不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法精選(九篇)

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第1篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

1做好查封土地登記工作的意義

（1）通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)查封土地進(jìn)行登記，有利于人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行：一方面有助于執(zhí)行部門及時(shí)保全債權(quán)人利益，另一方面有助于不同的執(zhí)行部門對(duì)宗地查封情況進(jìn)行查詢，根據(jù)查詢結(jié)果，決定對(duì)同一宗地是否輪候查封。

（2）根據(jù)《物權(quán)法》，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須以登記為必要條件。人民法院查封的不動(dòng)產(chǎn)，只有在不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門登記后才能對(duì)抗第三人，也就是查封情況一旦登記，宗地登記檔案就在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)改變，土地權(quán)利人任何惡意轉(zhuǎn)讓、抵押等行為的都是違法的，土地登記部門都不予辦理變更登記（包括轉(zhuǎn)讓登記和抵押登記）。

（3）按照法釋［2004］15號(hào)第26條“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒(méi)有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人”，《物權(quán)法》不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記發(fā)生物權(quán)的變動(dòng)應(yīng)該公示的規(guī)定，建立查封登記信息共享，將查封登記結(jié)果公示，避免被執(zhí)行人的惡意行為而產(chǎn)生權(quán)屬糾紛或行政登記失誤，防止不明情況的第三人善意購(gòu)買和借貸。

（4）根據(jù)《擔(dān)保法》第37條、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條的規(guī)定，被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押。查封登記結(jié)果公示可以為金融部門核定借款人信譽(yù)度、決定是否放貸提供依據(jù)。

2土地查封登記的法律依據(jù)

對(duì)不斷增多的涉案不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的保全、變現(xiàn)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題，《最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（法發(fā)[2004]5號(hào)），具體規(guī)定了房地產(chǎn)的預(yù)查封登記、查封登記和輪候查封登記。《國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須以登記為必要條件，人民法院查封的不動(dòng)產(chǎn)，只有在不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門登記后才能對(duì)抗第三人。國(guó)土資源部2007年40號(hào)令《土地登記辦法》也明確地將土地查封登記納入“其他土地登記”的范疇，將查封登記明文規(guī)定為一種登記類別，并具體到九項(xiàng)條款就土地查封登記做出明確規(guī)定。查封登記，是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力維護(hù)社會(huì)公平正義重要的法律舉措。

3做好土地查封登記工作的建議

3.1建立嚴(yán)格的土地查封登記制度

（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、法發(fā)[2004]5號(hào)、法釋[2004]15號(hào)，國(guó)土資源管理部門與人民法院根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的工作辦法和程序，便于執(zhí)行和操作。

（2）由于一宗地可能涉及不同地區(qū)或不同級(jí)別的人民法院執(zhí)行部門，鑒于土地的屬地管理，關(guān)于土地查封的情況最終匯集在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理一個(gè)部門，國(guó)土部門要對(duì)各種查封包括預(yù)查封、輪候查封以及不同執(zhí)行單位的查封進(jìn)行詳細(xì)的登記，便于查詢。

（3）法院執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，與國(guó)土部門認(rèn)真厘清土地歸屬，相互結(jié)合做好查封土地登記工作。在查封期限到期后，未執(zhí)行完的案件要及時(shí)續(xù)期，在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的土地使用權(quán)解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出解除查封裁定，并將裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)國(guó)土資源管理部門。

3.2厘清土地權(quán)屬正確查封每一宗土地

根據(jù)法發(fā)[2004]5號(hào)第五項(xiàng)“人民法院查封時(shí)，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)?！?/p>

（1）土地登記資料是確定查封土地權(quán)屬的首要依據(jù)。收到法院的協(xié)助執(zhí)行通知書時(shí)，國(guó)土部門應(yīng)查閱權(quán)屬登記檔案，核實(shí)被查封的土地是否進(jìn)行過(guò)權(quán)屬登記，如已進(jìn)行登記的，其土地使用權(quán)人、坐落等是否相符，是否還有其他共有使用權(quán)人。

（2）國(guó)土部門出具的權(quán)屬證明也是確定查封土地權(quán)屬的重要依據(jù)。沒(méi)有進(jìn)行登記的土地，國(guó)土資源管理部門應(yīng)依據(jù)第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地變更調(diào)查）資料，查清權(quán)屬狀況，并出具權(quán)屬證明。

（3）對(duì)未登記在被執(zhí)行人名下的土地權(quán)屬（包括登記在其他使用者名下或者有明確使用權(quán)人尚未進(jìn)行登記的），按照法院發(fā)出的預(yù)查封通知書辦理預(yù)查封登記。

（4）國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)協(xié)助執(zhí)行通知書記載的土地狀況與權(quán)屬登記不一致，或與國(guó)土部門確定的土地權(quán)屬狀況不一致，無(wú)法查封的，應(yīng)及時(shí)書面告知法院，由其核實(shí)后重新補(bǔ)發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行查封。

（5）對(duì)有其他法院查封在先的，應(yīng)及時(shí)書面告知法院，由其確定是否輪候查封。

3.3嚴(yán)格規(guī)范土地查封登記工作程序

工作中主要做好一查、二封、三登記、四公示4個(gè)步驟：

首先協(xié)助法院對(duì)土地權(quán)屬狀況進(jìn)行查對(duì)和核準(zhǔn)；其次經(jīng)過(guò)核對(duì)權(quán)屬可以協(xié)助執(zhí)行的，受理協(xié)助通知；第三，在相關(guān)檔案管理資料中進(jìn)行記載；最后建立查封土地臺(tái)帳，將查封情況公示。

（1）查封登記工作中最重要的是檔案管理。一是對(duì)于已登記的土地，要將查封情況在土地登記簿上進(jìn)行詳細(xì)記載；二是對(duì)于未進(jìn)行登記的土地，應(yīng)該建立查封土地管理臺(tái)帳，利用地籍信息管理信息系統(tǒng)，在屬性管理層中進(jìn)行備案管理；三是無(wú)論登記還是未登記，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理臺(tái)帳，方便結(jié)果查詢；四是對(duì)協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行專門的入檔管理，便于查閱和使用；五是按照屬地管理方式，由上一級(jí)主管部門受理協(xié)助的下一級(jí)轄區(qū)范圍內(nèi)宗地的查封，要將查封件及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。

第2篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：林權(quán)類；不動(dòng)產(chǎn)登記；林改問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0087-03

Abstract：With the gradual implementation of real estate registration of the forest right，to ensure the smooth progress of the deep reform of collective forest right system and promote the coordinated development of real estate registration and deep forest reform，problems and countermeasures of real estate registration and deep forest reform were studied by current status of forest property registration in Fujian Province，the specific data in Taining County and the urgent needs of many farmers and forest enterprises，providing theoretical reference for the smooth reform and innovation.

Key words：The forest right；Real estate registration；Forest reform；problems；Countermeasures

福建省在深化林改方面一直走在全國(guó)的前列，為全國(guó)全面推進(jìn)深化林改摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索林地家庭承包經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，最大限度地增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合、制度改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。福建省從2016年4月1日起林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入了改革過(guò)渡期，采用“舊證新章”模式，由林業(yè)與國(guó)土部門共同承擔(dān)著林權(quán)各項(xiàng)任務(wù)，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記與原林權(quán)登記、與深化林改之間存在著許多亟需解決的問(wèn)題。林權(quán)登記發(fā)證是深化林改的基礎(chǔ)工作，本文以泰寧縣為例，闡述了林權(quán)類不動(dòng)登記與深化林改之間的問(wèn)題，并探討解決問(wèn)題的對(duì)策，為順利推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革與深化林改的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論參考。

1 泰寧縣深化林改的現(xiàn)狀

1.1 林權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀 泰寧縣位于福建省西北部，是南方重點(diǎn)林區(qū)縣之一，全縣國(guó)土總面積15.28萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積12.36萬(wàn)hm2，有林地面積11.33萬(wàn)hm2。2003年林改發(fā)證以來(lái)，泰寧縣已發(fā)證面積12.08萬(wàn)hm2，林權(quán)發(fā)證率為98.42%；集體林地確權(quán)面積為11.40萬(wàn)hm2，其中確權(quán)到戶面積5.02萬(wàn)hm2、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積4.93萬(wàn)hm2、其他經(jīng)營(yíng)面積1.39萬(wàn)hm2。自2016年4月1日至10月底過(guò)渡期內(nèi)各類林權(quán)登記發(fā)證210宗地0.17萬(wàn)hm2。

1.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 泰寧縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活躍，2014年林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓115起，面積0.09萬(wàn)hm2，金額1 643.96萬(wàn)元；2015年林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓95起，面積0.10萬(wàn)hm2，金額

1 780.85萬(wàn)元；2016年1月1日至10月底，林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓68起，面積1.39萬(wàn)hm2，金額1 073.21萬(wàn)元。

1.3 林權(quán)抵押現(xiàn)狀 為了解決好森林資源培育周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)獲利兌現(xiàn)慢、農(nóng)村融資難的問(wèn)題，讓廣大林企林農(nóng)真正享受到林改的成果，泰寧縣從2003年起就開(kāi)始探索用林權(quán)證直接抵押貸款工作，2005年林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)在全縣推開(kāi)，截至目前已辦理了抵押面積累積6.26萬(wàn)hm2、貸款金額累積11.44億元；目前仍在押面積1.77萬(wàn)hm2、金額3.58億元；其中2016年4月1日至10月底辦理林權(quán)抵押登記4筆、面積0.12萬(wàn)hm2、金額2 646萬(wàn)元。

1.4 林權(quán)糾紛現(xiàn)狀 林改后，林權(quán)糾紛呈上升趨勢(shì)，經(jīng)林業(yè)部門及相關(guān)部門大力調(diào)解調(diào)處后，泰寧縣現(xiàn)存各類涉林爭(zhēng)議的案件36宗，面積377hm2，其中山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件20宗，面積242.73hm2；經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛爭(zhēng)議案件16宗，面積143.27hm2。

1.5 林I經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)狀 大力發(fā)展家庭林場(chǎng)和林業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)組織，積極構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，截至2016年10月底，全縣有各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織81家，經(jīng)營(yíng)面積共4.32萬(wàn)hm2。積極落實(shí)商品林保險(xiǎn)，近幾年全縣商品林保險(xiǎn)面積每年完成7.67萬(wàn)hm2以上，超過(guò)上級(jí)下達(dá)的7.4萬(wàn)hm2指標(biāo)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為林農(nóng)增收創(chuàng)收，近幾年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值每年都在12億元以上，超過(guò)上級(jí)下達(dá)的11億元任務(wù)。

2 問(wèn)題分析

2.1 林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記類型不足 目前暫時(shí)以物權(quán)法為依據(jù)規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，待改革探索成熟，相關(guān)法律修改后，權(quán)利類型和名稱可以再作相應(yīng)修改?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中林權(quán)是土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木所有權(quán)，林地所有權(quán)與土地所有權(quán)是一致的。從登記類型上看，少了原來(lái)的森林或林木使用權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與原來(lái)的林地使用權(quán)是否一致有待探討。隨著要不斷深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是改革的產(chǎn)物，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記類型的增加也有待商榷。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押不易 自林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入過(guò)渡期，因過(guò)渡期短、責(zé)任分工無(wú)法落實(shí)等原因，原由林業(yè)站完成的林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)及申請(qǐng)表制作等業(yè)務(wù)，已無(wú)人愿做。特別是林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)重受阻，林業(yè)服務(wù)中心沒(méi)有受理林權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)員，沒(méi)有合理的辦事制度，沒(méi)有為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭建互動(dòng)平臺(tái)。辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更業(yè)務(wù)的相關(guān)人員，必須向不動(dòng)產(chǎn)登記中心詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)，增加了登記中心人員的工作量。此外，泰寧縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記人員僅有2人，需要辦理所有的林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)，工作量大，認(rèn)真審核流轉(zhuǎn)材料的時(shí)間不夠充分，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)材料積壓，林權(quán)類不動(dòng)登記的過(guò)渡期間辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)艱難。

由于林權(quán)抵押出險(xiǎn)的情況越來(lái)越多，多家銀行不愿辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，而林農(nóng)林企對(duì)資金的需求有增無(wú)減，這就要求有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)做中介。林權(quán)業(yè)務(wù)由國(guó)土部門辦理，林業(yè)部門則需要扶持服務(wù)林農(nóng)林企，國(guó)土部門、 林業(yè)部門與銀行協(xié)調(diào)溝通的方式有待確定。

2.3 林權(quán)糾紛相互推諉 多地雖有林權(quán)糾紛處理的機(jī)構(gòu)，但無(wú)相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制。人員由林權(quán)辦兼職，林權(quán)辦既發(fā)林權(quán)證又處理林權(quán)糾紛。過(guò)渡期內(nèi)，林業(yè)部門、國(guó)土部門均涉及林權(quán)問(wèn)題，但無(wú)明確林權(quán)糾紛的具體處理部門。

2.4 信息無(wú)法共享，操作系統(tǒng)較為復(fù)雜 林權(quán)信息是深化林改的基礎(chǔ)資料，是林政、資源、規(guī)劃等部門的必要資料，過(guò)渡期后，應(yīng)明確林權(quán)發(fā)證的相關(guān)資料檔案管理部門，確保林業(yè)部門通過(guò)合理方式可共享林權(quán)發(fā)證的登記薄信息，同時(shí)保證信息的安全?！陡＝ㄊ×謾?quán)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)》為第二套林權(quán)系統(tǒng)，與《福建省不動(dòng)產(chǎn)信息登記系統(tǒng)》還不能完整對(duì)接，仍存在一些問(wèn)題。

2.5 深化林改的多種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式受影響 目前全省正積極推進(jìn)深化林改，家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、公司+基地+農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)運(yùn)而生，而擴(kuò)大規(guī)模、辦理林權(quán)變更或轉(zhuǎn)移、辦理林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)顯得異常艱難。

3 對(duì)策建議

3.1 增加林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記類型 在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”試點(diǎn)，在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包制度，制定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，探索家庭經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記，賦予林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等法律方面權(quán)益，切實(shí)維護(hù)林地流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)作。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)積極搞好頂層設(shè)計(jì)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。森林、林木使用權(quán)是一種物權(quán)，且政策應(yīng)該有穩(wěn)定性和連續(xù)性，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)該與原林權(quán)登記無(wú)縫銜接，應(yīng)恢復(fù)森林、林木使用權(quán)的登記類型。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記始終貫徹便民利民的要求，不應(yīng)把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及森林、林木使用權(quán)推給林業(yè)部門登記發(fā)證，如果由兩個(gè)部門各自發(fā)證，違背了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷，浪費(fèi)了社會(huì)公共資源和大量的人力物力。

3.2 成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 成立縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，發(fā)揮其在深化集體林權(quán)制度改革中的作用，更好地服務(wù)林業(yè)改革發(fā)展。林業(yè)與國(guó)土部門應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人通過(guò)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，提交經(jīng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、備案的合同及確認(rèn)證明辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將登記辦理信息和流轉(zhuǎn)交易信息告知對(duì)方，共同有效防范一林多賣、已抵押林地林木違規(guī)流轉(zhuǎn)交易等行為的發(fā)生，確保流轉(zhuǎn)交易安全。

3.3 明確林權(quán)糾紛處理辦法 妥善、有效地排查化解涉林糾紛，維護(hù)林區(qū)社會(huì)安定的穩(wěn)定大局，是直接關(guān)系著深化林改能否成功的關(guān)鍵。目前對(duì)于如何處理林權(quán)糾紛，還未明確，應(yīng)及早確定如何處理，以免相互推諉。

3.4 實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)部門之間協(xié)作 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需要建立快速、便捷的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢通道，并盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)；同時(shí)林業(yè)部門也必須提供即時(shí)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，建立雙方檔案查詢互用制度，建立雙方聯(lián)系機(jī)制，暢通信息渠道，加強(qiáng)協(xié)作，保證林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的正常進(jìn)行，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。

3.5 完善機(jī)構(gòu)建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保原來(lái)從事林權(quán)登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實(shí)到崗。不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，要確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記職責(zé)的完整性。加強(qiáng)I務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專家解讀、業(yè)務(wù)研討等方式，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，以達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)，減少林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記審核、發(fā)證等過(guò)程的錯(cuò)誤。不同地區(qū)對(duì)于林權(quán)登記改革存在的問(wèn)題不盡相同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定合理的改革方案，采取科學(xué)有效的方法解決[1]，針對(duì)問(wèn)題，科學(xué)施策。在今后的機(jī)制創(chuàng)新中，要融入碳匯交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)投資森林資源開(kāi)發(fā)[2]，促進(jìn)森林資源整合，集約化開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]顧海霞.集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策探微[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（8）：115.

第3篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格限定；2008年民政部等11部委出臺(tái)《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號(hào)），對(duì)保障房申請(qǐng)審核的信用檔案管理作了進(jìn)一步的表述；近幾年，國(guó)家加快發(fā)展公共租賃房的步伐，《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?010〕87號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號(hào)令）等文件，對(duì)建立完善公共租賃住房管理檔案提出了更高的要求；2012年出臺(tái)的《住房保障檔案管理辦法》（建保〔2012〕158號(hào)），明確要求住房保障對(duì)象按照“一戶一檔”、住房保障房源按照“一套一檔”的原則建檔，并對(duì)歸檔范圍、歸檔管理、信息利用、監(jiān)督管理等作了明確要求。可見(jiàn)，住房保障檔案管理是個(gè)人信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、未健全個(gè)人信用體系的住房保障風(fēng)險(xiǎn)

雖然住房保障內(nèi)部關(guān)于申請(qǐng)、審核、分配、管理等工作檔案不斷得到完善，但在現(xiàn)有條件下以部門為主的檔案信息建設(shè)，距離完全的信用體系建設(shè)仍有較大差距，并可能對(duì)住房保障工作的提升帶來(lái)影響和風(fēng)險(xiǎn)。

一是準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。建立在個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)和人工要件審核基礎(chǔ)上的申請(qǐng)方式，耗費(fèi)申請(qǐng)人和審核人員的大量時(shí)間。為準(zhǔn)備申請(qǐng)材料并現(xiàn)場(chǎng)提交，申請(qǐng)人需要從工作單位、戶籍地、居住地等不同渠道搜集住房、收入等證明，而審核人員不得不花大量時(shí)間審核要件的形式、數(shù)量。由于材料不齊備或形式不正確，往往造成審核人員的大量解釋和申請(qǐng)人的多次往返。若申請(qǐng)人有偽造相關(guān)證明的，通過(guò)人工審核受理材料，還不能完全發(fā)現(xiàn)。另外，有些行為習(xí)慣，如在家養(yǎng)鴿子，可能在入住保障房后繼續(xù)產(chǎn)生不良影響，由于目前未有效納入信用管理，無(wú)法在準(zhǔn)入時(shí)就采取預(yù)防措施。

二是分配風(fēng)險(xiǎn)。由于沒(méi)有健全的個(gè)人信用體系，申請(qǐng)家庭通過(guò)審核后，住房保障部門只能根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入、住房及是否是老弱病殘?zhí)乩?duì)象等有限的幾項(xiàng)要素進(jìn)行分類，無(wú)暇從家庭信用等級(jí)、家庭需求強(qiáng)烈程度進(jìn)行更細(xì)化的分類。在分配方式上，除去優(yōu)先特殊困難家庭，其他符合條件家庭的住房需求被視作均等對(duì)待，從而一般采用搖號(hào)制為基礎(chǔ)的隨機(jī)分配方式，缺乏精細(xì)管理。

三是超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)家庭在輪候或選房入住后，住房、收入等保障資格發(fā)生變化，特別是超出保障標(biāo)準(zhǔn)后，家庭往往沒(méi)有動(dòng)力主動(dòng)向住房保障部門申報(bào)變化情況，而申請(qǐng)家庭的住房、存款、納稅、消費(fèi)、就業(yè)等信息分散在社會(huì)的很多領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門，住房保障部門往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)變動(dòng)情況。如果按照申請(qǐng)程序，定期開(kāi)展復(fù)核工作，不僅存在類似準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)，家庭配合度不高，而且隨著申請(qǐng)量的積累，審核人員工作量將越來(lái)越大，管理機(jī)構(gòu)和人員配備也將難以為繼。因此，現(xiàn)實(shí)中靠人工核實(shí)的方法無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

四是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。保障房入住后的不良信用行為，包括拖欠公共租賃房租金、不交水電氣暖及物業(yè)費(fèi)、改變房屋結(jié)構(gòu)或用途、違規(guī)出租等，涉及發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、查處及向司法機(jī)關(guān)移送等環(huán)節(jié)，房屋使用監(jiān)管存在點(diǎn)多面寬、環(huán)節(jié)長(zhǎng)的特點(diǎn)，管理單位和部門不僅涉及一線的日常管理單位和產(chǎn)權(quán)單位，也包括住房保障、房屋管理、城市管理、工商等部門及法院等司法機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的信用管理平臺(tái)和處理流程，監(jiān)管過(guò)程中的失信行為如破墻開(kāi)店等，不能得到有效制止和處理，極易造成管理被動(dòng)，提高處理成本。

五是退出風(fēng)險(xiǎn)。目前政策文件對(duì)于騙租騙購(gòu)、違規(guī)出租保障房等嚴(yán)重失信行為已經(jīng)有了明確的處理意見(jiàn)，主要包括取消保障資格、罰款、要求退出保障房或補(bǔ)交租金、5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)保障房等，但在實(shí)際操作中，由于保障家庭僅有這一套住房，強(qiáng)制執(zhí)行退出面臨很多困難，而其他措施違規(guī)成本較低，不能起到應(yīng)有的懲處作用。如果僅僅從保障房入手，可采取的措施不多且效果有限，如果不能有效制止或處理違規(guī)現(xiàn)象，容易引起“破窗效應(yīng)”，使其他家庭效仿。而且，違規(guī)家庭占用有限的保障資源，對(duì)于社會(huì)公眾特別是其他輪候家庭極為不公。

二、建立住房保障個(gè)人信用體系的意義和愿景

一是進(jìn)一步健全公開(kāi)透明的住房保障管理體系。應(yīng)建立全生命周期的管理體系，其準(zhǔn)入、分配、管理、退出等規(guī)則和管理信息全程公開(kāi)。對(duì)于個(gè)人信用信息有異議的，可以申訴并要求及時(shí)給予核查、答復(fù)。個(gè)人信用評(píng)價(jià)記錄作為家庭分配保障房的優(yōu)先因素之一，在房源供應(yīng)類型、輪候時(shí)間、租金補(bǔ)貼等方面予以統(tǒng)籌考慮。

二是進(jìn)一步健全多部門聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)管理體系。2013年3月起實(shí)施的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》是目前征信領(lǐng)域?qū)蛹?jí)較高、較為全面的信用管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)人民銀行組織商業(yè)銀行建立了全國(guó)統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用于個(gè)人信貸等金融領(lǐng)域。2013年7月最高人民法院《關(guān)于失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，通過(guò)“中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)”建立全國(guó)失信被執(zhí)行人名單。隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的和國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記局的成立，對(duì)于全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記也提上了議事日程。因此，全國(guó)對(duì)于房產(chǎn)、金融、法院執(zhí)行等信用信息正不斷趨向完善和統(tǒng)一，公安、工商、稅務(wù)等部門也都有自己的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)務(wù)之急是在目前的部門信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，打破地域、行業(yè)、領(lǐng)域限制，建立共享互動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)更新的統(tǒng)一信用信息管理平臺(tái)。這樣不僅能把住保障房的“入口關(guān)”，更能及時(shí)預(yù)警保障家庭的人口、再購(gòu)房、大額消費(fèi)等變化情況，對(duì)于拒不配合查處、退出的違規(guī)家庭，形成一處違規(guī)、處處受限的局面，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

三是進(jìn)一步健全社會(huì)綜合信用體系。完整的信用體系由信用制度、信用機(jī)構(gòu)、信用產(chǎn)品、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用平臺(tái)等組成，從信用管理流程上包括信用信息的采集、評(píng)價(jià)、運(yùn)用等環(huán)節(jié)。如美國(guó)商業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告由企業(yè)性質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)提供，征信機(jī)構(gòu)通過(guò)收集個(gè)人分散的信用信息，按信用評(píng)價(jià)模型整理加工后，出售給銀行等信用使用機(jī)構(gòu)，后者將之作為是否向個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)，從而建立了市場(chǎng)化的信用管理體系。借鑒此思路，住房保障部門可以購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，同時(shí)也可以將保障房的信用信息作為社會(huì)信用體系的一部分，按規(guī)定向有關(guān)單位提供。

三、發(fā)展住房保障個(gè)人信用體系的具體措施和建議

一是個(gè)人信用體系制度建設(shè)。個(gè)人信用制度應(yīng)是包括法律法規(guī)到一般政策性文件的系列制度，包括個(gè)人信用信息的采集、評(píng)價(jià)、運(yùn)用等，應(yīng)明確信用來(lái)源如何采集、如何采用第三方信用產(chǎn)品、如何確定信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、家庭如何參與信息采集和申訴等系列問(wèn)題。在信用信息采集方面，應(yīng)建立信用信息溯源和責(zé)任追究機(jī)制，確保信息源的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性；在信用信息評(píng)價(jià)方面，應(yīng)建立信用指標(biāo)分檔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)公平程序，科學(xué)合理遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定信用評(píng)價(jià)模型，充分保障家庭的隱私權(quán)、申訴權(quán)和參與權(quán)；在信用信息運(yùn)用方面，應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)和人員權(quán)限制約和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止信息的泄露、濫用和工作人員失職、違規(guī)。由于住房保障信用管理相對(duì)還是一個(gè)新生事物，應(yīng)加強(qiáng)與已有法律法規(guī)的銜接，提升立法層級(jí)，對(duì)于嚴(yán)重失信行為，從法律層級(jí)進(jìn)行嚴(yán)處。

二是個(gè)人信用信息平臺(tái)建設(shè)。整合現(xiàn)有的部門信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合信息平臺(tái)，相關(guān)信用信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各部門實(shí)時(shí)共享。統(tǒng)一信用信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息源的交互和使用，各部門根據(jù)實(shí)際需求，提出相應(yīng)的信用指標(biāo)遴選體系及信用評(píng)價(jià)模型，做到記錄、采集、評(píng)價(jià)與運(yùn)用工作相對(duì)獨(dú)立，確保信用信息的針對(duì)性和操作性。信息建設(shè)部門加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的兼容和維護(hù)，同步開(kāi)發(fā)信用信息運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息使用追蹤記錄，確保信息安全和使用規(guī)范。

三是信用信息管理流程。主要在于四個(gè)階段：

第一，準(zhǔn)入階段。家庭只需通過(guò)身份認(rèn)證信息即可提出住房保障申請(qǐng)，住房保障部門通過(guò)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，查詢家庭住房、收入、戶籍等基本情況和信用記錄，包括是否有以往使用房屋的違規(guī)信息、欠交費(fèi)用信息、未處理罰單、犯罪記錄等，以此評(píng)價(jià)家庭的申請(qǐng)資格及輪候序列。住房保障部門可以把工作重點(diǎn)放在申請(qǐng)信息的疑點(diǎn)排除上，減輕申請(qǐng)人的舉證負(fù)擔(dān)。對(duì)于有騙取低保、社保及騙租騙購(gòu)保障房等嚴(yán)重失信行為的，住房保障部門可以依據(jù)規(guī)定拒絕受理申請(qǐng)。

第二，分配階段。住房保障部門通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，建立保障房分配先后次序的具體操作辦法，在對(duì)特困家庭優(yōu)先、無(wú)房家庭和低收入家庭加快分配速度的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、年齡及信用評(píng)價(jià)等級(jí)等因素，優(yōu)化分配措施。在準(zhǔn)入、分配的輪候時(shí)期，家庭相關(guān)信息發(fā)生變化或有異議的，通過(guò)信用信息平臺(tái)申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核比對(duì)后，按程度予以調(diào)整，并及時(shí)反饋到分配過(guò)程。

第三，管理階段。住房保障部門通過(guò)信用信息平臺(tái)，接收保障房日常管理機(jī)構(gòu)及其他部門的信用信息數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)家庭住房、收入、信用等變動(dòng)情況。對(duì)于入住保障房后又購(gòu)買其他住房，或者購(gòu)買豪車等大額消費(fèi)，以及違規(guī)使用保障房等行為的，啟動(dòng)調(diào)查處理程序，可以暫停家庭的公共租賃房租金補(bǔ)貼、房屋交易過(guò)戶等手續(xù)，并要求保障對(duì)象在向住房保障部門說(shuō)明、澄清原因前，相關(guān)部門暫緩或限制辦理與其保障條件不符的行為。

第4篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：房屋權(quán)屬；登記管理；問(wèn)題

中圖分類號(hào)： TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、我國(guó)房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度的功能

1.1、公示功能

房地產(chǎn)權(quán)屬登記是公示的手段，是把房地產(chǎn)權(quán)利的事實(shí)向公眾公開(kāi)以標(biāo)明房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的情況，其主要的“功能在于保護(hù)動(dòng)態(tài)的交易安全，使連續(xù)發(fā)生的交易不因權(quán)利人主張權(quán)利而受到破壞”。

1.2、公信功能

“公信是把登記記載的權(quán)利人在法律上推定其為真正權(quán)利人，如果以后事實(shí)證明登記的物權(quán)不存在或存在瑕疵，對(duì)于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認(rèn)其具有與真實(shí)的物權(quán)相同的法律效果?！?/p>

1.3、管理功能

房地產(chǎn)權(quán)屬的登記管理功能，是指房地產(chǎn)登記具有國(guó)家管理意圖的功能。一是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的功能，通過(guò)建立產(chǎn)籍資料，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控職能；二是審查監(jiān)督功能，通過(guò)對(duì)房地權(quán)屬登記的審查程序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)稅收的監(jiān)管。同時(shí)，在房地產(chǎn)登記過(guò)程中，通過(guò)登記的合法性審查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不法行為。

1.4、警示功能

房地產(chǎn)權(quán)屬登記的警示功能，是指對(duì)各種記載房地產(chǎn)權(quán)利的變動(dòng)均納入登記，將各種房地產(chǎn)物權(quán)的排他性效力通過(guò)房地產(chǎn)登記薄的記載予以明確宣示，以達(dá)到告誡相對(duì)于存在房地產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)的作用。

1.5、效率功能

交易的便捷和安全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。經(jīng)過(guò)登記的房地產(chǎn)權(quán)利受法律確認(rèn)，有國(guó)家強(qiáng)制力予以保護(hù)，當(dāng)事人可以充分信賴登記的內(nèi)容，在交易之前不必要投入更多的精力和費(fèi)用去調(diào)查、了解對(duì)方當(dāng)事人是否對(duì)轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)享有權(quán)利或存在權(quán)利的負(fù)擔(dān)?？梢怨?jié)省交易費(fèi)用，并能快捷的完成交易，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。

2、房屋權(quán)屬登記管理程序

房地產(chǎn)的等級(jí)類別較多，登記的程序和所需文件也有所不同，但基本的程序主要有：申請(qǐng)、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證。

2.1、申請(qǐng)

申請(qǐng)是房屋登記申請(qǐng)人向房屋所在地的登記機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)相關(guān)證明材料的行為。《權(quán)屬登記管理辦法》第十一條規(guī)定，房屋權(quán)屬登記由權(quán)利人（申請(qǐng)人）申請(qǐng)。只有經(jīng)過(guò)依法登記的房屋，才發(fā)生物權(quán)的效力。申請(qǐng)將引起登記機(jī)構(gòu)受理、審查、決定等行為。除法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定外，登記依申請(qǐng)進(jìn)行，不申請(qǐng)不能啟動(dòng)登記程序。

2.2受理

受理是登記機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的登記申請(qǐng)予以接受的行為。受理的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)初步審查的過(guò)程。受理時(shí)要看申請(qǐng)人提供的登記材料是否齊全，權(quán)屬來(lái)源是否清楚。權(quán)利人在申請(qǐng)登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定，查閱申請(qǐng)人提交的證明文件，以及各證明文件之間的邏輯是否一致，并就與登記有關(guān)的事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人，對(duì)詢問(wèn)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行紀(jì)律并要求申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。對(duì)提交申請(qǐng)登記材料齊全且符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理登記申請(qǐng)，并出具收件憑證。對(duì)申請(qǐng)登記材料不全或不符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)不受理登記申請(qǐng)，并應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理的原因，需要補(bǔ)充材料才能受理的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的材料。

2.3、審核

審核是登記機(jī)構(gòu)對(duì)受理的登記申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，以做出予以登記或者不予登記決定的行為。房屋登記的審核環(huán)節(jié)是房屋登記工作中的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著權(quán)利人的申請(qǐng)是否可以被核準(zhǔn)登記?！段餀?quán)法》明確規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)具體應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，審核哪些具體內(nèi)容。登記機(jī)構(gòu)的審核內(nèi)容，主要是查閱登記簿、審查申請(qǐng)人提交的各種材料，在必要的時(shí)候進(jìn)行實(shí)地查看等。具體為申請(qǐng)人與依法提交的材料記載的主體是否一致；申請(qǐng)初始登記的房屋與申請(qǐng)人提交的規(guī)劃證明材料的記載是否一致，申請(qǐng)其他登記的房屋與房屋登記簿的記載是否一致；申請(qǐng)登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明的事實(shí)是否一致；申請(qǐng)登記的事項(xiàng)與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利是否存在沖突；是否存在房屋登記辦法規(guī)定的不予登記的情形。

2.4、記載于登記簿

經(jīng)過(guò)登記機(jī)構(gòu)的審核，對(duì)準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)，登記機(jī)構(gòu)將決定登記的事項(xiàng)，包括房屋的自然狀況部分、權(quán)利狀況部分，以及查封、異議等其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马?xiàng)等在登記簿上予以記載?！段餀?quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。登記的完成，必須要將房屋的有關(guān)信息歸于登記簿。登記機(jī)構(gòu)必須如實(shí)將登記事項(xiàng)記載于登記簿，發(fā)揮登記簿的公示、公信作用。

2.5、發(fā)證

登記機(jī)構(gòu)在做出準(zhǔn)予登記的決定并將有關(guān)登記事項(xiàng)記載于登記簿后，根據(jù)登記簿上的記載繕寫并向登記申請(qǐng)人發(fā)放房屋權(quán)屬證書或證明。權(quán)屬證書和證明是登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)給權(quán)利人作為其對(duì)房屋享有權(quán)利的證明，或者申請(qǐng)登記事項(xiàng)被記載于登記簿的證明。發(fā)證時(shí)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)領(lǐng)證人檢查一下權(quán)屬證書或登記證明上所載明的各登記事項(xiàng)是否準(zhǔn)確，如有問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解答或解決。發(fā)證應(yīng)當(dāng)有記錄，并由領(lǐng)證人和發(fā)證工作人員簽字、注明領(lǐng)證日期。

3、辦理房屋登記中存在的問(wèn)題及相關(guān)問(wèn)題的法律思考

(1)有關(guān)繼承房屋的權(quán)屬登記法律適用錯(cuò)誤。在繼承過(guò)程中，在申請(qǐng)人未提供相關(guān)文件證明的情況下，房屋登記機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人辦理房屋繼承變更登記，而在法律適用上，繼承房屋屬于房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，這是房屋登記機(jī)關(guān)的適用法律錯(cuò)誤。

(2)不注重實(shí)體審查和違反法定程序。在房產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議不明和共有人不明的情況下，進(jìn)行了房產(chǎn)登記；有的申請(qǐng)?jiān)诤螅k證在前，登記程序違法；有的直接進(jìn)行了轉(zhuǎn)移登記，卻未進(jìn)行初始登記。

(3)違反法律禁止性規(guī)定，如將已經(jīng)被人民法院查封的房產(chǎn)辦理了房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記；另外，在權(quán)屬有爭(zhēng)議或不清的情況下辦理了登記。這都屬于違反法定程序辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。

(4)有關(guān)人員用虛假的申請(qǐng)材料進(jìn)行申請(qǐng)登記，而登記機(jī)關(guān)未盡相關(guān)審查義務(wù)，就給予登記，侵犯了相關(guān)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

針對(duì)這一問(wèn)題，建設(shè)部公布的《房屋登記辦法》，對(duì)登記的這一塊作了更加細(xì)致的規(guī)定，“當(dāng)事人所提供的是虛假的材料來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)登記，給他人造成很大程度上的損害，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任?！鄙暾?qǐng)人對(duì)其提交的登記申請(qǐng)文件的有效性、合法性以及真實(shí)性來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)?！?/p>

在建設(shè)部頒布的《簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容之中：

1、 對(duì)房地產(chǎn)登記當(dāng)中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義與解釋。

2、 在《房屋登記辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)登記申請(qǐng)材料的要求具體化、明細(xì)化。

3、 對(duì)《房屋登記辦法》中規(guī)定的房屋登記程序提出具體的要求與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的人員任務(wù)與責(zé)任具體化。

4、 對(duì)《房屋登記辦法》中規(guī)定的檔案歸檔環(huán)節(jié)進(jìn)行介紹并對(duì)存檔范圍、檔案管理提出具體要求與執(zhí)行步驟。

5、 在《房屋登記辦法》的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定登記信息的利用與管理。

6、 將《房屋登記辦法》中規(guī)定的登記類型明細(xì)化，詳盡規(guī)定哪些情況運(yùn)用哪種登記類別。

7、 提供房屋登記機(jī)構(gòu)在房屋登記中運(yùn)用的表格樣本。

8、 將《房屋登記辦法》中規(guī)定的各類登記需要的登記材料更加明確、細(xì)化。

總之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用和房產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。而房屋權(quán)屬登記，是房屋權(quán)屬法律化的重要標(biāo)志，是人民不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)，因此房屋權(quán)屬登記更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊迎春.房屋權(quán)屬登記管理及相關(guān)問(wèn)題的法律思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2011,24:197-198.

第5篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】地籍管理 國(guó)土資源 土地市場(chǎng) 規(guī)范管理

引 言

地籍管理主要包括以下幾個(gè)方面工作，即檔案信息管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地爭(zhēng)議調(diào)處，以及土地登記、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、確權(quán)等諸多方面，可以說(shuō)是各級(jí)政府推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)地籍管理工作規(guī)范化，以利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的規(guī)范，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效措施，另外對(duì)于開(kāi)展國(guó)土資源管理工作，提高地籍管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

一、地籍管理的基本原則

1. 地籍管理制度的統(tǒng)一性

加強(qiáng)地籍管理工作至關(guān)重要，因?yàn)榈丶芾硎菄?guó)家地政措施的一部分，所以必須從國(guó)家層面對(duì)地籍管理工作制定出一套規(guī)范化的政策，以及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)要求。因?yàn)槿绻麤](méi)有統(tǒng)一的地籍管理工作制度和要求，就實(shí)現(xiàn)不了城鄉(xiāng)地政在管理上的統(tǒng)一，就無(wú)法取得預(yù)期的地籍管理工作效益。因此，地籍管理工作要建立在國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策制度之上。需要注意的是，國(guó)家對(duì)地籍管理的政策制度和法律法規(guī)不是永遠(yuǎn)不變的，隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，有關(guān)政策制度和法律法規(guī)也將發(fā)生改變，始終處于革新和完善中。

2. 地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性

地籍可以分為初始地籍、日常地籍兩種。初始地籍是最初的基數(shù)，或者最初的地籍狀況。而日常地籍則是隨著時(shí)間的變化，初始地籍出現(xiàn)情況變更，對(duì)初始地籍進(jìn)行了更新或者修正，使地籍一直都保持著同時(shí)性。初始地籍與日常地籍應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，從而構(gòu)成一個(gè)承上啟下的具有完整性的系統(tǒng)，能夠體現(xiàn)出地籍資料的系統(tǒng)性、連貫性和與時(shí)俱進(jìn)的特性。只有使地籍資料保持連續(xù)性和系統(tǒng)性，才能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和作用。而保證地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性，就要求各種地籍資料具有條理性，要做好整理工作，將其分門別類，各個(gè)時(shí)期的地籍資料必須具有連貫性，不能出現(xiàn)中斷，而且要根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)更新和變動(dòng)原有的資料。

3. 地籍信息的可靠性和精確性

地籍資料信息非常重要，因?yàn)樗婕暗酵恋氐乃姓?、土地的使用者以及第三人的利益，如果地籍資料缺乏真實(shí)性，或者資料不完善，就會(huì)給土地的有關(guān)權(quán)利人帶來(lái)麻煩，以及不必要的一些損失。要保證地籍資料的準(zhǔn)確性，地籍資料又關(guān)系著政府形象，因?yàn)樗钦块T所登記和掌握的資料，所以應(yīng)該具有政府信譽(yù)，政府必須對(duì)此承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的基本責(zé)任。

4. 保證地籍資料的概括性和完整性

地籍資料必須具有概括性和完整性，主要是指地籍資料的內(nèi)容應(yīng)該包含全部的相關(guān)資料，能夠滿足各項(xiàng)土地工作的需求，不能出現(xiàn)欠缺的情況。地籍資料必須具有完整性，主要是指地籍管理所涉及的地域應(yīng)該全覆蓋，必須包括管轄區(qū)域的全部土地。地籍資料的概括性和完整性要求地籍管理對(duì)象必須是沒(méi)有盲點(diǎn)的區(qū)域內(nèi)的所有土地。

二、加強(qiáng)地籍管理工作的具體措施探討

1.進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)和體系

首先要建立事業(yè)性質(zhì)的土地登記機(jī)構(gòu)，土地權(quán)屬問(wèn)題非常重要，具有一定的復(fù)雜性，因此土地登記工作往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。土地登記工作量非常大，因此單靠國(guó)土部門地籍管理處來(lái)負(fù)責(zé)所有的繁雜事務(wù)，就會(huì)顯得有些力不從心。而且土地登記工作量日益增加，因此各市縣的國(guó)土資源部門應(yīng)該建立一些事業(yè)性質(zhì)的土地登記機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)日常的土地登記工作。

其次應(yīng)該積極培育一些土地登記中介，國(guó)家規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)事人在申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)，來(lái)提供相關(guān)權(quán)屬證明，以及不動(dòng)產(chǎn)面積和界址等一些必要的材料。土地登記申請(qǐng)人所提供的地籍調(diào)查表和有關(guān)資料必須齊全，這些資料可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位確取。我國(guó)施行的新土地登記法為發(fā)展土地登記中介機(jī)構(gòu)提供了條件，很多地籍調(diào)查測(cè)繪方面的專業(yè)技術(shù)工作和相關(guān)事務(wù)，可以由中介機(jī)構(gòu)來(lái)具體承擔(dān)起來(lái)，同時(shí)還可以由土地登記機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人申請(qǐng)登記，不需要當(dāng)事人去收集相關(guān)資料和填寫登記表。因此，應(yīng)該積極培育土地登記中介和機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，還要對(duì)其加強(qiáng)管理。要逐步形成行政部門制定政策法規(guī)和有關(guān)技術(shù)要求，地籍登記部門具體負(fù)責(zé)審查登記和管理工作，土地登記中介提供服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際工作，進(jìn)一步保證所轄區(qū)域內(nèi)地籍檔案管理的操作規(guī)范化，使地籍登記權(quán)利人的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)的保障。要使地籍管理規(guī)范化、統(tǒng)一化，應(yīng)該深入地清查一次現(xiàn)存的歷史地籍檔案資料，并且按照檔案的保管期限和歸檔范圍作出科學(xué)合理的分類保存，針對(duì)個(gè)人的地籍檔案應(yīng)該逐戶進(jìn)行整理編目，以便在查詢資料時(shí)更加簡(jiǎn)便和快捷。要進(jìn)一步提高服務(wù)的效能，使地籍檔案服務(wù)效能充分發(fā)揮出來(lái)，依據(jù)有關(guān)管理辦法進(jìn)一步規(guī)范地籍登記資料的查詢服務(wù)，千方百計(jì)縮短查詢時(shí)間，使地籍檔案更好地為國(guó)家和老百姓服務(wù)。要轉(zhuǎn)變以往的工作作風(fēng)，以更好地工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度加強(qiáng)服務(wù)，地籍管理部門應(yīng)該設(shè)立文明服務(wù)窗口，亮牌上崗示范服務(wù)，把地籍業(yè)務(wù)辦理流程公開(kāi)張貼出來(lái)，以便來(lái)人辦理業(yè)務(wù)時(shí)心中有數(shù)，要規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，杜絕臉難看和事難辦的陋習(xí)，努力打造零障礙的服務(wù)過(guò)程。同時(shí)要制定和落實(shí)土地分割轉(zhuǎn)讓登記和個(gè)人分割登記、公有住房過(guò)戶登記、單宗地登記、變更登記等登記程序。

3.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地

進(jìn)一步建立巡查制度，配備巡查車輛和人員，使巡查范圍覆蓋道路沿線和周邊地區(qū)，在土地執(zhí)法過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法使用用地的情況，能夠及時(shí)查處，要使執(zhí)法監(jiān)察巡查動(dòng)態(tài)化，利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。要拓寬土地管理工作的監(jiān)管范疇，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、城建規(guī)劃等有關(guān)部門，對(duì)土地管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。其次，要與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案，并制定案件移送制度，通過(guò)規(guī)范化的制度使監(jiān)管更加有效，做到及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，不斷提升依法行政水平。

4.注重地籍管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于地籍管理人員素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此必須注重技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)在具體，培訓(xùn)人員要按時(shí)到場(chǎng)、培訓(xùn)時(shí)間要落實(shí)到位，力爭(zhēng)通過(guò)培養(yǎng)來(lái)讓整體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)上一個(gè)檔次。應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)置安排，要兼顧地籍管理的各種知識(shí)，要讓地籍管理人員盡量多掌握一些技能和知識(shí)，成為“多技型”“復(fù)合型”的人才。國(guó)土資源部門應(yīng)該結(jié)合地籍管理人員的實(shí)際情況，制訂出切實(shí)可行的晉升計(jì)劃、再教育計(jì)劃、人才引進(jìn)計(jì)劃以及培訓(xùn)計(jì)劃等。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，既安排員工外出參加各類培訓(xùn)班，也要邀請(qǐng)專家學(xué)者到單位、到崗位上對(duì)地籍管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提高地籍管理人員的綜合素質(zhì)。從目前來(lái)看，現(xiàn)行的績(jī)效考核體系都沒(méi)有可量化的考核指標(biāo)。而定量評(píng)估卻能夠大幅度提高考核的有效性和準(zhǔn)確性，便于對(duì)地籍管理人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。

第6篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

現(xiàn)從以下幾個(gè)方面對(duì)公司上半年的工作予以總結(jié)：

一、上半年工作業(yè)績(jī)

（一）業(yè)務(wù)拓展情況

1、公眾物業(yè)領(lǐng)域又添新項(xiàng)目

今年，我們?cè)诠娢飿I(yè)項(xiàng)目上又有一些新的進(jìn)展。于今年6月我們承接了上海國(guó)際網(wǎng)球中心的物業(yè)管理項(xiàng)目。建成后的國(guó)際網(wǎng)球中心將在今年11月份承辦國(guó)際頂級(jí)賽事——“大師杯”網(wǎng)球公開(kāi)賽。目前項(xiàng)目管理處已經(jīng)入駐現(xiàn)場(chǎng)，并開(kāi)始進(jìn)行前期物業(yè)管理。

（二）管理目標(biāo)完成情況

1.建立健全管理流程

1.1完善公司組織架構(gòu)，適時(shí)組建市場(chǎng)營(yíng)銷部

今年年初，公司確定了全新的組織架構(gòu)。為了公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了增強(qiáng)公司業(yè)務(wù)拓展的能力，新增了市場(chǎng)營(yíng)銷部。同時(shí)按照此組織架構(gòu)，聘任了年輕化、知識(shí)化的全新管理干部隊(duì)伍，編制了各管理崗位的崗位說(shuō)明。

1.2逐步建立和完善二級(jí)管理的職能工作流

各部門、各條線建立起了調(diào)整費(fèi)用申請(qǐng)、報(bào)銷流程、新接項(xiàng)目工作流程、項(xiàng)目報(bào)告、審批工作流程、安全事故報(bào)告流程和處理等流程，為實(shí)現(xiàn)今年“規(guī)范管理、降本增效”的管理目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

2.建立和完善公司各項(xiàng)管理制度、管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)

今年上半年公司各職能部門共陸續(xù)下發(fā)各類管理制度、辦法、條例等十余個(gè)，逐步形成了公司管理體系的框架。

2.1行政管理方面

調(diào)整了行政公文管理規(guī)范和相關(guān)制度；健全公司檔案管理體系；完善和規(guī)范了CI管理體系；建立公司網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與集團(tuán)辦公網(wǎng)絡(luò)的并網(wǎng)；

2.2人事管理方面

在全公司范圍內(nèi)實(shí)施了《獎(jiǎng)懲條例》，大大激勵(lì)了員工，員工的主動(dòng)性、積極性大大增強(qiáng)；

2.3財(cái)務(wù)管理方面

在公司范圍內(nèi)建立了費(fèi)用審核辦法預(yù)算內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；

2.4市場(chǎng)營(yíng)銷方面

建立了新接項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

2.5物業(yè)管理方面

建立起公司的應(yīng)急和預(yù)警體系，建立了公司對(duì)項(xiàng)目定期業(yè)務(wù)檢查制度、安全檢查制度，完善了安全管理組織體系。

3.編制和修訂《管理手冊(cè)》

與上海青藍(lán)物業(yè)管理咨詢公司合作成立了編委會(huì)，建立各分冊(cè)編寫小組，目前《手冊(cè)》的大綱已完成。

4.加大人力資源開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)力度

公司上半年選拔了青年干部，為他們提供了高級(jí)管理培訓(xùn)、考察的機(jī)會(huì)，使他們開(kāi)闊眼界，迅速成長(zhǎng)。

二、下半年的工作計(jì)劃

下半年計(jì)劃完成的工作有：

1.市場(chǎng)拓展：

爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目2個(gè)；探索多種形式盤活不動(dòng)產(chǎn)；完成公司對(duì)外投資企業(yè)中的投資回報(bào)計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，完成集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.管理工作：

2.1編制下年度預(yù)算和工作計(jì)劃；

2.2完成《公司手冊(cè)》的初稿編寫工作；

2.3在人力資源的開(kāi)發(fā)和后備干部的培養(yǎng)上，下半年將重點(diǎn)培訓(xùn)工作，如新員工培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)實(shí)踐等；

2.4完善及健全公司質(zhì)量管理體系，提高項(xiàng)目覆蓋率；

2.5在企業(yè)品牌建設(shè)和文化建設(shè)方面，我們力爭(zhēng)創(chuàng)建一個(gè)部?jī)?yōu)、一個(gè)市優(yōu)物業(yè)管理項(xiàng)目、創(chuàng)建區(qū)級(jí)文明單位稱號(hào)；保持“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”；并開(kāi)展一系列企業(yè)文化活動(dòng)。

三、完成目標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題及其解決問(wèn)題的思路

（一）欲速而不達(dá)

今年二級(jí)管理的力度大大加強(qiáng)了，人員的配置也相對(duì)加強(qiáng)了，所以上半年，公司各職能部門紛紛出臺(tái)了針對(duì)二級(jí)管理的制度，可是在細(xì)節(jié)上還有很多值得商榷的地方，比如操作的簡(jiǎn)易性、執(zhí)行的有效性等方面還不是做的很完善。

解決的思路：成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)，把管理做扎實(shí)了，對(duì)于細(xì)節(jié)考慮充分了，不能急于求成。我們的干部，具備管理技能，如果對(duì)于細(xì)節(jié)的把握再成熟一點(diǎn)，我相信我們的管理可以得到有效的提升。

（二）曲高而和寡

上半年公司總部出臺(tái)的文件從立意到思路都是相當(dāng)不錯(cuò)的，有些已經(jīng)運(yùn)用到一些非常超前的管理理論，可是忽視了項(xiàng)目的實(shí)際情況和項(xiàng)目人員的接受程度，引發(fā)了一些說(shuō)到做不到的尷尬。原創(chuàng)：

解決思路：管理有時(shí)候不需要高深的理論和華麗的概念，只要有可以解決實(shí)際問(wèn)題的效果。所以，我要求各職能部門下項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，不調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不調(diào)查就不可能有到位的方法，從項(xiàng)目實(shí)際需求出發(fā)、從管理實(shí)際需要的結(jié)果思考，再來(lái)制定游戲規(guī)則。

四、新聘管理人員的績(jī)能評(píng)估

1．被評(píng)估人：李濤職務(wù)：公司副總經(jīng)理

思想道德：好。嚴(yán)于律己、正直、正氣，處處能起表率作用。

工作技能：日趨完善，在實(shí)踐中獲得進(jìn)步。

管理能力：能思考，有大局觀，學(xué)習(xí)力強(qiáng)，宏觀方面尚需努力，專業(yè)知識(shí)能力需向更高目標(biāo)努力。

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：有溝通能力，語(yǔ)言能力有提高，處理?xiàng)l件方法靈活。

2．被評(píng)估人：褚國(guó)華職務(wù)：公司總經(jīng)理助理

思想道德：嚴(yán)格要求自己，踏實(shí)認(rèn)真做人，對(duì)下屬關(guān)心，受到同仁尊敬。

工作技能：業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，管理思路清晰，擔(dān)任業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，工作業(yè)績(jī)較好。

管理能力：管理技能成熟，管理思想超前，對(duì)分管的工作抓緊抓好。

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：有著良好的溝通能力，有較好的群眾基礎(chǔ)，能有效的組織管理。

3．被評(píng)估人：陳瑜職務(wù)：公司總經(jīng)理助理

思想道德：一個(gè)對(duì)自己有嚴(yán)格要球，并且有明確目標(biāo)的人。一個(gè)勤儉而有耿直的人，品格好。

工作技能：有一定工作能力，有較豐實(shí)的閱歷，好學(xué)、勤儉、努力。

第7篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

一、規(guī)范入院申請(qǐng)、審批和備案程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)記錄五保對(duì)象的口頭申請(qǐng)，1申請(qǐng)：五保對(duì)象本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面或口頭申請(qǐng)。提出口頭申請(qǐng)時(shí)。并在向五保對(duì)象宣讀后確認(rèn)其意愿。

統(tǒng)籌安排入住。審批時(shí)間一般不應(yīng)超過(guò)20個(gè)工作日。2審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)五保對(duì)象申請(qǐng)和本地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力。

應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)民政部門備案。3備案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做出同意安排五保對(duì)象集中供養(yǎng)的申請(qǐng)后。

二、簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，五保對(duì)象入住農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)。委托其為五保對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、五保對(duì)象本人、五保對(duì)象住所地村(居)委會(huì)共同簽訂，約定相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

集中供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1五保對(duì)象本人申請(qǐng)。其中屬口頭申請(qǐng)的應(yīng)有口頭申請(qǐng)記錄及23名知情人的證明。

2農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村(居)委會(huì)、直系近親屬的姓名(名稱)和地址；

3服務(wù)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和零用錢發(fā)放數(shù)額；

4協(xié)議簽訂人的責(zé)任和義務(wù)；

5協(xié)議變更、解除與終止的條件；

按集中供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議處理。6五保對(duì)象個(gè)人財(cái)產(chǎn)(含動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn))清單及處分辦法。要尊重五保對(duì)象合法使用、處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由。禁止將是否把財(cái)產(chǎn)交給集體或國(guó)家作為能否進(jìn)入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的前提條件。集中供養(yǎng)的五保對(duì)象需要代管的財(cái)產(chǎn)和死亡后遺產(chǎn)。

三、制定服務(wù)規(guī)范

主要包括：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定服務(wù)規(guī)范。

一)膳食服務(wù)規(guī)范

做到清潔、衛(wèi)生；每周有食譜，1五保對(duì)象的飲食按照食品衛(wèi)生要求操作。葷素、干稀搭配合理，注重膳食營(yíng)養(yǎng)；

保證開(kāi)水供應(yīng)；2一日三餐適時(shí)開(kāi)飯。

制作軟食、流質(zhì)及特殊飲食，3根據(jù)五保對(duì)象特殊需求或不同飲食習(xí)慣。尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

二)護(hù)理服務(wù)規(guī)范

對(duì)生活不能自理的供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象提供特殊護(hù)理，1對(duì)五保對(duì)象實(shí)行分級(jí)、分類護(hù)理。對(duì)能自理的供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象實(shí)行常規(guī)護(hù)理。對(duì)重病號(hào)實(shí)行晝夜值班服務(wù)，為行走不便的供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象配備拐杖、輪椅等輔助器具；

2實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理；

3保護(hù)女性五保對(duì)象和殘障五保對(duì)象的人身權(quán)益不受侵犯；

4提倡和促進(jìn)五保對(duì)象自我服務(wù)、相互扶助。

三)醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)規(guī)范

提高處置各種突發(fā)性疾病和其他緊急公共衛(wèi)生事件的能力；1農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貙ｉT醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系。

2農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)配有常規(guī)器械設(shè)備和常見(jiàn)病藥物。設(shè)醫(yī)務(wù)室或診所的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)證書；

定期體檢，3及時(shí)了解五保對(duì)象的健康狀況。建立五保對(duì)象病歷檔案；

開(kāi)展健身鍛煉和康復(fù)活動(dòng)；4定期組織五保對(duì)象進(jìn)行健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)。

5做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場(chǎng)所的消毒滅菌工作；

6對(duì)患病者及時(shí)檢查、合理用藥、妥善治療；

以既不影響他人又尊重病患五保對(duì)象為原則進(jìn)行隔離治療。7對(duì)患有傳染病的采取特殊保護(hù)措施。

四)心理疏導(dǎo)服務(wù)規(guī)范

1開(kāi)展各種有益于五保對(duì)象身心健康的文化娛樂(lè)、體育健身活動(dòng)；

2組織、引導(dǎo)五保對(duì)象參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)、公益活動(dòng)或其他社會(huì)活動(dòng)；

3調(diào)解五保對(duì)象之間矛盾和糾紛；

聯(lián)系工、青、婦、團(tuán)等組織和志愿者建立幫扶制度。4適時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行個(gè)案化心理疏導(dǎo)和精神慰藉。

四、規(guī)范服務(wù)人員結(jié)構(gòu)和聘用方式

按照管理服務(wù)人員與能夠自理的服務(wù)對(duì)象比例不低于110管理服務(wù)人員與不能自理服務(wù)對(duì)象比例不低于13比例配備。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員主要由院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納員、衛(wèi)生員、護(hù)理員、炊事員、保管員等組成。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)人數(shù)。

其他工作人員由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用。部分管理服務(wù)人員可從身體健康、素質(zhì)良好的集中供養(yǎng)五保對(duì)象中選舉產(chǎn)生。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機(jī)關(guān)聘任。

并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動(dòng)合同。并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

五、設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)

由供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象代表和管理服務(wù)人員代表組成，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)院務(wù)管理委員會(huì)。供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象代表必須達(dá)到二分之一以上。其主要職責(zé)是

1監(jiān)督本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

2監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和管理情況；

3監(jiān)督院長(zhǎng)和工作人員的工作；

4調(diào)解五保對(duì)象之間的矛盾糾紛；

5組織協(xié)調(diào)五保對(duì)象開(kāi)展自我服務(wù)和自我管理；

6其他院務(wù)管理職責(zé)。

六、制定各項(xiàng)服務(wù)制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定服務(wù)制度。應(yīng)包括：

一)民主管理制度

1院民大會(huì)和院務(wù)管理委員會(huì)制度；

2服務(wù)對(duì)象和服務(wù)人員互相評(píng)議制度；

3院民互助制度；

4院務(wù)定期公開(kāi)、公布、公示制度。

二)服務(wù)人員管理制度

1考勤制度；

2政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；

3崗位責(zé)任制度；

4考核獎(jiǎng)懲制度；

5廉政建設(shè)和效能建設(shè)制度；

三)財(cái)務(wù)管理制度

1公用資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)登記制度；

2一支筆審批和重大財(cái)務(wù)支出院務(wù)管理委員會(huì)集體討論制度；

3物品采購(gòu)制度；

4負(fù)責(zé)人離任審計(jì)和財(cái)務(wù)人員離職移交制度；

5財(cái)務(wù)定期公開(kāi)、公布和公示制度。

四)安全管理制度

1安全知識(shí)學(xué)習(xí)、安全應(yīng)急預(yù)案演練制度；

224小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和查房制度；

3外出人員和來(lái)訪人員登記制度；

4易燃、易爆、易腐、劇毒等危險(xiǎn)品專庫(kù)存放和專人保管制度；

5安全隱患排查和整改制度；

6安全管理責(zé)任和責(zé)任追究制度；

7五保對(duì)象矛盾調(diào)解和心理疏導(dǎo)制度。

五)衛(wèi)生保潔制度

1衛(wèi)生區(qū)責(zé)任包干制度；

2公共區(qū)消毒滅菌制度；

3衛(wèi)生檢查評(píng)比制度。

六)護(hù)理服務(wù)制度

1五保對(duì)象個(gè)人健康檔案制度；

2定期體檢制度；

3分級(jí)、分類護(hù)理制度；

4日常保健制度。

七)食堂管理制度

1膳食委員會(huì)制度；

2炊具和公共物品專人負(fù)責(zé)保管制度；

3葷、素食品24小時(shí)留樣備查制度；

4食譜公布制度。

八)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入使用制度；

2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入記賬制度；

3鼓勵(lì)勞動(dòng)制度。

九)其他

1文明院民評(píng)比及獎(jiǎng)懲制度；

2文體活動(dòng)制度；

3檔案管理和信息管理制度。

七、加強(qiáng)資金管理

經(jīng)審核后從財(cái)政預(yù)算中安排。縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級(jí)福利彩票公益金中安排一定數(shù)量，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序申報(bào)。用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。

主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)和水電燃料費(fèi)等。五保對(duì)象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需支出的各項(xiàng)費(fèi)用。納入財(cái)政專項(xiàng)保障，并按時(shí)撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將集中供養(yǎng)資金全部用于為五保對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)，不得挪作他用。集中供養(yǎng)五保對(duì)象應(yīng)納入新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，參合費(fèi)用和報(bào)銷范圍以外的費(fèi)用由醫(yī)療救助資金解決。

八、規(guī)范行政行為

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

1私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的

2私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的

3辱罵、毆打、虐待農(nóng)村五保對(duì)象的

4盜竊、侵占農(nóng)村五保對(duì)象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的

5其他違反本意見(jiàn)的行為。

農(nóng)村五保對(duì)象有下列行為之一的予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

擾亂正常生活秩序的1違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

第8篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

檢查工作方案

 

為規(guī)范全省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，按照《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)﹝2014﹞31號(hào)）、《測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)﹝2010﹞9號(hào)）、《2021年省（中）直部門涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》的通知（遼司﹝2021﹞36號(hào)）、《遼寧省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》（遼依法行政發(fā)﹝2019﹞2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合全省測(cè)繪工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)測(cè)繪資質(zhì)巡查和測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，促進(jìn)測(cè)繪資質(zhì)單位依法從事測(cè)繪活動(dòng)，提高測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化全省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

二、組織實(shí)施

省自然資源廳負(fù)責(zé)2021年全省測(cè)繪行政執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廳國(guó)土測(cè)繪處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。測(cè)繪資質(zhì)巡查工作由廳機(jī)關(guān)人員組成并開(kāi)展，測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查委托相關(guān)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具體開(kāi)展。

各市自然資源局結(jié)合本地實(shí)際，配合省廳開(kāi)展本行政區(qū)域范圍內(nèi)測(cè)繪行政執(zhí)法檢查工作。

各市執(zhí)法檢查工作根據(jù)屬地管理原則，由各市自然資源局組織實(shí)施，并于11月30日前將檢查結(jié)果報(bào)省廳備案。

三、檢查對(duì)象

1.通過(guò)隨機(jī)抽取方式，在全省甲、乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位范圍內(nèi)，抽取60家資質(zhì)單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)巡查，同時(shí)對(duì)其中20家單位進(jìn)行測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督抽查。

2.對(duì)2020年測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格2家單位進(jìn)行測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督復(fù)查。

    受檢單位詳情見(jiàn)附件1。

四、檢查時(shí)間和內(nèi)容

   （一）檢查時(shí)間

2020年6月中旬至10月底。

   （二）檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容包括測(cè)繪資質(zhì)符合情況、依法從事測(cè)繪活動(dòng)情況和測(cè)繪成果質(zhì)量管理情況、測(cè)繪安全生產(chǎn)管理情況，檢查材料準(zhǔn)備清單見(jiàn)附件2。

    五、實(shí)施階段

   （一）自查自糾階段（5月21日－6月5日）

測(cè)繪資質(zhì)單位對(duì)照方案，對(duì)本單位的資質(zhì)條件、管理體系、成果質(zhì)量管理、測(cè)繪安全生產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展自糾。

   （二）現(xiàn)場(chǎng)檢查階段（6月7日－10月31日）

    檢查組采取聽(tīng)取匯報(bào)、檢查相關(guān)資料及外業(yè)實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題需要整改的單位，檢查組將提出整改要求，責(zé)令限期整改，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，將依法查處。

   （三）工作總結(jié)階段（11月1日—11月30日）

檢查組對(duì)檢查情況進(jìn)行匯總分析，撰寫工作報(bào)告，并適時(shí)在廳門戶網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果。

六、檢查程序

依法實(shí)施行政執(zhí)法檢查行為全過(guò)程記錄，規(guī)范使用測(cè)繪行政執(zhí)法全過(guò)程記錄文書見(jiàn)附件3，此文件的發(fā)出視同已告知受檢單位以及檢查內(nèi)容、程序和有關(guān)事項(xiàng)。

1. 書面通知

現(xiàn)場(chǎng)檢查前3天，書面通知有關(guān)市級(jí)自然資源主管部門

及受檢單位，告知檢查時(shí)間、檢查人員及受檢單位配合要求。

2.召開(kāi)首次會(huì)議

檢查開(kāi)始前，省廳檢查組召開(kāi)由檢查人員、市級(jí)自然資源主管部門人員、受檢單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的首次會(huì)議，介紹檢查目的意義，告知檢查內(nèi)容、程序、時(shí)間安排以及受檢單位權(quán)利和義務(wù)，填寫會(huì)議簽到表。

3.開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查

檢查組按照《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)受檢單位測(cè)繪資質(zhì)符合情況進(jìn)行核實(shí)，填寫《測(cè)繪資質(zhì)巡查現(xiàn)場(chǎng)考核記錄表》；成果質(zhì)量檢查組按照技術(shù)方案規(guī)定，采取抽樣、檢驗(yàn)和質(zhì)量判定三個(gè)步驟開(kāi)展檢驗(yàn)工作，根據(jù)需要，向被檢單位了解項(xiàng)目相關(guān)情況，填寫《測(cè)繪成果現(xiàn)場(chǎng)考核記錄表》。

4.召開(kāi)末次會(huì)議

   檢查組召開(kāi)由檢查人員、市級(jí)自然資源主管部門人員、受檢單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的末次會(huì)議，反饋檢查情況，指出檢查中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，歸還資料，填寫會(huì)議簽到表。

    5.結(jié)果認(rèn)定

各檢查組形成的現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)互查后，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)定及結(jié)果認(rèn)定，向被檢單位發(fā)出《測(cè)繪行政執(zhí)法查結(jié)果通知書》。

6.異議處理

   受檢單位對(duì)檢查結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向省廳國(guó)土測(cè)繪處提出書面異議，并抄送檢驗(yàn)單位，廳國(guó)土測(cè)繪處組織人員（原參與檢查人員不得參加）分析異議材料，必要時(shí)組織復(fù)檢，并于分析或復(fù)檢完成后十個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。逾期未提出異議的單位，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論。

    7.結(jié)果處理

    對(duì)檢查中不合格單位下達(dá)《測(cè)繪行政執(zhí)法整改通知書》，受檢單位依據(jù)整改通知書進(jìn)行整改，并提交整改報(bào)告。對(duì)整改后仍不合格的單位，將依照《測(cè)繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

 六、工作要求

   （一）嚴(yán)格履職，恪守紀(jì)律。執(zhí)法人員要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，恪守廉潔紀(jì)律。檢查期間，不得接受受檢單位宴請(qǐng)、饋贈(zèng)，不得參加受檢單位組織的娛樂(lè)或其他活動(dòng)，不得向被檢單位提出與工作無(wú)關(guān)的要求。

（二）積極配合，促進(jìn)管理。此次監(jiān)督檢查結(jié)果將依法向社會(huì)公開(kāi)，并將作為測(cè)繪單位信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。各受檢單位要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，并指定專人負(fù)責(zé)配合檢查工作。對(duì)故意隱瞞、拒絕和阻礙檢查工作正常進(jìn)行、受檢單位存在違反測(cè)繪法等行為，依據(jù)規(guī)定記入測(cè)繪地理信息信用管理系統(tǒng)。 

（三）認(rèn)真總結(jié)，健全機(jī)制。各資質(zhì)單位要通過(guò)此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，完善管理手段，著力解決部分測(cè)繪資質(zhì)單位信息變更不及時(shí)、資質(zhì)條件虛假等問(wèn)題，建立健全測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）毫不放松，防控疫情。全省測(cè)繪執(zhí)法檢查工作期間，各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府部署要求，強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)思維，時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，毫不放松做好常態(tài)化疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)佩戴口罩、入門登記、體溫檢測(cè)、辦公區(qū)域消毒等預(yù)防措施。

 

附件：1.2021年全省測(cè)繪行政執(zhí)法受檢單位一覽表

2.2021年全省測(cè)繪行政執(zhí)法受檢單位材料準(zhǔn)

備清單

3.測(cè)繪行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄文書

 

 

 

 

附件1

2021年全省測(cè)繪行政執(zhí)法受檢單位一覽表

序號(hào)

單位名稱

資質(zhì)

等級(jí)

區(qū)域

受檢內(nèi)容

備注

1

中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司

甲級(jí)

沈陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

2

遼寧方大測(cè)繪科技有限責(zé)任公司

乙級(jí)

沈陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

3

遼寧省城鄉(xiāng)地理信息科技有限公司

乙級(jí)

沈陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

4

大連市勘察測(cè)繪研究院集團(tuán)有限公司

甲級(jí)

大連市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

5

遼寧佳泰土地勘測(cè)規(guī)劃有限公司

甲級(jí)

大連市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

6

大連富蘭德測(cè)繪有限公司

丙級(jí)

大連市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

7

遼寧省冶金地質(zhì)勘查局地質(zhì)勘查研究院

乙級(jí)

鞍山市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

8

中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司

乙級(jí)

鞍山市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

9

鞍鋼附企設(shè)計(jì)勘察院

乙級(jí)

鞍山市

測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

2020年質(zhì)檢

不合格單位

10

遼寧佳成測(cè)繪科技服務(wù)有限公司

乙級(jí)

本溪市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

11

遼寧省第八地質(zhì)大隊(duì)

乙級(jí)

本溪市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

12

錦州市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司

乙級(jí)

錦州市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

13

遼寧金土地自然資源勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司

乙級(jí)

朝陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

14

東港市城鄉(xiāng)測(cè)繪有限公司

乙級(jí)

丹東市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

15

遼寧景華工程咨詢有限公司

甲級(jí)

丹東市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

16

遼寧省有色地質(zhì)一〇六隊(duì)有限責(zé)任公司

乙級(jí)

鐵嶺市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

17

阜新天繪地理信息科技有限公司

丙級(jí)

阜新市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

18

綏中縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心

乙級(jí)

葫蘆島市

測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

2020年質(zhì)檢

不合格單位

序號(hào)

單位名稱

資質(zhì)

等級(jí)

區(qū)域

受檢內(nèi)容

備注

19

葫蘆島博揚(yáng)測(cè)繪服務(wù)有限公司

丙級(jí)

葫蘆島市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

20

盤錦宏源勘測(cè)規(guī)劃評(píng)估有限公司

甲級(jí)

盤錦市

繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

21

龍捷（營(yíng)口）測(cè)繪有限公司

丁級(jí)

營(yíng)口市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

22

遼寧萬(wàn)方測(cè)繪服務(wù)有限公司

乙級(jí)

遼陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

23

遼寧創(chuàng)興規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

乙級(jí)

沈陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

24

遼寧省宇竺科技有限公司

乙級(jí)

沈陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

25

沈陽(yáng)龍?zhí)鞙y(cè)繪科技有限公司

乙級(jí)

沈陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

26

大連華信理化檢測(cè)中心有限公司

乙級(jí)

大連市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

27

遼寧住建勘察測(cè)繪信息有限公司

乙級(jí)

大連市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

28

大連鵬程工程勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司

乙級(jí)

大連市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

29

大連昌晟測(cè)繪監(jiān)理有限公司

乙級(jí)

大連市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

30

鞍山市嘉恒房屋面積測(cè)繪有限公司

乙級(jí)

鞍山市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

31

遼寧宏成測(cè)繪集團(tuán)有限公司

乙級(jí)

鞍山市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

32

鞍山市堃鵬勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司

乙級(jí)

鞍山市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

33

岫巖滿族自治縣華玉源地質(zhì)勘查有限公司

乙級(jí)

鞍山市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

34

撫順市公路勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

丙級(jí)

撫順市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

35

遼寧浩天測(cè)繪有限公司

丙級(jí)

撫順市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

36

本溪乾地測(cè)繪有限公司

乙級(jí)

本溪市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

 

37

本溪市平山區(qū)龍海測(cè)繪隊(duì)

乙級(jí)

本溪市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

38

遼寧國(guó)地測(cè)繪有限公司

乙級(jí)

丹東市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

39

丹東市九三電腦有限公司

乙級(jí)

丹東市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

序號(hào)

單位名稱

資質(zhì)

等級(jí)

區(qū)域

受檢內(nèi)容

備注

40

遼寧潤(rùn)澤工程咨詢有限公司

乙級(jí)

丹東市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

41

丹東金地巖土工程有限公司

乙級(jí)

丹東市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

42

錦州市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司

乙級(jí)

錦州市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

43

錦州山水測(cè)繪科技有限責(zé)任公司

乙級(jí)

錦州市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

44

錦州集思空間地理信息有限公司

丙位

錦州市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

45

阜新賽維測(cè)繪技術(shù)有限公司

乙級(jí)

阜新市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

46

阜新鑫金地測(cè)繪有限公司

乙級(jí)

阜新市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

47

營(yíng)口大地測(cè)繪科技咨詢有限公司

乙級(jí)

營(yíng)口市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

48

遼寧沿海欣欣檢測(cè)技術(shù)有限公司

丙級(jí)

營(yíng)口市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

49

遼寧鼎盛測(cè)繪有限公司

乙級(jí)

遼陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

50

遼寧聚進(jìn)科技有限公司

丙級(jí)

遼陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

51

遼寧宏圖天繪科技有限公司

乙級(jí)

鐵嶺市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

52

遼寧廣通勘測(cè)有限公司

乙級(jí)

鐵嶺市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

53

遼寧遠(yuǎn)見(jiàn)工程咨詢有限公司

丙級(jí)

鐵嶺市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

54

朝陽(yáng)市興源國(guó)土資源勘測(cè)有限公司

丙級(jí)

朝陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

55

朝陽(yáng)中譽(yù)建設(shè)工程咨詢有限公司

丙級(jí)

朝陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

56

朝陽(yáng)安居房產(chǎn)測(cè)繪有限公司

丙級(jí)

朝陽(yáng)市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

57

盤錦恒泰利工程檢測(cè)有限公司

丙級(jí)

盤錦市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

58

盤錦市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司

丙級(jí)

盤錦市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

59

盤錦志恒新型材料科技有限公司

丙級(jí)

盤錦市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

60

遼寧豪遠(yuǎn)土地開(kāi)發(fā)整理有限公司

乙級(jí)

葫蘆島市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

61

綏中縣恒睿不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪有限公司

丙級(jí)

葫蘆島市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

62

葫蘆島地信科技有限公司

丙級(jí)

葫蘆島市

測(cè)繪資質(zhì)巡查

 

 

附件2

2021年全省測(cè)繪行政執(zhí)法受檢單位材料準(zhǔn)備清單

（以下材料均需提供原件）

 

      一、測(cè)繪資質(zhì)符合情況

1.企事業(yè)單位法人證書、辦公場(chǎng)所證明；

2.質(zhì)量、保密、檔案、安全等內(nèi)部管理制度；

3.專業(yè)技術(shù)人員職稱證、畢業(yè)證、身份證、勞動(dòng)合同

及社會(huì)保險(xiǎn)（提供現(xiàn)場(chǎng)檢查前三個(gè)月的繳納證明）；

4.儀器設(shè)備所有權(quán)證明；

5.質(zhì)量保證體系運(yùn)行材料。

二、依法從事測(cè)繪活動(dòng)情況

1.2020年度測(cè)繪地理信息項(xiàng)目合同；

2.專業(yè)技術(shù)人員的測(cè)繪作業(yè)證；

3.安全生產(chǎn)情況（材料參照測(cè)繪安全生產(chǎn)檢查記錄表中內(nèi)容）。

三、測(cè)繪成果質(zhì)量管理情況

1.受檢項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)；

2.受檢項(xiàng)目最終成果檢查記錄；

3.受檢項(xiàng)目檢查報(bào)告；

4.受檢項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)；

5.受檢項(xiàng)目生產(chǎn)期間使用的儀器設(shè)備的檢定證書。

 

 

 

 

 

附件3  

測(cè)繪行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄文書(一)  

 

測(cè)繪行政執(zhí)法檢查通知書

           ：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《遼寧省測(cè)繪條例》、《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和2021年全省測(cè)繪涉企執(zhí)法檢查工作安排，現(xiàn)決定于2021年    月    日前往你單位進(jìn)行測(cè)繪行政執(zhí)法檢查。

檢查組由                                     組成。請(qǐng)你單位知悉后，做好迎檢準(zhǔn)備并給予配合。

  特此通知 。

遼寧省自然資源廳

                               2021年  月  日

                                

                               簽 收 人： 

                               2021年  月  日

          

        （本文書一式兩份）

 

 

 

 

測(cè)繪行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄文書（二）

測(cè)繪資質(zhì)巡查現(xiàn)場(chǎng)考核記錄表

 

單位名稱

 

資質(zhì)等級(jí)

 

所在城市

 

測(cè)繪資質(zhì)符合情況

序號(hào)

項(xiàng)目

檢查內(nèi)容

檢查方法

檢查情況

1

單位基本

情況

營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人主體資格是否符合規(guī)定

核查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書

 

單位名稱、地址、法人變更情況

核查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書

 

2

專業(yè)技術(shù)人員情況

專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成情況

對(duì)照資質(zhì)系統(tǒng)信息，核查專業(yè)技術(shù)人員身份證、職稱證、畢業(yè)證、勞動(dòng)合同、近期社保繳納憑證等

 

高級(jí)技術(shù)人員

中級(jí)技術(shù)人員

初級(jí)技術(shù)人員

 

 

 

身份證、職稱證、畢業(yè)證、勞動(dòng)合同、社保證明等材料是否齊全

 

3

儀器設(shè)備

測(cè)繪儀器設(shè)備

對(duì)照資質(zhì)系統(tǒng)信息，核對(duì)儀器設(shè)備與購(gòu)置發(fā)票、調(diào)撥單是否相符

儀器設(shè)備是否達(dá)標(biāo)

 

儀器發(fā)票、調(diào)撥單等所有權(quán)證明材料是否符合要求

設(shè)備發(fā)票等是否符合要求

 

4

辦公場(chǎng)所

辦公場(chǎng)所面積

對(duì)照房產(chǎn)證或租賃合同（查看原件）

 

5

測(cè)繪質(zhì)量體系

測(cè)繪質(zhì)量體系和制度是否健全

查看質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況、管理制度等

 

6

成果及檔案管理

測(cè)繪成果及資料檔案管理制度是否健全

查看檔案管理機(jī)構(gòu)情況、管理制度等。

 

7

測(cè)繪成果保密管理

生產(chǎn)、存儲(chǔ)、處理涉密測(cè)繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，是否符合規(guī)定。

查看保密管理機(jī)構(gòu)情況和管理制度等，查看保密設(shè)施

 

依法從事測(cè)繪活動(dòng)情況

（一）開(kāi)展的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目與資質(zhì)許可等級(jí)、范圍一致性情況

檢  查  內(nèi)  容

檢查

方法

檢  查  情  況

1、承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目是否超過(guò)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍和限額

查  閱

合同等

 

 

2、承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目是否超過(guò)測(cè)繪資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍

 

（二）測(cè)繪作業(yè)證情況

檢  查  內(nèi)  容

檢查

方法

檢 查 情 況

外業(yè)技術(shù)人員是否按要求辦理測(cè)繪作業(yè)證

查閱

作業(yè)證

 

檢查結(jié)論

 

 

單位負(fù)責(zé)人

 

（簽字）

 

 

   年  月  日

檢查組

 

（簽字）

 

   

       年  月  日

 

 

 測(cè)繪行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄文書（三）

測(cè)繪成果質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)考核記錄表

 

項(xiàng)目名稱：                         受檢單位： 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

檢查組（簽字）：                      被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：                                           年   月   日                                     年   月   日

測(cè)繪行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄文書（四）

測(cè)繪安全生產(chǎn)檢查記錄表

 

單位名稱

 

抽查人員

 

檢查內(nèi)容

檢查方法

檢查情況

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度情況

是否建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度

查閱資料

 

是否落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制

查閱資料

 

是否明確法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

查閱資料

 

是否明確安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

查閱資料

 

是否按安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行

聽(tīng)取匯報(bào)或詢問(wèn)

 

二、安全生產(chǎn)宣傳教育情況

是否開(kāi)展全員安全操作技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育

詢問(wèn)

 

應(yīng)培訓(xùn)而未開(kāi)展培訓(xùn)人數(shù)

聽(tīng)取匯報(bào)或詢問(wèn)

 

 

三、安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理

是否開(kāi)展隱患排查與否

詢問(wèn)

 

隱患是否解決

現(xiàn)場(chǎng)察看或詢問(wèn)

 

四、內(nèi)業(yè)安全管理情況

用電安全、辦公環(huán)境等方面的管理情況，電路設(shè)施是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)場(chǎng)察看

 

各類消防器材是否配備合理且齊全有效

現(xiàn)場(chǎng)察看

 

儀器設(shè)備、成果數(shù)據(jù)資料等方面的管理情況，是否采取有效措施確保設(shè)備、成果資料的安全

聽(tīng)取匯報(bào)或詢問(wèn)

 

是否開(kāi)展內(nèi)業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查，及時(shí)對(duì)各類隱患提出應(yīng)對(duì)解決措施

聽(tīng)取匯報(bào)或詢問(wèn)

 

五、外業(yè)安全生產(chǎn)管理情況

測(cè)區(qū)安全生產(chǎn)情況是否預(yù)研判，是否根據(jù)氣象條件合理安排工作任務(wù)，防止在暴雨、大風(fēng)等惡劣氣候下作業(yè)，并擬定具體安全措施

聽(tīng)取匯報(bào)

 

是否設(shè)置作業(yè)小組安全員，且職責(zé)明確

聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看

 

是否加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)交通、通訊、后勤保障、急救和勞動(dòng)保護(hù)等裝備的配備 

聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)

 

是否對(duì)車輛、司乘人員，外業(yè)租住房屋，特別是民房，以及飲食、用電、成果數(shù)據(jù)資料等可能存在安全生產(chǎn)隱患的所有生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面排查，是否及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，確保安全生產(chǎn)

聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)

 

作業(yè)人員是否嚴(yán)格落實(shí)野外項(xiàng)目、設(shè)備使用安全規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)查看

 

六、應(yīng)急預(yù)案制定、演練情況

是否制定健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練

詢問(wèn)

 

是否針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取切實(shí)可行的防范應(yīng)急措施

現(xiàn)場(chǎng)查看或詢問(wèn)

 

檢 查 結(jié) 論

 

 

 

抽查單位負(fù)責(zé)人

（簽字蓋章）：                                

年   月   日

檢查組

（簽字）

年   月   日

測(cè)繪行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄文書（五） 

 

       測(cè)繪行政執(zhí)法檢查結(jié)果通知書

                           ：

2021年    月   日，我廳執(zhí)法檢查組對(duì)你單位進(jìn)行了測(cè)繪行政執(zhí)法檢查，結(jié)果如下：

                                                                           

                                                                                                                                                       。

特此通知。

 

                              遼寧省自然資源廳

年   月   日

 

                   被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

年   月   日

（本文書一式兩份）

 

 

 

 

 

測(cè)繪行政執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄文書（六）  

測(cè)繪行政執(zhí)法檢查整改通知書

                  ：

     經(jīng)廳執(zhí)法檢查組對(duì)你單位的測(cè)繪行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，你單位存在以下問(wèn)題：

                                                                                                         

                                                                                                                                   

限你單位自收到本通知之日起    日內(nèi)進(jìn)行整改并將整改情況報(bào)送我廳。

特此通知。

                              遼寧省自然資源廳

年  月   日

                  被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

年  月   日

第9篇：不動(dòng)產(chǎn)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公允價(jià)值 資產(chǎn)評(píng)估 監(jiān)管 有效性

問(wèn)題概述

作為最基本的一種計(jì)量模式，歷史成本長(zhǎng)期以來(lái)一直占據(jù)著會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的主導(dǎo)地位。但隨著資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，利率、匯率、金融衍生產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度日益增大，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越不穩(wěn)定，所提供的信息難以如實(shí)反映企業(yè)的現(xiàn)時(shí)價(jià)值，也無(wú)法反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響，財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性逐漸降低，給報(bào)表使用者尤其是投資者進(jìn)行合理的決策判斷帶來(lái)了極大的難度。在這一背景下，公允價(jià)值計(jì)量屬性被越來(lái)越多的國(guó)家所采用，尤其是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已開(kāi)始采用公允價(jià)值計(jì)量。目前，公允價(jià)值計(jì)量已成為世界大多數(shù)國(guó)家普遍采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我國(guó)也從2007年起將公允價(jià)值模式引入了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中。

公允價(jià)值（fair value）是指在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~?？梢?jiàn)，公允價(jià)值不是現(xiàn)實(shí)交易價(jià)格，而是意欲交易的雙方達(dá)成（主要是通過(guò)評(píng)估來(lái)加以確定）現(xiàn)行交易的價(jià)格。一般而言，人們將公允價(jià)值的確定基礎(chǔ)分為三個(gè)層次：資產(chǎn)或負(fù)債有活躍市場(chǎng)時(shí)的報(bào)價(jià)；資產(chǎn)或負(fù)債有同類資產(chǎn)或負(fù)債活躍市場(chǎng)時(shí)的報(bào)價(jià)；采用評(píng)估技術(shù)（涉及現(xiàn)金流、折現(xiàn)率、收益期的判斷）。不難看出，公允價(jià)值的實(shí)質(zhì)是在一個(gè)較為成熟、有效的環(huán)境中對(duì)資產(chǎn)或負(fù)債以當(dāng)前市場(chǎng)為依據(jù)確定其價(jià)值，如果缺乏市場(chǎng)價(jià)格則需要應(yīng)用各種估價(jià)技術(shù)確定其價(jià)值，即評(píng)估師需要將時(shí)刻變化的市場(chǎng)、影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素等“綜合”在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值判斷中，模擬市場(chǎng)來(lái)確定資產(chǎn)的價(jià)值。因此，資產(chǎn)評(píng)估就是為委托者提供有關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債在特定條件下的價(jià)值信息的行為，“價(jià)值”是其核心概念，其基本特征與公允價(jià)值計(jì)量的內(nèi)涵高度一致。

公允價(jià)值環(huán)境下資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

（一）以資抵債

目前上市公司大股東以資抵債的資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估價(jià)值的公允性值得關(guān)注。如美爾雅集團(tuán)，大股東用以抵債的磁湖山莊，其賬面價(jià)值為9627萬(wàn)元，而評(píng)估值高達(dá)16569萬(wàn)元，評(píng)估升值幅度高達(dá)72%，值得注意的是，該公司的抵債資產(chǎn)實(shí)質(zhì)并不盈利。再如，西寧特鋼大股東西鋼集團(tuán)以767197.8平方米的土地使用權(quán)償還對(duì)西寧特鋼的應(yīng)付賬款16966萬(wàn)元，在西寧特鋼的公告中只對(duì)這項(xiàng)重大的以資抵債作了簡(jiǎn)單的介紹：該項(xiàng)土地使用權(quán)的評(píng)估價(jià)為18155.12萬(wàn)元，而對(duì)該項(xiàng)土地使用權(quán)的賬面價(jià)值只字未提，投資者又從何了解抵債資產(chǎn)的質(zhì)量呢？在對(duì)以機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作為抵債資產(chǎn)的評(píng)估中，本應(yīng)考慮到減值、折舊等因素而使評(píng)估價(jià)略低于賬面價(jià)，但有的卻是評(píng)估價(jià)值接近甚至超過(guò)了所抵欠款的數(shù)額。ST冰熊的大股東分別以用于冷柜生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備和雪苑賓館房產(chǎn)沖抵對(duì)上市公司的兩筆欠款，其中，用于冷柜生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備賬面價(jià)值為1260萬(wàn)元，而評(píng)估價(jià)為1400萬(wàn)元，正好與相沖抵的1409萬(wàn)元的債務(wù)數(shù)額基本接近；雪苑賓館房產(chǎn)賬面價(jià)值為1126萬(wàn)元，其評(píng)估價(jià)為1300萬(wàn)元，略高于相沖抵的債務(wù)額1286萬(wàn)元。這都是巧合還是另有原因？此外，由于商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值因人而異，因此，購(gòu)買商標(biāo)權(quán)被很多上市公司的大股東當(dāng)成了償還債務(wù)的一條“捷徑”。此外，還有很多公司，如ST東盛等，公司以資抵債的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值之所以高出市場(chǎng)價(jià)幾倍甚至十幾倍，在于評(píng)估機(jī)構(gòu)是在基于較好的業(yè)績(jī)基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行估價(jià)的，但最后這些資產(chǎn)卻沒(méi)有達(dá)到承諾的盈利水平，上述這些欺詐行為顯然極大地?fù)p害了投資者的利益。

（二）企業(yè)合并重組

2009年11月17日，S*ST蘭光啟動(dòng)股改方案，同時(shí)，為了重組保殼，寧波銀億控股集團(tuán)以承擔(dān)部分債務(wù)為條件，從S*ST蘭光原控股股東蘭光經(jīng)發(fā)取得上市公司的控股權(quán)，在協(xié)議成為S*ST蘭光控股股東的同時(shí)，并計(jì)劃注入旗下房地產(chǎn)資產(chǎn)。不過(guò)，銀億房產(chǎn)100%股權(quán)溢價(jià)增值率為285.82%，評(píng)估后的資產(chǎn)溢價(jià)達(dá)到將近3倍。除了未考慮仲裁結(jié)果的影響而樂(lè)觀地將一些項(xiàng)目產(chǎn)生的長(zhǎng)期應(yīng)收款增值外，更多的是其賬面余額僅為19.7億元的長(zhǎng)期股權(quán)投資評(píng)估結(jié)果增值了22.3億元，超過(guò)40億元，增值率達(dá)到113%。該項(xiàng)資產(chǎn)增值成為導(dǎo)致凈資產(chǎn)最終評(píng)估增值2倍多的主要原因。

同樣的還有*ST亞華，在其股改重組過(guò)程中，將公司原來(lái)的資產(chǎn)全部出讓，浙商集團(tuán)等以每股3.9元價(jià)格以地產(chǎn)認(rèn)購(gòu)*ST亞華定向增發(fā)的11.71億股股權(quán)，定向增發(fā)之后，ST亞華總股本變?yōu)?4.43億股，公司資產(chǎn)包括0.8億元現(xiàn)金及五家房地產(chǎn)公司股權(quán)，這五家房地產(chǎn)公司截止2007年9月30日凈資產(chǎn)9.14億元，評(píng)估值45.68億元，評(píng)估增值36.54億元，增值率高達(dá)400％。此外，重組方注入的資產(chǎn)2007年9月30日估值45.68億元，2008年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，但2008年3月31日及2008年12月31日估值竟然與一年多前估值相等，這讓投資者難以理解。實(shí)際上，評(píng)估增值36.54億元要在未來(lái)三年內(nèi)（2007年9月30日起）實(shí)現(xiàn)，平均每年要實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)12.18億元，亦即在2010年9月30日之前要實(shí)現(xiàn)收益36.54億元，可是重組方作出的2008年、2009年兩年業(yè)績(jī)累計(jì)僅實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)19.35億元，通常意義上，剩余的17.19億元應(yīng)在2010年實(shí)現(xiàn)，但是公司報(bào)告中并未對(duì)此予以說(shuō)明或作出承諾。我們由此質(zhì)疑，為何2010年的業(yè)績(jī)不予承諾？若業(yè)績(jī)發(fā)生變化，近一半的未實(shí)現(xiàn)收益的評(píng)估增值如何處理？公允性又從何談起？

類似的還有正和股份、宜華地產(chǎn)。根據(jù)正和股份2006-2008年的評(píng)估報(bào)告顯示，公司在2007年置入的商業(yè)地產(chǎn)的估值三年基本未發(fā)生任何變化，2007年正和股份確認(rèn)的投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)收益為579萬(wàn)元，而2008年確認(rèn)的變動(dòng)損益為-264萬(wàn)元，在房?jī)r(jià)高峰的2007年以及隨后房?jī)r(jià)跌落的2008年這一商業(yè)背景下，其地產(chǎn)估值為何沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)？而恰恰又是在2007-2008年這一期間，其審計(jì)的事務(wù)所又發(fā)生了變更。2007年年報(bào)披露，宜華地產(chǎn)于2007年9月30日購(gòu)買廣東宜華，廣東宜華在購(gòu)買日凈資產(chǎn)只有1.3億元，但評(píng)估作價(jià)6.23億元，評(píng)估值溢價(jià)3.79倍，即宜華集團(tuán)在將廣東宜華注入宜華地產(chǎn)時(shí)獲取了379%的超額收益。廣東宜華2007年注入宜華地產(chǎn)時(shí)被認(rèn)定為非同一控制下的企業(yè)合并，故使用購(gòu)買法。廣東宜華仍按賬面價(jià)值核算損益，但宜華地產(chǎn)編制年報(bào)時(shí)必須對(duì)廣東宜華的以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)的損益調(diào)整為公允價(jià)值的損益。此時(shí)正是房?jī)r(jià)最高峰，任何房地產(chǎn)當(dāng)時(shí)的估值絕對(duì)不會(huì)低于后來(lái)的市值，通常情況下，購(gòu)買法下的廣東宜華2007-2008年年報(bào)只會(huì)虧損，不會(huì)盈利，那么宜華地產(chǎn)2007年1.13億元凈利、2008年0.82億元凈利又來(lái)自哪里？從2007-2008年年報(bào)中不難看出，盡管房地產(chǎn)都發(fā)生了溢價(jià)，但宜華地產(chǎn)僅抬高了待開(kāi)發(fā)地塊的價(jià)值，明顯壓低開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值，將其賬面價(jià)值等同于公允價(jià)值，原因在于宜華集團(tuán)對(duì)2007-2009年宜華地產(chǎn)業(yè)績(jī)作了承諾，如果將開(kāi)發(fā)成本或開(kāi)發(fā)產(chǎn)品價(jià)值調(diào)上去，等于將成本調(diào)上去，則以后盈利壓力非常大。可以說(shuō)，如果沒(méi)有宜華集團(tuán)及宜華地產(chǎn)人為壓低廣東宜華開(kāi)發(fā)成本和產(chǎn)品，則宜華地產(chǎn)2008年必虧無(wú)疑。

2009年，滬深兩市共有95家上市公司的重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)提交股東大會(huì)審議，涉及注入資產(chǎn)的有87家，賬面值合計(jì)1727.89億元，經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)價(jià)值為2748.77 億元，評(píng)估增值率平均為59.08%，其中注入資產(chǎn)價(jià)值最大1家是長(zhǎng)江電力，賬面值835.63億元，評(píng)估后資產(chǎn)價(jià)值1073.15億元。若不計(jì)長(zhǎng)江電力，其余86家的資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后平均增值率為87.79%。其中最大增值率3446.03%，最小是-8.05%。在2009年過(guò)會(huì)的57個(gè)項(xiàng)目中，55個(gè)項(xiàng)目涉及關(guān)聯(lián)交易，占總數(shù)的96.49%，其中53個(gè)項(xiàng)目均進(jìn)行了評(píng)估，49個(gè)項(xiàng)目中置入資產(chǎn)直接以評(píng)估結(jié)果定價(jià)。2009年度經(jīng)并購(gòu)重組委審核通過(guò)的案例中，以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)定價(jià)的占92.98%，其中以評(píng)估結(jié)果直接定價(jià)的占85.96%；涉及直接資產(chǎn)交易的上市公司重大資產(chǎn)重組案例100%進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，其中92%以上的資產(chǎn)交易定價(jià)直接使用評(píng)估結(jié)果。不難看出，資產(chǎn)評(píng)估已成為上市公司資產(chǎn)重組定價(jià)的核心。

截止2010年4月，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已達(dá)3500余家（孫樹(shù)明，2010），注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師3萬(wàn)多人，資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員達(dá)到8萬(wàn)多人，由證監(jiān)會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合批準(zhǔn)的從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有70家。就我國(guó)的價(jià)值評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)情況而言，2007年前有兩次全國(guó)性的檢查驗(yàn)收工作：1999年由中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)進(jìn)行的全行業(yè)清理整頓的檢查、抽查及驗(yàn)收工作和2004年由財(cái)政部組織的全國(guó)范圍的對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行的全面檢查工作。2004年檢查的內(nèi)容主要包括評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。檢查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)不涉及證券業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)共3355家，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的就達(dá)到了1871家，占總數(shù)的55.8%，暴露的問(wèn)題總數(shù)達(dá)到5130個(gè)。所有問(wèn)題中，執(zhí)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題4125個(gè)，所占比例最大，為80.41%；評(píng)估機(jī)構(gòu)不符合設(shè)立條件的有565個(gè)，占11.01%。2007年9月，中評(píng)協(xié)了82號(hào)文件，要求中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員進(jìn)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。本次檢查是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)第一次自律性的檢查，共選取了22家特別團(tuán)體會(huì)員及其11家分所作為檢查對(duì)象，共抽查資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)正式出具的122份評(píng)估報(bào)告，其中抽查價(jià)值評(píng)估報(bào)告82份，占抽查報(bào)告總數(shù)的67%以上，抽查無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告15份，占抽查報(bào)告總數(shù)的12％以上，主要根據(jù)現(xiàn)有的準(zhǔn)則、規(guī)范著重考察評(píng)估工作底稿、評(píng)估報(bào)告的完整性和規(guī)范性。與2004年的全面檢查相比，雖然很多方面有所改善，但通過(guò)案例分析及中國(guó)證監(jiān)會(huì)近年來(lái)對(duì)證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的檢查所得出的結(jié)論來(lái)看，本次檢查中所涉及的本質(zhì)問(wèn)題更為突出，主要包括評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量、事務(wù)所內(nèi)部治理等。隨后，在2009年全國(guó)性的資產(chǎn)評(píng)估檢查中，上述問(wèn)題同樣存在，如上市公司購(gòu)買資產(chǎn)的評(píng)估增值率顯著高于出售資產(chǎn)的評(píng)估增值率、少數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于整體資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)論以及單項(xiàng)資產(chǎn)的具體評(píng)估政策方面選擇性地使用評(píng)估方法、部分項(xiàng)目評(píng)估方法的選用以及評(píng)估結(jié)果的取舍受制于交易各方在博弈中的主動(dòng)權(quán)、交易的目的、資產(chǎn)的性質(zhì)、交易的關(guān)聯(lián)性、重組方案設(shè)計(jì)的局限性等多種因素，從而大大影響了交易定價(jià)機(jī)制的正常運(yùn)作。這些情況的出現(xiàn)，除了新準(zhǔn)則自身的原因外（施超，2009），在一定程度上說(shuō)明資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)和提高。

1.治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，缺少獨(dú)立性。評(píng)估業(yè)務(wù)的委托主體錯(cuò)位及評(píng)估機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正獨(dú)立，使得評(píng)估師在執(zhí)行業(yè)務(wù)的時(shí)候缺少獨(dú)立性。在所有者（評(píng)估委托人）、經(jīng)營(yíng)者（被評(píng)估資產(chǎn)占有方）、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（評(píng)估人）構(gòu)成的三方契約關(guān)系中，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師接受委托人的委托對(duì)經(jīng)營(yíng)者持有的資產(chǎn)或負(fù)債進(jìn)行評(píng)估。只有當(dāng)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師能夠完全依據(jù)事實(shí)對(duì)公允價(jià)值作出正確判斷和評(píng)估，并能夠不受任何影響地出具評(píng)估報(bào)告時(shí)，所作出的評(píng)估結(jié)果才是公允的。正如前所述，在所有者、資產(chǎn)占有方與注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師三者形成的委托關(guān)系下，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師相對(duì)于資產(chǎn)占有方是獨(dú)立的，即所有者是“委托人”，事務(wù)所是“人”，管理當(dāng)局與事務(wù)所之間不存在任何契約或利益關(guān)系，從理論上說(shuō)可以保證其公正性。但由于評(píng)估業(yè)務(wù)的委托人實(shí)際上是公司的管理當(dāng)局，而董事會(huì)決定評(píng)估費(fèi)用的權(quán)力又被管理當(dāng)局控制，因此聘任、解聘事務(wù)所的真正權(quán)力掌握在管理層手中，委托主體的錯(cuò)位極大影響了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的獨(dú)立性。同時(shí)，部分從會(huì)計(jì)師事務(wù)所分立出來(lái)的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)際上沒(méi)有真正獨(dú)立，部分合并成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)合并后治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正建立起來(lái)，多頭管理依然存在，作為獨(dú)立性重要“保障”的內(nèi)控體系也未予以真正地實(shí)施。因此，如何在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管中保持注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的獨(dú)立性，減少相關(guān)方的利益沖突（Beauchamp & Owie，1988），對(duì)隨意更換評(píng)估師的行為予以更加嚴(yán)格的監(jiān)管（既包括對(duì)“接下家”的評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也包括對(duì)委托方的監(jiān)管），尤其在公允價(jià)值環(huán)境下使其站在不偏不倚的立場(chǎng)，客觀獨(dú)立地出具評(píng)估報(bào)告是監(jiān)管亟待解決的首要問(wèn)題。

2.規(guī)范體系不完善，缺乏相應(yīng)的機(jī)制。截止2009年，財(cái)政部、中評(píng)協(xié)等已陸續(xù)了包括2項(xiàng)基本準(zhǔn)則、8項(xiàng)具體準(zhǔn)則、2項(xiàng)評(píng)估指南、6項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)在內(nèi)的18項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則并頒布實(shí)施了一系列辦法，包括《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法》（中評(píng)協(xié)[2005]18號(hào)）、《會(huì)員誠(chéng)信檔案管理辦法》（中評(píng)協(xié)[2006]96號(hào)）、《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)談話提醒辦法》（中評(píng)協(xié)[2006]97號(hào)）、《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》（中評(píng)協(xié)[2006]98號(hào)）、《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估指南》（中評(píng)協(xié)[2007]169號(hào)）、《關(guān)于從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有關(guān)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企[2008]81號(hào)）和《資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)信息報(bào)備管理辦法》等，初步建立了統(tǒng)一的制度平臺(tái)，形成了較為完整的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。但迄今為止，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法及資產(chǎn)評(píng)估法尚未出臺(tái)，很難從法律上賦予資產(chǎn)評(píng)估的地位及明確權(quán)利和義務(wù)，且《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―無(wú)形資產(chǎn)》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―評(píng)估報(bào)告》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―評(píng)估程序》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―業(yè)務(wù)約定書》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―工作底稿》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―機(jī)器設(shè)備》、《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則―不動(dòng)產(chǎn)》和《資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型指導(dǎo)意見(jiàn)》等資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，難以為評(píng)估師及評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為提供真正意義上的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。因此，應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入、退出和懲戒機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的建設(shè)，形成完整的法律規(guī)范體系。

加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管有效性的對(duì)策建議

（一）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以逐步完善準(zhǔn)則體系

美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用公允價(jià)值較早，在評(píng)估方面的經(jīng)驗(yàn)較多，因此，我國(guó)應(yīng)吸收、借鑒國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法（如為了保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，實(shí)行少數(shù)股東聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)制度），結(jié)合我國(guó)公允價(jià)值運(yùn)用的實(shí)際情況積極參與國(guó)際協(xié)調(diào)，盡快建立和完善與國(guó)際通行慣例相一致且協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)及準(zhǔn)則、指南等來(lái)對(duì)原則性條款進(jìn)行更詳細(xì)的解釋（如，除現(xiàn)行準(zhǔn)則要求外，增加披露資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)人、評(píng)估方法的選擇、評(píng)估的金額和評(píng)估報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)要、最終交易價(jià)格與評(píng)估金額差異及原因等），規(guī)范評(píng)估程序，建立誠(chéng)信檔案，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全退出機(jī)制，加大懲罰力度，仿照國(guó)際上通常認(rèn)為內(nèi)部控制應(yīng)實(shí)現(xiàn)3大目標(biāo)即合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告（financial reporting）及相關(guān)信息的可靠性、經(jīng)營(yíng)（operation）的效率和效果、對(duì)法律法規(guī)的遵守（compliance）等有效地實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，通過(guò)評(píng)估立法從根本上解決評(píng)估行業(yè)管理體制問(wèn)題，增強(qiáng)公允價(jià)值環(huán)境下評(píng)估報(bào)告的可用性。

（二）推行合伙制組織形式且加大事務(wù)所或合伙人的責(zé)任比重

改變以往由事務(wù)所兼營(yíng)評(píng)估業(yè)務(wù)的做法，改由專營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)，并全面實(shí)行合伙制。在推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度建立的同時(shí)，適當(dāng)加大事務(wù)所及發(fā)起人或合伙人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，增加違規(guī)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的賠償責(zé)任，提高違規(guī)者的投機(jī)成本，避免資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為利益驅(qū)動(dòng)而與企業(yè)聯(lián)合造假的行為。

（三）促進(jìn)業(yè)界合作以加大信息共享力度

從西方實(shí)踐來(lái)看，資產(chǎn)評(píng)估和會(huì)計(jì)之間的關(guān)系正變得日趨密切。對(duì)這種業(yè)界合作的最大推動(dòng)力，來(lái)自于向“公允價(jià)值”會(huì)計(jì)的逐漸轉(zhuǎn)化。2006年9月，《公允價(jià)值計(jì)量》（157號(hào)）的正式對(duì)美國(guó)評(píng)估業(yè)產(chǎn)生了重大影響，美國(guó)各大評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合起來(lái)，積極與會(huì)計(jì)界、立法界和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行溝通，努力推動(dòng)評(píng)估業(yè)與會(huì)計(jì)業(yè)的合作。公允價(jià)值的廣泛應(yīng)用加強(qiáng)了資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的合作，使得會(huì)計(jì)信息責(zé)任體系由以往的會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任的二維責(zé)任體系發(fā)展成為會(huì)計(jì)責(zé)任、評(píng)估責(zé)任和審計(jì)責(zé)任構(gòu)成的三維責(zé)任體系。在上市公司的信息披露中，會(huì)計(jì)、審計(jì)與評(píng)估起著各自不同的作用，各自承擔(dān)責(zé)任。會(huì)計(jì)是從企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)承擔(dān)的管理層對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露責(zé)任；注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任是在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)；評(píng)估是對(duì)被重組資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論的合理性、正確性、公允性承擔(dān)責(zé)任。例如，資產(chǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制需要利用資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)提供相關(guān)公允價(jià)值結(jié)論；在采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)，可借用審計(jì)的專業(yè)結(jié)論，參考會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料；審計(jì)也可采納以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的單項(xiàng)資產(chǎn)公允價(jià)值評(píng)估結(jié)果。作為公允價(jià)值應(yīng)用的保障，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與會(huì)計(jì)部門積極溝通，加強(qiáng)配套數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，明確公允價(jià)值確定的方法、影響因素等，或適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的操作細(xì)則，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)界的指導(dǎo)，促進(jìn)會(huì)計(jì)界與審計(jì)界對(duì)公允價(jià)值評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可和采納。

（四）加強(qiáng)自律監(jiān)管并建立行業(yè)與政府的雙重監(jiān)管體系

行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)管和政府外部監(jiān)管是保證評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的兩個(gè)重要手段。行業(yè)自律檢查是目前規(guī)范上市公司評(píng)估業(yè)務(wù)的最有效手段之一。公允價(jià)值環(huán)境下，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提升行業(yè)自律監(jiān)管水平，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查，建立日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)與政府的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律監(jiān)管與政府監(jiān)管的有效統(tǒng)一。

資本市場(chǎng)的主要功能之一就是對(duì)上市公司的信息進(jìn)行充分披露，但在市場(chǎng)環(huán)境不成熟的情況下，尤其隨著投資性房地產(chǎn)、股份支付、債務(wù)重組、非貨幣易、金融工具等公允價(jià)值計(jì)量比重的日益增加，能否真實(shí)、有效地對(duì)上市公司的信息進(jìn)行披露，則需要資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的緊密配合（周勤業(yè)，2009）。縱觀二十年的發(fā)展歷程，評(píng)估行業(yè)與資本市場(chǎng)互相促進(jìn)，互動(dòng)共生。在今后的發(fā)展中，應(yīng)大力加強(qiáng)公允價(jià)值評(píng)估問(wèn)題的理論研究，尤其要針對(duì)上市公司并購(gòu)重組評(píng)估實(shí)踐中涉及到公允價(jià)值方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)上市公司并購(gòu)重組評(píng)估業(yè)務(wù)相關(guān)準(zhǔn)則的制定工作，完善涉及上市公司相關(guān)業(yè)務(wù)的評(píng)估準(zhǔn)則，提升執(zhí)業(yè)規(guī)范化程度，規(guī)范評(píng)估實(shí)踐應(yīng)用，提高評(píng)估結(jié)果的合理性，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)評(píng)估行業(yè)有序健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)已達(dá)3000余家.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)第二次會(huì)議，2009-10-10

2.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與上海證券交易所在滬舉行上市公司資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管交流會(huì)議.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2009（1）

3.關(guān)于印發(fā)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》的通知.財(cái)政部，財(cái)企[2009]26號(hào)

4.嚴(yán)紹兵，王莉瑩等.中國(guó)上市公司資產(chǎn)交易中評(píng)估結(jié)果與交易價(jià)格之間差異的研究.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2008（5）