統(tǒng)籌規(guī)劃研究精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

【關鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉變?yōu)榧訌娦杷芾?、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因為水資源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補互利，堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導水資源規(guī)劃，堅持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎。首先，規(guī)劃協(xié)調性。在進行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強調水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調關系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導實踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實到今后國民經(jīng)濟發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進行結合，形成全方位、整體協(xié)調的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調；也能夠加強規(guī)劃實施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調整，避免出現(xiàn)重復建設造成的資源浪費，最終實現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結合當?shù)厮Y源分布特點以及水資源調控工程的分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護我國水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關部門制定了水資源法，其內容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎。最后，建立相應配套的規(guī)章制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應，這樣才能切如加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。

【參考文獻】

[1]蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃會刊，1998，（1）：29-33.

[2]魯春陽.城市規(guī)劃于土地利用規(guī)劃的關系研究[J].平頂山工學院學報.2007（04）.

[3]陳銀蓉，梅昀，汪如民，趙冬.城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調的思考[J].中國人口?資源與環(huán)境，2006（01）.

[4]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調[J].中國國土資源經(jīng)濟，2004（12）.

[5]曹榮林.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調[J].經(jīng)濟地理，2001（05）.

[6]蕭昌東.城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制若干思考[J].規(guī)劃師，2000（03）.

第2篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關鍵詞：重慶，都市區(qū)北部核心區(qū)，給水，規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

0引言

依據(jù)《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]3號），將重慶發(fā)展改革提升到事關全國改革開放、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、西部大開發(fā)和生態(tài)安全等國家戰(zhàn)略的重要層面，賦予了重慶在全國及區(qū)域發(fā)展中諸多重要的只能與定位。2010年5月，國務院批復同意設立重慶兩江新區(qū)。兩江新區(qū)著眼于構建內陸開放經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將建設成為內陸重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地、長江上游金融中心和創(chuàng)新中心、內陸開放的重要門戶、科學發(fā)展的示范窗口。

面對這一新的發(fā)展趨勢，作為兩江新區(qū)發(fā)展的重點核心地區(qū)必然也加重分擔這一歷史使命的重要職責，要求供水等基礎設施著眼于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域市政設施優(yōu)化布局、共建共享、互利互惠為目標，提高供水可靠性和安全性，為兩江新區(qū)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

1區(qū)域概況

1.1區(qū)位現(xiàn)狀

重慶主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)位于重慶兩江新區(qū)范圍內，所轄范圍主要為江北區(qū)（部分）、北部新區(qū)、渝北區(qū)（部分）用地，主要包括兩江新區(qū)除龍盛、蔡家、水土三個組團以外的全部建設用地（即觀音橋組團、人和組團、空港組團、悅來組團、禮嘉組團、唐家沱組團局部6個組團），規(guī)劃建設用地面積約413平方公里，規(guī)劃人口約289萬人。

兩江新區(qū)內部山水縱橫、南北切割，龍王洞山余脈、鐵山坪、銅鑼山和龍崗山等走廊將新區(qū)劃分成若干南北向聯(lián)系強、東西向聯(lián)系弱、各具特色的帶狀槽谷。其中，觀音橋、人和和唐家沱集中分布于高程大約在200~250米的中部槽谷內。該地區(qū)大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，已經(jīng)做過基礎平場處理。悅來和禮嘉集中分布于高程大約在250~350米的西部帶狀槽谷內。該地區(qū)用地相對破碎，但水系資源豐富?？崭郾辈糠植荚趦蓚€不同的槽谷中，海拔高程分布在400米左右。槽谷的用地條件相對平坦、完整，境內均有二級水系流經(jīng)。

1.2供水設施現(xiàn)狀

目前整個北部片區(qū)的飲水水源主要依靠嘉陵江、長江及部分現(xiàn)狀水庫取水。其中江北大部分地區(qū)、北部新區(qū)、兩路部分地區(qū)水源取自嘉陵江，黑石子、寸灘、唐家沱等地區(qū)取自長江，兩路老城部分地區(qū)取自新橋水庫。

規(guī)劃區(qū)內主要建有梁沱、兩路、江北、長安茶園、東渝、悅來等城市水廠6個，實際供水能力75.86萬立方米/日，給水服務人口約180萬人；供水管網(wǎng)已覆蓋主要建成區(qū)，另有渝北王家、木耳等地區(qū)有小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水，2011年城區(qū)實際人均綜合日用水量為421升/人?日。

現(xiàn)狀公用水廠情況一覽表

水廠

名稱 位置 規(guī)劃

規(guī)模

(萬立方米/日) 水源 出廠

水質 11年高峰日供水量

（萬立方米/日） 水廠占

地面積

（平方米） 供水

范圍

梁沱 江北農(nóng)場 36 嘉陵江 優(yōu) 42.8 100000 江北區(qū)、渝北區(qū)、北部新區(qū)

江北 中建村 6.5 嘉陵江 優(yōu) 6.11 9597 觀音橋、董家溪、貓兒石、華新街、五里店、CBD和溉瀾溪

茶園 鋼鋒后村 5.0 嘉陵江 優(yōu) 3.39 5732.3

兩路 互助村 7.0 新橋水庫 優(yōu) 8.06 12522 渝北城區(qū)

悅來 悅來 120 嘉陵江 優(yōu) 11 600000 悅來、兩路空港、禮嘉、黃茅坪

東渝 西南合成制藥―黑石子 5.0 長江 優(yōu) 4.5 18666.8 黑石子、白沙沱、唐家沱太平?jīng)_

合計 174.5 75.86

2規(guī)劃目標、原則

2.1規(guī)劃目標

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展理念，構建兩江水源、周邊水庫水源相互應急的供水安全保障體系。

2.2規(guī)劃原則

1. 面向區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設施

加強與已編各項專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，從有利于區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度對供水設施進行空間布局、統(tǒng)一安排，用以指導兩江新區(qū)核心地區(qū)建設發(fā)展對供水設施的配置要求。

2.技術經(jīng)濟合理，留有發(fā)展空間

在充分考慮和分析各種用地規(guī)劃、自然地形條件的基礎上，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境為理念，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。力爭做到既滿足規(guī)劃、規(guī)范及開發(fā)建設要求，技術上合理；又能節(jié)約投資，使規(guī)劃具有較強的可操作性，同時考慮未來不可預見因素，還留有一定的接納能力。

3.推行循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約土地資源

規(guī)劃在滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要的前提下，大力提倡和積極推行循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵節(jié)約用水，對于工業(yè)用水應逐步提高循環(huán)率，在技術和經(jīng)濟可行的基礎上開展中水回用，供水設施布局要和城市發(fā)展相結合，節(jié)約用地。

4.安全可靠并重

規(guī)劃要充分考慮城市的供水安全，特別是水源水質要有長期的穩(wěn)定的優(yōu)良水質，同時城市的供水系統(tǒng)要具有較高的可靠性。

5．分期規(guī)劃和重大基礎設施適度超前建設的原則

近期實施方案與總體規(guī)劃相協(xié)調，按遠景發(fā)展規(guī)模控制，留有適當余地。

3用水量預測

3.1用水量預測方法

1、單位分類用地用水量指標法

預測最高日需水量為152-284.5萬立方米/日。（2011年總規(guī)用水量指標）

2、單位人口綜合用水量指標法

預測最高日需水量為 144.5-217.1萬立方米/日。（人均用水量500升/人•日）

3、單位建設用地綜合用水量指標法

預測研究范圍內最高日需水量為202.4-242.9萬立方米/日。（45-120立方米/公頃）

4、水量增長趨勢法

預測研究范圍內最高日需水量為211萬立方米/日。（6.0%增長率）

根據(jù)以上幾種方法預測及互校，經(jīng)綜合分析，至規(guī)劃期末，預測主城北部片區(qū)核心區(qū)最高日需水量為199～220萬立方米/日。

3.2供水量平衡

根據(jù)以上分析可知，主城北部片區(qū)核心區(qū)規(guī)劃用水量預測為200-222萬立方米/日，將總用水量預測以各水廠為單位進行水量分配預測，各水廠供水水量平衡結果如下：

北部片區(qū)核心區(qū)水廠規(guī)劃水量平衡預測表

單位：（立方米/日）

水廠名稱 用水量預測（低水平） 用水量預測（高水平） 備注

兩路水廠 50000 70000 重慶中法供水有限公司

悅來水廠 1100000 1195000

梁沱水廠 360000 360000

江茶水廠 0 0

寸灘水廠 450000 555000

小計 1910000 2100000

東渝水廠 90000 100000 東渝自來水有限公司

合計 2050000 2270000

4規(guī)劃內容

4.1水廠總體布局

結合城市用地布局、各組團的需用水量和水資源情況，按照國家節(jié)能降耗、提高水質及集約用地等要求，經(jīng)綜合平衡，將北部片區(qū)核心區(qū)城市水廠按遠期、遠景方案分階段布局?？紤]北部片區(qū)核心區(qū)現(xiàn)狀供水設施狀況，遠期主要布置悅來、梁沱、兩路、牛頭巖、江北、江北茶園、寸灘、東渝等8座城市水廠，規(guī)劃城市水廠按總供水能力達234萬立方米/日控制。待規(guī)劃遠景，考慮整合城市水廠資源向集約化、大型化發(fā)展及高標準水質處理需求，將北部片區(qū)核心區(qū)逐步調整為以悅來、梁沱、寸灘為主供水廠，牛頭巖、東渝為輔，兩路應急，取消江茶水廠的供水格局，同時考慮城市發(fā)展的一些不確定性，規(guī)劃城市水廠用地按總供水能力236萬立方米/日控制。

主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠規(guī)劃一覽表（遠景）

序號 名稱 位置 規(guī)模

（萬立方米/日） 用地面積

（公頃） 主要服務范圍 備注

1 悅來水廠 悅來 120 60 悅來、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、機場、空港 保留總規(guī)規(guī)模

2 梁沱水廠 江北農(nóng)場 36 13.4 江北上游地區(qū)、北部新區(qū)（局部） 保留總規(guī)規(guī)模

3 江北水廠 大興村 0 1.2 ―― 逐步關閉

4 茶園水廠 長安 0 1.0 ―― 逐步關閉

5 東渝水廠 黑石子 10 5 黑石子、唐家沱沿江及鐵山坪地帶 保留總規(guī)規(guī)模

6 寸灘水廠 寸灘 60 14.6 五里店、江北城、寸灘、唐家沱、石坪 擴建

7 牛頭巖水廠 木耳 （10） 4.0 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū) 保留總規(guī)規(guī)模

8 兩路水廠 兩路北 0 6 ―― 改為應急

合計 226 105.2

備注 牛頭巖水廠供水區(qū)域不在規(guī)劃方位內，水量不計入合計中。

4.2供水分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)北部片區(qū)核心區(qū)用水現(xiàn)狀及自然地形高差，遠期8座城市水廠供區(qū)規(guī)劃如下：

表6 3 主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠供區(qū)規(guī)劃一覽表（遠期）

序號 水廠

名稱 規(guī)劃規(guī)模

（萬立方米/日） 主要服務范圍 供區(qū)服務面積

（平方公里）

1 悅 來 120 悅來、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、木耳、空港保稅區(qū) 234

2 梁 沱 36 江北上游、北部新區(qū) 60.7

3 江北+茶園 6+5 五里店、江北城 13.9

4 寸 灘 40 寸灘、唐家沱、石坪、江北城 68

5 兩 路 7 兩路老城區(qū)、空港工業(yè)園區(qū) 13.1

6 牛頭巖 （10） 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū)（不在規(guī)劃范圍） ――

7 東渝 10 黑石子、唐家沱沿江、鐵山坪 23

合計 224 412.7

表6 4 主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠供區(qū)規(guī)劃一覽表（遠景）

序號 水廠

名稱 規(guī)劃規(guī)模

（萬立方米/日） 主要服務范圍 供區(qū)服務面積

（平方公里）

1 悅 來 120 悅來、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、木耳、空港保稅區(qū) 247.1

2 梁 沱 36 江北區(qū)嘉陵江上游地區(qū)、北部新區(qū) 60.7

3 寸 灘 60 寸灘、唐家沱、石坪、江北城/五里店 81.9

4 牛頭巖 （10） 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū)（不在規(guī)劃范圍） ――

5 東渝 10 黑石子、唐家沱沿江、鐵山坪 23

合計 226 412.7

水廠規(guī)劃供區(qū)分析圖（遠期）

水廠規(guī)劃供區(qū)分析圖（遠景）

5結語

為了推動重慶市主城北部片區(qū)核心地區(qū)的建設，創(chuàng)造宜居、安全的人居環(huán)境，提高和加強主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)總體供水能力，開展編制了《重慶主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)供水專項規(guī)劃(2012-2020)》。規(guī)劃制訂了近期建設計劃，并分近遠期進行了投資估算；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，著重于兩江水源互調、供水體系安全保障等方面的規(guī)劃建設，完善北部核心片區(qū)城市功能，促進該片區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

1、重慶市規(guī)劃設計研究院。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）（2011年修訂）

第3篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

找準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個基本特征：一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性是指全局性和長期性，包括重大前沿技術領域、對多數(shù)行業(yè)具有帶動和支撐作用的領域等。二是新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指新技術處于產(chǎn)業(yè)化的初級階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。

國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中已確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略領域和重點方向，在推進和落實上應注意把握幾個原則：

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項長期戰(zhàn)略，切忌短期行為。應根據(jù)技術和市場成熟度，發(fā)展一批、培育一批和儲備一批。在技術相對成熟、應用前景明朗的領域，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；在技術路線尚未穩(wěn)定，處于發(fā)展初期和成長期的領域，需鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)；此外，還可選擇一些具有產(chǎn)業(yè)化和市場需求前景的技術或者重點支持培育可商業(yè)化的技術，為發(fā)展未來的新興產(chǎn)業(yè)做準備。

二是以掌握核心技術與培育市場為突破口。一方面，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是通過引進技術發(fā)展起來的，建設投資增長較快，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術，許多還是低端制造。因此，應從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，在突破關鍵核心技術上下工夫。

三是提高市場的可接受性。技術突破和工程化不等于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。前者是解決技術可行性等問題，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要求經(jīng)濟可行和被市場接受。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予一定補助，但應是階段性的。要看到，僅靠政府補貼政策的行業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的，唯有加大技術研發(fā)、積極開拓市場，才能提高競爭力，真正為市場所接受。

四是注意發(fā)展質量，防止片面追求數(shù)量。要因地制宜，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢、技術和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇與本地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)作用較大的新興領域，集中力量培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，帶動一批相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正帶動區(qū)域經(jīng)濟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨不確定性

目前，世界范圍內許多重點新興技術還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術和市場尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達國家的模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定性：一是技術發(fā)展路線的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段創(chuàng)新活躍，技術更新快。如，液晶顯示技術在短短的幾年內從5代線升到8.5代乃至更高，一項幾十億元、上百億元的投資項目可能很快過時。二是市場需求的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期市場規(guī)模小、商業(yè)模式不確定，還可能與現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術競爭，市場成長慢。因此，初期大規(guī)模投資效益不一定好。三是產(chǎn)業(yè)成長過程中外部環(huán)境具有不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，相關政策和制度還不健全。政策、標準等制度變化，可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不穩(wěn)定因素。面對這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點支持與發(fā)揮市場機制配置資源的作用相結合。一方面，應尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，建設和完善與創(chuàng)新有關的各種要素市場，以企業(yè)為主體、市場為導向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產(chǎn)要素市場，構建激勵創(chuàng)新的制度政策，支持和促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉方式調結構

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應從全局人手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。具體到操作層面，談幾點個人的看法。

第一，要加強跨部門、跨領域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國家總體戰(zhàn)略目標下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強相關核心技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設以及相關標準、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風電與配套電源和電網(wǎng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展電動汽車與充電系統(tǒng)、電池技術和汽車技術統(tǒng)籌規(guī)劃；裝備制造國產(chǎn)化要與技術消化吸收再創(chuàng)新、標準、檢測體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

第二，要持續(xù)支持關鍵環(huán)節(jié)和核心技術的研究開發(fā)，加強基礎研究和技術儲備，提高技術創(chuàng)新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學研用相結合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產(chǎn)權分享機制，形成產(chǎn)學研用合作長效機制。

第三，建立以真實成本效益分析為基礎的投資決策機制。重大技術的推廣應用要建立全壽命期內能源轉化效率和環(huán)境影響評價體系。在技術可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

第四，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強鼓勵需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術裝備。

第五，有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。

第4篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

【關鍵詞】公共服務設施；中等城市；規(guī)劃布局；問題；對策

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市公共服務設施的規(guī)劃和建設需要與時俱進、科學發(fā)展。尤其是中等城市的公共服務的建設和發(fā)展是當前社會普遍關心的問題，其公共服務設施規(guī)劃布局的科學性和實效性是城市建設中的重要參考因素。中等城市的公共服務設施建設的規(guī)劃布局要實現(xiàn)科學規(guī)劃，合理布局中等城市公共服務的各項基礎設施建設，提升群眾的生活質量，為推動和諧社會的構建奠定堅實的基礎。

一、當前我國中等城市公共服務設施規(guī)劃布局的現(xiàn)狀

我國中等城市公共服務設施規(guī)劃和布局在建設中，要注意切實以群眾需求為導向，全力構建多元化、系統(tǒng)化的公共服務設施體系，要注意認真進行現(xiàn)場勘測、問卷調查等方式進行深入細致的分析，真正了解明確群眾對于公共服務設施建設的需求情況和當前建設的滿意度，圍繞群眾并以經(jīng)濟情況為基礎的相應的中等城市公共服務設施規(guī)劃和布局，而當前我國在此問題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結構的布局，以城市的建筑中心為核心，最大限度地實現(xiàn)現(xiàn)有公共服務設施的最優(yōu)化，努力形成功能綜合的公共服務設施結構。同時在中心廣場的公共服務設施建設的基礎上，加強文體服務中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業(yè)街等服務設施的建設和發(fā)展。而對于中等城市公共服務設施建設的整合方面，主要是以部分區(qū)域進行有機的整合，例如對于某一集中興建的開發(fā)區(qū)進行單一模式的有效整合，但這種建設缺乏一定的科學性和可持續(xù)發(fā)展性。由于在布局和規(guī)劃中缺乏必要的協(xié)調和統(tǒng)一，因此在公共服務設施建設中主要表現(xiàn)為急功近利地針對某一區(qū)域的公共服務設施進行集中的建設，其力度和規(guī)模之大讓群眾得到了一定的好處，但是從中等城市的公共服務建設的總體規(guī)劃來看，缺乏必要的協(xié)調性和科學性，這是當前我國中等城市在公共服務設施規(guī)劃和布局研究中亟待解決的重要問題。

二、中等城市公共服務設施規(guī)劃布局中存在的問題

當前我國中等城市在公共服務設施規(guī)劃布局方面存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

中等城市在公共服務設施規(guī)劃布局中往往定位于某個時期、某個地域的發(fā)展，而對于全局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面的統(tǒng)籌力度不夠。在規(guī)劃部門也相關職能部門的公共設施配置指標上產(chǎn)生分歧時，沒有明確的制度予以支撐，而規(guī)劃部門對公共服務設施的統(tǒng)籌力度不大，造成區(qū)域分散、各為一體，從而在城市公共服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏必要的制度支撐，缺乏科學性和可持續(xù)性，在公共服務設施的建設中不能實現(xiàn)定點定向突破，不能有效發(fā)揮公共服務設施規(guī)劃布局的聚焦效應，實現(xiàn)規(guī)劃布局建設的可持續(xù)發(fā)展。

（二）精細化水平有待提升

中等城市公共服務設施規(guī)劃布局建設要切實根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，認真調整公共服務設施建設的內容和指標體系，提升公共服務設施規(guī)劃布局的精細化水平，要細化公共服務設施規(guī)劃布局的內容，因地制宜地將教育、體育、養(yǎng)老、文化等方面的建設協(xié)調起來。當前我國中等城市在對公共設施規(guī)劃布局中的質量和科學發(fā)展方面的定位和規(guī)范性建設上，不能有效實現(xiàn)對公共設施自身的內部功能結構、建筑質量和建筑風格與當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活密切聯(lián)系起來，無法保證公共服務設施規(guī)劃布局的科學性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。尤其在對不同類型和不同層級的公共服務設施的銜接上沒有有機的融合機制，不能切實保障公共服務設施規(guī)劃和布局中的公平公正。

（三）缺乏必要的經(jīng)濟支持

中等城市的公共服務設施的規(guī)劃布局在建設中存在著一定的資金問題，由于中等城市發(fā)展速度較慢，在公共服務設施的建設和發(fā)展中主要依賴政府部門的資金支持，而政府工作紛繁復雜，要切實保障在公共服務設施建設中的資金的及時和有效地投入實非易事。尤其在城市經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，要充分滿足群眾公共服務設施布局規(guī)劃的實際需求，但靠政府的資金注入是遠遠不夠的。從整體的布局上看，開發(fā)商的公共服務設施只是拘泥于開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃，而從城市整體的規(guī)劃和人文建設中存在著一定的斷層。從公共服務設施的長遠發(fā)展來看，公共服務設施的所有權問題也留下了一定的隱患。

三、解決中等城市公共服務設施規(guī)劃布局問題的對策

切實有效解決當前我國中等城市公共服務設施規(guī)劃布局建設中的問題的，對于推動和促進我國中等城市公共服務設施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義。主要從以下幾個方面進行：

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃

要實現(xiàn)中等城市公共服務設施規(guī)劃布局的科學發(fā)展必須加強對公共服務設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮政府相關職能部門的綜合協(xié)調調度能力，將公共服務資源規(guī)劃建設與城市的經(jīng)濟和社會建設有機協(xié)調起來，平衡經(jīng)濟、社會和公共服務設施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源的科學規(guī)劃布局，通過公共服務設施的適度空間預留，給經(jīng)濟社會發(fā)展下的未來公共服務需求留足建設和發(fā)展的空間。要根據(jù)地域特色和風俗民情進行公共服務設施的規(guī)劃布局，在公共服務設施的規(guī)劃不居中，要注意明確考察當?shù)厝罕妼卜赵O施的需求，提升公共服務設施在規(guī)模結構上的科學性，特別是在大型公共服務設施建設中的超前性和資源利用的合理性。通過統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)對公共服務設施規(guī)劃中管理工作的加強，要側重于對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎公共服務設施的建設，提升公共服務設施規(guī)劃布局的科學水平。

（二）提升精細化水平

有效提升中等城市公共服務設施的精細化水平，要完善配置原則，充分考慮到公共服務設施的開放性特點，探索基于生活圈理論的公共服務設施規(guī)劃布局，是公共服務設施的配置和建設融入人性化和科學化理念，認真考慮群眾的工作、生活中對公共服務設施的需求，在公共服務設施規(guī)劃布局中，要以便利性為基礎，充分考慮到群眾的生活習慣和生產(chǎn)要求，切實提升公共服務設施規(guī)劃布局的精細化水平。

（三）創(chuàng)新融資和建設模式

中等城市公共服務設施規(guī)劃布局的資金支持，要創(chuàng)新融資和建設模式，積極探索公共服務設施規(guī)劃布局中的融資渠道，引領各方面的公益資金或個人資金對公共服務設施建設的扶持，通過進一步明確投資、建設和產(chǎn)權體系，實現(xiàn)對公共服務設施建設的政府和企業(yè)資金的有效整合，有效完善規(guī)范高效的公共設施融資體制，充分調動社會資本投資的積極性實現(xiàn)公共服務的均衡布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。

總之，在當前我國中等城市公共服務設施規(guī)劃布局的建設和發(fā)展中，政府日益重視社會需求結構的發(fā)展變化，將提升公共服務設施規(guī)劃布局的水平和推動城市經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展作為構建以人為本的服務型社會的重要基礎。在公共服務設施規(guī)劃布局中，充分考慮到地域和群眾的需求，逐步實現(xiàn)中等城市公共服務設施的均等化和規(guī)劃布局的科學化。

【參考文獻】

[1]宋潔塵、劉洋.進一步加強基本公共服務設施規(guī)劃建設的思考[J].北京規(guī)劃建設.2012（01）：82-84.

第5篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關鍵詞：地質勘查；勘查技術；探究方法

1地質勘查技術概論

地質勘查是地質勘查工作的簡稱，是根據(jù)經(jīng)濟建設、科學技術發(fā)展、國防建設的需要，對一定地區(qū)內的巖石、地層構造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質情況進行重點有所不同的調查研究工作。根據(jù)地質勘查目的的不同，分為不同形式、不同內容的地質勘查工作[1]。地質勘查技術的提升不僅是有關地質工作的基礎與要求，它同樣也是社會發(fā)展基礎要求與根基。在遵從地質勘查發(fā)展原則的基礎上，按照地質勘探方法進行勘探，發(fā)掘更加廣闊的地質勘探技術空間。地質勘查是包含多方面并涉及多種行業(yè)的基礎性技術，根據(jù)所涉及的不同領域或不同的目需求，勘查工作大致也可以分成礦產(chǎn)、水文以及工程等地質的勘查等，在多種領域能夠起到重要的作用。由于其重要性強，涉及行業(yè)技術深、廣，所以需要專業(yè)人員在技術、研究等方面進行重點探究。

2地質勘查技術的基本原則

當前在我國的國內地質勘查一般主要可以分成兩種類型，一種是具有一定公益性質的地質勘查，一種是具有一定的商業(yè)性質的地質勘查。各種地質勘查的方式方法可能具有區(qū)別，但是無論運用何種勘查方法，都應該遵循一定的基本原則，根據(jù)原則進行勘查，在總體規(guī)劃的前提下進行工作。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃原則

地質勘查工作屬于重要的、大型的基礎性工作。無論是進行哪一種類的地質勘查工作都涉及到一個行業(yè)的發(fā)展與安危問題，都需要做好每一個項目活動的統(tǒng)籌管理，進行一系列的項目規(guī)劃，環(huán)節(jié)設計工作，在統(tǒng)籌工作中完成對今后可能涉及環(huán)節(jié)的各種處理辦法和應對措施，制定詳細的實施目標和實施過程規(guī)劃并嚴格按照統(tǒng)籌結果進行實施。地質勘查工作涉及的相關部門要依據(jù)國家政策進行實施并全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，做好四個統(tǒng)籌，一是統(tǒng)籌商業(yè)性和公益性的地質勘查，二是統(tǒng)籌環(huán)境地質調查和礦產(chǎn)勘查，三是統(tǒng)籌國內礦產(chǎn)地質勘查和對外開放，四是統(tǒng)籌各類規(guī)劃區(qū)的地質工作[2]。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃結果進行地質勘查，保證環(huán)節(jié)實施的合理合法。

2.2科技創(chuàng)新原則

遵循科技創(chuàng)新原則，提升地質勘查技術的現(xiàn)代化。更好的地質勘查技術能夠確?？辈榻Y果的準確性，能夠更加高效的完成地質勘查工作，節(jié)約成本，為行業(yè)提供更加安全的基礎環(huán)境。在科技創(chuàng)新原則的前提下，培養(yǎng)更加專業(yè)的技術型人才，加大技術創(chuàng)新能力，拓展地質勘查人才培養(yǎng)范圍，努力營造更加廣闊的行業(yè)前景。

2.3合理分布原則

地質勘探技術一個重要的服務方向是礦業(yè)的發(fā)展問題，針對找礦問題的原則來說，我們要遵循合理分配原則。礦業(yè)的地質勘查也不能過于集中，需要奧率我國的地質環(huán)境，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡問題，將找礦勘察地區(qū)布局的有關內容實行科學分配。

2.4領域拓展結合重點突出原則

地質勘查技術的發(fā)展必然帶領著行業(yè)地質問題的區(qū)域發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，需要拓展地質勘查涉及的區(qū)域，拓展勘查的深度和廣度。在拓展地質勘查工作的實際中也要配合實際，突出重點，發(fā)展集中于一定的項目，進行有針對性的發(fā)展。

3地質勘查技術的一般方法

地質勘探技術的使用不僅需要遵循一定的原則，還要根據(jù)總體方法進行實行，原則作為框架，方法進行指導，才能有效并高效的開展地質勘查活動。地質勘查技術的方法一般分為兩種，一種是地質方法，一種是數(shù)字法，兩種方法之下可分為多種詳細的實行方法，例如全球定位法、遙感地質法、地質填圖法、重力勘測法、數(shù)學地質法、甚低頻電磁法和地球化學測量方法等方法。其中后兩種方法是屬于數(shù)字法的范疇。下文將介紹其中幾種重要的方法。

3.1遙感地質法

使用遙感地質法對地質進行勘查是自從遙感技術興起后逐漸應用于地質勘查工作中的一種技術方法。這種方法的原理是根據(jù)遙感平臺的傳感器遠距離的接收地面物質發(fā)射、反射、反映的不同波段的電磁波，再由一系列分析裝置對電磁波進行翻譯、分析，從而達到對目標地區(qū)地質詳細勘查的目的。由于遙感應用于地質勘查工作中能夠高效快速的完成對大面積、困難地形等地質的勘查工作，所以遙感地質法是一種重要的地質勘測方法，其優(yōu)點不僅是能夠完成一般方法不能完成的不易勘測地段的勘測，更能節(jié)省大量的實施成本預算。但使用遙感地質法也有一些缺點，例如前期技術等成本投入較大，不易操作等。遙感地質法總體成功率以及完成效果，過程等都比較具備優(yōu)勢，所以此技術方法廣泛應用于地質勘查工作中，對地質勘查技術的實施起到了重要的作用。

3.2地質填圖法

地質填圖法也是廣泛應用于地質勘查的一種基本技術方法。此方法通過各種基礎的測量方法對勘查地進行調查、測量等，從而制定有效、可用的具備完備條件的比例尺的地圖，便于工作人員從早期到工作周期的后期進行調用，地圖或地址資料長期保存，能夠有效進行工作調用。這種基礎性方法有利于根據(jù)不同時期和階段的地質問題進行勘查工作，比例尺地圖和地質圖等的制作可以根據(jù)不同階段的工作進行變更，也具備一定的靈活性。其比較簡單的操作方法便于更多的工作人員進行實施，但效率和準確性都有待考量。

3.3重力勘測技術

重力勘測技術建立基礎是牛頓萬有引力定律，基于重力原理，使用一定的專業(yè)設備對目標地域進行重力勘測，根據(jù)不同地段的重力異常或反射的不同數(shù)據(jù)得出一系列重力標準，只要不同的巖層或地質狀況有所不同，則便能用這種方法進行勘查，測量出所測地質巖石的不同密度或不同的反映數(shù)據(jù)，根據(jù)所得數(shù)據(jù)進行進一步的工作。重力勘測技術操作簡單，能夠讓工作人員對目標地域的地段形成廣泛的工作認知，對所測地區(qū)的隱藏地址情況進行掌握。這種方法的優(yōu)勢是能夠使工作人員對目標區(qū)域有一個總體的認知，在進行詳細工作之前形成對區(qū)域的總體印象。缺點是無法得出更加詳細的數(shù)據(jù)資料，不能進行持續(xù)的工作跟進。

4結語

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，地質勘查技術對于行業(yè)發(fā)展更為關鍵。地質勘查遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新等原則，通過遙感地質法、地質填圖法等方法，能夠加強地質勘查的準確性和深度廣度。

作者:張潤峰 單位:遼寧省有色地質局一一隊

參考文獻：

第6篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關鍵詞：河流；統(tǒng)籌管理；措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調推進的角度出發(fā)，河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個相關的子系統(tǒng)有機構成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決，有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉[1-2]。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉變是一個逐步認識的過程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設親水平臺，保持景觀水位；之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護腳防沖措施，突出自然特色的基礎上逐步實施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設；涉水、臨水的重大城市基礎設施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估，減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理，實踐證明是一種有效的建設管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設資金的模式，實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項目的組織者，積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關優(yōu)惠政策外，還建立了專門機構和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制，按照國際慣例，實行公平競爭招投標，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進展和質量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術的手段，加強對河流治理的監(jiān)管職權，強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設施用地。

2協(xié)調管理

對于流域的上游、中游到下游，都有關于治污“代價”的議論。因此，一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分，還應該將上游和下游作為治理重點，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災害頻發(fā)；隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時空分布，導致水生物的棲息地遭受嚴重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力；工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調統(tǒng)籌，解決這一問題的關鍵是實行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染，需要從江河源頭抓起，全面實施科學規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結構調整作為促進工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟質量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量；需要深化工業(yè)污染防治，政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內的區(qū)域協(xié)調共同治理河流是一項很現(xiàn)實又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關鍵的問題，這是共同探討流域治理的基礎和約束遵守條件，通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內開展城市群流域環(huán)境質量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，實施流域各河流環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享；加強流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進飲用水源地保護區(qū)的建設，這是流域管理的重要技術管理手段。對于流域新建工程項目，逐步推行上下游聯(lián)審制度，如果下游不同意建設的污染項目，上游部門將不得隨意批準。流域內禁止新建、改建、擴建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴重水污染項目，禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項目，已建的限期轉產(chǎn)或關閉；禁止銷售和使用含磷洗滌用品等，這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

參考文獻：

[1]魏萍，劉李剛.淺析瑪納斯河流域水資源管理存在的問題與保護措施[J].新疆水利，2005(2)：19-21.

[2]萬育生，張繼群，姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[J].中國水利，2005(7)：16-20.

第7篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

一、改革的深刻性、復雜性與改革的頂層設計

過去三十多年的第一次轉型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠實現(xiàn)“帕累托改進”。今天，改革已進入深水區(qū)，“帕累托改進”的空間越來越小，第二次轉型與改革更多涉及包括政府體制在內的存量制度變革，涉及全面的利益關系調整和利益博弈，其深刻性和復雜性遠遠超出第一次轉型與改革。

克服部門利益，對改革頂層設計提出新要求。在政府轉型成為改革關鍵和重點的時候，由部門自行設計方案推進改革，難以保證改革決策的科學性、合理性?！笆濉睍r期加快建立和完善基本公共服務體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫(yī)療等多個領域。這些改革需要研究如何通過加強改革的頂層設計，出臺超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開”的要求推進公益機構改革。

克服地方利益，對改革頂層設計提出新要求。未來5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整將成為“十二五”時期改革的主攻方向，中央政府要控制過剩產(chǎn)能、調整經(jīng)濟結構，嚴格限制高污染行業(yè)，可能會使得許多地方政府財政收入減少。這些問題必然涉及中央地方財稅關系的深層次調整，需要在中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導的前提下才能有效解決。

克服行業(yè)利益，對改革頂層設計提出新要求。在經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整中，我們能夠逐步看到民營經(jīng)濟的重要性，為此國家出臺了促進非公經(jīng)濟發(fā)展的新36條。但其真正落實，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個行業(yè)的利益調整，涉及國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的利益博弈。在發(fā)展方式轉變的特定背景下，更多的國有經(jīng)濟將從與民爭利的領域退出，更多的國有經(jīng)濟將配置在公益性領域。只有在中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃下，才能切實推進以民富優(yōu)先為導向的國企改革和壟斷行業(yè)改革。

二、全面改革與改革的頂層設計

十七屆五中全會公報提出，“大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”，這是中央對新階段改革的總體部署。要推進全面改革，還需要通過頂層設計，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規(guī)劃。

明確改革的戰(zhàn)略目標和階段性目標。過去三十多年改革的戰(zhàn)略目標相對明確，比如建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)人均國民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量和人均總量的指標，還涉及政治領域、文化領域、社會領域，這些領域都需要有明確的體制目標和發(fā)展的約束性指標。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革都相當重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當重要，但在改革觸及政府自身轉型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動全局，使改革全盤皆活。

明確改革的優(yōu)先順序。推進包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革在內的全面改革，到底先從哪里破題？后續(xù)的改革如何跟進？現(xiàn)在來看，在整個改革設計上有一個抓住時機、確定優(yōu)先順序的問題；在各領域內部改革上，同樣也有一個抓住時機、確定優(yōu)先順序的問題。

三、改革的重點突破與改革的頂層設計

以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的第二次轉型與改革，需要按照公平與可持續(xù)科學發(fā)展的要求，在重點領域中尋求突破。發(fā)展方式和重點領域的改革都帶有結構性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關聯(lián)性和配套性增強的現(xiàn)實需求，進而加強中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配體制改革，涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調整，涉及中央地方利益格局的重大調整，涵蓋了經(jīng)濟基礎、上層建筑的整體性建構。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實質性進展。

建立就業(yè)優(yōu)先的體制機制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。就業(yè)問題是一個結構性的體制問題，既涉及產(chǎn)業(yè)結構中扶持服務業(yè)發(fā)展的問題，也涉及所有制結構的扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，這樣的改革決定了只進行某一個領域的改革很難奏效。

“讓農(nóng)民工成為歷史”需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進程中，如何推進2億多農(nóng)民工的市民化，是未來5―10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、戶籍制度和公共服務制度。

四、加強改革的頂層設計

“十二五”時期既是改革的歷史轉折期，也是改革的戰(zhàn)略機遇期。以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€推進改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務實的改革路線圖。

第8篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；無錫創(chuàng)新精神；五大體系建設

中圖分類號：C911　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2005)10－0053－03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是樹立和落實科學觀的必然要求，是全面建設小康社會的重大任務。無錫作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、全國重要的經(jīng)濟中心城市，要進一步增強城市綜合競爭力，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，一個基本的戰(zhàn)略部署，就是要審時度勢，抓住機遇，加快改變城鄉(xiāng)二元結構，堅定不移地走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

從無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的實際來分析，建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點和潛力在農(nóng)村。就區(qū)域來看，無錫農(nóng)村包括江陰、宜興2個縣級市，錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等4個城郊區(qū)；有59個鎮(zhèn)、1061個村；戶籍人口168．5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口165萬人。無錫農(nóng)村地域總面積3007．6平方公里，占全市的62．8％；耕地面積228萬畝。農(nóng)村的地域面積和人口數(shù)量是無錫全市的“大多數(shù)”。無錫農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占的份額雖然僅有2．2％，但幾乎承擔了城市全部的生態(tài)環(huán)境、生活保障等功能，意義重大，地位重要。農(nóng)村既是今后無錫現(xiàn)代化建設的重點之所在，也是希望和潛力之所在。

建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，差距和難點也在農(nóng)村。盡管近年來無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活不斷改善，2004年全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值已達到5021億元，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的比例超過80％，農(nóng)民人均純收入達到7115元，農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展也上了一個新的臺階。但是，與城市的建設發(fā)展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和農(nóng)村的差距仍然在擴大?？梢哉f，這幾年隨著城市化的加速演進，無錫農(nóng)村與城市的時空距離在縮短，而經(jīng)濟社會發(fā)展上的距離在拉大。農(nóng)業(yè)建設滯后、農(nóng)村生產(chǎn)退后、農(nóng)民生活落后，農(nóng)村與城市形成了明顯的反差。1995年，農(nóng)民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1：1．45，到2000年，這一比例擴大到1：1．65，2004年則達到1：1．88。這一核心指標，從一個側面實實在在地反映了農(nóng)村與城市在發(fā)展上日益拉大的差距，生動地表明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性。建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本和關鍵在農(nóng)村。構建和諧社會、實現(xiàn)“兩個率先”，離不開“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展這個重要基礎，離不開城市和農(nóng)村的協(xié)調共進，必定應該是努力建設一個城鄉(xiāng)利益關系和諧、發(fā)展布局和諧、生態(tài)環(huán)境和諧、制度體系和諧、文明素質和諧的社會。因此，建設和諧宜人的新無錫，實現(xiàn)“兩個率先”的大目標，根本之策和關鍵之舉是破解“三農(nóng)”難題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

經(jīng)過改革開放二十幾年來的迅速發(fā)展，無錫的經(jīng)濟綜合實力顯著增強，2004年人均GDP已超過6000美元，具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質基礎和社會環(huán)境。特別是作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的無錫農(nóng)村，具有獨特的優(yōu)勢和良好的基礎，完全有可能在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設上先行一步，率先示范。從無錫來說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵是要堅定不移地把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，堅定不移地實行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的方針，以創(chuàng)新精神全力推進五大體系建設：

第一，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系建設。把規(guī)劃編制作為實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略的龍頭，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設特大城市的要求，全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，擴散城市能量，集合農(nóng)村資源。一是城鄉(xiāng)結合統(tǒng)籌規(guī)劃。打破“市、縣級市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系的結構布局，科學編制并不斷深化、完善體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的“一中心、二副中心、十二城鎮(zhèn)組團”的“1212”三級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是總分結合統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團規(guī)劃、“三個集中”規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等專項規(guī)劃，加快形成覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域范圍，多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡結構。三是遠近結合統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長遠，立足當前，堅持高起點、高標準，著手編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性。

第二，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞整合資源、優(yōu)化配置、集約發(fā)展的目標，立足自身特色?發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設與生態(tài)湖濱城市相適應的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代商貿中心、國內外旅游勝地?促進三個產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調發(fā)展。一是努力構建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到生態(tài)湖濱型城市建設之中，全面實施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中工作意見》，加快建設華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、唯瓊四季陽光生態(tài)園等一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點園區(qū)，加大農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中的工作力度，促進農(nóng)業(yè)布局進一步調優(yōu)、水平進一步提升、功能進一步顯現(xiàn)。二是努力構建工業(yè)發(fā)展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設，推動工業(yè)企業(yè)“進區(qū)入園”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應，提高集約利用土地的水平。三是努力構建三產(chǎn)發(fā)展新格局。加快重點鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心和一般鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心建設，構建城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)城鄉(xiāng)一體、功能錯位的商業(yè)體系；加快規(guī)劃建設無錫綜合物流園區(qū)、口岸物流中心和長江港口物流園區(qū)，優(yōu)化物流資源配置；加大環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑游、陽山水蜜桃觀光農(nóng)業(yè)游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌游等農(nóng)村旅游景點的開發(fā)和推介力度，開發(fā)和利用農(nóng)村旅游資源。

第三，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系建設。城鄉(xiāng)政策的不平等是導致城鄉(xiāng)二元結構的最根本原因。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結合地區(qū)實際，積極搭建城鄉(xiāng)平等、和諧的政策平臺和制度框架，加快改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項農(nóng)村政策，破除傳統(tǒng)思維定勢，突破部門利益束縛，切實做好各項政策的配套細化工作，真正把上級的政策落實到位。二要加大政策支持力度。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，在積極做好對上爭取支持的同時，加快研究、制定推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持政策，真正使政策向“三農(nóng)”工作傾斜。三要加大政策激勵力度。要進一步解放思想，制定更加靈活的政策措施，鼓勵和激勵農(nóng)村基層和廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)造，探索新

的建設機制和推進辦法。要突出制定和深化完善有關推進農(nóng)村社會保障體系建設，推進“三個集中”，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設和股份制改革等方面的政策，增強推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力。

第四，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富民體系建設。把增加農(nóng)民收入、促進共同富裕作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在繼續(xù)做好促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，以貫徹實施“富民工程”為主線，在完善保障、實施幫扶、創(chuàng)新機制等方面進一步加大工作力度，努力促進農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快增長。一是進一步加大保障力度。在低保、醫(yī)保基本做到應保盡保、以土地換社保逐步到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面加快推進的基礎上，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，大力推進從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的“純農(nóng)民”的基本養(yǎng)老保障制度建設。二是進一步加大幫扶力度。一方面，繼續(xù)組織實施“百村奔小康”工程，進行全方位、多途徑、強力度的幫扶，加快貧困村脫貧轉化。到今年底，全市103個經(jīng)濟薄弱村累計脫貧轉化比例將超過50％，明年將達到80％以上。另一方面，對全市農(nóng)村人均純收入低于2000元的低收入農(nóng)戶，組織實施“萬戶農(nóng)民扶貧幫困工程”，努力使農(nóng)村低收入戶的致富能力明顯增強、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進一步加大改革力度。以推進“三大合作”改革為重點，進一步增強增收活力，創(chuàng)新增收機制。今年基本完成村級年可支配收入在200萬元以上村的改革任務，累計完成改革村增加到230個左右。明年力爭使村級可支配收入超150萬元的村全部改革到位。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，多形式、多層次、多途徑加快發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。今年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級“四有”示范組織2個，全市將建成100個以上。積極推進土地股份合作制改革，預計今年使全市農(nóng)民參加土地股份合作社和土地流轉并取得收益的比例達到30％。

第9篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關鍵詞： 師資隊伍 人才統(tǒng)籌規(guī)劃 人才有效使用 教師培訓體系

工程教育改革近年來一直是國內和國際關注的熱點，工程師培養(yǎng)的數(shù)量和質量也成為體現(xiàn)各國競爭力的重要方面。據(jù)美國《財富》雜志公布數(shù)據(jù)顯示，美國符合全球化需要的工程師有54萬，中國只有16萬，然而2009年有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計中國的工程師就有210萬，滿足社會需求的工程師連總數(shù)的1/10都不到。由此可見，我國工程教育改革是大勢所趨，工程教育質量亟待提高。

一、我國現(xiàn)階段師資隊伍建設存在的問題

隨著工程教育改革的不斷深入，培養(yǎng)高級工程應用型人才已成為我國許多應用型本科高校人才培養(yǎng)的首要目標。由此，人才培養(yǎng)方案、課程設置、實踐教學、校企合作等與之相關的方面成為各高校關注的焦點，其中建立與之相適應的高素質教師隊伍成為人才培養(yǎng)質量提高的關鍵。我國各高校陸續(xù)制定了一系列吸引人才的政策措施，例如，高薪聘請“海外高層次人才”，提供高額的科研經(jīng)費和優(yōu)厚的工作生活條件招攬人才，同時加強對現(xiàn)有師資隊伍的培訓，構建“雙師型”師資隊伍等。但這種“外引內培”的理念依然無法解決我國師資隊伍建設中存在的問題，師資隊伍的質量仍然無法滿足現(xiàn)階段人才培養(yǎng)的需求，究其原因，主要是現(xiàn)階段的師資隊伍建設存在以下問題。

1.缺少對人才引進工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，過于重視引進人才，缺少人力成本分析及人才的有效使用。當前各高校為了提高師資隊伍的層次和水平，擴大學校影響力及在高校間的競爭優(yōu)勢，提供各種優(yōu)厚條件招攬高層次人才。這些政策措施在體現(xiàn)高校對優(yōu)秀人才的渴求和肯定人才價值的同時，也造成了一定程度上的認識誤區(qū)，即引進能力越強、知名度越大、層次越高的人才，越能提高本校師資隊伍的建設水平。各高校在積極引進人才的同時往往缺少人力成本投資風險的預先分析及對引進人才進行有效使用的后續(xù)安排，因而浪費了大量的人力、物力、財力，卻不能收到很好的成效。

2.對現(xiàn)有師資隊伍的培訓存在很大的隨意性，具體說來，即缺乏規(guī)模性、系統(tǒng)性、持續(xù)性。我國目前許多高校師資培訓的特點表現(xiàn)為：規(guī)模的零散性、培訓內容的隨意性、培訓時間的不連續(xù)性[1]。首先，由于大多數(shù)高校存在缺編狀況，教師承擔大量的教學和科研任務，因而對教師進行大規(guī)模培訓存在一定程度的困難。各院校每年僅有少數(shù)教師通過篩選去國內外知名大學或大型企業(yè)進行訪問或培訓，教師的整體素質和實踐能力難以在短時間內大規(guī)模提高。其次，雖然許多高校明確規(guī)定把企業(yè)實踐經(jīng)驗作為工科教師的一項考核內容，但對企業(yè)培訓的內容和形式缺乏明確和詳細的規(guī)定，培訓形式比較散亂。再次，學校往往比較重視新入職教師的培訓，但缺少后續(xù)的、長遠的及有針對性的培養(yǎng)計劃，因而對教師的培訓容易出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。

二、師資隊伍的構建

建設高水平師資隊伍需要在“外引內培”的基礎上做好引進人才的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效使用，構建具有規(guī)模性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的教師培訓體系。

1.鑒于高層次人才在提高師資隊伍整體水平、帶動學科發(fā)展和擴大學校影響力等方面的重要作用，高層次人才的引進已成為各高校師資隊伍建設的一項重要內容。但人才引進并非只是提供優(yōu)厚待遇吸引人才，其最終目的是使人才的特長和潛能得到發(fā)揮，提高師資隊伍的整體素質，因而高層次人才的引進應遵循以下幾個原則。

首先，高層次人才的引進要符合學校整體發(fā)展戰(zhàn)略和學科建設規(guī)劃，對人才的引進要預先做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在充分分析現(xiàn)有師資隊伍數(shù)量、結構、素質及發(fā)展需求的基礎上，對于學校建設和專業(yè)發(fā)展所需人才有比較準確和清晰的定位，并以此引進和招聘所需人才，可以在人才引進的工作中節(jié)省大量的人力、物力和財力，打破依靠篩選簡歷和他人介紹等被動引進人才的局面。

其次，依據(jù)崗位的特點和要求引進人才，盡可能做到人職匹配，使引進的人才得到有效使用。高層次人才的引進不僅要引得來還要留得住。有效使用人才，減少人才流失的關鍵在于使人才在崗位上能夠充分發(fā)揮自己的特長和潛能，激發(fā)工作的積極性，使人才的價值在工作崗位上得到充分展現(xiàn)。如果引進人才無法勝任工作崗位的需求，則會大大降低學校各項工作的效率，尤其是重要崗位出現(xiàn)的人職不匹配現(xiàn)象甚至會影響學校的發(fā)展規(guī)劃；如果引進人才能力遠遠超出崗位需求，則容易使人才價值得不到充分發(fā)揮，心里落差較大，造成人才的流失率較高[2]。根據(jù)對北京市高校近5年引進人才的一項調查研究[3]，由于人才引進后的各項后續(xù)工作未處理妥當，有接近一半的人萌生過辭職念頭或已離職，因而引進人才工作的關鍵在于人才潛能的充分挖掘和價值的有效利用。

2.完善的師資培訓體系體現(xiàn)在培訓機制的規(guī)模性、系統(tǒng)性和持續(xù)性三方面。由于高校教師承擔了大量的教學和科研任務，因而難以在一段時間內專門深入到企業(yè)從事生產(chǎn)實踐和積累項目經(jīng)驗，并且?guī)熧Y隊伍中教師的工程實踐經(jīng)驗和能力也極不均衡。如何保證在完成學校教學和科研任務的前提下，讓大多數(shù)教師獲得提高自身工程實踐能力的機會呢？各院校需要把教師的企業(yè)基層實踐經(jīng)驗作為師資培訓的一項制度性內容。學校根據(jù)每年制定的教學和科研工作量，留出一定百分比的名額，提供教師進入公司或企業(yè)積累工程實踐經(jīng)驗的帶薪實踐假期，因而每年都有部分教師進入企業(yè)了解本行業(yè)最新的技術和發(fā)展動態(tài)。以天津科技大學為例，學校規(guī)定教師職稱的晉升必須有半年的企業(yè)實踐經(jīng)歷，從制度上保證了教師實踐培訓的執(zhí)行力。

師資培訓的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在對教師隊伍有針對性的分類管理上。具體說來，就是挖掘教師在教學、科研、實踐不同方面的潛力和優(yōu)勢，同時根據(jù)不同類型的教師，制訂相應的師資培訓計劃和方案?！半p師型”教師的概念提出以后，許多學者更多地關注理論與實踐方面的均衡，然而長于教學、精于科研、強于實踐的教師也應鼓勵其優(yōu)勢和特點的發(fā)揮，將其培養(yǎng)為各方面的領軍人物和骨干教師，同時有針對性地進行培訓，做到突出優(yōu)勢彌補不足。例如偏重教學與科研的教師往往缺少工程實踐經(jīng)驗；相反，從企業(yè)聘用的兼職教師卻存在理論基礎相對薄弱的問題，因而需要制訂具有不同側重點的培訓方案。針對偏重理論和科研的教師，主要通過增加教師基層實踐經(jīng)驗提高工程實踐能力，具體來說：一是加強與對口大型企業(yè)的長期合作，增加教師工程實踐的機會；二是教師在企業(yè)中從事的項目開發(fā)或者技術應用內容必須要有詳細的流程和成果報告，避免基層實踐流于形式。

師資隊伍水平的提高是一個長期、持續(xù)的過程，社會知識與技術更新的加快也對教師“終身制學習”提出了要求，使師資隊伍的持續(xù)性建設成為必然。有關研究表明，工科院校教師的知識和技術在畢業(yè)后幾年內將需要更新，是行業(yè)中最需要通過持續(xù)性的師資培訓獲得“繼續(xù)教育”的職業(yè)[4]。各院校為了幫助教師提高教學技巧和積累教學經(jīng)驗，會舉辦講座、教學競賽、培訓等各種類型的活動，但在提高工程實踐能力方面往往缺少對教師培訓的長遠規(guī)劃。

借鑒國外一些比較成熟的教師實踐培訓體系[5]，師資隊伍的工程實踐能力可以通過螺旋式上升的三個階段依次提高：第一階段通過指導與實踐雙管齊下的培訓方式，使青年教師在企業(yè)實踐培訓中作為助手，為經(jīng)驗豐富的教師分擔部分項目工程與技術開發(fā)，在具有豐富實踐經(jīng)驗教師的帶動下，工程實踐能力逐步得到提高。第二階段是教師工程實踐能力提高與飛躍的階段，在第一階段實踐經(jīng)驗不斷積累的基礎上，在與企業(yè)協(xié)商好專利權歸屬與利益分配的前提下，通過參與企業(yè)新技術的開發(fā)與應用或者與企業(yè)合作共同申請科研項目，不斷提高工程應用能力。第三階段是形成師資隊伍的團體凝聚力，提高教師隊伍整體的素質與水平。建設特色鮮明，結構合理，分工明確又相互協(xié)作的教師團隊是提高師資隊伍整體實力，實現(xiàn)教師質量工程建設質的飛躍的關鍵與核心。無論是建設精品課程教師團隊還是校企合作進行科學研究都需要建立以領軍人物和骨干教師為核心，以課題和項目為載體，具有團體文化內涵，相互協(xié)作又富有凝聚力的師資隊伍。

三、結語

師資隊伍建設作為工程教育改革的一個重要方面，關系到工程人才的培養(yǎng)、教材的建設、高校競爭力和影響力的提高等諸多方面，需要針對現(xiàn)有“外引內培”師資建設中存在的問題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)培訓，建設靈活多樣、富有實效的師資隊伍，以保障工程教育改革的順利開展。

參考文獻：

[1]陳麗君.基于南洋理工學院師資隊伍建設的我國“雙師型”教師系統(tǒng)培養(yǎng)[J].教育與職業(yè)，2012（20）：20-22.

[2]李福華.高等學校人才引進政策與人力資本投資風險[J].清華大學教育研究，2010，31（1）：93-97.

[3]李曉婷.高校人才使用現(xiàn)狀與思考——對北京市屬高校引進人才的調查研究[J].首都經(jīng)濟貿易大學學報，2007（6）：26-31.

[4]張玲，杜青.師資隊伍建設與工程教育改革[J].中國高校科技，2012（6）：41-42.