財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 預(yù)算會(huì)計(jì) 政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政框架的確立，我國(guó)財(cái)政管理已進(jìn)入以支出管理為重點(diǎn)的新階段。 對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，提高財(cái)政資源的配置效率，提高財(cái)政管理水平、加強(qiáng)單位預(yù)算管理?？?jī)效評(píng)價(jià)所需要的量化信息來(lái)自于單位的預(yù)算會(huì)計(jì)。本文針對(duì)目前預(yù)算會(huì)計(jì)存在的不足提出自己的構(gòu)想。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容及方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)通常采用“3E”評(píng)價(jià)體系，考察政府行為過(guò)程的四要素（成本、投入、產(chǎn)出、成果）之間的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性考察政府成本與投入之間的關(guān)系，效率性考察政府投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，效果性考察產(chǎn)出與成果之間的關(guān)系。這要求預(yù)算會(huì)計(jì)能夠全面、完整、系統(tǒng)地反映政府公共部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)成果，而不只是反映年度的預(yù)算收支執(zhí)行情況。要求能夠全面、客觀、真實(shí)地反映政府公共部門(mén)的成本費(fèi)用，而不是簡(jiǎn)單報(bào)告預(yù)算支出或經(jīng)費(fèi)支出情況，還要求能夠全面、客觀地反映政府公共部門(mén)的業(yè)績(jī)。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要有成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、公眾評(píng)判法等，這些方法要求政府成本、費(fèi)用、投入、產(chǎn)出等信息都需要在政府部門(mén)的會(huì)計(jì)中得到體現(xiàn)。

二、現(xiàn)存政府部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)的不足

我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)，主要為了滿足上級(jí)政府和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)信息的需要。就滿足績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)講，還存在很大的不足：

1.目標(biāo)和定位不適應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)需要

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)主要記錄預(yù)算年度財(cái)政資金的收支情況，定位于為政府內(nèi)部監(jiān)管提供信息上，在會(huì)計(jì)目標(biāo)及核算范圍上較少考慮政府的全面資源狀況和政府運(yùn)行狀況。

2.對(duì)政府的負(fù)債的反應(yīng)不全面，隱瞞了可能存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

包括應(yīng)付未付的國(guó)債利息、社會(huì)保障基金的未來(lái)負(fù)債、政府擔(dān)保以及各級(jí)政府的預(yù)算缺口，這些債務(wù)在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系中得不到完整的反映和披露，潛藏了可能的重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.不能提供績(jī)效評(píng)價(jià)最需要的成本費(fèi)用信息

我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，僅記錄當(dāng)期的預(yù)算支出，那些具有連續(xù)性投入才有產(chǎn)出的公共產(chǎn)品或服務(wù)，不能對(duì)其成本和費(fèi)用提供合理及時(shí)的數(shù)據(jù)，難以對(duì)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性、高效性和有效性進(jìn)行考查，而這些方面又恰恰是政府績(jī)效高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不全面

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告主要反映與預(yù)算收支相關(guān)的現(xiàn)金流信息，對(duì)各級(jí)政府的資源占用、凈資產(chǎn)及資金的使用效果等缺乏完整反映。例如，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊；對(duì)以國(guó)有股權(quán)形式存在的國(guó)有資本金的使用狀況也沒(méi)有完整披露。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的基本思路

基于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)以及預(yù)算改革的需要，本文認(rèn)為我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)宜在強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要這個(gè)前提下，兼顧外部使用者了解事業(yè)、行政單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，協(xié)調(diào)政府導(dǎo)向與外部導(dǎo)向進(jìn)行改革，將更多的財(cái)政績(jī)效評(píng)加信息體現(xiàn)在會(huì)計(jì)體系當(dāng)中。

1.建立完善系統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系

對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)這個(gè)概念，在會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)界存在著兩種理解。一是認(rèn)為政府部門(mén)的會(huì)計(jì)就稱為預(yù)算會(huì)計(jì)，在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)就是預(yù)算會(huì)計(jì)。另一種看法是預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)體系，包括政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。從第二種看法的角度來(lái)看，我們國(guó)家實(shí)際上一直沒(méi)有建立起完善的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)體系實(shí)際一直是政府預(yù)算會(huì)計(jì)。而且由于對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的這個(gè)概念理解不清，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)稀里糊涂的承擔(dān)著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能。本文認(rèn)為在目前預(yù)算會(huì)計(jì)雙重導(dǎo)向的改革引導(dǎo)下，當(dāng)務(wù)之急是建立完善系統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，把現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行重新劃分，突出預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告職能。把原來(lái)由預(yù)算會(huì)計(jì)承擔(dān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能分離出來(lái)，建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。另外，出于對(duì)政府成本反映控制的需要，建立政府成本會(huì)計(jì)。這樣，在共同的政府業(yè)務(wù)上，三大會(huì)計(jì)各司其職，可以采用不同的記賬基礎(chǔ)，面向不同的信息需要者編制不同的報(bào)表。這樣，既滿足了宏觀管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)預(yù)算信息的需要，也可以為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供更加全面、真實(shí)有效的信息。

（1）重新規(guī)劃預(yù)算會(huì)計(jì)

預(yù)算會(huì)計(jì)主要反映政府是否按照《預(yù)算法》規(guī)定和公共財(cái)政的要求，將財(cái)政資金用于預(yù)算計(jì)劃所限定的用途或目的。目前完善和改進(jìn)的目標(biāo)應(yīng)使政府財(cái)務(wù)報(bào)告與對(duì)應(yīng)的政府預(yù)算組成一個(gè)“從目標(biāo)到結(jié)果”的良好的反饋機(jī)制。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在原始信息上，補(bǔ)充預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況間較高質(zhì)量的比較信息，幫助信息使用者在從結(jié)果到目標(biāo)的反饋中進(jìn)一步證實(shí)政府的受托責(zé)任，以促進(jìn)政府提升效績(jī)。

（2）建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要提供政府作為會(huì)計(jì)主體需要掌握資源受托責(zé)任的履行情況、資產(chǎn)與負(fù)債的管理情況、籌集資金的需求和能力、財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況以及政府績(jī)效等多方面的信息。要完成這一目標(biāo)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，采用基金會(huì)計(jì)模式，貫徹?？顚Ｓ迷瓌t。如對(duì)于財(cái)產(chǎn)稅等那些能夠可靠確認(rèn)而且收到可能性極大的稅收項(xiàng)目，在預(yù)計(jì)當(dāng)期或相鄰期間收到時(shí)就可以確認(rèn)；政府日常運(yùn)營(yíng)支出中，按連續(xù)基礎(chǔ)采用實(shí)耗法對(duì)日常運(yùn)營(yíng)性物資消耗確認(rèn)當(dāng)期支出；采用跨期攤配的會(huì)計(jì)程序，在相關(guān)期間對(duì)涉及多個(gè)會(huì)計(jì)期間的大宗服務(wù)消耗確認(rèn)支出；按照權(quán)責(zé)關(guān)系在應(yīng)歸屬的會(huì)計(jì)期間確認(rèn)財(cái)政體制結(jié)算、稅收還返、補(bǔ)助款項(xiàng)收支等款項(xiàng)。

（3）建立政府管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)

政府管理會(huì)計(jì)以提高政府管理的效率、效益與效果為目標(biāo)，為政府經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制、責(zé)任考核評(píng)價(jià)提供會(huì)計(jì)信息?；谛鹿补芾砀母锏睦砟睿?jī)效導(dǎo)向的政府管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)著重解公共部門(mén)的成本分析和成本控制問(wèn)題、公共部門(mén)的項(xiàng)目管理與責(zé)任會(huì)計(jì)問(wèn)題、公共部門(mén)的績(jī)效與評(píng)價(jià)問(wèn)題。

（4）其他非財(cái)務(wù)信息

由于政府承擔(dān)的受托責(zé)任履行情況、結(jié)果和影響不可能完全由財(cái)務(wù)信息來(lái)表達(dá)，所以政府財(cái)務(wù)報(bào)告除了提供財(cái)務(wù)信息外，還應(yīng)提供業(yè)績(jī)和影響等非財(cái)務(wù)信息。其中，業(yè)績(jī)和成本信息將有助于信息使用者獲得政府業(yè)績(jī)和所耗成本及相關(guān)配比情況，得以分析評(píng)價(jià)政府的努力程度、效率和成就等；廣泛的影響信息將有助于信息使用者充分理解政府財(cái)政活動(dòng)的性質(zhì)、范圍和程度及其與整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的關(guān)系，并獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境對(duì)政府長(zhǎng)期發(fā)展造成影響的具體因素。增設(shè)業(yè)績(jī)成本信息和影響信息，是新型政府財(cái)務(wù)報(bào)告與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的最大區(qū)別，是公共績(jī)效管理框架下成果導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向的根本體現(xiàn)，也是今后的研究重點(diǎn)。

2.建立符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

（1）政府財(cái)務(wù)報(bào)告

政府財(cái)務(wù)報(bào)告首先應(yīng)當(dāng)提供以下反映政府受托責(zé)任的財(cái)務(wù)信息：一是預(yù)算情況信息，公共財(cái)政資金管理的最基本要求是政府是否按照公共財(cái)政的要求及《預(yù)算法》的規(guī)定，按預(yù)算限定的用途或目的使用財(cái)政資金用；二是國(guó)有資產(chǎn)方面的財(cái)務(wù)信息，包括國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、收益權(quán)情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等信息；三是政府采購(gòu)基金的財(cái)務(wù)信息，政府采購(gòu)基金將隨著財(cái)政管理體制改革的深入，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，成為政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要方面；四是社會(huì)保障基金方面的財(cái)務(wù)信息，社會(huì)保障基金以政府或政府部門(mén)作為受托人受托管理，這關(guān)系到社會(huì)公民的生活保障和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善，政府最大的基金之一就是社會(huì)保障基金，該基金相關(guān)資產(chǎn)的投資、收益、支出等信息是政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須提供的重要信息。

（2）政府財(cái)務(wù)報(bào)告附注

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容仍然是預(yù)算執(zhí)行情況，但立法預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的比較信息越來(lái)越重要，也應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中表示出來(lái)。同時(shí)應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告附注中進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)進(jìn)一步擴(kuò)展，使它不僅可以說(shuō)明預(yù)算執(zhí)行情況，也要披露財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目和影響財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)事項(xiàng)。除了提供財(cái)務(wù)信息外，政府財(cái)務(wù)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供反映社會(huì)治安、公民素質(zhì)等非財(cái)務(wù)的信息，提供的方式可以采用統(tǒng)計(jì)報(bào)表或其他形式。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建發(fā)：《論改進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告》[J].會(huì)計(jì)研究，2001（6）

[2]王德新 吳江：《新公共管理理念與政府財(cái)務(wù)報(bào)告的完善》[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）

第2篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

1.財(cái)政預(yù)算規(guī)范發(fā)展的需要我國(guó)的財(cái)政體制改革不斷深化，逐漸形成了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理模式，構(gòu)建了較為完整的公共財(cái)政體制框架。這些改革改變了財(cái)政資金的流動(dòng)和管理，如果政府仍然按照過(guò)去的模式對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行常規(guī)審計(jì)，是很難達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果的。而且，政府不能僅僅關(guān)注財(cái)政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計(jì)方法息息相關(guān)。目前在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員傾向于重視財(cái)政資金的運(yùn)行狀況，沒(méi)有將資源配置與廣為職能相關(guān)聯(lián)，而且傳統(tǒng)的審計(jì)方法和審計(jì)理念沒(méi)有起到良好的監(jiān)督管理作用，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作中效率底下，效果不明顯。

2.財(cái)政支出管理的需要如今我國(guó)形成的財(cái)政政策對(duì)于穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行起到越來(lái)越重要的作用，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，我國(guó)的財(cái)政管理工作也取得了一定程度的進(jìn)展，建立了一套相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算規(guī)模也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步逐漸擴(kuò)大。傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財(cái)政預(yù)算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強(qiáng)完善財(cái)政預(yù)算管理在當(dāng)前是十分必要和迫切的，而在財(cái)政預(yù)算管理體制中引入績(jī)效審計(jì)，能夠及時(shí)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算資金運(yùn)行情況，從而調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財(cái)政支出管理中的問(wèn)題。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，我國(guó)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，財(cái)政預(yù)算資金作為國(guó)家公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任。因此，審計(jì)工作要加大對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，實(shí)際發(fā)揮其在預(yù)算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和效益。而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的難點(diǎn)也反映到了預(yù)算執(zhí)行上，審計(jì)部門(mén)也要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，重視改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行過(guò)程中重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的制衡作用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效審計(jì)水平的策略

1.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論研究目前，我國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論研究仍處在探索階段，還需要對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題加以研究。這方面需迫切解決的問(wèn)題有績(jī)效審計(jì)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個(gè)階段。只有對(duì)這些問(wèn)題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實(shí)際，更好的發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，從而解決操作層面的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，吸收他國(guó)優(yōu)秀理論，提高我國(guó)績(jī)效審計(jì)的理論研究水平。

2.完善績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)完備的法律法規(guī)對(duì)于績(jī)效審計(jì)的執(zhí)行具有基本的保障作用。我國(guó)在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中實(shí)行績(jī)效預(yù)算仍處于初級(jí)階段，還缺少配套的法律法規(guī)體系，績(jī)效預(yù)算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)該在《審計(jì)法》中明確對(duì)績(jī)效審計(jì)含義、內(nèi)容、對(duì)象的規(guī)定；其次，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較為成熟的準(zhǔn)則制度，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

3.規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理和績(jī)效審計(jì)體系財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作中的績(jī)效審計(jì)是適應(yīng)財(cái)政管理需要的，對(duì)于財(cái)政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的一系列不規(guī)范問(wèn)題加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序和調(diào)整審批程序，完善預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)措施和監(jiān)督機(jī)制，以保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。同時(shí)，也要完善績(jī)效審計(jì)體系，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的信息化建設(shè)，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足更大的財(cái)政預(yù)算規(guī)模。

4.明確績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系在財(cái)政預(yù)算的績(jī)效審計(jì)中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立十分關(guān)鍵，每一項(xiàng)財(cái)政支出都有不同的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府需要在審計(jì)準(zhǔn)備階段就開(kāi)始明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要搜集財(cái)政預(yù)算資金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)，分析不同審計(jì)目標(biāo)，建立相應(yīng)的合理的科學(xué)指標(biāo)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際工作需要建立完善的評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考察預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的工作效率、效果和經(jīng)濟(jì)效益，從定量和定性兩方面分析指標(biāo)，優(yōu)化績(jī)效審計(jì)效果。

5.建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍開(kāi)展績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識(shí)理論和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)具備法律意識(shí)和管理意識(shí)。因此，在績(jī)效審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)方面，必須優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更新審計(jì)觀念，引入更多專業(yè)人才。同時(shí)，要定期對(duì)在崗工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)趯徲?jì)方面的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，此外，還應(yīng)吸納其他相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)審計(jì)人員構(gòu)成多元化和審計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

三、總結(jié)

第3篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

一、縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中存在的不足之處

（一）預(yù)算編制中存在的不足

在進(jìn)行縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要分為以下三方面：一是有的預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足。不少預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算本身準(zhǔn)確性的高低、績(jī)效的大小，而是編制的預(yù)算能否為單位帶來(lái)最大的利益。這樣就存在一些績(jī)效較低，問(wèn)題較多的部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算撥款過(guò)程當(dāng)中，反而取得更多的撥款現(xiàn)象。有的部門(mén)為了增加財(cái)政的預(yù)算資金，將辦事的難度進(jìn)行夸大，而不是考慮如何將資金的利用率進(jìn)行相應(yīng)的提高。這樣的現(xiàn)狀使得縣級(jí)政府財(cái)政資金使用效率過(guò)于低下。二是項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些部門(mén)存在先要資金，再做項(xiàng)目的思想，也有上級(jí)下達(dá)了某項(xiàng)資金，部門(mén)再找項(xiàng)目的情況，使得不少項(xiàng)目論證不充分，甚至有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，也有的單位把小項(xiàng)目搞成大預(yù)算，申請(qǐng)資金時(shí)夸大項(xiàng)目資金需要量，申請(qǐng)到的資金嚴(yán)重超過(guò)實(shí)際需要，造成項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中存在浪費(fèi)、滯留現(xiàn)象，有些項(xiàng)目資金相互調(diào)劑，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，不利于財(cái)政資金的有效使用。三是部門(mén)所提供信息體系不完整?？h級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)于信息資料進(jìn)行相應(yīng)的加工處理以及反饋的過(guò)程。而信息本身的質(zhì)量對(duì)于縣級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效預(yù)算能夠起到直接的影響?，F(xiàn)階段，由于縣級(jí)政府未尚建立一個(gè)較為完善的信息體系，從而使得績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中還需要大量的手工進(jìn)行資料錄入以及核對(duì)。

（二）在構(gòu)建配套制度過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題

在具體進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于政府部門(mén)的財(cái)務(wù)情況不能夠進(jìn)行全面的掌控。在縣級(jí)政府績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中，會(huì)有一些人員通過(guò)一些手段，將資本性支出以及收益性支出進(jìn)行一定程度的混淆。使得政縣級(jí)府部門(mén)的支出成本容易受到人為因素的影響，進(jìn)而導(dǎo)致縣級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效以及信息的透明度在很大程度上得不到保障。與此同時(shí)，不能將政府部門(mén)的負(fù)債情況全面的反映出來(lái)，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且，政府部門(mén)的收支還存在不平衡等現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)狀使得政府部門(mén)績(jī)效的準(zhǔn)確性得不到相應(yīng)的保障。

（三）縣級(jí)政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷

在縣級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，未能建立明確的決策評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照相關(guān)的績(jī)效目標(biāo)制定出與目標(biāo)相一致的表述以及評(píng)價(jià)體系。但是，縣級(jí)政府部門(mén)的實(shí)際支出內(nèi)容較為復(fù)雜，并且涉及范圍較廣，形式多變，結(jié)果較為抽象。所以，到現(xiàn)在為止，仍然不能建立一個(gè)科學(xué)的方法能夠?qū)τ谡块T(mén)的財(cái)政支出進(jìn)行準(zhǔn)確的估量。在傳統(tǒng)的縣級(jí)政府部門(mén)決策評(píng)估過(guò)程當(dāng)中，大多都是對(duì)于有形產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)于無(wú)形產(chǎn)出往往持有一種忽視的態(tài)度。對(duì)于直接的效益政府部門(mén)容易進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，并對(duì)于貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益給予了一定的重視。但是，對(duì)于不能量化的社會(huì)效益則往往忽視，沒(méi)有將其納入到?jīng)Q策評(píng)估的范圍之內(nèi)。這也使得縣級(jí)政府部門(mén)的決策評(píng)估在準(zhǔn)確度以及科學(xué)等方面帶來(lái)了很大的影響。

二、完善縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)于縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算編制的改革

在縣級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制改革的過(guò)程當(dāng)中，需要將預(yù)算以及工作業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的結(jié)合，并且根據(jù)不同部門(mén)的業(yè)績(jī)以及成效來(lái)對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理的分配，摒棄傳統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)之間較為平衡的協(xié)商體系。這樣一來(lái)，不但能夠使得政府部門(mén)的工作更加高效，而且也能促進(jìn)政府部門(mén)資金的合理利用，根據(jù)不同的變化形式對(duì)于資金情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，保證了資金的靈活性。在縣級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中，需要堅(jiān)持公平公正的原則，并且樹(shù)立正確的獎(jiǎng)罰機(jī)制，利用績(jī)效較好部門(mén)所節(jié)余下來(lái)的預(yù)算資金作為激勵(lì)，留給政府部門(mén)的工作人員進(jìn)行自行處理，使得政府部門(mén)的預(yù)算績(jī)效制度更加的科學(xué)合理。

（二）建立健全的預(yù)算管理配套機(jī)制

隨著我國(guó)縣級(jí)政府部門(mén)的預(yù)算管理改革的不斷深入，政府部門(mén)為了能夠更好的為政府部門(mén)績(jī)效管理以及決策提供準(zhǔn)確的信息資料，必須將傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)中遺留下來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行全面的消除，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用更加靈活便利，并且發(fā)揮出最大的作用。在運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程當(dāng)中，需要建立配套制度，對(duì)于縣級(jí)政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行全方位的服務(wù)。這樣一來(lái)，不但能夠?qū)⒖h級(jí)政府部門(mén)的負(fù)債情況全面的展示出來(lái)，而且能夠更加有效的降低政府部門(mén)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全方位地將政府部門(mén)的工作效率進(jìn)行有效的提升，進(jìn)而有效完善政府部門(mén)績(jī)效考核管理。

（三）完善系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

縣級(jí)政府部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行是在業(yè)務(wù)項(xiàng)目以及范圍明確之后才進(jìn)行的。所以，對(duì)于資金的使用情況，以及資金的具體流向都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。但是在現(xiàn)階段的縣級(jí)財(cái)政評(píng)估體系當(dāng)中，對(duì)于未形成支出項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的追蹤問(wèn)效機(jī)制。長(zhǎng)此以往，就容易使縣級(jí)政府部門(mén)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督不能夠有效的執(zhí)行，并且在進(jìn)行縣級(jí)政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中存在問(wèn)題也不能進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且給予糾正，從而導(dǎo)致政府部門(mén)的財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)以及非法挪用的現(xiàn)象。縣級(jí)政府部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算目標(biāo)制定的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡可能地將其向數(shù)字化或者標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，并且更多的制定定量的指標(biāo)。對(duì)于無(wú)法進(jìn)行分析的數(shù)據(jù)，則可以利用定性指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)得配合。對(duì)于縣級(jí)政府部門(mén)當(dāng)中較為復(fù)雜的績(jī)效預(yù)算，縣級(jí)政府部門(mén)則可以利用各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行分別的制定指標(biāo)體系。并且在實(shí)際的工作當(dāng)中，不斷地對(duì)其進(jìn)行完善以及創(chuàng)新，使得政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系逐漸的得到完善，為政府部門(mén)的編制以及績(jī)效考核提供一定的借鑒。

第4篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；預(yù)算績(jī)效管理；績(jī)效考評(píng)

2018年國(guó)務(wù)院了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作做出了重大部署，以提高各個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)注度和重視程度，也為財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理工作提供了戰(zhàn)略指引和工作方向。這對(duì)于提升財(cái)政部門(mén)整體財(cái)政資金管理能力具有重大意義，需要財(cái)政部門(mén)深入研究意見(jiàn)的具體工作要求，并結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀不斷探索，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。

一、預(yù)算績(jī)效管理的意義和重要性

(一)宏觀層面政策的推動(dòng)和落實(shí)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的提出推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理工作，而2018年出臺(tái)的意見(jiàn)中將預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作的戰(zhàn)略高度再次提升。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極探索并推動(dòng)財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理工作，是對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)工作部署的響應(yīng)和貫徹落實(shí)。只有按照政策要求形成一套規(guī)范健全的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，并有效貫徹執(zhí)行落實(shí)才能符合國(guó)務(wù)院工作要求。

(二)可以有效提升財(cái)政資金使用的效率和規(guī)范性實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理和績(jī)效管理工作，其最終目的就是為了確保對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的一個(gè)全流程監(jiān)督，通過(guò)全流程監(jiān)督可以確保所有財(cái)政預(yù)算資金按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，不存在浪費(fèi)或者是隨意亂花的情況。只有嚴(yán)格的績(jī)效管理制度，才會(huì)對(duì)所有不合規(guī)或者是不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)處罰和約束，進(jìn)而對(duì)大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生，從而推動(dòng)整體財(cái)政資金的使用規(guī)范性和效率的提升。

(三)有利于提升政府部門(mén)工作效能和治理能力實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是規(guī)范政府行為的有效手段，同時(shí)也是衡量政府部門(mén)工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)之一。所以，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作也是在對(duì)政府各單位工作進(jìn)行監(jiān)督約束，強(qiáng)化他們關(guān)注并治理財(cái)政資金配置和使用中低效無(wú)效問(wèn)題的主體責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)各部門(mén)更好地履行自身職責(zé)，規(guī)范自身行為，夯實(shí)主體責(zé)任，加快政府部門(mén)工作能力和工作職能的提升。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀分析

隨著國(guó)家和地方政府多層面的推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理改革不斷深化，各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理體系也在不斷健全之中，財(cái)政預(yù)算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調(diào)整的事項(xiàng)，尤其基層工作面臨很多實(shí)際困難。

(一)績(jī)效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預(yù)算績(jī)效管理工作雖然也實(shí)實(shí)在在開(kāi)展，但不同程度仍存在一種走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，沒(méi)有橫到邊豎到底，績(jī)效管理工作沒(méi)有完全深入到有關(guān)工作的各個(gè)維度和角落，也就沒(méi)法觸及到工作中的痛點(diǎn)，導(dǎo)致工作執(zhí)行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績(jī)效管理廣度也不夠，覆蓋面沒(méi)有包含所有的財(cái)政預(yù)算資金使用情況，也未覆蓋全部財(cái)政預(yù)算單位。

(二)預(yù)算績(jī)效管理理念還有待深化和牢固盡管績(jī)效管理的重要性一再被提及、被強(qiáng)調(diào)，但是財(cái)政部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視程度還不夠深刻，相關(guān)工作理念未能貫穿到具體工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)人員在開(kāi)展工作時(shí)并沒(méi)有將如何提高財(cái)政資金使用效率和規(guī)范性作為一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，或者說(shuō)是這種理念還不夠牢固，沒(méi)有在工作中得到真正的貫徹落實(shí)。這也就使得在預(yù)算績(jī)效管理工作中，對(duì)提高財(cái)政資源配置效率和投入產(chǎn)出比雖然起到了一定作用，但是并沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功效，原因可能是績(jī)效管理的約束力度不足或者是績(jī)效管理的方法不對(duì)，并沒(méi)有起到激勵(lì)約束作用。

(三)預(yù)算績(jī)效管理缺乏有效的監(jiān)督考核預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的成效還是需要通過(guò)有效的考評(píng)體系來(lái)予以支持，但實(shí)際工作中整體過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不僅體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會(huì)造成財(cái)政部門(mén)的工作量大，還會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理的工作質(zhì)量。

三、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的工作建議

(一)加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系要確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)政資金治理能力的推動(dòng)，首先就要體現(xiàn)出“全面”這個(gè)關(guān)鍵詞。從管理對(duì)象、管理內(nèi)容和管理過(guò)程等方面都要做到“全面”，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建工作體系，確保能夠真正對(duì)實(shí)際工作起到管理約束作用，提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益。(1)要構(gòu)建一個(gè)全方位的預(yù)算績(jī)效管理體系。財(cái)政部門(mén)需要將預(yù)算績(jī)效管理體系覆蓋到相關(guān)的各個(gè)單位部門(mén)，只要是使用財(cái)政預(yù)算資金的都要納入到績(jī)效管理體系當(dāng)中，工作面覆蓋到所有有關(guān)單位，不搞特殊化，全面推進(jìn)績(jī)效管理工作。(2)要建立一個(gè)全過(guò)程的績(jī)效管理評(píng)估體系。是指工作體系慣出財(cái)政預(yù)算資金的工作全過(guò)程，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、事后評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所涉及工作環(huán)節(jié)的全流程管理和考核。(3)要確定對(duì)所有財(cái)政預(yù)算資金的覆蓋。也就是說(shuō)績(jī)效管理內(nèi)容需要包括所有財(cái)政資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等。同時(shí)也要做到重點(diǎn)突出，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、投入資金多跨度大的項(xiàng)目要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。

(二)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理節(jié)點(diǎn)前移國(guó)務(wù)院出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)中也提到要將績(jī)效管理的關(guān)口進(jìn)行前移，這樣可以更好地從源頭上來(lái)防控財(cái)政資源配置的效率和效能。因?yàn)榭?jī)效管理工作并不是單單的事后管理，如果只針對(duì)歷史數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析和管理考評(píng)，對(duì)于整個(gè)工作的觸動(dòng)作用不是特別明顯。所以需要將整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的節(jié)點(diǎn)向前移，開(kāi)展對(duì)于重大政策或項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，而財(cái)政部門(mén)就需要加強(qiáng)對(duì)重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核，將此作為財(cái)政資金預(yù)算安排的一個(gè)參考依據(jù)，提前謀劃，做好早期財(cái)政預(yù)算下達(dá)的科學(xué)合理性。

(三)健全完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系績(jī)效考評(píng)是績(jī)效管理體系當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，財(cái)政部門(mén)需要從多維度多角度來(lái)進(jìn)行考慮，建立健全預(yù)算績(jī)效管理的考評(píng)體系。(1)要科學(xué)合理選取設(shè)定績(jī)效指標(biāo)框架?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要分行業(yè)、分領(lǐng)域分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)和體系的層次性和區(qū)分性。同時(shí)也要保證考評(píng)指標(biāo)中定量和定性的和諧比例關(guān)系，兩者相結(jié)合，確保考評(píng)體系的豐富性和全面性。另外還要保障績(jī)效考評(píng)結(jié)果的可比較性，提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的參考價(jià)值，用于評(píng)價(jià)各個(gè)單位預(yù)算的使用情況和使用效率。(2)要建立層次豐富的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)可以采取多種形式、多種方法相結(jié)合，可以采用自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次的豐富評(píng)價(jià)體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政部門(mén)還有財(cái)政預(yù)算資金使用單位的績(jī)效管理主體責(zé)任，同時(shí)也能夠確保整個(gè)績(jī)效管理成效考評(píng)結(jié)果的客觀性，能夠從多個(gè)角度多個(gè)層次來(lái)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及效果的評(píng)價(jià)。(3)加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核管理結(jié)果對(duì)工作的促進(jìn)作用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果與對(duì)應(yīng)預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算資金配置和調(diào)整相掛鉤，對(duì)于整體預(yù)算考核較好的單位或項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置資源，對(duì)低效無(wú)效的資金予以取消或削減，對(duì)表現(xiàn)一般的可以督促整改或是予以調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)工作對(duì)整個(gè)財(cái)政資源配置效率提升的推動(dòng)。

(四)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理約束(1)明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。在明確預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)象的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)還需要明確由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，確保權(quán)責(zé)對(duì)等，明晰每個(gè)工作環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)單位或部門(mén)的詳細(xì)職責(zé)，以及相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，秉持從嚴(yán)從緊的原則，特別是對(duì)于重大項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題要加重問(wèn)責(zé)；對(duì)于業(yè)績(jī)突出的單位部門(mén)或人員應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)單位和部門(mén)的積極性和主動(dòng)性。(2)強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)責(zé)任人員的能動(dòng)性。為了切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)效，需要將該項(xiàng)工作執(zhí)行情況納入實(shí)施單位的考核評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)政府和工作人員的一項(xiàng)考核指標(biāo)，并作為后期選拔任用的參考依據(jù)。并做到監(jiān)督考核信息的公開(kāi)，廣泛接受監(jiān)督。(3)加強(qiáng)過(guò)程管控，形成快速預(yù)警，及時(shí)糾偏的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)度做好過(guò)程管控，工作進(jìn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一個(gè)改正一個(gè)，避免越積越多、影響越來(lái)越大，最終影響績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整配置，有效堵住管理漏洞，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效無(wú)效使用，保障財(cái)政資金的使用效率和效益。

第5篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

關(guān)鍵詞:縣級(jí);財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;措施

目前，對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作而言，如何有效地提高財(cái)政預(yù)算管理水平，促使財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制逐漸規(guī)范化、安全化，進(jìn)而有效地解決財(cái)政支出效率問(wèn)題已經(jīng)成為了越來(lái)越重要的課題。以下就對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了一些改進(jìn)建議。

1、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1．1不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效理念。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)新的概念，有相當(dāng)一部分的縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意義不夠了解，全然不知預(yù)算績(jī)效管理主要是要進(jìn)行哪些工作，因此，他們常常會(huì)將大量的精力與財(cái)力集中在跑資金與爭(zhēng)項(xiàng)目工作上，在他們看來(lái)，只要能夠合法合規(guī)地適應(yīng)資金就可以了，對(duì)于財(cái)政資金的使用績(jī)效工作不夠重視。除此之外，由于一些部門(mén)不夠重視預(yù)算績(jī)效管理工作，工作人員自身缺乏主動(dòng)性與積極性，常常抱著應(yīng)付差事的工作態(tài)度，在爭(zhēng)取資金的過(guò)程中十分主動(dòng)和積極，但是在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，卻常常以各種理由不予配合，時(shí)常抱有的是觀望和等待的工作態(tài)度。

1．2不健全的績(jī)效管理機(jī)制。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作所涉及的部門(mén)很多，如:政府部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及項(xiàng)目單位等等，而財(cái)政部門(mén)內(nèi)部所涉及的業(yè)務(wù)股室又是各不相同的，所以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作很難順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，由于有相當(dāng)一部分的縣尚未形成完備的績(jī)效管理制度體系，加上評(píng)價(jià)層次比較低下，相應(yīng)的績(jī)效管理與預(yù)算編制體系沒(méi)有形成，各個(gè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作工作沒(méi)有。落實(shí)到位，最終促使預(yù)期的效果難以實(shí)現(xiàn)。

1．3不完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于本地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究能力比較薄弱，常常是對(duì)上級(jí)財(cái)政做法照搬照做，使得自身的指標(biāo)體系不夠?qū)嶋H和完善。除此之外，還有相當(dāng)一部分的支出項(xiàng)目沒(méi)有將評(píng)價(jià)指標(biāo)合理建立，促使績(jī)效管理工作難以順利開(kāi)展。

1．4績(jī)效管理技術(shù)力量十分薄弱。雖然，在以下縣級(jí)區(qū)域已經(jīng)逐漸成立了相應(yīng)的績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，但是，由于所配備的人員力量不足，加上工作人員的基礎(chǔ)理論知識(shí)十分薄弱，對(duì)于相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠了解，促使大量工作都需要依賴業(yè)務(wù)股室來(lái)進(jìn)行，這對(duì)順利推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理改革工作造成了直接的影響與限制。

2、如何有效地推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作

2．1不斷增強(qiáng)工作人員的預(yù)算績(jī)效管理理念。要有效運(yùn)用各種形式以及渠道，使得績(jī)效管理理念的宣傳力度得以增強(qiáng)。將相關(guān)部門(mén)的績(jī)效意識(shí)不斷提升，讓社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效管理工作有一定的了解，從而能夠給予一定的支持。要將以“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式逐漸向提高財(cái)政支出效率轉(zhuǎn)變，進(jìn)而很大程度上提升財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

2．2充分發(fā)揮預(yù)算單位的主體作用。要讓部門(mén)的預(yù)算編制以及執(zhí)行主體責(zé)任得到不斷地強(qiáng)化，能夠讓相關(guān)部門(mén)各盡其職。不管是預(yù)算編制過(guò)程，還是執(zhí)行過(guò)程，都應(yīng)該讓預(yù)算單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任。逐步建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，將單位財(cái)政資金使用績(jī)效逐漸歸納到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核范圍以內(nèi)，逐漸將單位對(duì)項(xiàng)目資金的使用績(jī)效以及相應(yīng)的績(jī)效管理工作開(kāi)展自覺(jué)性不斷提升。

2．3績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)以及分布實(shí)施的工作原則，落實(shí)解決績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐步展開(kāi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)工作。首先，對(duì)于評(píng)價(jià)層次而言，應(yīng)該以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為主體，再逐漸向部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)。其次，對(duì)于評(píng)價(jià)組織實(shí)施來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的配合作為主體，再通過(guò)過(guò)渡到各個(gè)相關(guān)部門(mén)的方式，逐漸建立績(jī)效評(píng)價(jià)模式。最后，在建立評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要以實(shí)行部門(mén)自評(píng)工作作為主體任務(wù)，重點(diǎn)考評(píng)財(cái)政部門(mén)。在不斷實(shí)踐與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作得以全面地推進(jìn)與落實(shí)。

2．4逐步強(qiáng)化應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第一，要嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求，將財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果逐步公開(kāi)，使得社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督力度不斷得以加強(qiáng)。第二，要將有關(guān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的方式研究出來(lái)，逐步加強(qiáng)監(jiān)督立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理工作。第三，要從評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)，就評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議及措施，監(jiān)督檢查整改方案的落實(shí)情況。

2．5逐步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，由于預(yù)算績(jī)效管理工作具有一定的特點(diǎn)，如:專業(yè)性比較高、比較復(fù)雜等，所以，財(cái)政部門(mén)需要培養(yǎng)出一批具備專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能的人才來(lái)?yè)?dān)任這項(xiàng)工作;其次，要逐步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要讓縣級(jí)財(cái)政部門(mén)以及預(yù)算單位的人員培訓(xùn)力度逐漸增強(qiáng)，使得相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，進(jìn)而為縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效推進(jìn)和展開(kāi)提供人才上的保障。綜上所述，要想有效地推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，還需要不斷地改進(jìn)和完善。只有將每一個(gè)細(xì)節(jié)工作落實(shí)到位，才能保證縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行。

作者:羅暉 單位:陸川縣財(cái)政局

參考文獻(xiàn):

［1］張勇．關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考［J］．預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2015(03)

第6篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

摘 要 針對(duì)我國(guó)政府執(zhí)行力而言，由于部門(mén)權(quán)力過(guò)大、執(zhí)行主體無(wú)績(jī)效意識(shí)、責(zé)任缺位、財(cái)政預(yù)算不科學(xué)等原因，導(dǎo)致我國(guó)政府執(zhí)行力不高，反映了政府績(jī)效管理的整體水平較低，財(cái)政績(jī)效管理作為政府執(zhí)行力的重要抓手，是我國(guó)提高政府執(zhí)行力的重要途徑。

關(guān)鍵詞 財(cái)政績(jī)效管理 政府執(zhí)行力 重要途徑

現(xiàn)代國(guó)家有效運(yùn)行的重要條件之一，就是國(guó)家的財(cái)政公共資金得到最有效的使用。為保證公共資金的公共利用，需要從兩個(gè)端口扼制公共資金的不當(dāng)使用：一是以公權(quán)公用的制度設(shè)計(jì)保證公共資金的公共使用，并最大限度地保障這種公共使用的績(jī)效；二是有效防止甚至杜絕公權(quán)私用導(dǎo)致的公共資金的私人化濫用，將公共資金用于謀私性的用途。

一、財(cái)政績(jī)效管理與提高政府執(zhí)行力的關(guān)系

根據(jù)績(jī)效理論要求，財(cái)政績(jī)效管理是對(duì)財(cái)政資金實(shí)施事前績(jī)效預(yù)算、事中過(guò)程管理、事后績(jī)效問(wèn)責(zé)的過(guò)程，建立績(jī)效實(shí)現(xiàn)制度，預(yù)算單位是使用財(cái)政資金的主要承擔(dān)主體，是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金自我約束的管理機(jī)制。目前，我國(guó)各區(qū)域的財(cái)政存在重分配與輕管理、重收入與輕支出的問(wèn)題，許多精力、時(shí)間都用在爭(zhēng)取項(xiàng)目上，而不重視財(cái)政資金的使用效果。財(cái)政環(huán)境處于一種人為分配資金，而不是一種制度分配資金的狀況，某些部門(mén)單位使用財(cái)政資金時(shí)，使資金使用績(jī)效明顯下降，未能合理支配公共財(cái)政資源，不能有效為人民服務(wù)，導(dǎo)致政府執(zhí)行力普遍不高。

財(cái)政績(jī)效管理以財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位作為管理、作為對(duì)象，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)分配資金的職責(zé)，預(yù)算單位承擔(dān)使用資金的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)用錢(qián)單位以工作績(jī)效進(jìn)而決定財(cái)政資金使用績(jī)效。財(cái)政績(jī)效管理，則是通過(guò)管理方法，建立起一種用錢(qián)單位自負(fù)責(zé)任，并自我承諾的管理制度，從而更好落實(shí)政府的各項(xiàng)財(cái)政政策，提高政府的執(zhí)行力?？梢哉f(shuō)，財(cái)政績(jī)效管理是為約束和提高相關(guān)部門(mén)的財(cái)政資金預(yù)算，從而合理科學(xué)、公平、公正分配國(guó)家財(cái)政資金。

二、我國(guó)政府執(zhí)行力較弱的原因

首先，部門(mén)的權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)責(zé)任缺位問(wèn)題。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制原因，遺留的部門(mén)分權(quán)導(dǎo)致了部門(mén)權(quán)力過(guò)大，部門(mén)重視申請(qǐng)財(cái)政資金擴(kuò)大的規(guī)模，以獲取更多資金與利益，達(dá)到行使權(quán)力欲望，缺乏責(zé)任感，進(jìn)而逃避責(zé)任。

其次，財(cái)政分配權(quán)力下放較為過(guò)分。我國(guó)的“中央與地方分稅制度”實(shí)施以來(lái)，使地方自主性得到充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮，同時(shí)也由于財(cái)政資金的過(guò)分下放，使得上下級(jí)政府部門(mén)容易出現(xiàn)各種利益矛盾，出現(xiàn)許多諸如轉(zhuǎn)移和截留資金、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)政府執(zhí)行力造成嚴(yán)重影響。

第三，執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效觀念缺乏。項(xiàng)目方案的執(zhí)行人員，是否具有良好的綜合素質(zhì)，對(duì)執(zhí)行力具有最為直接的影響。部門(mén)申報(bào)預(yù)算時(shí)，通常是先獲取資金，再想怎么使用資金。在申請(qǐng)之前，沒(méi)有具體的工作計(jì)劃、資金使用效果等全盤(pán)方案，摸著石頭過(guò)河。往往出現(xiàn)專款沒(méi)有專用，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期使用效果，甚至出現(xiàn)許多公款私用的問(wèn)題，極大損害了政府形象。

第四，缺乏財(cái)政績(jī)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。財(cái)政績(jī)效管理的改革進(jìn)程中，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制不可或缺?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立一個(gè)完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，缺乏事后責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致政府執(zhí)行部門(mén)逃避責(zé)任，無(wú)法自我約束，出現(xiàn)了許多扭曲、中斷、錯(cuò)誤、延緩執(zhí)行的問(wèn)題，嚴(yán)重降低了政府財(cái)政資金執(zhí)行力。

第五，財(cái)政預(yù)算缺乏公開(kāi)、合理、科學(xué)性。公共財(cái)政預(yù)算一直是國(guó)家重要研究熱點(diǎn)，從多年實(shí)踐表明，我國(guó)政府預(yù)算的合理性、公開(kāi)度、科學(xué)性均有待進(jìn)一步提高。

三、財(cái)政績(jī)效管理是提高政府執(zhí)行力的重要途徑

1、對(duì)部門(mén)權(quán)力進(jìn)行適度限制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位。

利用財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)按需分配，向績(jī)效分配轉(zhuǎn)變，對(duì)部門(mén)權(quán)力進(jìn)行適度限制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制分配資金，使預(yù)算部門(mén)成為承擔(dān)責(zé)任的主體。相關(guān)部門(mén)在申報(bào)預(yù)算過(guò)程中，必須滿足預(yù)算目標(biāo)明確，方案科學(xué)合理，論證充分，申請(qǐng)資金的同時(shí)作出自我承諾，重視做事方案科學(xué)合理，強(qiáng)調(diào)做事科學(xué)性和目的性，實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位，有效提高政府財(cái)政執(zhí)行力。

2、適度下放財(cái)政資金分配權(quán)力。

加快財(cái)政管理制度的改革，清晰事權(quán)同財(cái)權(quán)關(guān)系，以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、就業(yè)和教育等與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的資金分配力度，提高制定方案主動(dòng)性、積極性，降低執(zhí)行阻力。通過(guò)財(cái)政資金分配，達(dá)到“少花錢(qián)、多辦事”的目的，建立正向激勵(lì)制度，重視財(cái)政績(jī)效管理，提高部門(mén)的辦事效率與執(zhí)行力。合理確定考核評(píng)價(jià)方式方法，堅(jiān)持定性考評(píng)與定量考評(píng)、內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)、傳統(tǒng)考評(píng)方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，確實(shí)適度下方財(cái)政資金的分配權(quán)力，建立合理、科學(xué)的考核機(jī)制。

3、強(qiáng)化執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效意識(shí)。

有效提高財(cái)政資金使用主體的整體素質(zhì)，樹(shù)立正確的績(jī)效觀。財(cái)政績(jī)效管理時(shí)，執(zhí)行主體只有提升財(cái)政績(jī)效意識(shí)，糾正執(zhí)行不到位、責(zé)任心不強(qiáng)等缺陷，進(jìn)而提高政府公信力，全面提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、政治堅(jiān)定與清正廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。同時(shí)，建立科學(xué)的財(cái)政績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行財(cái)政任務(wù)，按照責(zé)任追究原則，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，賞罰分明，公開(kāi)透明考核資金使用效果，使政府公信力、執(zhí)行力得到切實(shí)提高。

4、提升財(cái)政預(yù)算的合理性與科學(xué)性。

針對(duì)政府部門(mén)而言，績(jī)效預(yù)算能夠全面反映政府施政績(jī)效，客觀反映政府對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)水平，財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)合理性、科學(xué)性，使預(yù)算清單細(xì)化，使政府財(cái)政預(yù)算建立陽(yáng)光預(yù)算工程，利用績(jī)效預(yù)算改進(jìn)財(cái)政績(jī)效，進(jìn)而提高政府的執(zhí)行力。切實(shí)加大專項(xiàng)績(jī)效管理力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及重大公共政策、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金和各類專項(xiàng)工作開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府績(jī)效管理是一項(xiàng)全新的工作，各部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供制度和作風(fēng)保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理中，存在部門(mén)的權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)責(zé)任缺位問(wèn)題、財(cái)政分配權(quán)力下放較為過(guò)分、執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效觀念缺乏、缺乏財(cái)政績(jī)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制、財(cái)政預(yù)算缺乏公開(kāi)、合理、科學(xué)等問(wèn)題，要求政府對(duì)部門(mén)權(quán)力進(jìn)行適度限制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位，適度下放財(cái)政分配權(quán)力，強(qiáng)化執(zhí)行主體的財(cái)政績(jī)效意識(shí)，建立科學(xué)的財(cái)政績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升財(cái)政預(yù)算的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而提高政府的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政預(yù)算 財(cái)政審計(jì) 預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算監(jiān)督

一、 影響縣級(jí)財(cái)政預(yù)算多元因素

（一）縣級(jí)財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)收支平衡

由于縣級(jí)政府在資金來(lái)源渠道較為單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，特別是一些貧困地區(qū)，縣級(jí)政府的財(cái)政收入及其有限，主要財(cái)政來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助。隨著我國(guó)財(cái)政的體制改革不斷深化，地方在獲得國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助有一個(gè)時(shí)間差，中央轉(zhuǎn)移支付的流程是通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)層層下?lián)?，這樣更增加了地方的資金壓力。在縣級(jí)人代會(huì)中，關(guān)于政府的財(cái)政預(yù)算是縣級(jí)政府的一般性收入預(yù)算，需要等上級(jí)財(cái)政根據(jù)預(yù)算報(bào)告，確定補(bǔ)助指標(biāo)。這造成了縣級(jí)財(cái)政支出的動(dòng)態(tài)性，所以縣級(jí)財(cái)政很難實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政預(yù)算存在較大出入

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算主要根據(jù)以往年度預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行預(yù)算編制。由于預(yù)算編制的不確定性較強(qiáng)，存在許多不可預(yù)見(jiàn)的因素，然而縣級(jí)的財(cái)政收入較低，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政低于不確定因素較差。特別在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少自身的預(yù)算計(jì)劃，致使在縣級(jí)財(cái)政執(zhí)行時(shí)，與之前編制的財(cái)政預(yù)算存在著很大的出入。

（三）政府性負(fù)債造成預(yù)算壓力大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，各級(jí)政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入，以及其他財(cái)政支出不斷增加，為了實(shí)現(xiàn)該級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的實(shí)際需要，縣級(jí)政府一方面向銀行貸款，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，另一方面，縣級(jí)政府的還債能力較弱，許多老賬還未還清，新帳又不斷積壓，造成嚴(yán)重的政府性負(fù)債，而這部分的債務(wù)，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力償還，在國(guó)家未出臺(tái)新的財(cái)政政策之前，嚴(yán)重的政府性債務(wù)為給財(cái)務(wù)預(yù)算增加了很大的壓力，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、 縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

財(cái)政監(jiān)督的主要職責(zé)是保障國(guó)家財(cái)稅政策貫徹落實(shí)和資金的安全規(guī)范高級(jí)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督越來(lái)越突顯重要?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是保證財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)科學(xué)性，有效性的重要手段，在預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中都涉及到預(yù)算監(jiān)督，提出“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控” 的財(cái)政大監(jiān)督理念，所以需要不斷提高預(yù)算監(jiān)督的水平。然而在監(jiān)督過(guò)程中，由于種種原因，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

（一）地方人大監(jiān)督流于例行監(jiān)督

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》，規(guī)定了縣級(jí)人大對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算享有監(jiān)督權(quán)。然而縣級(jí)人代會(huì)例會(huì)時(shí)間較短， 在市級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)縣級(jí)預(yù)算之前就已經(jīng)召開(kāi)人大例會(huì)， 這造成在人大會(huì)上，關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告的僅僅是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃案，未能得到上級(jí)批復(fù)，在人大例會(huì)中，關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算討論的時(shí)間較少，又缺少懂財(cái)政預(yù)算的人，造成人大關(guān)于財(cái)政監(jiān)督流于例行監(jiān)督，缺少實(shí)際意義。因此，在關(guān)于地方財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中，地方人大的監(jiān)督缺少力度。

（二）上級(jí)政府監(jiān)督只是執(zhí)行監(jiān)督

在現(xiàn)行《預(yù)算法》中規(guī)定，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行行使監(jiān)督權(quán)，下級(jí)政府有責(zé)任向上級(jí)政府匯報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況。但是大多縣級(jí)財(cái)力有限，尤其貧困縣資金捉襟見(jiàn)肘，造成縣級(jí)工程項(xiàng)目開(kāi)展遇到很大的阻礙。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出中，公共財(cái)政占資金很大比重。所以上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的行為，主要是監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況，一定程度上上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的監(jiān)督就成為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，然而在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，由于縣級(jí)財(cái)政還存在著基層重視程度不夠，發(fā)展不平衡，作風(fēng)不過(guò)硬，查處不到位的情況 。

（三）審計(jì)部門(mén)監(jiān)督僅是賬項(xiàng)監(jiān)督

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況都具有監(jiān)督權(quán)，然而受種種因素的影響，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行僅僅是賬項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)可以依據(jù)賬項(xiàng)審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要求財(cái)政部門(mén)給于說(shuō)明和整改。在財(cái)政預(yù)算以外的公共支出、政府負(fù)債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量等部分并未納入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督范疇之內(nèi)，造成審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督不完全。在已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目，由于涉及范圍廣預(yù)算執(zhí)行審計(jì)難度大，很難實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)監(jiān)督。所以綜合以上三個(gè)方面在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，由于各個(gè)方面的不完善，造成整體的監(jiān)督效果差，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算實(shí)施有效的監(jiān)督。

三、 提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算水平措施

（一）強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算自主性

縣級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，需要獨(dú)立于上級(jí)政府預(yù)算，就是說(shuō)在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有必要等上級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再進(jìn)行編制。這種編制的自主性要求，縣級(jí)政府需要有自身的預(yù)算收入，即國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付和地方的稅收?？h級(jí)政府在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，需要對(duì)自身實(shí)際收入和支出有清晰的認(rèn)識(shí)和把握，并且要具有可預(yù)見(jiàn)能力。縣級(jí)政府預(yù)算自也包括資金使用的自，能夠根據(jù)自身需要合理分配使用資金，滿足公共服務(wù)需要。

（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算透明度

縣級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整時(shí)，向縣級(jí)人大報(bào)告并審查，與此同時(shí)要將預(yù)算編制以及預(yù)算計(jì)劃作為政府公開(kāi)資源，利用多種渠道和媒介，向社會(huì)共眾公開(kāi)，保證信息的真實(shí)性和透明度，讓社會(huì)公眾了解政府財(cái)政預(yù)算以及上年度財(cái)政決，公開(kāi)公共財(cái)政資金使用狀況，接受社會(huì)監(jiān)督并聽(tīng)社會(huì)意見(jiàn)，使縣級(jí)財(cái)政預(yù)算更科學(xué)化。

（三）加大縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)力度

加大縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的審計(jì)力度，首先，強(qiáng)化審計(jì)職能。一要充分發(fā)揮審計(jì)的職能，做好會(huì)計(jì)核算工作，摸清縣級(jí)財(cái)政收支的實(shí)際狀況，構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估”四位一體的財(cái)政監(jiān)督管理新體制。二要及時(shí)曝光和制止財(cái)政資金損失及浪費(fèi)狀況，充分利用各種媒體，采取各種形勢(shì)，促進(jìn)政府各部門(mén)加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高縣級(jí)財(cái)政資金使用效益。其次，根據(jù)審計(jì)工作特點(diǎn)，抓審計(jì)重點(diǎn)。聯(lián)系審計(jì)工作的特點(diǎn)，結(jié)合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)，把審計(jì)工作和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合。最后，提高審計(jì)信息采集量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目資金審計(jì)工作。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，要以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，增加對(duì)執(zhí)行期間的信息采集量，確保審計(jì)的真實(shí)有效，突出對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)工作，特別是民生工程的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并第一時(shí)間糾正錯(cuò)誤。

（四）提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度

提高預(yù)算監(jiān)督，是增強(qiáng)預(yù)算水平的重要措施之一，然而地方人大，上級(jí)政府和審計(jì)部門(mén)在對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，具有一定的缺陷性。所以在對(duì)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保預(yù)算的科學(xué)性。首先，監(jiān)督制度要有程序監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人大，政府以及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能。其次，在預(yù)算內(nèi)容方面，把原有的關(guān)注監(jiān)督預(yù)算內(nèi)監(jiān)督向關(guān)注監(jiān)督預(yù)算內(nèi)結(jié)合監(jiān)督預(yù)算外轉(zhuǎn)變。最后在監(jiān)督手段方面，發(fā)揮人大監(jiān)督、上級(jí)政府監(jiān)督以及審計(jì)部門(mén)監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變。發(fā)揮這三方面監(jiān)督的職能，財(cái)政預(yù)算具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，要對(duì)各種預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的整理、分析，沒(méi)有專業(yè)的審查人員是很難完成這項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，所以，需要借助審計(jì)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度。并把績(jī)效評(píng)價(jià)納入財(cái)政監(jiān)督職責(zé)設(shè)計(jì)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制、調(diào)整的重要依據(jù)，針對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善財(cái)政管理制度，使財(cái)政管理逐步科學(xué)化，規(guī)范化。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及我國(guó)財(cái)政體制改革要求，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算也亟待改革創(chuàng)新，在一些縣政府，特別是貧困地區(qū)，縣財(cái)政很難實(shí)現(xiàn)收支的平衡，加之不斷投入的政府支出，增加了政府性債務(wù)，使縣財(cái)政財(cái)政預(yù)算很難實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行的統(tǒng)一，這要求縣財(cái)政必須依據(jù)自身實(shí)際情況，合理制定應(yīng)對(duì)措施，提高縣財(cái)政的預(yù)算水平。

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第8篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-02

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

一、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)政府改革的意義

開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理實(shí)質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化，是建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府的核心內(nèi)容。

首先，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率。當(dāng)前，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)新任務(wù)，我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、效率不高、考核體系不健全；公共資源配置效率不高；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與成本，并注重財(cái)政資金的使用效益，其內(nèi)容和意義實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了公共支出管理本身，涵蓋了政府整個(gè)公共管理范疇。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能從根本上解決上述問(wèn)題，提高政府工作的效率。

其次，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。政府花錢(qián)的目的是為了獲得社會(huì)效果，在以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理中，體現(xiàn)在預(yù)算資金分配上就是部門(mén)每年的支出要與其取得的產(chǎn)出和成效掛鉤，上一年的表現(xiàn)會(huì)影響下一年的預(yù)算撥款。部門(mén)申請(qǐng)資金必須依據(jù)其職責(zé)，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，力求避免浪費(fèi)?！罢l(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，使預(yù)算部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)了政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)把居民看作顧客，要求政府的一切活動(dòng)都要從滿足顧客需求出發(fā)，因此，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以強(qiáng)化政府為公眾服務(wù)的觀念，強(qiáng)化政府對(duì)公共資金使用結(jié)果的關(guān)注，使政府機(jī)關(guān)人員追求辦事效果，激發(fā)政府的活力，使政府行得更加務(wù)實(shí)、有效，從而提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

最后，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于增加政府的透明度。預(yù)算績(jī)效管理形成的一套量化的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系，為社會(huì)和公眾監(jiān)督政府行為創(chuàng)造了條件，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，從而促進(jìn)政府創(chuàng)新管理理念與管理方式，提高決策、管理水平。

二、預(yù)算績(jī)效管理的路徑選擇

任何制度創(chuàng)新的改革方案，都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇。以下是預(yù)算績(jī)效管理較為完整的工作制度框架，為績(jī)效管理工作全面開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1.建立事前目標(biāo)申報(bào)審核和立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制

目標(biāo)是一切管理的源頭，事前設(shè)立并審核績(jī)效目標(biāo)是對(duì)工作職責(zé)和任務(wù)的一個(gè)“自省”過(guò)程，是部門(mén)（單位）明確支出責(zé)任的過(guò)程，是全面、系統(tǒng)和本質(zhì)思考自身工作成果的過(guò)程。缺少了這一過(guò)程，就談不上預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度就不會(huì)從根本上得到提高，事后的績(jī)效評(píng)價(jià)也就沒(méi)有了依據(jù)。

2.建立事中績(jī)效報(bào)告和跟蹤監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)展事中績(jī)效監(jiān)督是預(yù)算績(jī)效管理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)事中績(jī)效監(jiān)督可以對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程尤其是預(yù)期結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項(xiàng)目管理，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

3.建立事后評(píng)價(jià)工作機(jī)制

即建立部門(mén)（單位）自評(píng)、財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多層次評(píng)價(jià)組織體系，并逐步把評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到所有公共支出項(xiàng)目。設(shè)計(jì)了一套規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)操作方法和程序，讓財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)懂得如何評(píng)價(jià)，如何操作，逐步將公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)化為各部門(mén)的日常工作方式，這是公共支出管理由粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題

總體上看，預(yù)算績(jī)效管理取得了一定成效，但是改革才剛剛起步，仍然面臨不少困難。

一是績(jī)效評(píng)價(jià)只能針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或某一部門(mén)，不能反映項(xiàng)目之間、部門(mén)之間的相互關(guān)系。因此，從更高層面上，對(duì)整個(gè)財(cái)政資金在不同領(lǐng)域進(jìn)行分配的情況，或者說(shuō)，對(duì)整個(gè)財(cái)政盤(pán)子、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二是由于缺乏審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性等問(wèn)題缺乏必要的分析，因此很難判定部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三是目前開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出的長(zhǎng)期影響關(guān)注不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果只能停留在學(xué)習(xí)層次對(duì)改進(jìn)項(xiàng)目管理提出建議，還不能從戰(zhàn)略層次對(duì)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性、正當(dāng)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

四是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與政府績(jī)效考評(píng)的互動(dòng)聯(lián)系還沒(méi)有建立起來(lái)。兩者之間互為因果的拉動(dòng)作用還未充分體現(xiàn)。

五是預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)需要加快步伐。否則會(huì)影響績(jī)效管理的進(jìn)一步推廣和績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系的建立和完善。

六是績(jī)效信息如何滿足外部需求有待進(jìn)一步研究。例如：以什么樣的方式方法將部門(mén)或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大審議；如何推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，提高公眾參與度，形成“共同治理”的機(jī)制等。

四、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的建議

政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀決定了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，影響了財(cái)政收支矛盾，而要形成正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀就必須將政府及其部門(mén)的權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化就是要把政府部門(mén)的職能細(xì)化和量化為績(jī)效目標(biāo)。這是因?yàn)?，預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中所建立起來(lái)的一套績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系，正是對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的一種職責(zé)規(guī)定和行為規(guī)范。因此，預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化，是一個(gè)還權(quán)于民的過(guò)程，基于以上認(rèn)識(shí)，提出如下建議：

（一）將預(yù)算績(jī)效管理與政府績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)

前者主要是項(xiàng)目層面的管理，后者是部門(mén)層面的管理，二者是一種互相促動(dòng)的關(guān)系，并且有一致的目標(biāo)，即構(gòu)建一套符合公共需求的績(jī)效目標(biāo)體系，提高政府的公共服務(wù)水平。為此，這項(xiàng)改革應(yīng)當(dāng)自上而下的推開(kāi)，首先是調(diào)整三定方案，重新定位各級(jí)政府職責(zé)，清理交叉重復(fù)，并把權(quán)力性表述轉(zhuǎn)化為責(zé)任性表述；其次，根據(jù)職責(zé)，逐級(jí)設(shè)定量化的戰(zhàn)略目標(biāo)；第三，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，清理、歸并現(xiàn)有項(xiàng)目。通過(guò)以上三步，建立一種基于部門(mén)職責(zé)的、規(guī)范的三級(jí)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)體系。

（二）大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)

推行公共支出績(jī)效管理必須保障社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)公共支出合理性的前提，沒(méi)有公眾的參與，我們的一切努力都將失去意義。因此，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，主動(dòng)公開(kāi)反映政府活動(dòng)、體現(xiàn)政府職能的預(yù)算及其績(jī)效結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)外部力量促使政府部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)

績(jī)效問(wèn)責(zé)是提高政府績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制，如果沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究獎(jiǎng)懲機(jī)制，公共部門(mén)及其工作人員也就沒(méi)有約束預(yù)算提高成效的動(dòng)力。目前，應(yīng)以重點(diǎn)支出或重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，建立政府領(lǐng)銜、社會(huì)廣泛參與的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。每年在單位自評(píng)完成后召開(kāi)年度重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)責(zé)會(huì)，被問(wèn)責(zé)單位就項(xiàng)目績(jī)效情況作出公開(kāi)陳述，其后專家組或公眾代表進(jìn)行有針對(duì)性的提問(wèn)，部門(mén)負(fù)責(zé)人再做答辯，最后由專家組對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果作出評(píng)定。評(píng)定結(jié)論不僅作為下年度支出預(yù)算安排的依據(jù)，而且作為政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的法制化

績(jī)效管理本身就包含著依法行政、依法理財(cái)?shù)睦砟睿枰⒁幌盗芯哂袡?quán)威性的法律法規(guī)，來(lái)確保改革的實(shí)施。特別是要在新修訂的《預(yù)算法》中明確要求：政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)必須事先征集公眾意見(jiàn)，財(cái)政支出必須設(shè)定可考核的績(jī)效目標(biāo)，所有涉及財(cái)政支出的政策出臺(tái)必須進(jìn)行績(jī)效論證等。

（五）提高對(duì)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

財(cái)政內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確將預(yù)算績(jī)效管理作為深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政框架、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的切入點(diǎn)。在政府層面，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面、系統(tǒng)規(guī)劃預(yù)算績(jī)效管理改革的方向、路徑和框架。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)建設(shè) “政府績(jī)效目標(biāo)體系”，即自上而下層層設(shè)立可考核的績(jī)效目標(biāo)，這是政府改革的突破口。

第9篇：財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革范文

關(guān)鍵詞：水利；預(yù)算績(jī)效；管理問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

水利預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益效率的重要措施，其重要性不言而喻。2012年，根據(jù)財(cái)政部推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的最新形勢(shì)和水利預(yù)算管理的實(shí)際需要，水利部“將水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大研究課題，委托財(cái)政部財(cái)科所等權(quán)威機(jī)構(gòu)承擔(dān)，開(kāi)展建水利績(jī)效管理體制和制度的研究工作，立足水利預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際通過(guò)分析，推進(jìn)改革的主要措施，查找預(yù)算績(jī)效管理工作的難點(diǎn)，提出了繼續(xù)深化改革的措施建議關(guān)鍵詞水利預(yù)算績(jī)效管理，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理改革。

一、完善水利預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的重要性

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其根本目的就是將績(jī)效理念融入預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，通過(guò)改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，有效提高財(cái)政資金使用效益，它是國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益效率的重要措施。

二、我國(guó)水利預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的成就與問(wèn)題

1、取得的成就

我國(guó)的水利績(jī)效管理工作，始于20 世紀(jì)80年代初期，通過(guò)近十年的試點(diǎn)實(shí)踐，水利預(yù)算績(jī)效管理取得了一定的成效，初步樹(shù)立了重產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效理念，增強(qiáng)了預(yù)算單位的“成本――效益”觀念，各部門(mén)各單位支出責(zé)任意識(shí)逐步加強(qiáng)，增強(qiáng)了資金分配及管理決策的科學(xué)性，提高了財(cái)政資金的使用效益，提高了預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

2、存在的問(wèn)題

目前預(yù)算績(jī)效管理工作取得了一定的成績(jī)，但由于績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也處于起步探索階段，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，從總體看，水利預(yù)算績(jī)效管理整體上處于起步探索階段，在思想認(rèn)識(shí) 制度建設(shè)組織實(shí)施等環(huán)節(jié)還存在一定問(wèn)題。

（1）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)面偏小，范圍偏窄，資金量較少

目前，水管單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本上尚未開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏事前績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，大多是事后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高，部分試點(diǎn)流于形式。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的技術(shù)工作，需要參與者具備很高的專業(yè)素質(zhì)而目前參與者很少參與有關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，相關(guān)理論知識(shí)和操作規(guī)程掌握不足，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效目標(biāo)的理解也有差異，這些因素在一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

（3）思想觀念陳舊，績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績(jī)效”的思想尚未根本改變，重產(chǎn)出 重結(jié)果的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立及體系建設(shè)不完善

水利預(yù)算項(xiàng)目既有經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出，也有建設(shè)和購(gòu)置類支出房屋維修類支出政策研究類和管理類支出，同一類支出中的不同項(xiàng)目也有很大的差異，很難找到一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系覆蓋所有水利預(yù)算項(xiàng)目，而現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，評(píng)價(jià)方法相對(duì)單一，側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽視效益性評(píng)價(jià)；注重支出項(xiàng)目本身的評(píng)價(jià)，缺乏項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少；加上水利預(yù)算項(xiàng)目缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果難以和同行業(yè)同類型項(xiàng)目平均水平相比較，導(dǎo)致水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，有待進(jìn)一步完善。

（5）績(jī)效管理制度建設(shè)滯后

中國(guó)建立預(yù)算績(jī)效管理制度的背景與西方國(guó)家不同，相應(yīng)的理論研究以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)居多，適合中國(guó)國(guó)情和水利事業(yè)的理論和制度創(chuàng)新較少，制度建設(shè)滯后，覆蓋面還不夠廣，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃，相應(yīng)制度和規(guī)范化程序有待進(jìn)一步完善和細(xì)化。

三、完善水利預(yù)算績(jī)效管理的建議

1、加強(qiáng)理論研究

探索建立普遍適用于水利行業(yè)管理、具有普遍指導(dǎo)意義的、比較完整和規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。完善水利預(yù)算績(jī)效管理的理論建設(shè)，定期在相關(guān)部門(mén)間展開(kāi)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，使從業(yè)人員擁有高度的理論修養(yǎng)水準(zhǔn)，從而加強(qiáng)自身素質(zhì)，力爭(zhēng)使水利預(yù)算績(jī)效管理工作走上科學(xué)合理的軌道。2.繼續(xù)開(kāi)展理論研究工作要認(rèn)真研究、借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效管理改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)關(guān)注這些國(guó)家在社會(huì)公益事業(yè)投入財(cái)政支出、水利管理財(cái)政資金支出等方而的績(jī)效管理做法，為處于起步階段的水利預(yù)算績(jī)效管理提供理論基礎(chǔ)和改革經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真系統(tǒng)研究總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省在財(cái)政支出績(jī)效管理改革方而的實(shí)踐探索，為推動(dòng)水利預(yù)算績(jī)效管理提供操作層而的方式方法。要細(xì)致深入地研究水利財(cái)政資金支出的特點(diǎn)特性，逐類逐項(xiàng)地總結(jié)提煉出每一類資金支出后的產(chǎn)出和效益指標(biāo)，并明確績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決績(jī)效日標(biāo)不明確，績(jī)效指標(biāo)不細(xì)化、不量化，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不科學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，逐步建立起較為完善的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和宣傳

要定期開(kāi)展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培和經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效意識(shí)，提高廣大預(yù)算績(jī)效管理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平;要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的研究，充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不同方式，積極宣傳預(yù)算績(jī)效文化，宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，變“要我評(píng)價(jià)”為“我要評(píng)價(jià)”，讓預(yù)算績(jī)效理念深入人心，形成講績(jī)效、重績(jī)效的良好社會(huì)風(fēng)氣。要大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，充分利用各種媒體，在水利財(cái)政資金支出領(lǐng)域涉及范圍內(nèi)廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理的基本理念、基本要求、典型做法、經(jīng)驗(yàn)效益等，要加大培訓(xùn)工作力度，將財(cái)務(wù)管理人員，水利財(cái)政資金支出責(zé)任人，參與預(yù)算績(jī)效管理人員納入培訓(xùn)范圍，不斷提高水利預(yù)算績(jī)效管理人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和績(jī)效管理的工作質(zhì)量。

3、加強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制訂，逐步建立預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃制度

各級(jí)水利部門(mén)要根據(jù)單位職責(zé)在深入研究、詳細(xì)論證、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、重要水利專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃、水利發(fā)展與改革重大基礎(chǔ)性研究、水利業(yè)務(wù)工作需求等為依據(jù)，編制預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃，逐步建立預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃制度。

4、完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào).水利部初步構(gòu)建起了預(yù)算績(jī)效組織管理體系，管理體制從單一的財(cái)務(wù)部門(mén)管理向財(cái)務(wù)部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)齊抓共管轉(zhuǎn)變。對(duì)于“防汛”“水質(zhì)監(jiān)測(cè)”等涉及單位較多的經(jīng)常性專項(xiàng)，水利部明確由業(yè)務(wù)分管副部民作為單位負(fù)責(zé)人，相關(guān)業(yè)務(wù)卞管司局的負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)日負(fù)責(zé)人的管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)卞管司局，對(duì)各項(xiàng)日單位提出的績(jī)效日標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匯總審查，并共同開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后再正式上報(bào)財(cái)政部。單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事、規(guī)劃計(jì)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及相關(guān)專家共同參與。有條件的單位要設(shè)置專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效管理。要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)，逐步形成財(cái)務(wù)部門(mén)居中，各級(jí)水利部門(mén)要成立水利預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本級(jí)及所屬單位預(yù)算績(jī)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、具體部門(mén)分頭實(shí)施的齊抓共管的預(yù)算績(jī)效管理新格局。

5、多方參與，努力提高預(yù)算績(jī)效管理水平

水利部在推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，既堅(jiān)持由財(cái)務(wù)管理部門(mén)牽頭，做到責(zé)任明確，又堅(jiān)持邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)參與，借助行業(yè)專家和社會(huì)中介的力量，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平。在水利預(yù)算績(jī)效管理工作中，水利財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)確定年度績(jī)效管理試點(diǎn)范圍和績(jī)效日標(biāo)管理工作，組織績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并對(duì)預(yù)

算單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門(mén)參與項(xiàng)日績(jī)效日標(biāo)、指標(biāo)值的審核、過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)務(wù)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不僅進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，而且有利于業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步理清各項(xiàng)日單位職責(zé)落實(shí)和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。為進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，水利部還積極探索建立預(yù)算績(jī)效管理智庫(kù)，在水利財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)竹引進(jìn)專家和中介機(jī)構(gòu)參與。對(duì)于一些支出規(guī)模人、專業(yè)性較強(qiáng)或復(fù)雜程度較高的項(xiàng)日，聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)介入績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程。從績(jī)效日標(biāo)的設(shè)定、實(shí)施過(guò)程

的中期監(jiān)控到績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)參與評(píng)定和指導(dǎo)，不斷提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)化程度。

6、建立和完善績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

把預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)作為行政問(wèn)責(zé)的核心，建立結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制，逐步將結(jié)果納入人大監(jiān)督程序，并依照政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規(guī)定對(duì)外。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制是國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益效率的重要措施，同時(shí)也是一門(mén)新型的財(cái)政工作，我國(guó)的水利預(yù)算績(jī)效管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但依然面臨著很多問(wèn)題，所以深化改革是必由之路，我們既要立足于自身的不懈探索，也要緊密關(guān)注國(guó)外的科學(xué)成果，努力借鑒外國(guó)的先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)建立一套符合我國(guó)實(shí)際的水利預(yù)算績(jī)效管理體制。

參考文獻(xiàn)

[1]于振善. 公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué).2006年