宏觀調(diào)控法的主體精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)與政府　宏觀調(diào)控權(quán)　公共物品

資本主義的每次危機(jī)在蒸發(fā)大量財(cái)富的同時(shí)也引起人們關(guān)于市場(chǎng)和國(guó)家的思考。19世紀(jì)末20初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使自由主義經(jīng)濟(jì)王國(guó)破滅，市場(chǎng)被證明是有缺陷的。凱恩斯提出了國(guó)家干預(yù)理論來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，但至20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義卻帶領(lǐng)資本主義國(guó)家進(jìn)入難以擺脫的滯脹，自由主義逐漸抬頭，形成了新自由主義學(xué)派。新自由主義學(xué)派認(rèn)為凱恩斯過(guò)于美化政府，政府的干預(yù)是必要的，但政府也會(huì)失靈，應(yīng)限制政府的干預(yù)。新自由主義學(xué)派被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證實(shí)。政府與市場(chǎng)共存。金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，何種程度上把握政府和市場(chǎng)這對(duì)矛盾的運(yùn)動(dòng)對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)至關(guān)重要。

1　市場(chǎng)與政府的選擇

市場(chǎng)并不是完全自足的體系，它有無(wú)法克服的內(nèi)在缺陷，本身無(wú)力恢復(fù)，無(wú)法克服其盲目性，如分配不均，經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等問(wèn)題。市場(chǎng)需要國(guó)家的干預(yù)，但政府也會(huì)失靈。政府也是經(jīng)濟(jì)人，習(xí)慣于行政管理，不一定更了解市場(chǎng)，可能決策錯(cuò)誤，還易引起行政壟斷和尋租。當(dāng)政府的利益與市場(chǎng)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，難以保證政府的決策一定對(duì)市場(chǎng)是有好處的，故需要對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行限制和規(guī)范，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有限的調(diào)控。

查爾斯?沃爾夫在《市場(chǎng)或政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇》中認(rèn)為市場(chǎng)與政府間的選擇是復(fù)雜的，因?yàn)檫@并不是一種純粹的在市場(chǎng)與政府間的選擇，而是一種程度上的選擇，經(jīng)常是在這兩者的不同組合中選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。的確，這種選擇具有不確定性，一旦選擇失當(dāng)可能引起難以挽回的損失。美國(guó)次貸危機(jī)就是市場(chǎng)過(guò)度自由最好的例證。市場(chǎng)是常態(tài)、優(yōu)先的，而國(guó)家是輔助的、非常態(tài)的、候補(bǔ)的。 國(guó)家不應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)替代品，而是局限在修復(fù)市場(chǎng)缺陷的領(lǐng)域。選擇政府并不意味著市場(chǎng)的完全服從，政府應(yīng)尊重并立足于市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以間接性的調(diào)控方式為主，刺激市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體。

2　自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)

自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的根本要求，要維持市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行和不斷創(chuàng)新，必須賦予和保障市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。宏觀調(diào)控權(quán)作為一種權(quán)力，在某種程度上與市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是矛盾的，但又必須保障自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，就必須對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)力主體進(jìn)行明確的界定。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為一種公共物品，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。依據(jù)薩米爾森的公共物品理論，市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品方面是失靈的，政府必須介入，由政府供給公共物品。且宏觀調(diào)控是在全社會(huì)的立場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制和調(diào)節(jié)，故宏觀調(diào)控權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，并且是唯一主體，這也是宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)管制的重要區(qū)別之一。

有權(quán)力就必須有相應(yīng)的責(zé)任，政府如何承擔(dān)決策失誤的責(zé)任并不是一個(gè)容易解決。復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形式要求國(guó)家的宏觀調(diào)控行為靈活性和即時(shí)性，加以規(guī)則化是不現(xiàn)實(shí)的。學(xué)者更多從程序正義的角度闡釋政府在作出決策時(shí)應(yīng)遵守的基本程序。有的學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控行為并不局限于決策行為，即使是決策行為也并不一定不可訴，他們嘗試建立違憲審查機(jī)及各種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。

3　當(dāng)金融危機(jī)來(lái)臨

美國(guó)次貸危機(jī)最終演化為全球金融危機(jī)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)受挫是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)度依賴出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，與次貸危機(jī)不同，但美國(guó)暴露出的宏觀調(diào)控問(wèn)題仍然對(duì)我們有借鑒意義。美國(guó)把金融自由化走到了極致，而我國(guó)過(guò)分偏重政府的調(diào)控，嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)的發(fā)展。政府的應(yīng)該相信市場(chǎng)，在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，在政府和市場(chǎng)之間作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。為抵御危機(jī)，我國(guó)對(duì)宏觀調(diào)控政策做了重大調(diào)整，投入四萬(wàn)億刺激內(nèi)需，央行首次決定實(shí)行適度寬松的貨幣政策，不斷下調(diào)存款準(zhǔn)備金、存貸款利率，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行顯現(xiàn)積極變化。但在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)有的宏觀調(diào)控存在突出的問(wèn)題：

首先，宏觀調(diào)控權(quán)力缺乏法律基礎(chǔ)。目前并沒(méi)有法律來(lái)嚴(yán)格界定宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控的概念被濫用，調(diào)控的范圍隨之被擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀調(diào)控混同，行政調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控不分，難以追究責(zé)任；宏觀調(diào)控的權(quán)力主體不清晰，有時(shí)地方政府也成為宏觀調(diào)控的主體，甚至是縣級(jí)以下的某個(gè)街道，這也導(dǎo)致地方政府頑強(qiáng)對(duì)抗中央的調(diào)控，如在房地產(chǎn)的調(diào)控中，中央嚴(yán)格控制房地產(chǎn)泡沫，縮小信貸，而地方政府由于政績(jī)等多方面的原因，為房地產(chǎn)商提供稅收、價(jià)格、貸款等各種方面的優(yōu)惠，維持房地產(chǎn)的高價(jià)，這使宏觀調(diào)控效果大打折扣，有時(shí)甚至是反效果。

其次，宏觀調(diào)控的程序問(wèn)題。目前有的對(duì)于宏觀調(diào)控的規(guī)定連規(guī)章都算不上，政策甚至代替了法規(guī)，出臺(tái)的文件也是朝令夕改，隨意性很大，這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性。在具體宏觀調(diào)控措施方面，有的措施甚至是一夜之間決定的，讓人們自然對(duì)其合理性產(chǎn)生擔(dān)憂。政府投入四萬(wàn)億，不禁讓人疑問(wèn)這四萬(wàn)億的來(lái)源和安排，政府是否有權(quán)力來(lái)決定這四萬(wàn)億的用途。又如央行太過(guò)頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金、利率等，使市場(chǎng)處于不穩(wěn)定的因素中，讓調(diào)控主體的調(diào)控能力受到質(zhì)疑。

第2篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來(lái)分析本文實(shí)例。

（一）“豬”的問(wèn)題——市場(chǎng)機(jī)制下的失衡在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們市場(chǎng)主體是“理性經(jīng)濟(jì)人”，都為自己的利潤(rùn)或效用最大化而努力。在本文實(shí)例中，我們看到在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)之下的X市的生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)諸多問(wèn)題。一是散而眾、飼養(yǎng)不科學(xué)且占用大量土地。個(gè)體養(yǎng)殖戶多數(shù)以成本低廉的潲水養(yǎng)殖，帶來(lái)食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對(duì)低產(chǎn)出的養(yǎng)殖業(yè)；二是帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染，擴(kuò)大社會(huì)成本。X市政府提供的資料表明X市75萬(wàn)頭生豬需新建一座日處理132萬(wàn)噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費(fèi)。顯然，養(yǎng)殖戶能獲得的個(gè)體收益與社會(huì)所付出的巨大成本嚴(yán)重失調(diào)。這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的直觀體現(xiàn)。正如加爾布雷斯指出的：“經(jīng)濟(jì)體系會(huì)自我改進(jìn)的說(shuō)法，現(xiàn)在也許已沒(méi)有人相信。不平衡發(fā)展、不均等、無(wú)意義和無(wú)規(guī)律的技術(shù)革新、環(huán)境的侵蝕、行業(yè)間的缺乏協(xié)調(diào)—這些都是體系中的一部分，也是現(xiàn)實(shí)中的一部分。它們?cè)隗w系中已經(jīng)根深蒂固?！痹凇笆袌?chǎng)之手”調(diào)節(jié)失靈，無(wú)法靠自身改善的情況下，“國(guó)家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調(diào)控下政府失靈考慮到環(huán)境成本、社會(huì)成本及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，X市市政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行調(diào)整本無(wú)可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來(lái)質(zhì)疑不斷，這又緣何而起？經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，政府同市場(chǎng)主體一樣是“經(jīng)濟(jì)理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權(quán)力、腐敗尋租、體制不健等導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控會(huì)失靈。反映在本文實(shí)例中就是面對(duì)養(yǎng)豬者個(gè)體利益與社會(huì)公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡(jiǎn)單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來(lái)頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場(chǎng)的缺陷“根深蒂固”，國(guó)家調(diào)控又有造成“人為經(jīng)濟(jì)衰退”危險(xiǎn)的形勢(shì)下，“國(guó)家之手”如何作為呢？實(shí)踐證明，必須有法可依并依法進(jìn)行。這法正是經(jīng)濟(jì)法。

二、經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用與地位

（一）作用之探討探討經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用，可以分別從法的規(guī)范作用與法的社會(huì)作用來(lái)進(jìn)行。從法的規(guī)范作用來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行規(guī)范，使其在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，對(duì)法定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系按照法定程序采取合法合理的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了國(guó)家調(diào)控權(quán)限。國(guó)家只在市場(chǎng)機(jī)制失靈的條件下對(duì)國(guó)計(jì)民生的宏觀領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，具體說(shuō)來(lái)主要是發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收、貨幣金融、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易等方面。這在給國(guó)家調(diào)控劃出界限的同時(shí)，也保障了經(jīng)濟(jì)自由與安全，防止國(guó)家權(quán)力的濫用，使宏觀調(diào)控真正解市場(chǎng)失靈之困。結(jié)合實(shí)例，X市政府對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，其“手”應(yīng)在宏觀上指引方向，使市場(chǎng)主體順勢(shì)而動(dòng)，而不是直接取走養(yǎng)殖者的腰包。另一方面，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范宏觀調(diào)控的手段和程序。經(jīng)濟(jì)法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點(diǎn)是大量的規(guī)則屬于指導(dǎo)性，是一種“提倡性規(guī)范”，以對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控的主要手段。經(jīng)濟(jì)利益為引導(dǎo)的調(diào)控手段更為科學(xué)，它能使宏觀調(diào)控得到市場(chǎng)主體更好的遵循。規(guī)范政府介入市場(chǎng)的調(diào)控行為、規(guī)范市場(chǎng)主體的投資、信貸、進(jìn)出口等行為，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。給調(diào)控行為設(shè)置合理的程序的規(guī)范使得宏觀調(diào)控更具科學(xué)性、權(quán)威性，從而也促使市場(chǎng)主體自覺(jué)地使自身的行為符合國(guó)家宏觀調(diào)控的要求。結(jié)合實(shí)例，X市政府的調(diào)控可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)?；B(yǎng)殖，建立起生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈，使養(yǎng)殖戶不僅取得短期利益，更能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從法的社會(huì)作用來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國(guó)家宏觀調(diào)控，使其更易實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的社會(huì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范了宏觀調(diào)控行為，從權(quán)限、手段和程序上都限制了國(guó)家權(quán)力的濫用，使得國(guó)家宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)上具有合理性（符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律），因而會(huì)得到市場(chǎng)主體的遵從，取得良好的績(jī)效，使國(guó)家的制度改革得到國(guó)民的擁護(hù)和支持。這對(duì)于國(guó)家和國(guó)民的總體福利的增長(zhǎng)是有效的促進(jìn)?；氐奖疚膶?shí)例，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場(chǎng)“藥到病除”則必須借助于經(jīng)濟(jì)法。

（二）地位之探討從上文可見(jiàn)國(guó)家之手與經(jīng)濟(jì)法是契合的，正是經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用決定了其在宏觀調(diào)控中的重要地位。也許應(yīng)該從這個(gè)角度把經(jīng)濟(jì)法（而不僅僅是其一的反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法）作為“經(jīng)濟(jì)憲法”。除從經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的作用了解其重要性之外，也可以對(duì)宏觀調(diào)控三種手段進(jìn)行比較從而認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控中的地位。一方面，與經(jīng)濟(jì)、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調(diào)控充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認(rèn)識(shí)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；只有依據(jù)法律的宏觀調(diào)控才能嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，從而杜絕盲目和任意調(diào)控；只有法律化的宏觀調(diào)控才是制度化的調(diào)控，從而給市場(chǎng)主體以安全、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟(jì)手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運(yùn)用，就是講稅法。其他一些經(jīng)濟(jì)手段在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中也有不同程度的規(guī)定。行政手段需建立在行政法的基礎(chǔ)之上，因此也是法律化的調(diào)控手段。經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求應(yīng)該更多地把行政手段、經(jīng)濟(jì)手段建立在法律的基礎(chǔ)之上，即力求經(jīng)濟(jì)手段、行政手段規(guī)范化、法律化。經(jīng)濟(jì)法順應(yīng)了這一發(fā)展，其“經(jīng)濟(jì)憲法”地位當(dāng)之無(wú)愧。

三、小結(jié)

第3篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；政府宏觀調(diào)控；市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，而國(guó)家干預(yù)并不是以一種強(qiáng)制性暴力進(jìn)行直接介入，而是在公共利益的基礎(chǔ)上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟(jì)法中還需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

法的本質(zhì)作用是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。針對(duì)社會(huì)發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會(huì)關(guān)系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個(gè)領(lǐng)域中來(lái)確認(rèn)法調(diào)整對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整人的行為規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。

（一）經(jīng)濟(jì)法的定義

經(jīng)濟(jì)法定義需要兼顧經(jīng)濟(jì)法的固有屬性，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的內(nèi)容以及本質(zhì)功能等進(jìn)行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的特征。從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟(jì)法是指能夠調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)法直接是對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中各項(xiàng)規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟(jì)法是指那些能夠反映出國(guó)家干預(yù)的同時(shí)還是細(xì)化到具體部門法的法律規(guī)范，相對(duì)而言，狹義角度的經(jīng)濟(jì)法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說(shuō)，這種狹義的經(jīng)濟(jì)法將能夠體現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性作用。廣義經(jīng)濟(jì)法從整體上高度濃縮與概括了對(duì)經(jīng)濟(jì)各部門之間的要求，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范。

（二）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

經(jīng)濟(jì)法是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)生活的一種規(guī)范化表達(dá)，人類在生存與發(fā)展中逐漸地?cái)U(kuò)大了自己的生存范圍，加強(qiáng)了自己與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實(shí)性的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場(chǎng)行為要按照自由開(kāi)放的原則進(jìn)行，市場(chǎng)是一個(gè)高度流動(dòng)性的空間，市場(chǎng)主體其行為受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，受到價(jià)值規(guī)律的影響，因此會(huì)自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)信息獲取得不完全會(huì)造成市場(chǎng)缺陷，會(huì)形成市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性會(huì)促使市場(chǎng)主體在受到利益的驅(qū)動(dòng)后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對(duì)某一項(xiàng)物品的生產(chǎn)和消費(fèi)，會(huì)形成市場(chǎng)秩序的紊亂。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因?yàn)槭袌?chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致非公平競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對(duì)特定商品領(lǐng)域的壟斷，從而影響到社會(huì)收入的公平性分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中可能會(huì)無(wú)法解決外部性問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在造成資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)的狀況。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中因使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段而無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成市場(chǎng)失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強(qiáng)制性和權(quán)威性力量的國(guó)家干預(yù)，國(guó)家干預(yù)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而且從行為主體上看，國(guó)家干預(yù)具有不確定性，國(guó)家干預(yù)的權(quán)力如果不受到限制，就會(huì)造成國(guó)家權(quán)力的無(wú)限膨脹，最終造成國(guó)家權(quán)力的濫用，國(guó)家就可能作為一種自然壟斷組織而導(dǎo)致低效率。同時(shí)，國(guó)家也因?yàn)槔婕瘓F(tuán)等因素的存在而被利益集團(tuán)利用，最終國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)其實(shí)質(zhì)并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團(tuán)的利益。政府在市場(chǎng)失靈后接入，各政府部門的干預(yù)都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會(huì)給經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行帶來(lái)一定的后果。為此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要有相關(guān)的法律來(lái)規(guī)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的各項(xiàng)行為。因此，針對(duì)政府失靈的狀況，需要強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導(dǎo)。

二、政府宏觀調(diào)控權(quán)的基本類型

政府宏觀調(diào)控適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的部分問(wèn)題。國(guó)家宏觀調(diào)控為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)也保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權(quán)具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，受到經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)有力保障，根據(jù)調(diào)控權(quán)的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。

（一）計(jì)劃調(diào)控權(quán)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國(guó)家將生活消費(fèi)用品進(jìn)行集中分配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，雖然生活消費(fèi)用品不在按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)配，但是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有序進(jìn)行的考慮，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有計(jì)劃調(diào)控權(quán)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的缺陷，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的完成。計(jì)劃調(diào)控權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，保證國(guó)家制定和通過(guò)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)政策方針能夠得到實(shí)施。計(jì)劃調(diào)控權(quán)將促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體性的發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)主要是指，能夠保證計(jì)劃的制定、實(shí)施以及監(jiān)督等各方面的權(quán)力。

（二）預(yù)算調(diào)控權(quán)

預(yù)算是國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)支等資金分配的一項(xiàng)計(jì)劃。預(yù)算反映出國(guó)家資金安排情況，特別是對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一些重大公共工程和公共服務(wù)項(xiàng)目。這些具有公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品一般沒(méi)有太大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間，趨利化的市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品提供的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，由此需要國(guó)家對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化的安排，通過(guò)這種宏觀調(diào)控的方式彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的一些缺陷。預(yù)算編制上可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中忽視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以重視，通過(guò)編制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)方面的發(fā)展。國(guó)家宏觀調(diào)控中通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的分配為某一領(lǐng)域帶來(lái)資金支持，刺激該領(lǐng)域獲得充足發(fā)展的資本。通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督來(lái)保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公共產(chǎn)品，保障對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。預(yù)算調(diào)控權(quán)是國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)類型重要的一種，它是國(guó)家宏觀調(diào)控效果得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（三）稅收調(diào)控權(quán)

稅收也是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過(guò)各種稅收類型的征稅方式向社會(huì)汲取資源，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平問(wèn)題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級(jí)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)效益較好的市場(chǎng)主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中因?yàn)樾畔①Y源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)各類型稅種的設(shè)置，以及征稅范圍的確定，征稅標(biāo)準(zhǔn)的確立進(jìn)而影響了市場(chǎng)主體的投資以及消費(fèi)，進(jìn)而影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及市場(chǎng)資源的配置與發(fā)展。國(guó)家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)重要宏觀調(diào)控手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是依賴于市場(chǎng)主體的作用，而市場(chǎng)主體又具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對(duì)市場(chǎng)主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)是對(duì)收入分配出現(xiàn)不平衡的問(wèn)題，而稅收則直接將調(diào)控的對(duì)象落實(shí)到市場(chǎng)主體中，市場(chǎng)主體在強(qiáng)制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場(chǎng)主體的行為，達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控的目的。

（四）金融調(diào)控權(quán)

金融向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供巨大的資金流，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)發(fā)生混亂。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深層次發(fā)展，國(guó)家越加重視對(duì)金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控以及對(duì)貨幣流通速度的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融領(lǐng)域的影響，進(jìn)而達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領(lǐng)域上，通過(guò)貨幣政策的改變來(lái)調(diào)整中央銀行向市場(chǎng)發(fā)放的貨幣額度，通過(guò)利率的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場(chǎng)的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行預(yù)測(cè)，以金融手段對(duì)其進(jìn)行調(diào)整從而達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用對(duì)資金的配置能力來(lái)改變對(duì)市場(chǎng)上的行為，通過(guò)在金融政策上的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說(shuō)具有全局性的特點(diǎn)，但是，正是這種特點(diǎn)決定了國(guó)家經(jīng)常利用金融手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與政府的宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，既是對(duì)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范，同時(shí)也存在著對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的存在也形成了對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)變。

（一）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)變革

經(jīng)濟(jì)法是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化表達(dá)，而與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的行為方式以及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型必然會(huì)影響到政府結(jié)構(gòu)上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活完全由政府部門進(jìn)行按需分配，完全按照計(jì)劃進(jìn)行配置，國(guó)家權(quán)力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟(jì)活力缺失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律不能發(fā)揮其效力來(lái)調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來(lái)了市場(chǎng)的活力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革也帶來(lái)政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，如原來(lái)的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)變革為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，到新世紀(jì)之處，又被改成了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，相應(yīng)的職能也發(fā)生了變革。在國(guó)家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)的各個(gè)部門中也有相應(yīng)的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟(jì)部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟(jì)行為，有效地規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中，就有《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對(duì)其職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，而《證券法》對(duì)證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關(guān)的依據(jù)。按照行業(yè)領(lǐng)域制定的經(jīng)濟(jì)法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中提供了相應(yīng)的權(quán)威性。各部門的經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依據(jù)，國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟(jì)法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，盡管這些部門結(jié)構(gòu)仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說(shuō)，這些宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控權(quán)力設(shè)置

經(jīng)濟(jì)法是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，在制定的過(guò)程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法卻影響著國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)力的設(shè)置。首先就是政府之間的權(quán)力設(shè)置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央與地方形成一個(gè)整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財(cái)政支出之間的問(wèn)題就會(huì)被放大，不同地區(qū)之間的差異就會(huì)凸顯出來(lái)。中央政府將財(cái)政大權(quán)讓與地方政府就會(huì)造成地方政府權(quán)力過(guò)大，而國(guó)家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒(méi)有獲得相應(yīng)的權(quán)力也會(huì)影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權(quán)力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的能力。同時(shí)，地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權(quán)力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權(quán)力后就會(huì)對(duì)中央政府的相關(guān)政策選擇性忽視，最終也會(huì)影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟(jì)法特別是關(guān)于財(cái)政稅收方面的法律能夠完善，能夠?qū)ρ氲仃P(guān)系進(jìn)一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)法也需要對(duì)政府和企業(yè)之間權(quán)利配置進(jìn)行規(guī)定。企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，應(yīng)該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國(guó)家對(duì)企業(yè)的影響，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下，國(guó)家仍然影響著大量的國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)依靠國(guó)家力量缺少活力，同時(shí)因?yàn)檎紦?jù)著壟斷性資源，造成其他民營(yíng)企業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，影響到市場(chǎng)的健康發(fā)展?！豆痉ā窇?yīng)該完善給予企業(yè)的自，保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。同時(shí)，《反壟斷法》也應(yīng)該完善對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對(duì)政府職能部門的相關(guān)規(guī)定以及政府權(quán)力的限制和約束。

（三）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)法是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)前社會(huì)中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問(wèn)題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要政府能夠從全局考慮，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由開(kāi)放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應(yīng)該避免在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)生的問(wèn)題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來(lái)化解一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價(jià)格、費(fèi)率、補(bǔ)貼、技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定以及信息等等，通過(guò)這些手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理。中國(guó)當(dāng)前通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政許可、經(jīng)濟(jì)行政命令、經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制措施、經(jīng)濟(jì)行政征收和征用、經(jīng)濟(jì)行政獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)行政裁決以及經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法形式。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是由于市場(chǎng)的缺陷造成的，市場(chǎng)失靈引起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，引起市場(chǎng)公平性的破壞，造成市場(chǎng)良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強(qiáng)制性權(quán)威性的規(guī)范維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而市場(chǎng)行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進(jìn)一步影響著市場(chǎng)行為關(guān)系的變化，經(jīng)濟(jì)法除了要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權(quán)力過(guò)大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者:段凱 單位:黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏現(xiàn)調(diào)控;市場(chǎng)價(jià)格;資源配置

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

宏觀調(diào)控,許多人認(rèn)為那是國(guó)家考慮的問(wèn)題,與己無(wú)關(guān)。實(shí)際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個(gè)人的工作、學(xué)習(xí)和生活。宏觀調(diào)控是為防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)過(guò)度波動(dòng)的缺陷,通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”去調(diào)控市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”,避免經(jīng)濟(jì)大起大落,通過(guò)對(duì)貨幣、財(cái)政、外匯等收支總量的調(diào)節(jié)與控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)。

一、宏觀調(diào)控的必要性

第一,它是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。市場(chǎng)對(duì)資源配置一般是按價(jià)值規(guī)律的要求,通過(guò)靈敏的價(jià)格信號(hào)和經(jīng)常的競(jìng)爭(zhēng)壓力,協(xié)調(diào)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而,在對(duì)保證經(jīng)濟(jì)總體平衡,防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),防止貧富分化;對(duì)于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)等方面,或者勉為其難,或者無(wú)能為力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在缺陷,使得政府的宏觀調(diào)控尤為必要,糾正市場(chǎng)缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預(yù)措施的制定和實(shí)施的直接理由。

第二,社會(huì)化大生產(chǎn)和分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展要求統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。生產(chǎn)社會(huì)化,是指由分散的、小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。生產(chǎn)社會(huì)化的推進(jìn),把生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)在全社會(huì)范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)起來(lái),整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為一個(gè)有機(jī)體。在這種條件下,社會(huì)生產(chǎn)若處于無(wú)政府狀態(tài),單靠各經(jīng)濟(jì)單位自發(fā)行為,就難以達(dá)到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。所以,生產(chǎn)社會(huì)化要求,社會(huì)必須自覺(jué)地、有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展。

第三,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊要求。我國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不成熟、不完善,受市場(chǎng)機(jī)制及其他因素的影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免地會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱或偏冷趨勢(shì),必須通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控來(lái)加以調(diào)整,從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)均衡,處理好速度、比例、效益三者的關(guān)系。

二、宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)時(shí)我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的三大挑戰(zhàn):一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整成果,使特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);二是如何促進(jìn)消費(fèi)合理增長(zhǎng),緩解主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的宏觀調(diào)控暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的體制和資源瓶頸問(wèn)題,通過(guò)簡(jiǎn)單填平補(bǔ)齊方式解決容易留下弊端,應(yīng)通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變從根本上解決。

今后一段時(shí)期,建議宏觀管理部門提高調(diào)控的前瞻性,發(fā)揮三大作用:一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,既要看到宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得的明顯成效,又要看到宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性;既要避免反彈加重調(diào)控,又要及早發(fā)現(xiàn)新的傾向性苗頭和問(wèn)題,及時(shí)調(diào)控,創(chuàng)造正常發(fā)展的良好宏觀環(huán)境;二是改善調(diào)控機(jī)制,把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合,掌握好出臺(tái)的力度時(shí)機(jī)和節(jié)奏。宏觀調(diào)控尚需努力,不能放松,當(dāng)然宏觀調(diào)控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續(xù)重點(diǎn)解決低水平重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,同時(shí)要盡快出臺(tái)投資調(diào)整目錄和支持國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的政策措施,實(shí)現(xiàn)有限制、有扶持、區(qū)別對(duì)待,培育經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)力量。

三、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施

第一,宏觀調(diào)控的主體是國(guó)家(含地方政府),那么加強(qiáng)宏觀調(diào)控前提之一就是政府行為的理性化?，F(xiàn)在,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之所以存在各種障礙,各級(jí)地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護(hù)主義,人為地分割市場(chǎng),造成競(jìng)爭(zhēng)的不公正、不充分。鑒于此,轉(zhuǎn)換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的題中應(yīng)有之義。

第二,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè),如果沒(méi)有完善和健全的微觀機(jī)制,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系再完善、再健全也就沒(méi)有了對(duì)應(yīng)的著力點(diǎn)。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實(shí)將政企分開(kāi),將企業(yè)塑造成為真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體,它才可能對(duì)各種市場(chǎng)信號(hào)有敏銳的反應(yīng),宏觀調(diào)控才可能真正落到實(shí)處。

第三,宏觀調(diào)控是一個(gè)完整的體系,其功能的正常釋放,要求計(jì)劃、財(cái)政、金融體制的改革配套,協(xié)調(diào)地運(yùn)行。由于我國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制的整體改革推進(jìn),必將制約和影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經(jīng)濟(jì)體制整體改革的進(jìn)程。所以,宏觀調(diào)控體系的建立和健全必須放在經(jīng)濟(jì)體制改革的整體背景之上進(jìn)行。

總之,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不是萬(wàn)能的,也有其局限性。宏觀調(diào)控必須在市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的基礎(chǔ)性作用之上才能進(jìn)行。宏觀調(diào)控從某種意義上的對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調(diào)控不可能也絕不能代替市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,它只是市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置基礎(chǔ)之上的二次作用。

(作者單位:1.大連市旅順口區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì);2.石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)

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第5篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 目標(biāo)

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義

在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一方面國(guó)家要把市場(chǎng)能夠解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交給市場(chǎng)去處理，包括供求關(guān)系、物價(jià)變化等，都需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以保證正常的市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面，由于市場(chǎng)自身的缺陷性，政府必須采取適當(dāng)?shù)氖侄渭右愿深A(yù)，來(lái)彌補(bǔ)其缺陷和不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點(diǎn)：

第一，從根本目的上來(lái)說(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會(huì)人民的物質(zhì)文化需要，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從而保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的運(yùn)行。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分配不公、貧富差距過(guò)大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國(guó)家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調(diào)控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)講，它不能取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控?？梢哉f(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)機(jī)制成為整個(gè)社會(huì)資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)壟斷行為進(jìn)行處理，以保證市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，從調(diào)控的范圍來(lái)看，所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，從而國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的間接影響，以達(dá)到對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。同時(shí)，將國(guó)家、集體以及個(gè)人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場(chǎng)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。

第四，從調(diào)控的對(duì)象上看，國(guó)家的宏觀調(diào)控是通過(guò)對(duì)總需求、國(guó)民收入、物價(jià)水平等經(jīng)濟(jì)變量的控制，通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制，作用于市場(chǎng)機(jī)制，以對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的控制，影響市場(chǎng)主體的行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

第五，從調(diào)控的過(guò)程上來(lái)說(shuō)，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)不斷的作用過(guò)程，由此可以看出國(guó)家宏觀調(diào)控具有動(dòng)態(tài)性。

二、宏觀調(diào)控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)下達(dá)命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。行政干預(yù)是我國(guó)目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

是指政府在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。主要通過(guò)出臺(tái)一些財(cái)政政策和金融政策進(jìn)行調(diào)控。

財(cái)政可以反映出國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國(guó)的財(cái)政作用主要集中在幾個(gè)方面：第一是促進(jìn)總量的平衡，通過(guò)稅收和國(guó)家預(yù)算，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會(huì)總需求與總供給的平衡；第二是針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來(lái)實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；第三是發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)國(guó)民財(cái)富進(jìn)行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個(gè)重點(diǎn)：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來(lái)越大，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)銀行、金融的要求也越來(lái)越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢(shì)；其次，要求銀行從根本上改變對(duì)企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過(guò)信貸計(jì)劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，政府與市場(chǎng)之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提下進(jìn)行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時(shí)應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相銜接，在市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段的同時(shí)，要講究科學(xué)、適度，以保證市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡(jiǎn)介影響經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)運(yùn)用各種手段和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。宏觀調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，對(duì)市場(chǎng)資源配置的自由性、滯后性進(jìn)行彌補(bǔ)。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則像是“無(wú)形的手”，只有將“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因[J].中國(guó)行政管理， 2011；10

第6篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；政策執(zhí)行；中國(guó)特色

[中圖分類號(hào)]D601　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－518X(2012)03－0040－04

江永清(1976－)，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榛鶎诱卫怼?江西南昌　330045)

一、問(wèn)題的提出

宏觀調(diào)控政策是政府干預(yù)市場(chǎng)的基本手段，政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之爭(zhēng)成為當(dāng)代政府不可回避的命題。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于蕭條期間，制定行之有效的宏觀調(diào)控政策成為該國(guó)政府責(zé)無(wú)旁貸的選擇。然而，一國(guó)政府制定的宏觀調(diào)控政策能否取得預(yù)期的效果呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，我們不能一概而論。實(shí)際上，同樣的政策在不同的國(guó)家所取得的效果可能會(huì)大相徑庭，例如，同樣是休克療法，在玻利維亞取得了成功，然而在俄羅斯卻慘遭失敗。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)檎叩膱?zhí)行往往是政策的生命所在，而政策執(zhí)行卻又并不存在普遍適用的模式。政策的制定與執(zhí)行一定要符合一國(guó)的國(guó)情，拋開(kāi)一國(guó)的具體情況來(lái)談?wù)邎?zhí)行效果會(huì)顯得毫無(wú)意義，一個(gè)國(guó)家政策執(zhí)行所依賴的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)條件各不相同，政策執(zhí)行的控制手段和方式就需要符合本國(guó)實(shí)際。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，正是我國(guó)的具體國(guó)情才決定了我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)理。

自2008年爆發(fā)了世界性的金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府制定了一系列的宏觀調(diào)控政策來(lái)應(yīng)對(duì)。那么，經(jīng)過(guò)三年多政策的執(zhí)行，其實(shí)際效果如何呢，本文著重從我國(guó)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行模式這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析。根據(jù)我國(guó)應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)所實(shí)施的宏觀調(diào)控政策運(yùn)行的機(jī)理，歸納我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的特色。

二、我國(guó)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行主體對(duì)政策響應(yīng)的機(jī)理分析

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)執(zhí)政黨與政府的關(guān)系及中央集權(quán)的特點(diǎn)決定了政策執(zhí)行是一種政治經(jīng)濟(jì)雙重激勵(lì)模式。在這一模式中，中央政府宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行包括如下環(huán)節(jié)：(1)中央政府，包括執(zhí)政黨和國(guó)務(wù)院對(duì)政策執(zhí)行的控制；(2)國(guó)家部委的政策協(xié)作與執(zhí)行，國(guó)家部委在政策再?zèng)Q策與執(zhí)行中處于關(guān)鍵地位；(3)地方政府和中央企業(yè)的政策選擇與積極響應(yīng)；(4)政策對(duì)象對(duì)政策的響應(yīng)。在這些環(huán)節(jié)中，中央政府宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行主體互動(dòng)過(guò)程如圖1所示：

(一)中央政府對(duì)政策執(zhí)行的控制

政策制定者需要采取各種方法對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行控制，以確保政策執(zhí)行方向正確和執(zhí)行力度到位。我國(guó)中央政府歷來(lái)重視對(duì)政策執(zhí)行的控制，注重政策執(zhí)行的激勵(lì)，確保政策能夠得到有效的執(zhí)行和響應(yīng)。2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)大潮襲來(lái)，我國(guó)中央政府宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)方向性的調(diào)整，為確保應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，中央采取政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段的結(jié)合，政治與經(jīng)濟(jì)雙重激勵(lì)并重的控制方式。在危機(jī)背景下，我國(guó)中央政府加強(qiáng)政治影響力，在政策執(zhí)行方面從一般的原則要求向具體要求轉(zhuǎn)變，并采取強(qiáng)有力的政治動(dòng)員機(jī)制，保持高度的組織措施跟進(jìn)，使執(zhí)行的政治影響力迅速加強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政稅收杠桿，撬動(dòng)投資，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大需求；通過(guò)貨幣政策杠桿，推動(dòng)政策落實(shí)的各種金融環(huán)境改善；通過(guò)國(guó)家掌控的國(guó)土資源和各種國(guó)有資產(chǎn)、外匯資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與政治激勵(lì)共同發(fā)揮作用，引起政策協(xié)作、政策響應(yīng)，推動(dòng)政策短期目標(biāo)不折不扣的全面落實(shí)。

(二)國(guó)家部委的政策協(xié)同

國(guó)家部委在政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中承擔(dān)著配置社會(huì)資源的任務(wù)。國(guó)家部委一方面在再?zèng)Q策中處于重要地位，同時(shí)在政策執(zhí)行中扮演重要角色。鑒于中央政府加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的控制力，國(guó)家部委的政策協(xié)作效應(yīng)也不斷加強(qiáng)。國(guó)家部委在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策過(guò)程當(dāng)中，采用了大量的政策工具，打出組合拳。財(cái)政政策，采用了直接改變公共投資政策、改變稅收政策、補(bǔ)助家電下鄉(xiāng)等一攬子工具；金融政策的信貸控制、貨幣投放、貸款擔(dān)保、出口信貸等工具大量采用。同時(shí)，我國(guó)政府的特有宏觀調(diào)控工具——土地調(diào)控也大展身手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等宏觀調(diào)控政策手段都在不斷翻新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用。4萬(wàn)億投資計(jì)劃推出后，為補(bǔ)充地方財(cái)力不足，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理，這是繼1998年之后，我國(guó)再次通過(guò)中央代地方發(fā)債方式幫助地方解決融資難題。國(guó)家部委圍繞刺激投資、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了各個(gè)層面的協(xié)作和配合，產(chǎn)生了巨大的合力，為一攬子政策的有效執(zhí)行發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)與行政調(diào)節(jié)作用。

(三)地方政府與中央企業(yè)又政策的選擇與響應(yīng)

地方政府是政策落實(shí)的中堅(jiān)支撐力量，處于政策執(zhí)行的基礎(chǔ)地位。地方政府在政策執(zhí)行中，通過(guò)拋出20萬(wàn)億的投資計(jì)劃，借助各種民生工程和重大項(xiàng)目的實(shí)施，來(lái)配合中央政府?dāng)U大內(nèi)需的一攬子政策，在刺激經(jīng)濟(jì)過(guò)程當(dāng)中起到了十分有力的作用。

中央企業(yè)作為中央政府掌控的一股直接經(jīng)濟(jì)力量，控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也承擔(dān)著重大的政治、社會(huì)責(zé)任。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央企業(yè)始終把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，促進(jìn)企業(yè)生存和發(fā)展作為政策執(zhí)行的重點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)中央保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定一攬子政策進(jìn)行了積極的落實(shí)。

第7篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；經(jīng)濟(jì)管理理念；創(chuàng)新；知識(shí)共享；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0036-01

一、基于知識(shí)共享的經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起

21世紀(jì)是一個(gè)創(chuàng)造、學(xué)習(xí)、分享知識(shí)，同時(shí)把知識(shí)作更有效的運(yùn)用的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，所謂“知識(shí)”，是指借助資料使用所累積起來(lái)的信息和技術(shù)，這些信息和技術(shù)經(jīng)過(guò)了整理和消化，從而對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生價(jià)值，成為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！爸R(shí)經(jīng)濟(jì)”指直接建立在知識(shí)與信息的激發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用之上的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的能力與效率，凌駕于土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之上，成為支持經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展動(dòng)力。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值

事實(shí)證明，近幾十年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)主要得力于高科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，而這些科技均以知識(shí)的累積與應(yīng)用為主?！爸R(shí)”和“知識(shí)工作者”是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心要素，現(xiàn)今我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)揮別廉價(jià)勞動(dòng)力的“勞力經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，走進(jìn)了“智慧創(chuàng)新”的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。新創(chuàng)意是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的原動(dòng)力。因此，帶動(dòng)成長(zhǎng)及繁榮真正主導(dǎo)力量已經(jīng)不是核心成品，而是觀念、知識(shí)及信息等無(wú)形資源。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是以知識(shí)及創(chuàng)意為本的經(jīng)濟(jì)。由于知識(shí)添加創(chuàng)意的發(fā)揮，使傳統(tǒng)線性的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為“以客為師”的動(dòng)態(tài)價(jià)值創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在市場(chǎng)上創(chuàng)造無(wú)可替代的差異優(yōu)勢(shì)，用顧客成功（最滿意）的方式，提供一流服務(wù)與客制化商品創(chuàng)造最大的價(jià)值。新經(jīng)濟(jì)的燃料是科技與知識(shí)，而新經(jīng)濟(jì)的精神則是冒險(xiǎn)與創(chuàng)新。

（三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的管理建議

一是加強(qiáng)企業(yè)信息化管理工作。企業(yè)信息化是指在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)信息資源的廣泛應(yīng)用，其所有環(huán)節(jié)都利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，不斷來(lái)提高生產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的高效和發(fā)展，以此增加企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是樹(shù)立以人為本科學(xué)的管理理念。企業(yè)要在社會(huì)發(fā)展觀的角度上看問(wèn)題，把以人為本的這一概念引入到企業(yè)管理當(dāng)中，才可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有貫徹以人為本的管理觀念，才能提高員工的工作效率，只有把員工的利益重視起來(lái)，才能促進(jìn)員工的職能發(fā)揮，才能促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是制定創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)管理制度。在經(jīng)濟(jì)管理的整個(gè)過(guò)程中，制度的創(chuàng)新是基礎(chǔ)。在完善經(jīng)濟(jì)管理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新相應(yīng)的管理制度，這才是新時(shí)展的要求。針對(duì)社會(huì)的市場(chǎng)體系，制定合理的管理制度，使企業(yè)形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。從制度上創(chuàng)新，改革各項(xiàng)管理體系，滿足社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。通過(guò)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整企業(yè)內(nèi)部所有不合理的資源配置，使企業(yè)產(chǎn)品得到優(yōu)化。

二、基于宏觀調(diào)控制度改革的經(jīng)濟(jì)管理理念創(chuàng)新

（一）我國(guó)宏觀調(diào)控制度現(xiàn)狀

我國(guó)宏觀調(diào)控的制度背景是：國(guó)家所有權(quán)被虛置；政府控制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久傳統(tǒng)；私權(quán)制度不發(fā)達(dá)，公權(quán)力對(duì)私權(quán)的介入仍然以制度的形式存在。而由政府來(lái)代表的、對(duì)整體利益的注重的觀念背景，實(shí)質(zhì)上外化為政府行政權(quán)力優(yōu)先于公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)踐。當(dāng)法律賦予國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)時(shí)，由于缺乏對(duì)其有效控制的良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與私權(quán)保護(hù)的制度背景，它對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞與對(duì)私權(quán)利的踐踏的可能性不言而喻。因此，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政治體制，完善對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控權(quán)的法律監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，成為宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)的關(guān)鍵。具體包括：改變過(guò)去主要依靠行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行的自上而下的自我監(jiān)督和自我約束的法律監(jiān)督與救濟(jì)體制，完善以國(guó)家立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督與救濟(jì)為核心，社會(huì)公眾監(jiān)督及尋求救濟(jì)為基礎(chǔ)，包括來(lái)自世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際組織的外部性、公開(kāi)性、經(jīng)常性、系統(tǒng)性的法律監(jiān)督與救濟(jì)體系。

（二）完善宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)管理制度的建議

第8篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

我國(guó)的宏觀調(diào)控為什么比較頻繁

一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)的宏觀調(diào)控比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要頻繁得多，從1978年改革開(kāi)放至今，大大小小的調(diào)控已經(jīng)有五六次之多，其中的原因主要有以下幾點(diǎn)。

頻繁的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)體制不成熟的表現(xiàn)。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有自我調(diào)節(jié)功能，其經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點(diǎn)是：在價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)之下，各市場(chǎng)主體能盈利的時(shí)候就進(jìn)入，不能盈利的時(shí)候就自然退出；各市場(chǎng)主體有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)沖動(dòng)，因?yàn)橹挥新氏鹊漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能在更高的層次上獲得更為豐厚的回報(bào)；企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)、追求企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展；在這個(gè)過(guò)程中，政府則遵循政府本身的優(yōu)勢(shì)所在，創(chuàng)造公共產(chǎn)品，提供良好環(huán)境。

然而，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡不可一蹴而就，決定了我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制的不成熟，這種不成熟表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束尚未充分硬化，地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌?chǎng)主體的角色。事實(shí)上，地方政府和一些國(guó)有企業(yè)不僅存在著盲目的擴(kuò)張沖動(dòng)，而且對(duì)于各種調(diào)控信號(hào)不能作出敏感的反應(yīng)。只要成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有最終建立起來(lái)，這種由于產(chǎn)權(quán)約束軟化而產(chǎn)生的沖動(dòng)就會(huì)一直起作用。這就是我們看到的調(diào)整一輪盲目擴(kuò)張沖動(dòng)以后又會(huì)產(chǎn)生新一輪的擴(kuò)張沖動(dòng)的深層次的原因。

中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上更容易發(fā)生“潮涌現(xiàn)象”。所謂潮涌現(xiàn)象，是指絕大多數(shù)企業(yè)幾乎會(huì)在同一時(shí)間選擇幾乎相同的產(chǎn)業(yè)，于是很快在某一領(lǐng)域發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩。我們是發(fā)展中國(guó)家，各種產(chǎn)業(yè)選擇都沿著發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)的軌跡前進(jìn)。例如，家用電器、汽車、手機(jī)等等，一個(gè)產(chǎn)業(yè)緊接著另一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是跟在人家后邊，大家都沒(méi)有明確的預(yù)期和走向。這種現(xiàn)象通常在發(fā)達(dá)國(guó)家是不容易發(fā)生的。因?yàn)樗麄兲幵诋a(chǎn)業(yè)鏈的前端，對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)走向的把握各個(gè)企業(yè)是不一樣的，重合的比較少。這種產(chǎn)業(yè)選擇上的潮涌現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，一擁而上，產(chǎn)能過(guò)剩，就迫使宏觀層面不能不進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

地方政府和中央政府政策的博弈。無(wú)疑，中央政府代表了全國(guó)人民的整體利益，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局。而地方政府則從本地情況出發(fā)，更著重于本地利益，強(qiáng)調(diào)本地特殊情況，更有的則從以往的經(jīng)驗(yàn)中悟出了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在新一輪宏觀調(diào)控到來(lái)以前迅速地超越，于是就導(dǎo)致上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，積極地看，上有政策、下有對(duì)策，也會(huì)迫使中央的宏觀調(diào)控政策更為完善，更為穩(wěn)健。

以上分析說(shuō)明，我國(guó)目前相對(duì)頻繁地進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)際上是不得已而為之的，有著其存在的天然合理性。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程只能是“走鋼絲”，太“熱”了，適當(dāng)?shù)貕阂粔?，太“冷”了，適當(dāng)?shù)卮僖淮伲⒆罱K伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的成熟，過(guò)渡到一個(gè)穩(wěn)健的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

現(xiàn)階段宏觀調(diào)控中的行政手段有其必要性

規(guī)范意義上的宏觀調(diào)控是針對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)的缺陷而言的，正是因?yàn)槭袌?chǎng)的缺陷，才有了第二次調(diào)節(jié)的必要性。從這個(gè)意義上講，宏觀調(diào)控是相對(duì)“被動(dòng)”的，是對(duì)第一次調(diào)節(jié)不到位的補(bǔ)充。如果宏觀調(diào)控過(guò)于積極、過(guò)于頻繁，就會(huì)干擾正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行――因?yàn)檫m當(dāng)?shù)牟▌?dòng)正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)，誠(chéng)如馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的形式一樣。

目前我國(guó)還不是成熟健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此宏觀調(diào)控中就會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。例如，微觀層次的先天不足，就不會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控的信號(hào)做出積極的、靈敏的反映，宏觀調(diào)控的政策效果就會(huì)大打折扣。又如，宏觀層面既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，使宏觀調(diào)控政策的設(shè)計(jì)并非僅僅從裁判員的立場(chǎng)出發(fā)，如此也必然影響到“賽場(chǎng)”上的正常秩序。這些情況在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的中國(guó)都有體現(xiàn)。

第9篇：宏觀調(diào)控法的主體范文

內(nèi)容提要:經(jīng)濟(jì)法作為后生于民商法和行政法而存在的新興法律部門，其目的在于彌補(bǔ)民商法和行政法的局限與不足。從央行宏觀調(diào)控行為我們可以看出，其行為方式的復(fù)雜性決定了經(jīng)濟(jì)法行為與民事行為和行政行為具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難以完全獨(dú)立于民事行為和行政行為而孤立存在，但經(jīng)濟(jì)法的整體主義視角，又使經(jīng)濟(jì)法行為必然能夠超然于具體的或單個(gè)的行政行為或民事行為，從而表現(xiàn)出其獨(dú)有的價(jià)值魅力。

行為理論在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界基本上屬于未墾的荒蕪之地，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法行為之研究剛剛起步，還沒(méi)有從民事法律行為和行政行為的固有思維模式和巨大影響中走出來(lái)。筆者認(rèn)為，從宏觀上架構(gòu)經(jīng)濟(jì)法的行為理論固然重要，但對(duì)經(jīng)濟(jì)法行為的微觀性解剖同樣十分必要，這種典型性分析有助于對(duì)經(jīng)濟(jì)法行為特質(zhì)的進(jìn)一步提煉和發(fā)掘。基于此，本文擬以中央銀行（簡(jiǎn)稱央行）宏觀調(diào)控行為為視角，通過(guò)對(duì)其性質(zhì)的分析，以求揭示經(jīng)濟(jì)法行為特有的理論基礎(chǔ)和價(jià)值存在。

一、中央銀行宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法屬性分析

中央銀行的宏觀調(diào)控行為是指中央銀行利用各種貨幣政策工具調(diào)節(jié)、控制貨幣和信用，從而實(shí)現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的行為。

中央銀行基于不同的行為方式而對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)行為，從形式上看類似于行政行為，因而被不少學(xué)者簡(jiǎn)單地視同為行政行為，但是從性質(zhì)上來(lái)看，其與普通的行政行為是不相同的，當(dāng)然，與民事行為的差別就更為明顯。下面我們著重就其與行政行為之間的差異性作一比較和研究。

首先，中央銀行與普通的行政機(jī)關(guān)不同。一般的職權(quán)行政主體——行政機(jī)關(guān)，自該組織設(shè)立時(shí)就自然取得了行政主體資格，并能以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力、獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但是基于中央銀行宏觀調(diào)控目標(biāo)的特殊性，許多國(guó)家都通過(guò)專項(xiàng)立法賦予中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的特殊的職責(zé)和權(quán)利，以確立中央銀行在一國(guó)金融體制中的特殊位置和宏觀調(diào)控的權(quán)威地位。在中央銀行和政府的關(guān)系上一直有中央銀行的獨(dú)立性問(wèn)題。當(dāng)然，中央銀行的這種獨(dú)立性一直是相對(duì)的，即相對(duì)于政府或者說(shuō)是相對(duì)于財(cái)政部的獨(dú)立，而且各國(guó)法律一般都規(guī)定中央銀行應(yīng)該在政府的政策框架內(nèi)活動(dòng)。

其次，從行政權(quán)力運(yùn)用的角度看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為可以采取不同的行為方式，盡管這些行為方式有的看似具備行政行為的特征，可被視為是行政行為，如存款準(zhǔn)備金率的制定和執(zhí)行；但有的行為方式則采用的是純私法的手段，具備民事法律行為的特征，如公開(kāi)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)，但需要說(shuō)明的是，這些行為與一般的行政行為或者民事法律行為在本質(zhì)上還是有很大的不同：它們既不在于實(shí)現(xiàn)一般行政行為的目的——進(jìn)行行政管理，也不在于實(shí)現(xiàn)一般的民事法律行為的目的——獲取利益，這些行為方式都是中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)力的行使，其目的在于實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展。

再次，法律效果的異質(zhì)性。中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控，可以采取多樣的行為方式，這些行為方式的多樣性決定了其法律效果的復(fù)雜性。如央行采取的強(qiáng)制商業(yè)銀行提取存款準(zhǔn)備金及對(duì)違反規(guī)定者采取懲戒措施等行為會(huì)在央行和商業(yè)銀行之間形成某種行政法律關(guān)系；而央行在宏觀調(diào)控過(guò)程中產(chǎn)生的公開(kāi)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)也同樣會(huì)在央行和相對(duì)方之間形成民事法律關(guān)系。然而，我們想強(qiáng)調(diào)的是這種法律拘束力并非是央行進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心目的或根本目的，央行調(diào)控行為的最根本的目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而求得總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，就會(huì)在行為目標(biāo)和單個(gè)行為意思表示之間產(chǎn)生一定的悖離。其所產(chǎn)生的行為效力就不具有行政行為或民事行為所表現(xiàn)出的單一性。這種行為效力的多重性我們?cè)诤笪闹袑⒆鬟M(jìn)一步詳盡的闡釋。

由上可見(jiàn)，中央銀行的宏觀調(diào)控行為并不具備行政行為的成立要件，那么，其在外在特征上又是否符合行政行為的基本特征呢？

我們知道，已經(jīng)成立的行政行為，是運(yùn)用行政權(quán)對(duì)公共利益的一種集合、維護(hù)和分配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方的意思表示，具有單方性的特征。中央銀行的宏觀調(diào)控行為由于可采用不同的行為方式，其具有行政行為特征的行為方式，可以說(shuō)具有單方性的特征。但是，民事法律行為性質(zhì)的行為方式，一般采用的是契約方式，相對(duì)方的意志必須要在該法律行為中體現(xiàn)，并且需要雙方的合意。央行進(jìn)行宏觀調(diào)控所追求的貨幣政策目標(biāo)無(wú)法在意思表示中體現(xiàn)，只能在效果的實(shí)現(xiàn)中體現(xiàn)出來(lái)，所以就央行的整個(gè)的宏觀調(diào)控行為來(lái)看，具有單方性和雙方性的雙重特征。

行政行為還具有強(qiáng)制性的特征。然而很顯然，中央銀行的宏觀調(diào)控行為缺乏這樣的強(qiáng)制性。中央銀行貨幣政策手段中的存款準(zhǔn)備金制度一般具有強(qiáng)制性，相對(duì)人——商業(yè)銀行不執(zhí)行，可能有相應(yīng)的法律責(zé)任的承當(dāng)，但是，再貼現(xiàn)和公開(kāi)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)，都是以引導(dǎo)的方式進(jìn)行的，相對(duì)方即使不執(zhí)行，也并不導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅有可能會(huì)引起其自身利益受損的后果。

此外，行政行為是一種通過(guò)法律來(lái)實(shí)施的公共服務(wù)，是無(wú)償?shù)?。中央銀行的宏觀調(diào)控本質(zhì)上也是一種公共服務(wù)，但是這種服務(wù)的提供則包含了有償和無(wú)償兩種類型。再貼現(xiàn)和公開(kāi)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)對(duì)于相對(duì)方而言，就是以一種等價(jià)有償?shù)姆绞絹?lái)實(shí)現(xiàn)的。

綜上所述，無(wú)論是從成立要件還是從特征上來(lái)看，中央銀行的宏觀調(diào)控行為都不可能是行政行為，其具有的復(fù)雜的行為方式、雙重的法律屬性，使調(diào)控行為本身很難純粹歸屬于傳統(tǒng)行政行為和民事行為中的任何一類。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)行政行為和民事行為，而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法上的相應(yīng)效果，并受到經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)規(guī)制，從而轉(zhuǎn)換為具有經(jīng)濟(jì)法意義的行為，即經(jīng)濟(jì)法行為。

二、央行宏觀調(diào)控的行為方式：基于具體行為樣態(tài)的分析

（一）公法手段的調(diào)控行為方式

公法手段的調(diào)控行為方式，具有單方性、強(qiáng)制性、無(wú)償性等特征，能夠較為迅速地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是，這種公法手段的行為方式對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)信心的影響是巨大的，因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制其使用的條件和范圍。

1．中央銀行對(duì)于存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為方式

存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，從作出到實(shí)現(xiàn)，包含著決策和執(zhí)行兩個(gè)層次。就決策層面來(lái)看，由中央銀行采取公法上的強(qiáng)制方式，要求商業(yè)銀行按照變動(dòng)的存款準(zhǔn)備金率交存存款準(zhǔn)備金。這種行為，從特征上看，具備單方性、強(qiáng)制性、無(wú)償性的特征。從行為的構(gòu)成上，由具有法律特別授予的行政職權(quán)的組織——中央銀行實(shí)施，這種行為實(shí)際上也是運(yùn)用這種法律授予的行政權(quán)所作的行為，并且該種行為也具有為相對(duì)方設(shè)定、變更或者消滅某種法律關(guān)系的意義，形式上也存在意思表示行為，因此，該行為可以被認(rèn)定為行政行為。而且這種行為是以社會(huì)的公共利益——保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展為目的、針對(duì)不特定的對(duì)象作出的，在該行為作出后的時(shí)間內(nèi)可以反復(fù)適用，因此，從性質(zhì)上來(lái)看，這一部分類似于抽象行政行為。

但是該行為效果的實(shí)現(xiàn)，可以通過(guò)相對(duì)人——商業(yè)銀行的相應(yīng)的法律行為予以直接實(shí)現(xiàn)，即由商業(yè)銀行按照變動(dòng)后的存款準(zhǔn)備金率主動(dòng)交存存款保證金，此是通過(guò)行政相對(duì)人以自己主動(dòng)實(shí)施的法律行為實(shí)現(xiàn)了該抽象行政行為所規(guī)定的義務(wù)。須注意的是，該行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)需要中央銀行的協(xié)助。如果中央銀行對(duì)于相對(duì)人未按照該抽象行政行為所確定的內(nèi)容履行義務(wù)，為此而對(duì)商業(yè)銀行予以強(qiáng)制執(zhí)行或者予以處罰，則相應(yīng)地就會(huì)出現(xiàn)具體的行政行為。

因此，中央銀行調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的行為，就決策層次而言，可以說(shuō)具有抽象行政行為的性質(zhì)；就執(zhí)行層次而言，可能會(huì)包含具體行政行為的性質(zhì)。但是，這兩個(gè)層次的內(nèi)容是不應(yīng)分離的，決策是執(zhí)行的前提，執(zhí)行是決策的實(shí)現(xiàn)，二者的整體構(gòu)成了央行這種宏觀調(diào)控行為方式的整體。

2．中央銀行信用控制的調(diào)控行為方式

中央銀行的信用控制的調(diào)控行為方式，包含了選擇性的貨幣政策工具和直接的信用控制工具。選擇性的貨幣政策工具包括了證券市場(chǎng)的信用控制、消費(fèi)信用控制、不動(dòng)產(chǎn)信用控制等幾種。直接的信用控制工具則包括了利率上下限、信用分配、流動(dòng)資產(chǎn)比率。

中央銀行的這種信用控制行為方式，從特征上看與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是相似的，實(shí)質(zhì)上屬于抽象行政行為。但是該抽象行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整行為是不同的，一般都是相對(duì)人以自己遵守的法律行為的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而無(wú)需中央銀行的協(xié)助。如果相對(duì)人未能以自己的行為實(shí)現(xiàn)該內(nèi)容，中央銀行對(duì)該行政相對(duì)人進(jìn)行處置，才會(huì)產(chǎn)生具體行政行為。

同樣的，就該行為方式的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，也包含著決策和執(zhí)行兩個(gè)層次的內(nèi)容。雖然這一行為方式中決策的意義要更大一些，但是執(zhí)行層面的意義同樣不能夠忽略，否則同樣會(huì)難以達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。

3．窗口指導(dǎo)或道義勸告

這種行為方式是中央銀行憑借其在金融體系中的特殊地位和威信，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商，來(lái)指導(dǎo)其信用活動(dòng)，達(dá)到控制信用的目的。這種行為方式一般認(rèn)為具有以下幾個(gè)方面的特征：一是不具有直接的法律拘束力。它不會(huì)也不能為相對(duì)方創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)。從形式上表現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、勸告、號(hào)召或者建議。但是相對(duì)方接受中央銀行的指導(dǎo)或者勸告后會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。實(shí)際上這種法律后果正是中央銀行所追求的，也即金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從這一點(diǎn)上來(lái)看，窗口指導(dǎo)或者道義勸告不是普通的行政行為。二是不具有強(qiáng)制性。相對(duì)于其他公法手段的行為方式，這種行為方式對(duì)于金融調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)具有間接性。三是這種行為方式在程序上具有簡(jiǎn)便性。窗口指導(dǎo)或道義勸告對(duì)相對(duì)方權(quán)益的影響較小，因此在程序上的要求就較為簡(jiǎn)便了。

（二）私法手段的調(diào)控行為方式

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式主要是再貼現(xiàn)政策和公開(kāi)市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)。

再貼現(xiàn)政策調(diào)控信用的主要機(jī)制是通過(guò)調(diào)整再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，影響商業(yè)銀行自中央銀行借款或貼現(xiàn)票據(jù)的成本，控制其超額準(zhǔn)備金的頭寸，并間接帶動(dòng)市場(chǎng)利率的升降，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控[1]。再貼現(xiàn)政策實(shí)際上也可以分為兩個(gè)層面即決策和執(zhí)行。就決策層面言之，中央銀行為了進(jìn)行金融調(diào)控而對(duì)再貼現(xiàn)和再貸款的利率進(jìn)行調(diào)整，該利率只能夠約束中央銀行自己和在中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)和再貸款的商業(yè)銀行，對(duì)社會(huì)大眾并無(wú)直接的約束力。同時(shí)，由于再貸款利率和再貼現(xiàn)利率的變動(dòng)，是該行為方式發(fā)揮調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，所以中央銀行擁有對(duì)再貸款和再貼現(xiàn)利率調(diào)整的決策權(quán)。就該行為方式執(zhí)行層面而言，其與公法手段不同，僅僅能夠通過(guò)規(guī)范約束在中央銀行進(jìn)行再貸款或者再貼現(xiàn)的商業(yè)銀行。因此，從性質(zhì)上看，這種再貸款或者再貼現(xiàn)的利率類似于格式合同條款，再貸款或者再貼現(xiàn)說(shuō)到底是一種契約行為，只不過(guò)是帶有格式合同條款的契約行為。與一般的格式合同又不同，這種利率的格式條款具有法律的強(qiáng)制性，排除了雙方當(dāng)事人對(duì)該條款的一般的解釋規(guī)則。除此之外的雙方行為還是以意思自治為基礎(chǔ)的。因此，這種調(diào)控的行為方式整體上還是屬于私法手段的。但是，為了達(dá)到金融調(diào)控的目的，則帶有某些強(qiáng)制性。

公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是中央銀行通過(guò)在金融市場(chǎng)買賣有價(jià)證券或者其他的金融資產(chǎn)，以此來(lái)影響貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率的宏觀調(diào)控的行為方式。這種調(diào)控方式是通過(guò)中央銀行的證券或者金融資產(chǎn)的買賣來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此從行為方式外觀上來(lái)看，具有買賣合同的特征，是一種雙方的民事法律行為。但其與一般的民事法律行為不同的是，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)所追求的效果是不同的。其追求的合同的效果具有群聚性，單個(gè)的或者說(shuō)少量的證券買賣合同的實(shí)現(xiàn)或者履行，并非其所追求的最終目的，必須具有相同或類似的大量的證券的買賣合同才能夠?qū)崿F(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控的作用。

通過(guò)上面的分析，我們得出的一個(gè)初步的結(jié)論是，作為后生于傳統(tǒng)民商法和行政法的經(jīng)濟(jì)法，在行為理論上是無(wú)法擺脫傳統(tǒng)的行政行為和民事行為理論而獨(dú)立存在的，整體效果的取得依賴于具體行為的實(shí)施，而就具體的行為來(lái)看，其很難超越已有的行為樣態(tài)，而呈現(xiàn)出新的行為模式。隨之而來(lái)就產(chǎn)生了一個(gè)新的困惑：既然在具體行為樣態(tài)上，經(jīng)濟(jì)法行為無(wú)法超越已有的民事行為和行政行為，那么經(jīng)濟(jì)法行為又何以能夠存在或者基于何種目的而存在？即經(jīng)濟(jì)法行為研究的價(jià)值何在？這是我們所需要著重解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為，具體的行為樣態(tài)可能沒(méi)有其特殊性，但并不意味著經(jīng)濟(jì)法行為就沒(méi)有在理論上或制度上存在的價(jià)值。這種價(jià)值集中在間接行為效果的合法性評(píng)判上和追求上。

三、央行宏觀調(diào)控行為的法律效果：直接法律效力與間接法律后果的分野

中央銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的在于保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而中央銀行宏觀調(diào)控行為具有雙重的法律意義：一是直接的法律效力，二是間接的法律效果的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于宏觀調(diào)控行為的法律效果，我們完全可以從單個(gè)行為和整體行為兩個(gè)不同的角度去分析宏觀調(diào)控行為的法律效果，即一方面，我們應(yīng)看到具體行為會(huì)產(chǎn)生直接的法律效力，另一方面，我們更應(yīng)該看到單個(gè)行為之間相互作用聚合而成的間接上的效果。前者更多地可以從已有的傳統(tǒng)的民事行為或行政行為理論中去尋求解決，而后者則是經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)該去關(guān)注和思考的，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)法具有更為重要的意義。

（一）宏觀調(diào)控行為的法律效力

中央銀行的宏觀調(diào)控行為橫向上可以采用不同的行為方式，既可以采用公法手段的行為方式又可以采用私法手段的行為方式，因?yàn)槠湫袨榉绞降牟煌哂械闹苯拥姆尚Яσ彩遣幌嗤?。此外，中央銀行的宏觀調(diào)控行為縱向上又可以分為決策和執(zhí)行兩個(gè)層面的內(nèi)容，由于其決策和執(zhí)行對(duì)于相對(duì)方的影響是不同的，因此其所具有的直接的法律效力也不相同。

1．公法手段調(diào)控行為方式的法律效力

公法手段的調(diào)控行為方式在決策層面具有抽象行政行為的性質(zhì)，而且在執(zhí)行層面又主要依靠相對(duì)方實(shí)施相應(yīng)的法律行為的方式（自覺(jué)履行）來(lái)實(shí)現(xiàn)決策層面所確定的內(nèi)容，因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式直接的法律效力可以借用抽象行政行為的效力解釋之。行政行為的效力在內(nèi)容上包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力[2]。因此，就公法手段的宏觀調(diào)控行為方式也可以具有以上的效力內(nèi)容。就公定力來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，無(wú)論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人予以尊重的一種法律效力。其確定力是指宏觀調(diào)控的行為一經(jīng)做出，非依法定原因和法定程序，任何人不得隨意撤銷或者變更。其拘束力是指宏觀調(diào)控行為一經(jīng)做出，對(duì)于相對(duì)方就有約束的效果，相對(duì)方不執(zhí)行、不服從宏觀調(diào)控行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其執(zhí)行力是指對(duì)生效的宏觀調(diào)控行為要求相對(duì)方予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。[3]

2．私法手段的宏觀調(diào)控行為的法律效力

私法手段的宏觀調(diào)控行為方式的直接的法律效力取決于其采用的具體的法律行為的效力。再貼現(xiàn)和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)行為實(shí)質(zhì)上是合同行為，因此，就私法手段的宏觀調(diào)控行為方式來(lái)說(shuō)，其直接的法律效力即為合同這種雙方法律行為的法律效力。對(duì)此我們不再贅述。

（二）宏觀調(diào)控行為的法律效果

直接的法律效力并非宏觀調(diào)控行為所追求的目的，宏觀調(diào)控行為的目的在于通過(guò)具體的調(diào)控行為方式保證其法律效力的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其貨幣政策目標(biāo)，進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。這也構(gòu)成了宏觀調(diào)控行為與一般行政行為或者民事行為的區(qū)別：其所追求的法律效果不同。這種法律效果具有間接性、群聚性、終極性和非強(qiáng)制性的特征。

所謂間接性是指，與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力不同，這種法律效果是通過(guò)追求或者實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控行為方式的法律效力而間接實(shí)現(xiàn)的。就法律效力而言，因具有直接的法律依據(jù)，可以通過(guò)相應(yīng)的法律責(zé)任保證其實(shí)現(xiàn)。但法律效果則不具有直接的行為依據(jù)，無(wú)法以行為責(zé)任來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。

所謂群聚性是指，單個(gè)的行為方式其法律效力的實(shí)現(xiàn)，在多數(shù)情況下，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的法律效果的，一般要通過(guò)集中性的相同或者不同的行為方式的結(jié)合，才能夠達(dá)到或者實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的最終目的。

所謂終極性是指，對(duì)于宏觀調(diào)控行為來(lái)說(shuō)，法律效果是其追求的最終意義，而一般的民事行為、行政行為其所追求的一般就是該法律行為效力實(shí)現(xiàn)后的結(jié)果。

非強(qiáng)制性是指，這種法律效果與宏觀調(diào)控行為方式的法律效力是不同的，不具有直接的法律依據(jù)，很難以強(qiáng)制性的法律責(zé)任保證其實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證最終的宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為法律效力與法律效果是兩個(gè)不同的概念，經(jīng)濟(jì)法行為不能僅僅關(guān)注和考察單個(gè)具體行為的法律效力，即有效或無(wú)效，更應(yīng)該分析和考察具有行為整合后所產(chǎn)生的群聚性、終極性的效果，這種將單個(gè)行為和整體行為分別考察的方式以及行為的直接的法律效力和間接效果之分野應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的重點(diǎn)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)法行為的特殊性，并進(jìn)一步折射出經(jīng)濟(jì)法的高一層級(jí)性和現(xiàn)代性。

四、央行宏觀調(diào)控行為的責(zé)任的多樣性與雙重性

與宏觀調(diào)控行為的法律后果相聯(lián)系的是宏觀調(diào)控行為的法律責(zé)任。與宏觀調(diào)控行為的法律效力和法律效果相對(duì)應(yīng)，其法律責(zé)任可以分為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任和非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任兩個(gè)層次。

嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任是指宏觀調(diào)控行為的雙方主體，在具體的宏觀調(diào)控行為方式中，因違反相應(yīng)的法律規(guī)則所規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的具體的責(zé)任，包括了中央銀行作為調(diào)控主體的責(zé)任和相對(duì)方作為被調(diào)控主體的責(zé)任。這種具體的法律責(zé)任可以通過(guò)相關(guān)的行政法或者民法的途徑予以實(shí)現(xiàn)。具體行為在直接的法律行為后果上會(huì)因行為性質(zhì)的差異而使其責(zé)任形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。

非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任對(duì)應(yīng)的是宏觀調(diào)控行為的法律效果。法律賦予中央銀行宏觀調(diào)控權(quán)，可以采取各種宏觀調(diào)控的行為方式，其目的在于實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，并進(jìn)而保證整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，就中央銀行而言，這也是其職責(zé)所在。但如果由于其決策失誤、程序違法等未能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，也即無(wú)法達(dá)到宏觀調(diào)控行為法律效果，中央銀行應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任姑且可以稱為非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任。本文提出特殊意義上的責(zé)任這一提法，是因?yàn)槟壳罢畬?duì)宏觀調(diào)控不當(dāng)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任還沒(méi)有在我國(guó)的法律制度上明確，不能體現(xiàn)為嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，充其量只能是由央行官員承擔(dān)引咎辭職等相應(yīng)的政治責(zé)任[4]。至于這種責(zé)任究竟應(yīng)定性為責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任則可另作研究。非嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任，無(wú)論最終體現(xiàn)為憲法責(zé)任或是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，都會(huì)與民事責(zé)任或者行政責(zé)任處于不同的水平線上，不會(huì)屬于同一層級(jí)的責(zé)任，應(yīng)該是高于行政法或民法之上的高一階位法上的責(zé)任。相對(duì)于目前嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任而言，具有層級(jí)性的特點(diǎn)。

注釋:

本文受“教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目資助。

[1]朱崇實(shí)：《金融法教程》，法律出版社2005年版，第27頁(yè)。

[2]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第155—157頁(yè)。