社區(qū)建設中存在的問題精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

關鍵詞：社區(qū)學院；教育建設；對策建議

中圖分類號：G77文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0203-02

教育是“立國之本”，是“強國之路”，當今世界的競爭歸根結底是人才的競爭，也是教育的競爭。隨著科學技術的不斷進步，知識更新速度的加快，近年來新生產(chǎn)出來的教育在急速的增長，單純的學校教育已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要。另外，隨著人們生活水平的不斷提高，使得人們在物質方面的需要得到滿足后也開始關注精神方面的需要，希望通過再教育不斷提升自身素質，以便能夠更好的參與到社會生活中。在這種背景下終身教育的理念應運而生，終身教育向社會成員提供均等的教育機會和資源，我國也正在對傳統(tǒng)教育體系進行改革，社區(qū)學院的概念逐漸被引入，諸多學者希望社區(qū)學院能夠推動整個社區(qū)教育的進步，為社會成員營造一個終身教育的環(huán)境。[1]

一、社區(qū)學院的概念及其重要性

（一）社區(qū)學院的概念及特點

社區(qū)學院是指設立于社區(qū)的、由地方教育行政機構認可并接受其監(jiān)督，主要為社區(qū)成員提供高職業(yè)技術教育、高等教育及社會性的文化生活教育等方面服務的教育、培訓實體。

社區(qū)學院首先立足于社區(qū)本身，是社區(qū)學校體系的一部分，是社區(qū)基礎教育階段學校體系在社區(qū)內的延伸；學員主要來自于本社區(qū)，也包括在本社區(qū)“打工”人員，所開設課程與本社區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展結合較為密切，是社區(qū)成員享受終身教育的重要實體。因此不同社區(qū)文化、社區(qū)經(jīng)濟主業(yè)、社區(qū)風格，造就風格各異、特點鮮明的不同社區(qū)學院。

社區(qū)學院既立足本社區(qū)，也面向大眾大門敞開。很多社區(qū)學院一般不要求學員必須是高中或初中畢業(yè)，沒有最低錄取分數(shù)線，只要學員具備學習能力，一般都入院參加相應形式和專業(yè)的學習。社區(qū)學院的學費比較低，相當多的一部分學生不用住校，吃、住方面都比較省錢，學員課時安排比較靈活，雙休日、晚上、假期都可以靈活安排一些課程，方便一些在職學員。

社區(qū)學院形式比較靈活，專業(yè)、課程、教學組織形式、教學方法都比較靈活、適用。部分社區(qū)學院可根據(jù)社區(qū)人員的需要，開設短期培訓性質和娛樂性質的學習、研修課程。既可以采用課堂教學形式，也可以采用遠程教學形式，學院根據(jù)自己的時間和精力隨時或讀或停，只要學會積累達到要求即可。社區(qū)學院的專業(yè)、課程和教學內容，一般比較實用，課程設置密切結合社區(qū)內的企業(yè)和其他單位對雇傭人員的要求，結合學院的可持續(xù)發(fā)展要求。社區(qū)學院在本社區(qū)內，因此學生們上學比較方便。專職教師的教學責任心相對比較強，科研任務輕，因此進行好日常教學工作就是她們首先考慮的，教學方面責任心比較強。

（二）社區(qū)學院的重要性

建立社區(qū)學院是構建終身教育體系的重要載體。21世紀的今天，隨著經(jīng)濟全球化、文化的多樣化、信息網(wǎng)絡化的不斷發(fā)展，使得教育與經(jīng)濟、科技、社會逐漸融為一體，終身教育強調了教育的終身性、整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，因此逐漸成為世界教育觀念的主流。社區(qū)學院的建立，為很多不能走進大學繼續(xù)深造的學員敞開了大門，給不同需求的人提供了適合其本身的教育內容和形式。

社區(qū)學院是實現(xiàn)高等教育大眾化的有力保障。我國還處于社會主義初級階段，相對眾多的求學人口，有限的高等教育資源要求我們加大投入來擴大高等教育的規(guī)模，社區(qū)學院立足社區(qū)、面向社區(qū)、服務社區(qū)，滿足社會及人民群眾對高等教育大眾化的要求，成為我國時間高等教育大眾化目標的一個有力保障。

建立社區(qū)學院是完善高等教育體系的需要，通過整合、優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)教育的資源，成立適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、自主辦學、服務地方的社區(qū)學院，能夠完善職業(yè)教育資源，增強高等教育為地方經(jīng)濟發(fā)展的服務能力。同時，社區(qū)學院還可以促進成人教育的發(fā)展，是成人教育與普通教育、職業(yè)教育很好的結合起來，不斷完善高等教育體系。

建立社區(qū)學院是教育形式和人才培養(yǎng)多樣化的需要。一個社會在經(jīng)濟、政治、文化等各個領域需要不同的人才，不僅需要高素質的創(chuàng)造性人才，同時還需要較高素質的普通勞動者，這就需要教育機構根據(jù)社會的不同需求，提供適合他們發(fā)展的各類型教育。社區(qū)學院在普通教育、職業(yè)教育與成人教育之間搭起了溝通的橋梁，促進了區(qū)域中的資源共享，提高了教育的投資效益。

二、H市社區(qū)學院現(xiàn)狀及存在問題

（一）H市社區(qū)學院概況

H市社區(qū)位于H市中心，區(qū)域面積為31.46平方公里，覆蓋71個社區(qū)，常住人口和外來人口共有49萬。社區(qū)內交通便利，是目前H市資金流、物流、人流、信息流高度匯集之地。學院建立之初，包括20個標準教室和10個專用教室，硬件設施及師資力量都屬一流，隨著H市市政府的支持，社區(qū)學院不斷發(fā)展，將基地資源進行整合、配套，添置網(wǎng)絡設施等，學員可根據(jù)自己需要選擇不同的學習層次、學習內容、學習伙伴、學習場所等，H市社區(qū)學院共有78名專職教師，428名兼職教師，7126名志愿者，其中副高級職稱專職教師有9人，碩士文憑的占6%，本科學歷占94%，兼職大多是高校及科研單位的骨干，因此專業(yè)知識比較強。[3]

H市社區(qū)學院為社區(qū)市民提供了各類學歷教育和多層次、多類型、多樣化的非學歷教育。立足于本社區(qū)，輻射周邊社區(qū)，培養(yǎng)適合市場經(jīng)濟發(fā)展的應用型人才。H市社區(qū)學院是在原成人教育中心的基礎上整合形成的，它實施成人大專教育、成人高等教育等學歷文憑，與省內的高等學府合作，06年與有關高等院校聯(lián)辦的學歷類教育達到5個專業(yè)。除了基本知識課程之外，學院開辦了形體健美、插花藝術、書法繪畫等一系列休閑類培訓，豐富了市民生活，陶冶了市民情操。

（二）H市社區(qū)學院存在的問題

1、教育經(jīng)費不足。社區(qū)學院的經(jīng)費往往是社區(qū)教育的撥款轉到社區(qū)學院，中間經(jīng)歷了一定的波折，社區(qū)學院的教育投資遠遠不能滿足社區(qū)學院資源的添置費用，很多活動無法開展。由于社區(qū)學教育經(jīng)費投資的不足，市民學校不管在環(huán)境、人員及硬件設施，還是在教學、課程等軟件建設方面都存在著一定的問題。

2、缺乏有效地組織管理機構。目前的社區(qū)教育管理存在較強的行政管理色彩，統(tǒng)籌性強，權威性高，覆蓋面廣，不能真正體現(xiàn)社區(qū)群眾的自我教育意識。社區(qū)學院的建設和教育工作涉及方方面面，政府應該樹立現(xiàn)代教育思想的地位，學院的領導和教師普遍認為，統(tǒng)一有效地組織管理機構對社區(qū)學院的正確定位和各級社區(qū)教育辦學機構的分工合作，對社區(qū)學院的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

3、課程開發(fā)缺少針對性和社區(qū)性。社區(qū)學院區(qū)別于高等職業(yè)技術學院及普通高校的最主要特點就是他的社區(qū)性，社區(qū)學院在教育上應注重靈活性，課程設置應按照社區(qū)不同人群對教育的需要進行設置。社區(qū)學院在課程的開發(fā)、教材的選用、評選等方面都沒有根據(jù)社區(qū)成員的實際需要體現(xiàn)其特色。

4、學習者主體地位不明確。社區(qū)學院在社區(qū)居民中的影響力不夠，社區(qū)學院首要屬性屬于社區(qū)性，要立足社區(qū)，滿足社區(qū)居民的實際教育需要是其根本宗旨。社區(qū)學院的學習主體是社區(qū)居民，社區(qū)與社區(qū)學院之間應該處于一種互動狀態(tài)中，為社區(qū)發(fā)展做積極貢獻。社區(qū)學院宣傳不到位，社區(qū)居民了解到社區(qū)學院的途徑依然是通過傳統(tǒng)的海報形式，通過網(wǎng)站和新聞報道等現(xiàn)代途徑了解到社區(qū)學院的人比較少。

三、促進H市社區(qū)學院發(fā)展的策略建議

（一）完善社區(qū)學院的管理體制

社區(qū)學院作為教育系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，不是孤立存在，而是時刻與外部環(huán)境保持密切聯(lián)系的，因此社區(qū)學院具有一定的開放性。社區(qū)學院是有多層級、多單元、多功能、多目標的子系統(tǒng)共同組成的，這些子系統(tǒng)之間是相互交叉、相互依存的。因此我們應該建立一種良好的管理體制，使其人員構成、運行機制等方面都能更好實現(xiàn)社區(qū)學院著一系統(tǒng)的開放性。

外部管理體制，社區(qū)學院是當?shù)亟逃到y(tǒng)的一個組成部分，因此應該接受當?shù)亟逃鞴懿块T的管理。當?shù)亟逃块T結合社區(qū)人民群眾教育發(fā)展的需要對其進行監(jiān)督和管理。并在當?shù)亟逃鞴懿块T的指導下，依照董事會成立的章程或相關條例，在當?shù)亟⒅鞴懿块T批準的董事會。董事會制度不是一個簡單的管理機構的設置，而是一系列制度安排包括法律制度、私人制度等形成的一個復雜系統(tǒng)。[6]

內部管理體制，即構建社區(qū)學院內部組織機構，一般可分為三部分：一是分工及橫向專業(yè)部門的劃分；二是協(xié)調機制，包括制度規(guī)則、溝通網(wǎng)絡和程序等；三是縱向等級結構，包括權利的層級系統(tǒng)和職責劃分。

（二）健全社區(qū)學院的保障體制

首先完善社區(qū)學院的法制建設，政府部門應該大力支持和發(fā)展社區(qū)學院，應給予明確的政策支持，特別是在招生、學歷、證書等方面，使社區(qū)學院知道自己該怎么做。國家教育部門、地方教育部門及立法部門應該加快有關社區(qū)教育與管理的法律法規(guī)建設工作。法制制定后，在不同條件的社區(qū)學院進行試點運行，繼而向全國推廣。

其次建立多元資金籌措機制，加大對社區(qū)學院的投資力度，是社區(qū)學院可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，也是實現(xiàn)全民教育的重要措施。加大中央和地方政府的投資力度，而后是學院舉辦者的股東投入，另外學院還可以走產(chǎn)學研結合的道路，校企聯(lián)辦企業(yè)，為學校帶來效益，或者根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，讓學生承擔部分學費。

（三）提高社區(qū)學院的教育質量

1、加強師資建設，教師隊伍水平是衡量一個學校教育質量的重要的因素，社區(qū)學院要想在激烈的教育競爭匯總站穩(wěn)腳跟，就要加強教師的隊伍建設，優(yōu)化教師資源配置，采用多樣的科學評價體系。完善教師聘任制度，采用公開招聘形式，標準靈活，可以從相關企業(yè)、單位聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的專家或一線技術人員。社區(qū)學院招聘教師必然根據(jù)崗位需求進行，不能因事、因情聘任，嚴格按照學科設置、教學和科研，及對人才的需求進行競爭上崗。在確認聘任對象之后，社區(qū)學院與教師簽訂任職合同，并在合同中明確規(guī)定雙方享有的權利和公用遵守的義務條款。建立培養(yǎng)教師的有效方案，學校根據(jù)本校的實際情況及教師學歷、實際工作能力、教師發(fā)展方向制定合理的教師培養(yǎng)目標。針對不同教師選擇合適的、與時俱進的培養(yǎng)內容，使教師培養(yǎng)內容更具生機和活力。采取靈活的培養(yǎng)方式，在一定的原則和制度基礎上，選擇適合學校發(fā)展、教師發(fā)展的培養(yǎng)單位或社會性培養(yǎng)機構。

2、創(chuàng)新教學管理，轉變思想，提高管理者素質，管理者在管理過程中的思想、行為都會對人產(chǎn)生很大的影響，因此社區(qū)學院的必須擁有一支政治修養(yǎng)過硬、道德素質優(yōu)秀的管理隊伍。并不斷完善制度建設，保證管理的規(guī)范性，建立多樣化的人才培養(yǎng)機制，學員提供的課程既為社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質的應用型人才，同時一些非學歷課程的設置也提高了社區(qū)居民的整體素質，因此學院建立多樣化的仁慈啊培養(yǎng)機制，給不同類型、不同學習需求的學生更大的選擇學習進程的自。

3、完善課程設置，課程設置首先要遵循以下幾個原則：質量第一的原則，教學質量是任何一所學校安身立命之根本，也只有培養(yǎng)出適應社會、能為社會所用的高素質人才，才能樹立社區(qū)學院的品牌，促進學校的進一步發(fā)展；服務社區(qū)的宗旨，社區(qū)學院的一個特點就是其社區(qū)性，立足社區(qū)，服務社區(qū)，依靠社區(qū)，發(fā)展社區(qū)；注重時間和應用的原則，社區(qū)學院的課程應體現(xiàn)鮮明的職業(yè)性，避免成為本科的縮影，加強實驗室和工作室的建設和應用。在課程設置類型上，首先大力發(fā)展職業(yè)教育課程，其專業(yè)、課程的設置是以社區(qū)近期、長遠的需要及當?shù)毓ど虡I(yè)的需要和就業(yè)趨勢為依據(jù)。積極拓寬非學歷的教育課程，這是社區(qū)學院的又一大特色，它分教育目標、教育內容、服務對象體現(xiàn)了社區(qū)教育的全方位性。不僅滿足了不同文化基礎、不同年齡、不同家庭背景的各類學生的學習需求，也豐富了當?shù)氐木用裆顑热荨?/p>

參考文獻：

[1]劉堯.我國社區(qū)學院發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].負擔教育論壇，2008，（02）.

[2]王志強.我國社區(qū)學院發(fā)展中的問題及對策研究[D].首都師范大學，2008.

[3]王曉燕.我國社區(qū)學院建設[J].辦公自動化，2012，（12）.

[4]吳小蓉.發(fā)達國家社區(qū)學院的成人教育模式及借鑒[J].成人教育，2012，（06）.

[5]王洪軍.濱海新區(qū)創(chuàng)建高品質社區(qū)學院的緊迫性與可行性[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2010，（04）.

[6]高明鳴.基于“教育商城”模式的社區(qū)學院形態(tài)及職能[J].廣東廣播電視大學學報，2011，（01）.

第2篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

關鍵詞：　新農村建設 農村社區(qū)教育 應對措施

隨著我國改革開放的進行，農村教育已受到越來越多人們的重視，在此大背景下，農村社區(qū)教育應運而生。然而，在多年的農村社區(qū)教育過程中，雖然農村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴重的問題。這些問題必須及時解決，否則其將嚴重影響農村教育的進程，使農村教育的普及遭遇嚴重考驗。本文對農村社區(qū)教育存在的問題進行了認真分析，并提出了應對措施。

1.思想偏見，造成教育不能得以普及

不少人都認為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關系。其實不然，在一項統(tǒng)計中表明，在我國農村4.97億的農村勞動力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓的比例更低，僅為1%。而農村社區(qū)教育立足農村，針對農村所需開展各類有關的講座，通過這些講座的學習，可以使更多的勞動者掌握從事勞動所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟水平。

另外則是老年人。對于老年人來說，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農村的老年人，大多對自身的健康水平并不重視，在農村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個原因，農村的老年人群體健康水平較低。他們認為過多關注自己的健康是對兒女的拖累，然而實際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對兒女真正的拖累。所以農村教育工作者更應該加大宣傳力度，改變農村老年人的守舊觀念。

在農村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應有的教育。在我國計劃生育的提倡下，農村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學?！俺蕴潯薄＿@樣造成的結果只能是在他們的孩子步入學校時成了名副其實的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業(yè)都將會受到影響。女孩沒必要上學的觀念在農村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續(xù)努力，我們任重而道遠。

2.形式過于單一，不能引發(fā)群眾熱情

在不少農村社區(qū)，存在的農村教育建設僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動起初尚有人參加，隨著時間的推進，很多社區(qū)活動也就這樣消失了。其實，豐富農村的業(yè)余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個很好的參考。在農閑時間，可以聘請一些京劇愛好者來對京劇藝術進行指導，也可以由當?shù)責釔劬﹦〉霓r民組建一支票友會，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批給他們活動場所，這樣可有效地推動京劇藝術在農村的推廣，推動農村社區(qū)教育的進行。

針對不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國的國粹，對于老年人可以引發(fā)他們的興趣，而對付年輕人，卻未必得心應手。年輕人的觀念相對比較新潮，傳統(tǒng)古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產(chǎn)生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個不錯的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團等，這些事物在城市較為普及，而在農村卻是少有的。我們應加大宣傳力度，鼓勵有經(jīng)驗的青年組建團隊，并可通過比賽，評比出優(yōu)秀的團隊去市里參加匯報演出等方式多方面促進其發(fā)展。

3.管理體制尚不健全，造成農村社區(qū)教育滯后

不少農村干部認識不到發(fā)展農村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對于社區(qū)教育卻少有對策。從根本上改善農村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農村干部的思想觀念，鼓勵農民主動參與到農村社區(qū)教育建設中來，然后選出專人負責本地農村社區(qū)教育的運行管理。建立健全的管理體制是農村社區(qū)教育得以順利進行的前提，只有如此方可促進農村教育的發(fā)展。

4.資金不足，師資、設備不健全

在農村，廣泛存在的一個問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬萬行不通的。很多村干部在農村社區(qū)教育剛開始的時候會大手筆地進行資金支持，然而過了一段時間在沒有獲得預期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實不然，發(fā)展農村社區(qū)教育本身便是一個立足長遠之計，不可能立竿見影，看到實際。農村干部應該支持本地教育建設，給予支持。相對而言，由于農村本身的經(jīng)濟因素限制，經(jīng)常會出現(xiàn)資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農村社區(qū)教育的有關人員可以多方融資，積極拉動周邊一些企業(yè)或者個人進行捐助。

農村的師資力量略顯薄弱，當?shù)赜嘘P部門也應加大對農村教師的補助，聘請更多優(yōu)秀的教師前來，并定期對已有教師進行培訓，使其具有更為堅實的教育基礎。另外，一些必要的設備或場所，比如老年人健身器材、晨練廣場等，這些都是必須具備的。

推動農村社區(qū)教育建設，圖書是必不可少的。不少農村社區(qū)都有圖書館，可是卻鮮有農民前來翻閱。圖書館的圖書一定要對農民的口味。農村的受教育情況本就不高，給他們看紅學研究，自然看不下去。這里可多購進一些茶余飯后的閑書，還有病蟲害治理，飲食健康，家庭常用醫(yī)療小妙方等，這些都是農村生活所離不開的，自然對口，農民群眾也有興趣讀下去。

第3篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

關鍵詞：現(xiàn)代住宅；建筑設計；存在的問題；發(fā)展趨勢

中圖分類號：[F287.8]文獻標識碼：A文章編號：

引言：

建筑設計應當貫徹“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”的原則和“以人為本”的理念，以現(xiàn)代家庭居住行為方式為依據(jù)，合理組織室內空間，提高室內空間的利用率，努力完善住宅的使用功能。有條件的住宅建設項目可吸引住戶參與設計，滿足不同類型、不同生活方式的家庭需求。盡管如此，目前住宅建筑設計中仍然存在諸多問題。

1．現(xiàn)代住宅建筑設計的基本理念

住宅建筑在一個項目開始設計時, 根據(jù)該項目制定一個主題, 根據(jù)不同的品質定位、居住人群、 地理位置、環(huán)境因素, 首先考慮住宅建筑應該有一個設計方向, 以滿足不同的受眾群體, 凸現(xiàn)自身的設計理念和特點, 做到在眾多的設計中, 有自己鮮明的設計個性。

首先是以人為本、綜合考慮。住宅建筑的最終服務目標是人, 所以, 設計中無論采取何種形式, 都應該方便人的使用, 在自己鮮明主題的思路下, 充分發(fā)揮設計思路,尋找主題特點和元素, 從總圖、平面、立面、設備、綜合管線、景觀等多角度綜合因素考慮, 避免只注重片面因素所導致的缺陷。應該考慮隨著新技術所產(chǎn)生的先進功能,如監(jiān)控系統(tǒng)、電子商務服務系統(tǒng)、節(jié)能節(jié)水系統(tǒng)等在設計中的應用, 保持住宅建筑的相對先進性。

其次，滿足綜合技術指標。住宅建筑的經(jīng)濟指標, 它既決定了居住建筑的建造成本, 在一定程度上也決定了居住人群的舒適程度。

另外，注重建筑與藝術的結合。居住建筑是人活動頻繁的空間, 在一定程度上, 需要結合制定的主題, 進行藝術的創(chuàng)造, 它不僅體現(xiàn)在景觀設計上, 還體現(xiàn)在單體和群體上。將單體、群體和景觀環(huán)境完美結合, 保持獨特的韻律和文化品質, 以特有的藝術主題和符號裝點建筑, 整齊而不呆板, 賦有韻律; 變化而不凌亂, 展現(xiàn)均衡。做到建筑、藝術、文化、景觀的完美結合。

2．住宅設計中的問題

總的來說，住宅的設計要考慮多方面的因素，不僅僅是建筑的本身，不只是建筑設計師自己的意愿。我們主要分幾個方面來說明住宅建筑設計的一些基本因素。

2.1 住宅建筑設計的居住功能

顧名思義，住宅就是要給人們居住用的，所以適用是其最基本的要求。住宅一定要根據(jù)居住者的性格特點，生活行為等息息相關。只有滿足正常的生活需要，符合人形體功能的需要，才是好的設計。作為一個合格的設計師，首先考慮功能的需要，就是人們日常行為起居所需要的功能，比如睡覺、學習、做飯、休息和娛樂等等。同時也要因地制宜，不同地方的天氣狀況、環(huán)境條件等等都不會完全一樣，因此要選擇適合當?shù)氐牟牧虾土晳T，建造適合的住宅，融入到特定的城市環(huán)境中去。與此同時，還應該考慮當?shù)氐纳曀祝伾冗\用，提供不同的住房結構既戶型來供用戶選擇。

在實際的設計中，設計師會先對整體區(qū)域進行功能的劃分：起居廳、廚房、餐廳是公共區(qū)域；臥室和衛(wèi)生間是私密空間。將動、靜分開，既不影響正常的生活又擁有豐富的生活，使用合理。同時需要注意房間的開間和進深，不要有過大的空間造成視覺空當，比如過大的臥室空間使人覺得私密性不夠好，空蕩沒有安全感。過小又會顯得局促、不方便。入戶門應當靠近公共區(qū)域，避免影響私密性較好的房間。

為了迎合市場需要，我們可以增加不同功能的房間代替單方面加大房間的面積，以提供人們更加豐富的生活選擇。例如書房，獨立的衛(wèi)生間，儲藏間，更衣間，客房、傭人房等等。

2.2 設計的前期調查

在選擇和決定要建造住宅的開始，做一定的市場調查很能夠說明當?shù)氐淖》繂栴}?，F(xiàn)在的住宅基本都是商品房，因此人們的購買力就是選擇建造什么樣的住房的最基本決定因素。當前城市的人口結構，人們的經(jīng)濟收入狀況，文化受教育程度，城市的發(fā)展狀況，生活模式，社會地位的高低，都是影響住房的因素。

不同的家庭在選擇住房的標準也不一樣，如果做出過多大戶型而當?shù)厝说氖杖胗譄o能力購買，造成住房浪費。而如果都是小戶型，又不能夠滿足個別人對生活舒適的追求，也同樣不會購買。所以，住宅組合形式的多種多樣，甚至是可以隨市場改變的住宅將會非常受歡迎。

2.3 住宅建筑設計內部空間的靈活性

人們的幸福隨著下一代的降臨開始的，生命的延續(xù)帶來的不僅僅是喜悅和幸福，也是人生的價值。那么，它對住房的要求就是我們設計的重點之一。一個靈活的住宅室內空間，是及其有價值的。兩個人的結合，終究會演變成三口之家，這就是家庭人口結構的改變。家庭模式的改變是客觀需要，符合人類發(fā)展的規(guī)律。提供一個相對大的合理空間，需要一個合理的結構體系的支撐。利用主題支撐的框架結構，給大開間提供了可行性，其次是剪力墻的應用。在這些承重結構之中，我們可以隨意布置隔斷墻和分割房間的墻體。我們在這里可以隨意靈活的布置設備、管道、線路等等。這完全是可以根據(jù)需要隨時改變的設計，既規(guī)整又方便，擁有極大的可改性。

2.4 住宅景觀

住宅建筑的另一大吸引人的特色當屬他的景色。在中國古代就可以看出，人們很喜歡營造視覺上的美妙景色，達到與大自然的融合。無論是蘇州的園林還是北京的避暑山莊，無一不體現(xiàn)人們對大自然的渴望與喜愛。因此住宅建筑設計的景觀占有十分重要的市場份額。住宅的景觀均好性很難營造，需要每戶都能夠擁有一份恬靜的美妙的大自然是不太容易做到的。

想要使每套住房都得到良好的景觀環(huán)境，首先要注意住宅小區(qū)的環(huán)境資源均好和景觀共享。清水、山林、噴泉、灌木，都盡可能讓每一戶擁有。在無法做到這些的時候，也應該做出補償，給無法分享的住戶營造一些其他的特色景觀。在自然條件利用上，也要滿足每戶的需要。盡量讓每一戶的日照時間都均等，自然風通暢，良好的隔音保溫等等。在做規(guī)劃設計時，保證合理的日照間距，引導季風的主流風向，隔絕馬路或小區(qū)周圍的其他噪音。

3．針對住宅建筑設計中存在的問題提出一些建議

針對住宅建筑存在的問題，結合細部的設計原則．根據(jù)實踐經(jīng)驗住宅建筑設計采用如下的方法，可使住宅建筑更適合于居住。

3.1套型的功能空間分離

居住水平的提高，反映在居民功能上的一大特征，就是功能空間專用程度的提高．功能空間的專用程度越高。功能的使用質量也就越高。文明的分室標準要求是食寢分離，起居與主臥室分開，工作同學習空間獨立。

公私分離。就是把家庭生活空間分為私密區(qū)和公共區(qū)。把臥室、工作室、專用衛(wèi)生問等私密性要求高的房間劃分為私區(qū)。把起居室、餐廳、廚房、公用衛(wèi)生間、門廳等劃分為公區(qū)．按公私分離原則進行生活行為單元組合設計。

餐寢分離、居寢分離。將用餐功能從臥室分離出來，同時又將起居功能從臥室分離出來。起居、進餐、就寢分離，在面積條件許可的情況下應優(yōu)先考慮設置專用的餐廳。也可將用餐空間附帶在起居空間內，或附帶在廚房內形成餐室廚房，也可附帶在門廳內。

3.2平面布局面的多元性、變異性和差異性

居住者層次不同， 審美意向和價值取向不同， 家庭結構各異，對住宅要求就不同：同一居住者不同時期對空間的使用也有不同的要求與選擇，因此，在住宅建筑設計時，除了提供豐富多樣的套型平面外。同時也要求住宅的平面布局能適應這種變異性和差異性?！安?/p>

分靈活”的單元大開間，雖有固定的廚房、衛(wèi)生間、人口和單元的形狀，但可劃分成不同的平面布局，滿足不同層次的需要。

3.3廚、衛(wèi)布局完善合拍

廚房是家務勞動集中的地方，是否適用不僅取決于有一定的使用面積，而且也取決于形狀和尺寸是否適合布置設備及操作。根據(jù)洗、切、燒的操作過程，廚房的臺面呈L型及H 型柜式布置較合理，并要求有足夠長的臺面能置放電飯煲、微波爐等家電。衛(wèi)生間應隨套型面積的擴大也相應增加，一般衛(wèi)生間有浴缸、坐便器(馬桶)、洗臉盆(池)等。盥洗室分設后，上部空間可設吊柜，也可與廚房入口結合，留出一個完整的墻面作為用餐空間。

4．結語

總而言之，建筑師應隨時順應時代的發(fā)展，在設計中只有本著安全經(jīng)濟美觀的基本原則，才能營造出真正高質量、高技術、高情感的居住環(huán)境。

參考文獻：

[1]荊萬魁．工程建設概論fM1．北京：地質出版社，1993．

第4篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）13-31-02

1　舟曲縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

舟曲縣地處暖溫帶區(qū)，特別是白龍江海拔2 200 m以下，拱壩河2 000 m以下的半山、河谷地帶氣候溫暖濕潤，光照充足，適宜于多種林果樹種的生長發(fā)育，發(fā)展林果具有得天獨厚的自然條件。白龍江河谷地帶的群眾歷史上就有栽培果樹的優(yōu)良習慣，其中花椒、核桃已有近千年的栽培史，積累了豐富的栽培經(jīng)驗。根據(jù)2009年舟曲縣經(jīng)濟調查結果顯示，全縣經(jīng)濟林基地面積為2 208.07 hm2，其中核桃為1 428.47 hm2（未結果面積1 214.19 hm2、初果面積為198.88 hm2、結果面積為15.40 hm2）。全縣經(jīng)濟林果銷售產(chǎn)值531.53萬元，其中核桃銷售產(chǎn)值為39.30萬元。核桃栽植面積占全縣經(jīng)濟林果面積的64.7 %，而產(chǎn)值只占經(jīng)濟林果總產(chǎn)值的7.39 %。生產(chǎn)方式還處于高規(guī)模低產(chǎn)值的生產(chǎn)級段。

2　舟曲縣發(fā)展核桃業(yè)所具有的優(yōu)勢

2.1　自然條件優(yōu)越

舟曲縣地處北亞熱帶和溫暖帶交錯地帶，具有獨特的氣候條件，光照充足、熱量豐富、水肥條件相對較好，具有非常適宜核桃生長發(fā)育的優(yōu)越的自然條件。

2.2　土地資源豐富

根據(jù)國土部門土壤二類調查，全縣農業(yè)用地面積為2.59萬hm2，在總播種面積中至少有0.80萬hm2適宜于核桃的生長發(fā)育，加上宜林地、四旁地等閑散地，為大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)提供了豐富的土地資源。

3　存在的問題

3.1　重栽植輕管理的現(xiàn)象普遍存在

根據(jù)2009年舟曲縣經(jīng)濟調查結果顯示，舟曲縣現(xiàn)有核桃栽植為1428.47 hm2，結果面積為214.28 hm2，年產(chǎn)量16 375 kg，銷售產(chǎn)值為39.30萬元，平均產(chǎn)量僅為75 kg/hm2，產(chǎn)值為1 834.05元/hm2，經(jīng)濟效益極低。其主要原因是管理粗放，尤其近幾年栽植的都是經(jīng)過嫁接的早實良種核桃，均認為能早結果、產(chǎn)量高、品質好，但不知道早實核桃對水、肥、管理等要求極嚴，俗話說“核桃一枝花，全靠肥當家，有收無收在于水，收多收少在于肥”，充分說明了松土、除草、澆水、施肥、病蟲害防治等管理工作的重要性。而舟曲縣果農只要求栽植結果早、產(chǎn)量高、品質好的核桃品種，卻很少對栽植的樹木進行松土、除草、澆水，更談不上施肥，導致造林地雜草叢生、土壤貧瘠，嚴重影響樹木生長。

3.2　對核桃的生態(tài)學習性認識不足

核桃喜歡溫涼氣候，舟曲縣核桃適生區(qū)為海拔1 200～2 000 m區(qū)域內土層深厚、肥沃的農耕地，這一區(qū)域年平均氣溫為9～16 ℃；絕對最低氣溫為-2～-25 ℃，無霜期在180 d以上，年降水量500～1 200 mm。而且，要求栽植地點早春無大風、無嚴重的晚霜和凍花現(xiàn)象。核桃宜栽植在背風向陽的緩坡地(坡度

3.3　對適宜品種存在認識上的誤區(qū)

核桃品種有早實和晚實之分，每個品種都有其各自的優(yōu)點和缺點，因此說“品種沒有最好的，只有最合適的”，所以在引進推廣時要認真加以分析研究，在不同立地條件下栽植不同的品種，切實做到適地適樹。早實品種有三個優(yōu)點一個缺點，即結果早、產(chǎn)量高、商品性狀好，但對環(huán)境的要求嚴，適應性差，就是人們常說的比較嬌氣。晚實品種尤其當?shù)厣L多年的品種對環(huán)境適應性強、更耐粗放管理。由于對核桃品種認識上的不足，近幾年引進、栽植的優(yōu)良品種香玲核桃在舟曲縣的部分區(qū)域生長量小、結果推遲、部分苗木栽植成活后有枯死。

4　對策分析

4.1　根據(jù)品種習性選擇栽植地，最大限度做到適地適樹

核桃是多年生深根性喜光樹種，土壤和氣候條件對核桃的生長發(fā)育有重要影響。栽植地的選擇，直接關系到栽植的成功與否、核桃生產(chǎn)質量及其經(jīng)濟效益的高低。為了達到早果、優(yōu)質、豐產(chǎn)和高效益的目的，在選擇栽植地點時，必須以品種的區(qū)域化和適地適樹為原則，從氣候、地勢、土壤等方面，對栽植地點進行綜合評價和選擇。最直接的辦法是調查自己所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內有無天然核桃樹或別人引種的核桃良種，調查其生長結果怎樣，是否高產(chǎn)，是否經(jīng)常受凍。在引進栽植優(yōu)良品種時一定要栽植在背風向陽、土層深厚、排水良好的緩坡地，嚴禁栽植在雜草叢生、干旱脊薄的荒山荒坡上。在優(yōu)生區(qū)擴大栽植、適生區(qū)適當發(fā)展，生存區(qū)應禁止發(fā)展。

4.2　因地制宜，分區(qū)實施，加大核桃基地建設規(guī)模

在舟曲縣曲瓦、大峪、坪定、東山、果耶、八楞、拱壩、曲告納、茶崗、武坪、博峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用林糧間作方式大規(guī)模栽植優(yōu)質核桃，2010～2015年完成栽植面積0.20萬hm2，使核桃栽植面積由現(xiàn)在的0.14萬hm2增加到0.34萬hm2。把核桃產(chǎn)業(yè)做為舟曲縣林果支柱產(chǎn)業(yè)做強做大，通過規(guī)模栽植使舟曲縣的核桃產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變。

4.3　加強栽后管理、促進苗木生長

4.3.1　擴盤深翻　幼樹定植2～3年后，逐年向外深翻擴大栽植穴，直至株間全部翻遍為止，每次深翻時應結合施入腐爛的粗質有機肥料，一定要做到“三分栽，七分管”，尤其是小樹，要給予充足的營養(yǎng)和管理。

4.3.2　松土與除草　雜草不僅和核桃樹爭水爭肥，而且容易引發(fā)病蟲，而核桃樹最怕草荒。要獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和優(yōu)質，就必須對園地經(jīng)常鋤草，一般每年需鋤草4～8次；另外，要對土壤進行耕作，增加土壤透氣性和保墑能力，防止土壤板結，做到“有草必鋤，雨后必鋤，澆后必鋤”。

4.3.3　施肥　施肥是保證核桃樹體正常生長發(fā)育和達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要措施。其中農家肥還可以改善土壤的機械組成和土壤結構，有利于核桃幼樹的發(fā)育，促進花芽分化，使幼樹提早結果。核桃樹體每年要從土壤中吸收大量的養(yǎng)分，尤其是進入盛果期后，產(chǎn)量逐年增加，對養(yǎng)分的需求量也逐漸增多。若土壤供肥不足或不及時，樹體營養(yǎng)物質的積累與消耗之間將失去平衡，從而影響樹體生長，產(chǎn)量下降。

4.3.4　間作　間作不僅可以得到一定的收入，補償早期投入，還能使間作物在得到管理的同時核桃樹也得到了土肥管理。因此一定要加強土壤管理，保證核桃正常生長。4.4　加強科技培訓，提高林農素質

采取“送出去學習，請進來培訓”的辦法，加強對林農的技術培訓。重點對土、肥、水管理，病蟲害防治，果樹整形修剪，綠色果品生產(chǎn)，配方施肥技術等方面系統(tǒng)地進行培訓。通過培訓提高林農素質，圍繞果樹生產(chǎn)，開展配套技術研究，使他們系統(tǒng)掌握核桃速生豐產(chǎn)栽培技術、低產(chǎn)園改造技術等適用技術，達到早產(chǎn)、豐產(chǎn)、高產(chǎn)的目的。

第5篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

【關鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；河南省

作為中華文明的重要發(fā)源地，河南省充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、人才科技優(yōu)勢和消費市場優(yōu)勢，大力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力與核心競爭力，在加快文化強省建設中取得了顯著成效。雖然文化產(chǎn)業(yè)越來越成為河南省經(jīng)濟增長的亮點，但河南省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模與層次，與河南經(jīng)濟發(fā)展狀況不適應，與文化資源的豐裕程度不相稱。文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平的有效載體。走文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路，是河南省傳承創(chuàng)新華夏歷史文明、加快建設文化強省的重要途徑。

一、河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的現(xiàn)狀

為了加快文化資源優(yōu)勢轉變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，2005年以來河南省依靠項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動和服務帶動，積極引導文化產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，大力提升文化產(chǎn)業(yè)集聚水平。目前，初步形成的一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南省建設文化強省的重要支撐，對全省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了示范、帶動和輻射效應。

1、“一核四支點”的空間布局初步形成

據(jù)統(tǒng)計，目前河南省已建成和在建的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有20多個，文化企業(yè)達8000多家，初步形成了以鄭州為核心、輻射周邊的發(fā)展格局。鄭州依托嵩山文化和武術文化建設嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速聚集發(fā)展，形成了國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、鄭州動漫產(chǎn)業(yè)基地等三大新興文化產(chǎn)業(yè)基地。除鄭州之外，河南省其它地市也積極發(fā)揮自身地域文化優(yōu)勢，尤其是開封、洛陽、南陽、安陽等四個久負盛名的歷史文化名城在文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設上主打歷史文化牌，形成了各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅猛發(fā)展

目前河南省已建成1個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)）、5個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（鄭州嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、禹州市（神垕）鈞瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍門文化旅游園區(qū)、社旗縣賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和75個省級文化產(chǎn)業(yè)特色村鎮(zhèn)，禹州鈞瓷、鎮(zhèn)平玉雕、寶豐魔術、民權畫虎、平樂牡丹畫、朱仙木版年畫、?？h石雕石刻、淮陽伏羲文化旅游等一批文化亮點凸顯，形成了富有活力的特色文化產(chǎn)業(yè)集群，集聚效應、示范效應、帶動效應日益顯現(xiàn)。新鄉(xiāng)的龍山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信陽的雞公山文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、平頂山的寶豐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等則著力建設以旅游、休閑、娛樂為中心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、民營文化企業(yè)漸成主角

商丘孔家鈞窯公司、許昌瑞貝卡發(fā)制品公司、河南凱瑞數(shù)碼有限公司、鄭州天人文化旅游公司、開封清明上河園公司、小櫻桃動漫集團、河南天樂動畫公司、超凡影視制作、小皇后豫劇團等一批民營文化企業(yè)已成為多個產(chǎn)業(yè)的主力軍，投資制作了《清明上河圖》、《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等享譽全國的精品佳作。其中，小櫻桃動漫集團，目前是河南產(chǎn)業(yè)鏈最完整、規(guī)模最大的動漫龍頭企業(yè)，是國內首家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的動漫企業(yè)集團。

4、各類文化品牌不斷涌現(xiàn)

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)典劇目品牌以《程嬰救孤》、《風中少林》、《清風亭上》等為代表，現(xiàn)代傳媒品牌以《大河報》、《銷售與市場》等為代表，現(xiàn)場演藝品牌以《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等為代表，文化節(jié)慶品牌以新鄭黃帝故里拜祖大典、周口中華姓氏文化節(jié)、商丘國際華商文化節(jié)、洛陽牡丹文化節(jié)、開封花會、信陽茶文化節(jié)等為代表，文化旅游品牌以古都文化、文字文化、武術文化、尋根文化等為代表，工藝美術品牌以南陽玉雕、禹州鈞瓷、洛陽唐三彩、開封汴繡等為代表，動漫品牌以《小櫻桃》、《少林海寶》、《獨腳樂園》、《東方娃娃》等為代表。

二、河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設中存在的問題

近年來，河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。但與先進省市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展相比還有很大差距，仍存在分工協(xié)作不夠、科技支撐不足、融資困難、創(chuàng)新能力不強、人才嚴重短缺、品牌意識薄弱以及服務平臺不完善等諸多發(fā)展瓶頸。

1、分工協(xié)作不夠，科技支撐不足

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中除了國家級和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年收入在一億元以下。特別是河南省特色文化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多為中小企業(yè)，“競合”意識淡薄，缺乏整體協(xié)同意識，大多分散生產(chǎn)經(jīng)營文化產(chǎn)品和提供文化服務，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、原料采購、產(chǎn)品加工和市場營銷等環(huán)節(jié)各自為政，缺乏對特色文化資源的優(yōu)化組合，影響了文化資源利用效率的提高和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展缺乏科技的有力支撐，尚未形成支撐文化發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。具體表現(xiàn)為：河南省文化企業(yè)的科技創(chuàng)新投入不足，科技人才傳承創(chuàng)新文化的能力不強；分布在高新技術開發(fā)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不多，與高科技緊密結合的文化產(chǎn)業(yè)較少；文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)運用高科技的能力尚顯不夠，文化與科技融合的體制機制有待完善。

2、龍頭骨干企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

河南省真正起到引領帶動作用的龍頭文化企業(yè)和大型骨干文化企業(yè)少之又少。雖然，河南日報報業(yè)集團、中原出版?zhèn)髅郊瘓F、河南影視制作集團、河南歌舞演藝集團、河南有線電視網(wǎng)絡集團、河南文化影視集團等六個大型集團公司已成為河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，但這幾個大型企業(yè)集團組建時間不長，在體制、管理、經(jīng)營等方面還存在諸多問題。河南省民營文化企業(yè)中除了小櫻桃、天樂和超凡等幾家知名民營文化企業(yè)之外，大多數(shù)處于弱、小、散的狀態(tài)，規(guī)模化和集約化程度不高，缺乏像深圳華強文化科技、上海盛大網(wǎng)絡、云南映象文化、浙江宋城集團和橫店影視集團等大型的全國知名民營骨干文化企業(yè)。

河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，需要不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步開拓國內外市場。一方面，河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內產(chǎn)業(yè)之間的縱向聯(lián)系仍然主要停留在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個環(huán)節(jié)，并且產(chǎn)業(yè)之間以及企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)同效應未充分發(fā)揮出來。另一方面，在河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設中多注重單一文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中發(fā)展，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的發(fā)展引導，導致配套功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)的整體實力不強。

3、投融資機制不順，自主創(chuàng)新能力不強

資金短缺已成為制約河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸。目前河南絕大多數(shù)文化企業(yè)屬國有文化企業(yè)或事業(yè)型單位，文化建設的資金來源主要是政府投入，參與文化產(chǎn)業(yè)投資的社會資本很少。銀行貸款仍是河南省文化企業(yè)主要的融資渠道，投資控股、金融信貸、資本融資等發(fā)展較慢。

河南文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內中小企業(yè)居多，企業(yè)的科研開發(fā)投入機制、創(chuàng)新激勵機制、專利發(fā)明獎勵機制、員工培訓制度等都不夠完善，自主創(chuàng)新的動力明顯不足，制約著文化產(chǎn)品和服務檔次的提高。同時，缺乏對自主創(chuàng)新體系的培育，科研機構、高校等科研部門的智力支撐不足，高校、科研機構與企業(yè)之間缺乏長效的合作機制，區(qū)域內創(chuàng)新資源配置效率有待提高。

4、公共服務平臺不完善，高層次人才和知名品牌匱乏

除了河南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺之外，河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中真正能提供信息咨詢、人才培訓、技術支撐、推廣展示等公共服務平臺的幾乎沒有，真正具有完備的政府支持體系、技術開發(fā)體系和市場服務體系的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)寥寥無幾，這直接影響河南文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能的進一步提升。

河南省雖然是個人口大省，但河南省大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的總量、素質和結構都遠遠不能滿足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。在全國有影響力的文化大家、名家較少，缺乏高素質的文化經(jīng)紀人、創(chuàng)作人才、經(jīng)營管理人才、中介機構和領軍人物。河南省擁有悠久燦爛的歷史文化，是中華文明的發(fā)祥地之一。與河南所擁有的文化資源優(yōu)勢相比，河南省原創(chuàng)文化產(chǎn)品、文化精品力作和知名文化品牌不夠多，影響力不夠大，集聚力不夠強，這直接制約了文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

三、推進河南省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的有效措施

河南省要做大做強一批在全國有影響的龍頭文化企業(yè)，打造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務體系完善、經(jīng)濟效益明顯的重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色文化產(chǎn)業(yè)集群，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和核心競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

1、建立高層聯(lián)席會議制度，加大政策扶持力度

建立由省委宣傳部、省文化廳、科技廳牽頭，國土廳、財政廳、教育廳、金融辦等省政府相關部門參加的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設聯(lián)席會議機制，定期召開例會，統(tǒng)籌協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大規(guī)劃和重大項目，促進文化與科技、旅游等跨行業(yè)滲透融合，引導各縣區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

充分發(fā)揮金融、財政等杠桿作用，大力支持重點文化企業(yè)和重大文化產(chǎn)業(yè)項目；加大文化產(chǎn)業(yè)開放力度，降低準入門檻，促進文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化；繼續(xù)優(yōu)化工商、稅務、土地等服務，注重文化行政主管部門在投資方向、項目引導、產(chǎn)品和服務開發(fā)、市場營銷等環(huán)節(jié)的指導。

2、構建文化科技創(chuàng)新體系，促進文化與科技融合發(fā)展

宣傳科技創(chuàng)新平臺共建共享理念，采取“政府扶持、市場運作、企業(yè)支撐、社會參與、國際合作”的模式，建立以企業(yè)技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟為核心，以重點園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，以科研院所和高校為支撐的文化科技創(chuàng)新體系，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)建設重點實驗室和工程（技術）研究中心，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等建立長效的產(chǎn)學研合作機制，聯(lián)合引進、突破文化內容創(chuàng)作、生產(chǎn)、管理、傳播與消費等制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術，研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品。

促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)和企業(yè)集團，把重大文化科技項目納入河南省科技發(fā)展規(guī)劃，促進文化與科技創(chuàng)新資源及要素互動銜接、協(xié)同創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)品和服務的科技含量，依托國家和省級高新技術園區(qū)、開發(fā)區(qū)和鄭州航空港綜合實驗區(qū)等平臺，爭創(chuàng)中原特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整的國家級文化與科技融合示范基地。

3、培育壯大龍頭骨干企業(yè)，拓展延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈

加快文化企業(yè)跨地區(qū)、跨領域、跨所有制的兼并重組，力爭形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、品牌效應明顯的龍頭骨干企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)旗艦。通過放寬準入、政策引導、營造環(huán)境、改善服務等措施，鼓勵民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，扶持“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動作用，形成“上游開發(fā)、中游拓展、下游延伸”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大集聚效應和規(guī)模效應。理順文化產(chǎn)業(yè)內的各個鏈條、環(huán)節(jié)、要素之間以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關系，以重大文化產(chǎn)業(yè)項目為紐帶，強化大型文化企業(yè)集團與中小文化企業(yè)之間的分工協(xié)作，充分拓展延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，使文化產(chǎn)業(yè)內部的創(chuàng)作、出版、展演、傳播、教育、銷售及消費各環(huán)節(jié)上下連接，環(huán)環(huán)相扣；注重開發(fā)文化衍生產(chǎn)品，廣泛帶動旅游、餐飲、交通、娛樂等相關產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)機制。

4、建立多元化投融資機制，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道

河南省文化廳與商業(yè)銀行簽訂意向性綜合授信合作協(xié)議，支持優(yōu)質中小文化企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦“河南文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展金融服務中心”，開展銀企對接洽談活動，鼓勵商業(yè)銀行積極開發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸新產(chǎn)品，加快商業(yè)銀行在文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增設分支機構，搭建文化市場與金融市場的對接平臺，創(chuàng)新金融融資模式。鼓勵龍頭文化企業(yè)上市融資，設立“集聚區(qū)文化企業(yè)上市后備資源庫”，加強對上市后備企業(yè)的培育和輔導。積極推動金融機構與文化企業(yè)開展知識產(chǎn)權的投融資合作，探索專利權、著作權等無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權通過質押和變現(xiàn)變?yōu)榻?jīng)營資本的方法。省政府設立文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項扶持資金，支持重點文化項目的建設、文化科技新產(chǎn)品的開發(fā)和示范文化企業(yè)的發(fā)展。進一步放寬市場準入條件，積極引導民間資本和海外資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，圍繞特色文化產(chǎn)業(yè)大力開展集群招商，從單純的政府投入轉變?yōu)檎?、企業(yè)、社會多方面的投入。

5、培養(yǎng)文化專業(yè)人才，構筑中原文化人才高地

一是完善人才培育機制。鼓勵鄭州大學、河南大學、河南師范大學等高校根據(jù)自身條件開設文化產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研機構與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)高素質文化產(chǎn)業(yè)管理人才和實用人才；鼓勵各高校、培訓機構加大對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人員進行多層次、多類型的文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)培訓力度。二是創(chuàng)新人才引入機制。通過鄭州大學等高校的博士后流動站重點引進具備較高文化藝術素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，并且具有現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理理念和經(jīng)驗的外向型、復合型高層次文化人才，面向國內外引進領軍人才、跨界人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。三是建立人才交流機制。鼓勵和組織文化人才到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)或國家考察學習，積極參加文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇。四是建立人才激勵機制。設立河南省文化人才資助、獎勵基金，重點獎勵文化領軍人才、青年英才。

6、整合創(chuàng)新文化資源，塑造中原特色的文化品牌

深入挖掘富有地方特色的歷史文化資源是文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的根本。河南省資源優(yōu)勢轉變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關鍵是對文化資源進行整合創(chuàng)新，用現(xiàn)代的、創(chuàng)新的、商品化的形式表現(xiàn)出來。只有通過高水平的創(chuàng)意與設計，才能實現(xiàn)從文化資源到文化品牌的轉變。為此，要每年撥出專項文化品牌建設資金，實施文化產(chǎn)業(yè)品牌支持計劃，創(chuàng)新文化內容和表現(xiàn)形式，狠抓傳媒出版、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化旅游以及工藝美術等優(yōu)勢領域文化品牌建設，進一步挖掘小櫻桃、快樂星球、《禪宗少林》、《清明上河園》等現(xiàn)有文化品牌的市場價值，做大做強祖根文化、宗教文化、漢文化等中原特色的文化品牌，利用特色品牌延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，借助于現(xiàn)代傳媒力量擴大品牌影響，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)。

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第6篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

【關鍵詞】教育技術能力 建設 教師

中小學教師教育技術能力建設是推進教育信息化、實施素質教育和促進基礎教育課程改革、提高教育質量的迫切需要；是促進教師專業(yè)發(fā)展，建設專業(yè)化教師隊伍的必然要求。

一、我區(qū)中小學教師教育技術能力的現(xiàn)狀

我區(qū)學校布局分散、基礎較差、規(guī)模小、資源短缺，整體辦學效益和教學質量不高。同時受惡劣自然環(huán)境和落后的基礎設施等限制，廣大農牧民及其子女信息缺乏、觀念落后，不適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。按照傳統(tǒng)的模式和方法、按部就班地發(fā)展西藏教育，與發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展差距比較大，不能適應全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。在這種情況下如果能夠加強中小學教師教育技術能力建設，充分利用教育技術手段，調動教師的積極性；充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質教育資源，改變傳統(tǒng)的教學模式，使教育技術能夠面向學生、走進課堂、用于教學，使教師能夠盡快適應現(xiàn)代教育技術的發(fā)展，在較短的時間內縮小與內地發(fā)達省區(qū)的差距，實現(xiàn)西藏基礎教育的跨越式發(fā)展。2006年我區(qū)啟動了全區(qū)中小學教師教育技術能力建設計劃。

到目前為至，除阿里地區(qū)外，全區(qū)各地（市）共3000余名教師參加了培訓，并參加了國家教育部舉辦的全國中小學教師教育技術水平考試（教育人員·初級），全區(qū)共有2143名中小學教師通過了考試，通過率為57.25%。

二、我區(qū)中小學教師教育技術能力培訓建設中存在的問題

我區(qū)中小學教師教育技術能力建設自開展以來取得了明顯的效果，但這項工作仍處于起步探索階段，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.計算機基礎知識差

我區(qū)中小學教師在上學期間很少接觸計算機，對計算機基礎知識了解的比較少，操作能力相對比較低，與內地的教師相比，在計算機應用能力上存在著差距。特別是我區(qū)的藏文教師，受語言環(huán)境的影響，對漢語的理解能力比較低，而計算機語言又是以漢語為主，造成這部分教師平時很少用計算機，更不用說利用計算機制作課作，利用多媒體進行教學。

2.區(qū)域認識不平衡

我區(qū)地域遼闊，人口分散，各地（市）教育水平發(fā)展不平衡，造成各地（市）各級教育行政部門對中小學教師教育技術能力建設認識的不平衡。如拉薩市、山南等地區(qū)充分認識到了開展中小學教師教育技術建設計劃的重要性和重要意義，教師的教育信息技術能力相對比較高，能夠熟練地操作電腦，結合所教學科的特點，整合教學資源，利用多媒體進行教學。而阿里地區(qū)，地處西藏自治區(qū)西部，教育基礎比較落后，人們的思想觀念比較傳統(tǒng)，接受新鮮事物的能力比較差，目前，該地區(qū)還處于計算機掃盲階段，離全區(qū)中小學教師教育技術能力建設的要求還相差很遠。

另一方面，部分教育行政部門認識不到位，有些領導沒有充分認識到教師教育技術能力培訓的重要性，把教師教育技術能力培訓視為普通的計算機培訓，忽視了對培訓工作的政策制定；還有些教師對信息技術和教師教育技術能力培訓的界限不清，把教師教育技術能力培訓和信息培訓等同起來，沒有充分認識到加強中小學教師教育技術能力培訓的重要性。

3.學校教育技術環(huán)境建設不同

我區(qū)各地（市）各學校的基礎設施不同，網(wǎng)絡條件不一樣，學校教育技術硬件環(huán)境建設條件相差很大。一項調查顯示，那曲地區(qū)80%以上的人認為學校教育技術環(huán)境很差，而拉薩認為很差的不到20%。尤其是農牧區(qū)的學校電力資源十分緊張，有的僅是勉強維持照明。在這種情況下，即使有了電教設備，缺乏后續(xù)資金，電教設備也只是擺設，發(fā)揮不了作用。一位老師這樣說：“學校供電不足，電腦是好東西，但沒有電，它啥也不是?！边@充分說明，我區(qū)要想做好全區(qū)中小學教師教育技術能力建設培訓工作，就要解決最基本的問題——供電問題。

4.語言上的障礙

到目前為止所使用的教材和平臺絕大部分是漢文版，而西藏一部分藏文教師，由于語言環(huán)境的影響或長期從事藏文教學，因此對漢語的理解能力比較低，尤其是在農牧區(qū)的學校，還有一部分45歲以上的教師不懂漢語，這些教師無法正常地參加培訓，培訓工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。還有一些一線的骨干教師沒有能力完全用漢語授課，經(jīng)常是以藏語為主，漢語為輔的方式培訓，從而存在著對新的單詞翻譯不準確，意思不到位的現(xiàn)象。

三、加強我區(qū)中小學教師教育技術能力建設能力的對策

1.建立政策保障機制、完善中小學教師教育技術能力水平培訓和考試認證制度

具備初級教育技術能力是我區(qū)近期對中小學教師（含學校領導）的要求，為了調動廣大中小學教師的積極性，形成促進廣大教師參加教育技術能力培訓的制約機制和激勵機制，我區(qū)制定了相關的政策。即從2009年起，1961年12月31日后出生的城鎮(zhèn)中小學教師（含學校領導），從2010年起，1962年12月31日后出生的鄉(xiāng)村中小學教師（含學校領導），取得教學人員初級教育技術能力證書是晉升高一級職稱、續(xù)聘現(xiàn)職稱的必備條件之一。

2.學用結合，提高自身能力

要想提高我區(qū)中小學教師教育技術能力，提高中小學教師對教育技術能力的認識，就要充分利用現(xiàn)有的資源，理論聯(lián)系實際，結合農村遠程教育三種模式，利用“班班通”工程，把培訓所學到的知識真正運用到教學中去，提高自身的教學技術水平，增強學生學習興趣，降低教學難度，提高教學效果，做到邊學邊用，學中有用，用中有學，減少各地（市）發(fā)展水平的差距，拉近與內地發(fā)展的距離。

3.要把好的政策用好

在現(xiàn)有的基礎上繼續(xù)完善教學人員初級教育技術能力證書與教師評聘、繼聘掛鉤制度，充分調動教師參加中小學教師教育技術能力的積極性，使廣大中小學教師充分認識到教師教育技術能力的重要性和重要意義。

4.成立評估專家組

第7篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

關鍵詞:政府; 社區(qū); 社區(qū)管理; 功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關政策，引導社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務；第三政府為社區(qū)建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設的協(xié)調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務必然導致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設當做經(jīng)濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區(qū)內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區(qū)建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設中應當發(fā)揮適當?shù)闹鲗ё饔?。表現(xiàn)為：倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設中的角色定位應是：擔當建設社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導社區(qū)建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務、組織協(xié)調服務和動員社區(qū)參與來擔當建設社區(qū)的功能。

（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設的關鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結構—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務的發(fā)展，協(xié)調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

第8篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

關鍵詞:政府; 社區(qū); 社區(qū)管理; 功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關政策，引導社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務；第三政府為社區(qū)建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設的協(xié)調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調的間接調控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務必然導致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設當做經(jīng)濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區(qū)內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區(qū)建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設中應當發(fā)揮適當?shù)闹鲗ё饔谩１憩F(xiàn)為：倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設中的角色定位應是：擔當建設社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導社區(qū)建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務、組織協(xié)調服務和動員社區(qū)參與來擔當建設社區(qū)的功能。

（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設的關鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結構—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務的發(fā)展，協(xié)調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設中的作用，在整個社區(qū)建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設的倡導者，社團是社區(qū)建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導建設與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設所處的發(fā)展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區(qū)建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

第9篇：社區(qū)建設中存在的問題范文

關鍵詞:社區(qū);農村社區(qū);新農村建設

中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2010)04-0036-02

“社區(qū)”一詞源于拉丁語,是“共同的東西”的意思。1933年,等在翻譯帕克的社會學論文集時,首次將Community譯成中文“社區(qū)”。后來它成為中國社會學的通用術語。

一、農村社區(qū)內涵的界定

最先研究農村社區(qū)的是鄉(xiāng)村社會學家羅吉斯•埃弗里特和拉伯爾•伯德格,他們認為“社區(qū)是一個群體,它由彼此聯(lián)系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”,他們主要研究的是社區(qū)的變遷、類型、邊界、權力機構及發(fā)展趨勢。[1]

一些早期的美國社會學家也給農村社區(qū)以各種定義。布爾認為:“乃農業(yè)區(qū)域中的人群,其區(qū)位的大小與單位適足使其居民在團體活動中充分合作?！蔽髂肥空J為:“農村社會是由許多毗連而居、具有共同事件的農家構成――其構成的必要事件為目的、信仰、欲望和知識 ――一個共同的交接,即社會學家所稱的同心?！鄙５律赋?“社區(qū)是指同一地區(qū)內居民的交感關系及各種社區(qū)組織制度而言;在此地區(qū)中,居民或散居田場,或散居村鎮(zhèn),為其共同活動的中心?！盵2]

(1947)在《鄉(xiāng)土中國》中對農村社區(qū)作了精辟的描述:禮治秩序,沒有陌生人的社會及熟人社會;無為政治,基層社會結構是一根根私人聯(lián)系構成的網(wǎng)絡。在近70年學術探索過程中,農村社區(qū)研究一直是他關注的重心。[3]

馬芒(2005)認為,今天的農村社區(qū)與傳統(tǒng)的農村社區(qū)相比,在內涵上有了很大的變化。他將農村社區(qū)定義為:一定地域范圍內以小城鎮(zhèn)為中心地,以自身為腹地,具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體,并進行一定的社會活動的社區(qū)類型。這比較符合中國農村社區(qū)的實際。[4]

綜上所述,所有的定義所涵蓋的內容都包含了農村社區(qū)的顯著特征:(1)農村社區(qū)是以從事農業(yè)為主的居民聚居的區(qū)域。(2)地域廣、人口密度低、人口聚居規(guī)模小。(3)血緣關系濃厚,人際關系較密切等特征。

二、國外農村社區(qū)建設研究現(xiàn)狀

農村社區(qū)建設在我國還處于起步階段,相比之下,國外社區(qū)建設已經(jīng)發(fā)展到成熟階段,經(jīng)過多年積累,形成了比較成熟的理論和豐富的實踐案例分析。

(一)歐盟的農村社區(qū)建設情況

2005年,當我們正在制定建設社會主義新農村的戰(zhàn)略方針時,歐盟也正在制定它的“2007-2013年農村發(fā)展政策”。葉齊茂等人(2006)以法國、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、德國、荷蘭、比利時、盧森堡和英國等10個老歐盟國家農村社區(qū)為調查對象,對那里的社區(qū)型基礎設施和公共服務設施進行了實地考察,了解了歐盟國家的農村社區(qū)建設大致情況:(1)農村社區(qū)的公共服務設施水平相對城市社區(qū)水平低下,而農村社區(qū)型基礎設施相當完善;(2)農村社區(qū)在空間形體上還是農村的,而在社會經(jīng)濟活動上卻趨近城市;(3)綠色的開放空間、綠色邊界和綠帶把農村社區(qū)發(fā)展約束在一個有限的拓展空間里,展示了一個可持續(xù)發(fā)展的綠色農村社區(qū);(4)農村社區(qū)居民對社區(qū)事務的民主參與構成了農村社區(qū)發(fā)展的利益邊界等等。[5]

(二)馬來西亞的農村建設

馬來西亞的農村經(jīng)濟是以農業(yè)為基礎的,所以農業(yè)政策是馬來西亞改善農村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,馬來西亞制定并執(zhí)行了8個馬來西亞計劃,取得了斐然的成績。韋紅(2007)總結出其農村社會政策的特點:(1)農村社會政策與經(jīng)濟發(fā)展政策融為一體,在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標。在馬來西亞,并沒有制定大量的專門消除貧困的計劃,而是通過為農民提供各種就業(yè)機會、增收渠道,以及生產(chǎn)服務使其擺脫貧困,而這一切都貫穿于農村發(fā)展的計劃之中。(2)注重農民人口素質和能力的培養(yǎng)與提高。提高農民文化素質和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓;馬來西亞還特別重視農民自身能力的培訓。(3)政府在提供農村公共服務中起主導作用,同時鼓勵其他社會力量參與其中。這樣,私營部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農村發(fā)展項目,一方面減輕了政府的包袱,另一方面有助于動員更多的資源投入農村的社會建設中。[6]

三、國內農村社區(qū)建設與新農村建設關系研究現(xiàn)狀

中國正處在轉型期,將建設的重點向廣大的農村社區(qū)轉移無疑是建設社會主義新農村的重要切入點。因此,我國的許多社會學家、地理學家等對其進行了廣泛的研究。

盧勝(2003)以解決我國“三農問題”為研究的出發(fā)點,從城區(qū)近郊的農村城市化的角度切入,通過對城區(qū)近郊農村面臨的三農問題和存在的特殊問題的論述,闡述了社區(qū)進入城區(qū)農村的重要性,指出就地城市化是解決城區(qū)近郊農村“三農”問題的主要途徑,而社區(qū)建設則是城區(qū)近郊農村就地城市化的實現(xiàn)形式和現(xiàn)實選擇。[7]

李若青(2006)認為,社區(qū)建設是建設社會主義新農村的新模式,是積極促進農村、農業(yè)、農民工作實效性的最佳選擇。農村社區(qū)建設將在一個新的層次上進行社會各種資源、力量的重新整合,構建嶄新的社會管理方式,促進中國農村社會向現(xiàn)代社會的過渡和轉型。要通過政府主導建設農村社區(qū),加強國際組織和非政府組織合作開展農村社區(qū)建設項目,完善農村社區(qū)自治,推進社會主義新農村發(fā)展進程。[8]

高強(2006)認為,構建和完善新農村公共服務體系有賴于新型農村社區(qū)的建設。他通過對新型農村社區(qū)“內源式”和“外推式”建構模式分析,把社區(qū)具體分為城中村社區(qū)、城郊村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、中心村社區(qū)和移民社區(qū)、撤村改居型社區(qū)6種,指出在社區(qū)組織重構、社區(qū)文化融合、農民社區(qū)主體作用強化的基礎上,新型農村社區(qū)必將會提供切實有效的農村公共服務體系,促進社會主義新農村建設任務的早日完成。[9]

徐勇(2007)認為,積極推進農村社區(qū)建設, 是社會主義新農村建設的基點和平臺。他指出積極推進農村社區(qū)建設, 主要是通過改善人們的生存環(huán)境,不斷滿足人們日益豐富的生活需要, 提升人們的生活質量, 以此建構人們對社區(qū)的歸屬感和認同感, 從而形成現(xiàn)代社會生活共同體,同時,農村社區(qū)建設也是進行農村社會管理體制的變革, 建構起適應社會主義新農村建設需要,上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺。[10]

綜上所述,大多數(shù)學者普遍認為農村社區(qū)是實現(xiàn)社會主義新農村的有效途徑。

四、國內外文獻評述及總結

第一,現(xiàn)存的研究成果和文獻存在著一些缺陷

我國本領域的發(fā)展實踐活動尚處于起步階段,理論研究主要側重于概念辨識和理念探討方面,理論體系模糊,實踐缺乏支撐。這些不足主要表現(xiàn)在:(1)社區(qū)研究主要集中在城市社區(qū)方面,對農村社區(qū)涉及很少。(2)雖然近年來在研究內容和深度上有所加強,但忽視了其內在機理的深入剖析和規(guī)律的總結,各個研究方向之間缺乏內在的融合,從而造成學科體系較為松散。(3)沒有把農村社區(qū)建設和現(xiàn)在的農村建設、改革結合起來。內容和視野狹窄、研究滯后,不能跟上學科發(fā)展的需要,也滿足不了實踐應用的要求。

第二,通過國內外學者在實地考察和資料分析的基礎上,對國內、國外鄉(xiāng)村社區(qū)建設的基本情況和特點的介紹中,我們可以得出幾點啟示:(1)政府應在社區(qū)建設中正確定位,系統(tǒng)地認識農村社區(qū)建設。在我國的社區(qū)建設中政府處于中心地位,政府對社區(qū)的干預較為直接和具體,這就使社區(qū)建設主體和社區(qū)建設行為的行政化。所以明確政府、社區(qū)之間的職責權限劃分等一系列問題至關重要。應按照有所為有所不為的原則,做好對農村居民和各類經(jīng)濟主體的示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境,努力提高社會管理和公共服務水平,同時,要把農村社區(qū)建設納入到整個社會主義和諧社會和新農村建設的大局中去把握和認識,緊緊圍繞這兩個主題去設計和規(guī)劃我國農村社區(qū)建設的方向和目標。(2)樹立科學發(fā)展觀,搞好社區(qū)規(guī)劃建設。社區(qū)規(guī)劃是關系到新農村社區(qū)建設能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。應當用科學發(fā)展觀指導社區(qū)規(guī)劃,堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則,尊重各地的歷史淵源、地理位置和人文環(huán)境,因地制宜實施村莊改造;既要著眼長遠,又要立足當(下轉57頁)(上接37頁)前,還要統(tǒng)籌兼顧,讓農村社區(qū)建設服從城鎮(zhèn)化發(fā)展;要尊重民意,科學規(guī)劃,保持農村社區(qū)建設規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。(3)社區(qū)建設要充分重視農村社區(qū)自身的能力建設。目前,國家正在大力提倡以社區(qū)建設推進農村的發(fā)展,主要是以財政撥款的形式給予資助,這樣就在一定程度上使農村的社區(qū)建設過度依賴外部力量,而忽視了社區(qū)本身的能力建設。同時,從目前看來,社區(qū)建設宣傳工作不到位,絕大多數(shù)農民沒有真正理解社區(qū)自治組織是個什么機構,對其成立的目的、工作的職責不了解。要想改變這種現(xiàn)狀就必須通過更多的社區(qū)群眾參與獲取對社區(qū)自身發(fā)展的認同和自我選擇,形成內生的發(fā)展動力和約束力來達到社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,最大限度地激發(fā)農民的積極性和創(chuàng)造性,為新農村社區(qū)建設提供動力支撐。(責任編輯:云 馨)

參考文獻:

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[8] 李若青.社區(qū)建設與社會主義新農村[J].山西高等學校社會科學學報,2006,(18):7.