農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進(jìn)，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項基本政策，也是農(nóng)村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達(dá)到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實施的現(xiàn)實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進(jìn)一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預(yù)算體系之中。對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟。為了深化村民經(jīng)濟活動的獨立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟管理方面必須推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運行經(jīng)費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應(yīng)該由個人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進(jìn)和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風(fēng)尚，為社會主義民主政治建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進(jìn)村民個人獨立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的進(jìn)一步開放。只有當(dāng)村民獨立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進(jìn)一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設(shè)計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會建設(shè)、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設(shè)過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務(wù)和社會行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會風(fēng)尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達(dá)到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長期居住生活在共同場域的居民而構(gòu)成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來。現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進(jìn)社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進(jìn)作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進(jìn)，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進(jìn)入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進(jìn)鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達(dá)到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進(jìn)發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率，對促進(jìn)社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進(jìn)村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

一、以發(fā)展型社會政策為依托的內(nèi)源發(fā)展觀

“內(nèi)源發(fā)展”概念早在20世紀(jì)70年代末就已出現(xiàn)，而作為一種新的發(fā)展理念進(jìn)入社會發(fā)展的理論和實務(wù)領(lǐng)域，并引起各國關(guān)注的原因，是20世紀(jì)的80年代初期聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的一項研究計劃：“對促進(jìn)適應(yīng)各國社會實際和需要的內(nèi)源發(fā)展和多樣化發(fā)展過程的社會文化條件、價值體系以及居民參加的動機和方式進(jìn)行研究”。這一研究從歷史和現(xiàn)實兩方面總結(jié)二戰(zhàn)以后新獨立的發(fā)展中國家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對各種關(guān)于社會發(fā)展的現(xiàn)代化理論和實踐進(jìn)行梳理，對它們的局限進(jìn)行分析批判，特別是在各種現(xiàn)代化的話語系統(tǒng)下，后發(fā)現(xiàn)代化國家追趕型社會發(fā)展模式帶來的不良后果進(jìn)行反思而提出的新發(fā)展戰(zhàn)略和政策思維。按照這種新發(fā)展觀，“一個社會不能完全照搬另一個社會的發(fā)展模式，每一個國家都應(yīng)根據(jù)本國的資源、需求、文化特性、思維結(jié)構(gòu)和行動方式”，“找到適合其發(fā)展的模式和風(fēng)格”［1］來確定自己的發(fā)展道路和政策路徑，運用內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略來解決自己發(fā)展中的問題。而所謂“內(nèi)源發(fā)展”的理念強調(diào)的是“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民的創(chuàng)造力和自主性的提高，它們必須是來自于人民的生活、自己的文化和從中形成的知識體系和價值觀?！保?］因此，“內(nèi)源發(fā)展”的理念，是把發(fā)展看作“生長的人自己的一種行動（一種努力、一種創(chuàng)舉等等）”［3］，強調(diào)各民族在解決發(fā)展時，應(yīng)該是一個“由人自己并為自己來完成的發(fā)展過程”，“把發(fā)展的各種目標(biāo)、道路、方法和所使用的技術(shù)等方面的考慮都?xì)w集到人的整體和統(tǒng)一體中去”［1］。內(nèi)源發(fā)展觀的提出，將解決社會發(fā)展問題的焦點，集中到了人的主體性在發(fā)展中的地位和作用上，為發(fā)展中國家開展反貧困行動提供了重要的哲學(xué)理念。對發(fā)展中國家擺脫他們對西方現(xiàn)代國家的依附性，探索自主發(fā)展道路產(chǎn)生了重要啟示。但是，過于哲學(xué)化的討論，使這一理念往往陷入邏輯應(yīng)然的理想狀態(tài)，而在實踐上限制了內(nèi)源發(fā)展理論對人們開展政策思考的社會想象力。隨著20世紀(jì)90年代末阿馬蒂亞•森的《以自由看待發(fā)展》一書的出版，以發(fā)展人的真實自由為目標(biāo)的“可行能力”理論，使內(nèi)源發(fā)展的抽象觀念能夠具象為由各種“工具性自由”，即政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保護所組成的個人主體性所需要的實質(zhì)自由，使這一發(fā)展觀念的內(nèi)涵得到了極大充實，其外延也擴展到實現(xiàn)人的主體能力的獲得所需要的條件。在他看來，“這些工具性自由能幫助人們更自由地生活并提高他們在這些方面的整體能力?！保?］而獲得了這些“工具性自由能直接擴展人們的可行能力”，并通過它們的“相互聯(lián)系及互補性”而“相互強化”［4］，能夠增強人們應(yīng)對現(xiàn)代化背景下市場經(jīng)濟體系不斷擴張?zhí)魬?zhàn)的主體性。這將使我們在考慮發(fā)展政策時具有更廣闊的視野，并在建構(gòu)以內(nèi)源發(fā)展為內(nèi)涵的反貧困行動體系時具有更深刻的實踐意義。在整個20世紀(jì)90年代的發(fā)展中，發(fā)展型社會政策形成了由眾多理論觀點和實際行動支持的研究譜系。這個譜系既包括了前面所提及的阿馬蒂亞•森的可行能力理論，也包括了安東尼•吉登斯的社會投資戰(zhàn)略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持續(xù)生計理論、邁克爾•謝諾登（MichaelSherraden）的資產(chǎn)建設(shè)理論、艾倫•沃克（AlanWalker）的社會質(zhì)量理論等一系列具有重大社會政策創(chuàng)新意義的研究方式和方法論。這些理論的焦點都集中在以積極的社會政策干預(yù)窮人的生計過程，圍繞著社會資本和人力資本的培育進(jìn)行投資，消除對窮人的社會排斥，減少其脆弱性，以增加他們的機會，增強他們的能力，形成可持續(xù)生計能力來促進(jìn)他們的社會發(fā)展。在發(fā)展型社會政策研究的譜系中，以梅志里為代表的整體性社會政策思維，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展模式的探索方面提出的可持續(xù)生計發(fā)展政策框架，“把那些在傳統(tǒng)上一般被主流現(xiàn)代化政策忽略的鄉(xiāng)村群體的利益置于優(yōu)先考慮的位置”，將“焦點集中于老百姓身上……以更好地解決農(nóng)村人群的迫切需要。”［5］這是一種把民眾置于政策議程中心的思路，但又不是那種目光短淺和為實用主義所驅(qū)使的“民眾需求第一”［5］的民本主義（或許某種意義上的民粹主義）。它是一種基于整體性社會政策思路的社會投資行動，這一政策思路不同于傳統(tǒng)的意識形態(tài)支配下的規(guī)范性社會政策的國家主義、市場主義或平民主義思路，而是融合這三種思路，針對個人、家庭和社區(qū)面臨的困境，建立國家、公民社會、民營商業(yè)部門和國際發(fā)展機構(gòu)等政策行為人結(jié)合的共同行動，去增進(jìn)他們的福利，提升他們的人力資本和勞動力的競爭力，增強社會凝聚力和抗擊社會排斥的能力［5］。按照這樣的政策思路，農(nóng)村發(fā)展中的可持續(xù)生計策略應(yīng)統(tǒng)籌考慮“所有與生計維持相關(guān)的機遇與制約因素”。既要強調(diào)受益人的參與，也要協(xié)調(diào)政府部門、營利性機構(gòu)、發(fā)展機構(gòu)、社區(qū)和志愿者組織等的行為。要采取社會投資的方式去發(fā)展農(nóng)民的人力資本和社會資本，為他們增加各種資產(chǎn)性積累創(chuàng)造條件。“因此，從社會政策的角度來講，這一過程可以通過實行傳統(tǒng)的福利項目（諸如教育、健康和住房）或者以在關(guān)鍵性的非福利部門（諸如農(nóng)業(yè)和資源保護部門）進(jìn)行社會投資的方式來實現(xiàn)?！保?］在農(nóng)村可持續(xù)生計發(fā)展框架的陳述中，梅志里也特別提醒到，盡管整個解決問題的過程“不能寄希望于依靠單一機構(gòu)來解決農(nóng)村發(fā)展問題，而必須將多重行動者考慮在內(nèi)。”但是，“善加組織”，注意協(xié)調(diào)不同機構(gòu)、不同參與者的行為，以產(chǎn)生“整體大于部分”的結(jié)構(gòu)性效果，也是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。歷史的經(jīng)驗證明，由于利益分配和責(zé)任分擔(dān)的問題，不同的參與者和發(fā)展政策往往會相互競爭，彼此抵牾，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展計劃的失敗。譬如“有關(guān)受益人（或稱‘利害關(guān)系人’）參與的說法常常有高估現(xiàn)實的問題?！薄耙氚涯切┰谏鐣用嫔厦苤刂?、在空間上七零八落的人群納入發(fā)展工程和項目之中，會存在很多操作上的困難?！薄耙欢褭C構(gòu)不恰當(dāng)?shù)販愒谝黄?，各個組織以一種惡性的方式進(jìn)行競爭并且毫無必要地重復(fù)行動（就像在‘整合性農(nóng)村發(fā)展項目’的案例中經(jīng)常發(fā)生的那樣）”，不僅會使扶貧計劃失去預(yù)期的效果，更重要的是會破壞人們對發(fā)展的信心和對各種發(fā)展計劃及其行為者的信任，使農(nóng)村發(fā)展失去社會基礎(chǔ)。因此，在可持續(xù)生計計劃的工具性運用中，既要充分肯定國家在農(nóng)村可持續(xù)生計發(fā)展中“獨一無二的作用”，也應(yīng)注意發(fā)揮非政府組織在服務(wù)供給領(lǐng)域“容易與草根階層打成一片”，調(diào)解他們與政府關(guān)系的作用。同時也應(yīng)該看到，地方社區(qū)“經(jīng)常擁有極有價值的社會資本和人力資本以及關(guān)于地方生態(tài)和自然資源的地方性知識”，發(fā)揮他們的作用對實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)也具有不可替代的作用。此外，國際發(fā)展組織對地方社區(qū)所提供的財政支持和服務(wù)起到的工具性作用，也推動了社會政策的變革。而私人部門作為可持續(xù)生計戰(zhàn)略的“一個重要的合作伙伴，可以為農(nóng)產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道，也可以通過特殊的安排為小農(nóng)產(chǎn)生者提供貸款。”總之，組織協(xié)調(diào)各個行為體之間的行為，與受益人進(jìn)行充分的協(xié)商，“確定正確的先后順序和建立最為恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，都是通向成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！保?］

二、“精準(zhǔn)扶貧”中的內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略

“精準(zhǔn)扶貧”是中國政府根據(jù)到2020年國家實現(xiàn)“全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)”①的要求而提出的扶貧政策新思路，也是國家在總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗，針對目前扶貧開發(fā)中存在的一系列突出問題，如對貧困人口的“底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強”，“不同程度存在‘大水漫灌’的現(xiàn)象”②而提出的工作方針。它把“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”③作為現(xiàn)階段國家“脫貧攻堅”戰(zhàn)略的基本方略之一，明確了“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)和方法，成為各地開展“脫貧攻堅”行動的指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)。在這一政策方針的推動下，全國各地在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織大量機關(guān)干部“入村包戶”，訂立目標(biāo)責(zé)任制，舉地方財政之力，實施“脫貧攻堅”的“三年計劃”、“五年計劃”，掀起了聲勢浩大的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅行動來落實中央決策，并取得了一系列明顯的效果。但是，在這一重大的國家行動戰(zhàn)略的落實上，如何解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，實現(xiàn)“扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的目標(biāo)，一些地方的做法卻需要進(jìn)行反思。比如“誰來扶”和“怎么扶”的問題，許多地方采取的是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，干部職工總動員，入村包戶，一對一，面對面地開展扶貧行動。這些措施以強有力的政治動員和行政干預(yù)為特色，以政府機構(gòu)為主體和行動者，在精準(zhǔn)扶貧的力度上也顯得非常有力，體現(xiàn)了黨和國家對貧困人口的關(guān)心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。然而，我們知道，貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它既有經(jīng)濟和政治制度方面的原因，也有歷史文化和社會環(huán)境的影響，尤其是到了脫貧攻堅的階段，貧困程度深，脫貧難度大的中西部地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)。復(fù)雜的社會文化因素絕不僅僅是靠政治行動和經(jīng)濟干預(yù)措施就能解決貧困，需要廣泛的社會動員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對復(fù)雜的問題，才能切實提高扶貧效果的可持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂“誰來扶”的問題，實質(zhì)是誰是扶貧的主體和行動者的問題，而“怎么扶”則是如何進(jìn)行廣泛的社會動員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到“脫貧攻堅”的行動中來的問題。按照發(fā)展型社會政策的分析框架，反貧困行動是由多個行動者組成的行動體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊伍的參與也是重要的保證。但是，“真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升‘自主性’的一個過程”，要在增強“貧困者的主體性上下功夫”④。從這一基本的方法論要求來理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過多的政府干預(yù)，過大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此，“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系”的原則①，對于解決好“誰來扶、怎么扶”的問題，具有從戰(zhàn)略到實踐的政治意義和社會政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點看，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過激發(fā)他們的內(nèi)生性動力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動中，才能以內(nèi)源發(fā)展的社會政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧”——最終實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來理解“增強貧困者的主體性”，我們首先要把主體看作是一個由個人主體和社會系統(tǒng)組成的社會主體。它的內(nèi)核是由個人的知識、經(jīng)驗和思想觀念與價值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來源于它所處的生活世界：一個由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和體制組成的社會系統(tǒng)。個人主體由這個社會系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧郑ㄟ^制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會關(guān)系的調(diào)整和社會資本的培育等一系列的活動來實現(xiàn)。也只有如此，“增強貧困者的主體性”才不是單純樂觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會可持續(xù)發(fā)展之路?！霸鰪娯毨д叩闹黧w性”又是和“扶持誰”這一前提性問題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困問題和貧困人口的構(gòu)成及其特點。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國的經(jīng)濟高速增長和城市化快速推進(jìn)的過程中，資源、機會和財富的分配不公帶來的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個人家庭收入差距擴大變得越來越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個方面：“一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困”。這一部分貧困人群中的一部分有機會在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機會而擺脫貧困，另一部分則會隨著社會保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會落入貧困陷阱，形成貧困的增量。“二是原來一直沒有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài)”［6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強貧困人口的主體性、實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過程中，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計能力是兩項彼此關(guān)聯(lián)的實踐性議題。改革開放以來，在市場經(jīng)濟和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年來，國家加大對農(nóng)村開發(fā)扶持的力度，出臺大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動人口流失、資源匱乏，且社會保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問題。要解決這些問題，必須通過社區(qū)建設(shè)來夯實基礎(chǔ)，借助“脫貧攻堅”計劃和“精準(zhǔn)扶貧”措施，通過扶持農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來推動農(nóng)民的組織化，增強社區(qū)、家庭和個人抗御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和各種生活風(fēng)險的能力，形成以“社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展”［7］新格局。在這個過程中，貧困者的主體性將由個人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動中，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟能力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗來看，通過提供政策、資金、技術(shù)，以項目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方式來激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開發(fā)式的扶貧政策在實踐上取得了較大的成效。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和國民經(jīng)濟中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“經(jīng)濟增長的主要領(lǐng)域越來越遠(yuǎn)離貧困人口所能從事的產(chǎn)業(yè)……長期以來一直具有很強的減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷下降”［6］，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果逐漸降低，靠開發(fā)式扶貧政策解決那些受脆弱性影響較大的貧困人口的問題，變得越來越困難。在這樣的背景下，以解決貧困人口生計能力不足為主要目標(biāo)的“可持續(xù)生計發(fā)展”政策框架就成為一個有用的工具。作為發(fā)展型社會政策主要支柱之一，可持續(xù)生計的發(fā)展思路，“其具體的工作一直集中在諸如貧困、脆弱性、農(nóng)場體系、參與性和可持續(xù)發(fā)展等問題上?！保?］它的基本觀點是：一個生計維持系統(tǒng)包括人們所擁有的能力、資產(chǎn)和維持生活的各種活動。對于可持續(xù)的農(nóng)村生計而言，它追求的目標(biāo)是多重的，既追求人們收入的增長，也要考慮增加他們受教育的機會、減少脆弱性和規(guī)避風(fēng)險的社會保護與能力提升。而要實現(xiàn)這多重目標(biāo)，就必須對人們進(jìn)行社會投資：投資于教育、健康、從事各種農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，以及改善環(huán)境和改變生活態(tài)度的能力與方法。通過這種社會投資，形成對他們有實際意義的可行能力，即擁有自主開展生計活動的財政資本、人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會資本等資產(chǎn)性資本，為推動他們的內(nèi)源發(fā)展提供支持。但是，內(nèi)源發(fā)展并不是僅僅由社區(qū)和個人單獨的行動構(gòu)成的，尤其是處于困境中的貧困人口和貧困社區(qū)，其資源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入來激活內(nèi)生動力，也需要有政策體制的支持幫助他們擺脫困境。因此，內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略并不排斥外部力量的介入來幫助貧困人群和他們的社區(qū)改善環(huán)境，為他們的生計發(fā)展提供支持。通過外因激發(fā)內(nèi)部活力，為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展提供協(xié)助，就構(gòu)成關(guān)于內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵。

三、通過農(nóng)村社會工作推動“內(nèi)源式”精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村社會工作是以“促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，改善村民的生活品質(zhì)，增強社區(qū)凝聚力，提高村民的發(fā)展能力，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展”［8］為目標(biāo)的社會工作樣式。專業(yè)化的農(nóng)村社會工作是在社會工作專業(yè)價值觀引導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)村人們的自主發(fā)展為目的，運用社會工作的方法技巧去協(xié)助村民以自我發(fā)展的方式，解決他們面臨的問題和困難，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和人們生活方式在社會現(xiàn)代化變遷中的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。在近二十年的探索中，我國的農(nóng)村社會工作發(fā)展出一系列以反貧困和社區(qū)能力建設(shè)為基本議題的社會工作實務(wù)模式，并在實踐中開展了以促進(jìn)社區(qū)參與、改善社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、發(fā)展社區(qū)文化、推動社區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的策略和方法探索，圍繞扶貧、生計發(fā)展、能力建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)互助、留守兒童和留守老人社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境保護等不同議題，為個人、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，在所開展服務(wù)項目的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了積極影響，極大地改善了這些社區(qū)的狀況。在這些實踐經(jīng)驗中，堅持以人為本的社區(qū)內(nèi)源發(fā)展，激活人的潛能及其身邊資源，支持村民自主發(fā)展，作為農(nóng)村社會工作的基本經(jīng)驗與核心價值，對反貧困及社區(qū)發(fā)展具有不可替代的實踐價值。總結(jié)這些經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村社會工作，將對“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實施中，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)源發(fā)展的理念為指導(dǎo)的農(nóng)村社會工作，首先將人置于戰(zhàn)略的中心地位，把精準(zhǔn)扶貧的重點放在人身上，以培育和激發(fā)貧困社區(qū)、貧困家庭和貧困者的主體性與自我發(fā)展責(zé)任能力為基本著力點，關(guān)注他們的生活形態(tài)，了解他們的所思、所想、所愿，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢及局限，分辨和澄清他們的真實需要，用專業(yè)化的社會工作助人方法去影響、改變他們的觀念和行為，促進(jìn)其發(fā)展動機的形成。我們之所以強調(diào)以人為中心的精準(zhǔn)扶貧的重要性，是因為在以往的“扶貧”實踐中，盡管也談“以人為本”的原則，但在實際工作中，往往只是把貧困群眾的物質(zhì)需要當(dāng)作工作的重點，把技術(shù)、項目和資金的投入當(dāng)作主要的措施，而忽視受助者的想法和內(nèi)心感受，忽視生活環(huán)境對他們的影響和制約，以及他們在面對自然和社會的變化中所表現(xiàn)出來的智慧與知識，在各種壓力和挑戰(zhàn)中所形成的策略和技巧。因而，在扶貧行動中，農(nóng)村社會工作從優(yōu)勢視角的觀點出發(fā)，“致力于動員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識、能力等）來實現(xiàn)他們目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量?！保?］而社會工作者則以協(xié)助者、陪伴者的角色開展服務(wù)，運用助人自助的方法去培育和發(fā)展貧困者的主體性，通過發(fā)掘他們的潛能，活化社區(qū)、家庭及個人的資源，來促成貧困社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展格局。農(nóng)村社會工作在反貧困中的另一個基本策略和方法，是以能力建設(shè)為重點開展精準(zhǔn)扶貧。按照阿馬蒂亞•森的“可行能力”觀，真實的自由是建立在人們所具備的可行能力基礎(chǔ)上的行動自由，即對生活中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險能夠做出積極的回應(yīng)，從而使他們擺脫困境，得到發(fā)展。在這里，社會工作所倡導(dǎo)的能力建設(shè)，不是簡單地培養(yǎng)和發(fā)展某種適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的技能的問題，它也是一種態(tài)度、一種價值觀和一種理解力及批判精神的培育與發(fā)展的過程。它是一個新的技術(shù)、方法和技巧的掌握與人的生活態(tài)度、生活方式、行為模式和世界觀的轉(zhuǎn)變相結(jié)合的整體成長過程。因而，在反貧困行動中，農(nóng)村社會工作必須把“精準(zhǔn)”放在人的轉(zhuǎn)變上，以“助人自助”為出發(fā)點，“自助助人”為歸宿，把“授人以漁”和“授人以魚”結(jié)合起來，開展以能力建設(shè)為重點的精準(zhǔn)扶貧，把扶貧的著力點放在社區(qū)能力、家庭能力和個人能力的激活培育上，針對貧困社區(qū)的社會環(huán)境、文化特質(zhì)、生計方式、生活習(xí)俗、經(jīng)濟狀況，以及貧困人群個人和家庭的具體困難，運用社會工作專業(yè)技巧，不僅給予他們資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等技能層面支持、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也針對他們的生活方式、行為方式和價值觀念等方面存在的不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的缺陷和不足，開展觀念更新和行為改變的社區(qū)教育、個別輔導(dǎo)。增強他們應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的能力，提升他們抗御生活風(fēng)險、發(fā)展生計的個人家庭能力和社區(qū)集體行動的能力。農(nóng)村社會工作推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的第三種策略和方法，是針對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織化水平低，生產(chǎn)的個體化和社區(qū)生活的原子化導(dǎo)致的社區(qū)衰落，開展農(nóng)村社區(qū)的組織建設(shè)。組織是人類應(yīng)對自然和社會壓力與挑戰(zhàn)的最有效方法。通過組織化，人類擺脫了自然生存的狀態(tài)，以各種形式的組織聯(lián)合起來，進(jìn)行合作交往，建構(gòu)出形態(tài)多樣的社會生活方式。對于貧困社區(qū)和貧困人群來說，組織化或再造組織化的社區(qū)及其個人的生產(chǎn)、生活形態(tài)，對實現(xiàn)他們的脫貧發(fā)展及政府實施的“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)，具有關(guān)鍵戰(zhàn)略的意義。誠如德魯克所說，“現(xiàn)代社會，經(jīng)濟和社區(qū)的核心不是技術(shù)，也不是信息和生產(chǎn)率，而是作為‘生產(chǎn)’成果的社會器官的管理有方的組織機構(gòu)。”［10］然而，隨著中國經(jīng)濟不斷融入全球經(jīng)濟體系，市場經(jīng)濟不斷向農(nóng)村擴張，農(nóng)村地區(qū)個體化的生產(chǎn)方式和原子化的社會狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾愈加突出，社區(qū)的組織化也愈加迫切。在這樣的背景下，貧困地區(qū)的農(nóng)民不組織起來，會使他們“在面對有組織的市場力量和變化莫測的市場風(fēng)險與社會風(fēng)險時，變得非常脆弱和無能為力?！保?1］因而，推動農(nóng)村貧困社區(qū)的組織化，以有組織的方式去解決貧困問題，也就成為農(nóng)村社會工作介入“精準(zhǔn)扶貧”工作，協(xié)助農(nóng)民脫貧發(fā)展的重要內(nèi)容。從以往農(nóng)村社會工作的實踐來看，運用社區(qū)組織的社區(qū)工作方法和溝通協(xié)調(diào)、互助合作的技巧去組織農(nóng)民開展自助互助活動，幫助他們建立專業(yè)合作組織和社區(qū)協(xié)調(diào)組織，引進(jìn)社會組織為村民提供解決他們生產(chǎn)和生活問題的協(xié)助和支持，對凝聚社區(qū)共識，激發(fā)社區(qū)活力，完善貧困治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)源發(fā)展，將起到積極的作用。除了上述三方面的策略和方法外，農(nóng)村社會工作在參與“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅行動中的另一個重要使命是移風(fēng)易俗，推動貧困社區(qū)的文化建設(shè)。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

基金項目：河南省2013年科技發(fā)展計劃項目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)信陽市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展對策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡介：厲有國（1966-），男，河南羅山人，信陽師范學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：理論。

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點”。對農(nóng)民來說，它是一個全新的場域，對農(nóng)民身份的影響意義重大。關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國內(nèi)學(xué)者主要集中在有關(guān)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化上，而對新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問題，探討社區(qū)文化建設(shè)對社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)化的作用有重要現(xiàn)實意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化存在的問題

“我是誰”是一個涉及到人的社會身份與角色的問題。農(nóng)民生活的最大特點是日出而作，日入而息。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的人住在樓房或獨棟別墅里，他們通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了與土地的聯(lián)系，從事建筑、服務(wù)等非農(nóng)工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經(jīng)濟來源，家庭支出構(gòu)成也與城里人大致相同，其突出特點是正在“去農(nóng)民式生活”，但其市民化轉(zhuǎn)身仍然面臨許多障礙。

1.習(xí)慣于農(nóng)村生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語。確切地說，它具有城市特質(zhì)――高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，如建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的品種和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是傳統(tǒng)村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，這類社區(qū)的硬件設(shè)施可以和城市社區(qū)相媲美。但由于生活在這里的農(nóng)民對成為城市市民沒有充分的思想準(zhǔn)備，加之習(xí)慣于自在自由的農(nóng)村生活，這就使得散漫、規(guī)則意識缺失的農(nóng)村生活習(xí)慣，在社區(qū)生活中隨時表現(xiàn)出來，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場地亂堆亂放、在公共場所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學(xué)、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)在新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見，在管理缺失時表現(xiàn)得特別突出，這都是他們還沒有適應(yīng)新環(huán)境的表現(xiàn)。農(nóng)村生活方式的慣性，是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要影響因素。

2.非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)換艱難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民通過土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經(jīng)濟來源。但是新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民大多學(xué)歷低、年齡大，轉(zhuǎn)崗能力差，導(dǎo)致他們的就業(yè)領(lǐng)域十分有限，且大多是工作環(huán)境差、待遇低、強度大、工作時間長的工種。新型農(nóng)村社區(qū)的許多居民由于就業(yè)困難，不得不選擇設(shè)點擺攤，從事一些回報少、技術(shù)含量低，缺少可持續(xù)發(fā)展的工作。有的甚至不得不又回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巨大的城鄉(xiāng)差距，高昂的生活成本，艱辛的就業(yè)歷程，冷卻了農(nóng)民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內(nèi)心里并沒有認(rèn)同自己社會身份的轉(zhuǎn)變。

3.市民身份認(rèn)同比較模糊。在我國特殊的國情下，一般來說，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變到市民是一個社會地位向上流動的過程。但從實際情況來看，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對自己社會角色的認(rèn)同卻并不一定如此。例如，他們對自己究竟是“市民”還是“農(nóng)民”的看法就有疑問。盡管已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的最后一級的組成部分，制度設(shè)計的目的是使農(nóng)民獲得與城市居民相同的社會身份和社會權(quán)利，但由于新型農(nóng)村社區(qū)居民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關(guān)系到自己切身利益的問題上，仍然游離于城市社會保障之外，與城市市民相比，他們的社會保障仍然是“低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點”。由于這種保障對于他們來說與農(nóng)民并沒有什么差異，因此，許多社區(qū)居民認(rèn)為自己的社會地位并沒有發(fā)生什么變化。這種社會權(quán)利的“二元制”，在客觀上強化了新型農(nóng)村社區(qū)居民社會層面的失落感，使他們在內(nèi)心深處難以認(rèn)同自己新的社會身份。

4.市民人格精神缺失。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關(guān)系，并為人們提供了城市化的公共服務(wù)，目的是以城市性取代鄉(xiāng)土性、以現(xiàn)代性取代傳統(tǒng)性，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實的市民。但是，村莊社區(qū)的“社會關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識形態(tài)的或其他，都會對現(xiàn)今的社會關(guān)系產(chǎn)生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農(nóng)民情結(jié)，突出表現(xiàn)就是一些人拒交物業(yè)管理費，對城市文明生活難以適應(yīng)，缺乏獨立性、自主性、責(zé)任性、組織性和紀(jì)律性，以及積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新等價值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化的社區(qū)文化因素

文化具有“以文化人、潤物無聲”的功能，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的缺失，在相當(dāng)大的程度上成為影響社區(qū)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要因素。

1.社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才缺失，影響了農(nóng)民對新生活的預(yù)期。基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化賴以存在的物質(zhì)載體，沒有這些硬件設(shè)施，社區(qū)文化就無從談起。因為文化屬于精神范疇，在一定的載體下形成一種社會文化環(huán)境，并對生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用。由于政府在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時標(biāo)準(zhǔn)低，準(zhǔn)備不足，多將其定性為“安置社區(qū)”，沒有將其納入城市社區(qū)管理體系，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺少公共財政經(jīng)費支持，文化建設(shè)投入不足，硬件設(shè)施不齊全，很多新型農(nóng)村社區(qū)缺少居民圖書室、公共活動室、體育健身設(shè)施，沒有電影院、KTV、娛樂場所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動人才，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動無法正常開展，農(nóng)民在閑暇之時主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂方式跟農(nóng)村生活并無區(qū)別，社區(qū)的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農(nóng)民心理層面的失落感，阻礙了社區(qū)居民對未來生活的預(yù)期。

2.社區(qū)文化活動缺失，影響了社區(qū)凝聚力和農(nóng)民歸屬感。公共文化活動，是人們增加彼此聯(lián)系和了解，提高人們的公共精神和社區(qū)意識，培育社區(qū)歸屬感的重要平臺。新型農(nóng)村社區(qū)居民入住社區(qū)后，由于住房缺乏開放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)。在個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員相互認(rèn)識的可能降低，社會關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開放、松散，其親密程度大不如以前。同時，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為維持生計，每天忙于奔波，缺乏參與社區(qū)治理的動力。同時，人們也因為工作差異而缺少共處的時間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區(qū)除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農(nóng)村社區(qū)的體育活動、棋藝活動、演唱活動、科技教育、節(jié)慶文化等公共文化活動供給嚴(yán)重不足，更缺乏具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，如廟會等“節(jié)場”文化。社區(qū)公共文化活動不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導(dǎo)致鄰里互動和群體意識缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感不強。

3.社區(qū)民主管理缺失，影響了農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規(guī)模比較大，多者上萬人，少者也幾千人，異質(zhì)化的社區(qū)人口和家族結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了復(fù)雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區(qū)管理的難度，并對社區(qū)管理人員的服務(wù)能力提出了“新要求”。但新型農(nóng)村社區(qū)或委托于物業(yè)管理，或是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理者繼續(xù)管理。前者，只是對物業(yè)管理負(fù)責(zé)，注重的是經(jīng)濟利益。后者，由于缺乏協(xié)商等現(xiàn)代社區(qū)治理思想和技能，在實踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的措施和行為。如此以來，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理方式陳舊混亂，造成社區(qū)管理者和社區(qū)居民的沖突時有發(fā)生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來、社區(qū)治理活動中表現(xiàn)得特別突出。這些沖突造成社區(qū)居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區(qū)制度文化教育缺失，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。制度是文化的重要形態(tài)，表現(xiàn)為一系列影響人類行為的規(guī)則或規(guī)范。對于新型農(nóng)村社區(qū)而言，社區(qū)管理無疑被注入了城市社區(qū)管理的新“要求”，目的是再造新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價值觀念與社會心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。但目前制度文化建設(shè)也存在著缺失的問題，既沒有把城市化的規(guī)則和制度納入社區(qū)文化建設(shè)之中，對社區(qū)群眾的消費觀、時間觀、娛樂觀、價值觀和信仰觀等進(jìn)行集中培訓(xùn)，也缺乏將遵章守紀(jì)等意識滲透到社區(qū)文化活動、學(xué)習(xí)活動之中，更缺乏處罰措施。一些新型農(nóng)村社區(qū)雖然制定了新的規(guī)范，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規(guī)定和處罰措施。因為社區(qū)的人們大多是前村后屯的，因此，對于一些違反市民生活準(zhǔn)則、文明規(guī)則等行為，也大多因為是熟人，不愿得罪人而熟視無睹，制度制定的初衷并不能夠完整實現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多不文明行為的發(fā)生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見。制度文化教育不足，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。

5.公共文化服務(wù)缺失，影響了農(nóng)民對新市民角色的認(rèn)同。物化的產(chǎn)品和服務(wù)中的文化，對人們的生活習(xí)慣、價值理念、思維方式等會產(chǎn)生重要影響。因為當(dāng)他們共同趨向某一類文化實物、器用時，他們直接就被相同的習(xí)慣選擇和文化認(rèn)同所聯(lián)系起來。新型農(nóng)村社區(qū)一般規(guī)模較大，但與人們生活密切相關(guān)的金融、購物等公共服務(wù)不足，特別是學(xué)校、醫(yī)院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營利的公共文化機構(gòu)等具有城市生活標(biāo)志的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對農(nóng)民的引領(lǐng)。公共文化服務(wù)缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)，制約了社區(qū)居民城市生活習(xí)慣、價值理念、思維方式的形成。據(jù)統(tǒng)計，有超過65%以上的受訪居民對社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀表示很不滿意，認(rèn)為他們是“二等”市民，沒有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對新市民身份的認(rèn)同。

三、加強新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)助推農(nóng)民市民化的對策

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的“新型社會空間”。[2]它的建設(shè)宗旨在于對接城市社區(qū)、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因此，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”。

1.多渠道籌措資金，加強新型農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才建設(shè)。多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的前提。首先，地方政府要立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強規(guī)劃管理，把居民圖書室、公共活動室、活動場地、體育健身、托幼教育設(shè)施等基本設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其二，各級政府要完善財政預(yù)算，安排新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費，社區(qū)文化管理部門要創(chuàng)新工作方式，加強社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)合，爭取企業(yè)支持。其三，積極培育和發(fā)展各種基于共同愛好和興趣的社區(qū)文化團體，積極組織人員申請文化建設(shè)項目，通過項目帶動的形式支持群眾性的文化組織建設(shè)，培植業(yè)余文化隊伍；采取多種途徑培訓(xùn)文藝骨干，開發(fā)社區(qū)業(yè)余文化人才資源，提高社區(qū)文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，儲備文化力量。

2.開展多種形式的社區(qū)文化活動，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價值觀?！皬纳鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展的角度看，當(dāng)下社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力?！盵3]為此，必須開展多種形式的社區(qū)文化活動，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價值觀。首先，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的實際情況，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動，引導(dǎo)興趣愛好相同的人聚集起來，減少他們在社區(qū)生活中的失落感，使他們在享受到文化活動樂趣的同時，也不斷地積累城市市民的生活方式、價值觀、消費觀念。其次，開展多種類型的文化交流學(xué)習(xí)活動。如社區(qū)科技文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)、（高）校（社）區(qū)聯(lián)合等文化交流活動等，傳播居民精神風(fēng)貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤物無聲”的功能，營造城市居民的生活方式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民逐步構(gòu)筑市民價值觀。

第4篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機制

黨的第十七大報告中講到，處理好三農(nóng)問題，事關(guān)我國老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個單純的實踐和政策的問題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風(fēng)險。因此，筆者通過對河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對策措施，以期望對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來，全國各地不少地方按照中央實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對我國當(dāng)前及今后農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢與特點，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育狀況的一項重要建設(shè)事業(yè)，也是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對于化解農(nóng)村社會矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價值，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會互動并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個社會群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實際上他們所指和我國的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無異，探討的可以說是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟活動發(fā)生明顯變化。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的確立，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動性不斷增強。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動到地域流動，進(jìn)入了一個高度流動狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式?？偨Y(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢，可以歸納出如下對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識，加強農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識，培育社區(qū)居民自治機制。（4）強化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識形態(tài)的培育。一方面，對社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠精神的培育，利用社會環(huán)境中聲譽機制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對社區(qū)居民加強“合作”、“互助”、“家族聲譽”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當(dāng)前農(nóng)村信息需求的特點及對策研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006.

[3]甘信奎：中國當(dāng)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊， 2007（01）.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；非農(nóng)化發(fā)展；政策價值

非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達(dá)。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實的存在，其為鄉(xiāng)村社會帶來了越來越多的發(fā)展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風(fēng)險。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值有效實現(xiàn)的理性選擇。

一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)

從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進(jìn)程中受到外力影響而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無論是主動還是被動的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會是具有高度獨立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點所替代。原有的傳統(tǒng)文化價值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場競爭條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農(nóng)業(yè)保護制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實與必然趨勢。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化。現(xiàn)代社會流動打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動力即農(nóng)民進(jìn)入城市，實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀(jì)之問。總體而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力非農(nóng)化都已是客觀事實，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化已經(jīng)開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識，也是共識。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，又能創(chuàng)造財富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動力。在此動力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經(jīng)濟理性的指引，讓農(nóng)民不會跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展。“農(nóng)民”作為一個學(xué)術(shù)性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實注解，多種職業(yè)、多項技能幾乎是每個農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導(dǎo)的城市生活接軌?？傊r(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。

二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指

一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點?？傮w而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進(jìn)自足經(jīng)濟向市場經(jīng)濟積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會基于倫理傳統(tǒng)的社會契約開始失效，既有的社會治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會價值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導(dǎo)致社會關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會事實與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體是為了重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會主體力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應(yīng)性機制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強鄉(xiāng)村社會應(yīng)對社會資本流失與社會結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動能力。“黨建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實現(xiàn)黨的社會的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機制建設(shè)的支柱力量。其次是推動鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個結(jié)合”，即增進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗與表達(dá)的有效結(jié)合，實現(xiàn)各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)村集體能力。市場經(jīng)濟重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會與市場發(fā)展的競爭，這導(dǎo)致進(jìn)入鄉(xiāng)村社會的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農(nóng)民的工具，成為無序競爭、不當(dāng)競爭的來源；要么無法與農(nóng)村社會的土地、勞動力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能。因此，關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進(jìn)而增強農(nóng)村集體經(jīng)濟力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個方面聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過程生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場行為，保護家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)社，2005年版.

第6篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

社區(qū)的概念

在現(xiàn)實社會中，人們總是在一定的地域空間內(nèi)與他人共同生存與發(fā)展的。這種地域空間不但是人們現(xiàn)實的、實際生活的承載者，而且也具有社會意義，在社會學(xué)中相關(guān)的范疇是社區(qū)。當(dāng)今社會學(xué)中的社區(qū)概念由德國社會學(xué)家滕尼斯（Tonnies）在1887年提出。他在提出這一概念時指的是一種成員之間唇齒相依、感情深厚、關(guān)系協(xié)調(diào)，靠習(xí)慣和共同的價值來維系的社會組織形式，主要包含共同體的含義。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國社會學(xué)家在研究城市中人際關(guān)系密切的生活共同體的過程中，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象與地域有一定的相關(guān)性，進(jìn)而較為明確地賦予社區(qū)地域方面的含義。20世紀(jì)30年代，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，介紹了美國當(dāng)時社會學(xué)研究的新趨勢——關(guān)于“community”的研究。之后，我國社會學(xué)者在翻譯英文文獻(xiàn)時將“community”譯成“社區(qū)”，并賦予其在一定地域內(nèi)共同生活的社會群體的含義。在“社區(qū)”概念引入中國之后，社會學(xué)者長期進(jìn)行的社區(qū)研究主要是農(nóng)村村落研究。

比較各種關(guān)于社區(qū)的定義，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有共性的三個要素：社會互動、地域和共同約束。綜合上述解析，我們可以將社區(qū)界定為聚居在一定地域內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體。對居民而言，社區(qū)不僅僅是生活在其中的地理空間，而且是社會交往以及心理與情感歸屬的社會場域。

要更進(jìn)一步理解社區(qū)概念，可以從以下幾個要素來入手：

第一，社區(qū)總是占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等，社區(qū)形態(tài)都存在于一定的地理空間中。地域不僅包括土地資源，還包括該地域中的各種設(shè)施。同時，社區(qū)之“區(qū)”并不是純粹的自然地理區(qū)域，而且是一個人文區(qū)位，是社會空間和地理空間的結(jié)合。社區(qū)的地域界限有時比較明確，有時比較模糊。

第二，社區(qū)的存在離不開以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的人群。社區(qū)具有社會性，由一定的經(jīng)濟、社會和文化關(guān)系聯(lián)系起來的具有一定規(guī)模的人群從事共同的社會生活，是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。

第三，社區(qū)中的人群進(jìn)行共同的社會生活。這里的共同生活是指人們共同的社會活動或社會互動，包括經(jīng)濟的、文化的、社會的和精神方面的活動。這些活動是該地域中人們聯(lián)系的紐帶，也使人們形成共同利益以及相互認(rèn)同。

第四，社區(qū)一般具有一定的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的社區(qū)居民共享的價值觀念、行為規(guī)范的總和，既滿足社區(qū)居民的需要，也為他們之間的共同生活提供了規(guī)則和約束。

第五，居民對社區(qū)具有較強的歸屬感和認(rèn)同感。這種歸屬感和認(rèn)同感是社區(qū)居民愿意成為社區(qū)之一員的心理傾向，也可以稱為社區(qū)意識，是社區(qū)之所以形成和存續(xù)的心理基礎(chǔ)，也是衡量社區(qū)發(fā)育程度最重要的指標(biāo)。

社區(qū)的中西之別

由于地域環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，中國社區(qū)和西方社區(qū)有著多方面的不同之處，主要表現(xiàn)在：

首先，從形成方式來看。西方社區(qū)更多是自然形成的，人們基于某種相同需要或選擇聚地而居、共同生活，從內(nèi)部自然而然地產(chǎn)生出共同意識，并形成對居住地的歸屬感和認(rèn)同感。在西方國家，社區(qū)往往脫胎于教區(qū)。中國社區(qū)傳統(tǒng)上主要依托血緣而維系，新近建設(shè)的城市社區(qū)則一般是政府基于管理的需要而劃定的，其居民規(guī)模、邊界等由管理者劃定。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)居民通過共同活動形成了具有一定認(rèn)同感和歸屬感的生活共同體，具有了某種程度的社區(qū)特征。

其次，從社區(qū)形式和發(fā)展水平來看。在西方國家，城市社區(qū)多于農(nóng)村社區(qū)，并且現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日?；顒哟┧笸涤诔青l(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，水平甚至高于城市，屬于現(xiàn)代社區(qū)或發(fā)達(dá)社區(qū)狀態(tài)。中國社區(qū)發(fā)展總體上正處于傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)數(shù)量都很大，且城鄉(xiāng)社區(qū)生活形態(tài)及水平相差較大，大多為發(fā)展中社區(qū)。

再次，從社區(qū)建設(shè)上來看。西方國家社區(qū)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高、比較完善，并且具有比較濃厚的自治傳統(tǒng)，社區(qū)居民以及社區(qū)組織在其中發(fā)揮著主體作用。而中國社區(qū)建設(shè)則是在20世紀(jì)90年代初提出，主要目的是為了解決社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種矛盾：當(dāng)時，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，政府治理方式正在朝著“小政府-大社會”方向發(fā)展，同時企事業(yè)單位也開始轉(zhuǎn)變管理體制，“單位辦社會”的職能也逐漸剝離，由此，城市居民逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，必須依托社區(qū)這一源頭重建新的社會規(guī)范和信任。

現(xiàn)代社會的社區(qū)重建

在現(xiàn)代社會，現(xiàn)代化特別是城市化進(jìn)程給人們帶來了現(xiàn)代生活方式，追求社會分工以及工作效率的城市化進(jìn)程與生活共同體強調(diào)人文關(guān)懷的追求是有差異的，對社區(qū)共同體造成了深刻沖擊：居民之間的異質(zhì)化程度越來越高、價值觀念也越來越多樣化、人際交往中的非感情性以及人際關(guān)系的匿名性越來越強。同時，高度的社會分工、緊張的生活節(jié)奏、工作與生活不但在時間上而且在空間上的明顯分離，都削弱和肢解著社區(qū)共同體，使得社區(qū)日益缺乏社會性，人與人之間明顯地相互疏離了，相互關(guān)懷、相互支持的社會資本在減少，并且不同群體之間的社會排斥現(xiàn)象日益明顯。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)議題被提出來。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府、社會機構(gòu)和社區(qū)居民共同致力于強化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織、增強社區(qū)活力和內(nèi)聚力，加強居民之間的團結(jié)和相互支持，使社區(qū)更具它所應(yīng)有的特征。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民利益保護；征地拆遷

中圖分類號：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)成為一種城鎮(zhèn)化過程中的新嘗試，它的建設(shè)變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進(jìn)步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中，占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民群體受自身文化水平限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺少自我保護意識，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象時有發(fā)生。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的農(nóng)民利益保護問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮(zhèn)化過程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程

中國在改革開放30年時間當(dāng)中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。中國的新型城鎮(zhèn)化，這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。正如政府工作報告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。①越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了社區(qū)居民，而越來越多的村莊變成了社區(qū)。

二、農(nóng)民利益保護對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性

這部分我將以兩個步驟來論述，一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，二是農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村建設(shè)的重要性，以此邏輯來論證農(nóng)民利益保護對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性總結(jié)為以下四點

首先，其有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，在空間上促進(jìn)了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動。其次，擴大了消費需求，拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)對河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型調(diào)查結(jié)果看，進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在固定資產(chǎn)花費上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測算，未來十年我國將有四億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，至少可產(chǎn)生10萬億元的國內(nèi)消費需求，對拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長做出重要貢獻(xiàn)。②再次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“新”。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)的模式。進(jìn)入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項公共服務(wù)。最后，其體現(xiàn)了以人為本，改善農(nóng)民生活。新型農(nóng)村社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

第二，農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性總結(jié)為以下兩點：

一是保護農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前提條件。廣大農(nóng)民群體占我國多數(shù)基礎(chǔ)，是我國改革發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。保護農(nóng)民利益有利于穩(wěn)定農(nóng)民情緒，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是保護農(nóng)民利益更體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)之“新”。新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的行政村，是在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。所以保護農(nóng)民利益契合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的農(nóng)民利益問題

1.強制性拆遷和征地，引起大量“失地農(nóng)民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個問題：第一，補償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。一方面，地區(qū)之間補償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，城鄉(xiāng)之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補償遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，如淑蒲縣糧食儲備庫征地拆遷補償給農(nóng)民每畝45000元，高于國家規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)近兩倍。③第二，安置工作嚴(yán)重滯后。征地補償包括土地補償、安置補償和地上附著物及青苗補償?shù)?。從調(diào)查情況看，各級政府和有關(guān)部門對安置工作缺乏統(tǒng)籌安排，造成一部分農(nóng)民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補償款補給農(nóng)民，農(nóng)民失去土地就失去了最根本就業(yè)崗位。其二，缺乏規(guī)范的管理，一定程度上犧牲農(nóng)民的某些利益，僅是象征性的給農(nóng)民一些補償。第三，行政權(quán)力濫用。特別在一些落后地區(qū)，自然資源等方面不具優(yōu)勢。從市場角度來看，沒有大的商機，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強行要農(nóng)民進(jìn)行拆遷，停耕停種，農(nóng)民土地使用權(quán)受到侵害。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民面對競爭不具優(yōu)勢不能改善生活

傳統(tǒng)農(nóng)民一生從事農(nóng)耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中失去土地后，失去了工作。而面對更多機會卻因為自己沒有競爭優(yōu)勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數(shù)農(nóng)民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農(nóng)民普遍認(rèn)為經(jīng)濟來源沒有以前穩(wěn)定了。

3.生活方式的改變使部分農(nóng)民社會心態(tài)變化

農(nóng)民社會心態(tài)變化有以下三點：第一，對未來缺乏安全感：土地對農(nóng)民來說至關(guān)重要，它是農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料的基本保障和投資資本，農(nóng)民在失地的同時也就失去了家庭財富。加之，現(xiàn)行的相關(guān)社會保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導(dǎo)致大部分失地農(nóng)民對生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴(yán)重：由于征地補償資金是一次性打到農(nóng)民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農(nóng)民一夜暴富，大部分農(nóng)民無計劃地亂揮霍土地補償資金的現(xiàn)象比較普遍。第三，自我認(rèn)同感不強：由于失地農(nóng)民確實存在文化素質(zhì)和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無法與其他群體競爭；而失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的文化背景、生產(chǎn)生活方式差異的存在，使失地農(nóng)民在融入到城鎮(zhèn)生活的過程中必然會產(chǎn)生文化摩擦，讓失地農(nóng)民對城市無所適從，自我認(rèn)同感不強，社會參與意識淡薄。

4.缺乏合適的利益表達(dá)渠道而更多出現(xiàn)

自90年代后，逐漸增多。是農(nóng)民利益受損后表達(dá)錯位的一種方式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，關(guān)于征地拆遷等問題出現(xiàn)的摩擦，傳統(tǒng)農(nóng)民法律意識薄弱，利益表達(dá)沒有合適的渠道，所以只好用表達(dá)利益，給自己給新型農(nóng)村建設(shè)過程都帶來了巨大損失。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民利益保護的應(yīng)對策略

根據(jù)以上提出的問題，總結(jié)給出以下應(yīng)對策略：

1.用法律法規(guī)構(gòu)建制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中保護農(nóng)民利益最根本最核心的對策就是應(yīng)當(dāng)建立起以法律為基礎(chǔ)的制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制，讓農(nóng)民利益有法可依。保護機制構(gòu)成有以下三點：

第一，逐步完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保護和就業(yè)保險等方面進(jìn)行建設(shè)和完善。首先，地方政府應(yīng)從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基金和就業(yè)基地建設(shè)基金。其次，做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作。政府應(yīng)成立專門的失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，同時也要給予這種能吸納眾多失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)以政策上的優(yōu)惠和支持，有針對性地發(fā)放政策型貸款，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第二，逐步完善失地農(nóng)民的社會保障體系。首先，多渠道籌集失地農(nóng)民社會保障基金?？梢詮耐恋卣魇罩械耐恋匮a償安置費和土地流轉(zhuǎn)后的增值收益中拿出一部分作為失地農(nóng)民的社會保障基金；同時也可以接受社會各界的慈善捐款；把這些款項交由專門的金融機構(gòu)進(jìn)行管理，?？顚Ｓ玫绞У剞r(nóng)民的社會保險中。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度，建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

第三，完善土地征地和補償機制。征地補償方案應(yīng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，嚴(yán)格實行先安置后拆遷。征地補償安置費用沒有足額到位的，不準(zhǔn)動工用地。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補償標(biāo)準(zhǔn)，及時足額給予農(nóng)民補償。定期開展征地補償安置專項治理，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面，嚴(yán)格界定土地的征收范圍，堅決查處濫占耕地的行為，堅持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，使國有土地和農(nóng)村集體所有的土地都可以進(jìn)入市場公平交易。通過城鄉(xiāng)一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補地方財政的不足。以此既可以避免政府利用行政強制權(quán)力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財政”后地方財政不足的問題，同時又保護了農(nóng)民的合法利益。

2.完善社區(qū)組織，提高社區(qū)服務(wù)能力

第一，構(gòu)建并完善“以需求為導(dǎo)向”的特色化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。積極開展便民服務(wù)和服務(wù)，結(jié)合本社區(qū)的需求情況，實施差異化和特色化的社區(qū)服務(wù)。

第二，實現(xiàn)資金投入的多元化，開發(fā)便利的新型農(nóng)村社區(qū)市場服務(wù)。一方面社區(qū)經(jīng)濟組織要充分利用吸收外部經(jīng)濟因素，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，也為失業(yè)或失地農(nóng)民提供一定再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會；另一方面，社區(qū)組織牽頭，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成有地方特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與進(jìn)來。亦可開發(fā)新型農(nóng)村旅游業(yè)帶動發(fā)展等有自己特色的市場服務(wù)。

第三，吸引新型社區(qū)人才，完善社區(qū)服務(wù)。缺乏專業(yè)型管理人才和崗位的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。一是開辟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道，參照大學(xué)生村官有關(guān)政策，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專業(yè)崗位適當(dāng)?shù)膬A斜；二是探索確保這些應(yīng)有型人才流動的長效機制，創(chuàng)造事業(yè)平臺、擴大就業(yè)機會；嚴(yán)格選聘程序、突出能力要求；規(guī)范考核機制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實情況，又實現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成政府指導(dǎo)和村民自治的合力

這一點需要政府和農(nóng)民兩方向的雙向努力。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度。強化現(xiàn)有法律法規(guī)對提高農(nóng)民素質(zhì)的約束力度，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，加強和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。另一方面，農(nóng)民自己也需要努力堅持學(xué)習(xí)，抓住新型農(nóng)村建設(shè)契機完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)，提高利益保護意識，依法表達(dá)利益，全面提升自己，知法懂法，用知識保護自己的利益。

注釋：

①《：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，中國城市經(jīng)濟地攤網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)。

③事例來源：《關(guān)于征地拆遷中損害農(nóng)民利益問題的調(diào)查與思考》，網(wǎng)友1JJ2161710博客。

④《中國失地農(nóng)民的心態(tài)研究》，中國利川網(wǎng)，2013年10月。

參考文獻(xiàn)：

[1]新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化的新嘗試.中國報道，2013-3-9.

[2]曾現(xiàn)銀.我國新型農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民利益保護問題研究.曲阜師范大學(xué)碩士論文.

[3]以新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化.中國建筑新聞2012年11月

[4]失地農(nóng)民的社會心態(tài)研究.中國利川網(wǎng)，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護失地農(nóng)民利益的重要性.環(huán)球網(wǎng)論壇.

第8篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)

1 城鄉(xiāng)一體化的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟綱領(lǐng)在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計，形成并強化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新階段。

2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強調(diào)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。

3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識

3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念

3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、建設(shè)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；

打破體制分割，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；

打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。

體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

體現(xiàn)規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。

體現(xiàn)規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實際情況和形勢變化對規(guī)劃進(jìn)行局部和實時修改。

3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容

3.3.1 核心任務(wù)

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。

3.3.2 主要任務(wù)

充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會經(jīng)濟資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會經(jīng)濟效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點，制定專項或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標(biāo)和重點，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。

4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐

4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東?。?.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發(fā)展指標(biāo)上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

4.2.1 基本思路

目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強調(diào)分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調(diào)統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略

優(yōu)化一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。

工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略

科學(xué)預(yù)測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團―――農(nóng)村社區(qū)“三級結(jié)構(gòu)的居民點體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略

保護濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強對飲用水源保護、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。

4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化

科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。

按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)消防安全。

4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會保障一體化

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償?shù)谋Ｕ稀?/p>

推動農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機會，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動力機能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

4.3 推動機制

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機整合，相互促進(jìn)。

4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力

新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動力。通過推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造先決條件。

4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持

通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟實力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

濱城區(qū)本身是平原，有條件實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.4 實施路徑

規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區(qū)域角度

考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與天津濱海新區(qū)的對接。

通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯(lián)系。

重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會經(jīng)濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設(shè)的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設(shè)省會都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。

利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。

4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部

4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。

4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動

土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動。

4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃

結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機疏散理論，采取組團發(fā)展模式。

濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區(qū)行政文化中心

副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。

（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。

（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。

①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)

即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。

②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護區(qū)，重點以生態(tài)保護和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)

以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)

以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)?；?jīng)營，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃

針對土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農(nóng)村居民點實行合村并點，鼓勵農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。

主要針對各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃

根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。

4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。

4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式

規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。

規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置

城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點、小型農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場等。

4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃

支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。

4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施

城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農(nóng)村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。

五、結(jié)語

長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。

在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

第9篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)保 生態(tài)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)保問題

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題嚴(yán)重

長期以來，農(nóng)村地區(qū)受各種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，雖然這些現(xiàn)象得到部分遏制。但是，無法從根本上解決問題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。畜禽糞便隨意堆存和排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境的一個不容忽視問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至威脅食品安全。

（三）農(nóng)村飲水安全保障程度較低

農(nóng)村水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村自來水普及率和供水保證率低、飲用水處理設(shè)施簡陋、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水型地方病嚴(yán)重等。同時，受工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水的多重污染，部分河流、湖、庫污染嚴(yán)重、富營養(yǎng)化突出、綠藻泛濫，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)有河皆枯，有水皆污的現(xiàn)象。

（四）城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城郊地區(qū)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢。同時，由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的加速，一些重污染工業(yè)項目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中環(huán)境問題的破析

（一）缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，存在盲目追求“高、大、新、全”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建設(shè)攤子鋪得過大，布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，造成了土地資源的浪費，加大了環(huán)境的治理難度

（二）環(huán)保意識薄弱

環(huán)境保護是政府公共管理和社會服務(wù)的重要職能，忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護；重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在依然存在。

（三）自然資源的過量利用

自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會積聚過多，就可能會造成污染。

（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要影響。農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后。相當(dāng)一部分的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。

（五）經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

片面追求經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟效益容易被人們所重視，因為它與人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會適得其反。

三、農(nóng)村社區(qū)環(huán)保應(yīng)堅持的基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要明確近期農(nóng)村環(huán)保工作重點，優(yōu)先解決飲用水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染和河溝池塘污染等群眾反映強烈、影響面大、問題較集中的突出環(huán)境問題。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)

按照農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境條件以及較高的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，針對水環(huán)境污染的主要環(huán)境問題，并結(jié)合地方縣市的發(fā)展，因地制宜地采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。

3、科技先行，創(chuàng)新機制

加強農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，要針對農(nóng)村地區(qū)實際情況，重點開發(fā)低成本、高效實用的環(huán)保新技術(shù)，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

4、政府主導(dǎo)，公眾參與

發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。各級政府要加大公共財政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策。維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護

三、加強農(nóng)村社區(qū)環(huán)保，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的思路

1.樹立人與自然和諧的觀念，加強環(huán)保意識

當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護意識導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識著手。歷史的經(jīng)驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。

2.制定農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護建設(shè)規(guī)劃

在實踐中人們對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成農(nóng)村環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的特點及規(guī)律，搞好近期和長遠(yuǎn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問題。對農(nóng)村生活廢棄物進(jìn)行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

3.建立健全環(huán)境保護財力保障機制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境項目的財政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開發(fā)者保護”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題。

4.強化政府對農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，農(nóng)村社區(qū)管理中心要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把環(huán)境保護提到工作的重要地位中來，要堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則，把握發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護。一是大力推行環(huán)境無害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是加快村鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)垃圾收集、分類、運輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營。

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