農(nóng)民合作社的作用精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)民合作社的作用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)民合作社的作用范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 政府介入 甘肅省

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，其成長具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應(yīng)發(fā)揮的職能也有所不同。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處在發(fā)展的引入階段，通過對此階段政府職能進(jìn)行研究和探討，對于甘肅省合作社的良性成長具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段的劃分

從國外及我國發(fā)達(dá)地區(qū)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,合作社的發(fā)展大致分為四個(gè)階段:引入階段、成長階段、成熟階段、分化階段。

1.引入階段。在政府的扶持和引導(dǎo)下, 創(chuàng)新者依照法律程序成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這個(gè)階段里合作社多經(jīng)營共同購銷等風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上積累實(shí)力，逐步壯大，形成基本的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社完成引入階段的特征是:內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制基本形成,聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和大市場的作用已經(jīng)初步彰顯。

2.成長階段。隨著公共積累的增加和實(shí)力的壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向迅速發(fā)展。生產(chǎn)成長階段的主要目標(biāo)是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),打造品牌產(chǎn)品,以獲取更大的市場份額,提升競爭力,從而提高合作社在市場上的談判地位。

3.成熟階段。在成熟期,農(nóng)民專業(yè)合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向一體化是指合作社實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品集中、處理、儲(chǔ)運(yùn)、加工直到批發(fā)、零售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實(shí)現(xiàn)合作社的集中。

4.分化階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在這個(gè)階段會(huì)有三種發(fā)展趨勢:一是進(jìn)入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(yè)(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))或者公益事業(yè)(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續(xù)成長。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社引入階段政府職能探討

在各國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發(fā)展階段，政府應(yīng)發(fā)揮的職能又有所不同。一般認(rèn)為，在引入階段，政府主要擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者和扶持者的角色,創(chuàng)造適合合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持合作社健康發(fā)展。

許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對合作社發(fā)展的積極作用。一般認(rèn)為，政府扶持可以彌補(bǔ)合作社先天的“弱質(zhì)性”。在引入階段，對于單個(gè)農(nóng)戶而言，出頭創(chuàng)建專業(yè)合作組織并不符合個(gè)人理性，因?yàn)楹献魃缡菫榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的集體行動(dòng)。集體行動(dòng)作為一項(xiàng)公共物品，個(gè)人存在著“免費(fèi)搭車”的可能，并且難以承擔(dān)集體行動(dòng)的組織成本。因此，需要政府向農(nóng)民提供積極的選擇性激勵(lì)，通過立法和經(jīng)濟(jì)政策的支持與保護(hù)，向農(nóng)民提供減免稅收、低息貸款和無償補(bǔ)貼、為農(nóng)民提供技術(shù)援助和教育等，增強(qiáng)合作社的吸引力，以打破“集體行動(dòng)的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時(shí)，在中國，合作社作為一項(xiàng)初創(chuàng)的制度，在反復(fù)試錯(cuò)的過程中通常會(huì)付出巨大的成本，而政府歸納總結(jié)較為成功的合作組織模式并對其進(jìn)行推廣，可以降低在合作社發(fā)展過程中制度創(chuàng)新的成本。

雖然在農(nóng)民專業(yè)合作社初創(chuàng)階段，政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持是必要且重要的，但如果介入過深，則會(huì)走入另一個(gè)極端，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以保持獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位。因此，政府在對合作社進(jìn)行引導(dǎo)和扶持的過程中，應(yīng)著力于創(chuàng)造有利于合作社發(fā)展的法律、政策等外部環(huán)境，而避免過多地介入合作社的內(nèi)部事務(wù)，以保持合作社的獨(dú)立性，避免對其與政府過度親密與依賴。

三、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及政府作用的實(shí)證分析

（一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見”以來，合作社進(jìn)入快速發(fā)展期，在數(shù)量、規(guī)模、合作領(lǐng)域等多方面有了明顯進(jìn)展。從規(guī)模上看，甘肅省合作社發(fā)展進(jìn)入快車道，截至2011年6月，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)已達(dá)6298個(gè)，成員總數(shù)50萬，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)142萬，在提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區(qū)，南部地區(qū)和和少數(shù)民族地區(qū)則分布較少，地區(qū)發(fā)展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業(yè)化生產(chǎn)程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而組建的，發(fā)展領(lǐng)域與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合十分緊密。從合作內(nèi)容上看，甘肅省合作社從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領(lǐng)域發(fā)展，但仍多單項(xiàng)服務(wù)為主，產(chǎn)后服務(wù)較少，合作領(lǐng)域較窄，服務(wù)內(nèi)容單一。從運(yùn)行機(jī)制上看，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托企業(yè)、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個(gè)人絕對控股現(xiàn)象普遍，純農(nóng)戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從整體上看，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的引入階段。

根據(jù)政府公布數(shù)據(jù)，甘肅省每年已注冊登記合作社數(shù)量情況如下圖所示：

2007-2011甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量

（二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的政府介入方式

由于落后地區(qū)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動(dòng)甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其中來自政府方面的扶持發(fā)揮了主要作用。從實(shí)踐來看，甘肅省政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中進(jìn)行了有效介入，其介入方式和內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.制定相關(guān)扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供保障

甘肅省各級(jí)政府十分重視合作組織的發(fā)展，多次開展專題調(diào)研，及時(shí)總結(jié)合作社發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出發(fā)展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農(nóng)牧經(jīng)〔2007〕35號(hào)、甘甘農(nóng)牧函〔2007〕167號(hào)、農(nóng)牧經(jīng)函〔2008〕297號(hào)以及地方各級(jí)政府出臺(tái)的一系列文件對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行政策上的支持，對全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)行了安排部署，提出了財(cái)政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供了有力的保障。

2.對合作社進(jìn)行有效宣傳，從思想上引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是在改革過程中逐步發(fā)展起來的一個(gè)制度創(chuàng)新的新生事物，在20世紀(jì)90年代后期才開始逐漸受到人們的關(guān)注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農(nóng)民對合作社的認(rèn)識(shí)和深入了解，甘肅省農(nóng)牧廳下發(fā)了《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于做好學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的通知》，在各級(jí)部門通力配合下，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以多種方式方法對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)進(jìn)行了普及和宣傳，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農(nóng)民中得到了迅速的傳播。

3.采用試點(diǎn)示范、培育典型、評(píng)選先進(jìn)的方式促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展

為了減少合作社發(fā)展過程中的試錯(cuò)性，盡快總結(jié)出發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，甘肅省政府在發(fā)展過程中采取了試點(diǎn)示范、培育典型的發(fā)展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、有一定工業(yè)基礎(chǔ)、不同類型的合作組織進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，典型培養(yǎng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，熟悉發(fā)展規(guī)律，最終在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。此外，在政府在全省開展農(nóng)民專業(yè)合作社百強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)，對發(fā)展規(guī)范、效益較好、增收顯著的合作社進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰。這種重點(diǎn)扶持、以點(diǎn)帶面、積極激勵(lì)的發(fā)展方式使甘肅省合作社得到了快速成長。

4.組織合作社相關(guān)人員培訓(xùn)，為合作社提供技術(shù)咨詢等服務(wù)

根據(jù)甘肅省基層農(nóng)經(jīng)干部和合作組織牽頭人缺乏合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)、市場營銷理論的實(shí)際，甘肅省政府組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其發(fā)展》一書，并邀請農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)班，對市州、縣、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社輔導(dǎo)員和牽頭人進(jìn)行培養(yǎng)。此外，政府還向合作社分派相關(guān)技術(shù)特派員，為合作社提供技術(shù)幫助。

（三）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的政府介入評(píng)價(jià)

近幾年來，各級(jí)政府利用法律、經(jīng)濟(jì)等手段積極地介入了合作社的發(fā)展，這些做法對合作社的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。全省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成功建立起一批運(yùn)行機(jī)制健全、管理制度規(guī)范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對待農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題上還存在一些不足之處。

1.在推動(dòng)合作社的發(fā)展過程存在中硬性定指標(biāo)、下任務(wù)的現(xiàn)象

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立多是由政府推動(dòng)自上而下地發(fā)展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績聯(lián)系一起，納入年終考核。上級(jí)政府強(qiáng)求下級(jí)政府發(fā)展合作社，以注冊登記數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上合作社設(shè)立門檻較低，手續(xù)簡單，相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，導(dǎo)致地方政府在合作社發(fā)展過程中一味追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，使全省合作社空掛牌現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然合作社數(shù)量每年都以可觀的速度增長，但其中相當(dāng)一部分都是形同虛設(shè)，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規(guī)范的組織制度和章程，不但無法發(fā)揮應(yīng)有功能，還會(huì)造成政府資源的浪費(fèi)。

2.教育培訓(xùn)、技術(shù)援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，合作社的帶頭人多是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，以傳統(tǒng)農(nóng)民為主，其中懂得經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理的企業(yè)家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關(guān)培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間短、期數(shù)少，培訓(xùn)內(nèi)容多為普及型的宣傳，專業(yè)能力如管理、營銷等方面的培養(yǎng)比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓(xùn)的對象多基層干部、合作社負(fù)責(zé)人，而對社員及農(nóng)戶涉及較少，從長遠(yuǎn)看，這不利于合作社民主監(jiān)督的建立和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。此外，政府雖為合作社分派相關(guān)技術(shù)特派員，但在實(shí)際調(diào)研中，現(xiàn)有技術(shù)人員遠(yuǎn)不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經(jīng)成為了合作社發(fā)展的一大瓶頸。

3.現(xiàn)有相關(guān)扶持政策的強(qiáng)度和廣度不夠，財(cái)政支持對象選擇有失公允

甘肅省政府通過各種文件和規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，但從農(nóng)民專業(yè)合作社的需求來看，政策的強(qiáng)度和廣度還不夠，尤其是信貸、財(cái)政等方面并沒有提供切實(shí)的優(yōu)惠政策。政府雖然鼓勵(lì)銀行對合作社貸款提供優(yōu)惠，但由于合作社經(jīng)營規(guī)模尚小，沒有健全的財(cái)會(huì)制度和資信歷史，又缺乏抵債資產(chǎn)，商業(yè)銀行從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與自身利益出發(fā)，一般不支持此類貸款業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財(cái)政渠道籌集了一部分資金對合作社貸款進(jìn)行擔(dān)保，但這種行為具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，且杯水車薪，并非長久解決之道。另外，省財(cái)政僅有一種形式的資金支持，即項(xiàng)目資金的形式，而有能力申請項(xiàng)目資金的都是規(guī)模較大的合作社，其中不乏利用農(nóng)民專業(yè)合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團(tuán)體。而規(guī)模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠。

四、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）政府在發(fā)展合作社的指導(dǎo)思想上，應(yīng)尊重合作社發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社所處的成長階段。合作社負(fù)責(zé)人能夠清楚地認(rèn)識(shí)合作社發(fā)展階段，這點(diǎn)尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長。江蘇省的合作社在發(fā)展初期中曾出現(xiàn)過由于過早向其他領(lǐng)域延伸過度擴(kuò)張而失敗的實(shí)例。從西方國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社成長經(jīng)驗(yàn)來看，一般來說,在發(fā)展初期，合作社的主要業(yè)務(wù)是幾乎沒有什么風(fēng)險(xiǎn)的共同購銷，只有在合作社到一定階段時(shí),方才根據(jù)“先易后難”的順序向產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。同時(shí)在政策執(zhí)行的過程中，上級(jí)政府不應(yīng)以下指標(biāo)、定任務(wù)來促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，否則容易造成地方政府以搞運(yùn)動(dòng)的方式一味追求合作社的數(shù)量和形式,使合作社難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

（二）政府在重點(diǎn)扶持對象的選擇上，應(yīng)規(guī)范合作社的判定和識(shí)別問題。在合作社發(fā)展的實(shí)踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數(shù)人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實(shí)際中政府對合作社的判定和識(shí)別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對象上公平角度的偏差。從提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來講，合作社相關(guān)優(yōu)惠政策的受益對象應(yīng)該是農(nóng)民所有、農(nóng)民控制和農(nóng)民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補(bǔ)貼只是會(huì)讓少數(shù)控制合作社的農(nóng)村精英受益。因此政府在對合作社進(jìn)行扶持時(shí)，應(yīng)首先規(guī)范合作社的判定和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn), 同時(shí)明確合作社的主管部門及相關(guān)可操作的程序，避免使想要借機(jī)獲得政府資源支持的精英團(tuán)體“鉆了空子”。

（三）政府在對合作社的扶持中，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓(xùn)。合作社的發(fā)展常常面臨技術(shù)及管理知識(shí)缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當(dāng)前，政府扶持合作社的首要工作應(yīng)當(dāng)是對廣大農(nóng)戶進(jìn)行合作知識(shí)的教育和培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對合作社所需的各類專門人才的培訓(xùn)。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內(nèi)容。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于普及性的合作社知識(shí)、財(cái)務(wù)、法律、市場營銷等方面的培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國杰,郭春麗.農(nóng)民專業(yè)合作社生命周期分析與政府角色轉(zhuǎn)換初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009(1).

[2]應(yīng)瑞瑤.農(nóng)民專業(yè)合作社的成長路徑―以江蘇省泰興市七賢家禽產(chǎn)銷合作社為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006.(6).

第2篇：農(nóng)民合作社的作用范文

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

該縣農(nóng)民合作社于1999年起步，當(dāng)時(shí)君埠鄉(xiāng)空坑村白蓮種植戶組建了白蓮銷售公司，2000年變更為白蓮經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，2004年在縣民政局注冊登記為具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，成為永豐首個(gè)合作社――永豐縣白蓮合作社。

近年來，該縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，依法辦社、按章辦事抓規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營運(yùn)提質(zhì)量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，加快資源整合，推動(dòng)了農(nóng)民合作社發(fā)展。目前全縣在工商部門注冊的農(nóng)民合作社有300家，注冊資金23 263.72萬元，成員19 050人。產(chǎn)業(yè)包括優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、家禽、生豬、食用菌、花卉、白蓮、果樹、油茶、煙葉、漁業(yè)、林業(yè)等，業(yè)務(wù)范圍涉及種養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種苗繁育和供應(yīng)、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)藏、銷售、信息服務(wù)和技術(shù)推廣等。領(lǐng)辦方式主要有四種：一是由村干部直接牽頭領(lǐng)辦，二是由農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主牽頭領(lǐng)辦，三是由種養(yǎng)大戶、營銷大戶牽頭領(lǐng)辦，四是農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦。

二、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干。該縣成立了農(nóng)民合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。2007年，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民合作社發(fā)展若干意見》，2008年6月和2009年2月分別召開了全縣農(nóng)民合作社工作會(huì)議和座談會(huì)，縣工商局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持、培育農(nóng)民合作社的實(shí)施方案》，對發(fā)展農(nóng)民合作社實(shí)行“一獎(jiǎng)二免三優(yōu)惠”政策，縣農(nóng)業(yè)局印發(fā)宣傳資料1萬多份，形成了多方面推動(dòng)、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照自身規(guī)律發(fā)展壯大的良好局面。

二是培養(yǎng)典型，帶動(dòng)全面。積極幫助合作社申請注冊商標(biāo)、創(chuàng)辦實(shí)體公司，使之走上規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營之路，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。職能部門積極組織農(nóng)民參加市、縣舉辦的合作社培訓(xùn)班，安排農(nóng)民合作社成員免費(fèi)培訓(xùn)，提高了合作社管理人員和成員的市場觀念、營銷策略、技術(shù)水平和民主管理的意識(shí)。

四是因地制宜，指導(dǎo)發(fā)展。在指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，縣農(nóng)業(yè)局指派專人引導(dǎo)他們依靠本地資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)范運(yùn)行方面給予幫助，提高了農(nóng)民合作社的運(yùn)行質(zhì)量。

三、取得的成效

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開辟了農(nóng)民增收新渠道。合作社利用自身資金、技術(shù)、信息和市場營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了區(qū)域化、規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。

二是提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過推廣合作社的“基地+合作社+農(nóng)戶”以購銷大戶、能人及種養(yǎng)大戶帶動(dòng)模式；“村支部、村委會(huì)+合作社+農(nóng)民”以村集體為核心帶動(dòng)模式；“公司+基地+合作社+農(nóng)民”以龍頭企業(yè)品牌影響帶動(dòng)模式；“行業(yè)協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”行業(yè)（事業(yè)）部門科技優(yōu)勢帶動(dòng)型“四種模式”，將千家萬戶的小生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場連接起來，改變了農(nóng)民單獨(dú)面對市場的劣勢，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是有利于樹品牌、創(chuàng)名牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量層次，增強(qiáng)市場競爭力。合作社通過組織和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一原材料和種子（種苗）供應(yīng)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一包裝等，有效地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品樹品牌、創(chuàng)名牌的進(jìn)程，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力。

四是有利于掌握市場動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)應(yīng)對市場變化的能力。合作社利用自身市場信息靈的優(yōu)勢，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，為廣大社員提供服務(wù)，增強(qiáng)了他們應(yīng)變市場的能力。

四、存在的主要問題

一是認(rèn)識(shí)不到位，目的不明確。合作社發(fā)展不夠平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了多家合作社，有的至今沒發(fā)展一家；多數(shù)農(nóng)民對合作社的作用和效率缺乏了解，合作社成員在行動(dòng)上不熱心、不積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，該縣農(nóng)民合作社入社戶數(shù)僅為全縣農(nóng)戶總數(shù)的4.15%；個(gè)別合作社申辦的目的主要是為了取得項(xiàng)目資金和貸款支持，以至于出現(xiàn)了一些“空殼社”“家族社”。

二是發(fā)展層次低，管理欠規(guī)范。多數(shù)合作社經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模較小、檔次低、基礎(chǔ)差，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和品牌化生產(chǎn)；自身帶動(dòng)能力和抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；沒有申辦組織機(jī)構(gòu)代碼和有關(guān)證照；財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范；不開會(huì)議事，民主管理不合理，利益分配不科學(xué)。

三是缺乏資本積累，發(fā)展后勁不足。部分農(nóng)民合作社為服務(wù)型組織，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，很難形成資本積累；大多數(shù)農(nóng)民合作社在成立初期為吸引成員入社，只讓成員交納基本入社費(fèi)，而沒有較大額度的資金入股，一些農(nóng)民合作社沒有建立內(nèi)部資本積累機(jī)制；多數(shù)農(nóng)民合作社缺乏引進(jìn)社會(huì)資金入股的意識(shí)和能力。

四是融資難度較大，資金來源單一。農(nóng)民合作社尚未規(guī)范化運(yùn)行，有的無經(jīng)營場地、無固定資產(chǎn)，有的經(jīng)營效益差，無特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。不僅造成社會(huì)融資難度大，并且在爭取金融部門貸款時(shí)無法提供有效抵押和擔(dān)保，難以達(dá)到金融部門貸款的規(guī)定要求，只靠自有資金投入或以社員個(gè)人名義貸款。

五是管理體制不順，職能責(zé)任不明。目前，該縣農(nóng)民合作社的管理與服務(wù)涉及多個(gè)部門，出現(xiàn)了管理服務(wù)職能交叉和缺位現(xiàn)象。特別是在審批過程中，有的合作社未經(jīng)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)和審核，直接到工商部門注冊登記，造成合作社在組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、市場定位等方面先天不足，出現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)在同一地方成立同一名稱合作社，這就難免出現(xiàn)資源爭奪和相互打壓現(xiàn)象，給日后的規(guī)范管理和健康發(fā)展帶來不利影響。

五、對策和建議

一是加大宣傳力度。通過組織會(huì)議、舉辦講座、進(jìn)行知識(shí)競賽等形式，宣傳黨和政府發(fā)展農(nóng)民合作組織的政策，爭取社會(huì)各界廣泛關(guān)注，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的骨干力量，結(jié)合實(shí)際制訂培訓(xùn)計(jì)劃，分對象按層次搞好培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)規(guī)范管理。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)的研究，完善登記規(guī)定及相關(guān)手續(xù)的報(bào)批、審核程序，為市場輸送合格的主體，并要依法加強(qiáng)管理；農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作組織運(yùn)作。

四是落實(shí)相關(guān)政策。政府和相關(guān)部門要出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進(jìn)一步向農(nóng)民合作社傾斜。農(nóng)村信用社和其他商業(yè)銀行要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)貸款專戶，提高授信力度，適當(dāng)降低門檻，安排一定的貸款規(guī)模，對合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展給予資金支持。

五是提升發(fā)展層次。要切實(shí)抓好“兩個(gè)提高、兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)延伸”，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?！皟蓚€(gè)提高”即提高合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面，要用合作社的吸引力和凝聚力，把更多的農(nóng)民吸引到合作經(jīng)濟(jì)組織中來；提高合作層次，有條件的地方，可建立聯(lián)合社，把產(chǎn)業(yè)相近的合作社聯(lián)合起來，提高市場交易中的優(yōu)勢地位和市場影響力?！皟蓚€(gè)結(jié)合”，一是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦合作社，逐步形成一村一品、一社一品的發(fā)展格局；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。圍繞龍頭企業(yè)辦合作社，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，采取上接龍頭企業(yè)，下連社員農(nóng)戶的經(jīng)營模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，統(tǒng)一注冊商標(biāo)。“兩個(gè)延伸”即縱向延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益；橫向延伸，合作社逐漸由品種單一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低的小產(chǎn)業(yè)向糧食、蔬菜和油茶等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品種相對齊全、農(nóng)戶覆蓋率高的大產(chǎn)業(yè)延伸，提高合作經(jīng)濟(jì)組織對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽動(dòng)能力，讓農(nóng)民在更大的產(chǎn)業(yè)空間增加收入。

六是著力扶持品牌。工商部門應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)合作社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢，對有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)申請商標(biāo)注冊。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺(tái)，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊補(bǔ)貼力度，積極推薦符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶申報(bào)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力，達(dá)到“注冊一個(gè)商標(biāo)，形成一個(gè)名優(yōu)特產(chǎn)品牌，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)。

第3篇：農(nóng)民合作社的作用范文

一、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點(diǎn)，是推進(jìn)我國全面現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的立足點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以一體化的經(jīng)營方式進(jìn)行資源配置和利益分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)化全部納入經(jīng)營一體化的軌道之中。農(nóng)戶通過各種形式的一體化經(jīng)營成為市場主體，從各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獲得利益。經(jīng)營一體化使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)要素有機(jī)組合，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)的利潤率接近，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，我國要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，務(wù)必準(zhǔn)確地把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村勢在必行的選擇，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化勢在必走的道路。

二、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它是億萬農(nóng)民的事業(yè)，它的建設(shè)主體是農(nóng)民。目前，從總體上看，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏，這是新農(nóng)村建設(shè)的最大制約和障礙。加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是既要搞好農(nóng)村義務(wù)教育，又要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)形勢要求，針對存在的問題，國家啟動(dòng)了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)；并繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽光工程”，對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要；還組織實(shí)施了“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)了大批農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠和科技帶頭人。這樣走出去的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，能夠適應(yīng)城市和工業(yè)文明；留下來的農(nóng)民能夠掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成適應(yīng)現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式。事實(shí)上，國家的現(xiàn)代化，首先需要國民素質(zhì)的現(xiàn)代化；而農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須使農(nóng)民素質(zhì)先現(xiàn)代化，這已被當(dāng)今現(xiàn)代化國家的實(shí)踐所證實(shí)。

三、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制結(jié)合起來

在實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策中，中央提出了“多予、少取、放活”的重大方針政策。就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”來說，政府應(yīng)當(dāng)狠下決心，把“多予、少取”作為重點(diǎn)來抓，但多予再“多”，少取再“少”，也不能包攬一切，代替發(fā)展。從農(nóng)村自身的角度來說，歸根到底還要依靠廣大農(nóng)民的內(nèi)在活力和自我創(chuàng)業(yè)，才能真正得到發(fā)展。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要在“多予、少取”上狠下決心、盡力而為，也要在“放活”上千方百計(jì)、多作文章。目前，農(nóng)村在“放活”方面存在著許多體制束縛和政策障礙需要解決。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機(jī)制、新辦法：通過進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，健全村務(wù)公開和“一事一議”等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，來動(dòng)員和組織農(nóng)民開展農(nóng)村的公益性建設(shè)；培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的能力。同樣，國家扶持農(nóng)村建設(shè)，也要有好的體制和機(jī)制，更多地通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等新的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)育和完善，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會(huì)等服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民為自己的事情做主。

四、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神結(jié)合起來

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，是農(nóng)民的愿望和要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村很難建設(shè)好。當(dāng)然，我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式，必須始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中探索。回顧黨的以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的歷史可以看到，很多成功經(jīng)驗(yàn)都是農(nóng)民創(chuàng)造的。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)處理好政府投資主體和農(nóng)民建設(shè)主體的關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)積極性。要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型示范的方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的自主性。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么，最需要什么，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。要以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景，立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件，在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿。在規(guī)劃和建設(shè)上，量力而行，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不盲目蠻干，不一蹴而就。堅(jiān)決防止形式主義，強(qiáng)迫命令，或者搞樣板工程、形象工程。如果違背農(nóng)民的意愿，就可能導(dǎo)致投入了大量資金、付出了巨大努力，卻事倍功半，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，甚至引起農(nóng)民抵觸的后果?？傊?，相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，是我們做好新形勢下農(nóng)村工作的一條重要原則。

第4篇：農(nóng)民合作社的作用范文

在這充滿收獲與希望的美好季節(jié)，*縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在這里隆重召開了，參加今天會(huì)議的有市農(nóng)業(yè)局副局長*、副縣長*、縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及全縣各農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等。籍此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣農(nóng)業(yè)局對各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎；對多年來關(guān)心和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

在今天的會(huì)議上，市、縣領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，希望各合作社深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。下面，我講三方面內(nèi)容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展情況

近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較快，質(zhì)量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快，勢頭猛。從2001年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生以來，現(xiàn)已發(fā)展到85家（今年新增24家）。其中省級(jí)示范性合作社3家，市級(jí)示范性合作社4家，縣級(jí)規(guī)范化合作社17家，注冊商標(biāo)8個(gè)，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的4家（*鎮(zhèn)蔬菜合作社、*蔬菜專業(yè)合作社、*板栗專業(yè)合作社、*田魚專業(yè)合作社）。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)31家，林特業(yè)25家，畜牧業(yè)21家，漁業(yè)4家，其他4家。在種植業(yè)中以蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)居多，而糧食等比較效益不高的產(chǎn)業(yè)較少；在畜牧業(yè)中，以雞、豬和兔業(yè)為主；漁業(yè)中，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個(gè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶14267戶，聯(lián)結(jié)基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農(nóng)產(chǎn)品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用資料總量1.43萬噸，共培訓(xùn)農(nóng)民0.96萬人次，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，真正起到了“建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社社員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年來發(fā)展起來的新興事物，農(nóng)業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)搞好輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢工作。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)有關(guān)專業(yè)戶創(chuàng)建合作社。二是開展培訓(xùn)。幾年來，我們共舉辦合作社培訓(xùn)班10多次，培訓(xùn)500多人次。組織合作社負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)。同時(shí)，我們分發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)政策法規(guī)匯編》及《農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策摘編》300多份，提供他們學(xué)習(xí)，提高骨干人員的政策水平。三是實(shí)行科技入戶，開展幫扶工作。每個(gè)合作社都確定專人掛鉤聯(lián)系，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決合作社發(fā)展中存在的各種問題，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。四是組織合作社負(fù)責(zé)外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)外地合作社先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開闊工作思路。如今年2次組織重點(diǎn)合作社負(fù)責(zé)人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化程度。

我們根據(jù)實(shí)際情況，對合作社實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導(dǎo)其建章立制，開展業(yè)務(wù)；對于不符合《條例》規(guī)范要求的合作社，引導(dǎo)其逐步走向規(guī)范；對于己規(guī)范的合作社，要重點(diǎn)引導(dǎo)其不斷拓展業(yè)務(wù)和提升實(shí)力，做大做強(qiáng)。為此，今年我們以規(guī)范完善合作社內(nèi)部管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度為抓手，開展了“百社五化”創(chuàng)建和“5?10興農(nóng)示范工程”的合作社規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，本著“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化”的要求，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。通過規(guī)范和完善合作社發(fā)展，充分發(fā)揮了的合作社的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有效地補(bǔ)充了集體統(tǒng)一服務(wù)的不足，成為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。今年7月份，我縣成立了*縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，對今后我縣合作社加強(qiáng)自我管理、自我完善發(fā)揮重要作用，促使我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民合作社規(guī)范化程度不斷提高，經(jīng)營實(shí)力不斷提升。

二、存在問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內(nèi)部環(huán)境來看。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于起步和發(fā)展階段，合作社總體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不廣，品牌還不夠響亮，內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，從發(fā)展規(guī)?？?，大多數(shù)成員只有十多個(gè)、幾十個(gè)，超過一百個(gè)的較少，規(guī)模普遍較小；從區(qū)域布局看，大多數(shù)合作社社員的分布僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域發(fā)展的比較少。同時(shí)，大多數(shù)合作社自身實(shí)力弱，服務(wù)和業(yè)務(wù)主要停留在信息、技術(shù)咨詢以及初級(jí)產(chǎn)品銷售的層面上，合作意識(shí)不到位，產(chǎn)銷聯(lián)接不緊密。各社員單獨(dú)生產(chǎn)，自行營銷，合作社只起到技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)作用。很少能開展深加工、精加工業(yè)務(wù)；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，或流于形式；缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運(yùn)作主要由少數(shù)人控制，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，雖然服務(wù)收益在不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業(yè)合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒有設(shè)立帳冊進(jìn)行核算，同時(shí)在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發(fā)展環(huán)境開看。

雖然這幾年，我縣出臺(tái)了不少扶持專業(yè)合作社的政策與措施，有力地推動(dòng)了合作社的發(fā)展。但從我縣合作社的發(fā)展環(huán)境來看，還不是很理想。主要表現(xiàn)在：

一是扶持不大。雖然各地的財(cái)政資金對農(nóng)民專業(yè)合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點(diǎn)主要放在少數(shù)示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發(fā)展與提高、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。

二是負(fù)擔(dān)過重。一些合作社年審收費(fèi)較多，負(fù)擔(dān)較重。此外，合作社在生產(chǎn)加工過程中用電量比較大，在用電價(jià)格上，目前我縣普遍是按工業(yè)用電價(jià)格核算，不能享受農(nóng)業(yè)用電的優(yōu)惠價(jià)格，合作社在用電方面支出較大，負(fù)擔(dān)過重。

三是融資困難。目前大部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，但合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的流動(dòng)資金。但由于合作社缺乏可抵押資產(chǎn)，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產(chǎn)品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產(chǎn)。

四是用地困難。在合作社運(yùn)營過程中，一般需要有加工或收購產(chǎn)品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發(fā)展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業(yè)務(wù)。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕中的作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）在內(nèi)部運(yùn)作上，要規(guī)范合作社的制度和運(yùn)行機(jī)制，做到“八個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機(jī)制；規(guī)范股金設(shè)置，壯大自身實(shí)力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善治理機(jī)制；規(guī)范會(huì)員管理，健全退出機(jī)制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機(jī)制。各合作社要結(jié)合自身實(shí)際，規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。

（二）在服務(wù)水平上，要強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)和銷售功能，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。各合作社要積極組織社員擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，通過創(chuàng)建品牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場開拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷促進(jìn)社員增收，帶動(dòng)更多的農(nóng)民共同致富。

一要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開展運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。

二要統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

三要統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。引導(dǎo)合作社注冊商標(biāo)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。

四要統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。引導(dǎo)合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的橋梁作用。合作社聯(lián)合會(huì)要及時(shí)收集、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面的政策性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)測性、價(jià)格性及供求性信息，為會(huì)員提供信息服務(wù)；組織參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、設(shè)立營銷窗口等形式，為會(huì)員提供銷售服務(wù)；及時(shí)傳達(dá)上級(jí)黨委、政府和部門的法律法規(guī)政策，及時(shí)向政府部門反映會(huì)員的合理要求和愿望，為政府部門決策提供依據(jù)。溝通合作社與政府、社會(huì)的聯(lián)系，增進(jìn)會(huì)員與會(huì)員之間的交流和協(xié)作，建立一個(gè)上連政府，下連市場、基地，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的紐帶，從而有效彌補(bǔ)單個(gè)合作社生產(chǎn)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、市場競爭弱的不足，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

第5篇：農(nóng)民合作社的作用范文

一、基本情況

（一）數(shù)量與規(guī)模

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀(jì)末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。20__年以來，尤其是自20__年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止20__年2月末，我縣在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，其中：種植業(yè)36合作社個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)、食用菌合作社4個(gè)。46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，__縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)。46個(gè)合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971．9萬元。

（二）行業(yè)分布及分類

現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2％；養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8％；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關(guān)。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的39個(gè)。依托涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的6個(gè)，其他形式創(chuàng)辦的1個(gè)。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84.7％；由涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結(jié)合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80% 。

（三）基本特點(diǎn)

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來取得了一定成績，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機(jī)制和運(yùn)行方式上有待于進(jìn)一步完善。全縣46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點(diǎn)。

一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營制度。

二是在經(jīng)營內(nèi)容上，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。

三是在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理，重大事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)討論決定。

四是在辦社宗旨上，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標(biāo)。專業(yè)合作社對其成員開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對外按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標(biāo)。

五是在盈余分配上，讓社員得到實(shí)惠。專業(yè)合作社無償、低償為社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息，甚至無償提供良種等；幫助社員進(jìn)行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場價(jià)統(tǒng)一收購后銷售；加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實(shí)行二次分配，給社員帶來實(shí)惠。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實(shí)現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。

第一,農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實(shí)踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比20__年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場競爭的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，組織帶領(lǐng)千家萬戶共同闖市場，成為農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場中的“弱勢”地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場競爭力。__縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。20__年9月，__縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。20__年該合作社成員人均收入達(dá)到8200元，增幅達(dá)32%。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動(dòng)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。如__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標(biāo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應(yīng)用水稻富硒技術(shù)，統(tǒng)一使用生物有機(jī)肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場競爭力。

三、存在的問題

從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、數(shù)量較少，規(guī)模較小

據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止20__年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，46個(gè)合作社共有成員2219人，每個(gè)合作社平均擁有成員48人，每個(gè)合作社平均擁有資產(chǎn)21萬元（數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)）。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段；二是在合作社的效益和優(yōu)勢未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時(shí)不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門檻低、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。

2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動(dòng)能力差

目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級(jí)加工，給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且覆蓋的領(lǐng)域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動(dòng)能力

較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。3、運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位

當(dāng)前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營不規(guī)范最為突出的問題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運(yùn)營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，但缺乏對章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不能按照合作社的要求落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4、部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段

目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)委為主，相關(guān)部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個(gè)人謀私利。

5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高

由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

6、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識(shí)較差

特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

四、對策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報(bào)、墻報(bào)、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識(shí)、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講課、組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行合作知識(shí)、市場營銷、經(jīng)營管理及法律等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進(jìn)行重新確認(rèn)，以明晰合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障成員的合法權(quán)益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對章程重新進(jìn)行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團(tuán)體。②成員個(gè)人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實(shí)行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會(huì)決策、理事會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的民主管理機(jī)制運(yùn)行。四是建立健全各項(xiàng)管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務(wù)公開、檔案管理等規(guī)章制度；財(cái)會(huì)人員要持證上崗，合作社必須獨(dú)立建賬核算，在銀行開設(shè)賬戶；建立社務(wù)重大事項(xiàng)民主決策制度，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。五是強(qiáng)化對社員的服務(wù)。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購供應(yīng)、市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面要有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)?？h政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)2—3個(gè)要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點(diǎn)培養(yǎng)1—2個(gè)規(guī)范合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

4、政府及相關(guān)部門要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（1）搞好登記服務(wù)。縣工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)證、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn)；（2）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等項(xiàng)目，要給予優(yōu)先扶持；（3）財(cái)政扶持。財(cái)政部門要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實(shí)惠的專業(yè)合作社在財(cái)政支農(nóng)資金中對其開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要按照國家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。（5）稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實(shí)體無需納稅申報(bào)。工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費(fèi)用，不得以違反證照管理規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

第6篇：農(nóng)民合作社的作用范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

1.相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，對理事會(huì)的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會(huì)的職權(quán)知之甚少，參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí)，習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

4.農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久，許多農(nóng)民對合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調(diào)頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

5.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

6.農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事;有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想;有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對策分析

1.開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù);政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力。

第7篇：農(nóng)民合作社的作用范文

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，本文就推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題進(jìn)行探索提出相應(yīng)策略。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

1.1 相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

1.2 經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，對理事會(huì)的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會(huì)的職權(quán)知之甚少，參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí)，習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。

1.3 資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

1.4 農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久，許多農(nóng)民對合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調(diào)頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

1.5 缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

1.6 農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事;有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想;有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對策分析

2.1 開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.2 加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù);政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

2.3 加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

第8篇：農(nóng)民合作社的作用范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

 

中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個(gè)方面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來，使他們真正成為建設(shè)社會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實(shí)現(xiàn)生活寬裕，從而對新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進(jìn)、一增加”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入商場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財(cái)、物基礎(chǔ)。具體來說合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶們不再是作為個(gè)體購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“生活寬?！?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來，從而使農(nóng)戶在進(jìn)入市場的時(shí)候改變被動(dòng)地位，擁有一定的價(jià)格話語權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國家“助農(nóng)增收的號(hào)召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會(huì)化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產(chǎn)值1000多萬元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬元，每個(gè)養(yǎng)戶年純收入10-15萬元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬元以上，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬?！?。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實(shí)用、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會(huì)向農(nóng)民傳遞國家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識(shí)和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠信友愛、和諧互助的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實(shí)現(xiàn)步伐。事實(shí)證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中普及先進(jìn)思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“村容整潔”

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動(dòng)下，農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助的合作關(guān)系，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民更好地遵守法律和社會(huì)公德，良好的社會(huì)風(fēng)氣自然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“村容整潔”。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社也是實(shí)現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對規(guī)范社員行為，實(shí)行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它的價(jià)值基礎(chǔ)和基本原則與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達(dá)到又快又好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6495個(gè)，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長了61.6%。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個(gè)市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場供給價(jià)格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的合作傾向，并有可能進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格彈性較大，市場風(fēng)險(xiǎn)以及買房優(yōu)勢較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格彈性較小，基本處于買方市場，農(nóng)民沒有定價(jià)的話語權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強(qiáng)烈，相對來說農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。

三、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。

一是提高認(rèn)識(shí)，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制。

三是出臺(tái)政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)民社員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù),提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過塑造新型農(nóng)民推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場經(jīng)濟(jì)下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點(diǎn)。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進(jìn)一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識(shí)，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：農(nóng)民合作社的作用范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)合作社；制約因素；建議

中圖分類號(hào)：F306.4；F306.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2012）21-4966-03

Study on the Factors Restricting the Development of Rural Specialized Cooperatives

ZHANG Jian-ning

（Weinan Teachers University，Weinan 714000，Shaanxi，China）

Abstract： As an organization carrier of new rural economic order， the rural specialized cooperatives could not only promote the development of rural economic， but could also play a positive role in standardization of rural social management. Factors restricting the development of rural specialized cooperatives were analyzed； and suggestions were proposed accordingly， which could help improving and solving problems of agriculture， rural areas and farmers.

Key words： rural specialized cooperatives； restricting factors； suggestion

許多地區(qū)的實(shí)踐證明農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。在“十二五”規(guī)劃中明確提出“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度”。由此可見，農(nóng)村專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的嶄新形式，對于解決“三農(nóng)”問題有重要的地位和作用。但是要廣泛發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社還存在諸多問題，只有解決這些問題才能完全釋放農(nóng)村專業(yè)合作社對農(nóng)村發(fā)展的助推能量。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社的地位與作用

農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織，直接作用是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一個(gè)組織載體，在農(nóng)村社會(huì)的地位和作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自我服務(wù)的范疇，已成為農(nóng)村社會(huì)的重要管理載體，承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

1.1 農(nóng)村專業(yè)合作社的自我服務(wù)功能

1.1.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是破解當(dāng)前農(nóng)民增收困難這一突出問題的重要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有力地解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)民不局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)民能夠參與多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利益分配，增加了農(nóng)民收入。

1.1.2 提升了農(nóng)民參與市場競爭的能力 農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，規(guī)模效益明顯；并且相比單個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)模式，規(guī)模化增強(qiáng)了市場的話語權(quán)[1]。農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，在組織內(nèi)部通過生產(chǎn)、物流、銷售的環(huán)節(jié)分工，提升了各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，增強(qiáng)了市場競爭力。

1.1.3 推動(dòng)行業(yè)自律與規(guī)范 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落一直是困擾農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的頑疾，原因在于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會(huì)有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性。通過組建農(nóng)村專業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無序競爭，維護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)村專業(yè)合作社的社會(huì)管理功能

1.2.1 農(nóng)村社會(huì)管理的重要載體 在中國農(nóng)村社會(huì)保障不健全和不完善的現(xiàn)狀下，農(nóng)村專業(yè)合作社給職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并承擔(dān)部分對職工的福利、教育、安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)義務(wù)，對于農(nóng)村社會(huì)保障體制補(bǔ)充具有推動(dòng)作用；農(nóng)村專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益關(guān)系比村集體與農(nóng)民的利益關(guān)系更直接，農(nóng)民行使自己的民利的意愿更高，有利于提高農(nóng)民的民主意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主；農(nóng)村專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，能夠使政府在制定農(nóng)業(yè)政策的過程中更加科學(xué)、合理，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2.2 政府管理的關(guān)鍵紐帶 隨著政府職能的改變，地方政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，間接管理必然需要中間載體，農(nóng)村專業(yè)合作社正是合適的承接載體。農(nóng)村專業(yè)合作社作為政府管理的橋梁紐帶，主要作用體現(xiàn)在：一是基層政府管理人員通過直接參與農(nóng)村專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，帶領(lǐng)周圍群眾共同致富，實(shí)現(xiàn)了自身角色轉(zhuǎn)換，由一般的“動(dòng)嘴”干部變?yōu)樯眢w力行的“動(dòng)手”干部；二是在農(nóng)村專業(yè)合作社這一平臺(tái)，政府人員與群眾經(jīng)常交流思想，這種交流有利于密切干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2 農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和外部環(huán)境的成熟，中國各地的農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量迅速增加，在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是有特色產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)村，農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村社會(huì)中的作用已舉足輕重。但與此同時(shí)，許多農(nóng)村地區(qū)的合作社發(fā)展存在著諸多障礙，制約了合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了已成立的合作社解體的現(xiàn)象。分析這一現(xiàn)狀出現(xiàn)的根源，探尋制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。

2.1 政策扶持不足

目前的農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在著地方政府扶持政策不足的問題。尤其在稅收、信貸、土地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策不到位，制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已頒布實(shí)施，但是合作社法上規(guī)定的相關(guān)部門的配套政策尚未出臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作社幾乎沒有享受到政策實(shí)際的扶持優(yōu)惠。地方政府對農(nóng)村專業(yè)合作社扶持政策遠(yuǎn)不能與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)相比，扶持力度不大，僅僅停留在一般性鼓勵(lì)上，沒有制定出切實(shí)可行的政策措施支持。

2.2 信任缺失

從農(nóng)村專業(yè)合作社的運(yùn)行來看，在發(fā)展過程中產(chǎn)生很多問題，問題的根源在于運(yùn)行中的相關(guān)主體存在信任缺失[2]。由于長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，形成了中國民眾濃厚的小農(nóng)意識(shí)。這種缺乏合作的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)民對于合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏信任。具體表現(xiàn)在農(nóng)民和政府之間、農(nóng)民和合作社之間、農(nóng)民和農(nóng)民之間都缺乏相互信任，造成農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)行低效，發(fā)展緩慢。

2.3 資金缺乏保障

農(nóng)村專業(yè)合作社的資金主要來自社員自籌和自身的資本積累。由于社員資金實(shí)力有限，且大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社僅僅是服務(wù)型組織，自身沒有資金積累。即使有少數(shù)經(jīng)營性的農(nóng)村專業(yè)合作社但因發(fā)展時(shí)間短，資金積累不足，總體表現(xiàn)為農(nóng)村專業(yè)合作社的籌資渠道較少，籌資數(shù)額有限，難以快速發(fā)展。再加上政府的扶持資金缺乏，更加劇了合作社的市場風(fēng)險(xiǎn)，影響了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 專業(yè)人才匱乏

在中國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，農(nóng)村教育資源不足，農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)人才自身供給不足。同樣由于城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異，農(nóng)村很難從外部吸引人才，即使在農(nóng)業(yè)類高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才也不愿回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)。另外，由于農(nóng)村專業(yè)合作社大多數(shù)是服務(wù)型組織，沒有盈利，即使是營利性組織，其主要目的也是把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。即使盈利也是微利，從而合作社難以以優(yōu)厚的薪酬去吸引專業(yè)人才。諸多客觀因素的綜合作用，形成農(nóng)村專業(yè)合作社專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀。

3 對于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展建議

3.1 落實(shí)針對農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持政策

農(nóng)村專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，自身對抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要政府的政策扶持。國外實(shí)踐證明，合作社發(fā)展較好的國家都對合作社進(jìn)行了多項(xiàng)政策扶持，主要采取的政策有：一是稅收優(yōu)惠，如日本農(nóng)協(xié)所得稅是一般企業(yè)的58%；美國合作社納稅只有工商企業(yè)的1/3；加拿大新成立合作社3年內(nèi)不納稅[3]。二是進(jìn)行行業(yè)補(bǔ)貼，如德國對合作社管理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼；日本農(nóng)協(xié)獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需投資的50%由政府提供。三是生產(chǎn)資料低價(jià)優(yōu)惠措施。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，地方政府應(yīng)從法律法規(guī)、政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及生產(chǎn)資料的提供等方面制定適宜合作社發(fā)展的系列寬松政策。另外結(jié)合我國國情可以在土地使用、工商注冊、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供支持，為合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間。

3.2 提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想意識(shí)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與農(nóng)民直接打交道，接觸農(nóng)村最頻繁的國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知程度將左右農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的重要作用，解決合作社發(fā)展面臨的信任缺失等諸多問題，就應(yīng)加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)。一是進(jìn)行講座、座談等多種形式的培訓(xùn)，灌輸農(nóng)村專業(yè)合作社的有關(guān)知識(shí)；二是組織干部到農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展良好的地區(qū)體驗(yàn)學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢，改變干部的認(rèn)識(shí)；三是運(yùn)用典型示范的方法，通過樹立合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的典型事例，大力宣傳教育，使他們擺脫傳統(tǒng)行政管理思想的局限性，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、參與農(nóng)村管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要工具[4]。

3.3 拓寬資金籌集渠道

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的快速發(fā)展必然要解決目前資金來源少、規(guī)模小的現(xiàn)實(shí)問題。雖然農(nóng)村專業(yè)合作組織處于發(fā)展初期，尚不成熟，但鑒于其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的巨大效應(yīng)，政府應(yīng)實(shí)行資金扶持，加大財(cái)政資金的直接投入及信貸資金的支持，直接補(bǔ)貼、低息或免息貸款、生產(chǎn)資料投入都是可選擇的途徑。農(nóng)村專業(yè)合作社亦可以通過積極吸引農(nóng)民入社，擴(kuò)大社員數(shù)量，以社員數(shù)量增加帶動(dòng)資金規(guī)模擴(kuò)大。農(nóng)村專業(yè)合作社還應(yīng)拓寬合作領(lǐng)域，尋求跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加入有資金實(shí)力的區(qū)域或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以獲得發(fā)展資金。

3.4 建立靈活的吸引專業(yè)人才機(jī)制

在種種因素的影響下，農(nóng)村專業(yè)合作社難以直接吸引農(nóng)業(yè)人才到合作社工作，應(yīng)采取“軟引進(jìn)”的方式來引進(jìn)農(nóng)業(yè)專門人才?？梢酝ㄟ^提供農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地的方式，吸引農(nóng)業(yè)方面的專家、教授去進(jìn)行科研和農(nóng)業(yè)推廣。一方面可以從專家、教授那里獲得直接的技術(shù)指導(dǎo)，提升合作社內(nèi)技術(shù)人員的科研能力和技術(shù)水平，另一方面也可以第一時(shí)間獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)[5]。另外，農(nóng)村專業(yè)合作社可以與農(nóng)業(yè)學(xué)校尋求合作，作為農(nóng)業(yè)大中專院校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，吸引部分大學(xué)生來合作社進(jìn)行短期實(shí)習(xí)，借助農(nóng)業(yè)院校專業(yè)平臺(tái)及學(xué)生的理論知識(shí)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。

3.5 加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)

合作社的教育是國際合作社聯(lián)盟提出的合作社七條原則之一，引導(dǎo)農(nóng)民走上合作道路，對他們進(jìn)行合作理論和教育的培訓(xùn)是十分必要的。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一方面可以解決農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)問題，增強(qiáng)相關(guān)利益主體互信，提升農(nóng)民加入合作社的積極性；另一方面農(nóng)民作為合作經(jīng)濟(jì)組織主體，其依靠農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織獲得利益的關(guān)鍵在于他們的自身素質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)民的市場營銷、組織管理、農(nóng)業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)可以解決農(nóng)村專業(yè)合作社人才不足的困境，增強(qiáng)合作社的市場生命力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張艷春.信任缺失制約農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（12）：38-39.

[2] 齊 力，任 春.制約廣東省農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)營效率的內(nèi)部制約因素與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（10）：217-219.

[3] 徐志剛.公共管理視角下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r與改進(jìn)對策研究[D].青島：青島大學(xué)，2009.

[4] 趙 凱.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.

[5] 譚智心，孔祥智.不完全契約、非對稱信息與合作社經(jīng)營者激勵(lì)[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（5）：35-42.

收稿日期：2011-12-16