農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國(guó)內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評(píng)估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫(kù)庫(kù)底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒(méi)對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來(lái)進(jìn)行。

（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫(kù)淹沒(méi)處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫(kù)洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核

水庫(kù)淹沒(méi)所影響的處理范圍應(yīng)由水庫(kù)回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來(lái)確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。

（四）水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。要求水庫(kù)淹沒(méi)所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見

分析淹沒(méi)對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償

嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無(wú)法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問(wèn)題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

第2篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；征地拆遷；博弈；利益

鐵路建設(shè)的規(guī)模從一個(gè)側(cè)面反映著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，鐵路建設(shè)的發(fā)展是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。同時(shí)由于我國(guó)人口基數(shù)大，人均鐵路系數(shù)低于國(guó)際基本水平，需要國(guó)家組織相關(guān)的力量加大鐵路的建設(shè)力度。鐵路的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)挖掘隧道，占用農(nóng)民用地。挖掘隧道是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，而占用農(nóng)民用地反應(yīng)的是社會(huì)問(wèn)題。隨著國(guó)土資源的緊張，城市擴(kuò)建等問(wèn)題的存在，農(nóng)民的用地在縮減，鐵路建設(shè)占用，必然會(huì)計(jì)劃農(nóng)民的人地矛盾，所以更應(yīng)該進(jìn)行妥善的處理。

一、鐵路建設(shè)中征地拆遷分類及各方利益主體簡(jiǎn)述

鐵路建設(shè)用地的征地拆遷中，征地內(nèi)容主要涉及永久性建設(shè)用地、安置用地、臨時(shí)工程用地、取土場(chǎng)、棄土（渣)場(chǎng)、小型臨時(shí)工程用地諸如便道等 ；拆遷內(nèi)容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網(wǎng)絡(luò)和管道等為主題的拆遷和線路遷改工作。征地中的永久性用地基本無(wú)法復(fù)耕；其余的建設(shè)用地在一定程度上都將會(huì)被復(fù)耕，成為農(nóng)用地或建設(shè)用地。

鐵路建設(shè)中的征地拆遷關(guān)系到各方利益，主要?dú)w結(jié)為被征地農(nóng)民、當(dāng)?shù)卣?、鐵辦和施工單位等四個(gè)行為主體，鐵路建設(shè)用地問(wèn)題處理的核心就是妥善處理四方的利益問(wèn)題，盡量做到利益均衡。以下對(duì)四方利益進(jìn)行了具體分析。

被征地（拆遷）的村民：農(nóng)民作為征地拆遷的主題和對(duì)象，普遍情況下被認(rèn)為是弱勢(shì)群體，在拆遷中處于不利地位。當(dāng)?shù)卣赫鞯夭疬w對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，好比是燙手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設(shè)毋庸置疑可以帶動(dòng)和推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，于情于理都應(yīng)該大力支持；另一方面，當(dāng)?shù)卣膊幌爰せc當(dāng)?shù)卮迕竦拿?，處理不?dāng)，很有可能會(huì)影響其以后的發(fā)展。鐵辦（重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室）：是臨時(shí)組成的部門，有相關(guān)的國(guó)土資源、發(fā)改委等單位抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協(xié)調(diào)地方政府進(jìn)行拆遷工作，隸屬于某鐵路項(xiàng)目建設(shè)總部。施工單位：即鐵路建設(shè)單位，追求的是企業(yè)利潤(rùn)最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當(dāng)?shù)罔F辦盡快完成征地拆遷任務(wù)。

二、鄉(xiāng)村征地拆遷四方利益的博弈過(guò)程分析

征地拆遷的過(guò)程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進(jìn)行博弈的過(guò)程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當(dāng)?shù)卣邥?huì)協(xié)同，共同面對(duì)被拆遷者，以使拆遷順利進(jìn)行。然而實(shí)際操作中，各方為了達(dá)到自己的利益，在很多時(shí)候都無(wú)法達(dá)成一致的意見。

鐵路建設(shè)農(nóng)用土地的征用當(dāng)中問(wèn)題的核心即是對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)賠償和具體安置。農(nóng)民的主要收益來(lái)自于土地，雖然近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工城市務(wù)工，但是土地仍是他們的依靠。而隨著法律知識(shí)的普及以及農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民對(duì)于自身的維權(quán)意識(shí)也有所提高。因此，農(nóng)民處于自身利益的需求當(dāng)不能滿足他們的目的要求時(shí)，就相對(duì)的集體爆發(fā)干擾建筑施工的行為。施工單位與農(nóng)民都不愿意放棄自己的經(jīng)濟(jì)利益，不能達(dá)成共識(shí)，因此問(wèn)題就比較突出。

而作為政府機(jī)關(guān)，首先他們按照國(guó)家的規(guī)章制度，按時(shí)的完成上級(jí)的農(nóng)民用地征用任務(wù)，保證鐵路建設(shè)施工可以按照計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)又是百姓利益的維護(hù)者，需要盡最大努力保證農(nóng)民的基本利益，這就使得政府成為一個(gè)矛盾體，既要完成土地征用，又要滿足農(nóng)民需求。

鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測(cè)量工作，所以在某些情況中容易出現(xiàn)部分官員的權(quán)力尋租現(xiàn)象。比如可以利用權(quán)力之便，隨意的更改拆遷面積，是個(gè)別人獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又或者將不屬于高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范疇之內(nèi)的土地，列為高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償范圍之內(nèi)。這樣內(nèi)部權(quán)利的操作很可能引發(fā)農(nóng)民的普遍不滿，干擾土地工作的正常進(jìn)行。

施工單位除督促當(dāng)?shù)卣丸F辦按時(shí)完成拆遷任務(wù)外，還會(huì)在某些特定的情況下親自與被拆遷者進(jìn)行直接交流，或者為了自身利益與村民聯(lián)合在一起，共同與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行博弈。

根據(jù)以上的四方利益的分析，我們可以得出農(nóng)民是該項(xiàng)利益討論的核心人物。農(nóng)民的態(tài)度和配合程度，直接關(guān)系到土地征用工作進(jìn)行的順利與否。為了保證鐵路建設(shè)的正常運(yùn)行，應(yīng)該均衡考慮不同利益群體的利益，只有利益均衡才能徹底解決問(wèn)題。

三、鐵路建設(shè)中鄉(xiāng)村征地拆遷工作反思

鄉(xiāng)村征地拆遷工作不是利益群體之間的勝敗較量，而是應(yīng)該努力找尋利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最終的互贏。應(yīng)該變換角度，站在對(duì)方的位置上進(jìn)行必要的換位思考，在滿足自身利益的前提之下，又不能過(guò)分損壞其他群體的利益，盡量達(dá)成相應(yīng)的共識(shí)。

為了妥善處理這一問(wèn)題，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：（1）高層負(fù)責(zé)制。根據(jù)需要組建拆遷共組負(fù)責(zé)小組，并確定責(zé)任人。此組織的建立，可以減弱傳遞過(guò)程中的信息失真，并保證信息的時(shí)效性，避免了因時(shí)差而措施處理時(shí)機(jī)（2）村民自建維權(quán)組織。隨著民主制度的深入，農(nóng)民的民主意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民應(yīng)該根據(jù)自身的需求建立自己的社會(huì)組織，領(lǐng)導(dǎo)者由當(dāng)?shù)卮迕褡约哼x舉的精英組成。在某種程度上強(qiáng)化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權(quán)威性和代表性，所以能使問(wèn)題解決的解決更加直線化。

此外，針對(duì)于征地拆遷中的作者認(rèn)識(shí)到得某些問(wèn)題，提出以下建議：（1）工程規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)以少占用民用地作為其中一個(gè)設(shè)計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財(cái)力的增加。（2）完善監(jiān)督管理機(jī)制。在道德和自身無(wú)法控制的時(shí)候，我們只能依靠政策、法律和監(jiān)督等外在的力量來(lái)約束。（3）賠償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。為了避免在處理中產(chǎn)生尋租事件和不公平現(xiàn)象，對(duì)于能細(xì)化和該細(xì)化的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)盡量的細(xì)化。（4）去除標(biāo)簽化。談判各方只有站在統(tǒng)一的水平線上，才能公平博弈和協(xié)商，才更有利于拆遷問(wèn)題的解決，而不是在談判開始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標(biāo)簽。

鐵路建設(shè)的農(nóng)村征地拆遷工作，涉及到農(nóng)民賴以生存的土地，而且土地征用范圍廣，設(shè)計(jì)資金大，涉及因素多，所以在實(shí)際的工作中，應(yīng)該本著公平的原則，既要保證農(nóng)民的基本利益，還要保證鐵路建設(shè)的如期進(jìn)行。只有這樣才能保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益保障；制度選擇

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0047-03

土地征收引發(fā)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，較長(zhǎng)時(shí)間成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。盡管中國(guó)對(duì)土地征收制度進(jìn)行了多方面的改革，但仍暴露出諸多不足。其中，農(nóng)民集體所有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺、權(quán)力界定模糊、“公共利益”的界定不清和補(bǔ)償機(jī)制不完善是其核心問(wèn)題。從制度安排視角考察農(nóng)民失地的根源，探索保障農(nóng)民權(quán)益之道，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的意義。

一、現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷分析

（一）集體所有的土地產(chǎn)權(quán)界定不清楚

現(xiàn)行的法律和政策規(guī)定土地歸集體所有，但究竟指哪一級(jí)集體，由什么樣的集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)主體的職責(zé)卻不明確。所謂農(nóng)地集體所有，實(shí)際上是鄉(xiāng)、村和村民小組三級(jí)所有的格局，且各自的權(quán)利和邊界很不清晰，由此導(dǎo)致了土地所有權(quán)主體含糊、權(quán)能不清。在這種制度安排中，委托―關(guān)系完全脫節(jié)，進(jìn)而產(chǎn)生了“委托―悖論”，無(wú)法避免其機(jī)會(huì)主義行為和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。由于所有權(quán)主體不明確，勢(shì)必導(dǎo)致補(bǔ)償收益主體不明確，各級(jí)政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織相互爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)的主體，通過(guò)各種名義克扣征地款，使得農(nóng)民不能享受到應(yīng)有的利益。

（二）農(nóng)民集體所有權(quán)是一種受限制的產(chǎn)權(quán)

事實(shí)上，中國(guó)集體土地所有權(quán)受到國(guó)家的限制。在使用方面，集體土地所有人無(wú)權(quán)對(duì)使用權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。在收益方面，集體土地所有人無(wú)權(quán)對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益主張權(quán)利；在土地處分方面，集體土地不能進(jìn)行交易，也不能轉(zhuǎn)讓，集體土地只有被征收后方可進(jìn)入土地市場(chǎng)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，村組織和農(nóng)戶基本上只有土地所有權(quán)中的使用權(quán)，而沒(méi)有真正意義上的租讓權(quán)、交易權(quán)和抵押權(quán)。農(nóng)民不是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的直接主體，僅僅是土地使用權(quán)的直接主體，這在很大程度上限制了農(nóng)民的排他使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及從土地中獲得的收益權(quán)，因此在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、投資、收益分配方面缺乏足夠的激勵(lì)，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)的權(quán)利和增長(zhǎng)收益的機(jī)會(huì)。

（三）農(nóng)民處于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的弱勢(shì)地位

一方面，由于農(nóng)地所有權(quán)主體在法律上界定不明確，在現(xiàn)實(shí)生活中呈現(xiàn)虛位的狀況，導(dǎo)致廣大農(nóng)民在實(shí)際生活中缺少一個(gè)能夠代表自身利益的組織機(jī)構(gòu)，在自身利益受到各級(jí)政府和集體組織的侵害時(shí)，沒(méi)有自己的代表為自己的利益說(shuō)話；另一方面，在現(xiàn)有的制度框架下，法律并沒(méi)有明確規(guī)定集體成員與集體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這事實(shí)上導(dǎo)致農(nóng)民處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢通甚至缺位。總之，在各個(gè)利益集團(tuán)參與公共選擇的社會(huì)博弈中，農(nóng)民既無(wú)代表自己利益的組織與其他利益主體較量，也無(wú)暢通的利益表達(dá)渠道對(duì)侵權(quán)行為加以抗?fàn)?。正是這種弱勢(shì)決定了農(nóng)民無(wú)力成為自身權(quán)益的維護(hù)者。

（四）農(nóng)民土地處置權(quán)的缺乏，使農(nóng)民在征地過(guò)程中無(wú)法成為有力的參與者和決策者

在中國(guó)，國(guó)家是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制者，在現(xiàn)行農(nóng)地制度的形成與演變過(guò)程中，國(guó)家始終是這一制度的設(shè)計(jì)者，法律法規(guī)處處都體現(xiàn)著國(guó)家的意志與利益，農(nóng)民在該過(guò)程中沒(méi)有任何的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。中國(guó)法律法規(guī)雖然規(guī)定農(nóng)民集體是法律上的農(nóng)地所有權(quán)主體，但其卻沒(méi)有對(duì)土地的處分權(quán)，而國(guó)家作為農(nóng)村土地的終極所有者，掌握著農(nóng)村土地的最終處分權(quán)。這樣一來(lái)，土地開發(fā)商在土地的征收和買賣中不用與農(nóng)民集體和單個(gè)的農(nóng)民打交道，而是直接面對(duì)國(guó)家，作為國(guó)家代表的各級(jí)政府就理所當(dāng)然地成為介于開發(fā)商和農(nóng)民之間的賣方的真正主角。結(jié)果是土地征收與否、土地征收的價(jià)格、土地征收后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍等與農(nóng)民利益密切相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，往往不是由征地單位和農(nóng)民集體、農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，而是由各級(jí)政府與他們進(jìn)行，最后，這一切問(wèn)題就變成了政府的行政行為，農(nóng)民在土地征收中本該享有的參與權(quán)和決策權(quán)被剝奪殆盡。一旦農(nóng)民的權(quán)利被架空，其利益的維護(hù)也無(wú)從談起。

二、現(xiàn)行征地制度安排缺陷分析

國(guó)家所有權(quán)和政府行政權(quán)力對(duì)集體和農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體所有土地的征收制度上。

（一）“公共利益”缺乏明確界定，征地范圍過(guò)寬

中國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收”，《土地管理法》也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收”。但什么是公共利益的需要，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有明確界定，這就為“權(quán)利尋租”提供了可能。現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為土地征收權(quán)以及政府相關(guān)行政權(quán)利的極度濫用，其直接后果是導(dǎo)致不少地方政府憑借征地權(quán)不斷擴(kuò)大征地范圍，侵害了農(nóng)民切身利益。

（二）征地程序忽視農(nóng)民意愿，侵害了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)

中國(guó)《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！钡趯?shí)踐中，“公告”是在征地被批準(zhǔn)后才告知于眾，失地農(nóng)民的知情權(quán)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。雖然法律規(guī)定農(nóng)民如對(duì)征地有任何異議，都可向當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門申述，但是，《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”、“農(nóng)民對(duì)土地征用有爭(zhēng)議的不影響征地進(jìn)程”的規(guī)定，實(shí)際上變相剝奪了農(nóng)民的談判權(quán)。由于征地程序不透明，相關(guān)的信息不公開，農(nóng)民無(wú)法參與征地費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臎Q策過(guò)程，致使農(nóng)民喪失了應(yīng)有的參與權(quán)和決策權(quán)。由于農(nóng)民缺乏自己的組織代表，沒(méi)有形成有組織的利益集團(tuán)，阻礙了他們的利益表達(dá)，再加之征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，當(dāng)自身利益受到各級(jí)政府和集體組織的侵害時(shí)，往往投訴無(wú)門。

（三）征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低，征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算辦法偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

現(xiàn)行征地制度規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)，是按照土地原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)算。這種測(cè)算辦法，沒(méi)有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，也沒(méi)有考慮失地農(nóng)民的間接損失，更沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供求狀況，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合國(guó)際慣例。失地農(nóng)民失掉的絕不僅僅是土地，而是與土地密切相關(guān)的一系列權(quán)益，土地能給農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障和就業(yè)保障。失去土地意味著農(nóng)民失去了原來(lái)由土地提供的生活保障、養(yǎng)老保障和土地提供的就業(yè)保障。農(nóng)民因失地而被迫成為市民，這種身份轉(zhuǎn)變包含著高昂的成本。失去土地后，農(nóng)民所需的生活資料必須依靠市場(chǎng)，而市場(chǎng)又存在許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。失去土地意味著農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能無(wú)用武之地，不得不從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民又缺乏這方面的技能。這就意味著農(nóng)民在向市民的轉(zhuǎn)變過(guò)程將承擔(dān)更高的生存風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)轉(zhuǎn)化成本。而現(xiàn)行的征地補(bǔ)償中根本沒(méi)有考慮到失地帶來(lái)的這些風(fēng)險(xiǎn)成本。

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，失地農(nóng)民權(quán)益受到侵犯

征地利益分配中對(duì)集體和農(nóng)民利益造成損害表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府在征地補(bǔ)償上對(duì)集體和農(nóng)民利益的侵蝕。在征地過(guò)程中，農(nóng)民能夠在多大程度上分享農(nóng)地轉(zhuǎn)非引起的增值，是由農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)安排，特別是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度決定的。誰(shuí)擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)，誰(shuí)就能有利地分享土地增值。政府借助公權(quán)設(shè)置土地征用制度，以極低的補(bǔ)償從集體和農(nóng)民手中取得土地，再以高于對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償幾倍甚至幾十倍的價(jià)格出讓土地，地方政府以征地為名，行“經(jīng)營(yíng)土地”之實(shí)，存在巨大的牟利空間。二是鄉(xiāng)村集體在利益分配上對(duì)農(nóng)民利益的損害。在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用上，由于農(nóng)地所有權(quán)主體的虛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織都以所有者、集體財(cái)產(chǎn)管理者的身份參與利益分配。村集體還以投資興辦企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等名義，盡量降低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使真正落實(shí)到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)更不合理。

三、現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排缺陷分析

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)還是最基本的生活保障。目前，中國(guó)大多數(shù)失地農(nóng)民還沒(méi)有獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)，基本上建立面向絕大多數(shù)勞動(dòng)者和社會(huì)成員的社會(huì)保障制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞動(dòng)者根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)待遇，部分城鎮(zhèn)困難群體還享受城鎮(zhèn)低保待遇。而在農(nóng)村，農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，生活處于無(wú)保障或低保障狀態(tài)。失地農(nóng)民是一個(gè)介于農(nóng)民和城市居民的特殊的中間群體。其特殊性在于喪失了賴以生存的土地，不具備真正意義上的農(nóng)民身份，但同時(shí)又沒(méi)有完全融入城市并享受城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利。農(nóng)民從失去土地開始，身份、職業(yè)、住房、養(yǎng)老等一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都發(fā)生徹底改變，在承受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上已經(jīng)和城市居民沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別了。對(duì)于農(nóng)民而言，失去土地后重新?lián)駱I(yè)還面臨著文化水平偏低、勞動(dòng)技能較差，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等一系列難題。保障制度的缺位已嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。要保證失地農(nóng)民的生活水平不降低，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。

四、保障失地農(nóng)民權(quán)益的制度安排

（一）確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)

首先，明確界定集體土地所有權(quán)主體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)土地所有權(quán)主體統(tǒng)一為村農(nóng)民集體一種，以村民委員會(huì)作為人格化代表，給予其獨(dú)立完整的法人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，由其產(chǎn)權(quán)代表在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)土地占有、使用、收益和處置。其次，健全農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。一是完善農(nóng)民的土地使用權(quán)。賦予農(nóng)民長(zhǎng)久而有保障的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)土地。二是切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。當(dāng)承包地被依法征收、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。賦予農(nóng)民對(duì)土地增值收益索取的權(quán)力，使農(nóng)民在征地過(guò)程中獲得土地的部分增值收益，分享城市化所帶來(lái)的好處。三是加強(qiáng)農(nóng)民的土地處分權(quán)。在土地承包的有效期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)處置產(chǎn)品，有權(quán)決定對(duì)承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、贈(zèng)予、繼承等。

（二）規(guī)范政府行為，慎用征地權(quán)

首先對(duì)征地權(quán)的行使進(jìn)行法律規(guī)制，對(duì)征地的“公共利益”做出進(jìn)一步的界定?？刹扇?guó)外對(duì)“公共利益”的做法，可以借鑒國(guó)外的做法，對(duì)“公共利益”進(jìn)行列舉加概括條款的立法形式，提高其在法律實(shí)踐上的可操作性。其次對(duì)征地權(quán)運(yùn)行的程序做出嚴(yán)格的規(guī)制，征地程序是政府行使征地權(quán)所必須經(jīng)過(guò)的步驟。在中國(guó)，土地征用程序應(yīng)在限制征用主體和給予被征用者更多的申訴、抗辯渠道等方面發(fā)揮其對(duì)征地權(quán)的規(guī)制。再次是法律應(yīng)該對(duì)征用土地的賠償標(biāo)準(zhǔn)做出合理的界定，合理的賠償是限制政府濫用征地權(quán)的有效途徑。

（三）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償

首先，依據(jù)地租和地價(jià)規(guī)律的要求，完善合理的農(nóng)村土地購(gòu)買價(jià)格的形成機(jī)制，使農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)讓渡價(jià)格的構(gòu)成逐步合理化、科學(xué)化，以使農(nóng)地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分而合理的實(shí)現(xiàn)。其次，在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后，是征地補(bǔ)償市場(chǎng)化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益；對(duì)開發(fā)性項(xiàng)目用地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，逐步直接地參與市場(chǎng)交易。

（四）賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，建立公開、公正的征地程序

在農(nóng)地征收的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)允許公民參與進(jìn)來(lái)，保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過(guò)程公開、公平、公正。政府要保證相關(guān)信息及時(shí)公開、履行告知義務(wù)，廣泛聽取農(nóng)民的意見，并應(yīng)當(dāng)舉行聽證，以保障利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善征地聽證程序，一是征地目的聽證程序，二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證程序，三是征地司法救濟(jì)聽證程序。同時(shí)，還要建立健全征地監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，跟蹤檢查征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施情況，確保征地補(bǔ)償安置措施真實(shí)、合法。建立健全征地糾紛協(xié)調(diào)和裁決制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

第4篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場(chǎng)配置；機(jī)制完善

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號(hào)：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中討論通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅(jiān)持的國(guó)家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家社會(huì)安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國(guó)土地資源配置方式主要有行政配置和市場(chǎng)配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價(jià)提供給用地者。市場(chǎng)配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個(gè)人）通過(guò)市場(chǎng)方式獲得相關(guān)土地資源，以市場(chǎng)價(jià)格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場(chǎng)配置方式，必須通過(guò)健全相關(guān)的法律來(lái)保障。作為我國(guó)重要的土地資源保護(hù)和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過(guò)市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用來(lái)合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。

二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場(chǎng)配置存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場(chǎng)化。目前，我國(guó)土地市場(chǎng)不健全、國(guó)家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來(lái)的土地利用不高效等諸多問(wèn)題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。

（一）不健全的土地市場(chǎng)

首先，中國(guó)現(xiàn)行的土地市場(chǎng)為城市與農(nóng)村的“二元土地市場(chǎng)”。城市土地市場(chǎng)包括一級(jí)土地市場(chǎng)和二級(jí)土地市場(chǎng)，國(guó)家壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，而集體所有土地進(jìn)入城市市場(chǎng)必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場(chǎng)的存在根源于國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對(duì)待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場(chǎng)，使政府成為土地市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)者，一方面造成了地方政府對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過(guò)度依賴，另一方面政府對(duì)土地儲(chǔ)備制度鮮有關(guān)注。

其次，土地市場(chǎng)不健全的交易制度。《土地管理法》第43條確立了國(guó)家對(duì)建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個(gè)例，在我國(guó)建設(shè)用地必須屬于國(guó)有土地。實(shí)踐中的弊端體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各級(jí)政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定；二是國(guó)家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場(chǎng)，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國(guó)家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場(chǎng)主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實(shí)踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實(shí)際市場(chǎng)交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價(jià)”也屢見不鮮。現(xiàn)實(shí)中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

（三）國(guó)家干預(yù)的濫用

在土地資源的配置中，國(guó)家“濫用”市場(chǎng)干預(yù)情況凸顯為以下三個(gè)問(wèn)題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級(jí)政府是土地一級(jí)市場(chǎng)的開發(fā)主體，土地市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過(guò)于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財(cái)政收入導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、城建無(wú)序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場(chǎng)配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場(chǎng)配置機(jī)制不完善，要解決這一問(wèn)題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家干預(yù)的關(guān)系。

（一） 健全土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制

首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點(diǎn)缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對(duì)被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計(jì)入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實(shí)際收益；第三，地方政府定價(jià)制度，即國(guó)家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實(shí)際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實(shí)踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過(guò)自愿協(xié)商來(lái)決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時(shí)，由雙方都能接受的資產(chǎn)評(píng)估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時(shí)草案中還涉及授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實(shí)際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)鋪平道路。

其次，健全農(nóng)村土地入市制度?！锻恋毓芾矸ā吩谕恋厥袌?chǎng)交易主體上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來(lái)成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過(guò)調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。土地市場(chǎng)適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢(shì)在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。

（二） 完善國(guó)家干預(yù)土地資源配置機(jī)制

國(guó)家對(duì)土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場(chǎng)，國(guó)家和市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍?！锻恋毓芾矸ā返?條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實(shí)質(zhì)性制度的制約而擁有過(guò)于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力?！皩?shí)現(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲(chǔ)備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場(chǎng)需求建立規(guī)劃?rùn)C(jī)制，來(lái)保障規(guī)劃?rùn)C(jī)制的科學(xué)、有效實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時(shí)，制定科學(xué)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購(gòu)與儲(chǔ)備，建立土地儲(chǔ)備金制度。

第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實(shí)際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開?，F(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實(shí)現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r(shí)理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ǎú莅福穼?duì)此已有改觀，增設(shè)了各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對(duì)強(qiáng)化耕地保護(hù)無(wú)疑具有促進(jìn)作用。不過(guò)，如何落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

四、結(jié)語(yǔ)

完善土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個(gè)五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊世建.土地征收與農(nóng)民權(quán)利的憲法保障[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（04）：116-119.

第5篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：“村改居”；社區(qū)；轉(zhuǎn)型

“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下進(jìn)行的，由農(nóng)村管理模式過(guò)渡到城鎮(zhèn)社區(qū)的改革。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的地區(qū)開始了“村改居”工作，然而都不同程度地陷入了困境。作為處在改革開放前列的佛山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)基本完成了中級(jí)工業(yè)化，進(jìn)入高級(jí)工業(yè)化階段，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，佛山的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)走在全省的前列，全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力管理培訓(xùn)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。因此其在“村改居”上的政策和遇到的問(wèn)題應(yīng)該具有一定代表性。課題組在全市范圍內(nèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取順德區(qū)倫教街道作為具體觀察分析的樣本。

一、“村改居”社區(qū)的特征

倫教地處珠江三角洲腹地，與廣州番禺一水之隔，水陸交通網(wǎng)絡(luò)完善，是順德百萬(wàn)人口中心城區(qū)的組成部分，總面積59.2平方公里，常住人口7.8萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口約7.8萬(wàn)人，轄下有10個(gè)村（居）。在倫教7.8萬(wàn)的常住人口中，城鎮(zhèn)居民4.5萬(wàn)（包括社區(qū)中由原農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的1.6萬(wàn)人），農(nóng)村居民3.3萬(wàn)。2007年實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值80億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值333億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值315億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，出口總額209.16億人民幣，稅收收入6.94億元，財(cái)政可支配收入2.9億元。2006－2007年，先后獲得“中國(guó)木工機(jī)械重鎮(zhèn)”、“獲得“中國(guó)玻璃機(jī)械重鎮(zhèn)”稱號(hào)。倫教現(xiàn)轄下2個(gè)居委會(huì)，8個(gè)村委會(huì)，其中常教社區(qū)居委會(huì)是2001年由新民村民委員會(huì)、北海村民委員會(huì)和倫教居民委員會(huì)合并而成（順民復(fù)〔2001〕57號(hào)《關(guān)于同意撤銷新民、北海村委會(huì)和倫教居委會(huì)設(shè)置常教居委會(huì)的批復(fù)》），屬“村改居”；三洲社區(qū)居委會(huì)是1991年由大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并而成（順府復(fù)〔1992〕47號(hào)《關(guān)于倫教鎮(zhèn)大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并的批復(fù)》），屬“村并居”（一般統(tǒng)稱為“村改居”）。這些新成立的社區(qū)與城市成熟社區(qū)相比，具有典型的轉(zhuǎn)型期特征：

1、觀念的相對(duì)滯后性?！按甯木印焙?，農(nóng)民在身份定位上，已屬于城市居民，但由于長(zhǎng)期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有比較濃的農(nóng)民意識(shí)，絕大多數(shù)村都只是名稱變了，社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認(rèn)識(shí)感基本上仍停留在原來(lái)的行政村。如不少村民仍習(xí)慣性地稱呼居委會(huì)主任為“村長(zhǎng)”，稱社區(qū)為“我們村”。大部分受訪者不知道“村改居”的情況，同時(shí)，他們對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)的區(qū)別表示不清楚。90%的受訪者表示不愿意將村委會(huì)改為居委會(huì)。不少社區(qū)干部認(rèn)為“村改居”跟原來(lái)沒(méi)有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”，而運(yùn)作方式仍然照舊，因循原先的農(nóng)村工作方法，

2、經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的轉(zhuǎn)型是城市化推進(jìn)的結(jié)果，由土地征用帶來(lái)的高額補(bǔ)償金讓這些原來(lái)的農(nóng)村甚至窮鄉(xiāng)僻壤一夜之間成為“大富翁”，這些社區(qū)均有總量規(guī)模各不相同的集體資產(chǎn)，人均從幾千元到幾十萬(wàn)元不等，有的凈資產(chǎn)超過(guò)億元。這些集體資產(chǎn)大多以房產(chǎn)、地產(chǎn)為主，每年收入完全可以滿足社區(qū)正常運(yùn)行的開支和社區(qū)干部的工資開支，經(jīng)濟(jì)基本上相對(duì)獨(dú)立，一般不需要依靠財(cái)政撥款來(lái)維持?！按甯木印焙蟠寮w所有的資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變，仍為集體所有，這是“村改居”社區(qū)的福利主要源泉和利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)。多數(shù)社區(qū)仍舊把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，而忽略了社區(qū)文化等基本功能建設(shè)，其中表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象是黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象越來(lái)越盛。

3、明顯的村民自治特性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居民的生活基本上集中在原村落的空間內(nèi)，世世代代的家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系還在起著主導(dǎo)作用，社區(qū)還處于“半熟人社會(huì)”狀態(tài)。多數(shù)村（居）“兩委”班子成員和村（居）民，普遍存有“不能讓外來(lái)戶占了便宜”的思想，從感情上不接受“外來(lái)戶”，不允許他們分享“祖輩留下的土地”和村（居）集體積累資產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不愿意外地人參加居委會(huì)選舉占43.40%，愿意的占21.60%，無(wú)所謂的占35%。同時(shí)，原村（居）民同居一地，世代相鄰，形成了相對(duì)獨(dú)立的村（居）文化，這種狹小范圍內(nèi)的文化觀念往往具有排他性，外遷人口在短時(shí)間內(nèi)很難融入。同時(shí)由于沒(méi)有形成分散的單位獨(dú)立分割和流動(dòng)性較強(qiáng)的城市社區(qū)，從“村改居”社區(qū)的區(qū)域范圍、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)利益相關(guān)程度、社區(qū)政治參與來(lái)看，村民自治的實(shí)現(xiàn)條件基本沒(méi)變。

4、社區(qū)自治管理的復(fù)雜性。城市社區(qū)是各類機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的集中區(qū)域，可以為社區(qū)建設(shè)提供豐富的資源支撐，相比之下村改居社區(qū)由于特定的區(qū)域位置限制，社區(qū)共建資源明顯不足。村改居社區(qū)內(nèi)的人員居住情況相當(dāng)復(fù)雜，除了居住著原來(lái)的村民，還有一些商品房的住戶以及大量租居在居民家中的流動(dòng)人員。有些社區(qū)內(nèi)居住的流動(dòng)人口已經(jīng)數(shù)倍于原來(lái)的村民。而且社區(qū)人員的異質(zhì)性和復(fù)雜性增大，有本地人員，也有外地人員；有相對(duì)穩(wěn)定的，也有短時(shí)暫住的；有經(jīng)商務(wù)工人員，也有閑散的社會(huì)人員。復(fù)雜的人口構(gòu)成情況，使得社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的難度大大增加。

二、“村改居”社區(qū)自治面臨的挑戰(zhàn)

由于“村改居”社區(qū)存在以上這些轉(zhuǎn)型期特性，所以當(dāng)前在自治上也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民對(duì)城市化的抗拒。一方面隨著改革開放的深入，附著在戶籍制度上的就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等政策，城鄉(xiāng)的差異在逐步彌合，轉(zhuǎn)為城市戶口的經(jīng)濟(jì)收益在日益降低：另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)民所實(shí)行的各種優(yōu)惠政策，這些地方農(nóng)民享受的社會(huì)福利，往往高于目前城市居民所享受的福利待遇（見附表）。此外，由于自身文化水平普遍偏低，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足，因此，農(nóng)民對(duì)實(shí)施城市化有抗拒的心理。

附表：“農(nóng)村居民”在適用政策上有如下的不同：

項(xiàng)目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

計(jì)生

處

罰

倫教征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額按農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按2007年的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民單方罰44412元。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，城鎮(zhèn)居民單方罰78018元。（全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《關(guān)于社區(qū)居委中原農(nóng)業(yè)人口違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函》（佛人口計(jì)生函字[2004]15號(hào)）

生

育

生育第一個(gè)子女是女孩的，安排第二胎指標(biāo)

“村改居”（即常教）時(shí)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月1日前只生育一個(gè)子女是女孩的，可在2009年8月31日前按有關(guān)規(guī)定再生育一個(gè)子女。2009年9月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；

“村并居”（即三洲）時(shí)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月前只生育一個(gè)子女是女孩的，可在2009年6月30前按規(guī)定再生育一個(gè)子女，2009年7月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、關(guān)于《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施前村委會(huì)改居委會(huì)有關(guān)生育政策和戶籍管理措施意見的批復(fù)（順府辦復(fù)[2003]77號(hào)）、《批轉(zhuǎn)區(qū)人口和計(jì)劃生育局<關(guān)于戶籍制度改革后生育政策的請(qǐng)示>》（順府辦發(fā)〔2004〕101號(hào)）、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問(wèn)題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號(hào)）

項(xiàng)目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

獎(jiǎng)

勵(lì)

發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女或純二女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)：80元/月/人

四年過(guò)渡期滿后，取消發(fā)放（如三洲，2008年8月起停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)）

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問(wèn)題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號(hào)）

教育

對(duì)父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會(huì)并依法領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女，或父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會(huì)的純二女戶的女孩，在初中應(yīng)屆畢業(yè)并參加當(dāng)年中考者降5分錄取。

四年過(guò)渡期滿后，取消降5分錄取優(yōu)惠。

《關(guān)于印發(fā)佛山市2007年高中階段學(xué)校招生考試工作意見的通知》（佛教考〔2006〕31號(hào)）、《關(guān)于我市農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶女孩參加高中階段學(xué)校招生考試給予照顧錄取的實(shí)施意見》（佛人口計(jì)[2007]49號(hào)）

民政

2008年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月500元。

2008年城鎮(zhèn)孤寡供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月320元。

《順德區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于核定2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和追加供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的復(fù)函》（順府辦函〔2008〕60號(hào)）

人身?yè)p害賠償

農(nóng)村居民按照人均純收入5079.78元/年、人均年生活消費(fèi)支出3885.97元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

城鎮(zhèn)居民按照人均可支配收入16015元/年、人均消費(fèi)性支出12432元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]20號(hào)）

武裝

新兵入伍條件初中文化程度

入伍條件必須高中文化程度

2、“村改居”集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制存在缺陷。順德區(qū)1993年開始全面實(shí)施的股份合作制改革，為社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，利益分配機(jī)制的建立創(chuàng)造了條件?！按甯木印焙箅m然政府下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但“村改居”社區(qū)并沒(méi)有真正納入城市建設(shè)和管理體系中來(lái)，社區(qū)管理費(fèi)用及基礎(chǔ)建設(shè)等公共費(fèi)用主要仍由原村集體經(jīng)濟(jì)改制后的股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原來(lái)的股份合作制內(nèi)在的制度缺陷也逐漸顯現(xiàn)。順德區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)改制進(jìn)程中先行一步，將股份合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)制為集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。由于轉(zhuǎn)制的公司既要按照公司法要求，上繳各種稅費(fèi)，同時(shí)又要承擔(dān)絕大部分的社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，因此公司運(yùn)營(yíng)不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。如2007倫教村、組兩級(jí)負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用總額分別為一般公共服務(wù)4277.58萬(wàn)元；國(guó)防45.38萬(wàn)元；教育支出9800萬(wàn)元；文化教育與傳媒412.82萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)1127.25萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生168.76萬(wàn)元；環(huán)境保護(hù)28.5萬(wàn)元；公共安全1604.3萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7602.88萬(wàn)元。在改制居委會(huì)的強(qiáng)烈要求下，順德區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司又退回到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，按原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)運(yùn)行。沉重的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用嚴(yán)重制約了社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

3、社區(qū)自治的難度明顯增強(qiáng)。由于社區(qū)自治面臨人員流動(dòng)性增強(qiáng)、觀念意識(shí)不統(tǒng)一、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等轉(zhuǎn)型期特征的復(fù)雜局面，目前“村改居”社區(qū)自治還無(wú)法有效整合全部資源和人力，自治難度明顯增強(qiáng)。這主要源于居住在這些社區(qū)人員的自發(fā)性、無(wú)序性以及數(shù)量的龐大，同時(shí)隨著城市化的推進(jìn)以及大量外來(lái)工的涌入和聚居，村落的傳統(tǒng)格局開始受到?jīng)_擊和影響，受利益的驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重的超標(biāo)違章建設(shè)行為、良莠不齊的建設(shè)質(zhì)量、居住空間的超負(fù)荷使用，尤其是那些沿街搭建的簡(jiǎn)易用房，外觀簡(jiǎn)陋和分布隨意，不但擠占了有限的綠地、院落和道路，還嚴(yán)重地破壞了社區(qū)的空間布局和景觀環(huán)境。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的后天匱乏和難以承載，這都使社區(qū)管理和服務(wù)工作處于相當(dāng)嚴(yán)重的艱難和缺位狀態(tài)。

4、社區(qū)公共服務(wù)職能亟待增強(qiáng)。對(duì)照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的公共事務(wù)管理能力還有較大差距，這在一定程度上源于“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力所導(dǎo)致的。由于“村改居”后仍然由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)絕大部分的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，這使社區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在一個(gè)很重要的位置，一方面使得社區(qū)構(gòu)建組織體系時(shí)就要有一個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接管理者——村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織。經(jīng)合社與社區(qū)組織兩位一體的組織形式雖然在過(guò)渡階段有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)組織的支持，但也很容易導(dǎo)致社區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行形成包辦，兩者職責(zé)不清，在一定程度上不利于形成社企分開的良性社區(qū)組織體系。另一方面有可能影響社區(qū)服務(wù)這一核心功能的發(fā)揮，社區(qū)組織工作的定位也可能發(fā)生異化。此外，這種公共支出機(jī)制，也導(dǎo)致“村改居”社區(qū)在社區(qū)公共事務(wù)的自治上出現(xiàn)兩極分化，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)，因有充足的經(jīng)費(fèi)，就能為居民提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)和進(jìn)行社區(qū)社會(huì)事務(wù)的自治。相反，社區(qū)公共事務(wù)則往往陷于管理“真空”，如在廣東佛山市三水區(qū)的布心村，村民在1992年變成城市居民后的16年，布心村出現(xiàn)了奇異的發(fā)展停滯：社區(qū)里沒(méi)有一條水泥路，村民沒(méi)建一棟新樓，沒(méi)一個(gè)公共電話亭，沒(méi)有一盞路燈，沒(méi)有任何污水處理設(shè)施的現(xiàn)象。而且，“村改居”社區(qū)的日常管理往往仍沿用舊體制模式，依然要承擔(dān)包括黨建、人武、計(jì)生、綜治、醫(yī)療、土地等多方面工作，因社區(qū)人力、物力有限，社區(qū)服務(wù)反而嚴(yán)重不到位。

三、制度突破和路徑選擇

（一）明確保障各方的權(quán)利，讓他們?cè)诔鞘型恋刂亟M進(jìn)程中得到實(shí)際的利益。

第一，確保村民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不受剝奪。“村改居”過(guò)程中，應(yīng)保證改制后農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不變，即原農(nóng)村所有資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，未實(shí)行股份制改造的，歸原村民集體所有；已實(shí)行股份制改造的，歸享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的原村民集體所有，村民按股分紅。保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)不變，在社會(huì)保障體系尚未完善之前，這是保障改制后居民基本生活的關(guān)鍵。

第二，確保農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)村委會(huì)到居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，有必要進(jìn)行土地所有制的改革，把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，實(shí)現(xiàn)與城市土地制度的對(duì)接，但同時(shí)也須保證農(nóng)民的利益不受侵害。因此，首先必須明確土地的產(chǎn)權(quán)所屬。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)可分解為集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等。“村改居”過(guò)程中，應(yīng)保證農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，也即農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)不被剝奪。同時(shí)，維持土地用途不變，因國(guó)家建設(shè)需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，按征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，必須合理分配征地獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，明確界定征地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w。“村改居”后，村內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，所取得的收益應(yīng)由全體股民按股分享。同時(shí)在征地過(guò)程中，適當(dāng)提留建設(shè)用地，為集體經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間。

第三，保障基層干部的收入待遇。一是保證基層干部的平穩(wěn)過(guò)渡?；鶎幼灾谓M織的干部轉(zhuǎn)為居委會(huì)后，雖然職能、職責(zé)有所區(qū)別，但民選的性質(zhì)并沒(méi)有變，因此兩委成員可以直接過(guò)渡，待任期屆滿再進(jìn)行重新選舉，這樣既可以消除村干部的憂慮，保證平穩(wěn)過(guò)渡，也節(jié)約了資源。二是在保證基層干部工作福利的同時(shí)，規(guī)范其收入。作為村委會(huì)干部的時(shí)候，村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼數(shù)額巨大，然而實(shí)際上很多是灰色收入。轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)基層干部收入進(jìn)行規(guī)范，由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼，同時(shí)村集體提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金性質(zhì)的補(bǔ)貼，體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也作為對(duì)基層干部一種激勵(lì)措施。

此外，在計(jì)劃生育政策上，在逐步向城市標(biāo)準(zhǔn)靠攏的同時(shí)，要給原村民一個(gè)緩沖時(shí)間和心理適應(yīng)期，已經(jīng)享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的原農(nóng)村居民，在“村改居”后繼續(xù)享受。還有其他如環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校管理、治安等瑣碎而又不得不重視的問(wèn)題，都有待進(jìn)行深入探討，尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，協(xié)調(diào)好各方的利益需要。

（二）、建立有利于“村改居”的制度和政策環(huán)境

目前“村改居”在推行過(guò)程中，往往碰到制度障礙，使“村改居”舉步唯艱。理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度，制定具體可行的“村改居”措施，為“村改居”創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。

第一，明確公共管理的主體以及費(fèi)用來(lái)源。“村改居”后成立的社區(qū)居委會(huì)必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改制后原農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理應(yīng)納入市政統(tǒng)一管理范圍。但由于這些費(fèi)用過(guò)于龐大，政府財(cái)政不可能一下子承擔(dān)全部管護(hù)經(jīng)費(fèi)。因而在“村改居”的實(shí)踐中，為使“村改居”平穩(wěn)過(guò)渡、減輕政府負(fù)擔(dān)，往往維持社會(huì)公共事務(wù)的管理主體、管理范圍和資金投入渠道不變，社區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)大部分仍然要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體股收益中支付。對(duì)于這一問(wèn)題，要考慮現(xiàn)實(shí)的困難，制定明確的計(jì)劃，逐步加大公共財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，直至完全脫離對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的依賴，使集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

第二，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系?！按甯木印币獜氐浊袛嘣迕駥?duì)土地的依賴，必須解決原村民的就業(yè)問(wèn)題。政府除了給失地農(nóng)民以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償，鼓勵(lì)其自謀出路，還應(yīng)積極幫助他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使其真正成為城市的一員，建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)體系。一是建立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹作用，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。二是做好失地農(nóng)民的求職登記。為失地農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)提供信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。三是政府要加強(qiáng)與企業(yè)溝通，

（三）推動(dòng)政府職能社會(huì)化，從根本上減輕政府負(fù)擔(dān)

第6篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】油田和地方 關(guān)系 問(wèn)題 對(duì)策

近些年以來(lái)，隨著改革的不斷進(jìn)行，油田企業(yè)與地方之間的利益關(guān)系逐步清晰化，特別是在極力提倡發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、地方政府放開與大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，油田與地方土地經(jīng)營(yíng)承包者之間、及油田與地方政府之間的矛盾和沖突日益明顯。因此，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)為地方群眾多做好事，做實(shí)事，想群眾所想，幫群眾所幫，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)有效地處理好油田企業(yè)和群眾之間的矛盾，樹立石油企業(yè)良好的形象，為油區(qū)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，并處理好跟地方政府之間的關(guān)系，進(jìn)而確保油區(qū)工作的正常進(jìn)行，推動(dòng)油田企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、油田和地方關(guān)系的問(wèn)題

（1）地方政府在油田企業(yè)所在地獲得的收益過(guò)少，缺少支持油田企業(yè)的積極性。開發(fā)油田企業(yè)、銷售石油產(chǎn)品的重要稅種——企業(yè)所得稅是歸中央所有的，中央和地方的共享增值稅，大部分的也歸中央所有，剩下的所上繳的營(yíng)業(yè)稅和資源稅等基本上是屬于省級(jí)財(cái)政部門的，僅僅還有一少部分的稅費(fèi)，如城市維護(hù)建設(shè)歸市級(jí)以下財(cái)政部門所有，土地的所有者幾乎沒(méi)有取得收益，從而導(dǎo)致了地方和中央的收益不均勻。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)油田企業(yè)的消極影響。隨著農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，開發(fā)了一系列的高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)量也在不斷地提高，從而使得各種補(bǔ)償費(fèi)增加。并且地方政府帶動(dòng)群眾開發(fā)鹵蟲池、蝦池、蟹池和海產(chǎn)品養(yǎng)殖等項(xiàng)目，把油區(qū)分而隔之或者是包圍，進(jìn)而淹沒(méi)了輸油管道，沖斷了進(jìn)井的道路，威脅到了油井的順利生產(chǎn)，再加上油井管道的穿孔和老化，增加了污染事故的發(fā)生次數(shù)。由于較難界定水污染的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此使得油田和地方的關(guān)系更加緊張。

（3）地方油區(qū)管理部門的設(shè)置與油田企業(yè)的需要存在矛盾。

油區(qū)部門是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)的，因?yàn)椴痪邆渖a(chǎn)能力，所以在協(xié)調(diào)工農(nóng)矛盾的過(guò)程中會(huì)向油田企業(yè)多收取一些費(fèi)用。同時(shí)，由于地方農(nóng)民不能夠?qū)崟r(shí)地獲得相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，從而導(dǎo)致地方農(nóng)民都不再信任油田企業(yè)，跟地方油田企業(yè)形成了敵對(duì)的態(tài)勢(shì)，因此，不利于油田和地方關(guān)系的和諧發(fā)展。

（4）油田內(nèi)部各個(gè)單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，較難協(xié)調(diào)油田和地方的關(guān)系。油田的生產(chǎn)需要各個(gè)單位共同協(xié)作，一起施工，由于內(nèi)部的管理是縱向的，與此同時(shí)，不少的二級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)方式是獨(dú)立的，具有獨(dú)立決策的能力，因此，為了本單位更加方便地進(jìn)行工作，常常會(huì)使用一些比較靈活的補(bǔ)償方式。地方部門卻常常要求比較高的賠償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采油廠的工農(nóng)費(fèi)用支出越來(lái)越高。

（5）石油企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染。在石油的煉制、貯存、運(yùn)輸和生產(chǎn)的過(guò)程中都會(huì)存在漏油和泄油的風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中當(dāng)中的各種污染物，像重金屬和油類等物質(zhì)會(huì)對(duì)水土環(huán)境構(gòu)成危害，最終污染地下水源。這些污染給當(dāng)?shù)卦斐闪吮容^重大的損失，這是油田企業(yè)的補(bǔ)償所不能彌補(bǔ)的。

二、解決油田和地方關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)掌握工作方法與程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的“十”文件。學(xué)習(xí)掌握《土地管理法》、《石油、天然氣管道保護(hù)法》、《油田土地及工農(nóng)費(fèi)用結(jié)算規(guī)定》以及《油地工作實(shí)用文件匯編》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件精神。并在工作中加以運(yùn)用，使的政治理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力都有了很大提高。特別是在辦理礦建征地過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐，掌握了相關(guān)程序和方法。

（2）實(shí)現(xiàn)油田和地方的和諧發(fā)展。第一，制度上的保障。油田和地方需要一起完善共建組織機(jī)構(gòu)，專門處理油地共建事務(wù)。第二，搞好油田和地方共建的規(guī)劃。油田和地方政府之間應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系，協(xié)同合作，充分應(yīng)用油田企業(yè)的技術(shù)、人才和裝備等，整頓小型機(jī)加工企業(yè)，借助股份制和改組等手段，以油田作為依托，做大市機(jī)加工業(yè)，使油田能夠集約化的發(fā)展。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠支撐油田企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)聚集了眾多的資源，是油田和地方迅速發(fā)展的推動(dòng)力。第四，更深層次地加強(qiáng)油田和地方是合作，共同發(fā)展。油田和地方必須要把油田的穩(wěn)定發(fā)展和地方的穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來(lái)，油田和地方可以依靠產(chǎn)業(yè)鏈條的配合發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第五，進(jìn)一步搞好地方的建設(shè)管理，以提高城鎮(zhèn)的形象與品位。在城鎮(zhèn)的建設(shè)管理上，應(yīng)當(dāng)樹立積極向上的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)一些城鎮(zhèn)油田和地方共建、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成功案例，努力創(chuàng)造一個(gè)品牌型的城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新與以人為核心的主旨。

（3）不斷完善法律法規(guī)，依法保和諧。呼吁相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)不斷地完善《能源法》，進(jìn)一步提高法律的效力，保障油田企業(yè)打擊涉油犯罪、油區(qū)治理、對(duì)外協(xié)調(diào)和生產(chǎn)等各項(xiàng)工作都有法可依。進(jìn)一步明確油田和地方在解決一些具體問(wèn)題上的法律主體地位，使共建資金渠道清晰化。地方政府和有關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)服務(wù)熱情，依照法律辦事，打擊各種違法現(xiàn)象，為油田企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展氛圍和環(huán)境。

第7篇：農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

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郵政編碼：_________________________

電話：_____________________________

鑒于乙方為退休人員，不具備勞動(dòng)法律關(guān)系的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》和有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本勞務(wù)協(xié)議，共同遵守本協(xié)議所列條款。

第一條　本協(xié)議期限為________年。

本協(xié)議于_______年_____月_____日生效，至______年______月____日終止。

第二條　乙方承擔(dān)的勞務(wù)內(nèi)容、要求為：_____________________________________。

第三條　乙方提供勞務(wù)的方式為：____________________________________

第四條　乙方認(rèn)為，根據(jù)乙方目前的健康狀況，能依據(jù)本協(xié)議第二條、第三條約定的勞務(wù)內(nèi)容、要求、方式為甲方提供勞務(wù)，乙方也愿意承擔(dān)所約定勞務(wù)。

第五條　乙方負(fù)有保守甲方商業(yè)秘密的義務(wù)。乙方負(fù)有保護(hù)義務(wù)的商業(yè)秘密主要包括：

_______________________________________________________________。

第六條　甲方支付乙方勞務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、方式、時(shí)間：

_______________________________________________________________。

第七條　乙方依法繳納個(gè)人所得稅，甲方依法代為扣繳。

第八條　發(fā)生下列情形之一，本協(xié)議終止：

一、本協(xié)議期滿的;

二、雙方就解除本協(xié)議協(xié)商一致的;

三、乙方由于健康原因不能履行本協(xié)議義務(wù)的。

第九條　甲、乙雙方若單方面解除本協(xié)議，僅需提前一周通知另一方即可。

第十條　本協(xié)議終止、解除后，乙方應(yīng)在一周內(nèi)將有關(guān)工作向甲方移交完畢，并附書面說(shuō)明，如給甲方造成損失、應(yīng)予賠償。

第十一條　甲乙雙方約定，甲方為乙方購(gòu)買一張新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司_________意外傷害保險(xiǎn)卡，用于乙方在為甲方提供勞務(wù)過(guò)程中發(fā)生意外傷害的補(bǔ)償。保險(xiǎn)期間與本協(xié)議期限相同。

第十二條　乙方同意醫(yī)療費(fèi)用自理，醫(yī)療期內(nèi)甲方不支付勞務(wù)費(fèi)。

第十三條　依據(jù)本協(xié)議第九條、第十條約定終止或解除本協(xié)議，雙方互不支付違約金。

第十四條　因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關(guān)的任何爭(zhēng)議，均提請(qǐng)北京仲裁委員會(huì)按照該會(huì)仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。

第十五條　本合同首部甲、乙雙方的通訊地址為雙方聯(lián)系的固定通訊地址，若在履行本協(xié)議中雙方有任何爭(zhēng)議，甚至涉及仲裁時(shí)，該地址為雙方法定地址。若其中一方通訊地址發(fā)生變化，應(yīng)立即書面通知另一方，否則，造成雙方聯(lián)系障礙，由有過(guò)錯(cuò)的一方負(fù)責(zé)。

第十六條　本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：(公章)_______________

日期：_______年_____月_____日

乙方：(簽章)_______________

日期：_______年_____月_____日

乙方家屬意見：_______________

簽字：_______________________

與乙方關(guān)系：_________________

身份證號(hào)碼：_________________

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man644

回復(fù) 2 樓 20xx-03-17

勞動(dòng)合同書范本

合同編號(hào)____________

甲　方_________________________

乙　方_________________________

簽訂日期_________年_____月_____日

甲方_________

法定代表人__________

注冊(cè)地址_________________________________________

乙方________性別_____居民身份證號(hào)_________________

出生日期_____年_____月_____日

家庭住址________________________________

_________

戶口所在地_____省(市)_____區(qū)(縣)______街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

一、勞動(dòng)合同期限

第一條

本合同為_____________________期限勞動(dòng)合同。

本合同于_____年_____月_____日生效，其中試用期至_____年_____月_____日止。

本合同于____________________________________終止。

二、工作內(nèi)容

第二條

乙方同意根據(jù)甲方工作需要，擔(dān)任____________________________________崗位(工種)工作。

第三條

乙方工作應(yīng)達(dá)到____________________________標(biāo)準(zhǔn)。

三、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件

第四條

甲方安排乙方執(zhí)行________________工時(shí)制度。

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的，乙方每日工作時(shí)間8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。

執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，乙方平均每天工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作不超過(guò)40小時(shí)。

執(zhí)行不定時(shí)工作制的，在保證完成甲方工作任務(wù)情況下，乙方自行安排工作和休息時(shí)間。

第五條

甲方安排乙方加班，應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。甲方安排乙方延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬;甲方安排乙方休息日工作又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)支付不低于工資200%的工資報(bào)酬。甲方安排乙方法定休假日工作的，應(yīng)支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。

乙方加班工資基數(shù)為每日________元或按_____________執(zhí)行。

第六條

甲方為乙方提供必要的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)工具，建立健全生產(chǎn)工藝流程，制定操作規(guī)程、工作范圍和勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。

第七條

甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)紀(jì)律和甲方規(guī)章制度的教育。

四、勞動(dòng)報(bào)酬

第八條

甲方每月______日前以貨幣形式支付乙方工資，月工資為_____元或按___________執(zhí)行。乙方在試用期間的工資_______________。甲乙雙方對(duì)工資的其他約定_________________________。

第九條

甲方生產(chǎn)工作任務(wù)不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活費(fèi)為______元或按________執(zhí)行。

五、保險(xiǎn)福利待遇

第十條

甲乙雙方按國(guó)家和北京市的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。甲方為乙方辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

第十一條

乙方患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療待遇按國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。甲方按____________支付乙方病假工資。

第十二條

乙方患職業(yè)病或因工負(fù)傷的待遇按國(guó)家和北京市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

甲方為乙方提供以下福利待遇：_____________________________________________________

六、勞動(dòng)紀(jì)律

第十四條

甲方根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，依法制定規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度，甲方有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行處理，直至解除本合同。

第十五條

乙方應(yīng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律的規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程和工作規(guī)范;愛護(hù)甲方的財(cái)產(chǎn)，遵守職業(yè)道德;積極參加甲方組織的培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。

七、勞動(dòng)合同的變更、解除

第十六條

有下列情形之一的，甲乙雙方應(yīng)變更勞動(dòng)合同并及時(shí)辦理變更合同手續(xù)：

(一)

甲乙雙方協(xié)商一致的;

(二)訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無(wú)法履行的;

(三)

訂立本合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的。

第十七條

當(dāng)事人依據(jù)第十六條第(二)項(xiàng)的約定，一方要求變更本合同的，應(yīng)將變更要求書面通知另一方，另一方應(yīng)在15日內(nèi)(含15日)書面答復(fù)對(duì)方;15日內(nèi)未答復(fù)的視為不同意變更本合同。

第十八條

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第十九條

乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

(二)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者甲方規(guī)章制度，按照甲方單位規(guī)定或者本合同約定可以接觸勞動(dòng)合同的;

(三)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)甲方利益造成重大損害的;

(四)被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十條

有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知乙方：

(一)乙方患病后者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作或者不符合國(guó)家和本市從事有關(guān)行業(yè)、工種崗位規(guī)定，甲方無(wú)法另行安排工作的;

(二)乙方不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;

(三)本合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無(wú)法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

第二十一條

甲方有下列情形之一，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向全體職工說(shuō)明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，經(jīng)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門報(bào)告后，可以解除合同：

(一)瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間的;

(二)因防治工業(yè)污染源搬遷的;

(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難的。

第二十二條

乙方有下列情況之一的，甲方不得依據(jù)本合同第二十條、第二十一條解除本合同：

(一)患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)達(dá)到傷殘等級(jí)的;

(二)患病或非因工負(fù)傷、在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

(三)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的;

(四)在甲方連續(xù)工作10年以上，且距法定退休年齡不滿5年的;

(五)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人初次參加工作未滿3年的;

(六)建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非工人員初次參加工作未滿3年的;

(七)義務(wù)服兵役期間的;

(八)集體協(xié)商的職工代表在勞動(dòng)合同期內(nèi)自擔(dān)任代表之日起5年以內(nèi)的。

第二十三條

乙方解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知甲方，甲方應(yīng)予已辦理相關(guān)手續(xù)。但乙方給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的除外。

第二十四條

有下列情形之一的，乙方可以隨時(shí)通知甲方解除本合同：

(一)在試用期內(nèi)的;

(二)甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的;

(三)甲方未按照本合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的;

(四)甲方未依法為乙方繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

第二十五條

本合同期限界滿后，因甲方原因未辦理終止手續(xù)，乙方要求解除勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)關(guān)系即行解除。

八、勞動(dòng)合同的終止、續(xù)訂

第二十六條

有下列情形之一的，本合同終止：

(一)合同期限屆滿的;

(二)合同約定的終止條件出現(xiàn)的;

(三)乙方達(dá)到法定退休條件的;

(四)甲方依法破產(chǎn)、解散的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十七條

本合同期限界滿前30日，甲方應(yīng)將終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同意向以書面形式通知乙方。甲方未提前通知乙方而終止勞動(dòng)合同的，以乙方上月日平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，每延遲1日，支付乙方1日工資的賠償金。

第二十八條

有下列情形之一的，應(yīng)續(xù)訂本合同并及時(shí)辦理續(xù)訂手續(xù)：

(一)甲乙雙方同意續(xù)訂勞動(dòng)合同的;

(二)本合同期限屆滿后，未辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)仍存在勞動(dòng)關(guān)系，乙方要求續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

出現(xiàn)本條第(二)項(xiàng)情況，雙方就續(xù)訂的勞動(dòng)合同期限協(xié)商不一致時(shí)，續(xù)訂的勞動(dòng)合同期限從簽字之日起不得少于12個(gè)月;乙方符合續(xù)訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的，甲方應(yīng)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

九、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償

第二十九條

發(fā)生下列情形之一的，甲方按下列標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：

(一)甲方克扣或者無(wú)故拖欠乙方工資的，以及拒不支付乙方延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除全額支付乙方工資報(bào)酬外，還應(yīng)加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;

(二)支付乙方的工資報(bào)酬低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第三十條

有下列情形之一的，甲方根據(jù)乙方在甲方工作年限和乙方解除本合同前12個(gè)月的平均工資，工作每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿1年的按1年計(jì)算，最多不超過(guò)12個(gè)月：

(一)經(jīng)與乙方協(xié)商一致，甲方解除本合同的;

(二)乙方不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作，由甲方解除本合同的;

(三)本合同期限屆滿，因甲方原因未辦理終止手續(xù)仍存在勞動(dòng)關(guān)系，甲方與乙方協(xié)商一致，解除勞動(dòng)關(guān)系的。

第三十一條

有下列情形之一的，甲方解除本合同，應(yīng)根據(jù)乙方在甲方工作年限，每滿1年支付乙方相當(dāng)于甲方上年月平均工資1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿1年的按1年計(jì)算，如乙方解除本合同前12個(gè)月的平均工資高于甲方上年月平均工資，按本人月平均工資計(jì)發(fā)：

(一)乙方患病或者非因工負(fù)傷，不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的;

(二)本合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無(wú)法履行，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更本合同達(dá)成協(xié)議的;

(三)甲方裁減人員的。

第三十二條

甲方向乙方支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不得低于北京市最低工資。

第三十三條

甲方解除本合同后，未按規(guī)定發(fā)給乙方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還需按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50%支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第三十四條

甲方依據(jù)本合同第二十條第(一)項(xiàng)解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭〉倪€應(yīng)加發(fā)50%的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患絕癥的加發(fā)100%的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

第三十五條

甲方違反本合同約定解除勞動(dòng)合同或由于甲方原因訂立無(wú)效勞動(dòng)合同，給乙方造成損害的，應(yīng)按損失程度承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條

甲方出資培訓(xùn)和出資招接收的乙方，違反本合同的約定解除合同的賠償標(biāo)準(zhǔn)為_______________

第三十七條

乙方因存在本合同規(guī)定的第十九條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的情形，被甲方解除本合同，且給甲方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條

乙方違反本合同約定條件解除勞動(dòng)合同或違反保守商業(yè)秘密事項(xiàng)，給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

雙方約定_____________________________________

十、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容

第三十九條

甲乙雙方約定本合同增加以下內(nèi)容：________________________________________________

十一、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及其它

第四十條

雙方因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向甲方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起，60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

第四十一條

本合同的附件如下__________________

第四十二條

本合同未盡事宜或與今后國(guó)家、北京市有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條

本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)

乙方(簽字或蓋章)

法定代表人或委托人(簽字或蓋章)

簽訂日期：

年　月　日

簽證機(jī)關(guān)(蓋章)

簽證員(簽字或蓋章)

簽訂日期：

年　月　日

#################################################

勞動(dòng)合同續(xù)訂書

本次續(xù)訂勞動(dòng)合同期限類型為_____期限合同，續(xù)訂合同生效日期為__年__月__日，續(xù)訂合同________終止。

甲方(蓋章)

乙方(簽字或蓋章)

法定代表人或委托人(簽章)

年　月　日

#################################################

勞動(dòng)合同變更書

經(jīng)甲乙雙方平等自愿、協(xié)商同意，對(duì)本合同做以下變更：

1.___________________________________________________________________________

2.____________________________________________________________________________

3.____________________________________________________________________________

甲方(蓋章)

乙方(簽字或蓋章)

法定代表人或委托人(簽字或蓋章)

20__年__月__日

#################################################

使用說(shuō)明

一、本合同書可作為用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)使用。

二、用人單位與職工使用本合同書簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，凡需要雙方協(xié)商約定的內(nèi)容，協(xié)商一致后填寫在相應(yīng)的空格內(nèi)。

簽訂勞動(dòng)合同，甲方應(yīng)加蓋公章;法定代表人或委托人應(yīng)本人簽字或蓋章。

三、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商需要增加的條款，在本合同書中第三十九條中寫明。

四、當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容，勞動(dòng)合同的變更等內(nèi)容在本合同內(nèi)填寫不下時(shí)，可另附紙。

五、本合同應(yīng)使鋼筆或簽字筆填寫，字跡清楚，文字簡(jiǎn)煉、準(zhǔn)確，不得涂改。

六、本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份，交乙方的不得由甲方代為保管。

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回復(fù) 3 樓 20xx-03-17

甲方:

名稱：____________ 性質(zhì)：___________

乙方:

姓名：____________ 性別：___________

年齡：___________ 籍貫：___________

用工形式：________________________

鑒證編號(hào)：________________________

編號(hào)：

甲方________________因生產(chǎn)、因工作需要，經(jīng)考核、錄用乙方________為________工人。遵照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和政策，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方錄用乙方從事________工作(崗位);勞動(dòng)合同期限為________年(月)，從____年____月____日至____年____月____日止。其中試用期為____個(gè)月，至____年____月____日止。

二、基本權(quán)利和義務(wù)：

甲方：1.根據(jù)生產(chǎn)(工作)需要和本單位的規(guī)章制度及本合同各項(xiàng)條款規(guī)定對(duì)乙方進(jìn)行管理;

2.保護(hù)乙方的合法權(quán)益，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，付給乙方工資、獎(jiǎng)金、津貼以及保險(xiǎn)福利和其他政策補(bǔ)貼;

3.做好乙方上崗前的安全教育并提供符合安全、衛(wèi)生要求的勞動(dòng)作業(yè)條件;

4.依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)乙方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分。

乙方：1.勞動(dòng)合同制工人享有本單位固定工人權(quán)利、義務(wù)及各項(xiàng)待遇。合同工、季節(jié)工、農(nóng)民輪換工的權(quán)利、義務(wù)及各項(xiàng)待遇另行商定;

2.遵守國(guó)家政策、法律，以及甲方依法制定的規(guī)章制度和紀(jì)律;

3.嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn);

4.完成甲方分配的生產(chǎn)(工作)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、雙方應(yīng)明確的具體事項(xiàng)：

1.工資待遇：

2.勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利待遇：

3.根據(jù)待業(yè)特點(diǎn)協(xié)議勞動(dòng)合同保證金和人身保險(xiǎn)：

4.其他：

四、合同生效后，甲乙雙方無(wú)正當(dāng)理由不得提前解除合同。任何一方解除合同，須提前____天通知對(duì)方，方能解除合同，并辦理有關(guān)手續(xù)。

五、一方違反本合同，造成對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失，由違約方按責(zé)任大小負(fù)責(zé)賠償所造成的損失。

甲方(簽字) 乙方(簽字)

____年____月____日 ____年____月____日

man644

回復(fù) 4 樓 20xx-03-17

甲方(用人單位)名稱：________________

地址：________________

法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)：____________

乙方(勞動(dòng)者)姓名：________

性別：________

年齡：________

身份證號(hào)碼：________

現(xiàn)在住址：________

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》及有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂本合同。

第一條合同期限

本合同期從___年___月___日起至___年___月___日止，共___年。其中試用期從___年___月___日起至___年___月___日止，共___個(gè)月。

第二條生產(chǎn)(工作)任務(wù)

甲方安排乙方從事_________工作。

乙方同意按甲方生產(chǎn)(工作)需要，在______，承擔(dān)任務(wù)，擔(dān)任______工種。

乙方應(yīng)達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)：_________。

第三條勞動(dòng)(工作)條件

為保證乙方完成合同要求的生產(chǎn)(工作)任務(wù)，保障乙方的安全和健康，甲方應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)生產(chǎn)安全、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生健康等規(guī)定，為乙方提供必要的生產(chǎn)(工作)條件。具體內(nèi)容如下：_________。

第四條勞動(dòng)紀(jì)律

1.甲方應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定各項(xiàng)規(guī)章制度。具體內(nèi)容如下：_________。

2.乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，服從甲方管理，積極完成所從事的工作。

第五條工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬

1.甲方應(yīng)實(shí)行每日不超過(guò)8小時(shí)、每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)的工作制，因生產(chǎn)需要確需延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)，須經(jīng)乙方本人同意，并發(fā)給乙方加班工資。日加班不得超過(guò)3小時(shí)，每月加班不得超過(guò)36小時(shí)。乙方如為孕期、哺乳期女工，甲方不得安排其加班加點(diǎn)。

2.甲方依照國(guó)家法律和有關(guān)政策規(guī)定，同乙方協(xié)商確定的具體工資標(biāo)準(zhǔn)和工資方式以及獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼如下：_________。

3.甲方應(yīng)當(dāng)每月按期給乙方發(fā)放工資。超過(guò)當(dāng)月規(guī)定發(fā)薪日期的，從第六日起每天按拖欠乙方本人工資額的___%，賠償乙方損失。4.甲方應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，逐步提高乙方的工資水平。

第六條保險(xiǎn)和福利待遇

1.甲方按乙方工資總額的___%，乙方按不超過(guò)本人工資的___%，按月向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳納退休養(yǎng)老金。

2.因第七條第2款第(2)項(xiàng)和第3款規(guī)定而解除勞動(dòng)合同的，甲方應(yīng)按乙方工作每滿1年(滿半年不滿1年的按1年計(jì)算)發(fā)給乙方1個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，如合同期未滿，甲方應(yīng)發(fā)給乙方合同期內(nèi)的失業(yè)補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：距合同期滿，每相差1年發(fā)給相當(dāng)于乙方標(biāo)準(zhǔn)工資1個(gè)月的補(bǔ)償費(fèi)，生活補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)分別合計(jì)不超過(guò)12個(gè)月乙方標(biāo)準(zhǔn)工資。

3.甲方參照(國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定)向待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納待業(yè)保險(xiǎn)基金，乙方待業(yè)期間可享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇。

4.乙方因工負(fù)傷或患職業(yè)病，治療期間工資照發(fā)，所需醫(yī)療費(fèi)用由甲方支付。醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)市(縣)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定，確認(rèn)為殘廢的，由甲方發(fā)給殘廢金。乙方因工殘廢或患職業(yè)病死亡，由甲方發(fā)給喪葬費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)。殘廢金、喪葬費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.乙方患病或非因工負(fù)傷，甲方應(yīng)按其工作時(shí)間長(zhǎng)短給予3至6個(gè)月的醫(yī)療期。在醫(yī)療期間發(fā)給不低于本人原工資60%的病假工資。

6.乙方為女職工，其孕期、產(chǎn)假和哺乳期的待遇按《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，甲乙雙方協(xié)商確定的假日、公休假、婚喪假、探親假是：

(略)

第七條合同的變更、解除和終止

1.甲方因停產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)任務(wù)，或者由于情況變化，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更合同的相關(guān)內(nèi)容。

2.在下列情況下，甲方可以解除合同：

(1)乙方在試用期內(nèi)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合用工條件的;

(2)乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的;

(3)甲方歇業(yè)，宣告破產(chǎn)，或者瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間的;

(4)雙方約定的其他事項(xiàng)：____________。

3.下列情況下，乙方可以解除合同：

(1)甲方違反國(guó)家規(guī)定，無(wú)安全防護(hù)設(shè)施，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害乙方身體健康的;

(2)甲方無(wú)力或不按照合同規(guī)定支付乙方勞動(dòng)報(bào)酬的;

(3)甲方不履行本合同或者違反國(guó)家政策、法規(guī)，侵害乙方合法權(quán)益的;

(4)乙方本人有正當(dāng)理由要求辭職的。

4.乙方被勞動(dòng)教養(yǎng)，以及受刑事處分的，合同自行解除。

5.甲乙雙方任何一方解除合同，應(yīng)當(dāng)提前30天通知對(duì)方，并辦理解除合同的手續(xù)。試用期內(nèi)應(yīng)解除合同的，不需要提前通知對(duì)方。

6.在下列情況下，甲方不得解除乙方合同：

(1)合同期未滿，又不符合本條第2款規(guī)定的;

(2)乙方患有職業(yè)病或因工負(fù)傷并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)的;

(3)乙方患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

(4)乙方在孕期、產(chǎn)假和哺乳期間的。

7.合同期限屆滿，應(yīng)即終止執(zhí)行。由于生產(chǎn)、工作需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂合同。

第八條雙方認(rèn)為需要約定的事項(xiàng)

1.甲方為乙方提供住房或住房補(bǔ)貼;

2.甲方為乙方解決伙食問(wèn)題;

3.甲方按國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目，每月應(yīng)發(fā)給乙方共計(jì)___元;

4.除國(guó)家規(guī)定以外，在下列情況下，甲方可以解除合同______。

5.除國(guó)家規(guī)定以外，在下列情況下，乙方可以解除合同______。

6.甲方出資培訓(xùn)乙方后，乙方應(yīng)為甲方服務(wù)___年。否則，乙方應(yīng)向甲方支付培訓(xùn)費(fèi)___元;

7.其他需要約定的事項(xiàng)______。

第九條違反勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任

1.由于甲乙雙方任何一方的過(guò)錯(cuò)造成合同不能履行或者不能完全履行，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)法律責(zé)任;如屬雙方過(guò)錯(cuò)，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任;

2.因不可抗力造成不能履行合同或者一方受損害的，可不承擔(dān)法律責(zé)任;

3.甲乙雙方任何一方違反合同時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金標(biāo)準(zhǔn)是：_________。

4.甲乙雙方任何一方違反合同，給對(duì)方造成損害的，應(yīng)根據(jù)后果和責(zé)任向?qū)Ψ街Ц顿r償金，賠償金標(biāo)準(zhǔn)是：

第十條爭(zhēng)議處理

勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本企業(yè)調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第十一條本合同未盡事宜或條款與法律、法規(guī)、政策等有抵觸的，按國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行。

第十二條本合同自簽訂之日起生效，一式兩份，甲乙雙方各持一份。本合同涂改、未經(jīng)合法授權(quán)代簽無(wú)效。

甲方：______(蓋章)乙方：______(簽章)

法定代表人：______

(委托人)：______(簽章)

合同簽訂日期：___年___月___日

合同鑒證機(jī)關(guān)：______(蓋章)合同鑒證人：______(簽章)

合同鑒證日期___年___月___日

文書要點(diǎn)

私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)合同是指私營(yíng)企業(yè)同勞動(dòng)者之間簽訂的確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

根據(jù)《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第2條的規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工8人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。在我國(guó)，私營(yíng)企業(yè)分為獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司三種，這三種企業(yè)在錄用勞動(dòng)者時(shí)應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)合同。

特別提示

簽訂私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題有：

(1)雙方當(dāng)事人必須明確約定合同期限，避免簽訂沒(méi)有合同履行期限的合同，合同期限可以是長(zhǎng)期的(5年以上)，也可以是短期的(1—5年)，也可以是以完成某一項(xiàng)工作、任務(wù)為合同履行期限，同時(shí)，還必須約定合同履行的起止年、月、日，以免以后發(fā)生糾紛無(wú)據(jù)可查。

(2)合同必須采取書面形式訂立，并且當(dāng)事人雙方均要在合同上簽字或蓋章，有條件的，經(jīng)勞動(dòng)合同鑒證機(jī)關(guān)鑒證。要避免簽訂口頭勞動(dòng)合同，以免日后發(fā)生糾紛空口無(wú)憑。

(3)生產(chǎn)任務(wù)、數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)要具體規(guī)定。