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第一、和諧社會大目標的提出,必將對電子政務的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
應當看到,和諧社會目標的提出,絕不是權(quán)宜之計,而且會對未來中國的公共政策走向產(chǎn)生影響。我們有理由認為,通過電子政務各種應用系統(tǒng)的建設,促進社會和諧,將成為未來我國電子政務建設和發(fā)展中我們需要探索的新重點。建設服務型電子政務,充分反映政府所代表的公平正義,將更加受到各方的關注。
第二、“以人為本”、“社會和諧”、“可持續(xù)發(fā)展”,這些概念,將成為電子政務各種系統(tǒng)建設中新的價值追求。
前不久筆者去陜西榆林講學,參觀了大柳塔煤礦,據(jù)說這是目前世界上單體最大的煤礦,年產(chǎn)2000萬噸煤,同時也是當今信息化水平最高的一個煤礦。從挖掘、傳輸、洗煤到裝運全部都是信息化的、自動控制的,火車緩緩地向前走,一邊走,一邊就裝滿了。從這里可以深刻地感受到信息化帶動工業(yè)化的巨大作用。從這個意義上說,我們要實現(xiàn)人與自然的和諧,堅持可持續(xù)發(fā)展,降低資源消耗,保護好環(huán)境,必須借助信息網(wǎng)絡技術,在這方面,信息技術大有作為。
第三、隨著行政管理體制改革重要性的凸現(xiàn),以政府為中心的改革,將進一步被提到議事日程,電子政務建設的體制、政策環(huán)境將有明顯的改善。
可以預見,未來中國改革的重點將由以往的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向行政管理體制。也就是政府自身的改革,將被提到重要的議事日程。而電子政務的核心就是構(gòu)建透明的政府,通過程序把行政權(quán)的自由裁量權(quán)、暗箱操作降到最低程度。如果說我們通過信息網(wǎng)絡技術,把大量的行政審批、許可項目都拿到網(wǎng)上辦理,公開了,透明了,信息化了,不僅可以提高政府的辦事效率,使中國政府的形象大大改觀,而且對建設服務型政府、法治政府、責任政府、廉潔政府,都必將產(chǎn)生深遠影響。與此同時,隨著行政管理體制改革的深化,對于解決電子政務建設方面的條塊分割、部門利益、資源共享度低的問題,也必將有所幫助。這對促進電子政務建設的健康發(fā)展無疑具有重要意義。
第四、政府對農(nóng)村的信息化建設將有明顯的進展。
我國提出新農(nóng)村建設目標后,在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛的影響。實現(xiàn)包括農(nóng)村在內(nèi)的信息普遍服務,也必將成為電子政務建設中的新的側(cè)重點。歐盟在制定新的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略時,提出要“惠及全民”,中國提出讓全體社會成員都能夠享受到改革開放的成果。在筆者看來,提出這一口號,最重要的是,要關注八億農(nóng)民。所以從新農(nóng)村建設開始,農(nóng)村信息化有可能異軍突起。如何利用信息網(wǎng)絡技術改變農(nóng)村的面貌,縮小城鄉(xiāng)差距,這是目前在推動新農(nóng)村建設中的重要問題。其基本趨勢是,未來農(nóng)村信息化步伐將進一步加快??s小城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝,實現(xiàn)電子政務在社會成員中的普遍服務,將被提到更重要的地位。
第五、以公眾為中心的服務型電子政務建設,將有更多的創(chuàng)新和發(fā)展。
建設“為民電子政務”、“便民電子政務”,或者確立以公眾為中心的電子政務,正在成為越來越多人的共識,也成為建設和諧電子政務中最重要的內(nèi)容之一。在新的一年里,圍繞廣覆蓋、廣服務,將成為各級政府構(gòu)建電子政務服務應用系統(tǒng)的普遍追求。在這方面,也將會有更多的創(chuàng)造和創(chuàng)新。比如把網(wǎng)絡、電話、手機短信、便民卡、信息亭等多種服務工具整合集成,為公眾提供人性化的便民服務,以此促進社會和諧,促進政府與民眾之間的和諧。
第六、政府門戶網(wǎng)站建設更加注重以人為本,并在實踐中取得新的進展。
2007年政府門戶網(wǎng)站建設的重點,將突出構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站,或者打造政府門戶網(wǎng)站群。一方面使政府的門戶網(wǎng)站更加規(guī)范,突出政府門戶最基本的服務功能,不同層面的政府門戶的服務內(nèi)容、服務框架的特色進一步顯現(xiàn);另一方面,門戶網(wǎng)站建設將突出前后臺的整合,使門戶網(wǎng)站建設的前臺、后臺兩張皮的問題有明顯的改善。因為越來越多的政府機構(gòu)認識到,門戶網(wǎng)站潛在功能的大小,主要取決于后臺的整合能力和互聯(lián)互通的能力,后臺整合得越好,互聯(lián)互通得越好,反映在門戶網(wǎng)站前臺服務的功能就越強大。
第七、隨著中央“十一五”電子政務總體目標的確立,中西部電子政務建設的步伐將明顯加快。
應當看到,電子政務建設對國家經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響也會越來越明顯,利用信息網(wǎng)絡技術,促進地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,成為國家的重要舉措。隨著國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立,中西部相對較發(fā)達地區(qū)電子政務建設的步伐將明顯加快,國家在這方面的投入也會有一定傾斜。其直接的正面影響是,東西部之間的數(shù)字鴻溝將逐步縮小,電子政務在中西部地區(qū)的發(fā)展也將明顯加快。
第八、跨部門的網(wǎng)上協(xié)同,對以為企業(yè)、社會公眾辦事服務為標志的電子政務應用將有新的突破。
盡管跨部門的電子政務應用和服務,是全世界都面臨的難題,但這方面的突破、創(chuàng)新,也給了人們利用信息網(wǎng)絡改造傳統(tǒng)政務以更大的信心。預計2007年將有更多的政府在電子政務建設方面有更豐富多彩的實踐。一個可能的方式是,選取一些受眾面廣的服務或者管理項目,作為網(wǎng)上跨部門的抓手,通過構(gòu)建業(yè)務模型、抽象業(yè)務邏輯、處理業(yè)務流程,實現(xiàn)頂層的互聯(lián)互通,底層的業(yè)務流程優(yōu)化,從而為大面積推廣應用積累經(jīng)驗。
第九、電子政務建設將更加務實。
表現(xiàn)在信息安全、標準等方面將受到更多的重視,用信息化帶動產(chǎn)業(yè)化,特別是國產(chǎn)化方面將引起普遍的關注。從而體現(xiàn)信息化帶動產(chǎn)業(yè)化,用政務信息化帶動我們的信息產(chǎn)業(yè),特別是應用型軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路。同時,把信息技術作為建立創(chuàng)新型國家突破口的戰(zhàn)略將進一步確立,以此作為加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措。
自2 0世紀9 0年代中后期以來,電子政務在促進世界各國、各級政府管理與服務模式快速變革的同時,也正在對人類社會的進步和發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的影響。眾所周知,在電子政務多年的發(fā)展歷程中,國際社會在電子政務的理論研究、技術開發(fā)、實際應用以及政府改革等眾多方面都積累起了較為豐富的經(jīng)驗,并涌現(xiàn)出了很多具有實用價值和借鑒作用的成功案例。對國際電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢進行系統(tǒng)分析,并對相關的電子政務發(fā)展規(guī)劃進行全面的解析,對我們更好地把握電子政務的發(fā)展方向有著不可低估的現(xiàn)實意義。
二、全球電子政務發(fā)展概貌
從全球范圍來看,電子政務大規(guī)模實用化建設已經(jīng)走過了十多個年頭,今天的電子政務已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量,顯現(xiàn)出蓬勃的生機和強勁的活力。在聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部所的2008年電子政務調(diào)查報告——《聯(lián)合國電子政務2008調(diào)查——從電子政務到互聯(lián)治理》(United Nations e-Government Survey 2008——From e-Government to Connected Governance)[ 1 ]中,對全球電子政務的發(fā)展狀況作了較為全面的揭示,為我們了解全球電子政務的發(fā)展提供了很好的幫助。這份聯(lián)合國報告從電子政務發(fā)展狀況和公民參與程度兩個方面對聯(lián)合國1 9 2個成員國(地區(qū))進行了全面的評估和比較,共包括兩個部分:一是通過對2 0 0 8年聯(lián)合國成員國(地區(qū))電子政務發(fā)展的調(diào)查,公布了調(diào)查報告;二是對如何實施“互聯(lián)治理”(C o n n e c t e d Governance)進行了詳細的闡述。
(一)全球電子政務發(fā)展總體情況
聯(lián)合國調(diào)查顯示,世界各國政府都在積極推動電子政務的發(fā)展,而具體的發(fā)展能力和水平呈現(xiàn)出明顯的差異,表現(xiàn)在電子政務基礎設施的完備程度、適宜的政策、能力開發(fā)、信息通信技術應用和相關內(nèi)容等方面存在著較為普遍的滯后現(xiàn)象,只有少數(shù)國家取得了較大的突破,實現(xiàn)了從電子政務應用階段到更為集成的“互聯(lián)治理”階段的轉(zhuǎn)變。
就連通性(Connectivity)而言,健全的寬帶網(wǎng)絡是促進電子政務應用和服務拓展的重要條件,這一點已經(jīng)引起了世界各國和地區(qū)的普遍注意,相應的投入也得到了全面的提升。與此同時,無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家,移動通信的普及程度得到了大幅度的提高,對促進電子政務尤其是移動電子政務的發(fā)展有著重要的促進作用。一個值得重視的問題是,一些國家電子政務發(fā)展的經(jīng)驗表明,后臺辦公作業(yè)必須無縫地集成到一個系統(tǒng)之中,只有這樣才能真正實現(xiàn)高效的治理。比如北歐一些國家通過將中央政府和各部委的電子政務站點實現(xiàn)有機整合,對改進政府的服務和信息的傳遞發(fā)揮出了十分顯著的作用。
在全球5個大區(qū)中,電子政務成熟度的差異也較為明顯,歐洲以0 . 6 4 9 0的得分領先于全球其他區(qū)域;美洲以0 . 4 9 3 6的得分居于第2位;亞洲緊隨其后,得分為0.4470,位居第3;大洋洲地區(qū)的得分為0.4338,位居第四;非洲地區(qū)的得分為0 . 2 7 3 9,位居第5。亞洲和大洋洲地區(qū)比全球平均水平(0 . 4 5 1 4)略低,非洲地區(qū)與其他地區(qū)的差距則較為突出。
在本次調(diào)查中,瑞典超過了美國成為全球電子政務發(fā)展的領導者。其他兩個斯堪的納維亞國家——丹麥和挪威分別以0.9134和0.8921的高分名列全球第2、3位。美國以0.8644分位居全球第4。
在全球排名前35位的國家中歐洲國家占70%,亞洲國家占2 0 %。歐洲國家取得成功的一個重要原因是這些國家高度重視在基礎設施和連通性方面的投資,尤其是在寬帶基礎設施方面的投資。在這3 5個國家中,沒有出現(xiàn)來自非洲、加勒比地區(qū)、中美洲、中亞、南美和南亞國家的身影。
在公民參與方面,電子化參與度(e - P a r t i c i p a t i o n)指標顯示,提供在線參與的國家已從2 0 0 5年的1 7 9個上升到了2008年的189個,總體呈現(xiàn)明顯的上升勢頭。美國的電子化參與度指標得分最高,這主要是得益于電子化信息(e - I n f o r m a t i o n)和電子化咨詢(e -C o n s u l t a t i o n)的發(fā)展,由此而促進了公民和政府之間的互動。韓國以0.9773的得分緊隨美國之后,該國在電子化咨詢方面的表現(xiàn)出眾。丹麥和法國的得分均為0 . 9 3 1 8分,并列第3。
(二)向互聯(lián)治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務發(fā)展的新趨勢
聯(lián)合國報告從全球電子政務發(fā)展的調(diào)查以及對未來發(fā)展方向的判斷,提出了“互聯(lián)治理”的新概念。這一概念源自于“全能政府”(W h o l e - o f - G o v e r n m e n t)的思想,它把技術看作是一種促進公共服務創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和使能器。報告認為,“互聯(lián)治理”以政府的集體行動以及政府與社會各個方面的共同努力為路徑,從而全面提升公共利益?!盎ヂ?lián)治理”的主要目標在于加強政府機構(gòu)之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關者之間的合作,以構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關系。
報告認為,如果沒有整合性的后臺政務系統(tǒng)作支撐,那么想要提供高質(zhì)量的政府服務是不可能的。世界各國早期電子政務的發(fā)展都把重點集中在前臺的網(wǎng)絡服務上,而忽略了后臺系統(tǒng)的整合。電子政務發(fā)展到今天,越來越顯示出跨組織的業(yè)務協(xié)同和信息共享的重要性,電子政務必須向整合和互聯(lián)的方向發(fā)展。
為了實現(xiàn)向“互聯(lián)治理”的轉(zhuǎn)變,聯(lián)合國報告提出了所要經(jīng)歷的3個發(fā)展階段:
第一,基礎設施階段。在公共部門內(nèi)部和社會各個方面創(chuàng)造一個良好的信息基礎設施,為公民、企業(yè)和所有利益相關者提供可靠的、負擔得起的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。
第二,整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎設施以更好地促進信息共享,并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型,向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務。
第三,轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過更富成效的網(wǎng)絡化治理方式來推進服務創(chuàng)新和民主發(fā)展,使政府的管理能力和服務水平得到根本性的提升,實現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。
摘要 一
一 電子政務概述 一
一.一 電子政務的含意及內(nèi)容 一
一.二 電子政務的特色及功能 二
一.二.一 電子政務的特色 二
一.二.二 電子政務的功能 二
二 我國電子政務發(fā)展的歷史 三
三 我國電子政務發(fā)展示狀、存在問題及分析 三
三.一 我國電子政務的發(fā)展示狀 三
三.一.一電子政務的基礎建設現(xiàn)狀 三
三.一.二電子政務業(yè)務快速增長,商機無窮 四
三.一.三電子政務建設的法律法規(guī)環(huán)境初步完美 四
三.一.四地區(qū)電子政務建設蓬勃發(fā)展 四
三.二 我國電子政務發(fā)展存在問題及分析 五
三.二.一 信息同享的水平低 五
三.二.二 缺乏統(tǒng)1的計劃及技術標準 五
三.二.三 電子政務相干法規(guī)不完美 五
三.二.四 公家介入不夠 六
四 我國電子政務發(fā)展的趨勢及發(fā)展對于策分析 六
四.一 我國電子政務發(fā)展趨勢預測 六
四.一.一 信息安全患上到加強 六
四.一.二 電子商務信息中心轉(zhuǎn)型步伐進1步加快 七
四.一.三 標準規(guī)范將不斷完美 七
四.一.四 國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間 七
四.二 我國電子政務發(fā)展對于策分析 八
四.二.一 樹立權(quán)威的調(diào)和機構(gòu) 八
四.二.二 統(tǒng)1電子政務的標準 八
四.二.三 加強電子政務的法制建設 八
四.二.四 廣泛運用高科技手腕 九
參考文獻 九
摘 要:本文先對于電子政務的含意、內(nèi)容、特色及功能進行了探析與描寫,并回顧了我國電子政務發(fā)展的歷史,分析了當前我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀,并對于存在問題進行了分析,還對于我國電子政務的發(fā)展進行了趨勢預測并針對于存在問題以及發(fā)展趨勢提出了我國電子政務發(fā)展的對于策。
【關鍵詞】電子政務;知識發(fā)現(xiàn);個性化信息服務
【中圖分類號】TP 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309(2014)01-0072-2
電子政務是國家信息化發(fā)展的重點。隨著電子政務的發(fā)展,政府信息服務被提升到新的更重要的高度。目前,大多數(shù)政府機構(gòu)都有自己的網(wǎng)站,并在此基礎上向用戶提供政務信息及服務,然而,大多數(shù)電子政務網(wǎng)站提供的都是具有普適性的信息服務,缺乏特色和針對性,無法滿足用戶多樣化、差別化的信息需求。開展電子政務個性化信息服務的需求日益增加。
一、知識發(fā)現(xiàn)與個性化信息服務
(一)知識發(fā)現(xiàn)概念、步驟及方法
知識發(fā)現(xiàn)是20世紀80年代興起的交叉學科。Fayyad等人對知識發(fā)現(xiàn)給出了如下定義:指從數(shù)據(jù)庫中獲取正確、新穎、有潛在應用價值和最終可理解的模式的非平凡過程。知識發(fā)現(xiàn)包括三個關鍵步驟:數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)挖掘及結(jié)果表達和解釋。1.數(shù)據(jù)準備,又包括3個子過程:數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)選擇和數(shù)據(jù)預處理。將多文件或多數(shù)據(jù)庫運行環(huán)境中的數(shù)據(jù)進行合并處理,解決語義模糊性,處理數(shù)據(jù)中的遺漏,清洗臟數(shù)據(jù),縮小數(shù)據(jù)處理范圍,提高數(shù)據(jù)挖掘的質(zhì)量;2.數(shù)據(jù)挖掘,選擇數(shù)據(jù)挖掘算法,根據(jù)選定的數(shù)據(jù)挖掘算法對經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)進行模式提??;3.結(jié)果表達和解釋。運用可視化方式對模式進行表示,形成用戶可理解的知識,并通過興趣度評價,確定對用戶有用的知識,存儲形成可更新的知識庫。
(二)個性化信息服務的內(nèi)涵
個性化信息服務能夠滿足用戶個性化的需求,是網(wǎng)絡環(huán)境下信息服務向縱深發(fā)展的結(jié)果,也是信息服務發(fā)展的主流模式。
個性化信息服務是以符合用戶興趣、身份和滿足用戶特定需求的信息形式為其提供具有針對性的服務。個性化信息服務包含兩層次的含義:個性化信息。用戶根據(jù)自身興趣愛好和需求定制的、反應個體特征的信息;個性化服務。信息提供者針對用戶個性和特點選擇甚至預測出最重要的信息和服務并主動傳遞給用戶,能動態(tài)調(diào)整服務內(nèi)容以適應用戶需求的變化。
個性化信息服務有三方面的內(nèi)容:服務時空個性化、服務方式個性化和服務內(nèi)容個性化。動態(tài)的調(diào)整、選擇和組合信息資源以適應用戶需求的變化,并且提供能夠使用戶直接解決問題的知識性信息。
隨著信息技術的快速發(fā)展和社會信息化程度不斷提高,人們面臨的信息環(huán)境發(fā)生了很大變化,利用信息的方式方法出現(xiàn)了許多新特點,決定了電子政務服務對象的個性化區(qū)別,這就需要電子政務針對具體服務對象開展個性化特征化服務,這是電子政務發(fā)展的必然趨勢。
二、知識發(fā)現(xiàn)在電子政務個性化信息服務中應用的目的
電子政務個性化信息服務就是在電子政務信息服務中,針對信息用戶的特定需求,以合適的方式,主動向用戶提供經(jīng)過集成的相對完整的信息組合或知識組合。傳統(tǒng)的電子政務以政府為中心,政府在向公眾提供信息時往往是面向大眾的具有一定的普適性。而在當今網(wǎng)絡和信息環(huán)境下,人們不再滿足于單純上網(wǎng)瀏覽信息,需求呈現(xiàn)出多樣化和復雜化特點。傳統(tǒng)電子政務沒有更好的考慮用戶需求的復雜性與差異性,更沒有考慮到用戶的深層需求和潛在需求。要解決這種信息服務需求與供給不匹配問題,就要求電子政務以用戶需求為中心,根據(jù)用戶的個性、偏好和需求變化,動態(tài)、主動地向用戶提供滿足其個性化需求的信息組合,并引導其使用這些信息,創(chuàng)造新價值。由此,知識發(fā)現(xiàn)在電子政務個性化信息服務應用的目的在于全面、深入、準確的識別用戶需求,采用特定方式、主動提供有針對性的電子政務服務,實現(xiàn)電子政務從以政務為中心向以用戶為中心的根本轉(zhuǎn)變,有效提高電子政務信息服務的質(zhì)量和效率。
三、電子政務個性化信息的知識發(fā)現(xiàn)過程
用戶個性化信息的知識發(fā)現(xiàn)是電子政務個性化信息服務的核心和基礎。電子政務用戶個性化信息的知識發(fā)現(xiàn)過程包括數(shù)據(jù)準備與預處理、數(shù)據(jù)挖掘、模式表示與評價三個步驟。
(一)數(shù)據(jù)準備與預處理
電子政務用戶個性化信息來源主要包括兩方面:一是用戶在電子政務網(wǎng)站注冊的個人信息,這部分信息存儲于電子政務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫;二是用戶在電子政務系統(tǒng)中的各種行為信息,如用戶訪問、瀏覽網(wǎng)頁記錄、服務請求記錄、信息檢索記錄等,這部分信息利用網(wǎng)絡日志、用戶cookie進行提取和收集。用戶個性化信息從不同方面反映用戶偏好、特征、習慣等,對其進行跟蹤、記錄和處理是電子政務用戶個性化信息知識發(fā)現(xiàn)的基礎。
預處理是在數(shù)據(jù)挖掘之前,對所收集的數(shù)據(jù)進行必要的操作,主要利用算法進行數(shù)據(jù)凈化。并不是所有的用戶行為記錄對知識發(fā)現(xiàn)都是有用的,因此有必要用數(shù)據(jù)凈化來去除冗余信息。
(二)數(shù)據(jù)挖掘
運用數(shù)據(jù)挖掘手段分析用戶數(shù)據(jù),有針對性的提供用戶需要的信息服務??蓱糜陔娮诱諅€性化信息服務的數(shù)據(jù)挖掘方法主要有以下幾種:
分類與聚類分析。數(shù)據(jù)分類的目標是通過分析數(shù)據(jù)集,構(gòu)造分類模型,該模型能把數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)記錄映射到給定的類別,從而可以用于數(shù)據(jù)預測。而當要分析的數(shù)據(jù)缺乏必要的描述信息,或者根本就無法組織成任何分類模式時,利用聚類函數(shù)把一組個體按照相似性歸成若干類,使同一群組的數(shù)據(jù)盡量相似,不同群組的數(shù)據(jù)差別盡可能大。電子政務系統(tǒng)通過分析用戶個人信息、使用行為等個性特征進行用戶分類和聚類,形成不同的用戶細分群體,為電子政務個性化信息服務實施提供可靠依據(jù)。
關聯(lián)和相關性分析。指發(fā)現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)集之間的關聯(lián)或相關關系,從某一數(shù)據(jù)對象信息推斷另一數(shù)據(jù)對象信息,尋找出重復出現(xiàn)概率高的知識模式。在電子政務個性化信息服務過程中,通過用戶經(jīng)常使用的服務類別推出其信息服務需求,從而主動為用戶提供其可能需要的電子政務服務,并將同質(zhì)服務推薦給同類型用戶。
順序發(fā)現(xiàn)和時間序列分析。順序發(fā)現(xiàn)指確定數(shù)據(jù)組中的順序模式,即發(fā)現(xiàn)一些項跟隨另一個項。例如可以根據(jù)用戶的身份推出用戶可能需要的電子政務信息服務項目。時間序列分析的任務是發(fā)現(xiàn)屬性值的發(fā)展趨勢。如可以通過分析用戶操作的周期性特征,預測用戶行為,從而在適當時間提供適當?shù)碾娮诱辗?,提高信息服務質(zhì)量。
四、基于知識發(fā)現(xiàn)的電子政務個性化信息服務模式
知識發(fā)現(xiàn)在電子政務個性化信息服務中的典型應用主要有個性化界面定制、個性化信息推送服務、個性化信息推薦服務和個性化信息檢索服務。
(一)個性化界面定制服務
個性化界面指用戶根據(jù)自身偏好自行進行界面結(jié)構(gòu)的設計布局,如頁面中包括哪些模塊或服務,各模塊的布局方式,圖像、菜單等的位置設置,界面色彩設置等。是一種較為簡單和直接的電子政務個性化信息服務形式。
(二)個性化信息推送服務
信息推送是電子政務個性化信息服務的又一應用。推送技術是目前個性化信息服務中應用較多的一種智能化信息技術。它根據(jù)用戶定義的準則,自動搜集用戶最感興趣的信息,并適時推送給用戶,使用戶不必每次訪問固定的網(wǎng)站就可以獲得由網(wǎng)站的最新信息。提高了用戶獲取信息的效率。用戶在電子政務系統(tǒng)中設置個人定制信息,電子政務系統(tǒng)根據(jù)定制關鍵詞自動提取相關內(nèi)容,定期將更新的內(nèi)容以電子郵件或頻道形式推送給用戶。推送服務打破了傳統(tǒng)的信息獲取方式,減少了用戶上網(wǎng)搜索的工作量,將個性化的信息直接送給用戶,是電子政務主動提供個性化信息服務的重要手段。
(三)個性化信息推薦服務
個性化信息推薦是指通過對用戶信息的過濾和挖掘,了解用戶的需求和興趣,實時、個性化的為用戶推薦相關信息和服務。在電子政務中即是為不同用戶推薦不同的政務信息和服務。與推送服務不同的是,推薦服務不以用戶提交定制信息為前提,而是基于通過知識發(fā)現(xiàn)得出的用戶個性化信息需求。用戶不一定要提交定制信息,系統(tǒng)借助知識發(fā)現(xiàn)技術自動為用戶提供其可能需要的信息和服務。
隨著網(wǎng)絡環(huán)境和信息技術的不斷發(fā)展,用戶特定信息需求與海量信息之間的矛盾日益突出,只有個性化的信息服務方式才能解決這一矛盾。電子政務個性化信息服務是電子政務的主要發(fā)展趨勢之一。將知識發(fā)現(xiàn)技術應用于用戶個性化信息的獲取,為電子政務開展個性化信息服務提供依據(jù)。但目前還存在一些問題,例如如何動態(tài)捕捉用戶需求的變化以及如何處理基于知識發(fā)現(xiàn)的電子政務系統(tǒng)的復雜性與用戶易用性之間的關系,這都是今后研究的重要方向。
【參考文獻】
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電子商務是指企業(yè)利用信息技術手段實現(xiàn)商務及運作管理的整個過程。電子商務縮短了生產(chǎn)者和消費者的距離,使交易雙方面臨的商業(yè)機會迅速擴大。實際上,網(wǎng)絡就是一個規(guī)模無比龐大的虛擬市場,參與交易的成員可以覆蓋全球。電子商務可以為消費者提供個性化的、可定制的服務。通過生產(chǎn)者和消費者直接在網(wǎng)絡上進行交流,生產(chǎn)者可以迅速地對消費者的要求做出反應,還可以分析消費者的潛在需求是什么,進而主動地滿足消費者的要求,實現(xiàn)一對一的市場營銷。開展電子商務可以為生產(chǎn)者提供可視化的供應鏈,減少產(chǎn)品庫存積壓,實現(xiàn)敏捷生產(chǎn)。
電子商務包括4個組成部分:一是企業(yè)與消費者(公眾)之間的電子交易(B2C);二是企業(yè)與企業(yè)之間的電子交易(B2B);三是企業(yè)與政府之間的電子交易(B2G),如政府采購;四是消費者(公眾)與消費者(公眾)之間的電子交易(C2C)。類似地,電子政務也包括4個組成部分:一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公;二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡進行信息共享和實時通信;三是政府部門通過網(wǎng)絡與企業(yè)進行雙向的信息交流;四是政府部門通過網(wǎng)絡與公眾進行雙向的信息交流。一個完整的電子政務系統(tǒng),應當是上述這4類系統(tǒng)的有機結(jié)合。
國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為電子商務奠定了技術基礎,廣大企業(yè)對國際互聯(lián)網(wǎng)抱以巨大的希望,電子商務一時間成為眾所周知的名詞。面對電子商務的發(fā)展,政府也必須做出相應的反應。實際上,電子商務是電子政務的一個原動力之一。例如聯(lián)想的企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)系統(tǒng)做得很好,但是聯(lián)想的電子商務體系與中國的金融體系、稅收體系、海關體系無法很好地對接,因此發(fā)展電子商務要求政府行政改革與時俱進,發(fā)展電子政務。
新經(jīng)濟飛速發(fā)展的特征要求政府對新經(jīng)濟有敏銳的洞察力,政府不僅要及早介入電子商務,參與實踐,而且要主動為電子商務營造安全、有序、合理的商務環(huán)境,新經(jīng)濟時代賦予了政府新的經(jīng)濟內(nèi)涵。
電子政務與電子商務的支撐體系是“同構(gòu)”的。開展電子政務的前提是政府實現(xiàn)信息化,開展電子商務的前提是企業(yè)實現(xiàn)信息化。電子政務是政府對政府部門內(nèi)部、其他政府部門、企業(yè)與公眾進行管理和服務的電子化、網(wǎng)絡化。同樣,電子商務是企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部、其他相關企業(yè)、政府機構(gòu)以及普通消費者(公眾)進行管理和服務的電子化、網(wǎng)絡化商務活動。電子政務與電子商務的交集就是政府與企業(yè)的信息接口。電子政務的開展離不開電子商務的支持,反過來,電子商務的開展也離不開電子政務的支持。因此電子政務與電子商務是相輔相成的。正是由于電子政務與電子商務存在上述密切關系,所以我們認為電子政務與電子商務的支撐體系是“同構(gòu)”的。電子政務與電子商務的支撐體系的“同構(gòu)”關系具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)政務流程再造(GPR)與商務流程再造(BPR)。企業(yè)為了在信息社會和市場經(jīng)濟條件下更好地運作,要求對以前的業(yè)務流程進行重新組合和更新改造,這就是商務流程再造;同樣,政府為了利用信息技術提高辦事效率和社會服務水平,也要對傳統(tǒng)政府行政管理和服務業(yè)務流程進行重新組合和更新改造,這就是政務流程再造。
(2)政府資源規(guī)劃(GRP)與企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)。企業(yè)為了提高市場競爭力,要求對企業(yè)的內(nèi)部和外部所有可用資源進行優(yōu)化配置,以加快對市場的反應,這就是企業(yè)資源規(guī)劃;同樣,政府為了節(jié)約運轉(zhuǎn)成本,提高政務的處理效率,也要考慮如何對政府的資源進行優(yōu)化配置,這就是政府資源規(guī)劃。
(3)政府關系管理(GRM)與客戶關系管理(CRM)。企業(yè)為了在市場銷售中吸引顧客、留住顧客、不斷升級顧客,提供個性化的服務,就要利用信息技術對企業(yè)與企業(yè)的客戶之間的關系進行維護、管理和更新,這就是客戶關系管理;雖然政府與企業(yè)的實際情況差異很大,但是政府的重要職能就是對社會進行管理和提供公共服務。政府要樹立良好的政府形象,也要采用信息技術提升對社會進行管理和提供公共服務的能力,這就是政府關系管理。
(4)政府供應鏈管理(GSCM)與企業(yè)供應鏈管理(ESCM)。企業(yè)為了有效滿足客戶需求,要聯(lián)合企業(yè)上游和企業(yè)下游的合作伙伴,同時利用信息技術對原材料、燃料等采購以及產(chǎn)品供貨進行管理,這就是企業(yè)供應鏈管理。雖然政府沒有必要像企業(yè)那樣,但是政府部門作為一個實體單位,必然要求采購物資以滿足政府部門正常運轉(zhuǎn)的物資供應,如辦公設備、燃料、電力等,并對物資采購進行信息化管理,這就是政府供應鏈管理。此外,如果我們把政府的文件流轉(zhuǎn)看作一種特殊的供應鏈形式的話,那么企業(yè)供應鏈管理的一些方法和手段就可以變通地應用到政府業(yè)務流程管理當中。
(5)企業(yè)信息門戶(EIP)與政府信息門戶(GIP)。企業(yè)為了方便與外界的互動式信息交流,以便快速獲取外界信息以及提高企業(yè)的辦事效率,要建立企業(yè)信息的門戶網(wǎng)站,這就是企業(yè)信息門戶;同樣,政府為了方便與外界的互動式信息交流,以便快速獲取外界信息以及提高政府的辦事效率,要建立政務信息的門戶網(wǎng)站,這就是政府信息門戶。
(6)協(xié)同商務(CC)與協(xié)同政務(CG)。為了在市場競爭中實現(xiàn)雙贏甚至多贏,相關企業(yè)就要利用信息技術進行互動交流,聯(lián)合起來開展電子商務,這就是協(xié)同商務。由于企業(yè)或個人要辦理的許多事情要與多個政府部門打交道,傳統(tǒng)政務方式是讓企業(yè)或個人串行式地跑腿,現(xiàn)在政府可以利用信息技術開展協(xié)同辦公,企業(yè)或個人只要在一個網(wǎng)絡入口填寫一份電子表格就行了,剩下的事情由相關政府部門進行協(xié)同辦公處理。這樣不但可以提高政府辦事效率,而且可以減少企業(yè)或個人的開銷,這就是協(xié)同政務。協(xié)同商務是電子商務的發(fā)展趨勢,同樣,協(xié)同政務也是電子政務的發(fā)展趨勢。
【關鍵詞】發(fā)展模式 轉(zhuǎn)型期 電子政務
一、前言
電子政務就是將電子信箱技術和管理結(jié)合起來,是轉(zhuǎn)型期政府管理中比較常用的工具。這種網(wǎng)絡信息工具主要實現(xiàn)了三項職能,那就是管理、辦公以及為公共提供服務。但是在轉(zhuǎn)型期環(huán)境下,電子政務應該以何種模式發(fā)展成為相關人士關注的重點課題。
二、 轉(zhuǎn)型期電子政務的發(fā)展原則
在轉(zhuǎn)型期,電子政務必須要把政府治理轉(zhuǎn)型和發(fā)展提升有機結(jié)合,同時還要結(jié)合中國的基本國情制定出發(fā)展模式,這樣的模式才具有現(xiàn)實意義。因此,在形成發(fā)展模式就必須要遵循一些基礎性的工作。
(一)必須要和轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展,確保訴求暢通表達,體現(xiàn)出公平正義,通過電子政務來提升政府管理的公信力;
(二)要將電子政務與互聯(lián)網(wǎng)治理作為目標,不但要兼顧中國特色還要和世界接軌,要經(jīng)濟可行,讓電子政務朝著民眾用得起、用得上及用得好之發(fā)展模式;
(三)努力擴面提質(zhì),通過電子政務不但要增強政務的服務能力與水平,還必須要結(jié)合區(qū)域差異,構(gòu)建和當?shù)亟?jīng)濟水平相適的發(fā)展模式。
事實上,現(xiàn)在各個國家政府進行管理上都采用電子政務,中國也不例外。但是每個國家的基本國情,各個國家都在選擇和本國國情相適合的電子政務發(fā)展模式,尤其在歐美許多發(fā)達國家的電子政務成為了世界領航者,極少數(shù)的國家也成為了互聯(lián)網(wǎng)治理的時代。中國雖然也在運用電子政務,但是相對而言起步比一些發(fā)達國家稍晚,所以和發(fā)達國家之間依然存在一定差距,因此其發(fā)展模式還在不斷探索階段。
三、 轉(zhuǎn)型期電子政務的發(fā)展模式
對于一個國家而言,電子政務使用范圍比較廣泛,因此在發(fā)展模式上也不能夠采用唯一模式,就需要結(jié)合各種要求來形成。
(一) 滿足公眾所需的發(fā)展模式
政府建設電子政務時,必須要搞明白該網(wǎng)的服務對象,也就是是給誰服務,這是電子政務的首要任務。如今中國雖然也在逐漸運用電子政務網(wǎng),但是其建設模式上依然以政府作為中心,將政府當成用戶對象,甚至還有一些服務功能僅僅是職能所限的內(nèi)容,只是為了方便給政府提供信息,這種模式顛倒了服務主次。所以電子政務必須要以公眾作為中心,滿足客戶所需,把客戶所需當成政務發(fā)展起點與輸入項,逐漸轉(zhuǎn)換服務的內(nèi)容與服務向,并在使用中不斷進行循環(huán)優(yōu)化。這種發(fā)展模式下,不但要豐富信息內(nèi)容,強化鏈接與延伸閱讀確保信息具備有效價值和實效性;還要考慮到公眾所需,要具備親和力的網(wǎng)絡功能,例如在線服務(比如就業(yè)服務、教育培訓、電子稅務等等),通過各種手段來提升其服務公眾能力,特別要能夠解決現(xiàn)實的問題,才能夠得到公眾的認可。如圖1.
(二) 適應轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略電子政務發(fā)展模式
在十二五規(guī)劃中中國就明確提出,未來的五年中發(fā)展經(jīng)濟主線就是要“加快轉(zhuǎn)變的發(fā)展方式”,從而可見強化轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展必然趨勢。事實上在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后必然就會是政府轉(zhuǎn)型,因為上層建設不適時改革,就會對經(jīng)濟與社會體制的變化造成極大的影響,所以必須要確保政府具有以效率、服務以及創(chuàng)新作為動力。而政府、經(jīng)濟以及社會極大轉(zhuǎn)型之中,電子政務起到了巨大的促進作用,提供了促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信息平臺,比如公共行政服務中心、網(wǎng)絡服務大廳等等,同時還提供了建設和諧社會的輿情平臺,比如政務微博,在各種信息平臺上就能夠?qū)崿F(xiàn)服務均等化,就能夠推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(三)適應社會治理化的政務模式
從改革開放開始,中國的經(jīng)濟一直處于高速發(fā)展,人民的經(jīng)濟及生活水平都被大幅提高,導致社會的階層化日漸明顯,價值經(jīng)濟差異產(chǎn)生的價值觀多元化逐漸顯現(xiàn),也就出現(xiàn)了各種矛盾,導致治理社會的協(xié)調(diào)難度不斷增大,以政府作為主體治理模式極難運行了,因此就要增大治理主體,將治理的重心下移,從而探索出最佳的治理邊界。在政府作為主導的治理模式下,必須要朝著社會公眾及社會團體等各種利益鏈的方向發(fā)展,必須要形成激勵和治理相兼容的模式,產(chǎn)生出社會治理的共同體,從而滿足社會發(fā)展所需。在這種環(huán)境下,電子政務不但要成為公眾和政府之間的互聯(lián)問計、問政以及問策的平臺,還要在該平臺上開展有效的、合法的公共治理,確保國家朝著公平、包容以及可持續(xù)方向發(fā)展。
四、結(jié)束語
總而言之,在中國的轉(zhuǎn)型期應用電子政務是發(fā)展必然趨勢。但是在應用電子政務上選擇那種發(fā)展模式,必須要依據(jù)實際所需來確定,只有選擇合理的發(fā)展模式才能夠得到公眾認可,才能夠取得理想的效果。
參考文獻:
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陸首群向《計算機世界》報記者介紹說,這部年鑒由電子政務理事會組編,是我國首部全面記載中央國家機關和地方政府電子政務的主要進程、匯集國家主管部門指導電子政務發(fā)展的重要文件,收錄年度電子政務的專題報告和觀察評述,電子政務的重要成果和年度人物等先進個人信息,整理電子政務基礎數(shù)據(jù)的工具書。
記者翻開《年鑒》,數(shù)據(jù)顯示,近10年來,我國電子政務網(wǎng)絡基礎設施建設取得了積極進展,網(wǎng)絡支撐能力不斷加強,成為治國理政的重要基礎設施。電子政務網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市,90%以上的市和80%以上的縣。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力待加強
目前我國電子政務建設缺乏統(tǒng)一的建設管理機構(gòu),跨部門、跨地區(qū)、中央和地方間缺乏穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制。中央部委和地方政府基本形成了由信息化領導小組、信息化領導小組辦公室和信息中心構(gòu)成的政府信息化管理“三位一體”的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機制。但是這種模式在不同部門和地區(qū)的運行有所不同,取得的實際效果差異很大,由于沒有形成上下統(tǒng)一的CIO制度,容易形成職權(quán)分散、缺乏權(quán)威。大部制改革后,大部分地方政府都成立工業(yè)和信息化部門,但是名稱上有所不同,有工業(yè)和信息化廳(委員會)、經(jīng)濟和信息化廳(委員會),在地方工業(yè)和信息化部門處室設置中,信息化相對處于弱勢。
當前,地方電子政務管理機構(gòu)主要設置在經(jīng)信委、發(fā)改委、辦公廳(室)等,直屬部門均有電子政務支撐機構(gòu)。目前超過一半的地方政府將電子政務管理職能設在信息化推進處或信息處,具體的省份為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆;26%的省級政府的工業(yè)和信息化部門設立了單獨電子政務處或電子政務與信息資源處、電子政務與信息安全處,具體是北京、天津、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東;超過10%的省級政府沒有設置專門的電子政務管理部門或明確電子政務管理職能,有3%的省級政府雖設有信息化推進司,但是電子政務的管理職能放在了當?shù)氐陌l(fā)改委。
在陸首群看來,電子政務建設應該從頂層設計入手,理順管理體制,才能改變現(xiàn)狀,推進電子政務快速發(fā)展。
系統(tǒng)建設國產(chǎn)化率低
【關鍵詞】大數(shù)據(jù);電子政務;建設
1引言
在經(jīng)濟全球化背景下,加強電子政務建設已經(jīng)成為國家發(fā)展的關鍵問題。在大數(shù)據(jù)背景下,電子政務必須不斷創(chuàng)新,結(jié)合實際情況進行開發(fā)建設,這樣才符合新時期政府政務工作發(fā)展需要。
2大數(shù)據(jù)時代電子政務面臨挑戰(zhàn)
2015年8月,國務院正式《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。在大數(shù)據(jù)背景下,電子政府面臨很多發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。對此,必須促進大數(shù)據(jù)背景下的電子政務建設,推動政府服務、管理和決策等多個方面的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。然而,基于大數(shù)據(jù)背景的電子政務建設涉及的內(nèi)容復雜多樣,包括人才結(jié)構(gòu)變化、機制創(chuàng)新、推廣應用等等,而這些都是對于電子政務建設的重大挑戰(zhàn)。
3大數(shù)據(jù)背景下的電子政務建設要點
3.1建立統(tǒng)一技術標準
在基于大數(shù)據(jù)背景的電子政務建設過程中,首先需要明確統(tǒng)一的技術標準,并且制定統(tǒng)一的規(guī)劃制度。在電子政務工作中,互聯(lián)網(wǎng)安全以及信息安全至關重要,因此,需要建立符合政府部門辦公特色的電子政務標準,比如公眾信息網(wǎng)、辦公業(yè)務網(wǎng)、信息資源庫等等。另外,在電子政務的網(wǎng)絡安全方面,還應該建立并完善相關法律體系,從而為電子政務的實際應用提供安全保障。通過建立統(tǒng)一的技術標準,能夠有效促進電子政務的開發(fā)和建設。
3.2基礎設施建設
電子政務基礎設施是由三部分所組成的,包括硬件、數(shù)據(jù)庫以及電子政務平臺,這三個部分之間為層進關系,而為了將三者進行有效結(jié)合,還需要科學合理的架構(gòu)。信息基礎設施的建設目標主要包括提升存儲設備性價比、增加網(wǎng)絡帶寬等等,通過優(yōu)化基礎設施,能夠為大數(shù)據(jù)存儲和傳播提供重要保障。另外,在電子政務建設中,可以利用云計算,為大數(shù)據(jù)的管理和訪問提供重要的平臺。在大數(shù)據(jù)背景下,云計算必須不斷創(chuàng)新,在統(tǒng)一標準的基礎上,對數(shù)據(jù)庫進行科學合理的構(gòu)架,從而實現(xiàn)對于數(shù)據(jù)的高效采集和存儲,避免出現(xiàn)資源浪費問題。
3.3在線服務與電子參與
電子政務平臺的開發(fā)可以認為是軟件層的開發(fā),電子政務平臺各項功能的開發(fā)都需要建立在對用戶實際需求進行詳細分析的基礎上。電子政務平臺的用戶主要有兩類,即群眾和政府工作人員。因此,對于電子政務平臺的需求也應該體現(xiàn)在兩個層面上,(1)服務,即政府部門在線服務,通過構(gòu)建在線服務平臺,能夠有效降低群眾尋求政府服務和幫助的成本;(2)政務工作人員日常工作流程,主要包括公文起草、審核、下發(fā)、存儲等等。因此,通過構(gòu)建電子政務平臺,能夠?qū)崿F(xiàn)無紙化辦公,提高政府在線辦事效率。根據(jù)國內(nèi)外對于電子政務的研究和應用實踐,在政務業(yè)務管理以及輔助決策工作中,大部分都與地理空間的分布情況有一定的關聯(lián),電子政務在城市建設和發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。在大數(shù)據(jù)背景下,在電子政務需要針對政府部門的具體業(yè)務內(nèi)容進行信息化規(guī)劃和建設?,F(xiàn)如今,科學技術正處于不斷發(fā)展中,隨著電子終端技術的不斷發(fā)展,電子政務系統(tǒng)也在不斷進步,這樣才能夠服務群眾應用需要,增加民眾參與度,充分體現(xiàn)出電子政務系統(tǒng)的功能。新時期,計算機已經(jīng)得到普及,同時智能手機、平板電腦等應用也越來越廣泛,對此,政府應該不斷創(chuàng)新電子政務在線服務設計和建設,開發(fā)電子政務系統(tǒng)功能,使得民眾能夠通過手機、平板電腦等終端設備獲得政府政務信息。
3.4開發(fā)電子政務數(shù)據(jù)應用平臺
在大數(shù)據(jù)背景下,政府可以通過電子政務實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享。另外,通過電子政務系統(tǒng),政府部門也可以向社會采購或者聯(lián)合開發(fā)出大數(shù)據(jù)應用平臺,并提供相應的技術服務。通過開發(fā)建設電子政務數(shù)據(jù)應用平臺,政府可以有效利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和資源,提高政府服務政府服務效率,從而達到轉(zhuǎn)變政府工作職能、加強社會監(jiān)督能力、降低政府監(jiān)管成本的作用。
4大數(shù)據(jù)背景下電子政務建設和應用成效
4.1政府能準確把脈市場,提高監(jiān)管和服務的效率
在政府日常政務工作中,通過應用大數(shù)據(jù)技術,政府部門可以對不同行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)的需求進行詳細分析,結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營情況、銷售情況等,準確把握市場發(fā)展趨勢,然后在此基礎上更好的服務企業(yè),采取有效措施引導企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方向。與此同時,政府通過大數(shù)據(jù)分析,還可以對市場進行有效監(jiān)管。
4.2提高政府的信息服務水平
在大數(shù)據(jù)背景下,政府通過建立大數(shù)據(jù)平臺,可以對經(jīng)濟信息資源進行收集、分類和處理,然后將數(shù)據(jù)信息作為政府部門基礎數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)來源于社會經(jīng)濟統(tǒng)計分析,因此,通過智能手機或者計算機數(shù)據(jù)信息,均能夠滿足企業(yè)實際需要。與此同時,政府部門通過對數(shù)據(jù)庫信息進行審核和處理,還可以添加至全國信用信息平臺中。
4.3打破“信息孤島”
過去,電子政務系統(tǒng)建設的服務對象是政府相關部門,因此,在電子政務建設過程中,必須以政府行政部門的發(fā)展為主要方向。但是,在大數(shù)據(jù)背景下,電子政務的服務對象不僅是政府部門,而且還包括企業(yè)、公眾,因此,通過建設基于大數(shù)據(jù)背景的電子政務,能夠有效實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享,打破“信息孤島”局面,有效促進信息數(shù)據(jù)的發(fā)展和進步,避免電子政務數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)混亂的局面,提高政府服務水平。
5結(jié)語
大數(shù)據(jù)技術發(fā)展迅速,在大數(shù)據(jù)背景下,電子政務發(fā)展面臨很多機遇和挑戰(zhàn)。對此,政府應該建立統(tǒng)一技術標準,加快基礎設施建設,提高在線服務與電子參與度,并且合理開發(fā)電子政務數(shù)據(jù)應用平臺,這樣才能夠有效提高政府政務水平。
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關鍵詞:電子政務;網(wǎng)絡安全;風險;防范
1 電子政務網(wǎng)絡安全概述
1.1 電子政務網(wǎng)絡安全發(fā)展現(xiàn)狀
隨著因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展,我國信息網(wǎng)絡技術進入了日益月異的發(fā)展階段,并得以廣泛應用。但因特網(wǎng)具有高度的開放性以及自由性,為應用創(chuàng)造極大便利的同時也對其安全性提出了更為嚴格的要求?,F(xiàn)如今,電子政務網(wǎng)絡安全問題日益突出,甚至在一定程度上阻礙了我國電子政務建設事業(yè)的健康發(fā)展,通過何種方式來提升電子政務網(wǎng)絡的安全性己然成為亟待解決的問題。
1.2 做好電子政務網(wǎng)絡安全風險防范工作的意義
對于整個信息網(wǎng)絡而言,電子政務是其中一個比較特殊的應用領域,涉及海量的需要嚴格保護的信息,相較一般電子商務,其表現(xiàn)出下述特點:首先,信息內(nèi)容保密等級高;其次,在一定程度上影響甚至決定了行政監(jiān)督力度;最后,通過網(wǎng)絡能夠為公眾提供高質(zhì)量的公共服務。電子政務網(wǎng)絡一旦遇到安全風險,有可能導致重要信息丟失甚至暴露,帶來難以估量的損失,也正因如此,電子政務網(wǎng)絡也是信息間諜的首要攻擊目標之一。由此可見,政府部門重視和做好電子政務網(wǎng)絡安全風險防范工作,對于本部門的高效運行具有相當積極的現(xiàn)實意義。
2 電子政務網(wǎng)絡安全風險分析
2.1 物理層風險分析
對于電子政務網(wǎng)絡而言,物理層安全是其整體安全的基礎。物理層風險主要包括:地震、洪水以及火災等導致網(wǎng)絡癱瘓甚至毀滅;電源故障導致斷電、操作系統(tǒng)異常;設備失竊、損毀導致數(shù)據(jù)丟失甚至泄露;報警系統(tǒng)存在漏洞等。
2.2 數(shù)據(jù)鏈路層風險分析
入侵者可能會以傳輸線路為突破口,在上面設置竊聽設備以達成竊取數(shù)據(jù)的目的,然后再借助相應技術解讀數(shù)據(jù),還可能會對數(shù)據(jù)進行一定的篡改。此類風險因素會給電子政務網(wǎng)絡安全埋下嚴重隱患。
2.3 網(wǎng)絡層安全風險分析
對電子政務網(wǎng)絡所囊括的各個節(jié)點而言,其他網(wǎng)絡節(jié)點均屬于外部節(jié)點,屬于不可信任范疇,均可能導致安全威脅。風險可能源自內(nèi)部。攻擊者借助snifrer之類的嗅探程序來尋找安全漏洞,然后在此基礎上對內(nèi)網(wǎng)發(fā)起攻擊。風險也可能源自外部,入侵者可能以公開服務器為跳板向內(nèi)網(wǎng)發(fā)起攻擊。
2.4 系統(tǒng)層安全風險分析
系統(tǒng)層安全一般是指網(wǎng)絡操作系統(tǒng)、計算機數(shù)據(jù)庫、配套應用系統(tǒng)等方面的安全?,F(xiàn)階段的操作系統(tǒng),其開發(fā)商一定會設置相應的BackDoor(后門),另外,系統(tǒng)本身也必然存在若干安全漏洞。無論是“后門”,還是安全漏洞,均會埋下極大的安全隱患。就具體應用而言,系統(tǒng)安全性在很大程度上取決于安全配置,若安全配置不到位,將會為入侵者提供極大便利。
2.5 應用層安全風險分析
隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展,電腦遠程控制呈現(xiàn)出簡單化的發(fā)展趨勢,受此影響,病毒、黑客程序有機結(jié)合之后往往帶來更為嚴重的危害,而病毒的入侵通常會導致用戶重要數(shù)據(jù)的泄露。病毒能夠經(jīng)由多種途徑(如網(wǎng)上下載、郵件發(fā)送以及人為投放等)入侵內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng),所以,其危害是相當嚴重的。在整個網(wǎng)絡系統(tǒng)中,即便只有1臺主機“中毒”,也會在很短時間里使其他主機受到感染,進而埋下數(shù)據(jù)泄露等一系列不安全因素。
2.6 管理層安全風險分析
在網(wǎng)絡安全中,管理屬于核心部位。安全管理體系不完善,未能明確界定權(quán)責,極可能導致管理安全風險。當網(wǎng)絡受到內(nèi)部或外部的相關安全威脅時,難以及時且合理地應對,同時也難以對入侵行為進行追蹤,換而言之,網(wǎng)絡可控性以及可審查性不理想。因而,重視和做好管理層的工作便成了當務之急。
3 電子政務網(wǎng)絡安全風險的防范
3.1 物理層風險的防范
使用那些可提供驗證授權(quán)等功能的產(chǎn)品,對內(nèi)外網(wǎng)用戶進行高效管理,從而避免入侵者在沒有授權(quán)的情形下對網(wǎng)絡內(nèi)的重要或敏感數(shù)據(jù)進行竊取和篡改,又或者對服務提供點發(fā)動攻擊,防止入侵者通過偽用戶身份取得授權(quán)而導致嚴重的網(wǎng)絡危害??山柚盗新酚善鳌⒎阑饓Ξa(chǎn)品、計算機網(wǎng)絡管理平臺之間的有機配合,以實現(xiàn)對用戶信息(用戶名、登錄密碼、權(quán)限)的科學管理,并在此基礎上優(yōu)化服務策略。
3.2 數(shù)據(jù)鏈路層風險的防范
對于政府網(wǎng)絡應用而言,其不僅涉及大量的內(nèi)部應用(OA系統(tǒng)、文件共享以及郵件接收等),同時還涉及大量的外部應用(和合作伙伴之間的溝通等)。為實現(xiàn)對遠程用戶的有效控制,保證內(nèi)網(wǎng)資源的安全性,可公共網(wǎng)絡中開辟出專用網(wǎng)絡,從而使得相關數(shù)據(jù)可以經(jīng)由安全系數(shù)較高的“加密通道”傳播。由國家相關要求可知,政府網(wǎng)絡可依托既有平臺構(gòu)建屬于自己的內(nèi)部網(wǎng)絡,但一定要采用認證以及加密技術,從而確保數(shù)據(jù)傳輸擁有足夠的安全性。對于單獨的VPN網(wǎng)關而言,其核心功能是以IPSec數(shù)據(jù)包為對象,執(zhí)行加(解)密以及身份認證處理,若采用該部署方式,防火墻難以對VPN數(shù)據(jù)予以有效的訪問控制,繼而帶來諸多負面問題。所以,在防火墻安全網(wǎng)關上集成VPN便成了現(xiàn)階段安全產(chǎn)品的主流發(fā)展趨勢之一,可以能提供一個集靈活性、高效性以及完整性等諸多優(yōu)點于一身的安全方案。
3.3 網(wǎng)絡層安全風險的防范
在所有網(wǎng)絡出口處設置防火墻能夠?qū)崿F(xiàn)對網(wǎng)絡的有效隔離,將其劃分為若干安全域,從而進行相應的訪問控制。以防火墻為工具進行多網(wǎng)口結(jié)構(gòu)設計,如此一來,能夠為合法用戶提供相關服務,與此同時,將非法用戶的訪問拒之門外。當防火墻配置了入侵檢測這―功能時,便能夠以自動檢測的方式查找網(wǎng)絡數(shù)據(jù)流中可能的、隱藏的入侵方式,并提醒管理員及時優(yōu)化控制規(guī)則,最終為整個網(wǎng)絡提供實時而有效的網(wǎng)絡保護。
3.4 系統(tǒng)層安全風險的防范
為實現(xiàn)對操作系統(tǒng)安全的有效保護,建議從下述兩點著手:首先,使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)且向政府提供源代碼的那一類產(chǎn)品;其次,以系統(tǒng)為對象,通過漏洞掃描工具進行定期掃描,以便及時發(fā)現(xiàn)相關問題。
3.5 應用層安全風險的防范
建議安裝高性能的專業(yè)防火墻,要求具備下述功能:(1)外部攻擊防范;(2)內(nèi)網(wǎng)安全;(3)流量監(jiān)控;(4)郵件過濾;(5)網(wǎng)頁過濾;(6)應用層過濾等。引入和應用以ASPF為代表的應用狀態(tài)檢測技術,在驗證連接狀態(tài)是否正常的同時,也可實現(xiàn)對異常命令的有效檢測。
3.6 管理層安全風險的防范
對于網(wǎng)絡安全而言,管理層安全是其核心所在。通過安全管理的有效實施可為各項安全技術的順利實施提供有力保障,建議從兩方面入手:首先,立足本地區(qū)以及本部門的實際情況,制定和實施針對性的安全管理規(guī)范,充分利用網(wǎng)絡,發(fā)揮其在信息化建設工作中的重要作用,推動政府部門信息化建設工作的順利、高效開展;其次,以可能發(fā)生的電子政務網(wǎng)絡突發(fā)事件為對象,制定配套的應急預案,構(gòu)建健全的應急機制,從而盡可能地消除突發(fā)網(wǎng)絡事件所帶來的負面影響,最終為電子政務網(wǎng)絡的高效運行奠定堅實基礎。
4 電子政務網(wǎng)絡安全體系建設案例
4.1 某市電子政務現(xiàn)狀分析
某市現(xiàn)轄三市(縣級市)、五縣、五區(qū)和一百多個基層政務單位。在政府信息化建設的大背景下,該市的市政府行政管理體制正積極向精簡化、統(tǒng)一化以及高效化的方向不斷發(fā)展?,F(xiàn)階段,各級政務單位均結(jié)合自身的具體情況構(gòu)建起了不同形式的、規(guī)模大小不一的辦公網(wǎng)絡,然而在互聯(lián)方面考慮不足,相互之間形成了所謂的“信息孤島”,因而構(gòu)建具有高度統(tǒng)一性質(zhì)的電子政務外網(wǎng)平臺,以保障網(wǎng)絡資源的充分共享已然成為當務之急。值得一提的是,各級政務單位在構(gòu)建自身網(wǎng)絡的過程中沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃,因而無論是在安全防護上,還是在安全管理上,均存在較明顯的欠缺,所以,如何保障電子政務網(wǎng)絡安全成了亟需解決的問題。下面將針對其整體解決方案予以進一步探討。
4.2 整體解決方案
為實現(xiàn)對該市電子政務外網(wǎng)平臺的全面、有效保護,應遵循“全網(wǎng)部署、一體安全、簡單為本”的原則,為其構(gòu)建一個一體化的全面安全防護體系,從而最大程度地滿足用戶的實際需求。
4.2.1 全網(wǎng)部署
在電子政務外網(wǎng)平臺體系中,各級政務部門于廣域網(wǎng)出口處設置了天清漢馬USG一體化安全網(wǎng)關如圖1所示,并將集中管理系統(tǒng)設置在了該市的市政府信息中心,能以整個網(wǎng)絡體系為對象進行統(tǒng)一化管理。在統(tǒng)一化管理模式下,管理員通過面前的計算機便能夠及時了解各級政務部位的網(wǎng)絡狀態(tài),尤其是各類風險以及威脅,若察覺到局部突發(fā)性質(zhì)的不安全事件,可馬上對整個網(wǎng)絡的安全策略進行相應調(diào)整,然后統(tǒng)一下發(fā),消除網(wǎng)絡威脅,減輕不利影響,從而構(gòu)建一個具有在線監(jiān)測和高效防護功能的一體化安全風險管理體系。
4.2.2 一體安全
對于天清漢馬USG一體化安全網(wǎng)關而言,其優(yōu)點表現(xiàn)在兩大方面,一個是高性能的硬件架構(gòu),另一個是一體化的軟件設計,集若干項高效的安全技術(防火墻、VPN以及入侵防御等)于一體,還推出了QoS、負載均衡以及日志審計等實用功能,可為網(wǎng)絡邊界提供及時而強大的安全防護。這便是“一體安全”的重要體現(xiàn)。除此之外,借助集中管理技術能夠?qū)ο到y(tǒng)中的多臺計算機同時下發(fā)安全管理策略,如此一來,大幅簡化了安全策略的具體實施過程。
4.2.3 簡單為本
面對電子政務日趨復雜的網(wǎng)絡環(huán)境,通過何種途徑來更加簡單地進行安全防護成了整個方案亟需解決的問題之一?!昂唵巍痹谀撤N程度上是安全的一種外在表現(xiàn)形式,同時技術層面的創(chuàng)新是達成“簡單”目的的途徑。天清漢馬USG一體化安全網(wǎng)關在設計過程中便充分體現(xiàn)了這一理念,并在實踐應用中取得了較理想的效果,集中反映在下述方面:(1)設備部署變得簡單;(2)防御威脅變得簡單;(3)策略實施變得簡單;(4)管理維護變得簡單。