“三化”協(xié)調發(fā)展并取得良好效果的，予以表彰獎勵。建立實績與管理機制創(chuàng)新掛鉤的激勵機制，積極鼓勵干部參與體制機制創(chuàng)新，使管理體制能夠很好地適應“三化”協(xié)調發(fā)展需要。

二、土地利用制度創(chuàng)新

探索建立適宜的農(nóng)用土地流轉機制。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，促使土地向種養(yǎng)大戶、土地銀行等中介組織流轉，逐步推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，對承租的種養(yǎng)大戶、土地銀行等，在其承租的土地達到一定規(guī)模后，采取以獎代補方式，每畝給予一定補貼，鼓勵承租人實行規(guī)模種植、養(yǎng)殖，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建立土地支持“三化”協(xié)調發(fā)展的良性循環(huán)機制。對農(nóng)村的非農(nóng)用土地和建設土地，全縣統(tǒng)一管理，合理調配，以解決工業(yè)用地、城市建設用地緊缺和農(nóng)村建設用地閑置的矛盾。通過降低農(nóng)村非農(nóng)用土地和建設用地指標或者置換的方式，調配工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設用地，以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的用地需求。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地綜合整治，騰出用地指標。對于通過土地整理、村莊整治等方式騰出土地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣統(tǒng)一調配新增用地指標時可以向其傾斜，形成土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)機制。

強化土地流轉服務。建立土地流轉中介和服務網(wǎng)絡，為群眾提供信息、評估、鑒定、簽約、公證、仲裁等一系列服務，提高土地流轉的規(guī)范化程度。成立土地流轉服務中心，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌制定土地流轉的規(guī)章和制度，指導和協(xié)調土地流轉的方向，滿足建設用地和工業(yè)用地的需要；制定土地利用的激勵獎勵機制，對土地利用工作突出、成效明顯的村和農(nóng)戶，給予表彰獎勵，提高土地利用工作的效率。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社等流轉中介組織。農(nóng)民可將土地存入土地銀行或合作社獲得利息，合作社再將這些土地進行整治，集中連片貸給種田大戶和養(yǎng)殖能手，經(jīng)營收入主要用于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。

三、財稅管理體制創(chuàng)新

設立“三化”協(xié)調發(fā)展專項資金。設立“三化”協(xié)調發(fā)展專項資金，支持“三化”協(xié)調發(fā)展。通過設立專項資金，以貼息、補助等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程；加大對農(nóng)民知識培訓的投入，提高農(nóng)民的整體知識水平，鼓勵農(nóng)民進行設備更置，提高農(nóng)業(yè)耕作的科技水平；完善公共服務和基礎設施，提高城鎮(zhèn)化水平。

創(chuàng)新稅收體制機制。對于縣重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目和產(chǎn)業(yè)轉移項目，免收三至五年營業(yè)稅。增值稅省、市兩級留成部分，以轉移支付、以獎代補等方式返還社旗縣，增加縣級財政能力。

四、投融資體制機制創(chuàng)新

建立城市建設融資平臺。成立城市建設投資公司，按照經(jīng)營城市的理念和以城養(yǎng)城的思路，通過融資和經(jīng)營為政府籌措城市建設資金和創(chuàng)造收益，促進城市建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時，可通過投入資本金或提供以儲備土地為主的抵押物，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投資管理公司，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營任務，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施等其他城鎮(zhèn)化重大項目的建設，拓寬融資渠道，增強城鎮(zhèn)化建設的吸引效力。

完善金融體系。加快建立商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、信用擔保公司、農(nóng)業(yè)保險等相結合的縣級金融體系，形成各種金融機構競相發(fā)展的格局。積極引進鄭州銀行、浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行等體制靈活的商業(yè)銀行。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立成熟的農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風險的能力。加大對農(nóng)村金融機構的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務。

完善信用擔保體系。建立縣、鄉(xiāng)兩級信用擔保網(wǎng)絡。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林地承包經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權、集體建設用地使用權和房屋所有權等確權辦證，與有關金融部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合出臺農(nóng)村物權抵押擔保暫行辦法，將“五權”納入抵押擔保范圍，縣級建立擔保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信用擔保和物權交易“兩大中心”，搭建起金融機構和農(nóng)民之間的橋梁，化解貸款風險，解決農(nóng)民貸款難問題。同時，縣擔保公司加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內中小企業(yè)的融資力度，為有效支持中小企業(yè)發(fā)展提供有力的支撐?？h財政每年拿出一定的資金鼓勵多元化、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔保機構，鼓勵各類民間投資者參與擔保公司的組建。通過完善企業(yè)信用擔保體系，解決中小企業(yè)貸款融資難題，支持中小企業(yè)發(fā)展。

五、社會保障體制機制創(chuàng)新

健全城鎮(zhèn)職工、居民社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，擴大參保范圍。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立社會保障投入增長機制，增加財政的社會保障投入，逐步做實個人賬戶。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主體、專項救助相配套的社會救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應保盡保。穩(wěn)步提高低保標準和補助水平，建立低保標準動態(tài)調整機制。健全社會保障性住房、廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。

加快建立農(nóng)村社會保障制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制，并不斷擴大社會保險覆蓋面。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全基層醫(yī)療服務體系。完善農(nóng)村居民最低保障制度，加強農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設。建立基層人力資源社會保障服務平臺，做到“機構、人員、場地、經(jīng)費、工作、制度”六到位。完善信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)資源共享，提高服務功能。

積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度接軌。將被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來務工人員等納入到社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。探索以“土地換社保”方式解決被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，即以農(nóng)村宅基地置換取得城鎮(zhèn)住房，以農(nóng)村承包地換取城鎮(zhèn)社會保障，實現(xiàn)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉換。推進外來務工人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等。

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[5]梅昀.試論農(nóng)用土地的持續(xù)利用[C].湖北省土地學會成立二十周年論文集，2000.

第6篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

為貫徹陳耀邦部長訪菲的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，部農(nóng)機化管理司組織了農(nóng)機企業(yè)家考察團，于1999年8月28日至9月11日訪問菲律賓，并就農(nóng)機技術合作問題進行了綜合考察?？疾靾F由部農(nóng)機化管理司組織了中國常柴集團及所屬東風農(nóng)機集團公司、常林機械集團、四方集團、湖北佳華機械公司、湖南耒陽插秧機廠、遼寧海城三魚泵業(yè)有限公司、國能集團、山西大同齒輪廠等8家農(nóng)機制造企業(yè)的代表共16人組成。在菲期間，通過與菲農(nóng)業(yè)部、貿工部投資署，菲華商聯(lián)總會、菲工商總會的會談和溝通，實地考察了有關試驗研究、教學機構，參觀了有關重點農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，得到較大收獲。隨團帶去并贈送給菲農(nóng)業(yè)部的8臺套共14件農(nóng)機具的現(xiàn)場作業(yè)演示，也受到了菲政府及有關部門官員、農(nóng)機銷售商及當?shù)剞r(nóng)民的熱烈歡迎和高度評價。

此次訪問，得到中華人民共和國駐菲律賓大使館及經(jīng)濟商務參贊處的大力支持，為各企業(yè)家在菲尋求技術經(jīng)濟合作和開展農(nóng)機產(chǎn)品的商貿活動提供了與菲各界人士廣泛接觸、溝通的機會，使這次成功的訪問取得了良好的效果。

一、菲律賓農(nóng)機制造、銷售服務及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的基本情況

(一)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)概況。菲律賓共和國由7109個島嶼組成，總面積29．97萬平方公里，其中呂宋、棉蘭老、薩馬等11個主要島嶼占總面積的96％，山地占總面積的65％，森林面積占國土總面積的40％。菲屬熱帶海洋性氣候，全年平均氣溫26．6℃，5～10月為雨季，11--4月為旱季，每年6～11月多臺風。全國有7450萬人，其中華人占2%～3％。經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占2／3以上。工業(yè)以農(nóng)、林產(chǎn)品加工為主，基本上沒有重工業(yè)。六十年代后期實行開放政策，經(jīng)濟得到很大發(fā)展。1998年菲農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大經(jīng)濟部門產(chǎn)值在GNP中的比重分別為18．5％、33．8％、43．1％。

在菲1261萬公頃農(nóng)用地中，稻 田380多萬公頃，旱田(主要是玉米田)314萬公頃，經(jīng)濟作物用地(主要是椰地)307萬公頃。稻田主要集中在中呂宋和維薩亞地區(qū)，可灌溉稻田的稻谷產(chǎn)量每公頃約4000公斤，無灌溉條件的稻田產(chǎn)量更少。旱田主要集中在棉蘭老地區(qū)，主要種植玉米等作物，玉米平均單產(chǎn)每公頃只有1520公斤。菲律賓的經(jīng)濟作物主要有椰子、甘蔗、菠蘿、芒果等熱帶水果和可可、咖啡等。菲律賓現(xiàn)有的耕地，一般有政府和私人擁有兩種形式。政府的土地可以出租給農(nóng)民(個人)、農(nóng)村合作社或公司等，但公司或合作社等最多只能租種120公頃土地。私人土地有自種和出租兩種，可出租給佃戶。菲農(nóng)戶家庭平均有6～7人，每一個農(nóng)民最多可擁有7公頃沒有灌溉條件的土地或5公頃可灌溉土地。目前菲律賓的農(nóng)業(yè)機械化水平很低，平均每公頃只有農(nóng)用動力0．36馬力。

(二)菲律賓農(nóng)機制造及使用概況。菲律賓現(xiàn)有農(nóng)機生產(chǎn)廠400多家，但具有一定規(guī)模的只有30多家，生產(chǎn)的農(nóng)機主要有小型拖拉機、脫粒機、烘干機等；其它300余家是小作坊，產(chǎn)值只占總數(shù)的2％，這與菲這個擁有3000萬農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)國極不相稱。他們的主要農(nóng)機產(chǎn)品都非常簡單，一般是由國際水稻研究所(IRRI)或由政府提供最基本的設計，再由生產(chǎn)廠家根據(jù)當?shù)氐那闆r和要求進行改造，使之易于生產(chǎn)、使用和維修。

總的看，他們的農(nóng)機生產(chǎn)工藝技術比較落后，只能生產(chǎn)簡易的稻谷脫粒機、水田用手扶拖拉機，機器結構簡單，功能單一，技術含量低。其柴油、汽油發(fā)動機主要是日本YAMAHA、YANMAR或韓國大東國際公司的產(chǎn)品，且在整機售價中發(fā)動機價值比例在三分之二左右。因不具備齒輪加工能力，因此其生產(chǎn)的各種農(nóng)機均采用鏈條或皮帶進行變速和動力傳遞。制造設備仍使用類似我國已基本淘汰的630車床，普通搖臂鉆床、手工電焊機和簡易沖床、剪板機等，基本沒有流水作業(yè)，仍為部件總成定員承包裝配，因此性能質量較難達到統(tǒng)一標準。但他們對整機出廠前的外觀質量比較重視，打磨、涂漆環(huán)節(jié)完全靠人工進行細致的修飾。位于馬尼拉市的KATO國際公司是菲生產(chǎn)規(guī)模最大的農(nóng)機制造廠之一，其零部件加工為簡單的流水作業(yè)，但沒有總裝線，因此車間的零部件堆積如山，管理混亂。制造設備及簡易檢測儀器絕大部分為日本、美國的淘汰產(chǎn)品，加工、測試精度差，質量難以保證。

菲農(nóng)民需要的農(nóng)機包括手扶拖拉機、脫粒機、烘干機、灌溉用水泵等，一般馬力不大，如手扶拖拉機以8～12馬力為宜。目前菲也有少量大型輪式拖拉機的需求，主要用于甘蔗生產(chǎn)。農(nóng)民使用的谷物烘干機主要從韓國、臺灣進口。菲南部的棉蘭老島主要種植玉米等作物，所以對于玉米收獲機械有所需求。菲水稻研究所研制的菲總統(tǒng)曾經(jīng)親自試驗駕駛過的唯一一臺單行玉米收獲機樣機，還未形成產(chǎn)品。但是，菲律賓在農(nóng)用動力(各種型號柴油機)及較為精密的農(nóng)機部件(如齒輪、軸承等)幾乎沒有生產(chǎn)能力。因此，比較復雜、運轉精度較高一些的農(nóng)機產(chǎn)品，基本依賴進口，目前主要是韓國、日本、臺灣的產(chǎn)品，但其價格很高。如一臺8馬力柴油機水泵售價500美元，而我國同類產(chǎn)品的國內售價僅為2750～3000元(約350多美元)；又如在ILOILO省，銷售當?shù)厣a(chǎn)的價值60000比索的手扶拖拉機，其中的10馬力左右的發(fā)動機(日本產(chǎn)品)價值近40000比索(約1000美元)。因此，如果我們在農(nóng)機商貿活動中，認真做好零配件供應和售后技術服務，彌補我產(chǎn)品在質量方面的相對不足，是完全可以占領較大市場的。

(三)菲政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)及推動農(nóng)漁機械化的政策和措施。菲律賓政府鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)和使用農(nóng)機具，但政府對農(nóng)機具的生產(chǎn)沒有任何優(yōu)惠，前一時期唯一的優(yōu)惠是進口部分零部件進行裝配和維修時，可減免發(fā)動機等的進口關稅，由以前的20％減至3％，整機進口的關稅為10％。而最近(1999年)又調整了政策，即進口農(nóng)機產(chǎn)品整機的進口關稅減為3％，而進口零部件的關稅則調整為10％，其目的是為了保護和發(fā)展本國農(nóng)機零部件生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)或進口的農(nóng)機產(chǎn)品一般是通過經(jīng)銷商直接賣給農(nóng)民。農(nóng)民受資金限制無力購買農(nóng)機的地方，一般由經(jīng)銷商租給農(nóng)民使用，2～3年后收回租金。租賃農(nóng)機的業(yè)務在菲農(nóng)村逐漸興起。

目前，菲律賓政府正在重視實施1997年新頒布的《農(nóng)業(yè)與漁業(yè)現(xiàn)代化法》，同時還制定了1998年～2004年6年期的《菲律賓農(nóng)漁業(yè)機械化長期計劃》，其目的是：1.通過創(chuàng)造一個積極有利的環(huán)境，改善農(nóng)村機械化輔助和設施，提高能源利用率來促進農(nóng)漁業(yè)機械化水平的提高；2.提高當?shù)刂圃焐躺a(chǎn)和銷售農(nóng)用機械設備的能力和競爭力，使其達到國際質量標準；3.通過提高和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入的效率及減少生產(chǎn)和產(chǎn)后損失來提高農(nóng)民和漁民收入。通過該法的實施，使農(nóng)村機械化水平從當前每公頃0．36馬力提高到每公頃1馬力(目前我國是每公頃5．44馬力)。

二、考察團在菲期間所作的工作及體會

(一)在菲期間的活動

首先，考察團于28日午夜到達馬尼拉后第二天即與中國駐菲律賓大使館經(jīng)濟商務參贊處的同志進行了座談，使考察團各企業(yè)負責人對菲的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府在農(nóng)機技術合作方面的意愿有了進一步系統(tǒng)的了解。

8月30日至9月1日，考察團全體成員在中國駐菲使館經(jīng)商處的陪同下，拜會了菲農(nóng)業(yè)部、貿工部投資署的官員，受到了熱情接待，主管人員向考察團介紹了菲政府在農(nóng)機生產(chǎn)銷售方面的情況，鼓勵外國投資者來菲進行合資或獨資加工生產(chǎn)的有關政策和法規(guī)，向中國企業(yè)家們解釋了農(nóng)機等產(chǎn)品的進口關稅稅率調整的目標和原因。這期間還拜會了菲農(nóng)機生產(chǎn)銷售協(xié)會、菲華商聯(lián)總會、菲律賓商會，就菲農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、使用及維修服務等問題進行了廣泛的座談交流。參觀了菲律賓最大規(guī)模的農(nóng)機生產(chǎn)廠商之一KATO國際公司，了解了農(nóng)機生產(chǎn)技術和制造工藝等基本情況。在國際水稻研究所、農(nóng)業(yè)工程技術大學及農(nóng)機檢驗評估中心，代表團還了解了菲農(nóng)機技術研究和農(nóng)機產(chǎn)品性能質量試驗檢測程序和有關標準的應用情況。9月2日，考察團還參觀了蘇比克出口加工區(qū)，并聽取了蘇比克區(qū)管委會官員關于加工區(qū)建設發(fā)展的情況介紹。

9月3日至5日，除了團內三個技術人員留下做機具演示的準備工作外，考察團其他人員前往水稻主產(chǎn)區(qū)ILOILO省。在ILOILO市拜會了農(nóng)業(yè)部地區(qū)辦公室主要官員，在水稻種植區(qū)(DUMANGAS)觀看了當?shù)氐乃旧a(chǎn)條件及農(nóng)機使用現(xiàn)狀。當?shù)卣畬ｉT在菲工程技術學院所屬的西薩維亞農(nóng)業(yè)研究中心組織了座談會，當?shù)剞r(nóng)機制造商、經(jīng)銷商以及部分農(nóng)機用戶等與我企業(yè)家進行了有關問題的討論和交流，考察團介紹了各企業(yè)的情況后，他們還認真詢問了我企業(yè)的農(nóng)機生產(chǎn)、售后服務及產(chǎn)品的性能、價格等情況，并希望中國的農(nóng)機產(chǎn)品性能質量像日本的一樣好，價格比日本的低廉。在當?shù)毓賳T的陪同下，考察團還參觀了4家農(nóng)機制造、銷售企業(yè)，考察了他們的脫粒機、手扶拖拉機的生產(chǎn)、銷售以及生產(chǎn)設備和工藝情況。

第7篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

十年后，中國已經(jīng)有100余家銀行躋身世界前1000家銀行之列。

與中國銀行業(yè)的歷史性變革相對應的是中國的銀行業(yè)監(jiān)管工作自銀監(jiān)會成立以來一步一個腳印、一年一個臺階，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了銀行業(yè)改革發(fā)展與監(jiān)管工作的全新局面。

監(jiān)管革新

2003年4月28日，中國銀監(jiān)會成立，標志著我國“一行三會”分業(yè)監(jiān)管的金融格局正式確立。

銀監(jiān)會成立伊始，就結合我國實際以及以往監(jiān)管經(jīng)驗，確立了“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監(jiān)管新理念以及審慎有效監(jiān)管的新目標和“良好監(jiān)管”標準，這些被視為銀監(jiān)會監(jiān)管文化的核心和指導銀行業(yè)監(jiān)管的基本原則。銀監(jiān)會還進一步確立了實施“準確分類―充足撥備―做實利潤―資本充足率達標”的持續(xù)監(jiān)管思路，成為對商業(yè)銀行實施審慎監(jiān)管的有力武器。十年來，銀監(jiān)會按照國際慣例并結合我國國情，從風險管理、內部控制、資本充足率、資產(chǎn)質量、損失準備金、風險集中、關聯(lián)交易以及資產(chǎn)流動性等方面加強了對銀行業(yè)金融機構的審慎監(jiān)管，取得了良好成效。國際金融危機以來，銀監(jiān)會借鑒國際金融監(jiān)管改革成果，并充分考慮國內銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管實際，積極推動巴塞爾新資本協(xié)議在我國的應用，頒布了《中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準的指導意見》，了《商業(yè)銀行資本管理辦法》，于2013年1月1日實施。

十年來，銀監(jiān)會著力推進銀行業(yè)改革和提升監(jiān)管有效性，銀行監(jiān)管能力建設再上新臺階。

加強監(jiān)管制度建設，監(jiān)管法規(guī)工具不斷完善。十年來，在銀監(jiān)會的大力推動下，我國構建了以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》為核心，以各項審慎性監(jiān)管規(guī)章和審慎性經(jīng)營規(guī)則為主要內容的有效銀行監(jiān)管規(guī)則體系。為實現(xiàn)有效銀行監(jiān)管，銀監(jiān)會自成立以來，制定和了一大批規(guī)章和規(guī)范性文件，使審慎監(jiān)管有法可依。例如，在市場準入標準和程序方面，先后出臺了《關于調整銀行市場準入管理方式和程序的決定》、《金融許可證管理辦法》等部門規(guī)章，使市場準入標準更加規(guī)范全面；在機構風險管理制度方面，出臺了“三個辦法、一個指引”等規(guī)章和規(guī)范性文件；在公司治理和內控監(jiān)管方面，出臺了《國有商業(yè)銀行公司治理及相關監(jiān)管指引》、《外資銀行法人機構公司治理指引》等規(guī)章；在透明度監(jiān)管方面，出臺了《商業(yè)銀行信息披露辦法》等一系列規(guī)章和文件；等等。其目標是構建一個層次清晰、內容完整、體系統(tǒng)一、開放透明的銀行業(yè)監(jiān)管法律體系。

監(jiān)管方式方法持續(xù)改進。從成立開始，銀監(jiān)會就著手建立包括資本充足率在內的資本約束等審慎監(jiān)管框架。十年來，銀監(jiān)會積極借鑒國際經(jīng)驗，結合中國實際，從市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、市場退出與風險處置等方面對監(jiān)管方式方法進行了全方位的探索和完善，不僅使我國的銀行業(yè)監(jiān)管邁向了國際化，也使監(jiān)管的有效性大大提高。

在市場準入監(jiān)管方面，銀監(jiān)會遵循科學、合理設限，有所為有所不為，減少一切不必要的限制的思路，以法律規(guī)定和審慎監(jiān)管原則為基礎，從調整市場準入標準、管理方式和程序著手，推動市場準入更加規(guī)范、簡化和透明。準入程序突出依法、簡化、規(guī)范和透明；準入標準合理設限；準入審批時限日益高效。機構準入堅持風險為本，業(yè)務監(jiān)管堅持審慎原則。十年來，銀監(jiān)會在準入監(jiān)管方面的一系列突破，對完善金融服務、促進市場公平競爭、鼓勵金融創(chuàng)新、改善金融服務等起到了積極作用。

在非現(xiàn)場監(jiān)管方面，十年來，銀監(jiān)會在規(guī)范監(jiān)管流程、提高監(jiān)管有效性方面做了大量工作。2003年，啟動了銀行業(yè)金融機構監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設工作，即“監(jiān)管流程重整”，實現(xiàn)了監(jiān)管流程的根本性變革；2005年，修訂并頒布了新的監(jiān)管評級體系，2006年，《非現(xiàn)場監(jiān)管指引（試行）》，規(guī)范了對銀行業(yè)機構持續(xù)監(jiān)管的流程；2008年，“銀行早期風險預警綜合系統(tǒng)”投入運行，該系統(tǒng)成為銀監(jiān)會專業(yè)化、信息化監(jiān)管的重要基礎設施之一；2010年，建立了大型商業(yè)銀行“腕骨”監(jiān)管指標體系；2011年，將國別風險納入監(jiān)測范圍，并完善了大型商業(yè)銀行的并表監(jiān)管，使日常非現(xiàn)場監(jiān)管的有效性大大提高。

在現(xiàn)場檢查方面，銀監(jiān)會按機構類別設立現(xiàn)場檢查部門，從加強現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動、規(guī)范現(xiàn)場檢查操作流程、提高現(xiàn)場檢查人員素質、推進現(xiàn)場檢查軟件開發(fā)等方面強化了現(xiàn)場檢查，同時加大了對違規(guī)行為和風險問題的查處力度。大力推廣現(xiàn)場檢查系統(tǒng)的使用，確定了重大現(xiàn)場檢查項目，注重創(chuàng)新工作機制，大大提高了監(jiān)管工作績效。積極運用相關調查權，不斷提高了監(jiān)管的權威性。

在市場退出和風險處置方面，銀監(jiān)會成立后，重點加強與有關部門的溝通和協(xié)調，在各方共同努力下，高風險機構的市場退出取得進展。十年來，農(nóng)村合作金融機構的改革與重組取得突破，城市信用社的整頓和風險處置基本完成；信托公司、財務公司的風險處置取得重大進展；城市商業(yè)銀行的風險處置有序展開；等等。目前，銀監(jiān)會正在參與制定銀行業(yè)金融機構的破產(chǎn)處置條例。風險處置工作的有效進行，對于防范和化解金融風險、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了重要的積極作用。

監(jiān)管交流與合作出現(xiàn)新進展。十年來，銀監(jiān)會密切了與國內宏觀經(jīng)濟部門、其他金融監(jiān)管部門的政策協(xié)調和監(jiān)管合作，與證監(jiān)會、保監(jiān)會建立了“三方協(xié)調合作機制”，簽署了合作備忘錄，提高了跨業(yè)監(jiān)管的有效性；全方位開展了國際交流與合作，建立了暢通有效的跨境銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調和合作機制，不斷提高了跨境監(jiān)管水平。

逐步擴大監(jiān)管合作范圍，不斷豐富監(jiān)管合作內容。截至2012年底，銀監(jiān)會先后與美國、英國、加拿大、德國等49個國家和地區(qū)的金融監(jiān)管當局簽訂了監(jiān)管合作諒解備忘錄和合作協(xié)議；并與多個國家和地區(qū)的金融當局建立了定期磋商機制，共同探討國際監(jiān)管熱點和難題。2011年4月開啟了首屆兩岸銀行業(yè)監(jiān)管高層磋商。在此基礎上，銀監(jiān)會與境外監(jiān)管當局合作，多次實施跨境現(xiàn)場檢查。積極參加了其他全球和區(qū)域性銀行監(jiān)管組織的各項活動。成立不久的銀監(jiān)會就成為了東亞及太平洋中央銀行會議和東新澳中央銀行會議的正式成員。

在國際合作中的參與引導能力持續(xù)增強。國際金融危機以來，銀監(jiān)會積極參與國際金融監(jiān)管改革政策制定，很多建議已經(jīng)在國際新監(jiān)管標準中有所體現(xiàn)；協(xié)助完成了金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會多項調研和專題評估工作，并完成了金融部門評估規(guī)劃相關工作和美聯(lián)儲綜合并表監(jiān)管評估工作。國際金融危機以來，銀監(jiān)會在參與國際監(jiān)管規(guī)則改革、健全系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管聯(lián)席會議制度等協(xié)調機制、防范跨境風險傳染方面作出了積極努力。

大行涅

從十年前被認為技術上瀕臨破產(chǎn)，到如今躋身全球大銀行之列，我國大型銀行跌宕起伏、波瀾壯闊的發(fā)展歷程，用鳳凰涅來形容絕不為過。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)勾畫了大型銀行實力提升的軌跡：

經(jīng)營規(guī)模迅速擴大。截至2012年末，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行五家大型銀行總資產(chǎn)達62萬億元，是2003年末的4倍多，占銀行業(yè)總資產(chǎn)的44.9%。

資產(chǎn)質量明顯提高。一方面，不良貸款額和不良貸款率經(jīng)過多年大幅“雙降”，目前保持基本穩(wěn)定。2012年末，五行不良貸款率僅為0.96%，遠低于2003年的20%。另一方面，風險抵補能力進一步提高。2012年末，五行撥備覆蓋率從2003年的25%增長為294%。

資本實力顯著增強。截至2012年末，五行平均資本充足率為13.65%，核心資本充足率達到10.64%，高于國際同業(yè)平均水平。

盈利水平大幅提升。2012年，五行實現(xiàn)凈利潤7704億元，平均資產(chǎn)利潤率1.32%，平均資本利潤率20%。同樣，經(jīng)營效率也有所提升，2012年成本收入比33%，低于2006年的39%。上述指標基本都好于國際主要商業(yè)銀行的表現(xiàn)。

國際化綜合化經(jīng)營穩(wěn)步推進。2012年末，五行已在46個國家和地區(qū)設立海外一級機構129家，在境內設立了16家非銀行類附屬機構，逐步形成以商業(yè)銀行為核心，覆蓋投行、基金、保險、租賃、信托、消費金融的綜合化銀行集團。

市場競爭力和影響力進一步提高。在2012年末全球銀行業(yè)市值排名中，工商銀行、建設銀行占據(jù)前兩位，農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、交通銀行分列第6、第7和第27位。在英國《銀行家》雜志全球1000家大銀行排名榜上，按2011年末一級資本排名，工商銀行排名第3位，建設銀行第6位，中國銀行第9位，農(nóng)業(yè)銀行第10位，交通銀行第30位。在美國《福布斯》雜志2013年全球企業(yè)2000強排行榜上，工商銀行位居首位，這是該榜單推出10年來中國企業(yè)首次登頂，建設銀行位居次席。此外，中國銀行于2011年、2012年被金融穩(wěn)定理事會確定為全球系統(tǒng)重要性銀行。

在這些令世界驚羨的業(yè)績背后，大型銀行深化改革、苦練內功，經(jīng)營管理發(fā)生了更加深刻的變化：

公司治理日趨完善。大型銀行在成立股份公司后，建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層構成的現(xiàn)代公司治理架構，明確了各方的職責、權利、義務和相應的議事規(guī)則，形成了“三會一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調運作的治理機制。公司治理實踐不斷向國際先進銀行靠攏，從“形似”逐步走向“神似”。

持續(xù)的資本補充和約束機制得到確立。在銀監(jiān)會的引領和推動下，大型銀行積極實施新資本協(xié)議，將新資本協(xié)議的要求落實到發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務計劃的制定、風險管理等各項環(huán)節(jié)。一方面，強化資本約束意識、資本與風險相匹配的理念，有效抑制了長期以來的“速度情結”、“規(guī)模情結”。另一方面，推行經(jīng)濟資本管理，將經(jīng)濟資本、經(jīng)濟增加值和經(jīng)風險調整后的資本回報等科學管理方法，廣泛應用于資本配置、業(yè)務計劃、客戶營銷、風險管理和績效考評等領域。此外，從資本來源上入手，通過增資擴股、自我積累、改革重組、境內外上市、引進機構投資者、發(fā)行次級債等方式，形成了多元化的資本補充渠道，資本充足水平大幅提高。

經(jīng)營模式發(fā)生重大轉變。大型銀行在初步確立價值意識、資本約束意識、風險管理意識、品牌意識的基礎上，持續(xù)推進管理方式變革，以客戶為導向再造業(yè)務流程、組織流程、管理流程。加強信息系統(tǒng)建設，充分依托信息技術和外部專業(yè)化組織實現(xiàn)管理和業(yè)務創(chuàng)新，經(jīng)營模式逐步從傳統(tǒng)的規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展轉變。資產(chǎn)負債結構、業(yè)務結構、盈利結構等不斷趨于優(yōu)化，手續(xù)費及傭金收入等非利息收入占比大幅提升，經(jīng)營范圍拓展到投行、保險、基金、金融租賃等多個領域。

風險管控和抵御能力持續(xù)增強。大型銀行風險管理的內容日益精細化、全面化和主動化，構建了與現(xiàn)代公司治理結構相適應的風險管理架構和完善的風險防范體制，以及對董事會負責、相對獨立的內部審計體系。特別是在積極推進新資本協(xié)議的實施過程中，初步建立了以“三道防線”為主體的全面風險管理體系，內部控制的標準化、流程化、精細化程度進一步提高。在此基礎上，大型銀行投入了大量的資源，加快推進技術工具、政策制度、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)倉庫等方面的基礎建設以及風險管理專業(yè)隊伍的培養(yǎng)，夯實風險管理體系的基礎。

金融服務創(chuàng)新取得顯著成效。大型銀行逐步樹立以市場為導向、以客戶為中心的服務理念，在服務工具、服務方式、服務渠道等方面實行了一系列變革和創(chuàng)新，滿足了日益增長的個性化、多樣化與綜合化的金融需求：服務工具從傳統(tǒng)的存、貸、匯單一產(chǎn)品，擴展至資產(chǎn)負債類、類、衍生類、資產(chǎn)證券化等多個領域；服務方式從被動提供金融產(chǎn)品，轉變?yōu)獒槍Σ煌瑢哟慰蛻籼峁秃闲汀⒉町惢a(chǎn)品；服務渠道從有形網(wǎng)點、人工操作、柜面服務，逐步向以電子化為載體的無形網(wǎng)點服務、自助服務延伸。

持續(xù)推進戰(zhàn)略轉型。當前，面對經(jīng)濟金融形勢的不斷變化，大型銀行紛紛啟動了客戶結構、業(yè)務結構深度調整，服務實體經(jīng)濟的能力與效率進一步提升。一方面，嚴控“兩高一?！毙袠I(yè)貸款，促進產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，并加大對國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。以2012年為例，五行全年小微企業(yè)貸款增加4286億元，增速12%，涉農(nóng)貸款增加9449億元，增速18%，實現(xiàn)了“兩個不低于”的目標。另一方面，逐步扭轉高資本消耗的經(jīng)營模式，走資本節(jié)約型發(fā)展道路。面對資本監(jiān)管的硬約束、利率市場化和金融脫媒的趨勢，大型銀行著力推進業(yè)務結構的優(yōu)化，一定程度上改變了過度依賴資本占用高的信貸業(yè)務的情況，大力發(fā)展零售業(yè)務和中間業(yè)務等低資本占用型的業(yè)務，控制風險資產(chǎn)的過快增長，積極向資本集約化的方向轉型。同時，加快綜合化、國際化進程，提升價值創(chuàng)造能力，更好地滿足客戶需求。

正是這些內在的修煉與提升，在有力支撐驕人業(yè)績的同時，確保了大型銀行持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，尤其是在國際金融危機中穩(wěn)健經(jīng)營、獨樹一幟。

股行突起

股份制銀行被稱為中國銀行業(yè)的“夾心層”：在資產(chǎn)規(guī)模、資本實力、網(wǎng)點分布、客戶基礎等方面難以比肩國有大行，也不具備城市商業(yè)銀行的地緣和政策優(yōu)勢。然而，經(jīng)過多年來的積極探索、大膽創(chuàng)新，股份制銀行走出了一條業(yè)務特色化、管理精細化、機制創(chuàng)新化的發(fā)展道路，在多項金融服務領域異軍突起，贏得了廣闊的發(fā)展空間。

2003年以來，股份制銀行通過引進戰(zhàn)略投資者、公開上市等舉措，建立健全公司治理架構，加快體制機制創(chuàng)新，經(jīng)營規(guī)模、市場占比持續(xù)提高，資本實力、國際影響力大幅提升，已經(jīng)成為中國銀行業(yè)舉足輕重的力量。

從經(jīng)營規(guī)模和市場份額來看，截至2012年末，12家股份制商業(yè)銀行（中信銀行、光大銀行、華夏銀行、廣發(fā)銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、浦東發(fā)展銀行、興業(yè)銀行、民生銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行）資產(chǎn)總額為23.53萬億元，負債總額為22.21萬億元，分別是2003年末的6.16倍和6.04倍。反映在市場份額上，2012年末股份制銀行總資產(chǎn)占銀行業(yè)總資產(chǎn)的比例從2003年的10.71%上升到17.56%，總負債比例則由2003年的10.76%上升到17.78%。

從資本實力和風險抵御能力來看，截至2012年末，股份制銀行資本充足率為11.74%，核心資本充足率為8.85%，12家銀行資本充足率和核心資本充足率全部達標。不良貸款持續(xù)保持低位，2012年末，股份制銀行不良率0.72%，遠低于2003年的7.95%。撥備率逐步提高，截至2012年末，撥備覆蓋率為314.68%。

從盈利水平來看，2012年，股份制銀行實現(xiàn)利潤2526.26億元，較2003年增加2380.08億元。平均資本利潤率21.12%，資產(chǎn)利潤率1.21%。

股權結構多元化是股份制銀行的特點，也是一大優(yōu)勢。股權結構是決定公司治理模式的重要因素。就股權結構的現(xiàn)狀來說，各家股份制銀行之間也存在較大差別：有些銀行大股東為地方國有企業(yè)，例如浦發(fā)銀行的第一大股東為上海國際集團有限公司， 是由上海市國資委唯一控股的國有獨資公司；有些銀行則以民營經(jīng)濟持股為主，如民生銀行、浙商銀行。在多元化的股權結構下，股份制銀行積極構建獨立運作、有效制衡、協(xié)調發(fā)展的公司治理運作機制，實施市場化的激勵約束機制，逐步完善全面風險管理和內控體系，公司治理的有效性開始顯現(xiàn)。

特色化經(jīng)營、差異化發(fā)展是股份制銀行發(fā)展的“主旋律”。多年來，12家股份制銀行逐步調整經(jīng)營戰(zhàn)略，下沉客戶基礎，延伸傳統(tǒng)業(yè)務，打造特色品牌。其中，多家銀行經(jīng)過精耕細作，已經(jīng)在某些領域實現(xiàn)了專業(yè)化經(jīng)營，逐步形成競爭優(yōu)勢，獲得客戶的廣泛認可。

招商銀行在零售銀行領域的成效是有目共睹的。2004年，招商銀行啟動“一次轉型”，業(yè)務重心轉向零售和中小企業(yè)貸款。2009年，招行開始“二次轉型”，不斷鞏固零售業(yè)務的先行優(yōu)勢，其市場領跑者的角色愈加鮮明。

興業(yè)銀行則在同業(yè)業(yè)務領域具備強勁的競爭優(yōu)勢。2007年，興業(yè)銀行突破了同業(yè)業(yè)務傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新開辦“銀銀平臺”，向中小銀行機構輸出技術與管理，并借此擴充網(wǎng)絡、吸收同業(yè)存款，積聚了大量穩(wěn)定、低成本的資金，有力支撐了業(yè)績的高速增長。

民生銀行小微業(yè)務品牌特色日益鮮明。民生銀行從2009年開始，把主要服務對象定位為小微企業(yè)，正式提出了“做小微企業(yè)的銀行”理念。2012年，民生銀行提出“小微金融2.0升級版”概念，通過成立小微企業(yè)城市商業(yè)合作社及擴充小微專業(yè)支行的路徑，對小微金融服務進行全面升級。

將踐行社會責任與業(yè)務發(fā)展相融合同樣是股份制銀行的突出特點。在監(jiān)管部門的推動和引導下，股份制銀行業(yè)務定位充分契合國家政策導向，如重點服務小企業(yè)、“三農(nóng)”，支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。各行在深耕金融服務的同時，積極踐行企業(yè)社會責任。以浦發(fā)銀行為例，2006年浦發(fā)銀行在中國銀行業(yè)率先《企業(yè)社會責任報告》，至今已持續(xù)8年；積極開展抗震救災、助學教育、扶貧幫困、低碳環(huán)保等公益事業(yè)，率先建立中國銀行業(yè)“全行志愿者日活動”長效機制，以完善的責任管理、先進的責任文化、積極的責任實踐贏得各界贊譽。

城商換骨

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。近十余年來，伴隨著我國金融改革的步伐，城商行從當初偏居一隅、風險頻發(fā)的存貸款網(wǎng)點，發(fā)展到今天遍布全國、管理規(guī)范的現(xiàn)代化金融機構，已成為我國銀行業(yè)體系中最具活力和競爭力的生力軍，更成為我國推進小微企業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要力量。截至2012年末，全國共有城商行法人144家。共設立分行455家，其中省內分行346家，省外分行109家。共有營業(yè)性網(wǎng)點9387家，其中縣域支行1780家。資產(chǎn)總規(guī)模達123469.26億元，資本充足率達13.68%，核心資本充足率達11.49%。2012年實現(xiàn)利潤1367.59億元。

由于歷史原因，城商行股權結構具有地方政府控股比例較高、股東構成本地化以及股權相對集中而股東人數(shù)眾多等特點，股權結構不盡合理，這種特殊性使公司治理在城商行的整體發(fā)展中顯得尤為重要。對此，地方政府、監(jiān)管部門和銀行三方協(xié)同作戰(zhàn)，既創(chuàng)造性地走出了化解地方性金融風險的新路子，又開創(chuàng)性地為城商行改革發(fā)展注入了新動力，提供了堅實后盾。2006年開始，城商行較為集中地開展了增資擴股活動，通過引進境內外戰(zhàn)略投資者和優(yōu)質民營企業(yè)股東，城商行改善了內部經(jīng)營環(huán)境，股東隊伍不斷壯大、多元化，股權結構逐步優(yōu)化、完善，從單一化股權模式到多元化股權模式的轉變形成了股權之間的有效制衡。一方面，城商行與優(yōu)秀金融企業(yè)的良性互動關系，可以改善銀行的資產(chǎn)質量、貸款結構，充實資本實力；另一方面，充分發(fā)揮地方政府與市場主體的合力作用，創(chuàng)造性地探索地方性商業(yè)銀行化解風險、改革發(fā)展道路的可行性。城商行的公司治理在經(jīng)歷了搭建框架和完善提高兩個發(fā)展階段之后，目前架構整體完善，對銀行可持續(xù)發(fā)展的引領作用日益明顯。

隨著公司治理的完善，城商行董事會專業(yè)性不斷增強，在風險管理實踐和能力建設中的作用不斷得到發(fā)揮，開始促進銀行整體風險管理能力不斷提高。各城商行以“科學引領、風險為本、分類監(jiān)管、穩(wěn)健發(fā)展”為監(jiān)管引領，基本形成了風險管理組織體系。按照職責分離、橫向與縱向相互監(jiān)督制約的原則，基本建立起分工相對合理、相互制衡、報告關系清晰的風險管理組織結構，并明確劃分了相關部門之間、相關崗位之間、上下級機構之間的職責邊界。部分城商行在引入境外戰(zhàn)略投資者的同時，借鑒國際銀行業(yè)先進經(jīng)驗，積極探索流程銀行改革，風險管控規(guī)范化和效率得以提升。截至2012年末，城商行不良貸款余額為418.66億元，不良貸款率僅為0.81%?？梢哉f，風險意識、風險管理理念的樹立和增強是城商行取得的最為顯著的、革命性的進步，對城商行完善和提升風險管理水平、進一步向現(xiàn)代金融企業(yè)轉變影響積極而深遠，就風險控制與業(yè)務發(fā)展、收益之間辯證關系達成的共識對城商行未來可持續(xù)健康發(fā)展具有十分重大的意義。

面對金融脫媒、利率市場化改革等一系列挑戰(zhàn)，中國銀監(jiān)會在強調宏、微觀審慎監(jiān)管的基礎上，將“加快轉變發(fā)展方式，走差異化、特色化發(fā)展道路”作為指導城市商業(yè)銀行未來發(fā)展的核心思路。在此基礎上，轉變發(fā)展方式、調整發(fā)展結構、穩(wěn)健發(fā)展、精準定位成為城商行提高核心競爭力的內在要求。追根溯源，城商行賴以生存和發(fā)展的基礎是地方經(jīng)濟和市民需求，經(jīng)營定位也是“服務地方經(jīng)濟、服務中小企業(yè)、服務城市居民”。城商行制定與銀行自身的發(fā)展水平相匹配擴機構、增規(guī)模的發(fā)展規(guī)劃，將機構設置下沉于當?shù)?；充分發(fā)揮“小、快、靈”的特點，專注于服務小微、服務社區(qū)、服務市民，著力促進縣域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的發(fā)展；如浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行、包商銀行等多家銀行依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，或結合本土文化總結提煉，或引進國外先進技術，專注于小企業(yè)金融服務，做深做透，在城商行群體中具有較好的品牌效應。哈爾濱銀行建立了以小企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款和個人消費貸款為主體的小額信貸體系，以哈爾濱為中心，確定向黑龍江省、東北地區(qū)和全國延伸的小額信貸發(fā)展格局，在國內率先提出了建設“國內一流、國際知名小額信貸銀行”的戰(zhàn)略目標，走出了一條獨具特色的城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展之路。北京銀行積極塑造特色化產(chǎn)品服務，著力培育在市民銀行、綠色金融、中小企業(yè)融資、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)營特色，以創(chuàng)新引領業(yè)務發(fā)展，以特色贏得市場競爭。實踐已經(jīng)充分證明，城商行只有堅持穩(wěn)健發(fā)展的道路，堅持宗旨和定位，堅持特色立行，堅定不移地為小企業(yè)服務、為社區(qū)居民服務、為地方經(jīng)濟服務，做好核心業(yè)務，做好品牌，才能打造核心競爭力。

農(nóng)信脫胎

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，離不開現(xiàn)代農(nóng)村金融的有力支持。在農(nóng)村金融中，農(nóng)村信用社是重點、難點和關鍵點，先后經(jīng)歷了恢復“三性”、“行社”分家等一系列改革探索，但都沒有擺脫資不抵債的困境，沒能解決深層次的體制機制問題。直至2003年國務院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》并在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇等8個省市啟動試點，以管理體制和產(chǎn)權制度為重點的新一輪農(nóng)村信用社改革的大幕才正式拉開。2006年，改革范圍擴展到全國。在銀監(jiān)會的牽頭組織下，各有關部門、各省級政府大力支持配合，改革工作取得重大進展和階段性成果，農(nóng)村信用社面貌發(fā)生歷史性變化。

根據(jù)銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計，截至2012年末，我國農(nóng)村信用社法人機構總數(shù)2411家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行337家，農(nóng)村合作銀行147家，經(jīng)營網(wǎng)點7.5萬個，員工78萬人，服務網(wǎng)絡覆蓋全國除港澳臺和外的所有縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資產(chǎn)總額15.5萬億元，比改革前（2002年末，下同）增長6倍，其中貸款余額7.8萬億元，增長4.46倍。各項貸款中，涉農(nóng)貸款5.3萬億元，支農(nóng)主力軍地位進一步鞏固和加強。

產(chǎn)權基礎得到有效夯實。通過實施股份制為主導的多元化產(chǎn)權改革，調動了各類社會資本投資參股積極性，實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、質量、結構和管理水平的同步提升。改革以來，全國農(nóng)村信用社累計增擴股金4450億元，資本金總額達到4939億元，支撐新增信貸投放4.5萬億元；清理規(guī)范了名為股實為債的存款化股金和以貸充股的貸款化股金，將資格股轉化為投資股，使股金真正具備了承擔風險和吸收損失的資本屬性。截至2012年末，我國已有86.1%的農(nóng)村信用社完成了資格股改造，資格股占比由改革前的近100%下降到2.4%，企業(yè)法人持股比例由不足5%提高到28.7%，股東參與治理的能力和意愿明顯提升，基本解決了所有權虛置、內部人控制等深層次問題。

組織機構體系健全完善。在穩(wěn)定和擴大縣以下營業(yè)網(wǎng)點的基礎上，全面實施以縣（市）為單位統(tǒng)一法人改造，累計取消了32952家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的法人地位，基本建成了以縣為單位的統(tǒng)一法人制度，改變了農(nóng)村信用社法人多、體量小、抗風險能力差的局面。全國共有農(nóng)村商業(yè)銀行337家，占農(nóng)村信用社法人機構數(shù)量的15.6%；農(nóng)村商業(yè)銀行資產(chǎn)、資本和利潤分別占全部農(nóng)村信用社的48.7%、50.4%和59.5%。

機制轉換成效顯現(xiàn)。探索建立符合小法人特點的公司治理架構和治理機制，內部人控制問題基本解決。按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求和支農(nóng)戰(zhàn)略導向，推進優(yōu)化資產(chǎn)結構，加強組織架構、業(yè)務流程、激勵約束、內部控制和風險管理機制建設，經(jīng)營管理水平明顯提升。高管人員的選聘機制不斷完善，新員工招聘管理更加嚴格，人員素質明顯提升。2012年，全國農(nóng)村信用社軋差實現(xiàn)稅后利潤1593億元，比改革前增加了1661億元；當年上繳各類稅金798億元，達到中央撥付農(nóng)村信用社專項票據(jù)資金總額的47%；資產(chǎn)利潤率和資本利潤率分別達到1.1%、17.7%，接近銀行業(yè)平均水平。

系統(tǒng)性風險基本緩解。處置化解了大量歷史包袱，徹底扭轉了資不抵債的狀況。實施風險監(jiān)管，指導加大全面風險管理機制建設力度，農(nóng)村信用社新增風險得到有效控制。截至2012年末，農(nóng)村信用社歷年虧損掛賬比改革前下降997億元，92.1%機構已全部消化歷年虧損掛賬。不良貸款余額比改革前下降1607億元，若考慮分類口徑變化因素，不良貸款實際下降5600多億元。不良貸款率比改革前下降32.4個百分點。改革以來，增提撥備3762億元，撥備覆蓋率由3.3%提高到111%。

第8篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

這次縣委經(jīng)濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹黨的十八屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，全面總結2013年經(jīng)濟工作，客觀分析當前面臨的經(jīng)濟形勢，安排部署2014年經(jīng)濟工作。等下，____同志還要對今年經(jīng)濟工作作具體部署，請大家認真抓好落實。這里，我先講三個問題。

一、關于2013年經(jīng)濟工作的基本估價

2013年，是____發(fā)展征程上不平凡的一年。一年來，面對持續(xù)下行的國際國內經(jīng)濟形勢，面對六十年不遇旱情的不利影響，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標”，解放思想、同心同德、攻艱克難、奮發(fā)有為，圓滿完成了全年各項目標任務，實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展、民族團結進步、社會大局穩(wěn)定的良好局面。全年工作可圈可點、亮點紛呈，呈現(xiàn)出“兩穩(wěn)四新”的特點。

一是發(fā)展速度穩(wěn)步提升。2013年，全縣經(jīng)濟提速發(fā)展。國內生產(chǎn)總值完成27.3億元，同比增長10%；財政總收入突破3億元，同比增長22.63%；規(guī)模工業(yè)增加值完成5.3億元，同比增長12.6%；固定資產(chǎn)投資完成26.2億元，同比增長36.5%；農(nóng)民人均純收入達4140元，同比增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15324元，同比增長10.1%。各項主要經(jīng)濟指標均呈兩位數(shù)以上增長，有四項指標高于全市平均水平，首次實現(xiàn)經(jīng)濟指標綜合排名在西部三縣第一的工作目標，全縣經(jīng)濟發(fā)展進入歷史最好最快時期之一。

二是社會大局和諧穩(wěn)定。以群眾工作統(tǒng)攬維穩(wěn)工作，深入推進群眾工作站建設，實現(xiàn)建站率、工作隊員進站率、工作開展率三個100%。嚴格落實包案責任制，形成領導干部接訪、下訪、包案解決重點問題的良好機制，全縣總量較上年減少40%。深入開展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”,治非打違力度不斷加強，全縣安全生產(chǎn)形勢良好。深入開展大走訪活動，提高了警民、干群見面率，民調工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入開展“掃毒風暴”、“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“打假行動”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全縣沒有發(fā)生重大刑事案件、重大、重大安全責任事故、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會大局保持和諧穩(wěn)定，苗鄉(xiāng)干群的安全感和幸福感不斷增強,被評為“全省社會管理綜合治理先進縣”，保持了全省“無毒縣”稱號。

三是新型工業(yè)取得新進展。新型工業(yè)進一步做大做強。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達21.6億元，增長31%。新增5家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.6%，居全市第6位；新鼎盛電子公司建立了中國工程院院士張堯學的“院士工作站”，不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三期工程完成900萬片觸摸屏OGS項目，電容屏年產(chǎn)量達到3000萬片，年產(chǎn)值突破4億元，增長200%。九鼎農(nóng)業(yè)完成“南山源”礦泉水基建工程，日產(chǎn)能力達1.2萬瓶等。園區(qū)發(fā)展進一步加快，新引進新達爾照明、天恒利種業(yè)等5家企業(yè)入園，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功列入省級工業(yè)集中區(qū)，正申報國家級新能源示范區(qū)。

四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新起色。始終堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟低碳綠色發(fā)展。生態(tài)能源高歌猛進。南山風電一期25臺機組已累計發(fā)電2.1億度，二期工程25臺機組已于2013年底全部并網(wǎng)發(fā)電，全縣風電裝機達到10萬千瓦。三期金紫山、十里平坦、五團15萬千瓦風電場前期工作已經(jīng)完成，即將開工建設。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。引進民營資本組建了南山牧業(yè)有限公司，兩條液態(tài)奶生產(chǎn)線投產(chǎn)，年產(chǎn)值超億元。高檔奶粉生產(chǎn)線和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設加速推進，原亞華乳業(yè)拖欠奶農(nóng)的1000多萬元鮮奶款全部兌付到位，奶價提價0.6元/公斤，實現(xiàn)與全國同價，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性進一步提高，奶業(yè)發(fā)展走出低谷；全縣建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地12個，供港澳蔬菜基地4個，高山蔬菜種植面積擴大到3.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3.5 億元；雜交水稻制種突破2萬畝，創(chuàng)歷史最高水平；建立苗鄉(xiāng)梨基地8個，種植面積達3000余畝；流轉林地5.4萬畝，流轉交易金額逾千萬元；完成4.7萬畝油茶林低改，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。生態(tài)旅游持續(xù)升溫。成功舉辦跨省合作的“中國邵陽____六·六山歌節(jié)暨第二屆中國大桂林旅游湘桂原生態(tài)風情節(jié)”，簽訂了崀山、南山和龍脊梯田景區(qū)合作協(xié)議，邁出了融入大湘西和大桂林旅游圈穩(wěn)健步伐。2013年游客總人數(shù)達56.5萬人次，綜合收入達3.84億元，同比均增長30%以上。

五是民生民利有了新改善。全縣民生支出達9.51億元，占財政總支出的69.1%。財政惠農(nóng)補貼發(fā)放首次突破億元大關，惠及全縣5萬農(nóng)戶；商務部正式進駐定點扶貧，全縣10個國貧村、15個省貧村、34個高寒山區(qū)行政村脫貧解困工作全面推進，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)8000余戶3萬余人直接受益，6000余人脫貧； 教育、醫(yī)療、交通、人安飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設快速推進，群眾看病難、上學難、飲水難等問題得到緩解，各項社會保障明顯加強，24項為民辦實事任務全面或超額完成；人口計生工作繼續(xù)保持全省先進；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建市級文明和衛(wèi)生縣城；啟動全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建工作，營造了民族團結進步的濃厚氛圍，被國家民委評為全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建活動示范單位。

六是黨的建設得到新加強。在全縣開展“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動，推動干群思想大解放，進一步增強了干部加快發(fā)展的責任感、緊迫感和危機感。對全縣副科級以上干部、村黨支部書記進行集中輪訓，加強了領導干部的理論武裝，為加快____發(fā)展奠定了思想基礎。加強干部作風建設，在全縣深入開展“治庸、治散、治懶、治奢”的四治行動，實行人臉指紋簽到考勤，規(guī)范了干部職工考勤管理。開展干部作風督查120次，通報了18個單位70人，全縣干部作風明顯改善。率先推行干部觀察制度，得到省、市推介。開展了“疏通進出口，保持農(nóng)村黨員純潔性”試點工作，為保持農(nóng)村黨員隊伍的純潔性積累了寶貴經(jīng)驗。

回顧過去一年的工作，我們感到，這些成績的取得，首先，得益于我們堅持改革創(chuàng)新，完善了符合縣情的發(fā)展思路。2013年，縣委在充分研判縣情基礎上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本實現(xiàn)小康____”的工作思路，確立了加快發(fā)展“三步走”的發(fā)展步驟，確立了堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實現(xiàn)建成“湖南省生態(tài)文化旅游強縣、湖南省風力發(fā)電第一縣、中國南方乳業(yè)第一縣、全國民族團結進步模范縣”的奮斗目標。這些發(fā)展思路、發(fā)展目標，既立足于當前，又著眼于長遠，符合____縣情，符合____經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，符合全縣上下謀求發(fā)展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我們進一步解放思想、狠抓落實，推動了各項工作落到實處。去年，我們在全縣開展了以“思想大解放，觀念大轉變，發(fā)展大提速，____大變樣”為主題的解放思想大討論活動，高標準提出經(jīng)濟指標增速高于全市平均增速，績效考核在西部縣“保二爭一”、“保良爭優(yōu)”的工作目標。用解放思想破解了一系列發(fā)展中的融資難題、征地難題等。實踐證明，只要我們解放思想，勇于“跳起來摘桃”，后發(fā)趕超是完全可以做到的。同時，我們狠抓工作落實，一個項目一個項目的爭取、一個項目一個項目的調度，一個項目一個項目的推進。先后就縣六十大慶、全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建、國家重點生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)恢復性項目、風力發(fā)電、城龍高速等重點項目和重點工作專程到國家民委、財政部、住建部、發(fā)改委、林業(yè)局等部門，以及省人大、省政協(xié)和省直相關廳局進行專題匯報，獲得重大進展。據(jù)統(tǒng)計，去年來____指導工作的副部級以上領導達9批15人次，____越來越引起上級領導的關注和重視。我們還先后召開各類工作調度會、現(xiàn)場辦公會達30余次，及時協(xié)調解決了一系列問題和難題。各級各部門緊扣時間節(jié)點和目標要求，以目標倒逼時間，以時間倒逼進度，以月保季，以季保年，從而推動工作有效開展，全面完成各項目標任務。第三，得益于我們精誠團結，形成了心往一處想、勁往一處使的工作合力。團結就是力量。2013年，我縣經(jīng)濟社會取得了新業(yè)績，其根本原因，在于縣五大家成員分工不分家，團結共進、勤政為民、合力干事；在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門始終保持較好精神狀態(tài)，戰(zhàn)斗在基層，工作在一線；在于全縣干部群眾眾志成城、共同努力。這種團隊精神永遠是我們戰(zhàn)勝前進路上一切艱難險阻的法寶。

二、關于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我們面臨的宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，我們的發(fā)展基礎十分薄弱，我們在工作作風、工作機制、工作能力等方面還存在一些不容忽視的問題。對此，我們要有一個科學的分析和準確的判斷。

第一，必須正視存在的問題和壓力。一是國際國內經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀。當前，全球經(jīng)濟復蘇緩慢。去年，世界經(jīng)濟發(fā)展速度只有3%，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度也下降到7.7%。近三年內，我國經(jīng)濟發(fā)展速度都會保持在7.5%左右，經(jīng)濟運行下行壓力不小，過去兩位數(shù)的高速增長不會復現(xiàn)。增長乏力的國際國內經(jīng)濟形勢將對全縣經(jīng)濟發(fā)展，特別是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移等產(chǎn)生影響。我們要密切跟蹤、科學研判、沉著應對。二是我縣經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然薄弱。主要體現(xiàn)在：原來基礎設施建設較差，欠賬較多，壓力很大；財政、農(nóng)民增收渠道單一，全縣22家規(guī)模企業(yè)稅收過千萬元的只有4家，支撐地方財政的骨干大型企業(yè)少。全縣財政收入3個億，剛性支出達到11個億，收支矛盾突出；征地難、融資難的問題一直得不到很好的解決，直接造成項目建設緩慢，有些項目難以落地；脫貧解困乏力，全縣還有近5萬絕對貧困人口沒有脫貧。三是部分領導干部思想解放不夠，工作作風不實。部分領導干部仍然存在因循守舊、封閉保守思想，不善于借鑒發(fā)達地區(qū)好做法、好經(jīng)驗，不能靈活運用市場經(jīng)濟手段，沒有把上級政策用足用活，導致在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、城市經(jīng)營管理等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革上一直沒有取得根本性的突破。有的領導干部抓工作的責任和能力欠缺，缺乏主動性、創(chuàng)造性，不敢擔當，怕?lián)熑危挥械母刹可踔粱乇苊?，推諉扯皮，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，吃拿卡要等不良現(xiàn)象仍然存在；有的對工作不負責任，自甘落后，滿足于一般化、低標準，不敢于創(chuàng)先爭優(yōu)；面對沒有落實的工作不是想方設法去落實，而是為沒有落實找理由；完不成任務不是想方設法去完成，而是千方百計減任務；有的甚至對縣委、縣政府下達的工作任務弄虛作假，心存僥幸，蒙混過關。對此，各級各部門要高度 重視存在的問題和不足，認真剖析問題存在的原因，加大工作力度，大膽管理，迅速開展整改，切實加以解決。

第二，必須看到面臨的優(yōu)勢和機遇。我們既要看到困難，更要看到希望。當前和今后一段時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著許多難得機遇和有利條件。一是從外部條件來看，世界經(jīng)濟進入了復蘇態(tài)勢，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政資金向急需和必保的農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等領域傾斜，重點加強水利、市政等基礎設施建設。未來幾年，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于全國連片特困地區(qū)，____作為武陵山片區(qū)扶貧工作重點縣，必將在產(chǎn)業(yè)培植、基礎建設、民生改善等方面爭取到更多更大的扶持。中央支持、優(yōu)先發(fā)展的領域，正是我縣發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和攻堅重點，爭取中央、省里政策、資金、項目支持的潛力很大。省委、省政府高度重視發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，正在建立支持政策、整合資金，全面實施分類指導，協(xié)調推進全面建成小康社會工作。市委正在研究建設邵陽西部生態(tài)圈，這些都為我們推進跨越發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。二是從自身發(fā)展的機遇來看，全縣發(fā)展思路已經(jīng)確定，產(chǎn)業(yè)布局基本形成，為推進新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件，具備了加快發(fā)展的基礎。第一，有豐富的資源優(yōu)勢。在當今資源緊缺的時代，誰掌握了資源誰就掌握了經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。我縣擁有豐富的森林、水能、風能資源，林木蓄積量和楠竹存量都很大，是湖南省林業(yè)大縣、電力大縣；擁有獨特的旅游資源，擁有四張國字號生態(tài)名片；蘊藏有豐富的礦產(chǎn)資源、草山資源、礦泉水資源等。這些資源，都富含現(xiàn)實和潛在的開發(fā)優(yōu)勢，是____特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎，是____加快發(fā)展后發(fā)趕超的潛力所在。第二，有疊加的政策優(yōu)勢。政策就是機遇，就是希望。我縣同時享有少數(shù)民族自治縣、新一輪國家扶貧開發(fā)重點縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作重點縣等幫扶政策。利用好這些引導、支持我縣發(fā)展的政策機遇，政策疊加效應將不可估量。第三，有充足的發(fā)展后勁。隨著洞新高速的建成通車，結束了我縣無高速的歷史。隨著武靖高速、邊南公路、武岡機場的開工建設，城龍高速、靖永郴鐵路引起各級各部門的高度關注和重視、有望立項，我縣區(qū)位條件正在發(fā)生根本性的變化，交通瓶頸逐步破解。同時，我們可以利用縣60大慶的機遇，大力發(fā)展縣慶經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁將得以不斷激發(fā)。

總之，做好2014年經(jīng)濟工作，希望和困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們既要看到影響和制約發(fā)展的不利因素，增強憂患意識，又要看到發(fā)展的大好機遇和有利條件，增強必勝信心。只要我們振奮精神、搶抓機遇、銳意進取、扎實工作，就一定能開好局、起好步，推動今年經(jīng)濟工作再上新臺階。

三、關于2014年經(jīng)濟工作的總體要求和工作重點

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是我縣完成“十二五”規(guī)劃目標任務、加快全面建成小康____的關鍵之年，做好新一年的經(jīng)濟工作意義重大，責任重大。根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，結合我縣實際，今年我縣經(jīng)濟工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，堅持“一個戰(zhàn)略、四個目標”不動搖，以“穩(wěn)增長、惠民生、打基礎、利長遠”為總要求，力爭全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名進入全市第二方陣，保持西部縣領先地位。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長18%；規(guī)模工業(yè)增加值增長16%；固定資產(chǎn)投資增長40%；社會消費品零售總額增長 16%；農(nóng)民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%。

為完成上述目標和任務，我們要以全面建成小康社會總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著重抓好四個方面。

(一)千方百計穩(wěn)增長

沒有平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長做基礎，調結構、保民生、促發(fā)展，都將成為無本之木，無源之水。特別是我縣發(fā)展還相當落后，人民群眾的生活水平還不高，要縮小與其他地區(qū)的差距，如期建成小康社會，迫切需要保持一個較快的經(jīng)濟增長速度，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。全縣上下要咬住12%這個增速想辦法、出實招、求實效。

1、穩(wěn)增長必須堅持抓項目。項目是投資的載體，投資是拉動經(jīng)濟增長最有力的“馬車”?？h委、縣政府確定今年為“項目建設年”，旨在全縣上下樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項目”的理念和意識，在全縣形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，形成如火如荼、熱火朝天的建設熱潮。一是加大爭資爭項力度。我們既要立足自身艱苦奮斗，又要積極爭取上級政策和資金支持，為加速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。全縣各級各部門要把爭項爭資作為一項重要工作，結合實際，超前規(guī)劃，重點謀劃儲備一批項目。要發(fā)揚“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找準上級投資方向和我縣的切入點，積極跑省進京，力求在國家新增投資中拿到更多項目，爭取到更多資金。要全力爭取第二輪特色縣域經(jīng)濟重點縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、草山開發(fā)與保護享受北方同等扶持等政策項目，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；爭取湖南省養(yǎng)牛大縣補貼，改變我縣長期以來農(nóng)業(yè)享受上級扶持政策較少的局面；爭取靖永郴鐵路、城龍高速、南山至通道臨口高等級公路進入國家路網(wǎng)改造計劃，并提前開工建設；還要圍繞農(nóng)業(yè)、水利、城鎮(zhèn)化等國家投資重點，爭取城鎮(zhèn)建設項目、水庫除險加固項目、變電站建設項目等。二是加快項目建設進度。今年，我縣確定了45個縣級重點項目建設任務，其中有9個省市重點項目。全縣各部門和各指揮部務必團結協(xié)作、真抓實干、強力推進。要繼續(xù)完善重大項目責任制、領導掛點聯(lián)系和責任追究制，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”和“一月一調度、一季一講評、半年一總結、年底算總帳”工作機制，強化項目管理，加快項目進度。組織部門要用好干部觀察法，注重在重點工作和重大項目建設主戰(zhàn)場發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、檢驗干部、提拔重用干部，充分調動干部參與項目建設的積極性和主動性。今年的項目建設要做到三個確保：第一，要確保城北學校、文化體育活動中心、儒林大橋、白云大道、邊南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速連接線、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南綜合開發(fā)、儒林市場改造等10個縣慶重點項目全面開工；第二，要確保林業(yè)棚戶區(qū)、公租房、危房改造、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)村電網(wǎng)、四水治理、農(nóng)田建設、水利設施、天然氣管道、供水等10大民生項目按時完成年度計劃；第三，要確保列入今年計劃的風電、奶業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電等4大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達能，推動我縣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是努力解決制約項目建設的瓶頸。建立按項目預算安排項目資金，按工程進度撥付資金的機制，保證項目資金及時到位。全年要完成項目土地儲備1000畝，從過去讓項目等土地轉變成為讓土地找項目。全年要完成閑置土地的招拍掛400畝以上，為項目籌措資金2億元以上。城建司要加大融資力度，實現(xiàn)融資2億元以上，確保項目建設有土地有資金。

2、穩(wěn)增長必須堅持強產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的支撐、效益的源泉，是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的必然要求。我們要突出資源優(yōu)勢，壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力實施“2520工程”，即培育產(chǎn)值過10億、年稅收過億的企業(yè)2家，產(chǎn)值過億、稅收過5000萬元的企業(yè)5家，產(chǎn)值過5000萬、稅收過300萬元的規(guī)模企業(yè)20家。一是抓好新型工業(yè)發(fā)展。要把工業(yè)園作為發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟的主要基地，按照打造國家級新能源示范區(qū)要求，調整園區(qū)規(guī)劃布局，完善園區(qū)路、水、電等基礎設施，實現(xiàn)園區(qū)擴容提質。要深入實施企業(yè)成長工程，實行一名縣領導聯(lián)系一個企業(yè)的幫扶措施，努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的用電、用工、用地、融資等難題，重點促進紙耐噸、新達爾照明、天恒利種業(yè)等簽約企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧業(yè)、湘南山礦泉水等公司投產(chǎn)達能，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番。推動銀河紙業(yè)、天元林業(yè)、恒盾木業(yè)等企業(yè)進行技術改造，提升產(chǎn)品競爭能力。加大招商引資力度，年內至少引進1家產(chǎn)值過億元的企業(yè)，尤其是要注重引進楠竹精深加工企業(yè)，努力實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值達到10億元的目標，力爭全年新增規(guī)模企業(yè)5家以上。二是抓好奶業(yè)發(fā)展。奶業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項富民產(chǎn)業(yè)，必須堅定不移地把奶業(yè)做大做強。要著力抓好三項工作：第一，要種好草。全力爭取南山草山開發(fā)項目，完成5萬畝以上草山的治理改良。合理劃分牧場旅游核心景區(qū)與奶牛養(yǎng)殖區(qū)的范圍，有計劃地實行輪牧或歇牧，建立專項整治長效機制，禁止非奶牛進入牧場草山，保護恢復草山資源，保證牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。進一步修改完善《奶業(yè)發(fā)展條例》，增加奶業(yè)引導資金，推行母犢補貼、種草補貼、農(nóng)機補貼，鮮奶補貼，形成鮮奶價格增長機制，確保不低于全國平均奶價，充分調動奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性。全縣整合涉農(nóng)資金20__萬元，支持清溪和南山標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，實現(xiàn)新增奶牛3000頭。嚴格按責任分工，抓好動物防疫，嚴防重大疫病、重大疫情發(fā)生，確保奶業(yè)健康發(fā)展。第三，要出好奶。強化食品安全管理制度，加強生鮮奶質量安全監(jiān)管，進一步提高奶農(nóng)防范意識，突出加強藥物、飼料等投入品的檢查，落實專人聯(lián)場到戶加強檢查指導，確保監(jiān)管到位、安全措施到位。全力支持南山牧業(yè)發(fā)展，提高2條學生液態(tài)奶生產(chǎn)線產(chǎn)量，液態(tài)奶供應擴展成為全市學生營養(yǎng)餐指定用奶，完成2條高端奶粉生產(chǎn)線改造工程、2個全自動機械化擠奶站建設,奶業(yè)年產(chǎn)值達2億元以上。三是抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設“湖南省生態(tài)文化旅游強縣”的奮斗目標，進一步理順機制，找準突破口，穩(wěn)步推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，組建國有控股的旅游投資開發(fā)總公司，形成旅游資源所有權、經(jīng)營權、管理權、保護權“四權”集中和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)“三統(tǒng)一”的政府主導發(fā)展旅游的大格局，步入旅游發(fā)展破冰之旅。從今年開始，所有旅游規(guī)劃區(qū)內的建設用地要經(jīng)縣旅游發(fā)展領導小組審批，鄉(xiāng)、村兩級要嚴格把關，杜絕景區(qū)亂建行為。充分發(fā)揮旅游規(guī)劃引領作用，按分期開發(fā)，分批推進原則，加強景區(qū)、景點的水、電、路、衛(wèi)、食、宿、娛等基礎設施建設。積極推進南山風景名勝區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)；加快推進白云國際酒店、儒林大酒店兩家四星級酒店建設，確保年內竣工營業(yè)；加快南山五星級酒店談判進程；啟動十萬古田前期規(guī)劃和基礎設施建設；籌資20__萬元，推進“十里長寨風情民俗村”建設，力爭今年10月開放接待游客；全力支持南山鎮(zhèn)打造全國特色旅游名鎮(zhèn)；著力打造邊溪—桃林—南山—長安和“新寧崀山—武岡云山—____南山—廣西桂林”的旅游精品黃金線路，不斷拓展旅游市場。加快文化旅游融合步伐，全縣建立一支高水平的少數(shù)民族表演隊，打造一臺高水準的民族文化精品節(jié)目，南山、長安、丹口等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立民族文化表演隊，舉辦經(jīng)常性的文藝演出。積極籌備舉辦十七屆“六·六”山歌節(jié)活動，進一步打造苗鄉(xiāng)文化節(jié)慶品牌，提高我縣旅游文化內涵。積極參加第三屆湘桂原生態(tài)風情節(jié)，繼續(xù)推進與桂林龍勝、懷化通道、柳州三江的深度旅游合作，切實加強全縣旅游宣傳營銷，擴大我縣旅游知名度。力爭全年游客總人數(shù)突破100萬人次，綜合收入達7億元以上。四是抓好風電發(fā)展。加強與省電力公司協(xié)調，建設長安、十里平坦輸出電網(wǎng)，解決風力發(fā)電輸出瓶頸。堅持“誰快誰先上，誰有能力誰開發(fā)”的風電開發(fā)方略，防止風電開發(fā)無序競爭。力爭全年完成十里平坦、五團、牛排山3處風電場各5萬千瓦項目的風電建設開發(fā)任務，新增風電裝機15萬千瓦，全縣風電裝機達到25萬千瓦。同時，加大十萬古田、長安營、金紫山等風電場的報批力度，形成風電建設加速推進之勢。五是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大土地流轉力度，多結構、立體式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，做大做強特色農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。力爭全縣紅茄、西紅柿、蘿卜種植面積穩(wěn)定在3.5萬畝以上，葛產(chǎn)業(yè)基地面積超20__畝，優(yōu)質水稻制種2.5萬畝，苗鄉(xiāng)梨6000畝以上。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展以牛、羊、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)，利用豐富草山資源積極打造全省養(yǎng)牛大縣。爭取2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家專業(yè)合作社、10個種養(yǎng)殖大戶、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省“兩個百千萬”工程扶持籠子，推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

3、穩(wěn)增長必須加快城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最強引擎，是擴大內需的最大潛力。城鎮(zhèn)化每提高一個百分點可拉動GDP增長三個百分點，拉動社會消費品零售總額增長五個百分點，拉動投資增長三個百分點。我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，抓緊完善我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實解決好“人從哪里去、錢從哪里來、土地如何用、城鎮(zhèn)如何管”四個難題，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮(zhèn)化路子。把主攻縣城作為推進新型城鎮(zhèn)化的龍頭，按照“南建中改北擴”的思路，推進縣城建設。力爭到2016年，縣城實現(xiàn)“雙十目標”(即常住人口超過10萬，城區(qū)面積超過10平方公里)，把縣城建設成為能充分體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一理念，能依托現(xiàn)有山水脈絡的獨特風光進行規(guī)劃設計，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的湘西南生態(tài)民族美麗山城。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿流通型、工業(yè)帶動型 、旅游服務型、特色經(jīng)濟型小城鎮(zhèn)，形成有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的產(chǎn)業(yè)承接能力，實現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本核心立場的基本要求，是贏得人民擁護、凝聚發(fā)展合力、維護大局穩(wěn)定的治本之策，也是“穩(wěn)增長”的最終目標。

一是深入推進扶貧開發(fā)。以商務部定點扶貧為契機，帶動全縣扶貧開發(fā)深入開展，力爭全年完成70個村1.5萬人脫貧任務。切實做好國家商務部、省發(fā)改委等單位在我縣定點扶貧的協(xié)調配合工作，推進對口定點扶貧工作，全面實施大竹坪片區(qū)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)縣城擴容提質。抓好整村推進扶貧開發(fā)工作，做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接，用好扶貧資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一村一品或幾村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實提高群眾脫貧致富能力，實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房)。二是辦好人民滿意教育。全面推進中小學校標準化建設，完成農(nóng)村合格學校創(chuàng)建、薄弱學校改造任務，改善辦學條件。加強教師師德教育，提高教學質量，優(yōu)化初高中教育資源，提高初中升學率，打好高考“翻身仗”，爭取恢復____一中“省示范性高中”稱號，減少學生外流人數(shù)，提高群眾對教育的滿意度。三是推動衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、19個村衛(wèi)生室的標準化建設，在村衛(wèi)生室全面實施國家基本藥物制度，保持新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上。舉全縣之力辦好縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院，加大專業(yè)人才的引進和培訓力度，大力提高醫(yī)療水平，提高常見病患者到縣級醫(yī)院就診率,提高人民健康水平。四是加強社會保障體系建設。不斷擴大社會保障覆蓋面，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和災民救助制度，切實保障困難群眾基本生活。落實各項促進就業(yè)再就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。加強保障性住房建設，全面完成省市下達棚戶區(qū)改造、廉租房建設、農(nóng)村危房改造任務。五是抓好人口計生工作。嚴格落實《湖南省計劃生育條例》，把社會撫養(yǎng)費征收作為抓計劃生育的重要手段，實行社會撫養(yǎng)費征收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費下?lián)鼙壤龗煦^、與村工作經(jīng)費村干部待遇掛鉤制度，加大依法征收力度，按標準征收到位。落實“四術”任務，加大“兩非”案件的查處和打擊力度，確保性別平衡，確保2014年計生工作保先創(chuàng)模。

(三)埋頭苦干打基礎

基礎不牢，地動山搖。我們要更加注重做好各項基礎工作，為加快____發(fā)展夯實發(fā)展基礎。

1、更加注重干部作風建設。去年以來，中央接連出臺了15個與公務員工作、生活密切相關的文件通知，進一步規(guī)范了干部作風。各級各部門一定要認真抓好黨的十八屆三中全會精神的學習宣傳貫徹，扎實開展好群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實踐活動要求，認真整改，力求實效，以良好的黨風政風促發(fā)展。對縣委、縣政府布置的任務，不能講條件、不能打折扣，保質保量地完成；對企業(yè)、群眾的合理訴求，要快速反應，第一時間落實。要深入推進“治庸問責”，對具體工作中不作為、亂作為和慢作為的行為實行嚴肅問責，并追究相關責任人的責任。全縣要把開展群眾路線教育實踐活動與“穩(wěn)增長、惠民生、打基礎、利長遠”緊密結合起來，把解決作風上的突出問題與解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題緊密結合起來，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、更加注重基層組織建設。要牢固樹立重視基層、加強基層、服務基層的觀念，切實鞏固和加強黨的基層組織建設。以今年村級換屆選舉為契機，重點對一些軟弱渙散、案件較多、計劃生育差、班子不團結、非法出讓土地、挪用項目資金、經(jīng)濟有問題的村黨支部進行徹底整改，對長年守攤子、不謀發(fā)展，村里面貌長期沒有變化的村干部要進行調整，選準配強村級班子，不斷增強基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，不斷增強基層干部服務群眾、服務發(fā)展的責任和能力。

3、更加注重黨風廉政建設。加強黨風廉政建設、懲治腐敗行為,是從嚴治黨的要求。從嚴管理、嚴格監(jiān)督是對干部最大的關心愛護，而不是對干部的不信任、不放心，更不是整人，看似無情卻有情。如果我們思想防線不牢、自我要求不高，監(jiān)督不力、制度失效，就很容易發(fā)生腐敗問題，很可能給單位、給個人和家庭帶來嚴重影響?，F(xiàn)在中央“老虎蒼蠅”一起打，從遏制車輪、舌尖上的“三公”腐敗，到“賀年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大處著眼、小處著手”，“大小齊抓、不留死角”的決心，希望同志們堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市、縣委關于作風建設的一系列規(guī)定，把廉政作為第一關口，把反腐倡廉作為“高壓線”、“警戒線”、“生命線”，切實提高廉潔從政的自覺性和拒腐防變的警覺性。

4、更加注重干部隊伍管理。千秋大業(yè)在用人，事業(yè)興衰在干部。建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍，是適應我縣新形勢、新任務的迫切需要。我們要樹立干事創(chuàng)業(yè)的導向，完善用人機制、干部考核機制和激勵機制，大張旗鼓地表彰獎勵干事創(chuàng)業(yè)的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事的干部，在全社會形成“以工作論英雄，用發(fā)展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，讓全縣干部在工作面前有壓力、有責任、有激情，進一步調動干部隊伍積極性，推動全縣經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。

5、更加注重社會管理創(chuàng)新。以群眾工作統(tǒng)攬社會管理創(chuàng)新工作，建立起密切聯(lián)系群眾的長效機制。繼續(xù)推行領導包案制，加大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查、化解、穩(wěn)控力度，化解一批積案。依法打擊非法集訪、越級上訪、無理纏訪等行為，維護正常秩序。繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，依法嚴厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從嚴查處欺行霸市、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂作為等行為。堅守法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線“七條底線”,不造謠、不信謠、不傳謠，積極傳播正能量，營造健康向上的網(wǎng)絡環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強對非煤礦山、建筑工地、消防、道路交通等重點領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堵塞各種隱患漏洞。通過落實各項舉措，確保全縣不發(fā)生重大，不發(fā)生赴省進京非法上訪和集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故，不發(fā)生重大輿情事件，保持全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。爭創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進縣、綜合治理先進縣。

6、更加注重維護____形象。我們都是____的一分子，人人都代表____形象。要關注____、熱愛____。不要小題大作、無中生有，以偏概全、以點帶面，丑化和貶低____。不利于____發(fā)展的事不做，不利于____發(fā)展的話不說。多看主流，多看____的亮點，多看____美好的前景，共同呵護好、維護好____的良好形象。今年要啟動省級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，全力提升縣城文明衛(wèi)生水平。全面鋪開全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建工作，營造團結進步的濃厚氛圍。以創(chuàng)建活動為載體和平臺，推動____經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，不斷提高____的對外形象。

(四)堅持不懈利長 遠

1、堅持正確政績觀不動搖。我縣經(jīng)濟發(fā)展之所以能取得今天的成績，關鍵在于歷屆縣委、縣政府打下了良好基礎，在于一張藍圖繪到底、一任接著一任干到底。我縣生態(tài)建設，風電、旅游、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生民利的改善等工作，周期長、見效慢，不是短時間內能見成效的，必須克服浮躁的心態(tài)，克服急功近利思想，樹立“功成不必在我”的政績觀，多做一些“前人栽樹，后人乘涼”的工作，多做一些打基礎、利長遠的事情。一年來的實踐充分證明，縣委十一屆四次全會制定的“一個戰(zhàn)略，四個目標”發(fā)展思路，完全符合科學發(fā)展觀要求，符合市委“八個建成”戰(zhàn)略，符合我縣實際，有利于我縣的科學長遠發(fā)展。我們決不能為了短期利益朝令夕改，不斷制定所謂的新戰(zhàn)略、新規(guī)劃、新思維，讓干部群眾無所適從。我們一定要深刻認識這一戰(zhàn)略決策的重大意義，切實增強貫徹縣委決策部署的自覺性和堅定性，進一步貫徹落實好這些正確的決策部署，保持戰(zhàn)略目標穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，不貪一時之功，不圖一時之名，不怕說長道短，著力解決當前發(fā)展中的突出問題，共同創(chuàng)造____更加美好的未來。

2、堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖。保護好生態(tài)是一項功在當代、利在千秋的大業(yè)。我們要立足長遠，切實加強生態(tài)建設。一是堅守環(huán)境保護底線。今天的綠水青山,就是明天的金山銀山。我們要像保護眼睛一樣保護好____這片藍天白云、青山綠水，決不能以犧牲環(huán)境為代價換來一時的發(fā)展，堅決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP，努力實現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。加大植樹造林力度。堅持動員全民參與綠化建設，積極培育造林大戶，引進造林公司，切實加大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)S219沿線和高速公路第一層山脊造林力度。今年要完成新造林4萬畝，楠竹低改4萬畝，油茶林1萬畝的造林任務，規(guī)劃建設城市森林公園，建立縣城周邊5公里的生態(tài)保護圈，使全縣森林覆蓋率達到83.66%，城鎮(zhèn)綠化率達到40%，森林蓄積量達到1000萬立方米以上。加大生態(tài)保護力度。加大對燒山違法犯罪案件偵辦力度，堅決依法查處燒山人員和瀆職工作人員。堅決禁止亂砍濫伐林木，亂挖山沙。嚴格控制采伐指標，杜絕林地“買賣青山”和“剃光頭”行為。對全縣144萬畝生態(tài)公益林和國家、省級自然保護區(qū)、公路沿線的山脊、四水流域兩岸、山塘水庫周邊實行全面封禁。加強林政管理，嚴把出口關，打擊偷運、盜伐林木。提高項目準入門檻，嚴把環(huán)保審批關，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)轉移項目審批要求的項目，堅決拒之門外。進一步加大小型木材加工企業(yè)整合力度，全縣木材加工企業(yè)不得超過50家。堅決關停一批污染嚴重的企業(yè)，空氣質量穩(wěn)定保持國家一級標準，地表水質保持國家二類標準。二是堅守耕地保護紅線。 保護耕地是國家經(jīng)濟安全的需要，也是保證國家生態(tài)安全的需要。我們要保護好、利用好全縣16萬畝基本農(nóng)田，嚴禁土地拋荒，確保糧食安全。嚴格控制建房用地，對以前違規(guī)用地建房的要進行清理，嚴格處理。對新建住房的審批，鄉(xiāng)村兩級要嚴格把關，杜絕無序占用耕地。大力推廣測土配方施肥技術，進一步改善土壤結構，保護好生態(tài)。三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實施城南污水處理廠改擴建，推動城北污水廠項目的實施，推進工業(yè)園區(qū)和城南用水企業(yè)和居民的排污管網(wǎng)接入工程。加強城鄉(xiāng)日常保潔管理，確保市容市貌整潔、優(yōu)美、有序。加快農(nóng)村“五改工程”和污水、垃圾環(huán)?；A設施建設，強化農(nóng)村衛(wèi)生評比檢查，徹底改變“臟、亂、差”形象。積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，促進農(nóng)家居住環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。繼續(xù)開展生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的創(chuàng)建活動，力爭今年新創(chuàng)建2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個國家級生態(tài)村。