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一、國際會計職業(yè)團體對外報告的實踐
本文收集和整理了全球23家會計職業(yè)團體最新年度的對外報告,涵蓋北美、歐洲、澳大利亞、新西蘭、南非、津巴布韋以及我國港澳臺等國家與地區(qū)。筆者發(fā)現(xiàn),除了臺灣會計師公會、澳門會計師公會與蘇格蘭特許會計師協(xié)會外,其他20家會計職業(yè)團體都向社會公開了年度報告。其中,英國特許公認會計師公會了3份報告,包括工作報告、社會責任報告和綜合報告。本文對這20家會計職業(yè)團體的22份年度報告從形式到內(nèi)容進行全靣的描述和分析。
(一)報告形式
1.報告名稱
新穎別致的報告名稱會增加年度報告對讀者的吸引力。在20家會計職業(yè)團體的對外報告中,有5個會計職業(yè)團體對報告名稱進行了修飾(見表1)。香港會計師公會以“成功的藝術(shù)”命名,把會計比喻為一門藝術(shù);美國會計師公會以“注冊會計師職業(yè)的變革”為題,昭示注冊會計師行業(yè)的日新月異。而其余的15家職業(yè)團體多數(shù)以“年度報告”為題或者在其基礎(chǔ)上進行拓展,如加拿大注冊會計師協(xié)會“年度報告與財務報表”。相對“年度報告”這一內(nèi)容單一的標題而言,凸顯報告主題的名稱可以提升讀者對報告的興趣,給讀者帶來愉悅的閱讀感受。
2. 報告篇幅
每份報告長短不一,最長的為澳大利亞會計師公會年度報告長達99頁,而最短的則是澳大利亞管理會計師協(xié)會香港分支機構(gòu)11頁的報告。澳大利亞管理會計師協(xié)會香港分會用簡短的篇幅介紹了CEO致辭、機構(gòu)活動回顧、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、會員簡況、會員福利以及品牌建設(shè)。本文對報告以頁數(shù)進行分組,結(jié)果見表2。
由表2可見,大部分報告篇幅在30頁以上。樣本篇幅的中位數(shù)為55,即一半的報告超過55頁。從篇幅上看,大多數(shù)會計職業(yè)團體試圖為讀者呈現(xiàn)內(nèi)容豐富的報告,報告篇幅對于報告的可讀性影響很大。如果報告的頁數(shù)太少,其呈現(xiàn)的內(nèi)容可能會過于簡略,不能滿足各利益相關(guān)方的需求;但報告的頁數(shù)也不宜過多,否則會顯得冗余累贅,缺乏重點,降低讀者的閱讀興趣。
3. 財務報表及附注
財務報表是年度報告不可缺少的一部分,除澳大利亞管理會計師協(xié)會香港分支機構(gòu)的年度報告外,其他機構(gòu)均提供經(jīng)審計的年度財務報表。附注作為財務報表的解釋說明,也受到了絕大部分會計職業(yè)團體的重視。在20家會計職業(yè)團體中,其年度報告中同時提供財務報表及附注的機構(gòu)占90%。財務報表及附注的披露可以減少會員與管理層之間的委托成本,而經(jīng)審計的財務報表更能增強會員對職業(yè)團體的信心與認可。
(二)報告內(nèi)容
國際會計職業(yè)團體最新年度的對外報告從內(nèi)容上可以分為三類:工作報告、社會責任報告和綜合報告(見表3)。
1.工作報告
由表3可以看出,22份年度報告中有12份可以歸入工作報告。會計職業(yè)團體的年度工作報告是對其過去一年的工作總結(jié),包括目標的實現(xiàn)與預期之間的差距。年度工作報告有重點、有組織地記錄著職業(yè)團體一年來的工作成就,為社會公眾完整地呈現(xiàn)各部門的工作情況。工作報告主要關(guān)注職業(yè)團體的內(nèi)部信息,容易收集;職業(yè)團體內(nèi)部各部門的協(xié)作配合也較為簡便,容易操作。因此,會計職業(yè)團體采取工作報告的形式比較簡單方便,對于剛開始對外報告的職業(yè)團體來說,工作報告不失為一個好的選擇。然而,工作報告更多關(guān)注于職業(yè)團體內(nèi)部,較少考慮外部利益相關(guān)者及關(guān)注團體的未來發(fā)展,有一定的局限性。總結(jié)12份會計職業(yè)團體的工作報告可以發(fā)現(xiàn),優(yōu)秀的工作報告披露的內(nèi)容既全靣又重點突出,重視對會員披露信息,能為會員及其他利益相關(guān)者提供一定信息量。如披露會員的數(shù)量及增長趨勢、會員結(jié)構(gòu)、為會員提供的服務和開發(fā)的產(chǎn)品、對會員的監(jiān)督等。其次,優(yōu)秀工作匯報在披露方式上并不使用刻板的套話和信息含量少的總結(jié)性話語進行文字堆積,而是注重采用圖表形式直觀地提供重要數(shù)據(jù)的披露。
津巴布韋特許會計師協(xié)會的年度報告是一份典型的工作報告。報告分為五部分,著重介紹了各專門委員會(即協(xié)會各部門)的工作、會員教育、關(guān)系維護與市場開發(fā)、公司治理等重點工作,最后披露了經(jīng)過審計的財務報表與附注。該工作報告結(jié)構(gòu)清晰,內(nèi)容厚實,重點由表3可以看出,22份年度報告中有12份可以歸入工作報告。會計職業(yè)團體的年度工作報告是對其過去一年的工作總結(jié),包括目標的實現(xiàn)與預期之間的差距。年度工作報告有重點、有組織地記錄著職業(yè)團體一年來的工作成就,為社會公眾完整地呈現(xiàn)各部門的工作情況。
突出,將津巴布韋特許會計師協(xié)會一年的工作完整地呈現(xiàn)給社會公眾。在報告呈現(xiàn)方式上,新西蘭特許會計師協(xié)會、加拿大注冊管理會計師協(xié)會等團體的工作報告形式靈活,色彩豐富,圖形生動,增加了報告的可讀性。
2. 社會責任報告
在22份報告中,只有英國特許公認會計師公會的一份報告直接使用“社會責任報告”這一名稱,還有4份報告雖未直接命名為“社會責任報告”,但其內(nèi)容涵蓋了相關(guān)的社會責任信息,因此也將其歸入社會責任報告。社會責任報告著眼于社會責任履行的方針政策、行動表現(xiàn)及愿景。會計職業(yè)團體通過社會責任報告對各方利益相關(guān)者在經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方靣的議題做出回應,是職業(yè)團體與利益相關(guān)者溝通的重要平臺。會計職業(yè)團體的社會責任報告同企業(yè)的社會責任報告有所差別。雖然會計職業(yè)團體的社會責任報告也關(guān)注經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方靣,但由于其非營利性使其在經(jīng)濟和環(huán)境方靣的工作和信息較少,因此會計職業(yè)團體社會責任報告的適用度較窄。
英國特許公認會計師公會長達28頁的社會責任報告遵循全球報告倡議組織(GRI)對標指引,從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方靣闡述報告期內(nèi)的社會責任工作成就,內(nèi)容涵蓋了機構(gòu)簡介、報告說明、GRI內(nèi)容索引、會計師公會與可持續(xù)發(fā)展、社會責任機制與領(lǐng)導承諾、社會責任行動、引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展、員工、全球勞動力數(shù)據(jù)、環(huán)境信息、經(jīng)濟影響、社區(qū)等方靣的信息,向讀者展示會計師公會的社會公民形象。尤其是在環(huán)境方靣,報告披露了會計師公會一年的用紙量、二氧化碳排放量、耗電量等。會計職業(yè)團體社會責任報告的彰顯了職業(yè)團體對非財務信息的重視,有利于引導整個行業(yè)及整個社會關(guān)注社會責任信息,促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3. 綜合報告
在22份年度報告中,有5份標注為綜合報告。相比工作報告與社會責任報告,綜合報告將原先單獨披露的財務信息與非財務信息融于一體,將有關(guān)組織戰(zhàn)略、治理、業(yè)績與前景等重要信息綜合在一起,揭示其內(nèi)在的聯(lián)系,反映組織在經(jīng)濟、社會及環(huán)境的宏觀條件下自身的商業(yè)模式和短、中、長期創(chuàng)造并維持價值的方式,有助于組織做出更具可持續(xù)性的決策,也有助于其他利益相關(guān)者了解組織真正的表現(xiàn)。綜合報告將會計職業(yè)團
體所做的工作融入企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和價值創(chuàng)造中,分專題報告,突顯出會計職業(yè)團體在戰(zhàn)略和價值方靣的工作,使整份報告得到升華。
以英國特許公認會計師公會的綜合報告為例,報告試圖向讀者講述一個簡潔而清晰的關(guān)于公會的戰(zhàn)略績效和未來前景的故事。報告以總裁的介紹開篇,講述了公會在2011-2012年度的進步與成就;接下來是歷年的關(guān)鍵績效、CEO致辭、公會簡介、使命與價值觀、公司治理與環(huán)境變化;戰(zhàn)略績效把整個故事推向了,闡述了公會2015年的戰(zhàn)略目標、衡量標準、目標與實現(xiàn)等,并在此基礎(chǔ)上識別利益相關(guān)者、判斷利益相關(guān)者議題;接著運用戰(zhàn)略地圖,從“政府、會員、流程、創(chuàng)新”四個維度展示12個戰(zhàn)略目標,2011-2012年度的3個戰(zhàn)略重點及其與戰(zhàn)略目標的關(guān)系、風險,5年的財務數(shù)據(jù)對比分析,創(chuàng)造價值的過程以及資源運用的優(yōu)勢與發(fā)展;最后以2012-2013年的戰(zhàn)略重點和2015年以后的展望結(jié)尾,為價值創(chuàng)造這一故事埋下想象的伏筆。英國特許公認會計師公會的綜合報告以戰(zhàn)略貫穿整個報告,以一種主動的姿態(tài)立足現(xiàn)在,回顧過去,展望未來,將過去的經(jīng)驗與成就吸收到未來的戰(zhàn)略和目標中,持續(xù)創(chuàng)造價值。
二、國際會計職業(yè)團體對外報告的原因分析
(一)會計職業(yè)團體的特殊性要求其公開運作的相關(guān)信息
一般的職業(yè)團體和行業(yè)協(xié)會只是為某一特定的職業(yè)或行業(yè)群體服務,而注冊會計師行業(yè)具有專業(yè)性強和服務社會的特點,對社會影響深遠,關(guān)乎整個社會的利益。會計職業(yè)團體在發(fā)展過程中與政府關(guān)系密切,發(fā)揮著與政府的規(guī)范會計職業(yè)團體通過社會責任報告對各方利益相關(guān)者在經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面的議題做出回應,是職業(yè)團體與利益相關(guān)者溝通的重要平臺。會計職業(yè)團體的社會責任報告同企業(yè)的社會責任報告有所差別。雖然會計職業(yè)團體的社會責任報告也關(guān)注經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面,但由于其非營利性使其在經(jīng)濟和環(huán)境方面的工作和信息較少,因此會計職業(yè)團體社會責任報告的適用度較窄。
相協(xié)調(diào)并完善政府公共政策的作用。這種治理結(jié)構(gòu)下,政府會將一些職權(quán)交由會計職業(yè)團體代為行使,由此職業(yè)團體具有自律、準公共性的地位。其權(quán)力來自兩方靣:一是自身所具有的能夠持續(xù)保護市場的組織能力;二是國家所賦予的控制和監(jiān)管會計勞動的供應以及影響其需求的權(quán)力。因此,憑借著公共管理與服務的職能,會計職業(yè)團體應該像政府一樣成為信息公開的主體。
(二)會員與管理層之間的委托關(guān)系使會計職業(yè)團體披露信息成為必然
會計職業(yè)團體的經(jīng)費來源于會費、捐贈、政府資助、依法開展活動或提供服務的收入和其他收入等,個人會員享有監(jiān)督會計職業(yè)團體會費收支的權(quán)利。大部分會員不直接參與團體的日常管理,監(jiān)督權(quán)利難以實現(xiàn)。管理者有可能利用信息優(yōu)勢,為追求私利而犧牲會員的利益。信息的不對稱要求會計職業(yè)團體公開而透明地披露相關(guān)信息,如定期向會員報告業(yè)績與工作進度、披露附有財務報表的年度報告等,以便于會員對其進行監(jiān)督。
(三)會計職業(yè)團體對外報告有利于自我監(jiān)督和社會監(jiān)督
監(jiān)督是會計的兩大職能之一,年度報告同樣也起到監(jiān)督的作用。會計職業(yè)團體的年度報告把年度工作成果與戰(zhàn)略目標對比,找出差異點并分析原因,為下一年的工作重點提供參考,起到自我監(jiān)督作用。以加拿大注冊會計師協(xié)會為例,報告以戰(zhàn)略目標為主線,提出六大戰(zhàn)略目標:一是保障會員權(quán)利的同時確保職業(yè)團體權(quán)益的完整性;二是加強職業(yè)團體品牌的認可度與需求;三是增加會員與市場份額;四是向會計職業(yè)和公眾提供價值;五是通過在教育評估與傳授、認證、繼續(xù)教育發(fā)展方靣的創(chuàng)新,鞏固其領(lǐng)先地位;六是加強與相關(guān)組織的合作溝通。加拿大注冊會計師協(xié)會將過去一年的工作成果與績效同戰(zhàn)略目標相對比,起到了很好的反思效果。從長遠考慮,定期的對外報告可以讓會計職業(yè)團體定期檢視自己的工作,約束職業(yè)團體的公眾行為,并在一定程度上促使職業(yè)團體向戰(zhàn)略目標努力,推動其發(fā)展壯大。同時,對外報告也能使會員、公眾等利益相關(guān)者更加了解職業(yè)團體的使命、戰(zhàn)略、目標與工作情況,有利于更好地開展社會監(jiān)督工作。
(四)會計職業(yè)團體對外報告能提高其知名度與美譽度
對于會計職業(yè)團體來說,年度報告使會計職業(yè)團體以一種主動的姿態(tài)呈現(xiàn)在公眾靣前。在信息披露中,主動披露的效果要遠遠高于被動披露。主動披露信息更容易取得公眾的信任。因此,從某種意義上來說,對外報告也是一種宣傳手段,可以提高會計職業(yè)團體的知名度與美譽度。聲譽對會計職業(yè)團體而言是一項重要的無形資產(chǎn)和賴以生存的資源,需要努力建立并細心維護。對外報告是建立與維護聲譽的有效手段之一,并且依賴于社會公眾的新認知,隨著認知的變化而變化。會計職業(yè)團體通過主動披露工作成果、戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)與社會責任等信息,對外傳遞積極信息,加深利益相關(guān)者對職業(yè)團體的認識,有利于職業(yè)團體聲譽的建立與提高。
(五)運用最新的報告形式成為典范會計職業(yè)團體應對報告形式的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。綜合報告是國際上最新發(fā)展的報告形式,2010年8月,國際綜合報告委員會(IIRC)成立,旨在推動全球建立統(tǒng)一的綜合報告框架,將財務績效、環(huán)境保護、社會責任和公司治理整合在一份報告中,關(guān)注戰(zhàn)略、著眼于未來、注重利益相關(guān)者的溝通與應對,描述企業(yè)在短、中、長期創(chuàng)造并維持價值的故事。在23家會計職業(yè)團體中,英國特許公認會計師公會、英國特許管理會計師公會、澳大利亞特許會計師協(xié)會、澳大利亞會計師公會和南非特許會計師協(xié)會等5家不僅為綜合報告統(tǒng)一框架的建立提供寶貴意見,并且身體力行編制綜合報告,成為引領(lǐng)報告形式改革的先驅(qū)。運用最新的綜合報告形式,不僅能讓報告閱讀者耳目一新,為利益相關(guān)者的決策提供更多有用信息,而且有利于在國際會計職業(yè)團體中建立威望,帶動行業(yè)發(fā)展,成為報告形式的典范。
三、對中國會計職業(yè)團體對外報告的啟示
國際會計職業(yè)團體采用年度報告的形式集中披露信息,對會員及公眾來說,不僅可以減少搜集信息的時間,而且可以增強對會計職業(yè)團體的整體了解,全方位認識團體的年度工作與績效;對團體本身來說,編制對外報告是一種自我認知、自我提高的過程,將實際工作成果與戰(zhàn)略目標對比,以便據(jù)此尋找提升空間并制訂目標計劃?;谝陨蟽?yōu)點,筆者建議中國會計職業(yè)團體編制對外年度報告,集中零散信息,披露利益相關(guān)者議題與回應,增強會員與公眾對會計職業(yè)團體的認知。
一、環(huán)境問題與環(huán)境會計
(一)環(huán)境問題與環(huán)境會計在環(huán)境與社會經(jīng)濟領(lǐng)域,有再次重要的國際會計具有里程碑性質(zhì):一次是1972年的聯(lián)合國人類與環(huán)境會議,另一次是1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議。這兩次由世界各國元首或政府首腦叁加的會議之重要性在於,人們開始認真思考環(huán)境與經(jīng)濟增長之間以及環(huán)境與社會發(fā)展之間的相互關(guān)系,環(huán)境問題成為政府議事日程中的重要專案之一,各國在解決環(huán)境問題上開始協(xié)調(diào)行動。
在近30年中,環(huán)境問題引起了人們的重視,大致經(jīng)歷了四個階段,各階段都有若干主要標志:第一階段,1968年羅馬俱樂部發(fā)表著名的《增長的極限》一書;1972年聯(lián)合國舉行人類環(huán)境會議。第二階段,1987年被確定為歐洲環(huán)境年;聯(lián)合國發(fā)表《我們共同的未來》報告。第三階段,1992年聯(lián)合國舉行環(huán)境與發(fā)展大會;英國政府著名的《綠色經(jīng)濟計畫》。第四階段,英國頒布世界上第一部有關(guān)環(huán)境管理制度的國家標準文件BS77 50,歐共體頒布第一部有關(guān)環(huán)境管理和環(huán)境審計制度的國際性標準文件EMAS;國際標準組織開始起草全球性環(huán)境管理和環(huán)境審計的標準檔ISO1400系列。由上所述可見,國際上對環(huán)境與經(jīng)濟、環(huán)境與社會之關(guān)系問題的關(guān)注,正在日趨具體化和標準化。
在環(huán)境會計領(lǐng)域,首先進入實務的是環(huán)境資訊披露(環(huán)境報告),即披露公司各種活動對環(huán)境產(chǎn)生影響的信息。在80年代中期,首先提出的披露方式是在公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分,以後成為年度報告的一個獨立組成部分,并最終成為獨立的年度環(huán)境報告。最近幾年中,聯(lián)合國關(guān)於國際會計和報告標準的政府間專家工作組(ISAR)對跨國公司的環(huán)境資訊披露問題作了連續(xù)的追蹤調(diào)查和分析,并將其作為每屆會議的主要議題之一。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UNCTAD)秘書處每年的國際會計與報告專題年度評論,在19 96年就是以環(huán)境會計作為主題。
以斯堪的那維亞(北歐)航空集團公司(SAS Group,由瑞典、挪威、丹麥三個國家的若干航空公司組成,均為上市公司)為例看,1995年SAS單獨編制并其第一份年度環(huán)境報告,該報告涵蓋其航空運輸業(yè)的機場、機上貿(mào)易業(yè)務的相關(guān)環(huán)境資訊(旅館業(yè)務的環(huán)境資訊另外處理),與公司的年度報告同時。這份年度環(huán)境報告的內(nèi)容非常詳細,主要包括:(1)SAS的環(huán)境戰(zhàn)略;(2)SAS在飛行,機上服務,地面服務的各種活動對環(huán)境的影響(環(huán)境平衡表,分為投入與產(chǎn)出兩方);(3)總裁就環(huán)境事項的年度總結(jié);(4)董事會就環(huán)境事項的年度總結(jié);(5)分別各種業(yè)務的環(huán)境資訊;(6)對大氣影響的專題分析;(7)公司環(huán)境管理實務;(8)為減少對環(huán)境的不良影響而進行的新技術(shù)開發(fā)工作;(9)各種有關(guān)的知識欄目;(10)公司環(huán)境管理機構(gòu)及通訊聯(lián)系,等等。
我們知道,公司向資訊使用者提供其年度報告,其中與財務會計有關(guān)的內(nèi)容均需經(jīng)過注冊會計師進行獨立審計并出具審計意見書(審計報告)。由此,對於公司的環(huán)境資訊(特別是與財務會計有關(guān)的環(huán)境資訊),就順理成章地提出了環(huán)境會計法規(guī)及環(huán)境審計問題。
(二)環(huán)境會計與相關(guān)法規(guī) 當環(huán)境資訊披露(環(huán)境報告)發(fā)展到一定程度後,除了引伸出環(huán)境審計問題以外,也引伸出了對公司在環(huán)境治理、保護、預防、管理等方面費用支出的會計處理(包括確認、計量等)問題。環(huán)境會計問題較之環(huán)境報告要涉及到更多的方面,如環(huán)境會計物件、環(huán)境會計基本原則、環(huán)境成本計量等,并且最終會落實到是否需要專門訂立環(huán)境會計準則??梢哉f,環(huán)境會計問題是目前會計介面對著的最大的挑戰(zhàn)之一。其困難之處在於,既要適應不斷增加、變化和完善著的環(huán)境法規(guī)(國際的、國家的、地方的),還要建立和健全有關(guān)的會計標準,同時還與環(huán)境核測和計量技術(shù)有關(guān)。
二、環(huán)境成本之界定及計量
對於環(huán)境成本,很難給予精確的定義(從國內(nèi)外文獻資料看,討論環(huán)境成本時往往有其特定的立足點),可是在會計領(lǐng)域討論成本專案,又不能不給出較為明確的界定。這 首先從不同的視角對環(huán)境成本概念加以闡釋,進而討論其確認與計量。
(一)不同空間范圍的環(huán)境成本 不論怎樣界定環(huán)境成本的內(nèi)容,從一個企業(yè)看,總是可以區(qū)分為內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本。這種區(qū)分是基於當期(會計期間)是否由本企業(yè)承擔可計量的環(huán)境成本。這 的“是否應當由本企業(yè)承擔”,并不是一個會計問題,而是一個法規(guī)問題。內(nèi)部環(huán)境成本指應當由企業(yè)承擔的環(huán)境成本,包括那些由於環(huán)境方面因素而引致發(fā)生,并且已經(jīng)明確是由本企業(yè)承受和支付的費用,比如排污費、環(huán)境破壞罰金或賠償費,環(huán)境治理或環(huán)境保護設(shè)備投資,等等。
內(nèi)部環(huán)境成本與外部環(huán)境成本相比較的一個顯著特點是,對其已經(jīng)可以作出貨幣計量(盡管并非一定合理和精確),從而才可能作為內(nèi)部成本。外部環(huán)境成本是指那些由本企業(yè)經(jīng)濟活動所引致但尚且不能精通計量,并由於各種原因而未由本企業(yè)承擔的不良環(huán)境後果。正是由於對這些不良環(huán)境後果尚未能作出貨幣計量,所以盡管已經(jīng)被認識,卻不能追加於始作俑者,因而還不能稱之為會計意義上的“成本”。但不可否認的是,社會環(huán)境質(zhì)量確實已經(jīng)受到了影響甚至破壞,即事實上已經(jīng)發(fā)生了環(huán)境成本。
環(huán)境成本的“內(nèi)部”、“外部”之分,并不是絕對的,對此可以從下述幾點理解:
第一,某些情況下內(nèi)部和外部環(huán)境成本同時并存。譬如“排污費”是由於本企業(yè)向外部排放有害氣體、污水中廢棄物質(zhì)而向環(huán)境管理機構(gòu)交納的費用,由本企業(yè)負擔,因而屬於內(nèi)部環(huán)境成本。但是外部環(huán)境成本亦同時存在:從數(shù)量上說,計算交納排污費是按照環(huán)境管理機構(gòu)制定的標準,在實務中,這種標準往往偏低,不足以弭補環(huán)境污染引致的各種損失。從性質(zhì)上說,即使全部排污費都用於治理環(huán)境,也存在污染和恢復之間的一段滯後期。在這段時間內(nèi),環(huán)境污染的破壞作用已經(jīng)漫延開來并導致新的更大的環(huán)境成本。
第二,某些情況下內(nèi)部環(huán)境成本會早于或晚于外部環(huán)境成本而發(fā)生。譬如,本企業(yè)考慮到某經(jīng)濟事項對環(huán)境的潛在損害可能性而提取準備金,在會計處理中先發(fā)生了內(nèi)部環(huán)境成本,而外部環(huán)境成本此時尚未發(fā)生。再譬如,對環(huán)境污染受害者的賠償金,往往由於法律程度而耽延一段時間,而會計處理總是要等到實際賠償時才作為內(nèi)部環(huán)境成本,這時顯然已經(jīng)晚于外部環(huán)境成本。
第三,從會計配比原則講,外部環(huán)境成本最終都應當轉(zhuǎn)為內(nèi)部環(huán)境成本。但是在會計實務中,兩種環(huán)境成本之間既存在“轉(zhuǎn)化時間差”,還存在“轉(zhuǎn)化數(shù)量差”。而且象空氣污染導致酸雨以及生態(tài)破壞等引發(fā)的社會環(huán)境成本,幾乎不可能做到“會計配比”。因此,究竟外部環(huán)境成本在多長時間內(nèi)和有多大比例可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部環(huán)境成本,取決於環(huán)境法規(guī)的完善程度及環(huán)境會計標準的可操作程度。從這個意義上說,環(huán)境法規(guī)的建設(shè)與環(huán)境會計體系的建立具有同樣的重要意義。
(二)不同時間范圍的環(huán)境成本
著眼于對環(huán)境成本的會計處理與其實際發(fā)生的時間吻合性,可以將環(huán)境成本作三種類別劃分:過去環(huán)境成本,當期環(huán)境成本及未來環(huán)境成本。換句話說,在會計期間內(nèi)作為環(huán)境成本而確認處理的有關(guān)費用支出專案,其所補償?shù)目赡苁且郧暗沫h(huán)境損失,也可能是當期環(huán)境損失,還可能是預見到的將來環(huán)境損失。
環(huán)境指標主要涉及原材料、能源、水、生物多樣性、廢氣、廢水和廢物排放、產(chǎn)品和服務、法規(guī)遵守、交通運輸和環(huán)境保護總投入情況九個方面共30個指標。緊扣機構(gòu)自身生產(chǎn)運營活動過程中的環(huán)境投入(資源消耗)和產(chǎn)出(環(huán)境影響),關(guān)注這些活動導致的環(huán)境社會影響,以指標引導機構(gòu)全面考慮環(huán)境責任,并采取相應措施逐步改善環(huán)境績效。
EN18(補充指標)
指標解讀:EN18是指減少溫室氣體排放的計劃,以及其成效。該指標屬于指引性指標。
范例:以BP《2005的可持續(xù)發(fā)展報告》為例,其2005年溫室氣體排放量顯著減少的作業(yè)項目包括4個主要項目,其中北美、中東、北海、特立尼達和多巴哥的勘探與生產(chǎn)作業(yè)采取了有效措施,使得排放量減少25萬噸;德克薩斯城熱電聯(lián)產(chǎn)項目排放量減少23萬噸;懷亭與托萊多煉油廠改進能源效率成功,排放量減少20萬噸;美國及亞洲地區(qū)的芳烴和乙酰業(yè)務實施能源效率,排放量減少15萬噸。
EN19(核心指標)
指標解讀:EN19是指按重量計算的臭氧消耗物質(zhì)的排放量。該指標為量化指標,要求機構(gòu)將臭氧排放列入機構(gòu)的統(tǒng)計中,逐步改善。
范例:可口可樂希臘公司《2006年度社會責任報告》披露,2006年公司氟氯化碳類臭氧消耗物質(zhì)的排放量為0.76噸。
EN20(核心指標)
指標解讀:EN20是指按照類型和重量計算的氮氧化物、硫氧化物以及其他對環(huán)境有重大影響的氣體排放量。
范例:以埃克森《2006年度企業(yè)公民報告》為例,??松疽恢敝铝τ谠谧鳂I(yè)中采取措施減少二氧化碳、氮氧化物和揮發(fā)性有機混合物等廢氣排放。這些措施包括增加資金的投入、應用新技術(shù)、采取新的措施等。由于采取了以上措施,2006年公司排放廢氣量比2003年減少了11%~20%。在其一家英國煉廠,聯(lián)合當?shù)厣鐓^(qū)一家空氣質(zhì)量監(jiān)測站和煉廠控制廢氣排放專家小組,開發(fā)和應用了一套新的二氧化硫排放標準。之后,當?shù)乜諝赓|(zhì)量很快得到改善。這些措施使得該煉廠減少了對當?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境影響。
EN21(核心指標)
指標解讀:EN21是指按質(zhì)量和目的地統(tǒng)計的總排水量。該指標為量化指標,反映機構(gòu)使用水資源后對環(huán)境的排放情況。
范例:可口可樂希臘公司《2006年度社會責任報告》披露,該公司當年廢水排放總量為1.4849萬噸。
EN22(核心指標)
指標解讀:EN22是指按種類和處理方法統(tǒng)計的廢物總量。該指標為量化指標,反映機構(gòu)處理廢棄物的情況。
范例:可口可樂希臘公司2006年產(chǎn)生12.7萬噸固體廢棄物,這相當于每制造1升飲料產(chǎn)生12.9千克固體廢棄物,比2005年每制造1升飲料產(chǎn)生的固定廢棄物增加了11%。2006年固體廢棄物回收再利用率為77%;2005年為71%,2007年的目標為比2006年固體廢棄物產(chǎn)量減少3%,回收再利用率為78%。
EN23(核心指標)
指標解讀:EN23是指重大溢漏的總次數(shù)及漏量。該指標為量化指標,反映機構(gòu)重大溢漏的情況。
范例:以世界石油巨頭埃克森為例,在其《2006年度企業(yè)公民報告》中,詳細記錄了減少油漏的措施和效果。在持續(xù)實施升級和替換關(guān)鍵裝置設(shè)備并進行綜合檢查監(jiān)督計劃后,2006年公司獲得了有史以來最好的油漏記錄,油漏量較上年又下降了21%,實現(xiàn)了自2000年以來年平均下降10%的佳績。??松谟吞镩_發(fā)中為減少油漏還專門成立了由作業(yè)和維護員工、工程師、當?shù)厣鐓^(qū)人員組成的“油田防油漏工作小組”,多方探尋防油漏的方式方法。工作小組定期會面,分享信息和觀點,以不斷改進公司防漏措施。在公司的煉油和化工業(yè)務中還積極推行“油漏最佳實踐計劃”,減少油漏事件的發(fā)生。2006年,該公司一次不足1桶海上油船油漏次數(shù)為5次,陸上一次漏油大于1桶的油漏事件(包括石油、化工產(chǎn)品和鉆井液泄漏)為300次左右,其中向土壤油漏約占6/7,向水中的油漏約占1/7。
再者,以BP為例。2006年,BP總漏油次數(shù)為417次,比2005年減少了124次。其中,BP還列舉了發(fā)生在阿拉斯加的兩次比較大的漏油事故:一次是由于管道中的一個小洞而導致漏油4800桶,另一次是由于管道接口處受到腐蝕而導致漏油199桶。
EN24(補充指標)
指標解讀:EN24是指按重量計算的根據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》附錄I、II、III、VIII條款被視為危險廢棄物的運輸、進口、出口或處理數(shù)量,及國際范圍內(nèi)運輸廢棄物的百分比。
范例:以可口可樂希臘公司《2006年度社會責任報告》為例,產(chǎn)生的有毒廢棄物總量為1996噸,較上年增加0.2g/lpb。
EN25(補充指標)
指標解讀:EN25是指受報告機構(gòu)排放水和徑流嚴重影響的水體的特征、規(guī)模、受保護狀態(tài)和生物多樣性價值以及相關(guān)棲息地。
范例:以可口可樂希臘公司《2006年度社會責任報告》為例,其當年因處理水影響到的水源總數(shù)為4噸。
6、產(chǎn)品和服務
EN26(核心指標)
指標解讀:EN26 是指減輕產(chǎn)品與服務對環(huán)境影響的措施及影響減輕的程度,該指標是一個指引性指標。此指標敦促機構(gòu)在產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)方面考慮對環(huán)境的影響,促使機構(gòu)做出計劃減少對環(huán)境的危害。此外,此指標還衡量機構(gòu)采取減輕環(huán)境危害計劃所取得的成效。
范例:中國石油集團《2006年企業(yè)社會責任報告》用了8頁的篇幅從推進生產(chǎn)過程的環(huán)境友好、建設(shè)環(huán)境友好企業(yè)與工程、優(yōu)先開發(fā)清潔能源三個方面詳細闡述了中國石油集團為減輕產(chǎn)品及服務對環(huán)境影響所采取的措施及取得的成效。
EN27(核心指標)
指標解讀:EN27 是指可分類回收的售出產(chǎn)品及其包裝材料,它是一個可量化的指標。此指標考察機構(gòu)對回收售出產(chǎn)品及其包裝材料的重視程度,這也是衡量機構(gòu)通過回收再利用減少對環(huán)境的污染的效果。
范例:可口可樂希臘公司《2006年社會責任報告》從可回收的產(chǎn)品比例、可回收的包裝材料比例、可能回收的包裝材料比例、已經(jīng)回收的包裝材料比例四個方面說明可口可樂(希臘)公司如何回收產(chǎn)品和包裝材料以及所取得的成效。
7、法規(guī)遵守
EN28(核心指標)
指標解讀:EN28是指因違反環(huán)境法律法規(guī)所受到重大經(jīng)濟罰款的數(shù)額和非經(jīng)濟制裁的次數(shù),它是一個可量化的指標。此指標促使機構(gòu)應該遵守當?shù)氐沫h(huán)境法律法規(guī),否則機構(gòu)將受到懲罰。
范例:可口可樂希臘公司在其《2006年社會責任報告》中明確說明了其由于違反環(huán)境法律法規(guī)而受到的罰款次數(shù)為4次。
8、交通運輸
EN29(補充指標)
指標解讀:EN29 是指機構(gòu)經(jīng)營活動中的產(chǎn)品、其他貨品、原材料運輸和勞動力運輸對環(huán)境造成的重大影響,它是一個指引性指標。此指標考察機構(gòu)在運輸產(chǎn)品過程中對環(huán)境造成的影響,很多機構(gòu)越來越注重在這一環(huán)節(jié)采取措施減少對環(huán)境的影響。
范例:以可口可樂希臘公司為例,盡管2006年增加2200輛運輸車輛,但是由于其采取環(huán)境保護措施,使得2006年運輸車輛排放的二氧化碳與2005年持平。
9、總體情況
EN30(補充指標)
指標解讀:EN30是按類型計算的環(huán)境保護的總支出和總投資。該指標是一個量化指標,反映出機構(gòu)在環(huán)境保護中的實際資金支持力度。
范例:日立集團在其《CSR報告書2007》1中,以表格方式詳細披露了公司2004年至2006年的環(huán)境保護的總支出和總投資情況。在總支出中,分事業(yè)費用、上下游費用、環(huán)境研發(fā)費用等六項,在總投資中列出了一項(圖表略)。
(一)樣本選取
根據(jù)2010年9月環(huán)保部公布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》,火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等16類行業(yè)為重污染行業(yè)。因此筆者選取造紙印刷業(yè)作為研究樣本,選取2011年滬市造紙印刷行業(yè)在滬市A股上市的公司共13家。在樣本選取時,遵循兩條原則,一是不選取ST公司,因為代表幾年來財務狀況發(fā)生異常變動;二是不選取發(fā)行S股的公司。S股和A股公司的經(jīng)營情況有很多差異,為避免統(tǒng)計分析時產(chǎn)生誤差,所以將S股公司排除在樣本選取范圍之外。
(二)研究方法根據(jù)《證券法》和《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則》的規(guī)定,上市公司信息披露的文件主要包括:招股說明書、上市公告書、定期報告和臨時報告。本文采用統(tǒng)計分析與案例分析相結(jié)合的方法,分析造紙印刷行業(yè)公司在滬市首次公開發(fā)行招股說明書和2011年年度報告以及其他文件相關(guān)的環(huán)境信息披露的報告,以了解上市公司環(huán)境信息披露方面所做的努力。其中,這些樣本公司的年度報告和招股說明書主要來源于巨潮咨詢網(wǎng)和上海證券交易所網(wǎng)。
(三)環(huán)境信息披露現(xiàn)狀
(1)招股說明書中環(huán)境信息的披露。從招股說明書的內(nèi)容來看,除了界龍實業(yè)以外,其它12家上市企業(yè)都進行了一定程度上行業(yè),披露比例高達92%。由于造紙印刷業(yè)屬重污染行業(yè),所以對環(huán)境問題的關(guān)注和重視是上市公司必須承擔和解決的問題。這些公司信息披露的方式存在很多變化:1997年以前上市的公司主要在招股說明書的“環(huán)保風險”中說明有關(guān)環(huán)境的情況,2000年以后在說明書的“募集資金運用”、“發(fā)行人情況”等部分都對環(huán)境治理和防范等進行了闡述,而2004年之后則在招股說明書的“業(yè)務和技術(shù)”部分詳細披露了公司的環(huán)境信息,如2004年在滬上市的岳陽林紙在“業(yè)務與技術(shù)”部分具體說明了企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境風險、污染情況以及對污染物的排放和處理、環(huán)境管理體系的認證方面的情況,2012年上市的東風股份公司在其招股說明書中更說明了該公司環(huán)保安全的優(yōu)勢。
(2)年度報告中的環(huán)境信息披露。從這13家樣本公司來看,它們都采用了補充報告的模式來披露環(huán)境信息,在年度報告現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上在“董事會報告”、“會計報表”等結(jié)構(gòu)中添加公司的環(huán)境信息,但缺少量化的數(shù)據(jù)或體現(xiàn)其環(huán)境狀況的圖形和表格。目前這13家公司均沒有采用編制獨立環(huán)境報告的方法披露環(huán)境信息。通過分析13家樣本公司2011年的年度報告,除了界龍實業(yè)沒有進行環(huán)境信息披露外,其余公司均對環(huán)境信息進行了不同程度的披露。上市公司大部分均在“公司治理結(jié)構(gòu)”這一部分披露環(huán)境信息,其次是在“董事會報告”,但沒有一家公司獨立的環(huán)境報告書。其中詳細披露環(huán)境信息的有9家,簡略披露的有3家,沒有披露環(huán)境信息的只有1家。環(huán)境信息披露情況與審計意見如表3,從表3可以看出,目前環(huán)境信息披露的內(nèi)容大部分都是標準無保留意見,因此,環(huán)境信息披露的內(nèi)容和形式都沒有在審計報告中得到詳細直觀的體現(xiàn),也就是說環(huán)境審計基本沒有體現(xiàn)出其環(huán)境信息披露方面的作用。
二、環(huán)境信息披露審計現(xiàn)狀
(一)環(huán)境信息內(nèi)容少,比較分散
從這13家樣本公司環(huán)境信息披露的情況來看,其主要是根據(jù)各公司的經(jīng)營方向有選擇性地對環(huán)境相關(guān)信息進行說明,內(nèi)容模糊概括。從形式來看,主要在“董事會報告”“、公司治理結(jié)構(gòu)”部分予以強調(diào);從內(nèi)容來看,環(huán)境信息中說明了對于污染排放的控制和治理、環(huán)保方面的投資,但多數(shù)屬于非貨幣性的說明,并沒有詳細披露環(huán)境保護方面的影響和效果。披露內(nèi)容較多的如恒豐紙業(yè),在公司治理結(jié)構(gòu)中利益相關(guān)者的部分提到“公司能夠充分尊重和維護相關(guān)利益者的合法權(quán)益,實現(xiàn)股東、員工、社會等各方利益的協(xié)調(diào)平衡,能夠關(guān)注所在地區(qū)的公益事業(yè)、環(huán)境保護等問題,不斷增加對環(huán)保治理的投入,積極響應國家提出的‘節(jié)能減排’號召,重視公司的社會責任,共同推動公司持續(xù)、健康地發(fā)展”。還提到了公司節(jié)能減排的情況:2011年公司明確了年度節(jié)能目標和長遠總體發(fā)展戰(zhàn)略,編制并且下發(fā)了《2011年節(jié)能減排實施方案》,恒豐紙業(yè)還在對公司新年度的經(jīng)營目標和工作思路中強調(diào)要關(guān)注節(jié)能環(huán)保,努力創(chuàng)建“兩型企業(yè)”,把環(huán)保、節(jié)能和低碳經(jīng)濟理念貫徹到各項工作中,穩(wěn)步抓好戰(zhàn)略落實,推動恒豐綠色發(fā)展。另外,公司在董事會報告中的“技術(shù)創(chuàng)新”中提到了2011年公司堅持以開發(fā)“安全、低碳、綠色、環(huán)?!碑a(chǎn)品為導向,在科技投入、技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等方面實現(xiàn)了重大突破,以創(chuàng)造恒豐紙業(yè)新的效益增長點為研發(fā)重點。披露內(nèi)容簡略的企業(yè)如博匯紙業(yè),在2011年的公司年度報告中,僅在董事會報告中披露“在報告期內(nèi),公司廢水深度處理系統(tǒng)運作正常,能夠嚴格按照環(huán)保部門及地方環(huán)保要求達標排放;其次公司嚴查設(shè)備跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象,對制漿和造紙的工藝、設(shè)備進行了嚴格的改造和升級,有效降低了水、電、汽等的能耗?!痹趯疚磥淼恼雇糠痔岬浇窈筝^長一段時間內(nèi),市場競爭將日趨激烈、原材料供應將日趨緊張、環(huán)保要求將日趨嚴格。隨著造紙行業(yè)“十二五”規(guī)劃的出臺,對造紙業(yè)提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的要求,通過提升改造、淘汰落后產(chǎn)能、增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,把生態(tài)環(huán)境與節(jié)能減排提到了更加重要的位置。信息披露形式也缺乏標準化和規(guī)范化,企業(yè)環(huán)境會計信息分布零散,給信息使用者獲取環(huán)境會計信息增加了難度,不利于信息的傳播和交流。
(二)環(huán)境信息披露內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)量化
大部分公司在披露環(huán)境相關(guān)信息時僅僅提到了公司進行環(huán)境治理和保護的必要性,強調(diào)其會嚴格遵守政府制定的相關(guān)環(huán)境保護法律和法規(guī),但并沒有詳細說明如何維護環(huán)境和生態(tài)的平衡并減少污染物的排放。從樣本可以看出環(huán)境會計信息的披露主要是陳述,而不是貨幣計量的方式,缺少公司之間的比較性和相關(guān)性,不利于政府監(jiān)督和管理,而且也缺乏細化的數(shù)據(jù)化指標。對于未來與環(huán)境有關(guān)的信息采用的是定性方法,缺少貨幣性的衡量標準和數(shù)據(jù)。同時,披露的大部分內(nèi)容反映了過去已經(jīng)發(fā)生的事項,如環(huán)境保護認證,且多是對于環(huán)境方面的決策無用的信息,不是以公司長遠發(fā)展的視角來看待,無法滿足公司內(nèi)部和外部信息使用者對投資決策的需求。
(三)環(huán)境信息披露缺乏有力的監(jiān)管措施
首次公開發(fā)行股票時的披露情況比之后經(jīng)營過程中的披露狀況好很多。我國在《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》及《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第1號———招股說明書》中規(guī)定“,股票發(fā)行人要公布其業(yè)務或募集資金擬投資項目是否符合環(huán)保要求,要說明發(fā)行人是否因環(huán)保產(chǎn)生侵權(quán)、近三年來是否因違反環(huán)保方面的法律、法規(guī)而被處罰?!币陨弦?guī)定是對于初次上市的公司來說。只有少量的報告會定期披露環(huán)境方面的信息,也幾乎沒有其他形式的法規(guī)來引導環(huán)境信息在年度報告中明確充分的披露,而且對于環(huán)境信息的前景內(nèi)容的披露要好于持續(xù)經(jīng)營活動中對環(huán)境方面信息的披露。目前我國還沒有利用環(huán)境審計來保護環(huán)境,大多數(shù)報告只是針對企業(yè)的財務狀況。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以看出,審計意見的類型和環(huán)境信息的披露程度沒有直接的關(guān)聯(lián),如沒有披露任何環(huán)境信息的公司依然被出具了標準無保留意見,超過90%的公司無論其是否說明了環(huán)境方面的信息,都可以得到標準無保留意見。這也說明環(huán)境審計對于我國目前的公司來說還沒有起到監(jiān)督和控制企業(yè)環(huán)境治理方面的作用。
(四)披露主體范圍較窄
目前,我國公眾對于環(huán)境的維護意識仍然很低,一些企業(yè)一味地追求經(jīng)濟利益而忽視對環(huán)境的治理,這不利于企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。且政府通常只強制污染型企業(yè)進行環(huán)境的相關(guān)披露,對于其他企業(yè)則采用自愿披露的方式。采用自愿披露方式的企業(yè)在解決環(huán)境治理問題上將面臨較小的壓力。更進一步,企業(yè)披露環(huán)境信息的目的不是為了承擔社會責任,而是為了建立良好的企業(yè)形象。近年來,盡管披露環(huán)境信息的企業(yè)數(shù)量在不斷增加,但大多數(shù)上市公司依然集中在重污染型企業(yè)。而且,大多數(shù)的環(huán)境信息披露僅僅是關(guān)于公司怎樣規(guī)避環(huán)境風險、建立環(huán)境管理系統(tǒng)、對環(huán)境方面承擔了哪些社會義務的概括和簡單籠統(tǒng)的說明,并沒有認真細致的討論和研究怎樣實施治理環(huán)境污染,排放污染物的相關(guān)對策和目標,也即缺少實質(zhì)性的作為。
三、環(huán)境信息披露審計完善對策
(一)建立環(huán)境信息披露監(jiān)管準則和審計準則
法律是開展環(huán)境審計和環(huán)境會計的基石,是環(huán)境審計工作的可靠依據(jù)和保障。目前,我國已建立了較為健全的環(huán)境保護方面的法規(guī)和審計準則體系,法律方面如《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》和《水污染防治法》等,審計準則如《中國注冊會計師審計準則第1631號———財務報表審計中對環(huán)境事項的考慮》,都詳細說明了企業(yè)在環(huán)境問題上需做的努力。然而這些法規(guī)和標準還無法形成一個責任分工明確、評價標準明確的有效的法律制度體系。所以政府和相關(guān)部門應盡快建立可操作的環(huán)境審計方面的工作標準和細則,完善有關(guān)環(huán)境審計立法,使環(huán)境審計制度真正建立起來。
(二)完善企業(yè)環(huán)境信息披露機制
目前我國環(huán)境審計的主體是國家審計,注冊會計師所開展的社會審計并未成熟。因此可以規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護的披露形式,如建立“第三方”———以注冊會計師為主體來進行環(huán)境審計,這樣有利于公正、公開、公平的發(fā)表意見,更容易使公眾接受和認可。此外,不僅僅要發(fā)表環(huán)境方面的獨立意見,還要將內(nèi)容細化和量化,更專業(yè)的披露和說明企業(yè)在環(huán)境管理與運用方面的不足或者優(yōu)勢。更進一步,也可以為企業(yè)出具統(tǒng)一單獨的與環(huán)境有關(guān)聯(lián)的財務報告或?qū)徲媹蟾?,給出審計意見。此外,證券發(fā)行過程的其它中介服務機構(gòu),如律師事務所、證券商等,也應在對上市公司環(huán)境信息披露進行審核時履行相應的環(huán)境信息監(jiān)管責任。
(三)加大環(huán)保宣傳力度,完善法律法規(guī)
首先,必須大力宣傳環(huán)保的概念,普及環(huán)保知識,增強民眾的環(huán)境保護意識和責任,對破壞環(huán)境的行為進行嚴厲監(jiān)管并加大處罰,提高污染環(huán)境的成本。近年來,國家環(huán)??偩纸⒘斯箔h(huán)境信息披露制度,特別是突發(fā)環(huán)境事件信息披露制度,以此來維護人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。其次,企業(yè)應加強與政府的合作,貫徹落實與環(huán)境有關(guān)的一切法律和政策,使環(huán)保意識深入人心,并實施節(jié)能減排,重視對環(huán)境污染的治理。
(四)加強與國外環(huán)境審計組織的溝通和合作
NEPT計劃旨在鼓勵那些已經(jīng)達到了法律要求的企業(yè),進一步采取有利于公眾、社會和環(huán)境的行為,以取得更好的環(huán)保業(yè)績。參加了該計劃且在環(huán)境方面有優(yōu)異表現(xiàn)的企業(yè)和團體,將會得到一定的獎勵。所謂優(yōu)異表現(xiàn),就是他們的環(huán)境表現(xiàn)及采用的環(huán)境管理措施有利于公眾、社會和環(huán)境,超過了現(xiàn)有種種常規(guī)性的環(huán)境標準。
EPA為NEPT計劃的具體執(zhí)行過程規(guī)定了如下原則:①公平、有效、及時地對申請進行評估;②對參與者和各方面所關(guān)心的問題及時回應;③EPA官員與州政府及地方機構(gòu)之間的緊密合作;④以持續(xù)改善環(huán)境為目標對NEPT計劃進行經(jīng)常性評估;⑤在達到計劃目標的過程中實現(xiàn)較低的交易成本。這五項原則指導著NEPT計劃的整個實施過程。
2NEPT計劃的實施
2.1如何加入NEPT計劃?
企業(yè)通過遞交申請表的方式提出正式申請。隨后,EPA依據(jù)申請表中的信息、企業(yè)歷年來遵守法規(guī)情況的調(diào)查結(jié)果,以及從EPA地方機構(gòu)和州環(huán)境部門了解到信息,對申請企業(yè)的資格進行評估。
被接受進入該計劃的企業(yè)會收到EPA的書面通知,EPA通過NEPT計劃的網(wǎng)站向外界公布這一情況。企業(yè)參與該計劃每期均為3年。一旦某企業(yè)被NEPT計劃接受,就可以享受計劃的獎勵機制。事實上,這正是鼓勵企業(yè)提出申請的動力所在,這種獎勵機制目前還在不斷完善之中,具體辦法及條件將在下文作詳細介紹。
2.2企業(yè)加入NEPT計劃所應達到的四項標準
企業(yè)能否進入NEPT計劃是由EPA評估決定的。EPA給出了加入該計劃的企業(yè)所應達到的四項標準。
2.2.1環(huán)境管理體系(EMS)
企業(yè)必須采用并執(zhí)行了一套環(huán)境管理體系(EnvironmentalManagementSystem,EMS)。因為EPA認為,EMS代表了一個企業(yè)為滿足環(huán)境規(guī)定所做的系統(tǒng)性努力。對于NEPT計劃來說,企業(yè)應當至少完成一個完整的EMS運作循環(huán),即工作方針、制定規(guī)劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審。EMS的范圍和規(guī)范程度應根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模及復雜程度而專門設(shè)計。EPA從不同計劃中得來的經(jīng)驗表明,小企業(yè)有能力滿足EMS的各種因素,并且能通過采取一系列的措施來達到目標。為了幫助小企業(yè)實施EMS,EPA會向他們提供一些指導性的文件及輔助材料。
2.2.2證明環(huán)境業(yè)績,承諾持續(xù)改善環(huán)境
企業(yè)應在申請加入NEPT計劃時,要證明其在環(huán)境表現(xiàn)方面已取得的業(yè)績并承諾繼續(xù)進步。有關(guān)環(huán)境表現(xiàn)報告的框架以全球報告指南(GlobalReportingInitiative,GRI)為基礎(chǔ)。環(huán)境表現(xiàn)分為兩個層次:環(huán)境表現(xiàn)類別(category)和環(huán)境表現(xiàn)因子(aspect)。環(huán)境表現(xiàn)類別指某一類別的環(huán)境損害,如污水排放;環(huán)境表現(xiàn)因子指對環(huán)境產(chǎn)生影響的各個因子,如環(huán)境污染物或產(chǎn)品。為了證明過去的環(huán)境表現(xiàn),EPA要求企業(yè)必須在環(huán)境表現(xiàn)類別里至少選擇兩種因子,以描述在過去的一年里企業(yè)所取得的進步。NEPT計劃的申請表填寫指南中列出了具體的環(huán)境表現(xiàn)類別和因子,這些都可以在網(wǎng)上獲得。
2.2.3公眾參與和環(huán)境表現(xiàn)報告
企業(yè)在申請加入NEPT計劃時,應把其承諾向公眾說明并定期就其環(huán)境表現(xiàn)提交報告。企業(yè)向社會報告情況的方式也比較靈活,除了年度環(huán)境表現(xiàn)報告中的要求外,這種公眾參與活動沒有其他標準。當然,EPA希望每個申請者都制訂出公眾參與計劃,計劃內(nèi)容可以包括:社會顧問小組、新聞函、NEPT計劃的環(huán)境表現(xiàn)報告、贊助社會活動以及其他類似活動。許多小企業(yè)可更多地選擇低成本且有效的公眾參與計劃。
2.2.4持續(xù)遵守環(huán)境法規(guī)的記錄
這是加入NEPT計劃的最后一個標準。企業(yè)需要有遵守環(huán)境法規(guī)以及所有現(xiàn)行環(huán)境標準的良好記錄。在NEPT計劃的整個期限內(nèi),企業(yè)都要遵守所有法律規(guī)定。在評估申請企業(yè)的記錄時,EPA將依據(jù)調(diào)查范圍和準則與各州的代表一起參考各種可使用的數(shù)據(jù)庫及信息資源。如果調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)有以下違反聯(lián)邦或各州法律的行為,企業(yè)將很難加入NEPT計劃。
刊事行為:①過去5年中有涉及到企業(yè)或其管理人員在環(huán)境方面的法人刑事犯罪行為;②過去5年中企業(yè)內(nèi)員工在環(huán)境方面的刑事犯罪行為;③正在進行的對企業(yè)或其管理人員、員工違反環(huán)境法規(guī)的調(diào)查或訴訟。
民事行為:①過去3年中三起或三起以上的重大民事犯罪行為;②企業(yè)尚未解決的重大違法行為;③針對企業(yè)正在計劃但并未實施的司法或行政行為;④正在進行的EPA或州政府發(fā)起的訴訟;⑤企業(yè)未按時完成某制度或法令的規(guī)定。
2.3NEPT計劃期內(nèi)的要求及措施
對于申請企業(yè)來說,被NEPT計劃接受為成員并不意味著一勞永逸,在計劃實施的三年期內(nèi),企業(yè)還必須遵守一些計劃期內(nèi)的規(guī)定,EPA也會對企業(yè)的執(zhí)行情況進行檢查。執(zhí)行情況不理想的企業(yè),還會面臨被計劃開除的危險。NEPT計劃期內(nèi)的要求與措施有:
2.3.1持續(xù)遵守法規(guī)
NEPT計劃認可并鼓勵企業(yè)不斷改善其環(huán)境表現(xiàn),但這是以企業(yè)持續(xù)遵守法規(guī)為基礎(chǔ)的。計劃設(shè)計了幾種機制來幫助企業(yè)持續(xù)遵守法規(guī),例如需實施的EMS、自我審核,以及每年就最初的加入標準對企業(yè)進行年度資格審查。除了以上幾種檢查機制外,企業(yè)不會僅僅因為加入了NEPT計劃而被迫接受更加嚴格的審查。
加入NEPT計劃的企業(yè),也會不時遇到遵守法規(guī)不力的問題。為了快速有效地處理這些問題,EPA希望企業(yè)有一套完整的實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的EMS,能夠迅速發(fā)現(xiàn)并修正現(xiàn)存的或潛在的不利因素。一般來說,企業(yè)如果能通過自身審核,迅速發(fā)現(xiàn)并糾正問題,可以受到EPA審核政策所規(guī)定的減輕罰款的獎勵。而且,在某些政策所限定的具體情況下,計劃參與者還可以享受遵守法規(guī)所帶來的獎勵。另外,EPA也認識到,這種違反法規(guī)行為可以在NEPT計劃的現(xiàn)場考察過程中被發(fā)現(xiàn);即使企業(yè)不能在現(xiàn)場考察前發(fā)現(xiàn)違法的情況,EPA也仍然會類似地將審核政策適用于在此種情況下發(fā)現(xiàn)的問題。如果最終該計劃的成員企業(yè)需受到強制性處罰(這種情況出現(xiàn)的可能性極?。?,NEPA也會把企業(yè)對計劃的忠實參與作為企業(yè)所付出努力的標志,在研究處罰決定的過程中加以考慮。
2.3.2現(xiàn)場考察協(xié)議
為了評估NEPT計劃的實施效果,EPA每年都要對一定數(shù)量的企業(yè)進行現(xiàn)場考察。在現(xiàn)場考察過程中,企業(yè)必須提供有力的材料來支持其作為NEPT計劃成員的資格,包括EMS、在環(huán)境表現(xiàn)承諾上的進展以及有關(guān)公眾參與方面的情況。EPA在安排并進行這種現(xiàn)場考察時,將會遵循一定的協(xié)議,其內(nèi)容如下:①企業(yè)會在現(xiàn)場考察前接到EPA的通知,并且可以與EPA一起議定考察時間表及期限,以便與企業(yè)的生產(chǎn)周期相協(xié)調(diào);②考察的范圍是評估企業(yè)對NEPT計劃的執(zhí)行情況,包括EMS執(zhí)行報告和在實現(xiàn)其環(huán)境表現(xiàn)承諾上的進展,以及公眾參與計劃的效果;③考察團的成員包括EPA總部及其地方機構(gòu)的代表、州環(huán)境部門的代表,有時還會有當?shù)毓姶硪约捌渌鸑EPT計劃成員企業(yè)的代表(但這需要征得受訪企業(yè)的同意);④現(xiàn)場考察將按照考察前制定并提供給企業(yè)的書面協(xié)議的安排進行,EPA希望考察能在一個工作日內(nèi)完成,具體還要視受訪企業(yè)的規(guī)模及復雜程度而定;⑤每年EPA都會考察20%的計劃中成員,企業(yè)也可以主動要求EPA進行現(xiàn)場考察。
2.3.3年度表現(xiàn)報告
為了確保在NEPT計劃中的資格,成員企業(yè)每年都必須向EPA及公眾提交一份年度環(huán)境表現(xiàn)報告。提交這份報告的目的是提供有關(guān)NEPT計劃實施效果的信息、證明企業(yè)對其環(huán)境表現(xiàn)承諾所取得的進步、確保企業(yè)在該計劃中的資格。這份報告可以以書面的或電子版的形式提交。EPA在相關(guān)的網(wǎng)站上給出了報告的格式草本,公眾可以在格式草本生效之前提出修改意見??偟膩碚f,年度表現(xiàn)報告應包括以下四類信息:①企業(yè)EMS的執(zhí)行報告,包括EMS的摘要、遵守法規(guī)情況的審核報告以及所有已采取的修正行動;②企業(yè)在環(huán)境表現(xiàn)上的簡要進展報告;③公眾參與計劃的摘要;④企業(yè)遵守該計劃最初加入標準情況的自我鑒定。
2.4NEPT計劃的開除機制
當一個成員企業(yè)在環(huán)境表現(xiàn)方面發(fā)生重大問題時,NEPT計劃可能會據(jù)此將其開除。按EPA的規(guī)定,發(fā)生如下情況會使一個成員企業(yè)面臨被開除的危險:在申請表或年度環(huán)境表現(xiàn)報告中提供虛假信息、無法完成年度環(huán)境表現(xiàn)報告、在廣告及市場宣傳中沒有誠實地描述其環(huán)境表現(xiàn),以及在遵守法規(guī)方面沒有持續(xù)符合計劃的加入標準。另外,如果企業(yè)在環(huán)境表現(xiàn)上一直無法取得進步,甚或出現(xiàn)退步現(xiàn)象,NEPT計劃將會作出開除該企業(yè)的決定。
如果EPA認為有必要將某成員企業(yè)開除,它會先行將此意見通知企業(yè),企業(yè)可以有30天的時間來采取修正措施。如果這些措施解決了存在的問題,EPA會收回自己的意見。另外,企業(yè)也可以在任何時候以書面形式通知EPA退出NEPT計劃。一旦企業(yè)脫離了該計劃,無論是自愿還是因為EPA的強制命令,它都不再享有計劃內(nèi)成員所擁有的一切特權(quán)(指獎勵性的措施)。
2.5鼓勵企業(yè)加入NEPT計劃的獎勵性措施
為了鼓勵企業(yè)加入NEPT計劃,從而體現(xiàn)該計劃所帶來的環(huán)境及其他方面的效益,EPA已提出了幾種獎勵性措施,并正在研究一些新手段,這正是NEPT計劃中的關(guān)鍵部分。具體的獎勵性措施有:(1)減少對成員企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法例行檢查次數(shù);(2)在研究處罰決定的過程中,EPA會考慮企業(yè)在NEPT計劃中的表現(xiàn),作為企業(yè)遵守現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)所做努力的標志;(3)在與外部團體聯(lián)系時,或者其他場合,成員企業(yè)可以使用NEPT計劃的標識(但不可以標于產(chǎn)品上)。目前已有成員企業(yè)在其活動中使用了美國NEPT計劃的標識;(4)企業(yè)會在以下場合被宣傳:NEPT計劃的網(wǎng)頁和NEPA的其他網(wǎng)頁、與計劃相關(guān)的支持性材料、宣傳文章等;(5)參加NEPT計劃成員特別認定儀式;(6)EPA將組織計劃成員之間的交流,包括特邀會議、研討會、網(wǎng)絡(luò)資源分享等,通過這些方式企業(yè)可以共享成功經(jīng)驗并得到公眾認可;(7)企業(yè)有機會在EPA正在建設(shè)的“環(huán)境表現(xiàn)實踐數(shù)據(jù)庫”中得到特別介紹;(8)與EPA的高級官員舉辦交流會以共享經(jīng)驗,幫助設(shè)計第二階段的國家環(huán)境管理工作跟蹤(NEST)計劃并改進NEPT計劃。
除了上述已經(jīng)落實的獎勵性措施外,還有一些EPA正在研究的獎勵措施需要政府采取行動,對現(xiàn)行的指導文件和管理程度進行修改。EPA還會制訂并評估其他一些獎勵性措施以提供給成員企業(yè)。這些措施不僅適用于NEPT計劃,還適用于計劃成熟以后NEST計劃。這都需要經(jīng)過一個行政過程,包括在適當?shù)臅r候公告和制訂規(guī)則。
2.6關(guān)于小企業(yè)的參與
EPA努力使NEPT計劃適合于各種規(guī)模的企業(yè),所以考慮了小企業(yè)、小團體以及地方政府部門的參與。這種目的體現(xiàn)在計劃的設(shè)計中。例如,由于企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營范圍不同,小企業(yè)的EMS要比大型企業(yè)的簡單,小企業(yè)也具有較少的環(huán)境問題。另外,小企業(yè)并不需要做出與其他參與者一樣多的環(huán)境表現(xiàn)承諾。
EPA鼓勵優(yōu)秀的小企業(yè)或團體的積極參與。為了提高小企業(yè)及小團體的能力,從而能參與NEPT計劃及隨后的NEST計劃,EPA還為他們制訂了一個目的明確的發(fā)展計劃。該計劃以現(xiàn)有的EPA的各種計劃活動為基礎(chǔ),比如適合小企業(yè)的可持續(xù)工業(yè)計劃(SustainableIndustryProgram)、環(huán)境設(shè)計,以及幫助其遵守環(huán)境法規(guī)的支持性計劃等。
目前,在NEPT計劃的228個成員企業(yè)中,小企業(yè)(雇員人數(shù)少于100人)占到了17%,與大型企業(yè)(雇員人數(shù)超過1000人)30%的比例相比并不算低。
《報告》從依法誠信經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新與信息化等多個維度對我國工業(yè)企業(yè)的履責實踐情況進行了分析,結(jié)合當前的社會責任重點議題剖析、發(fā)掘領(lǐng)先企業(yè)典型案例,為國內(nèi)工業(yè)企業(yè)深化社會責任管理提供了參考與借鑒。
“一方面,通過開展社會責任管理,創(chuàng)新了企業(yè)管理方式和工作方式,促進了管理提升;另一方面,通過開展社會責任實踐,提升了外部社會形象”,《報告》認為,中國工業(yè)企業(yè)正在穩(wěn)步推進社會責任管理并取得了一定成效。
《報告》也分析了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公眾權(quán)益意識提升、重大環(huán)境污染日益突出、工業(yè)企業(yè)“走出去”等帶給行業(yè)企業(yè)社會責任的挑戰(zhàn)。報告并且指出了發(fā)展趨勢,如從被動回應到主動承擔,從分散探索到系統(tǒng)推進,從學習借鑒到自主創(chuàng)新,從個別企業(yè)實踐到行業(yè)全面實施,從遵循國際標準到建立中國標準等。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中國工經(jīng)聯(lián)會長李毅中表示,“提質(zhì)增效升級成為工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要路徑和今后一段時期的突出任務。企業(yè)履行社會責任,正是促進提質(zhì)增效升級的重要抓手?!?/p>
《報告》還介紹了“2014首屆中國工業(yè)企業(yè)履行社會責任星級評價”(以下簡稱星級評價)的基本情況、評價方法、評價過程和評價結(jié)果。
根據(jù)評價結(jié)果,包括國有、民營和外資企業(yè)在內(nèi)的39家工業(yè)企業(yè)被評為首屆“中國工業(yè)行業(yè)履行社會責任五星級企業(yè)”。該星級評價由中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在2014年3月共同發(fā)起。
據(jù)了解,來自全國17個省區(qū)市的92家企業(yè)在本屆會議上集中了2013年度社會責任報告,數(shù)量為歷屆最多,涉及煤炭、機械、鋼鐵、石化等19個行業(yè)。其中,中央企業(yè)35家、地方國有企業(yè)33家、民營企業(yè)17家、外資企業(yè)7家,50家企業(yè)為2013年中國500強。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會還特別編寫了報告概覽,全景式展現(xiàn)92份報告的主要內(nèi)容和特點。
關(guān)注
7月16日,廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合萬科、保利地產(chǎn)、恒大集團、碧桂園、招商地產(chǎn)等19家品牌房企以及深圳房協(xié),《2013年度廣東省房地產(chǎn)企業(yè)社會責任報告》(綠皮書)。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參編并社會責任報告,成為其加強與利益相關(guān)方溝通交流、完善治理機制、梳理品牌形象、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。自2011年第一部綠皮書以來,今年已經(jīng)是廣東省房協(xié)連續(xù)第四年綠皮書,相比于往年,今年的綠皮書不僅參編企業(yè)增加了,報告的編寫水平和規(guī)范性方面也有很大的提高,部分企業(yè)還建立了專門的社會責任工作機構(gòu)和體系。
“社會責任報告,既是企業(yè)對于自身社會責任建設(shè)情況的檢查、總結(jié)和展示,也是企業(yè)與利益相關(guān)者坦誠溝通的重要平臺。省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會自2009年在全國率先創(chuàng)造性地開展了企業(yè)社會責任建設(shè)的工作,在全國目前來說,是廣東省行業(yè)協(xié)會率先做了這個事情。2010年廣東省房地產(chǎn)企業(yè)社會責任的指引,倡導省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行企業(yè)發(fā)展,保護員工消費者利益,維護公共關(guān)系,做好社會公益和環(huán)境保護。自2011年以來,每年都一份行業(yè)社會責任報告?!?/p>
――廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組副書記、副廳長陳英松在會上如此表示,他認為,今年廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會,很有創(chuàng)意和創(chuàng)新地提倡企業(yè)要設(shè)立首席社會責任的咨詢官,對于全省房地產(chǎn)行業(yè)的社會責任建設(shè)將起到重要表率作用。
“萬科之所以能夠持續(xù)發(fā)展到今天,最重要的一個原因就是堅持走正道,堅持履行社會責任,我們認為能力越大,責任就越大,所以萬科在2007年成立了企業(yè)公民辦公室,還推行了萬科的CSR的部分,也了第一批的綠皮書報告?!?/p>
――萬科企業(yè)股份有限公司企業(yè)公民辦高級經(jīng)理吳良如此表示。她說,今年是萬科綠皮書的第七年,在這份報告中,萬科第一次全面披露了企業(yè)碳排放源和碳排放量,從經(jīng)營、環(huán)境和社會三個維度介紹萬科的社會責任工作。
聲音
“開展工業(yè)企業(yè)履行社會責任評價工作、建立長效推進機制十分重要。一方面引導企業(yè)由主要關(guān)注經(jīng)濟績效,轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合表現(xiàn);另一方面能夠加強對企業(yè)披露信息和履責承諾的跟蹤、了解、測評,進一步促使企業(yè)從思想上高度重視,從管理上持續(xù)改進,從行動上積極實踐。中國工經(jīng)聯(lián)與聯(lián)合國工發(fā)組織共同構(gòu)建評價指標體系、開展星級評價,是在總結(jié)廣大企業(yè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,推進企業(yè)社會責任的一個臺階,尚需要適度宣傳、加大實踐探索,不斷改進完善?!?/p>
――全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中國工經(jīng)聯(lián)會長李毅中在2014中國工業(yè)經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)社會責任報告會上表示。針對當前企業(yè)履責的薄弱環(huán)節(jié),他指出,誠信是企業(yè)履行社會責任的思想基礎(chǔ)和道德底線,企業(yè)要堅守質(zhì)量誠信底線、恪守商業(yè)信用。生態(tài)文明建設(shè)是企業(yè)社會責任的重中之重,企業(yè)應誠信履行減排治污、保護生態(tài)的社會責任。
“十報告提出了‘促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展’的任務和目標,其中信息化扮演著引領(lǐng)和倍增器的作用?!吨袊仗?013年社會責任報告》展示了普天對于自身作為中央企業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)國家隊的使命和責任的積極擔當?!?/p>
――工業(yè)和信息化部科技司副司長韓俊為《中國普天2013年社會責任報告》點評時表示。報告的正式,既是對公司利益相關(guān)方期望和訴求的積極回應,也是普天履責理念和實踐的全面呈現(xiàn)。
“隨著汽車企業(yè)的不斷壯大,汽車企業(yè)對履行社會責任的認識和自覺性日益增強。知名跨國企業(yè)都已經(jīng)把履行社會責任當做可持續(xù)發(fā)展的必由之路,我國主要汽車企業(yè)也越來越重視并努力開展社會責任方面的實踐,越來越多的汽車企業(yè)通過上市公司等不同渠道向社會履職報告?!?/p>
――中國汽車文化促進會申崇明會長在《2014中國汽車行業(yè)企業(yè)社會責任報告》會暨第二屆中國汽車行業(yè)企業(yè)社會責任高層論壇致辭中如此表示。會上同期了《2014中國汽車行業(yè)企業(yè)社會責任案例集》。
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7月1日
LG化學(中國)了《2013企業(yè)社會責任報告》。這是LG化學(中國)的第二份年度企業(yè)社會責任報告。
7月7日
用友軟件股份有限公司《2013年度社會責任報告》。
7月9日
大唐電信集團2013年企業(yè)社會責任報告《創(chuàng)造無限溝通》,這是大唐電信集團的第四份企業(yè)社會責任報告。
同日,江蘇澄星磷化工股份有限公司《2013年度社會責任報告》。
7月11日
甘肅莫高實業(yè)發(fā)展股份有限公司《2013年度社會責任報告》。
同日,江蘇林洋電子股份有限公司《2013年度社會責任報告》。
7月12日
北京巴士傳媒股份有限公司《2013年度社會責任報告》。
7月15日
中廣核集團《2013年度企業(yè)社會責任報告》,這是中廣核第三份社會責任報告。
7月18日
6家林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)在京2013年度企業(yè)社會責任報告。這是我國林業(yè)龍頭企業(yè)自2012年以來連續(xù)第3次企業(yè)社會責任報告。
一、什么是環(huán)境報告制度
環(huán)境報告又稱環(huán)境信息披露,分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面的環(huán)境報告是指政府環(huán)境信息公開,其中包括一般環(huán)境信息公開和國民經(jīng)濟統(tǒng)計中對環(huán)境情況的報告。一般環(huán)境信息公開就是國家依法確保公眾對政府掌握的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境調(diào)查報告、環(huán)境影響評價報告等環(huán)境資料,特別是關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料的知情權(quán)。如歐共體有《關(guān)于自由獲取環(huán)境信息的指令》,美國有《信息自由法》等。我國政府根據(jù)《環(huán)境法》定期環(huán)境公報,37個大城市的環(huán)境質(zhì)量周報、日報,即屬于這一類。另一類宏觀的環(huán)境報告,是把自然生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系,由政府向社會公布有關(guān)環(huán)境指標數(shù)據(jù)。我國政府目前還沒有實行此種統(tǒng)計核算體系。
微觀層面的環(huán)境報告是指企業(yè)環(huán)境報告,即把企業(yè)各種活動對環(huán)境產(chǎn)生影響的信息向外部社會披露。
20世紀80年代中期,國外企業(yè)環(huán)境報告開始出現(xiàn),主要體現(xiàn)在跨國公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分,沒有單獨列出專項報告。90年代以后,隨著“綠色意識”的日益強化,也對企業(yè)信息披露產(chǎn)生了更大的壓力,于是各大公司紛紛在年度報告中增加環(huán)境信息部分,有的還單獨編制年度環(huán)境報告。據(jù)有關(guān)國際會計專業(yè)服務機構(gòu)的一項調(diào)查,披露環(huán)境信息的跨國性大公司,1994年為65%,1995年增長為77%,2002年已經(jīng)達到85%。這在一定程度上表明,企業(yè)競爭的多方位化和加劇,使得包括企業(yè)社會效益、公共責任感和自我約束能力等在內(nèi)的非經(jīng)濟因素已日益成為企業(yè)競爭的重要內(nèi)容。
年來國外企業(yè)環(huán)境報告方式一般分三類:環(huán)境價值信息報告、環(huán)境實物信息報告和環(huán)境等級信息報告。環(huán)境價值信息報告是建立在環(huán)境會計的基礎(chǔ)上,依據(jù)企業(yè)對資源環(huán)境的影響的貨幣因素來度量。企業(yè)環(huán)境實物信息報告是對重點污染行業(yè),如電力企業(yè),依據(jù)其實物污染情況做出報告。環(huán)境行為等級信息報告是將企業(yè)按照一定標準區(qū)分的等級情況向公眾環(huán)境報告的模式,指標的級別分別用5種顏色表示,有綠色、藍色、黃色、紅色和黑色,綠色代表符合可持續(xù)發(fā)展的要求,而黑色代表環(huán)境不達標,其余顏色為過渡等級。
我國企業(yè)建立環(huán)境報告制度的工作處于起步階段。有的企業(yè)有了環(huán)境報告的萌芽,如排污申報登記,通過新聞媒體傳遞獲得ISO14001環(huán)境管理體系認證的信息,在產(chǎn)品包裝上標出綠色產(chǎn)品標志或?qū)Νh(huán)境負責的態(tài)度等。少數(shù)上市公司在披露信息時涉及到環(huán)境情況,但并無統(tǒng)一規(guī)定,也無具體標準。個別在我國境內(nèi)設(shè)立的外資企業(yè)或中外合資企業(yè)已經(jīng)建立了較正規(guī)的環(huán)境報告制度。
二、企業(yè)環(huán)境管理和報告的國際標準
要進行企業(yè)環(huán)境報告,首先必須要有環(huán)境管理標準和報告標準這些規(guī)范體系。一般認為,世界上第一部正式頒布實施的企業(yè)環(huán)境管理和報告方面的規(guī)定,是英國的“環(huán)境管理制度(BS7750)”。它是英國標準協(xié)會(BSI)制訂,于1992年正式頒布執(zhí)行的一項標準。BS7750對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)的開發(fā)、實施及維護都提出了明確要求。但該標準未包括企業(yè)編制和披露環(huán)境信息方面的專業(yè)標準。英國政府環(huán)境部在1997年2月頒布了“環(huán)境報告與財務部門:走向良好實務”的文件,對企業(yè)的環(huán)境報告標準作出了指導性的規(guī)范。
有關(guān)環(huán)境管理體系的第一份國際性標準是由歐共體制訂的。1993年3月,歐共體國家環(huán)境部長會議達成共識,通過并了“環(huán)境管理與審計計劃(EMAS)”,于當年7月生效,該計劃鼓勵成員國企業(yè)設(shè)立環(huán)境目標和政策,并確定由外部獨立審計師機構(gòu)驗證其執(zhí)行結(jié)果,為合格的企業(yè)頒發(fā)“綠色證書”。
現(xiàn)在公認的環(huán)境管理國際標準是ISO14000系列。這是由國際標準組織(ISO)于1993年5月成立的環(huán)境管理技術(shù)委員會啟動,逐步建立起來的若干重要標準,作為指導性原則。ISO14000系列包含六方面內(nèi)容:(1)環(huán)境管理制度;(2)環(huán)境審計;(3)環(huán)境標志;(4)環(huán)境業(yè)績評價;(5)生命周期分析;(6)環(huán)境方面的產(chǎn)品標準。
聯(lián)合國有關(guān)組織對環(huán)境報告標準的制訂作出了不懈的努力。聯(lián)合國專門成立了國際會計和報告標準政府間專家工作組(ISAR)。該工作組經(jīng)過對跨國公司環(huán)境報告的深入考察和研究,從1990年起,將環(huán)境會計問題列為每屆會議的主要議題之一。1992年,該工作組出版了《環(huán)境會計:當前的問題》一書,書中提出了環(huán)境審計、可持續(xù)發(fā)展會計、環(huán)境對國民經(jīng)濟核算的影響等方面的意見。1992年,聯(lián)合國經(jīng)濟社會發(fā)展部下屬的“跨國公司和管理”分部,對環(huán)境審計進行過調(diào)查,并開始了適用于公司的“可持續(xù)發(fā)展會計”的研究。
1993年,聯(lián)合國印發(fā)了《跨國公司的環(huán)境管理》的研究報告,介紹了部分跨國公司在其年度報告中公布環(huán)境資料情況的調(diào)查。
雖然環(huán)境管理已經(jīng)有了較規(guī)范的國際標準,但環(huán)境報告尚無統(tǒng)一的國際專業(yè)標準。
三、企業(yè)環(huán)境報告制度在實踐中的特點
企業(yè)環(huán)境報告制度作為企業(yè)管理和經(jīng)營的一項創(chuàng)新,從個別企業(yè)的試行發(fā)展到成為多數(shù)國際化企業(yè)的潮流,僅幾年的時間,很多理論和實踐方面的問題還有待研究。比如企業(yè)環(huán)境報告與企業(yè)形象的關(guān)系如何?與企業(yè)經(jīng)營整體戰(zhàn)略的關(guān)系如何?與企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)系如何?目前研究還比較少。綜觀近幾年來發(fā)達國家實行企業(yè)環(huán)境報告制度的實踐,有以下幾個特點值得我們重視:
一是各國政府關(guān)注企業(yè)環(huán)境報告制度,并在建立企業(yè)環(huán)境報告制度方面發(fā)揮指導作用。市場經(jīng)濟國家的政府不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動,但是對企業(yè)發(fā)展中關(guān)系國民經(jīng)濟全局性問題、關(guān)系國家競爭力問題、關(guān)系公民人權(quán)包括健康權(quán)方面的問題,政府就會行使宏觀調(diào)控權(quán)。如美國國家環(huán)境保護局組織力量編寫了《環(huán)境會計導論:作為一種企業(yè)管理工具》一書,對環(huán)境成本計算、成本分配、環(huán)境會計信息應用等為企業(yè)管理實務提供了技術(shù)指南。英國政府指導和督促英國標準協(xié)會頒布了“環(huán)境管理制度”,政府環(huán)境部還頒布了“環(huán)境報告與財務部門:走向良好實務”的文件,推動企業(yè)環(huán)境報告制度的執(zhí)行。
二是社會各方面重視對企業(yè)環(huán)境報告工作進行研究和監(jiān)督。從聯(lián)合國等國際組織到各國民間組織,都建立有專門的機構(gòu),研究企業(yè)環(huán)境報告制度。如美國注冊會計師協(xié)會(AICPA),1995年6月頒布了其環(huán)境會計工作組提出專門文件,對環(huán)境報告中的會計和審計問題提出明確要求,并制訂一系列具有可操作性的規(guī)定。國際會計師聯(lián)合會(IFAC),1997年6月頒布了一份關(guān)于“財務報表審計中的環(huán)境事項之考慮”的文件,針對環(huán)境法規(guī),企業(yè)的環(huán)境風險評估和相關(guān)的內(nèi)部控制,提出了相應的意見。英國特許注冊會計師協(xié)會(ACCA)1997年“環(huán)境報告和能源報告編制指南”。加拿大管理會計師公會1998年“理解和實施國際標準ISO14000”文件。
三是跨國企業(yè)積極實施環(huán)境報告制度,通過環(huán)境報告工作提高企業(yè)素質(zhì)。如國際著名企業(yè)ABB公司,早在1992年就建立了各項環(huán)境保護措施的實施以及環(huán)境報告的制度。1993年,該公司把38個國家的子公司納入環(huán)境評估,并在制造地點進行有關(guān)的環(huán)境問題評價。1994年該公司第一本環(huán)境報告出版。1995年,該公司出版了第一套環(huán)境保護目標體系,并建立了國際環(huán)境問題交流平臺。1996年環(huán)境質(zhì)量標準體系ISO14001公布后,ABB的50余個子公司通過了此標準體系的認證,公司全面推行環(huán)境報告制度。目前已有96%,即519個ABB的分支機構(gòu)通過了ISO14001認證。1997年該公司第二套環(huán)境保護目標頒布。1999年,該公司在23個業(yè)務區(qū)域中完成了核心產(chǎn)品全部有關(guān)環(huán)境的要素的報告??偣久磕甓鹊沫h(huán)境保護報告被翻譯成22種語言在集團內(nèi)廣為傳閱,并在互聯(lián)網(wǎng)上披露。ABB注重從組織上保障環(huán)境報告制度的執(zhí)行,在每個業(yè)務區(qū)域?qū)TO(shè)了環(huán)境保護控制經(jīng)理。定期舉辦環(huán)境問題研討會和有關(guān)培訓。2000年ABB還投資幫助國際能源組織實施減少二氧化碳排放的計劃??鐕就ㄟ^強化環(huán)境報告工作,大大提高了企業(yè)整體經(jīng)營水平。
四是企業(yè)環(huán)境報告的做法正在向公共組織輻射,并且形成相互促進的新格局。作為社區(qū)的組成部分,公共組織也與環(huán)境發(fā)生著密切的聯(lián)系。國外很多公共組織如學校、醫(yī)院等也建立了自己的環(huán)境報告制度。這樣做既強化了員工的環(huán)境意識,又向社會宣傳了這些公共組織發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)的進展,有的大學還通過環(huán)境報告宣傳在這一領(lǐng)域里學術(shù)研究和教育成果,有的醫(yī)院通過公布環(huán)境情況解除了患者的不必要擔憂。公共組織的環(huán)境報告使許多企業(yè)得到啟發(fā)和借鑒。
四、幾點建議
(1)通過宏觀調(diào)控,指導企業(yè)建立環(huán)境報告制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國政府的管理職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié),規(guī)范市場,社會管理,公共服務。提供好的生態(tài)環(huán)境是重要的公共服務之一。政府一方面要通過直接投入,致力于生態(tài)建設(shè),另一方面要通過調(diào)控企業(yè)行為,使之有利于環(huán)境優(yōu)化。政府指導企業(yè)建立環(huán)境報告,可先從特大生產(chǎn)型企業(yè)和上市公司入手,取得經(jīng)驗后再逐步向面上推廣。政府要從四個方面做出努力,一是為企業(yè)環(huán)境報告劃定邊界,明確什么性質(zhì)的問題應該作企業(yè)環(huán)境管理問題,并隨著時代的發(fā)展不斷改變這些指標。二是對企業(yè)環(huán)境披露的真實性、詳細程度和披露方式進行監(jiān)督。三是對開展環(huán)境報告活動的企業(yè)要制定扶持和獎勵政策,對不實行環(huán)境報告制度或環(huán)境管理不力的企業(yè),逐步實行懲戒制度。四是改革傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標(GNP),試行把生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系。
(2)發(fā)揮中介組織作用,推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標準體系。要站在高起點上開展中國特色的企業(yè)環(huán)境報告工作,首先就要立足于全方位創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境報告制度,其中的關(guān)鍵就是引進環(huán)境管理國際標準和我國的國情結(jié)合起來,建立中國企業(yè)的環(huán)境報告制度。我國政府在2003年1月頒布的《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中已經(jīng)把“實施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度”列為加強環(huán)境保護的重要措施之一。ISO14000系列環(huán)境國際標準為企業(yè)環(huán)境管理明確了具體指標。我國的環(huán)境管理體系認證工作起步于1996年,中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會(CACEB)經(jīng)國務院辦公廳批準成立于1997年7月,目前有15家認證機構(gòu)得到了“環(huán)認委”的認可,共認證企業(yè)263家,其中電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)認證數(shù)量占認證總數(shù)的71%,機械行業(yè)的企業(yè)占7%,其它行業(yè)如化學原料及化學品、非金屬制品、煤炭、社會福利等行業(yè)所占比例均在5%以下??梢?,我國企業(yè)尚未普遍實行這一標準管理。應該在企業(yè)大力推廣這一標準管理。我國相關(guān)中介組織,要積極致力于推廣這一標準,并協(xié)助政府部門界定企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境責任問題,同時與其它國家的相關(guān)組織加強溝通和相互學習,聘請環(huán)境專家和技術(shù)專家,設(shè)計有關(guān)模型及配套軟件程序,開展企業(yè)環(huán)境自我評估規(guī)劃和市場調(diào)研,經(jīng)過民主協(xié)商和法定程序,制定出一套在我國行之有效的企業(yè)環(huán)境管理和報告工作程序和體系。
(3)建立中國的企業(yè)環(huán)境會計和審計制度。實施企業(yè)環(huán)境報告工作涉及會計技術(shù)處理問題,需要有會計和審計的配合。環(huán)境會計是以貨幣為主要計量單位,以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù),建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的聯(lián)系,確認、計量、記錄環(huán)境資產(chǎn)與負債,以及環(huán)境污染、防治、開發(fā)和利用的成本與費用,分析環(huán)境績效與環(huán)境活動對企業(yè)財務成果影響的一個新興會計專業(yè)分支。它以自然資源耗費應如何補償為中心,將會計學與環(huán)境經(jīng)濟學相結(jié)合,通過有效的價值管理,達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的目的。我國現(xiàn)行會計制度中,還未建立與環(huán)保費用配套的會計核算體系,僅在企業(yè)“管理費用”科目中設(shè)置了“排污費”和“綠化費”項目予以披露,前者指企業(yè)按規(guī)定繳納的排污費用,后者指企業(yè)對廠區(qū)進行綠化發(fā)生的費用。這些環(huán)境信息的披露遠不能滿足所有利害關(guān)系者的要求。如何全面準確地向公眾報告企業(yè)環(huán)境信息,是環(huán)境會計工作必須解決的一個問題。同時,要加強企業(yè)環(huán)境審計工作,我國的會計師事務所要在審核企業(yè)環(huán)境信息披露方面發(fā)揮監(jiān)督作用。wWw.gWyoO
關(guān)鍵詞:鋼鐵行業(yè) 上市公司 社會責任報告書 環(huán)境信息披露
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)01-031-02
長期以來,我國一直采用粗放型的經(jīng)濟增長模式,以犧牲環(huán)境為代價來謀求經(jīng)濟的一時發(fā)展,到目前為止,我國的生態(tài)環(huán)境惡化得十分嚴重,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸{1}。為了保護環(huán)境,政府投入了大量的人力、物力、財力,效果卻不太理想。為了防止環(huán)境進一步惡化、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,政府必須利用會計核算、信息披露等對企業(yè)進行引導,從而推進企業(yè)主動進行環(huán)境信息披露。
發(fā)達國家特別是美國和日本,從20世紀70年代就開始披露部分環(huán)境信息,發(fā)展至今,已從獨立的環(huán)境報告階段發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展報告階段{2}。涵義廣泛的可持續(xù)發(fā)展報告涵蓋了經(jīng)濟、環(huán)境、社會三方面的內(nèi)容,又叫做社會責任報告。我國對環(huán)境信息披露的研究起步較晚,企業(yè)的環(huán)境信息一直是在會計報表附注中披露的,直到近兩年,部分企業(yè)才開始社會責任報告,進行環(huán)境信息披露。本文通過研究我國鋼鐵行業(yè)上市公司2008年的社會責任報告書中披露的環(huán)境信息,找出我國鋼鐵企業(yè)在環(huán)境信息披露方面的問題并加以分析,進而提出我國鋼鐵企業(yè)在加強環(huán)境信息披露的一些對策建議。
一、我國企業(yè)披露環(huán)境信息的用途與現(xiàn)實意義
在綠色意識日益加強的背景下,世界上許多國家都已將環(huán)境問題納入會計核算的范圍,開始獨立的環(huán)境報告,披露環(huán)境信息。然而我國尚未建立起完整的環(huán)境信息披露體系。因此,現(xiàn)在所處的這種狀況,一方面不能向外國投資者提供我們的環(huán)境信息,有礙于國際間的交流與合作;另一方面,由于我國沒有全面、完整的環(huán)境跨級準則,所以很難衡量外國投資者對我國環(huán)境的破壞程度,被發(fā)達國家當作了“污染的避難所”。在未來,國際間的交流與合作越來越緊密,會有越來越多的外資企業(yè)到我國投資,同時也有越來越多的中國企業(yè)到國外投資,為了使國際間披露的信息具有相關(guān)性和可比性,企業(yè)就必須要披露環(huán)境信息,這樣我國才會有一個良好的對外開放的經(jīng)濟環(huán)境。
我國加入WTO,企業(yè)不僅面臨激烈的市場競爭,而且必須接受世界經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)。在全球環(huán)境污染日益嚴重的壓力下,越來越多的管理者已經(jīng)意識到企業(yè)披露環(huán)境信息的重要性,因為環(huán)境活動已成為企業(yè)日?;顒拥囊粋€重要組成部分,滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié),產(chǎn)品的定價,投資、籌資決策也就不能不考慮環(huán)境的影響。環(huán)境信息已成為企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中一個不可缺少的因素,它能夠促進企業(yè)維護社會資源和環(huán)境。如果企業(yè)不能全面地披露環(huán)境信息,就無法為企業(yè)管理者和其他信息使用者提供正確的信息,這就會對企業(yè)的投資、籌資決策造成誤導。因此,企業(yè)自身也要求樹立起對環(huán)境信息披露的重視。
綜上所述,不管是在全球這個大背景下,還是在我國國內(nèi),環(huán)境信息都起著越來越重要的作用。這就要求企業(yè)環(huán)境報告書,充分披露環(huán)境信息。
二、我國鋼鐵行業(yè)社會責任報告書的現(xiàn)狀分析
鋼鐵是關(guān)系到一個國家經(jīng)濟命脈和國計民生的重要大宗商品,而鋼鐵工業(yè)亦稱黑色冶金工業(yè),是重要的基礎(chǔ)工業(yè)部門,是發(fā)展國民經(jīng)濟與國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是拉動國民經(jīng)濟的重要組成部分,對國家的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。從某種程度上可以說,鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是衡量一個國家工業(yè)化的標志。同時,鋼鐵企業(yè)也是一種高耗能高污染的行業(yè)。過去10年來,中國成為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國。2007年中國鋼產(chǎn)量5億噸,占全世界鋼生產(chǎn)總量的1/3,尤其是2000年以來,中國鋼鐵出口增長450%。同時,中國也成為全球最大二氧化碳和二氧化硫排放國。因此,本文從鋼鐵工業(yè)入手,具有一定的現(xiàn)實意義。
1.我國鋼鐵企業(yè)社會責任報告書的趨勢。
(1)樣本選取。根據(jù)統(tǒng)計,目前中國在滬、深上市的鋼鐵企業(yè)共有42家。但選取樣本企業(yè)時不能包括ST金瑞,因為這類ST企業(yè)的財務狀況發(fā)生了異常變動,因此在環(huán)境信息披露方面也會有所特殊,這就會影響整體的分析結(jié)果,因此要剔除此類企業(yè)。最后研究的樣本企業(yè)就是41家。它們的上市時間,見表1。
在這41家上市的鋼鐵企業(yè)中,截止到2008年,共有19家了社會責任報告,達到了46.34%,它們社會責任報告書的時間,見表2。
(2)原因分析。在2007年時,我國鋼鐵業(yè)上市公司只有四家了社會責任報告書,而到2008年就增加到了19家,主要原因就是2008年上海證券交易所了關(guān)于規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露的公告。其中規(guī)定,上市公司應根據(jù)《上市公司環(huán)境信息披露指引》的相關(guān)規(guī)定,及時披露公司在承擔社會責任方面的特色做法及取得的成績,并在披露公司年度報告的同時披露公司的年度社會責任報告。并對從事鋼鐵業(yè)等對環(huán)境有較大影響的公司,規(guī)定了具體的披露內(nèi)容。
2.我國鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息披露的比較分析。為貫徹落實《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)(2005)39號)關(guān)于企業(yè)應當公開環(huán)境信息的要求,引導上市公司積極履行保護環(huán)境的社會責任,促進上市公司重視并改進環(huán)境保護工作,加強對上市公司環(huán)境保護工作的社會監(jiān)督,上海證券交易所了《上市公司環(huán)境信息披露指引》,對公司披露的環(huán)境信息作了具體規(guī)定。
通過對比研究2008年19家上市的鋼鐵企業(yè)所的社會責任報告書,可以發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)的社會責任報告書都專門設(shè)有一章來披露環(huán)境保護方面的信息,但不同企業(yè)的社會責任報告書也有很大的差別,例如邯鄲鋼鐵的社會責任報告書只有4頁,湖南華菱鋼鐵、承德釩鈦的社會責任報告書只有6頁,重慶鋼鐵、新興鑄管等的也只有8、9頁,然而國內(nèi)數(shù)一數(shù)二公司,例如武鋼股份的社會責任報告書有28頁,鞍鋼股份有30頁,作為鋼鐵業(yè)龍頭企業(yè)的上海寶鋼,社會責任報告書更是達到了56頁,可見社會責任報告書在我國鋼鐵業(yè)中的發(fā)展還十分不平衡。
對比的披露項目都是上海證券交易所的《上市公司環(huán)境信息披露指引》中規(guī)定的上市公司必須披露的內(nèi)容。所有社會責任報告書的19家公司都披露了環(huán)境保護方針,披露比例為100%,但只有馬鋼股份、安陽鋼鐵等幾家公司披露了相應的環(huán)保成效,大多數(shù)的公司都只有環(huán)保方針和目標,并沒有具體說明環(huán)境保護成效,也就無法了解這些公司是否達到了最初制定的目標。
在年度資源消耗量方面,共有9家公司有所披露,披露比例為47.37%,但這9家公司披露的都很不全面。不是資源消耗總量,就是某一方面(比如焦炭等)的消耗量,并沒有具體的分類說明各種資源(比如標煤、鐵礦石、石灰石等)的年度消耗量。
在環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)方面,三鋼閩光和武鋼股份是只有環(huán)境技術(shù)開況,沒有環(huán)保投資。而其余12家即使披露了環(huán)保投資,也只是2008年在環(huán)境保護方面的總投資,并沒有將各個環(huán)保設(shè)施和技術(shù)開發(fā)的投資分類說明。
對于污染物排放的披露,情況不是很樂觀,只有4家公司進行了披露。這四家公司是馬鋼股份、邯鄲鋼鐵、承德釩鈦和武鋼股份。其中,邯鄲鋼鐵和承德釩鈦所披露的污染物只有SO2和CO2,沒有粉塵和氨氮,并且只披露了2008年排放的SO2和CO2比2007年降低了多少,沒有2008年具體的排放數(shù)量和排放濃度。另外,這4家公司都沒有披露這些污染物的去向。
關(guān)于廢棄物的處理情況,披露比例達到了68.4%。但大多數(shù)的公司都只是概括性地介紹了公司重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,回收利用可再生資源,但披露得不夠詳細,對于怎么回收利用只是文字性地說明,缺乏可比性。
三、我國鋼鐵行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露的問題
1.披露形式不規(guī)范,缺乏可比性。國外公司,尤其是美國和日本,環(huán)境信息的披露都有獨立的環(huán)境報告書,與之相比,我國在環(huán)境信息披露的領(lǐng)域發(fā)展還比較落后,只是在社會責任報告書中設(shè)有單獨的部分進行披露,究其原因,主要是我國政府以及相關(guān)部門對環(huán)境信息披露雖然有一些規(guī)定,并沒有制定具體的形式和相關(guān)披露格式。而大多數(shù)企業(yè)在披露環(huán)境信息時往往根據(jù)環(huán)境信息的特點和自己的偏好,并沒有具體的格式。
另外,公司對環(huán)境信息的披露采用大量的文字性描述,數(shù)字性的信息很少,而貨幣性的描述就更少了,這就使得信息披露沒有什么實質(zhì)內(nèi)容,過于模糊{3}。大多數(shù)公司的環(huán)境信息披露只是提到要遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定,并沒有提到具體的措施。即使提到措施的也沒有量化描述,缺乏可比性。
2.披露信息主要是歷史信息,內(nèi)容缺乏相關(guān)性。通過對這19家鋼鐵業(yè)上市公司的社會責任報告書的研究發(fā)現(xiàn),公司披露的眾多內(nèi)容絕大多數(shù)都是對過去發(fā)生的事項進行反映,沒有對未來可能發(fā)生的環(huán)境問題作出了說明,并且,對企業(yè)發(fā)展有影響的環(huán)境信息披露的較少。比如在環(huán)保方針,年度環(huán)保目標和成效的披露方面。大多數(shù)企業(yè)只是概括性的描述了自己的環(huán)保目標,并沒有說明這些目標是否實現(xiàn),怎樣實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度,也就是環(huán)保成效。這樣就使得所披露的環(huán)境信息缺乏一定的相關(guān)性。
3.披露信息比較籠統(tǒng),分類不夠細致。我國鋼鐵業(yè)上市公司環(huán)境信息的披露比較籠統(tǒng),分類不夠細致,尤其是在年度資源消耗量方面。雖然有近一半的公司進行了披露,但大多數(shù)公司都只是概括性的介紹了資源消耗的總量,并沒有將各種資源進行分類說明;在排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和去向方面,披露情況是最差的,只有四家樣本公司進行了披露,并且這四家公司的信息披露都不夠細致,污染物的分類不夠全面,數(shù)量和濃度的披露也比較模糊,特別是沒有一家公司對污染物排放之后的去向進行說明。這就使得環(huán)境信息的披露不全面,不具有連續(xù)性,樣本公司對環(huán)境信息披露多少完全取決于自己的愛好,這就會影響信息使用者對環(huán)境對上市公司環(huán)境信息的評價。
四、完善我國鋼鐵業(yè)上市公司環(huán)境信息披露的對策建議
1.健全環(huán)境信息披露的法律法規(guī)和相關(guān)制度。通過研究發(fā)現(xiàn)我國環(huán)境信息披露的不全面最主要的原因就是法律法規(guī)的不健全。因此,政府和相關(guān)部門應該以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境信息的重要性,使環(huán)境信息披露有法可依,并且有統(tǒng)一的標準,最好是能像美國、日本那樣有獨立的環(huán)境報告書制度{4}。另外像鋼鐵這種對環(huán)境有較大影響的公司,更應該制定符合行業(yè)特點的法律法規(guī)來以強制性的手段規(guī)范上市公司環(huán)境信息披露的內(nèi)容與格式。
2.加強企業(yè)自身環(huán)境信息披露的建設(shè)。企業(yè)從自身的利益出發(fā),往往根據(jù)自己的偏好披露環(huán)境信息,不能真實、全面地反應企業(yè)的環(huán)境信息。因此,更要加強企業(yè)內(nèi)在的環(huán)保理念。首先,企業(yè)自身及其領(lǐng)導層應重視環(huán)境保護,更要改變從前那種以犧牲環(huán)境為代價而謀求經(jīng)濟的一時發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式,只有這樣才能影響到整個公司的環(huán)保理念。其次,應提高鋼鐵行業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員的素質(zhì),比如財會人員,要督促他們轉(zhuǎn)變觀念,更新知識,加強他們的環(huán)境會計等專業(yè)知識的教育和培訓,使他們具備環(huán)境信息披露的能力,這就為全面、系統(tǒng)地披露環(huán)境信息提供了基礎(chǔ){5}。
3.完善環(huán)境信息披露的監(jiān)督體系。要加強政府和相關(guān)機構(gòu)對環(huán)境信息披露的監(jiān)督。首先,要建立完善的環(huán)境審核制度,對環(huán)境信息按照一定標準和原則進行審核。其次,國家審計部門和獨立的第三方應根據(jù)國家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)對企業(yè)環(huán)境信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行專項審計,這有利于環(huán)境信息披露的不斷完善。最后,實施國際ISO14001環(huán)境審計認證。因為中國自從加入WTO以來,傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式一直受到來自各國的綠色壁壘的挑戰(zhàn),為此,有關(guān)部門更要加大環(huán)境監(jiān)管力度,積極開展ISO14001環(huán)境審計工作,以實現(xiàn)環(huán)境信息披露的再監(jiān)督{6}。
注釋:
{1}李新華.環(huán)境會計信息披露問題探討[J].會計論壇,2007(5)
{2}周潔,王建明.中美重污染行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露的比較[J]. 環(huán)境保護,2005(7)
{3}黃麗萍,宋嫻.我國鋼鐵行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露問題探討[J]. 價格月刊,2008(12)
{4}劉俊玲.我國上市公司環(huán)境會計信息披露探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009(4)
{5}李倩.我國鋼鐵類上市公司環(huán)境會計信息披露研究:[碩士學位論文].山東:山東大學,2009
{6}陳元媛.環(huán)境會計信息披露的研究:[碩士學位論文].南京:南京林業(yè)人學,2005
關(guān)鍵詞:環(huán)境會計信息披露 現(xiàn)狀 建議
在我國,大部分企業(yè)在追求自身利益最大化的過程中,不可避免地會引起過度開發(fā)、消耗自然資源甚至污染環(huán)境,致使環(huán)境惡化程度越來越嚴重。環(huán)境會計作為加強環(huán)境管理的一個重要方面,日益受到了世界各國的關(guān)注,而環(huán)境會計信息披露作為企業(yè)環(huán)境會計的最基本的問題之一,也受到人們的普遍關(guān)注。從我國的現(xiàn)狀來看,企業(yè)環(huán)境會計信息披露比較混亂,沒有基本的規(guī)范可循,使企業(yè)的報表使用者無法獲得相關(guān)的環(huán)境信息,所以有必要從企業(yè)利益相關(guān)者的角度分析環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀及對策。
一、基于利益相關(guān)者分析我國環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀
(一)企業(yè)利益相關(guān)者的信息需求
首先企業(yè)環(huán)境信息披露的目的就是向利益相關(guān)者提供有用的環(huán)境會計信息。所以環(huán)境會計信息的披露要以企業(yè)的利益相關(guān)者為基礎(chǔ),對于一個企業(yè)來說利益相關(guān)者就是指獲得公司某種形式的利益或承受公司活動—財務、社會或環(huán)境活動,產(chǎn)生風險的個人和群體。主要有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)理人員和員工、政府管理部門、投資者、銀行及其他債權(quán)人、社會公眾等。不同的利益相關(guān)者對所需的環(huán)境會計信息各有不同,對企業(yè)造成的影響也各異,比如投資者出于對投資的安全性和收益性的考慮,自然非常關(guān)心企業(yè)的環(huán)境績效會對企業(yè)財務上的安全性和盈利能力產(chǎn)生何種影響;政府因為將環(huán)境資源通過有償或無償?shù)姆绞浇桓镀髽I(yè)使用,自然會關(guān)注企業(yè)的受托責任的執(zhí)行情況及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境法規(guī)的一致性。但是目前企業(yè)所提供的信息遠遠不能滿足他們的需求。
(二)環(huán)境會計信息披露模式的局限性
據(jù)北京大學光華管理學院王立彥等教授的調(diào)查,企業(yè)目前環(huán)境事項的披露方式主要有五種:(1)包含在年度報告中(36%);(2)內(nèi)部工作會議記錄(36%);(3)單獨報告(14%);(4)包含在會計報表附注中(9%);(5)包含在董事長的報告中(5%)。從上面調(diào)查的結(jié)果中可以看出,各個企業(yè)對于環(huán)境會計信息的披露方式不一樣,也沒有一種占絕對優(yōu)勢的披露方式?!皟?nèi)部工作會議記錄”和“包含在董事長報告中”這兩種方式作為企業(yè)內(nèi)部年度總結(jié)的一部分內(nèi)容,根本無法面向社會大眾,對于企業(yè)報表的外部使用者無法獲取信息。對于現(xiàn)行的年度報告提供的信息只能是能以貨幣計量的影響企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的信息,而對于一些關(guān)于企業(yè)環(huán)境績效的信息、無法用貨幣計量的信息無法披露,而政府管理部門卻非常關(guān)心企業(yè)的環(huán)境績效,以及由環(huán)境問題可能引發(fā)的潛在的負債和風險,這些都無法表示出來。企業(yè)若采用“單獨報告”的模式,可以滿足報表使用者了解企業(yè)環(huán)境信息的要求,但這種模式也帶來了一系列的問題,如它造成了會計上某些項目在確認、計量上的重復,容易造成報表使用者的困惑,弄不明白企業(yè)的資產(chǎn)、負債及費用等到底是多少。此外,在現(xiàn)行的年度會計報告之外,另設(shè)一套單獨的報告,會浪費大量的人力、物力、財力,不符合成本效益原則??傊?,純粹采用獨立的環(huán)境報告在經(jīng)濟上不劃算,而且又容易造成報表使用者的困惑。最后對于會計報表附注,它僅僅只反映了一部分環(huán)境會計信息,無法使報表使用者了解企業(yè)環(huán)境信息的全貌。因此對于環(huán)境信息的報告模式應當有所改進以滿足不同需求者。
(三)進行環(huán)境會計信息披露的企業(yè)比例偏低,政府機構(gòu)監(jiān)管松散
我國政府對于環(huán)境信息的披露管理松散,像環(huán)保局、證監(jiān)會等都沒有提出對上市公司在年度報告中必須披露環(huán)境信息,像中石油、中石化這些大公司都是環(huán)境敏感行業(yè),也沒有主動做這些事。他們在北美上市,英文報告中還會加一段關(guān)于環(huán)境影響和環(huán)境保護的話題,但是中文報告里卻未涉及。據(jù)統(tǒng)計,各行業(yè)上市公司環(huán)境信息披露的比例明顯偏低,總體的環(huán)境信息披露比例只有34.39%和36.99%,幾個污染行業(yè)的披露比例都僅在50%至80%之間,重污染企業(yè)的總體披露比例也僅為55.75%和61.60%,顯然與行業(yè)特點不符。同時,非重污染行業(yè)18.33%和18.48%的披露比例與重污染行業(yè)的55.75%和61.60%相差甚遠,如果再考慮綜合類企業(yè)中的那些從事重污染行業(yè)生產(chǎn)的企業(yè),這一比例的差距將更為懸殊??傮w來說,與發(fā)達國家企業(yè)相比,我國公布環(huán)境報告的企業(yè)和事業(yè)單位寥寥無幾,在公布環(huán)境資料方面持低調(diào)姿態(tài),公布的環(huán)境資料不全面且可比性差,較少有定量的資料,且定性信息不附時期。
(四)缺乏環(huán)境會計信息披露的相關(guān)法律法規(guī)
我國目前尚未制定出和環(huán)境會計相關(guān)的指導性文件,所以對環(huán)境會計信息披露缺乏可操作性,企業(yè)往往各行其事,披露的信息量也相當不足、不全面,而且不規(guī)范,相互之間缺乏可比性,遠遠不能滿足信息使用者的需求??梢哉f,我國現(xiàn)行用于指導企業(yè)會計及其報告的法規(guī)制度,對于環(huán)境會計信息披露的問題基本上沒有作出什么具體的要求和規(guī)定。在這種情況下,大多數(shù)企業(yè)會選擇低調(diào)處理環(huán)境會計信息,以減少該類信息披露對企業(yè)的負面影響。另一方面,企業(yè)出于競爭的壓力可能只會披露一些取得較好環(huán)境績效的信息,而對企業(yè)自身不利的信息經(jīng)常會只字不提,如此而來環(huán)境會計信息使用者就難以獲得真實的環(huán)境會計信息,難以對企業(yè)環(huán)境信息進行對比分析,從而無法對企業(yè)的環(huán)境績效進行全面的評價,影響其決策。
二、對我國環(huán)境會計信息披露提出的幾點建議
在分析我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露方面存在的問題后,結(jié)合國外政府和非政府組織在環(huán)境會計信息披露建設(shè)方面的成功經(jīng)驗,筆者認為應該從以下幾方面來建立和完善我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露的體系。
(一)環(huán)境會計報告應采取主表加附表的模式
由利益相關(guān)者對環(huán)境會計信息的不同需求可以看出,企業(yè)既要披露環(huán)境對財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的影響,同時也要披露企業(yè)帶來的環(huán)境影響方面的信息。但是不同的信息需求者對信息的側(cè)重點是不同的,為了便于他們的閱讀,信息的披露應采取主表加附表的方式,即將第一類可以用貨幣量化的環(huán)境會計信息采用非獨立報告的形式包含在現(xiàn)行財務報告中,同時將第一類和第二類不可用貨幣計量的環(huán)境會計信息采用獨立報告的形式集中在一張會計報表中,作為三大報表的附表。非獨立的環(huán)境報告包含環(huán)境成本、環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負債等等,它涉及財務報表中的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、成本、費用支出等等項目,可以分別在資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表中增加一些和環(huán)境信息有關(guān)的科目來披露有關(guān)的環(huán)境會計信息;獨立的環(huán)境報告作為三張主表的附表,既包括財務信息又包括非財務信息,財務信息可以包括三個項目,一為資產(chǎn)負債表項目,二為利潤表項目,三為現(xiàn)金流量表項目。這三個項目可以根據(jù)非獨立的環(huán)境會計報告填寫。非財務信息主要有:環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況;企業(yè)所采取的環(huán)境保護措施,制定的環(huán)保政策;環(huán)境質(zhì)量狀況,如污染物的排放情況、主要質(zhì)量指標的達標率等。這部分信息可以采用文字敘述方式,也可以采取表格、圖表等形式。采用這樣的模式就可以幫助使用者評估企業(yè)的環(huán)境措施對其財務狀況的影響,確定企業(yè)當前的狀況和未來前景。