財政年度預算規(guī)劃編制體制機制分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了財政年度預算規(guī)劃編制體制機制分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】本次研究目的是探討我國財政預算從年度預算的管控方式轉變成為中期預算規(guī)劃管理的方式，對我國財政管控起到重要作用。采用財政體制改革，比較國內外績效預算管理改革成果的措施，結果證實完善年度預算和中期規(guī)劃編制的體制機制可以有效規(guī)范財政和用款單位。本文主要從預算編制機制的角度出發(fā)，對政府預算管理方式的轉變進行闡述，并探究改革性的措施。

【關鍵詞】年度預算；中期規(guī)劃；體制機制；新預算法；績效預算管理

引言

當前，我國不斷發(fā)展中國經濟以適應社會主義市場經濟發(fā)展和公共財政體系建設的要求。中國政府從1998年開始，進行了以部門預算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主的預算管理體制改革[1]。總體目標是建立公開透明、科學規(guī)范、廉潔高效、完整的財政制度。由于過往年度預算滯后，不能有效應對宏觀經濟的變動，缺少對經濟的把控和前瞻性，因此實行中期規(guī)劃成為當下迫在眉睫的必要措施，而探討規(guī)劃中長期財政預算有著至關重要的現實意義?？偭靠刂坪拓斦o律是中長期預算重點強調和要求的，強化這兩項原則有利于激活預算資源的再分配，可以前瞻性地識別和幫助解決財政風險。

1財政年度預算編制中存在的問題

1.1各級政府對預算約束力不強

現階段從中央到地方普遍存在政府預算編制缺乏科學性、約束力不強等問題，在政府監(jiān)管層面存在監(jiān)督不到位以及相關的立法不到位等問題。同時，人大對財政預算的審查監(jiān)督工作還存在一些急需解決的問題。傳統的制度設計往往忽視法律法規(guī)的約束，而是更注重國家預算的規(guī)劃功能。這體現在預算內容的具體布局方面和預算編制制度的立法方面。向人民代表大會提交的財務報告中所列的具體支出項目，尚未向該部門詳細通報。具體預算指標欠缺，預算內容簡單、編制粗糙、讓人無法看明白等問題[2]，缺乏完整且權威性的政府預算，造成實際執(zhí)行預算時人大無法實施有效的監(jiān)督，存在監(jiān)管不到位現象。雖然整個預算編制中任何環(huán)節(jié)并未缺少，然而，預算的歸類沒有依據資金的性質來實施，由于各項資金的分配使用權在各地方政府、各級相關部門中掌握，很容易造成不規(guī)范行為的出現，這種現象對預算報告從開始編制到最終執(zhí)行都有一定的影響。相關職能部門的內控管理機制不夠健全，在預算的核定標準上不夠明確，缺乏較為完善的激勵、獎懲考核體系，在權與責的監(jiān)督管理方面存在不到位等問題，這些問題的存在造成了諸如資金追加事項現象的出現，預算的執(zhí)行十分困難。

1.2預算部門對相應法律法規(guī)重視不夠

各層面相關預算部門對預算的法律效應不夠重視，忽視其計劃性，只注重決算而輕視預算，甚至認為決算是政績的最好體現。預算編制在必要的可行性論證欠缺的狀況下，為了獲得更多的財政資金，不重視項目的必要性和系統性，對項目資金的使用能否產生效益、使用實際途徑并未做過多的考慮，而項目資金的效率及效能的充分發(fā)揮，其關鍵在于內控監(jiān)督機制的作用要充分發(fā)揮出來，才能使項目效率、效能得以提高。然而，績效理念的缺乏，必要的績效管理制度不夠完善，使一些用款單位不履行相關的手續(xù)與財政部門討價還價，出現兩者對立的現象。

1.3思想觀念陳舊，沒有突破傳統預算觀念

預算單位沒有突破傳統的預算思想理念，仍然沿襲“簡化預算、隨用隨要”的觀念，對預算基礎性工作核定、預測以及全年的規(guī)劃等研究不夠。預算單位內部在編制預算計劃時，為了能夠爭取更多的資金，不惜一切代價想辦法要資金，對預算編制的嚴肅性、關鍵性認識不足。在做下一年度工作規(guī)劃時任務不具體，沒有詳細的目標，資金的用途模糊，預算編制單位的財務部門與垂直管理的相關部門之間所顯示的數據不對稱，預算單位的信息來源只能依托下級相關部門上報，而真實的預算需求無法獲取，這樣編制出來的預算是不真實的。一些預算單位仍沿襲傳統切塊打捆編制方式，具體的單位和項目尚沒有進行細化，這使得預算監(jiān)督的實施存在不確定性。由于預算編制受體制的約束，相關單位之間、部門之間信息資源沒能共享，使獲取的信息不完整。加之相互間信息溝通缺少交流，而部門與政府之間的信息協作有效機制目前仍然存在，這些問題都給預算編制工作帶來一定的影響。

2轉變傳統預算管理模式實施改革的思路

2.1各財政部門加強管理

切實落實新《預算法》，避免觸及法律的底線[3]。各地方設立專門的政府預算機構，設置獨立的預算執(zhí)行機構，預算編制專業(yè)機構要與政府部門同級別，只有這樣才能保證財政預算工作的有效執(zhí)行，邀請財政專家加入機構，參與財政部門政策報告的討論。管理局負責制定預算基本資金供給額度、財政收支重點、保障重大項目以及部門支出限額，指導各單位中期預算計劃的編制，每年年底下發(fā)預算編制指導意見。財政部門的中期滾動預算指南要提供分類細致化的項目編制模塊。

2.2加強人大對財政預算審查監(jiān)督

加強人大預算委員會對預算審批、監(jiān)督的權力，對審批的程序進行強化，進一步完善監(jiān)督手段和審批流程，不斷提高監(jiān)督效能。引入預算聽證制度，以預算聽證會的方式對預算報告加以審查，并將審查后的報告作為提交人大的初審預算草案根據，政府依據初審意見適度加以修正，為政府預算審查監(jiān)督工作實質性的推進提供可行的措施。預算是一項經濟性工作，所以預算編制前期人大預算委員應組織力量對宏觀經濟發(fā)展的態(tài)勢以及稅收政策的變化狀況實施準確判研，財政收支增長狀況是分析的重點，所預測出的信息必須科學合理可靠，同時將預測的信息提供給相關部門確定部門的支出限額。在提交人大討論前預算編制程序就要進入次年度的規(guī)劃流程中。財政部門要加強與預算編制相關部門的協作，加強信息溝通，通過預算編制機構對各部門支出政策、財政資源總量以及項目雙向溝通進行重置確定，將基礎信息提供。推進預算聯網監(jiān)督，拓展預算監(jiān)督的廣度和深度，提升預算監(jiān)督的質量和實效。

3關于財政年度預算和中期規(guī)劃編制建議

3.1建立加快建立預算績效指標體系的研究

在中長期財政預算規(guī)劃周期內融進績效理念，在制訂的財政預算中要全面覆蓋部門和單位的所有財政性資金，使資金使用的效果最大限度體現出來。預算編制要融合地域實際狀況，充分運用相機抉擇的原理，在使用預算調節(jié)穩(wěn)定基金合理安排的前提下，依據經濟周期運行階段，實行跨年度預算平衡。

3.2建立目標明確，職責分明的管理機構

建立以明確各部門職責為核心，工作活動為基本內容，預算項目為目標的預算管理結構，通過對這三個層級結構的確立，將預算管理的重心朝著績效評價方向轉移，將績效目標移到事前，明確了績效目標后再實施預算編制，從而形成規(guī)范的流程，這種“用錢先問效，無效必問責”的管理模式，有效促進各部門工作效率的提升。

3.3明確各財政部門的預算結構

建立以“職責、活動、項目”為特點的各部門預算結構。在互聯網技術的支持下，開發(fā)預算編制管理系統，并將省級全部預算項目納入預算項目庫系統進行統一管理，支撐以宏觀經濟預測為核心應用，實現優(yōu)化共享互聯互通。以項目庫建設為紐帶，所有入庫項目必須經過篩選論證后，具備了可行性才能存貯于網絡系統中。對入庫項目及時滾動更新，促使預算編制與執(zhí)行一致，項目申請與預算編制兩者之間銜接無誤，并將績效評價與預算執(zhí)行統一起來進行綜合性考核。在分類整理歸納基本支出預算定額的基礎上，進一步將支出預算指標進行量化，將基本支出預算定額體系完善后，逐類測算單項業(yè)務的定額標準，與此同時制定出定額標準。相關研究人員探研新的定額體系，以“基礎定額加特殊因素”為方向進行設計，依據物價水平以及政策的變化，對定額標準、公用經費定額做出及時恰當的調整。梳理匯總現有支出標準，對現有定額標準進行計算和評審，對定額要素進行相應調整，確定具體因素的指標。

3.4建立項目支出指標體系

在此基礎上，制定明年的支出上限，制定今后兩年支出預算的計劃意見，繼續(xù)編制三年滾動預算草案，以增強政策實施的連續(xù)性[4]。對方案的制定應當具體細致，確保其可操作性與可實施性。同時要覆蓋較長的時間節(jié)點，保證政策能連續(xù)實施。此外還應該考慮到地方稅收與中央的差異性，鑒于地方稅收來源的結構簡單，缺乏健全的財源基礎，稅收組織必須充分考慮金融運行的風險因素，包括社會、經濟、人員結構等，對風險的把控有一個整體觀、全局觀、切實找到有效解決問題的辦法，以增強地方財政收入的可持續(xù)性。

4結語

報告對預算制度建立的目標做出了新的表述，即建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，可以說是承載了預算制度的重大轉變。因此在這種形勢下，對財政預算管理方式進行轉變，進行改革十分具有價值。通過對這一轉變過程進行探究，對財政年度預算與中長期的規(guī)劃能有更加深刻的理解，對今后改革的方向能有一個指示性作用。中長期財政預算編制、全面實施績效管理將成為下一步預算管理制度改革的重點方向。

參考文獻

[1]吳漢寶.我國財政年度預算和中期規(guī)劃編制的體制機制探討[J].財政科學，2016（1）：30-38.

[2]王雍君.中期財政規(guī)劃之道[J].新理財（政府理財），2017（10）：29-30.

[3]徐家全.財政年度預算和中期規(guī)劃編制的體制機制的探析[J].財經界：學術版，2016（20）：4.

[4]曾碧娟.淺析強化財政預算管理和財政預算監(jiān)督體制改革[J].財會學習，2019（36）：99，101.

作者：劉麗霞 單位：騰沖市財政局