財政資金統(tǒng)籌整合精選(九篇)

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第1篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

當(dāng)前，落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)，很多領(lǐng)域需要大量資金，盤活“沉睡資金”顯然更為迫切。為何中央一再部署要求，仍有大量資金“趴在賬上”？哪些因素影響財政資金統(tǒng)籌盤活？如何推動專項資金的清理、整合、規(guī)范，提高財政資金使用效益？日前，審計署專門召開專題座談會，研討進一步盤活財政存量資金、促進專項資金統(tǒng)籌整合。

財政資金分配“碎片化”：農(nóng)林水類專項由114個處室管部分領(lǐng)域騙取比例達到37%

審計署副審計長袁野在座談會上談道，當(dāng)前比較突出的問題是，財政資金在分配上還存在著“散”“小”的問題，使用上還存在比較“亂”的問題。

從這幾年審計結(jié)果公告看，目前財政專項資金的分配“碎片化”問題突出，而且特別體現(xiàn)在與民生關(guān)系度比較大的項目上。他介紹說，2014年審計機關(guān)曾對專項資金的分配渠道進行深入解剖發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林水事務(wù)類中的66個專項，在分配時中央層級就有9個部門在管， 具體又分散到各部門下屬的50個司局、再分散到114個處?！胺峙淝婪浅Ｉ?。這塊資金由114個處分配管理，到底有多少個政策方向？”袁野說。

碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象在轉(zhuǎn)移支付分配中也比較突出。袁野介紹說，比如2014年財政部上報轉(zhuǎn)移支付項目是133個，但是在實際執(zhí)行中，安排的明細專項是362個。審計抽查了其中343個明細專項，資金分配涉及到43個部門、123個司局、209個處室。資金使用中效率不高。

一些專項不僅使用效率不高，有的在使用中還存在著不安全的問題。比如2013年審計發(fā)現(xiàn)，有的專項由于分配的部門多，基層逐級審核上報、信息溝通不夠、審核監(jiān)管不到位等，弄虛作假問題比較突出。審計重點抽查了林業(yè)貸款貼息、成品油價格補助、農(nóng)機具購置補貼、中央基建投資、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等專項，發(fā)現(xiàn)騙取比例達到抽查金額的37%。2014年，審計部門繼續(xù)對專項進行審計，重點抽查了關(guān)閉小企業(yè)中央財政補助專項資金、涉農(nóng)資金等，發(fā)現(xiàn)資金被騙取套取的情況還是不能忽視。

基層整合資金有“三怕”：今年整合，明年就沒了資金要區(qū)分基層政府的“制度創(chuàng)新”與“違紀違法”

整合使用財政資金，在實踐中還存在一些難點。袁野在座談會上談道，在審計調(diào)研中感到，對于財政資金整合使用，基層有“三怕”：第一怕失去專項支持不敢整合?！板X是按照條條框框來的，按照一個部門一個部門落下來，拿到資金以后可能有多種原因沒有辦法使用，但要調(diào)整到其他部門統(tǒng)籌安排，就怕整合出去的資金往往第二年上級就不再安排了，而且這個現(xiàn)象在審計中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了?！痹罢f，基層第二個擔(dān)心是把資金整合出去，把上級部門得罪了。第三個擔(dān)心是，很多資金跟著政策走，有考核目標，地方根據(jù)實際對資金進行了整合，但年底考核責(zé)任沒完成，影響政績。

審計署在5月17日的審計結(jié)果公告解讀中也提到，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ谩薄按蜥u油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合，造成“不能作為”。

就此，審計署建議要按照簡政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。

在審計實踐中，如何把握“制度創(chuàng)新”與“違反專款專用規(guī)定”的界限？審計署財政審計司相關(guān)負責(zé)人在座談會上指出，要做好“三個區(qū)分”：把推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素等違法違紀行為區(qū)別開；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利等違紀違法行為區(qū)分開來，審慎做出結(jié)論和處理。

專 家 觀 點

沉淀資金成了一些地方政府和部門的既得利益

查出資金閑置問題，基本以整改為主，缺乏有效的問責(zé)機制

南京審計大學(xué)副校長裴育：利益驅(qū)動使得各級政府和政府部門盤活、整合專項資金的積極性比較低，甚至存在抵觸情緒。很多專項會涉及到部門和官員的權(quán)力，沉淀的資金已經(jīng)成為一些地方政府和部門的既得利益。對于專項進行盤活和整合資源，必然會削弱相應(yīng)的權(quán)力，損失既得利益。財政存量資金清理范圍實際上還不夠全面，從這個角度來看，打一個不恰當(dāng)比方，觸動利益比觸動靈魂還難。

同時，財政專項資金的盤活和整合缺乏有效的約束問責(zé)機制。比如，有的地方使用中央專項資金種類繁多，其管理是依靠地方政府，對資金使用難以形成有效約束。對于資金閑置問題，無論是內(nèi)部檢查還是外部發(fā)現(xiàn)的，基本以整改為主，無法形成有效的問責(zé)機制。

減少財政專項為什么這么難？

官本位思想作怪，每個部門都要有專項，否則工作就沒法開展了

全國工商聯(lián)辦公廳副主任姜建靜：談資金整合之前，首先應(yīng)該先談減少專項資金。當(dāng)前專項資金種類特別多，這跟十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的精神不符?？偫斫?jīng)常說，政府的改革要加大力度。但目前各部門改革還是不到位，尤其有資金分配權(quán)的部門，有時候是官本位思想作怪，每個部門都要有專項，沒有的話工作就沒法開展了。這種情況我也接觸過。

諸如民生、教育、科研、醫(yī)療、社保等方面，涉及特別貧困的人，涉及到個人的補貼，這些專項是應(yīng)該有的，但也有其他一些專項沒有設(shè)立的必要。所以，我覺得首先應(yīng)該把已有的專項清理一下。強調(diào)利用市場機制，比如社會機構(gòu)的建立，包括社區(qū)醫(yī)療點、基層醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等，都可以通過市場運作、通過招標等方式引導(dǎo)社會資金來辦。那些沒必要設(shè)立的專項應(yīng)該清理，清理不掉再整合。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、審計署特約審計員王雍君： 經(jīng)常聽說，專項資金數(shù)量減少了多少，但其實仔細一看，很多專項還是原來的部門在管，只是把原來部門管理的多項在名稱上合并成一項，但還是按照原來的體制機制在運作。

我的想法是，真正的財政資金整合，應(yīng)該是由財政部門統(tǒng)籌管理所有的財政轉(zhuǎn)移支付，其他任何部門是沒有財權(quán)的，只有事權(quán)。

另外，除了證明必須是中央政府在全國范圍內(nèi)實施的以外，其他沒有合理性的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該通過因素法直接分配到縣。縣及縣以下基層政府為中國70%以上的人口提供了70%以上的公共服務(wù)，他們是重心所在。 提前告知縣政府，未來三年從中央政府、上級政府可以拿到多少專項資金，這就能夠大大增強地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，也能夠有預(yù)見性?，F(xiàn)在這項工作做起來非常難，但審計部門可以在審計報告中提出建議。

如何最大限度發(fā)揮財政資金使用效益？

合理劃分財權(quán)與事權(quán)；改革收支掛鉤制度；建立督查和問責(zé)機制

南京審計大學(xué)副校長裴育：有五方面建議：第一，進一步促進財稅體制完善和改革創(chuàng)新。合理劃分中央和地方以及地方各級政府之間的事權(quán)，確定財權(quán)事權(quán)的匹配，這是有效解決當(dāng)前我國財政專項資金問題以及其他財政問題的重要途徑。

第二，要進一步促進財政專項資金規(guī)范管理和改革創(chuàng)新?？梢酝苿咏ｍ棑芸钆c資金盤活相銜接的約束機制，對財政專項資金使用進度慢、盤活財政專項資金存量不力的地方減少下一年度的安排，對于結(jié)余消化不力的部門相應(yīng)減少下一年度的預(yù)算安排。

第三，進一步促進完善相關(guān)法律法規(guī)，弱化掛鉤事項預(yù)算支出剛性（編者注：掛鉤是指教育、科技、農(nóng)業(yè)等財政支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤）。教育、農(nóng)業(yè)、科技支出具有很強的支出剛性，再加上全國一刀切，導(dǎo)致專項資金沉淀中上述掛鉤事項比較高。可以進行三大掛鉤事項改革，探索建立符合各地區(qū)實際的三大事項收支新機制，取消全國一刀切的做法，相應(yīng)可以降低三大事項預(yù)算支出剛性，盤活預(yù)算資金。

第2篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

有這樣一個縣：大膽統(tǒng)籌使用涉農(nóng)財政資金，讓資金規(guī)模由零變整，運轉(zhuǎn)狀態(tài)由死變活，資金效益由低變高，投入方式由分散變集約，資金的放大效應(yīng)和杠桿作用進一步凸顯，扶貧“硬實力”得到提升。

這就是集老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣――湖北省大悟縣對統(tǒng)籌使用財政資金的探索。2016年6月，全國貧困縣涉農(nóng)資金整合試點現(xiàn)場工作會議就在該縣舉行。

變“軟任務(wù)”為“硬要求”

對涉農(nóng)財政資金的統(tǒng)籌使用，往往涉及面廣、政策性強，直接牽扯到利益分配和資源調(diào)整，各部門不愿“統(tǒng)”、不敢“統(tǒng)”、不會“統(tǒng)”，但同時，上級有要求、現(xiàn)實有需要、群眾更是有期盼，不“統(tǒng)”又不行，怎么辦？作為湖北省統(tǒng)籌使用財政專項資金試點縣的大悟，開始了大膽嘗試。

2014年，大悟成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組建了統(tǒng)籌辦，制定了統(tǒng)籌使用資金實施意見、管理辦法、考核辦法等一系列制度文件，建立了統(tǒng)籌使用資金會商工作機制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)籌資金落實情況進行常態(tài)化督辦檢查。

扶貧開發(fā)要精準，資金統(tǒng)籌更要精準。大悟徹底打破行業(yè)界限和部門分割，對近三年上級下達的財政專項資金，分單位、分類別進行全面梳理，對目標接近、投向類同、管理方式相近的資金列出清單，徹底摸清統(tǒng)籌資金的來源渠道、規(guī)模、投向等情況。

但光有精準統(tǒng)籌還不夠，大悟還對統(tǒng)籌資金實行“三?！保▽?、專賬、專人）管理。對精準扶貧中屬于到戶到人的資金實行“一卡通”，直接支付到精準扶貧“精卡”（精準扶貧專用卡），直達貧困戶； 屬于項目的資金直接支付到勞務(wù)提供者或供應(yīng)商，真正做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一支筆審批”。

同時，大悟?qū)⒔y(tǒng)籌資金情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作目標和主要負責(zé)人履職盡責(zé)考核內(nèi)容，與年度評先評優(yōu)掛鉤，對爭取資金力度大、統(tǒng)籌使用效果好的予以獎勵，對工作不力、作風(fēng)不實的實行嚴格問責(zé)。

2014-2015年，全縣共統(tǒng)籌使用財政專項資金11.1億元，占專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的38.7%。2016年，該縣統(tǒng)籌財政資金9.7億元，主要用于精準扶貧“兩扶三?！保ń逃a(chǎn)業(yè)扶起來，生活、醫(yī)療、住房保起來）。

集小為大 聚零為整

在統(tǒng)籌方式上，先行先試的大悟縣大膽探索，創(chuàng)新推出“四個統(tǒng)籌”整合Y金模式，將“小錢”合為“大錢”、“散錢”集為“整錢”，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的火熱局面。

科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌。在完成區(qū)域基本情況、建設(shè)發(fā)展項目、涉農(nóng)及其他項目投入這三項摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“345”（即抓住統(tǒng)籌資金、放大效應(yīng)、脫貧銷號“三個關(guān)鍵”，搞好教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧和“兜底”扶貧“四個結(jié)合”，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治、社會事業(yè)發(fā)展、對接國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向“五個重點”）的思路科學(xué)編制統(tǒng)籌規(guī)劃，在每年10月底以前制定下一年度的初步規(guī)劃，當(dāng)年3月底前制定補充規(guī)劃并最終形成年度統(tǒng)籌規(guī)劃。各部門依托統(tǒng)籌規(guī)劃向上申報項目，強化源頭管控，減少“硬統(tǒng)籌”帶來的不利影響。

東新鄉(xiāng)七寨村萬畝油茶基地是依托山場資源規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過村企共建方式，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財政扶貧、土地整理和農(nóng)村公路等項目資金3250萬元，帶動社會投資2800多萬元，建成高標準油茶基地1.2萬畝，栽種油茶樹120余萬株?；貙嵭杏晒咎峁┯筒杳绾图夹g(shù)服務(wù)，并統(tǒng)一回收油茶籽的產(chǎn)業(yè)帶動方式，已優(yōu)先安置200多名貧困人口就近就業(yè)，年人均增收2萬元左右。

重點項目主導(dǎo)統(tǒng)籌。按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通使用”的辦法，積極探索源頭統(tǒng)籌、合并同類、小項目跟大項目等統(tǒng)籌新機制，對可以統(tǒng)籌整合的所有財政專項資金，進行“打捆”使用，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。高店河流域治理及沿線新農(nóng)村建設(shè)項目，以保障性住房資金8000萬元和棚戶區(qū)改造資金4200萬元為主體，統(tǒng)籌財政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元，拆遷還建建筑面積15萬O，建設(shè)還建房1200套。

獎補資金引領(lǐng)統(tǒng)籌。創(chuàng)新以獎代補的激勵機制，每年統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、荒山造林、低產(chǎn)林改造等項目資金8000萬元以上，支持貧困村按照“組團建、企業(yè)包、縣整合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村受益”的模式，每個村建設(shè)以青油茶為主的村集體經(jīng)濟基地200畝以上，村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，實現(xiàn)了增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能和改善生態(tài)環(huán)境的雙贏。目前，全縣發(fā)展村集體經(jīng)濟基地3.8萬畝，帶動貧困人口就業(yè)2411名，貧困戶土地流轉(zhuǎn)收益340萬元。

民生投入重點統(tǒng)籌。推動統(tǒng)籌資金重點向精準識別貧困戶傾斜，不斷增加教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的“兜底”投入。截至目前，教育扶貧方面，已統(tǒng)籌貧困生補助金、“雨露計劃”等專項資金1482萬元，資助各學(xué)段貧困生6400名，資助標準高于省定標準。醫(yī)療保障方面，統(tǒng)籌財政資金設(shè)立3000萬元的特困人口醫(yī)療保障基金，實行“六線合一”（新農(nóng)合、大病保險、大病補充保險、大病救助、意外傷害保險、醫(yī)療保障基金）推進醫(yī)療扶貧，目前已落實精準扶貧“醫(yī)療保起來”政策資金5789萬元。生活保障方面，已對19281人落實“生活保起來”政策資金4025萬元。易地搬遷扶貧方面，按照人均住房建設(shè)面積不超過25O的標準，已完成2078戶7150人的搬遷任務(wù)。

變“單一模式”為“多元投入”

要破解資金瓶頸制約，必須充分考慮財政投入與社會投入、短期投入與長遠投入、點與面的關(guān)系，不僅要統(tǒng)籌使用財政資金，更要著力增強統(tǒng)籌資金的倍增效應(yīng)和蝶變效應(yīng)，形成“1+12”的效果。

項目資金“整”出來。立足縣情實際，大悟念“山字經(jīng)”，打“特色牌”，通過統(tǒng)籌資金，扶持青油茶、板栗、花生、藥材等特色農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展壯大，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。目前，該園區(qū)已建成核心區(qū)面積3000畝，引進紅翼農(nóng)林、悟道茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。

社會資本“引”進來。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌推動作用和財政政策的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與統(tǒng)籌資金的項目建設(shè)，建立多層次、多渠道的統(tǒng)籌資金機制。著力實施“綠滿大悟”及水土保持統(tǒng)籌項目，通過政府投資帶動，共吸引10余家涉林企業(yè)和50多個造林大戶，投入資金4000多萬元，參與林特基地開發(fā)，形成了“政府扶持大戶，大戶帶動貧困戶”的精準扶貧模式。

2016年，大悟統(tǒng)籌農(nóng)村公路、土地整理等項目資金1860萬元，以旅游扶貧的形式支持城關(guān)鎮(zhèn)中心村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，項目實施后成功引進武漢方源公司，統(tǒng)籌資金與社會資金的放大比例達1：3.3。項目采取“公司聯(lián)村帶戶參股扶貧”模式，統(tǒng)籌資金和村級集體山場、林地、水面等資源將折資入股并參與分紅，同時公司還就近招聘務(wù)工人員200多人，中心村的旅游扶貧項目將有力推動農(nóng)民變農(nóng)工、村民變股民、農(nóng)村變景區(qū)。

金融資本“撬”起來。統(tǒng)籌資金7000萬元，設(shè)立風(fēng)險補償金，通過政銀企合作模式，創(chuàng)新推出“悟農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，按1：10的比例放大貸款規(guī)模，幫助鑫磊農(nóng)林、古耕農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)破解融資難題。在龍頭企業(yè)的輻射帶動下，貧困戶通過出售農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)等方式，年人均增收2200元以上。

第3篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“yabo321”為你整理了這篇支持脫貧攻堅財政使用管理總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2019年，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略，以加快脫貧為目標，以提高貧困群眾收入為重點，拓寬盤活扶貧資金渠道，加大扶貧資金投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，壓實工作責(zé)任扎實推進財政支持脫貧攻堅工作?，F(xiàn)將我區(qū)財政支持脫貧攻堅情況匯報如下：

一、扶貧資金整合情況

按照整合資金名錄，嚴格按照上級要求，做到“應(yīng)整盡整，按需而整”。全區(qū)今年計劃整合資金規(guī)模是35440.55萬元，實際已整合到位資金35440.55萬元，具體情況如下：

（一）中央資金17841.36萬元。主要包括中央財政專項扶貧資金6241萬元、水利發(fā)展資金1490.96萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2019.5萬元、林業(yè)改革發(fā)展資金82萬元、農(nóng)田建設(shè)補助資金3253.2萬元、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金2478.7萬元、農(nóng)村危房改造補助資金146萬元、產(chǎn)糧大縣獎勵資金2012萬元、生豬調(diào)出大縣獎勵資金118萬元。

?（二）省級資金5717.3萬元。主要包括省級財政專項扶貧資金3742萬元、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金577.4萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金180萬元、農(nóng)村綜合改革補助資金320萬元、農(nóng)村危房改造補助資金30萬元、農(nóng)村道路暢通工程資金363.9萬元、流通業(yè)發(fā)展專項資金31萬元、一事一議財政獎補資金473萬元。

（三）市級資金1658萬元。主要包括市級財政專項扶貧資金1658萬元。

（四）區(qū)本級資金10223.89萬元。主要包括區(qū)級預(yù)算安排財政專項扶貧資金9488萬元（2019年區(qū)本級預(yù)算安排扶貧專項資金9488萬元，較2018年增加3800萬元，增列專項扶貧資金占地方財政收入增量18900萬元的20.11%。）、2018年度結(jié)余資金（統(tǒng)籌整合資金）735.89萬元。

二、扶貧項目資金支出情況

2019年，我區(qū)共安排扶貧項目600個。截至12月18日，扶貧資金支出34074.21萬元，扶貧資金支出比例占年度規(guī)模35440.55萬元的96.14%。

潁東區(qū)采取“三項清單”管理，規(guī)范扶貧資金使用。通過“整合清單”“任務(wù)清單”公開資金項目名稱、預(yù)算金額、實施地點、項目完成時限等，進一步提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度；圍繞年度扶貧任務(wù)目標，通過設(shè)置“績效清單”，找準財政資金的著力點和撬動點。

三、扶貧項目資金績效管理情況

2019年，潁東區(qū)共實施35大類項目，資金規(guī)模為35440.55萬元。潁東區(qū)財政局出臺了《扶貧項目資金績效管理實施細則》（財農(nóng)〔2019〕64號）及《潁東區(qū)扶貧資金單個項目績效考評辦法》，加強扶貧資金的支出審核、落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。

我區(qū)以脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫為依據(jù)，依托監(jiān)控平臺將納入扶貧資金總臺賬管理的中央層面50項資金、省級層面24項資金都納入了監(jiān)控范圍。

按照誰填報績效的原則，區(qū)級行業(yè)扶貧部門根據(jù)項目資金安排情況，及時在扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中填報項目績效目標，通過運用信息技術(shù)手段，強化扶貧投入、產(chǎn)出、成本、效益等數(shù)據(jù)分析。同時，財政部門落實責(zé)任要求對行業(yè)實施單位、主管部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)引領(lǐng)，確保動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)錄入、項目資金績效目標申報、自評工作有序進行。目前實施的35大類項目，落實扶貧項目資金3.54億元，扶貧項目資金的預(yù)算分配下達、實際支付比例及項目績效自評、審核完成比例均達到了100%。

四、扶貧資金監(jiān)管情況

（一）扶貧資金及時公開公示

根據(jù)扶貧、財政部門印發(fā)的《潁東區(qū)完善扶貧資金項目公告公示實施細則》（阜潁東扶辦〔2018〕143號），我局認真做好各級扶貧資金分配結(jié)果的公示，公示期滿無異議后，按照要求聯(lián)系扶貧部門做好項目資金的匹配工作。截止目前，全年扶貧項目資金公示情況已全面完成，其中：中央財政資金17841.36萬元，省級財政資金5717.3萬元，市級財政資金1658萬元，區(qū)級財政資金10223.89萬元，合計35440.55萬元。

第4篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有一個穩(wěn)定的資金來源，財政部、國家農(nóng)發(fā)辦制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》等一系政策、制度。我縣在項目實施過程中，認真學(xué)習(xí)，深研政策。同時，科學(xué)研判當(dāng)前形勢，嚴格項目資金管理。一是堅持“專人管理、專戶存儲、專賬核算、專款專用、一支筆審批”制度。二是嚴格項目財政資金縣級報賬制，細化工程質(zhì)量和驗收標準，成立檢查驗收班子，集體檢查并簽字，避免個人隨意表態(tài)。三是在項目資金撥付上，切實做到“四不撥款”：項目建設(shè)單位各項報賬資料不全、票據(jù)不實的不予撥款；項目建設(shè)隨意降低標準、數(shù)量不足的不予撥款；工程監(jiān)理人員沒有簽字的不予撥款；工程未按規(guī)定設(shè)計要求、質(zhì)量未達標的堅決不予報賬。

二、落實保障，整合項目

近年來，審計機關(guān)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的審計并作出“農(nóng)發(fā)項目專項資金投向準確、管理規(guī)范，財務(wù)真實，取得的綜合經(jīng)濟效益最好”的結(jié)論。究其原因是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有成功的管理模式。在今后的工作中，繼續(xù)完善支農(nóng)資金整合機制，集中財力辦大事，形成規(guī)模出效益。明確整合范圍。根據(jù)中央關(guān)于整合支農(nóng)資金的要求，探索新的投入機制，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、扶貧開發(fā)等其他支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排、合理開發(fā)。堅持整合原則。在現(xiàn)有政策和體制下，以縣為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類支農(nóng)資金捆綁使用，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。搞好整合規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是整合支農(nóng)資金的前提。要科學(xué)編制中長期總體規(guī)劃，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)，強調(diào)上規(guī)模；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強調(diào)上檔次；對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)上水平。

在資金投入方面，認真做好項目前期工作，組織實施好項目的規(guī)劃論證、篩選申報和資金管理工作，積極爭取中央財政支持。同時，合理調(diào)度資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類地方配套資金及時到位。其次，積極引導(dǎo)社會資金的投入和農(nóng)民增加投入。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，以財政資金投入為引導(dǎo)，廣泛吸引企業(yè)等社會經(jīng)濟組織資金投入；做好宣傳發(fā)動工作，調(diào)動農(nóng)民對直接受益工程建設(shè)投資投勞的積極性。

三、科學(xué)分配，精細管理

在土地治理項目的資金安排上，建立競爭立項機制，實行嚴格的獎懲制度。為增強項目立項的透明度，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)的積極性和主動性，按照競爭立項、擇優(yōu)立項原則，每年初步確定4至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為年度農(nóng)發(fā)項目預(yù)備區(qū)。縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組織項目競爭立項答辯會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)場進行競爭立項演說,陳述本地項目實施的前期工作開展情況，由專家評委根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陳述情況,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、具體問題解決承諾、項目區(qū)自然資源優(yōu)勢等多個方面進行評估并現(xiàn)場打分，確定1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為本年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。正式立項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣人民政府簽訂《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標責(zé)任書》、《項目建設(shè)廉政承諾書》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣承諾書》，將項目建設(shè)納入對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核的主要內(nèi)容。

在新時期、新階段的我縣農(nóng)發(fā)工作中，要進一步完善資金分配因素法，按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作質(zhì)量考評辦法》的要求，細化對工作質(zhì)量因素的考核，起到懲優(yōu)罰劣的作用。準確把握“以獎”、“以獎代補”運行機制，一要嚴格按照計劃批復(fù)進行項目竣工驗收，確保建設(shè)內(nèi)容的真實，防止以舊抵新等虛假行為的發(fā)生；二要撥付方式視建設(shè)進度，分段驗收，分歧撥付，以促進項目的實施；三要鼓勵和支持競爭力、帶動力強的企業(yè)將更多的資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過機制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

第5篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

（一）工作思路

緊緊圍繞縣委十屆五次、六次全會確定的工作基調(diào)，積極貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路，把財政工作的重心和工作重點切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，充分發(fā)揮財政的發(fā)展職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；積極組織財政收入，繼續(xù)爭取市政府對*差別政策和財力補助的扶持，為加快*生態(tài)島建設(shè)提供必要的財力支持；完善和實施好新一輪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，穩(wěn)妥推進財政管理體制改革，建立和完善公共財政支出體系，提高財政對公共服務(wù)領(lǐng)域的保障能力，推動社會事業(yè)的加快發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進管理制度改革，切實加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督，堅持依法行政，實施科學(xué)管理，提供最佳服務(wù)，創(chuàng)建高效運作機制，提高管理效應(yīng)，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）工作目標

1、財政收入和支出。2010年實現(xiàn)地方財政收入37.6億元，同口徑比上年增長10%。預(yù)算縣本級財政支出46.90億元。

2、圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)島區(qū)工作任務(wù)，堅決貫徹縣委、縣政府各項重大決策和對財政工作提出的要求，積極主動履行好財政職能，全力以赴做好各項服務(wù)，組織財政收入，統(tǒng)籌安排和執(zhí)行好年度預(yù)算，實現(xiàn)年度預(yù)算平衡。

3、堅持依法行政，加強財政監(jiān)管力度。財政監(jiān)管緊密聯(lián)系新形勢下變化了的新的任務(wù)和要求，要以變應(yīng)變，努力探索監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。

（三）工作措施

1、強化科學(xué)管理，進一步提高財政管理水平。一是充分發(fā)揮財政職能作用，組織、統(tǒng)籌、安排好各項資金，為本縣生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)作好財力保障，促進經(jīng)濟社會的良性循環(huán)發(fā)展。二是把握經(jīng)濟發(fā)展主旋律，始終堅持發(fā)展是硬道理，密切關(guān)注本縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行質(zhì)量和年度財政收入進度，關(guān)注影響財政收支的不確定因素，定期分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析財政收入增減變化原因，做好財政收支狀況的趨勢分析。三是繼續(xù)完善財政體制，深化“兩級政府、兩級管理”的體制改革，組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力實施托底保障方案，理順兩級政府財權(quán)與事權(quán)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作思路，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上。四是繼續(xù)深化財政綜合改革，推進“鄉(xiāng)財縣管”工作，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，在2009年“鄉(xiāng)財縣管”10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2010年普及至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是建立財政支農(nóng)資金項目績效評價機制，完善財政支農(nóng)資金項目管理，如實評價財政支農(nóng)資金使用效果，提高財政性支農(nóng)資金規(guī)范、安全、高效的運作，發(fā)揮財政支農(nóng)資金在推進生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。另外，建議對政府性公司及各開發(fā)園區(qū)實行收支預(yù)算管理。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步提高資金保障能力。一是重點保障公共財政支出，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，確保資金和政策落實到位。二是重點保障新農(nóng)村建設(shè)，不斷鞏固、堅決貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排和整合財政支農(nóng)資金，切實加大對“三農(nóng)”的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。三是切實保障政府重點實事工程建設(shè)，在努力統(tǒng)籌盤活用好各類建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，按照《*縣統(tǒng)籌建設(shè)財力的施辦法》，遵循統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主，適度集中、確保重點，嚴格管理、規(guī)范操作的原則，運作好投融資工作，提高政府投資綜合效益。

3、加大監(jiān)管力度，進一步提高依法理財水平。圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機制，健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運作機制，堅決查處各種財政違法違規(guī)行為，重點加強對財政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進行監(jiān)督檢查，加強對與人民群眾利益直接相關(guān)的財政資金的監(jiān)督檢查，加強對基建、教育、衛(wèi)生等社會關(guān)注的熱點、難點和重點財政資金的監(jiān)督檢查，真正把財政監(jiān)督檢查融入財政改革中去。在監(jiān)督方法上，采用財政監(jiān)督科與業(yè)務(wù)科室密切配合，財政部門與縣級相關(guān)部門配合，事前、事中和事后相互結(jié)合的全過程監(jiān)督，將預(yù)算支出的重點放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控，輔之以事后的專項檢查，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

第6篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

各區(qū)、縣勞動局、財政局、稅務(wù)局，市財政各分局，各企業(yè)主管局、總公司：

北京市財政局、稅務(wù)局、勞動局印發(fā)《關(guān)于主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的發(fā)放辦法》的通知（即京財預(yù)〔1988〕504號文）等下發(fā)后，一些單位反映，我市發(fā)給企業(yè)職工的主要副食品零售價格補貼是否作為計提統(tǒng)籌退休基金的工資總額基數(shù)問題，需要有關(guān)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于企業(yè)執(zhí)行。為不影響企業(yè)統(tǒng)籌退休基金的提取，保證全市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌工作的順利進行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

1.凡參加我市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司屬集體所有制企業(yè)，在計提統(tǒng)籌退休基金時，要將主要副食品價格補貼計入工資總額作為提取統(tǒng)籌退休基金的基數(shù)。但原定財務(wù)列支渠道不變。

2.主要副食品價格補貼發(fā)放后，未將此項補貼作為計提統(tǒng)籌退休基金基數(shù)的，應(yīng)從1988年5月起進行補繳。

3.以前有關(guān)規(guī)定與本通知精神不相符的，一律以本通知規(guī)定為準。

第7篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 研究

一、完善資產(chǎn)管理體制建設(shè)

為提高機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，制度建設(shè)必不可少。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的監(jiān)督管理體制，由財政局及相關(guān)部門主導(dǎo)下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)，形成有效的監(jiān)督機制，保證資產(chǎn)的收益。機關(guān)事業(yè)單位對資產(chǎn)直接管理，在財政部門監(jiān)管下進行資源配置和處置國有資產(chǎn)。機關(guān)事業(yè)單位嚴格行使資產(chǎn)的使用和占有權(quán)，在使用過程中盡職盡責(zé)的做好資產(chǎn)的日常使用和維護工作，保證資產(chǎn)的使用壽命，并承擔(dān)其相應(yīng)的安全責(zé)任。力爭以最少的投資實現(xiàn)最大的財務(wù)效益。探索實行機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)在出租、出借、對外投融資方面實現(xiàn)新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)記賬工作，提高機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資收益率，保證資產(chǎn)的效益和安全。為提高機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率、實現(xiàn)財務(wù)價值的最大化，必須對資產(chǎn)的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產(chǎn)評估，方案必須按程序?qū)徟蠓娇蛇M行更新報廢，以避免國有資產(chǎn)浪費。

二、推行資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)

在機關(guān)事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理三結(jié)合體系建設(shè)能夠提高機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理水平塑造資產(chǎn)管理的新模式，達到三位一體的最優(yōu)結(jié)合，提高預(yù)算的合理性。通過預(yù)算管理，提高資金使用效率。在資產(chǎn)管理中嚴格實行資產(chǎn)的采購、出租、出借、報廢環(huán)節(jié)的控制實現(xiàn)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，嚴格進行制度建設(shè)和審批流程，杜絕一言堂現(xiàn)象引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在機關(guān)事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算編制審核過程中，強化部門監(jiān)督，實行責(zé)任追究，結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀和運行狀態(tài)及實際需要，盤點激活資產(chǎn)的最佳利用效率，防止機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)超標配置和重復(fù)配置現(xiàn)象的出現(xiàn)。利用財務(wù)管理的各項手段將資產(chǎn)價值化，真實反映國有資產(chǎn)的使用情況，從而達到資源合理優(yōu)化配置的目標。

三、探討實行機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)拔制度

隨著機關(guān)事業(yè)單位行政效能水平的提高，現(xiàn)代化辦公設(shè)施不斷完善離不開國有資產(chǎn)的強有力配置，從而使機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置現(xiàn)代化、規(guī)?；?、人性化、高效化的能力顯著增強，資產(chǎn)配置逐步提高，資產(chǎn)規(guī)模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復(fù)配置和閑置浪費等問題時有發(fā)生，不利于財政資金利用效率。山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省財政廳聯(lián)手建立的――“大型科學(xué)儀器共享共用平臺”就是資產(chǎn)整合和統(tǒng)籌調(diào)配最成功的案例。為此建立資產(chǎn)共享、調(diào)配、整合、使用、出租和轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關(guān)事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)集中管理可有效避免重復(fù)配置，以有償轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)撥的方式既可以節(jié)省財政資金，同時可以使國有資產(chǎn)獲得收益。通過建立大型儀器設(shè)備共享平臺，可以極大防止資產(chǎn)的閑置和浪費，大大提高設(shè)備的使用效益促進經(jīng)濟價值和社會價值的完美實現(xiàn)。大型資產(chǎn)諸如高精端設(shè)備購置成本高、維護成本高、專業(yè)操作人員多，通過整合可以充分實現(xiàn)物盡其用的效果，一方面資產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，另一方面大大節(jié)省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產(chǎn)的聯(lián)手采購和保管機制，實現(xiàn)規(guī)模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復(fù)利用，對建設(shè)集約型社會具有重要意義，同時節(jié)省了大量財政資金。

四、實行動態(tài)化的資產(chǎn)報告制度

機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理離不開現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上實時動態(tài)上報國有資產(chǎn)報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產(chǎn)信息。財政部門、主管部門、機關(guān)事業(yè)單位之間形成聯(lián)動機制，便于機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門能夠及時動態(tài)掌握資產(chǎn)的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)利用效率等相關(guān)要素，通過財務(wù)管理體系體現(xiàn)資產(chǎn)收益價值的相互關(guān)系和有效信息，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化、實時化監(jiān)管體系。進一步運用財務(wù)手段、信息技術(shù)手段建立起縱向和橫向的信息互通的網(wǎng)絡(luò)機制，便于國有資產(chǎn)購買、使用、處置等諸多環(huán)節(jié)及時作出相應(yīng)。

五、國有資產(chǎn)其他管理模式探討實行績效考核

十要求創(chuàng)新思維模式，進行政府績效管理，對于機關(guān)事業(yè)單位管理改革各地都在探討，對于機關(guān)事業(yè)單位非營利性部門難以用經(jīng)濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產(chǎn)管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、資產(chǎn)完整性、安全、效率、效益、產(chǎn)出比等進行權(quán)重分解和細化得分目標。優(yōu)質(zhì)、高效的機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限制的發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，進而合理、優(yōu)化、高效配置資產(chǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性和價值性。通過資產(chǎn)完整性建設(shè)，保證資產(chǎn)保值、增值，確保國有資產(chǎn)的利用效率和價值，保證國有資產(chǎn)不被挪用和流失，實現(xiàn)投入收益的最佳回報率，進一步保證資產(chǎn)的安全性。實際操作過程中避免資產(chǎn)閑置、浪費在組合各機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)撥方面及時實時動態(tài)掌握資產(chǎn)的使用狀況、及時整合各類資源實現(xiàn)互利共享，并對資產(chǎn)的以上性質(zhì)進行評價。資產(chǎn)效益的最大化盡量體現(xiàn)在財務(wù)價值通過各類財務(wù)評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產(chǎn)各項財務(wù)成本，力爭以最少的投入實現(xiàn)最大的回報。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的時代，資產(chǎn)價值的提升體現(xiàn)在資產(chǎn)的先進性、資產(chǎn)的有效利用率、資產(chǎn)存在的后備力量和增值空間、發(fā)展前景等。在追求財務(wù)價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務(wù)管理的平衡點，實現(xiàn)最優(yōu)組合。

機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責(zé)任心并懂業(yè)務(wù)的專業(yè)管理人員才能更好保證國有資產(chǎn)的保值增值，確保國有資產(chǎn)的使用安全。

第8篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

摘 要 財政支農(nóng)工作的重點是財政支農(nóng)資金整合和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的設(shè)立，是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重大舉措，是強農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。本文首先闡述了財政支農(nóng)資金整合理論及意義，通過財政支農(nóng)資金整合中面臨的問題，簡單分析了平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心，財政支出項目財政支農(nóng)資金整合中，存在高估算情況。提出新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支農(nóng)資金整合的政策建議。

關(guān)鍵詞 財政支農(nóng)資金 整合 建議

一、財政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實意義

財政支農(nóng)資金整合有狹義和廣義之分。狹義的財政支農(nóng)資金整合是指對分散在各部門和各單位內(nèi)部的、專用于支持“三農(nóng)”某項事業(yè)或某些有專項用途的財政資金進行清理歸并，統(tǒng)一規(guī)范管理、規(guī)劃項目、有序集中投入，形成統(tǒng)籌安排的投資機制；廣義的財政支農(nóng)資金整合是指對現(xiàn)行“三農(nóng)”工作的管理體制及其相應(yīng)的財政資金分配制度的調(diào)整歸并。整合財政資金，就是將中央、省、地市財政部門預(yù)算安排下?lián)艿闹мr(nóng)資金與地方財政部門資金、農(nóng)口部門安排的支農(nóng)資金集中起來，以地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，捆綁使用，集中財力辦大事。

本文通過財政支農(nóng)資金整合存在問題，簡單分析了平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心，財政支出項目財政支農(nóng)資金整合中，項目預(yù)期設(shè)定的目標和依據(jù)均不充分，存在高估算的情況，使實際項目執(zhí)行與預(yù)期計劃偏差較大，最后提出財政支農(nóng)資金整合的對策，希望進一步豐富自身關(guān)于財政支農(nóng)資金整合的有關(guān)知識，同時為我市開展財政支農(nóng)資金整合工作提供參考。

二、財政支農(nóng)資金整合存在問題

（一）支農(nóng)資金支出缺乏必要論證，管理實施效果較差

財政支農(nóng)資金管理主要集中在下指標、分資金,撥付渠道亂而多。支農(nóng)專項資金依據(jù)一般是單位報告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定,至于項目的真實準確程度等, 缺乏必要的論證，沒有一套規(guī)范的各項支出執(zhí)行標準。各渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金的執(zhí)行由縣鄉(xiāng)政府或事業(yè)單位自行聯(lián)系設(shè)計、施工單位,項目設(shè)計、預(yù)算是否真實準確, 沒有經(jīng)過專門機構(gòu)審定施工單位是否有資質(zhì),致使項目執(zhí)行中時常出現(xiàn)重撥輕管, 調(diào)整支出、頻繁追加等情況,預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù),存在較大隨意性。影響了財政支農(nóng)資金使用的規(guī)范、安全、有效, 導(dǎo)致實施效果較差, 不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮“導(dǎo)向”作用。

例如表1平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心財政支出項目報告該項目作為扶持經(jīng)濟薄弱村、壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟，拓寬村集體經(jīng)濟收入來源，促進村級經(jīng)濟發(fā)展壯大，是十分必要和可行的實事項目。但對該項目財政支出來看，的確還存在諸多問題，主要有以下幾個方面：一是項目計劃征地5.5畝、建筑面積5500平方，項目總投資653萬元，而實際項目總投資404.59萬元。二是在項目資金籌集方面，計劃市財政補助200萬元、街道財政補助150萬元、村自籌303萬元，而實際到位資金是市財政150萬元、街道財政150萬元、村自籌104.59萬元。三是項目支出預(yù)期計劃與實際支出相差很大，如：裝修費實際支出占預(yù)期支出的5.83%、水電及場地費實際支出占預(yù)期支出的15.02%等等。

（二）支農(nóng)資金擠占挪用，削弱了支農(nóng)效率

現(xiàn)行的支農(nóng)資金撥付渠道有兩種, 一是財政部門渠道, 二是行業(yè)部門渠道, 不同資金來源的撥付渠道不一, 財政部門的撥付, 資金到位相對緩慢；行業(yè)部門的撥付, 資金在部門各環(huán)節(jié)內(nèi)部運轉(zhuǎn),滯留與滴漏問題突出。兩種渠道的資金運行存在過程長、環(huán)節(jié)多、管理成本高等問題, 致使管理監(jiān)督機制難以有效形成。支農(nóng)項目的選擇缺乏客觀標準, 撥付沒有明確的支出標準, 用款單位的支出隨意性較強, 一些農(nóng)口國有事業(yè)單位受人員臃腫、運行經(jīng)費不足, 再加上自利動機、地方保護主義現(xiàn)象等影響, 都熱衷于自己搞項目,上級部門對資金分配的截留資金越多,影響越大, 基層并用于農(nóng)民的資金有限。

（三）支農(nóng)資金使用分散難以形成合力

現(xiàn)行的財政支農(nóng)是由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制延續(xù)而來,科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。目前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、良種補貼資金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金、糧食直補資金、病蟲害防治資金、農(nóng)村救濟費、動植物疫情防治資金、農(nóng)村水土保持補助費、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金等, 分屬財政、發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)、科技、交通、民政、水利、教育等多個部門管理。各部門在資金分配上都面面俱到、自成體系, 對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同,致使項目申報政出多門,各自為政,不同渠道撥付的支農(nóng)資金在項目布局、建設(shè)內(nèi)容、使用等方面存在多頭申報、交叉重復(fù), 資金管理方式多樣等問題。

三、新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支農(nóng)資金整合對策

（一）頂層規(guī)劃，抓好規(guī)劃編制

一是按照有關(guān)要求，對項目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、資金投入概算、支農(nóng)資金整合方案、資金補助標準和具體用途、項目預(yù)期效益以及組織保證措施等項目實施方案內(nèi)容與實際執(zhí)行要一致。二是嚴格方案編制。對項目實施方案編制工作的重要性要提高認識，按照“看得出、摸得著、有指標、能考核”的要求，合理、科學(xué)、細致、認真地編制好項目實施方案。規(guī)范方案編制內(nèi)容。三是明確資金補助標準?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金具體的補助標準要細化和明確。例如圖3-1平湖市當(dāng)湖街道錢家村社區(qū)服務(wù)中心財政支出項目，在項目實際支出時超出預(yù)算。所以在以后的項目建設(shè)中，要加強項目的前期調(diào)研預(yù)測，并運用充分的目標依據(jù)來合理確定預(yù)期目標，使項目實際執(zhí)行與項目預(yù)期目標一致。

（二）高端推動，搞好配合

召開整合支農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)席會議和高層會議制度，進行全面安排和部署。一是整合支農(nóng)資金預(yù)算環(huán)節(jié)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，對預(yù)算中的項目支出進行部門清理，對用途相似、性質(zhì)相同的項目支出整合歸并，突出對重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)算安排?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金要在部門預(yù)算環(huán)節(jié)安排，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。二是與部門搞好配合，加大對涉農(nóng)專項整合力度。三是對項目審批權(quán)限繼續(xù)下放。

（三）主體監(jiān)管，開展績效評價

對資金運行各環(huán)節(jié)，要聯(lián)合相關(guān)部門，建立績效評價指標體系，在放權(quán)的同時對中期驗收和評估考核要加大力度。同時，紀檢、監(jiān)察、審計部門聯(lián)合監(jiān)督，推行“立體”監(jiān)督模式，村民代表考核打分，委托中介機構(gòu)開展“第三方”審計。強化績效考評，建立健全制度，是保障支農(nóng)資金高效使用、安全運行的前提和條件。完善計劃統(tǒng)計等方面基礎(chǔ)工作，進一步建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目申報、績效考評、檢查驗收等方面制度。

（四）深度整合，突出糧食產(chǎn)業(yè)

調(diào)整預(yù)算編制，歸并預(yù)算專項，并逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專項資金支持體系。預(yù)算執(zhí)行上，通過聯(lián)席會議制度，各項資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成集中投入，向主導(dǎo)優(yōu)勢項目區(qū)域投入機制。擴大現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入，做大產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展根據(jù)優(yōu)勢規(guī)劃重點扶持，形成規(guī)模。

參考文獻：

[1]胡振虎.財政支農(nóng)資金整合:整和、政合與整壑.當(dāng)代財經(jīng).2009(05).

第9篇：財政資金統(tǒng)籌整合范文

（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強

由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項目申報重復(fù)、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效

部門支農(nóng)項目在項目資金到位后，可能會因項目規(guī)劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設(shè)進度。部分項目在實施完畢后，也因后續(xù)管護措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導(dǎo)致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。

二、整合區(qū)級財政支農(nóng)資金的對策建議

面對如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強監(jiān)管，績效評價”原則的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)、規(guī)劃、財力、項目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動，攜手推進財政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)財政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)項目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調(diào)度項目實施情況。

（二）堅持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報項目

責(zé)任部門應(yīng)編制項目規(guī)劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進行張榜公布，接受社會監(jiān)督，防止項目申報中的弄虛作假行為。

（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金

基于資金分散的嚴重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對本地情況進行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點領(lǐng)域，以此為目標集中財力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點是推進柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進資金整合

財政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟、補貼農(nóng)民個人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責(zé)、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進，主要采取以項目統(tǒng)籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項目。在整合措施上，通過制定項目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實行拼盤,集中投入使用。

（五）強化項目監(jiān)督管理，提高整合效益