非營利組織財務制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的非營利組織財務制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：非營利組織財務制度范文

關鍵詞：非營利組織　財務管理　零基預算　自創(chuàng)收入　行政支出

非營利組織(Non-Profit-Organization)是相對于營利組織而言的，根據(jù)國際慣例并結合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為：以從事社會公益事業(yè)或提供公益服務為使命，不以獲取利潤為目的，具有合法獨立地位的實體性機構，即民間非營利組織的范圍。非營利組織的資源提供者將資源交給該組織，目的不在于獲得投資收益或獲得組織清算時凈資產(chǎn)的所有權，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務的能力，不是以微觀的經(jīng)濟效益而是以宏觀的社會效益為目的。

一、我國非營利組織的財務特征

(一)財務資源來源多樣　非營利組織不完全依賴于從顧客那里獲得產(chǎn)品和勞務收入以維持其生存和發(fā)展，其收入還來源于政府撥款和接受社會捐助。有些非營利組織資金的主要來源是服務收人，如民辦學校的收入主要是學費，民辦醫(yī)院的收入主要是醫(yī)藥費，這些非營利組織通常被稱為“顧客支持型組織”；其他非營利組織收入的主要來源則不是服務收費，這些組織被稱為“公眾支持型組織”，如慈善機構。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務其收費也應是低水平甚至是免費的，而不是按市場經(jīng)濟規(guī)律來收費。

(二)不以盈利為目的 在企業(yè)財務中盈利動機和盈利指標構成了一個自動分配的規(guī)范機制，然而非營利組織不以獲取利潤為目的，缺少了利潤這一指標，管理人員難以對各種指標的相對重要性程度達成一致，不同非營利組織間也無法進行績效的對比，對于一定的投入在多大程度上有助于組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定，分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員，不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

(三)所有權及財務管理目標特殊　非營利組織資源的權益屬于組織本身，但是非營利組織卻不能對其資源權益進行出售、轉讓，并且在某些情況下，必須按資源提供者的要求來管理、運作和處置資源。出資者(捐助者)不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益。因此非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配，其所有權形式較為特殊。這也決定了非營利組織財務管理的特殊性。非營利組織和企業(yè)有著本質(zhì)的不同，在財務管理目標上存在很大的差異。非營利組織為了實現(xiàn)其使命，其首要目標應當是組織的穩(wěn)定和長期可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)非營利組織的使命并對社會和受益人負責。一個非營利組織不能像營利組織那樣，為了對股東和投資人負責而拼命追求短期利益，也不能在組織發(fā)生危機時裁減雇員以保全資產(chǎn)，非營利組織追求的應當是長遠的，具有公益性的目標。在危機來臨時應首先考慮受益人的利益。當然，為了非營利組織的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，非營利組織必須具有危機意識，通過健全的財務管理、財務預算和財務控制，確保組織發(fā)展的財務基礎，并積極穩(wěn)妥地拓展業(yè)務，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國非營利組織財務管理存在的問題

(一)預算機制落后 長期以來，我國非營利組織大多數(shù)實行的預算編制方法是“基數(shù)加增長”的模式，即每年預算支出分配采用的都是在上一年基礎上增減的辦法。這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實際為依據(jù)確定支出指標，其實是以承認既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，固化了原有資金供給范圍和支出結構，不利于資金供給范圍的科學界定和支出結構的調(diào)整。這種資金分配方式可能導致分配不公，使原來厲行節(jié)約的單位支出的更少，大手大腳的單位支出的更多。由于預算制度的缺陷進而導致非營利組織預算管理不能發(fā)揮其應有的作用，就會造成其預算編制不科學，預算執(zhí)行不嚴肅，忽視資金的使用效果，使預算管理流于形式。

(二)收入管理松散非營利組織收入是指非營利組織開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。

這是非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而獲取資金的主要來源。非營利組織收入包括非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入。非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過授資而從受資方取得的收益。其中非營利組織容易放松對服務性收入的管理，突出表現(xiàn)在：服務性收入占收入總額的比例偏低，收費標準的制定不科學、合理。據(jù)世界銀行研究表明，國外非營利組織的收入來源中，民間捐贈約占10％，公共部門支持約占43％，私人收費約占47％。在美國，1995年非營利組織的服務收入占總收入的56.6％。我國據(jù)清華大學非營利組織研究所1999年的一份調(diào)查問卷表明，1998年非營利組織中的營業(yè)性收入僅占6％。雖然國內(nèi)與國外在統(tǒng)計口徑方面存有一定的差異，但粗略來看，與國外相比，我國非營利組織的服務性收人所占比例偏低。此外，非營利組織在制定這類收入的收費標準時，通常沒有進行深入的調(diào)研和科學的核算，沒有以工作所需的實際開支為依據(jù)或者未考慮服務對象的承受能力，導致出現(xiàn)收費標準的虛高或偏低。另外，收費標準一旦制定并經(jīng)物價部門批準后，往往數(shù)年甚至十幾年不變。這一方面與非營利組織財務人員的惰性有關，另一方面，也與對收入疏于管理有很大關系。

(三)支出管理混亂　非營利組織對支出管理重視不足、措施不得力，直接導致了資金利用效率低、組織發(fā)展后勁不足。突出表現(xiàn)在：各種支出(費用)的界限模糊，經(jīng)常出現(xiàn)各項支出(費用)相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；在分配各項支出(費用)時，不管輕重緩急，也不管是重點項目還是急需項目，往往混亂支出，結果不但重點項目、急需項目沒做好，其他項目也受到了影響；而且非營利組織在辦理各項支出(費用)的過程中，不講究資金的有效利用，“鋪張浪費”現(xiàn)象嚴重，使資源得不到充分的利用。比如，行政支出會大大高于公益支出，使資金支出變成了專為非營利組織生存而使用的資金，喪失其公益性。有關調(diào)查也顯示，我國某些非營利組織的行政支出高達90％以上，獲得的資金只夠維持自身的生存。這樣的組織已無法實現(xiàn)任何社會使命，事實上已失去了存在的意義。主要原因是由于非營利組織的內(nèi)部控制非常薄弱且長期置于外部的審計監(jiān)督之外。

(四)財務透明度低　我國非營利組織不像企業(yè)組織尤其是上市公司需要按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定定期公布其財務報告，按期接受政府或社會審計的監(jiān)督。相當多的非營利組織如果沒有特殊情況一般不做年度財務報告，或者雖做年度財務報告但無嚴格審計，財務報告蛻變?yōu)閼稒z查的工具。作為非營利組織資源的提供者――贊助者、捐贈人、會員等則很難通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金是否能被謹慎地、按捐贈意愿使用，并且無法確定資金的使用過程是否都有完整的財務記錄。非

營利組織財務透明度低，嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了組織的健康、持續(xù)發(fā)展。

(五)績效評估無法進行　由于非營利組織沒有利潤指標，所以很難進行有效的績效評估。沒有利潤指標也就是沒有財務上的考核標準，這對于一個組織進行績效的評估來說增加了難度。在企業(yè)財務中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權管理成為可能；組織內(nèi)部責權利的劃分也十分明確。然而，非營利組織的公益性決定了利潤不是其追求的目標，社會效益才是衡量組織業(yè)績的標準。通常缺少利潤這一指標，這就會使得管理變得困難，管理人員很難就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定數(shù)量的投入能在多大程度上實現(xiàn)組織的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，對各部門的責權利也就無法十分明確，因而對于各部門職責履行的情況難于考核評價。

三、我國非營利組織財務管理的對策

(一)加強收入管理，努力擴大自創(chuàng)收入　顯而易見，加強收入管理，努力擴大自創(chuàng)收入主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是加強收入管理。非自創(chuàng)收入是非營利組織收入的重要來源。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會公眾募捐。擴大自創(chuàng)收入并加強其管理，應當是我國非營利組織發(fā)展的方向。提高自創(chuàng)收入中服務性收入占收入總額的比例，制定科學、合理的收費標準。非營利組織在制定收費標準時，要積極爭取收費政策支持，本著以收費養(yǎng)業(yè)務、促業(yè)務的原則，深入調(diào)研，科學核算，制定、申報準確的收費標準，既要保證工作正常開展的資金需要，又要保證避免收費標準的虛高，同時還要充分考慮服務對象的承受能力，使制定的收費標準既能滿足實際開支需要又具可操作性。收費標準在報經(jīng)物價部門批準后，隨著條件、環(huán)境的變化，還應適時申報調(diào)整。另一方面的是擴大自創(chuàng)收入。盡管非營利組織不以營利為目的，并非意味著非營利組織不能取得經(jīng)營收入。非營利組織要謀求自身發(fā)展，要提供更多服務，要滿足不斷增長的公眾需求，要擺脫令人煩惱的關聯(lián)交易，就必須建立靈活的創(chuàng)收機制。非營利組織不應創(chuàng)收的認識是一種誤解。據(jù)世界銀行研究表明，在我國香港地區(qū)，非營利組織的自創(chuàng)收入占40％。然而在我國非營利組織的收入來源中，自創(chuàng)收入的比重還相當?shù)?，這無疑會影響我國非營利組織的服務水平和自身發(fā)展。因此，在我國非營利組織的籌資中，自創(chuàng)收入是潛力最大的一塊。非營利組織可通過以下方面來獲取自創(chuàng)收入：一是擴大服務收入。對于為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務，收取一定費用的目的是彌補開支、降低成本?？梢酝ㄟ^擴大規(guī)模、延伸服務方式的方法來擴大業(yè)務收入的總額。其收費應當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律來收費。二是增加經(jīng)營收入。對非營利組織而言，從事經(jīng)營活動從而獲利，是一項極重要的資金來源。我國相當多的非營利組織不存在經(jīng)營收入或經(jīng)營收入比例很小，但非營利組織須明確其目的是更好地實現(xiàn)其為社會公益服務的宗旨，所從事的經(jīng)營活動必須是合法的，不會對自己的聲譽造成不良影響，且從中獲取的經(jīng)濟利益不能在組織內(nèi)部進行分配，必須全部用于非營利活動。三是進行商業(yè)投資。對非營利組織來講，投資是一種重要的籌資方式，是指非營利組織把所獲取的資金，在運用于公益項目之前，通過資本運作將其投放出去，獲取投資收益，實現(xiàn)資金的保值與增值，以便能有更多的資金投入到其為社會公益服務的活動中去。如慈善基金會可將閑置資產(chǎn)投入到房地產(chǎn)、股票或期貨市場中去實現(xiàn)資金的保值與增值。但是進行商業(yè)投資，必須遵循安全性、收益性、流動性和合法性的原則。為了盡可能降低投資風險、非營利組織還應該進行科學的投資管理，評估自身承受投資風險的能力；確定投資結構；研究投資環(huán)境，選擇投資機會；評價投資方案的風險與收益；選擇最佳的投資方案。

(二)嚴格執(zhí)行會計制度，建立健全內(nèi)部控制　2004年，財政部正式頒布了《民間非營利組織會計制度》，自2005年起在全國范圍內(nèi)實施。該制度的實施解決了非營利組織長期以來無適用會計制度的問題，有利于促進非營利組織加強內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，使各項經(jīng)濟業(yè)務的處理有章可循，從而提升非營利組織在社會各界的誠信度。同時，也便于捐贈者、會員及社會各界的監(jiān)督，為有效地進行財務管理提供了依據(jù)。但非營利組織還應建立健全內(nèi)部會計控制體系，做到“有法可依，執(zhí)法必嚴”，在內(nèi)部控制制度特別是內(nèi)部財務、會計控制制度的建設上下功夫。非營利組織具有科層結構特征，組織內(nèi)部存在復雜的委托關系，疏于內(nèi)部控制，必然造成內(nèi)部成本過度膨脹。嚴格的內(nèi)部控制有助于在組織內(nèi)部營建一種決策科學、管理規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的機制，是非營利組織降低消耗、提高效率、增加產(chǎn)出的有效手段。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制依賴管理人員的權威，通過具有反饋功能的指令鏈條來實施，很容易滋生?，F(xiàn)代內(nèi)部控制主要依托建立在有效信息基礎上的目標導向激勵機制來實現(xiàn)。對于有助于組織目標實現(xiàn)的行為必須適時給予獎勵。反之，則應及時給予懲罰。通過完善內(nèi)部控制機制，在非營利組織內(nèi)部建立覆蓋所有職能部門、所有業(yè)務環(huán)節(jié)、所有工作崗位、所有工作人員的激勵機制，可以有效整合組織資源，有效實現(xiàn)組織目標。

(三)改進預算管理制度，提高支出管理的科學性 由于非營利組織的財務目標不是實現(xiàn)利潤，因此在資金的運用方面，合理地實現(xiàn)收支平衡就顯得尤為重要，而實現(xiàn)收支平衡最直接的途徑就是編制預算。預算可以明確工作目標，協(xié)調(diào)各部門的關系，合理組織財務資源，明確未來籌資需求的規(guī)模和時間，有計劃地開展各項公益性社會活動，為社會提供更好的服務。而預算控制則是動態(tài)地將各項作業(yè)連接起來，明確各職能部門參與業(yè)務的先后順序，規(guī)范業(yè)務的申請、審核、批準、執(zhí)行和考評整個流程，對業(yè)務進行動態(tài)組合控制，確保組織的主要業(yè)務流程處于受控狀態(tài)，同時解決?？赏ㄟ^以下途徑解決：一是改進預算管理工作。加強預算編制的科學性、預算執(zhí)行的嚴肅性，并監(jiān)督檢查預算資金的使用效果。非營利組織要根據(jù)其工作目標，進行深入調(diào)研與科學核算，采用“零基預算”編制方法代替原有的“基數(shù)加增長”的預算編制方法。準確核定所需撥款的額度，制定科學合理的預算方案。嚴格按預算辦事，對預算資金的使用效果進行追蹤、監(jiān)督和評價。在預算實際執(zhí)行過程中可運用控制預警線進行控制，若波動幅度在10％以內(nèi)(結合實際情況具體設定)，表明預算執(zhí)行過程處于控制狀態(tài)；反之處于非控制狀態(tài)，以便及時分析原因并采取措施來改善情況。二是嚴謹支出管理。非營利組織的支出按支出的用途分為行政支出和項目及活動支出分別進行管理。行政支出是非營利組織為了自身的生存和發(fā)展而發(fā)生的支出。行政支出應當多用于自身的能力建設，只有自身的經(jīng)營管理能力得到提高，資金才能被更有效地利用。項目及活動支出是非營利組織為了實現(xiàn)組織使命而發(fā)生的支出，該項支出的管理應當從社會效益出發(fā)，通過有效的規(guī)劃和監(jiān)督，保證組織的社會使命最大限度地得以實現(xiàn)。行政支出的管理應當厲行節(jié)約，盡可能控制行政支出占總支出的比重。行政支出所占比重過高，說明沒有足夠的資金去實現(xiàn)組織的社會使命，非營利組織難以持續(xù)發(fā)展。當然，行政支出所占比重過低，同樣不利于非營利組織的持續(xù)發(fā)展。

第2篇：非營利組織財務制度范文

【關鍵詞】非營利組織 會計監(jiān)管 會計制度

一、非營利組織概述

非營利組織是政府體系之外，具有公共服務宗旨或促進社會福利發(fā)展，不以營利為目的，不分配盈余，享受免稅優(yōu)待，依法成立的組織。在我國，非營利組織主要有兩大類：一類是群眾團體組織，如各類團體、協(xié)會等，數(shù)量多、分布廣、社會影響大；另一類是帶公益性質(zhì)的事業(yè)組織，包括各類學校、醫(yī)院、圖書館、文藝體育機構等。隨著我國社會主義市場化改革的不斷深入和發(fā)展，非營利組織已經(jīng)逐漸成為除政府、企業(yè)外，現(xiàn)代社會不可分割的組成部分，在我國經(jīng)濟社會生活各方面發(fā)揮著重要作用。

二、非營利組織的財務特征

非營利組織不同于營利組織的目標與財務特征，決定了非營利組織管理會計與營利組織雖有某些共性，但更具有區(qū)別于企業(yè)管理會計的特殊性：第一，顧客的消費不是主要的資金來源，費用不是按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收取。第二，缺少利潤指標，管理的系統(tǒng)性出現(xiàn)缺損、不夠完整，管理人員往往難以就各種目標的相對重要程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度較大，不同組織之間也無法進行績效的對比。第三，非營利組織權責利不是十分明確。由于非營利組織不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難以考核評價，因而對各部門的權責利也就難以劃分。第四，所有權形式特殊。資財?shù)臋嘁鎸儆诮M織本身所有。但是，非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來運作、管理和處置資財，通常對損益不進行會計核算。

三、非營利組織會計監(jiān)管存在的問題及相應對策

（一）問題

（1）內(nèi)部監(jiān)管薄弱。若出資者不能對內(nèi)部人員的行為實施有效的控制，他們就可能利用對資產(chǎn)的控制權通過造假牟取私利。如果經(jīng)營管理者缺少必要的財務管理知識，并對非營利組織財務管理缺少必要的關注，組織內(nèi)部對財務部門和財務人員的監(jiān)管就會松懈，甚至不加管理或不從制度上予以控制，從而導致監(jiān)管失控。同時，部分會計監(jiān)管人員素質(zhì)較差，部分會計監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)水平較低。這樣他們往往對一些較為復雜的業(yè)務、新出現(xiàn)的業(yè)務不能按照會計法規(guī)、準則進行正確處理，使得會計信息不能得以正確反映。

（2）缺乏有效的社會監(jiān)管。我國非營利組織歷史悠久，但對其會計法規(guī)體系建立較晚。我國政府雖然已經(jīng)初步建立了以《會計法》為主體，相關的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補充的全方位、多層次的會計監(jiān)管法規(guī)體系，并頒布了《非營利組織會計制度》，但在實施監(jiān)管的過程中，我國現(xiàn)行的會計法規(guī)體系依然存在許多不足，會計監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善，會計法規(guī)之間的協(xié)調(diào)也存在問題。

（二）對策

（1）建立健全內(nèi)部會計控制體系，加強內(nèi)部管理。建立健全非營利組織的財務管理制度和業(yè)務授權控制制度，加強財務控制。明確規(guī)定涉及財務及相關工作授權批準的范圍、權限、程序、責任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級經(jīng)辦人員必須在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任。同時非營利組織應該加強內(nèi)部管理，加強對組織內(nèi)的管理人員及財務人員的相關知識培訓，對單位高管應進行《會計法》等有關財政法規(guī)和財務制度的培訓，改革和完善會計從業(yè)資質(zhì)和技術職稱的相關培訓管理制度。

（2）進一步完善政府監(jiān)管的體制，健全非營利組織監(jiān)管法規(guī)體系。成立以財政部門作監(jiān)管主體，審計、稅務、人行等相關部門分工協(xié)作的監(jiān)管體系，各部門之間密切配合，通過定期抽查或聯(lián)合互查的方式，檢查非營利組織是否依法建賬，會計憑證、賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整，會計核算是否符合《非營利組織會計制度》的要求，會計人員是否具備從業(yè)資格。促進會計監(jiān)管步入規(guī)范化、經(jīng)?；⒑侠砘壍?。規(guī)范和完善制約會計活動的法規(guī)制度，健全會計監(jiān)管自身的法律體系。規(guī)范會計監(jiān)管工作的方法、工作程序，做到有法可依。

四、完善非營利組織會計制度的建議

（1）建立交流平臺，整合信息資源，實現(xiàn)信息、經(jīng)驗和資源共享，對于信息的提供方和接受方都要求我們要有主動性。同時，可以在相關政府部門設立一個協(xié)調(diào)機構。

（2）建立培訓基地，提供民非組織觀摩學習場所?？梢蕴岢嚓P部門或者會計師事務所對非營利組織的成員進行會計相關的培訓，可以收取合理的培訓費用。會計管理部門應該加強對民非組織會計人員的督促和管理，鼓勵他們加強業(yè)務學習，不斷提高自身的業(yè)務水平和政策水平。

（3）倡導服務團隊，會計師事務所等獨立審計機構可以成為民非組織的服務團隊，這個過程可以收取一定的費用，這個費用政府可以視情況進行一定的補貼。財政部門和民政部門不僅要管理，更要服務，管理與服務并舉。

（4）可以制定民間非營利組織會計準則與財務通則，并跟國際慣例趨同。隨著民間非營利組織飛速發(fā)展，以及民間組織國際交流活動的日益增多，民間組織管理部門應加快立法的步伐，與時俱進，盡可能為民非組織營造一個健全的法律環(huán)境和制度環(huán)境，這樣非營利組織才會得到更好的發(fā)展機會。

（5）非營利組織通常都存在一定的稅收問題，我國的稅收制度把民間非營利組織視同“準企業(yè)”看待，涉及到的稅種大致有十三項。為避免稅收成為民非組織的一項或有負債，統(tǒng)一民非組織稅收制度，明確減免稅規(guī)定勢在必行。同時，稅法應體現(xiàn)對捐贈者的鼓勵，對捐贈單位或個人因捐贈所涉及到的稅收條款應進行相應的修改或補充。

五、總結

非營利組織不以獲取利潤為目的，他們提供服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻。一個非營利組織在一定范圍內(nèi)為社會公益服務，也就是在完成某一社會使命。在當今市場經(jīng)濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學的財務管理。建立更好的會計制度和會計監(jiān)管制度有助于促進我國非營利組織的快速發(fā)展。

第3篇：非營利組織財務制度范文

一、 非營利組織對農(nóng)村社會救助的介入及參與

1. 起步階段。

這一階段始于20世紀80年代末中國非營利組織的陸續(xù)出現(xiàn)，一直持續(xù)到2003年。該階段主要特征如下：一是參與農(nóng)村社會救助的非營利組織經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展過程。1978年，中國紅十字會恢復工作，到1989年其在全國的基層組織高達8.7萬個，通過開展各種人道主義社會服務，積極推動我國農(nóng)村社會救助發(fā)展。二是參與社會救助的非營利組織在起步階段社會力量比較弱小，大多非營利組織是從政府部門中分化出來的，具有濃厚的官方色彩。比如中國扶貧基金會和青少年發(fā)展基金會分別是從國務院扶貧辦和分化出來的。三是相關的法律法規(guī)剛剛起步，難以發(fā)揮規(guī)范和激勵作用。1999年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，肯定與鼓勵社會組織和個人參與公益事業(yè)捐贈行為，但對于如何實施企業(yè)所得稅和個人所得稅的優(yōu)惠以及優(yōu)惠到什么程度等問題沒有具體規(guī)定。四是非營利組織參與的救助活動主要集中在扶貧、濟困等傳統(tǒng)領域。1998年水災期間，中華慈善總會采用拍賣、義演等多種方式籌集資金，共募集款物總額72億元，而當時國家財政撥款是48億元，這顯示了慈善組織在緊急救災活動中的重要作用。

2. 發(fā)展階段

這一階段的特征主要表現(xiàn)為：第一，非營利組織參與社會救助的活動范圍在不斷地擴大，組織形式也趨于多樣化。救助范圍從傳統(tǒng)的扶貧濟困，災害救助逐漸地向教育救助、醫(yī)療救助、殘疾人救助等方面拓展。其二，相關的法律、法規(guī)不斷完善健全，非營利組織自身的管理得到完善。2004年國務院頒布了新的《基金會管理辦法》，首次將基金會分為公募與非公募，規(guī)定除個人外，企業(yè)或其他組織也可以成立獨立的非公募基金，明確規(guī)范了企業(yè)設立慈善基金的行為； 2005年《中國民間非營利組織會計制度》開始實施，結束了我國民間非營利組織財務制度長期沿用國家事業(yè)單位財務制度的歷史。

3. 飛躍階段

這一階段主要有以下幾個特征：第一，相關法律、法規(guī)不斷的完善，非營利組織社會監(jiān)管力度加大。近年來陸續(xù)出現(xiàn)的郭美美事件和詐捐門事件都充分體現(xiàn)了非營利組織的監(jiān)督管理力度在不斷增強，這也在一定程度上促進了非營利組織在提供社會救助的過程中加強自身組織能力的建設，使之能更好的在農(nóng)村社會救助中發(fā)揮作用。其二，中國志愿隊伍不斷壯大。2008年的汶川抗震救災激發(fā)了大眾參與社會救助的熱情，彰顯了國民慈善意識的覺醒和蘊藏在民間的力量。汶川地震后，志愿者隊伍在短期內(nèi)迅速發(fā)展，成千上萬的志愿者奔赴抗震救災第一線，參與賑災宣傳，募捐物資、災區(qū)救援等服務。

二、非營利組織參與農(nóng)村社會救助存在的問題

1. 非營利組織參與農(nóng)村社會救助，在協(xié)作空間和手段方面與政府缺乏有效協(xié)作。一方面，非營利組織和政府的協(xié)作空間狹小。政府過多的干涉救助的微觀領域，非營利組織發(fā)揮作用的空間被壓縮，在協(xié)作過程中，非營利組織常常被當作政府救助資金發(fā)放的部門，成為政府行政職能的延伸機構，在政策制定、人員交流以及信息反饋方面的協(xié)作則十分有限；另一方面，非營利組織參與農(nóng)村社會救助的協(xié)作手段單一、缺乏靈活性。目前，我國非營利組織參與農(nóng)村社會救助的協(xié)作方式，主要包括由政府提供救助對象的范圍或名單，由非營利組織提供資金或物質(zhì)幫助以及非營利組織直接參與到項目中，提供特定的產(chǎn)品和服務。然而，能夠直接參與項目的非營利組織往往是與政府關系密切的大型組織，實力較弱的或草根性的非營利組織只能通過提供救助服務或資金，不能通過項目合作的方式參與農(nóng)村社會救助。

2.非營利組織參與農(nóng)村社會救助的公信力不高。非營利組織自身先天存在缺陷，組織內(nèi)部的管理制度不夠公開，外部的監(jiān)管制度不夠健全，導致個別非營利組織在開展救助活動時，背離了非營利組織的公益特性和社會職能，使得非營利組織難以得到廣泛的社會認同，社會公信力不足。近年來出現(xiàn)的郭美美事件，對非營利組織的公信度產(chǎn)生了極大的負面影響。

3.非營利組織參與農(nóng)村社會救助相關法律法規(guī)建設滯后?！痘饡芾磙k法》、《社會團體登記管理條例》、《公益事業(yè)捐贈法》、《民間非營利組織會計制度》、《全國性民間組織評估實施辦法》等，是與非營利組織相關的主要法規(guī)。但是從整體上來看，其立法層次不高，且明顯滯后于非營利組織的發(fā)展。其次，缺乏配套的法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)管，使部分非營利組織的發(fā)展不夠規(guī)范，甚至偏離了原有的宗旨，以營利為主要目的，在一定程度上損害了中國非營利組織的形象，制約了我國非營利組織發(fā)展。最后，對于非營利組織參與農(nóng)村社會救助領域過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為缺乏相關的規(guī)范性法律法規(guī)。

三、非營利組織參與農(nóng)村社會救助的改革與完善

1. 建立農(nóng)村社會救助中政府與非營利組織的協(xié)作機制

第一，形成共同的治理空間。政府應當減少對非營利組織管理的控制，拋開繁瑣的手續(xù)規(guī)定和制度性框架，給予非營利組織在參與農(nóng)村社會救助中發(fā)揮自身優(yōu)勢的自由空間，與非營利組織在農(nóng)村社會救助這一共同的治理空間結成管理聯(lián)合體。第二，形成組織上的互補。非政府組織在我國的發(fā)展還處于初級階段，應當重視與基層政權之間的協(xié)調(diào)，從而在組織上形成互補，為非營利組織參與農(nóng)村社會救助等社會事務管理工作爭取更大的活動空間。第三，形成人員與信息的協(xié)作和共享機制。該機制使非營利組織與政府救助機構的工作人員之間充分溝通，對問題進行探討并交流信息，建立資源共享平臺，以增強社會救助的效果。

2. 加強非營利組織自身的建設

非營利組織需要增強自身能力建設，從以下幾個方面著手：（1）提高組織的專業(yè)化水平，加強組織內(nèi)部工作人員及志愿者的管理，對學歷層次、專業(yè)水平、年齡構成、心理素質(zhì)等要有嚴格的規(guī)定及考評體系。（2）提升組織自身的社會公信力。首先，組織內(nèi)部實行民主管理與監(jiān)督，防止權力的濫用。其次，建立財務信息公開系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡或報廣等途徑定期財務收支狀況，敢于接受社會的監(jiān)督和質(zhì)詢。（3）加強與政府的主動溝通。非營利組織應掌握主動與政府溝通的藝術，積極配合、協(xié)助政府的社會公共活動，獲取政府對自身的信任，為組織發(fā)展拓取更大的空間。

第4篇：非營利組織財務制度范文

「關鍵詞非營利組織；財務；財務控制

一、非營利組織的特征及其范圍界定

非營利組織是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在我國，各種類型的非營利組織幾乎提供了從教育到科學、文化、體育、醫(yī)療保健、環(huán)保及公用、農(nóng)業(yè)等方方面面的服務，在整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置。

（一）非營利組織的特征

非營利組織運行的目的通常不是為了賺取利潤，而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要。非營利組織最重要的特征，就在于其建立與運營的動機不以營利為目的。非營利組織的非營利動機，既包括形式上的，也包括實質(zhì)上的；既包括組織活動開始前的階段，又包括組織活動過程及活動結束后的階段。具體來說，這種非營利動機主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.運營目的。非營利組織業(yè)務運營的目的，主要不是為了追求利潤或利潤等同物。雖然有的非營利組織的業(yè)務收支也有差額，但總體上不是以微觀的經(jīng)濟效益而是以宏觀的社會效益為目的的。

2.資財?shù)膩碓?。美國財務會計準則委員會在歸納非營利組織的特征時，指出非營利組織“大部分資財來源于資財?shù)墓┙o者，他們不希望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益”。在我國，非營利組織所需要的資財，全部或部分來自各級政府的預算撥款、單位收支結余以及接受捐贈等，政府或捐贈人并不期望按期收回所提供的資財，也不約定按所提供資財?shù)囊欢ū壤@得經(jīng)濟上的利益。

3.所有者權益。非營利組織不存在可以明確界定并可以出售、轉讓、贖買的所有者權益，即使非營利組織解體，資財提供者也沒有分享一份剩余資產(chǎn)的明確的所有者權益。

4.納稅。美國國內(nèi)稅務署規(guī)定，如果非營利組織取得了免稅身份，除特別指明的情況外，可以免交聯(lián)邦所得稅。在我國，有經(jīng)營性收入的事業(yè)單位僅就其經(jīng)營結余部分計算交納所得稅，通過預算撥款的非營利組織無需交納所得稅。

（二）非營利組織的范圍界定

1.國外非營利組織的類型。目前國外對非營利組織的稱謂并不統(tǒng)一。有的國外學者將政府與非營利組織合并稱為政府與非營利組織；有的則統(tǒng)稱為非營利組織。國際會計師聯(lián)合會將類似于政府及非營利組織的社會組織稱為公立單位或公共部門，其在1994年10月的第4號研究報告《利用其他審計人員的工作——公立單位觀》中認為：“公立單位是指中央政府、地區(qū)（例如州、省、區(qū)域）政府、地方（例如城市、城鎮(zhèn)）政府以及相應的政府主體（例如機構、局、廳、部、委員會和企業(yè)）。”

盡管稱謂不統(tǒng)一，但其中包含的組織類型卻基本相同。這些組織或單位主要有以下幾種形式：（1）政府單位：包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府單位；（2）教育機構：包括幼兒園、小學、中學、大中專院校、職業(yè)技術學校；（3）衛(wèi)生福利組織：包括醫(yī)院、診所、護理所、福利組織、療養(yǎng)院、紅十字會等；（4）各種宗教組織與機構；（5）各種慈善組織與機構；（6）各種基金會；（7）政府企業(yè)（即國有企業(yè)）。

在上述組織或單位中，通過將諸如教育機構、衛(wèi)生福利機構、宗教機構、慈善組織和各種基金會等組織并稱為非營利組織，而且還對它們按照所有權性質(zhì)區(qū)分為公立和私立兩種。對于公立非營利組織和公立企業(yè)，通常也將它們視為政府的一個組成單位。雖然從組織職能和業(yè)務運行目的來看，公立非營利組織和私立非營利組織還是具有一定的相似性的，它們事實上也可以成為一類較為特殊的社會組織。但國外還將政府、公立企業(yè)和公立非營利組織歸屬于一類組織，它們基本按照政府管理社會的目的行使職能，業(yè)務運行不以營利為目的。在美國，州和地方政府的這類組織，統(tǒng)一執(zhí)行由政府會計準則委員會的會計規(guī)范。私立企業(yè)和私立非營利組織屬于另一類組織，它們不執(zhí)行政府職能，業(yè)務運行以營利為目的，或需要依靠其自身的業(yè)務活動維持持續(xù)運行。美國目前的這類組織統(tǒng)一執(zhí)行財務會計準則委員會的會計規(guī)范。

鑒于國外例如美國目前由政府會計準則委員會的有關政府會計規(guī)范統(tǒng)一適用于美國州和地方政府以及歸其所有的公立諸如學校和醫(yī)院等非營利單位，國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會也將其研究報告的適用范圍定位于中央政府、州和地方政府及其公立非營利單位。

2.我國非營利組織的類型。事業(yè)單位是我國特有的一個名詞。我國民法通則規(guī)定，企業(yè)、機關、事業(yè)單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業(yè)單位的法律地位。如前所述，西方國家通常采用非營利組織一詞。我國的事業(yè)單位在內(nèi)涵上近似于西方的非營利組織，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協(xié)調(diào)，我們對事業(yè)單位的范圍需要作一些具體分析。所謂事業(yè)單位通常可理解為不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和政府事務管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務形式，向社會提供生產(chǎn)性或生活的單位。其范圍習慣上涵蓋較廣，包括不同的行業(yè)和經(jīng)濟類型。從行業(yè)來看，可以分為24類；科學研究事業(yè)單位；教育事業(yè)單位；文化事業(yè)單位；勘察設計事業(yè)單位；新聞出版事業(yè)單位；廣播影視事業(yè)單位；衛(wèi)生事業(yè)單位；體育事業(yè)單位；農(nóng)林牧水事業(yè)單位；交通事業(yè)單位；氣象事業(yè)單位；地震事業(yè)單位；海洋事業(yè)單位；環(huán)保事業(yè)單位；測繪事業(yè)單位；信息咨詢事業(yè)單位；質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)單位；知識產(chǎn)權事業(yè)單位；物資倉儲事業(yè)單位；房地產(chǎn)、城市公用事業(yè)單位；社會福利事業(yè)單位；經(jīng)濟監(jiān)督事業(yè)單位；機關后勤事業(yè)單位；公證服務等其他事業(yè)單位。

我國事業(yè)單位的范圍是應該而且可以隨著社會的發(fā)展而變化的。市場經(jīng)濟推動了事業(yè)的發(fā)展，過去事業(yè)單位的范圍較廣，在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，一些單位逐步由社會性、公益性為主轉向營業(yè)性、開發(fā)性，資金供給的自給率不斷提高，經(jīng)營的目的和單位的性質(zhì)實際上發(fā)生了變化。一些事業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，如體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)率先實施。

事業(yè)單位的發(fā)展從近期看有如下的趨向：有些單位，如大多數(shù)的中小學、從事基礎理論研究的科研院所、國家重點興辦的文藝團體、圖書館、博物館等，具有較強的社會性、公益性，主要由國家財政供應資金，以社會效益為目的，這些單位就應該按事業(yè)單位進行登記注冊，按事業(yè)單位有關財務、會計制度進行財務管理和控制；而有些單位，如會計師事務所、應用型和開發(fā)型科研院所、民辦的文藝團體、體育場館等，具有較強的營業(yè)性、開發(fā)性，而且以營利為目的，這些單位不妨按企業(yè)進行登記注冊，并按企業(yè)財務規(guī)則和會計準則、制度來進行財務管理和控制。如果這樣，我國事業(yè)單位同西方公立非營利組織在范圍上就可以基本上一致起來。

在我國，習慣于將事業(yè)單位與行政單位放在一起并稱行政事業(yè)單位。這主要基于我國的非營利組織往往依附于行政單位，而一些行政單位也在辦事業(yè)。部分行政單位基于機構、人員編制等諸方面的限制，將行政管理職能轉到事業(yè)單位，這就是通常所說的政事不分。另外，行政事業(yè)單位均由財政撥款，所不同的是，行政單位的經(jīng)費全部由國家撥款取得，通常走的是“行政經(jīng)費”科目，而對事業(yè)單位在管理形式上雖然不同，有的經(jīng)費也全部由國家財政供應，有的則實行定額或定項補助（預算撥款走的是“事業(yè)經(jīng)費”科目）?，F(xiàn)時行政事業(yè)單位你中有我。我中有你的狀況，在一定程度上模糊了這種區(qū)別。

綜上所述，盡管各種類型的政府機構與諸如教育事業(yè)單位、衛(wèi)生福利事業(yè)單位、各種中介組織等在組織職能、運行機制、以會計主導財務報告的要求等方面存在著許多相同之處，本文還是將那些應該被排除在財政供養(yǎng)范圍之外的事業(yè)單位剔除出來。因此，本文以下研究中所指的非營利組織，是指經(jīng)費全部或部分通過政府財政供給的事業(yè)單位。并且由于我國經(jīng)濟結構調(diào)整并未完全到位，國有企業(yè)尚未退出競爭性領域，因此我們的研究也將國有企業(yè)摒棄在外。

二、非營利組織財務特征及其內(nèi)涵分析

從財務的概念上來理解，財務的本質(zhì)是指社會財富方面的事務（或業(yè)務）。貨幣出現(xiàn)以后，人們便開始用價值來衡量財富。由于價值運動在社會生產(chǎn)、生活中體現(xiàn)為資金運動，因此，財務研究的對象主要是資金運動。在營利組織中，資金運動從貨幣資金開始，經(jīng)過若干階段，又回到貨幣資金形態(tài)，完成一個周期的循環(huán)。營利組織的資金周而復始不斷重復的循環(huán)，即為資金周轉。資金的循環(huán)、周轉，都是營利組織資金運動的具體形式。營利組織的資金運動包括資金的籌集、投放、耗費、收入、分配五個方面的經(jīng)濟內(nèi)容。而非營利組織的資金運動則有著完全不同的特征。

非營利組織的存在及其運轉是社會存在和發(fā)展所不可或缺的，它的任務是按政府發(fā)展計劃的要求，開展業(yè)務活動。經(jīng)費主要靠國家財政供應，部分來自自身的其他業(yè)務活動，其資金運動主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。因此，非營利組織財務實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務活動過程中，有關經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督的活動。

從會計體系來看，我國政府把事業(yè)單位會計作為預算會計的一個分支而單獨制定了《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，這為我們與國際慣例轉軌，根據(jù)非營利組織財務的特點將其作為一個單獨的領域設計財務控制規(guī)則并實施財務控制奠定了良好的制度基礎。它有助于適應形勢發(fā)展而加強政府財政部門對非營利組織的財務控制，同時更有利于非營利組織內(nèi)部財務控制和管理。其所以要確立非營利組織財務和會計的相對獨立分支地位，是因為人們認識到在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，非營利組織的財務發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段非營利組織財務的特征主要有以下幾項：（1）部分非營利組織除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入。（2）非營利組織雖然以實現(xiàn)社會效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營性，并要實行經(jīng)濟核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務活動相聯(lián)系，因而其可通過擴大服務規(guī)模、提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)增收節(jié)支，爭取改善自身的運營條件。（3）非營利組織雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品（即知識形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務，它具有一定的生產(chǎn)性?？茖W、教育、文化、衛(wèi)生等各種非營利組織，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務的部門（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務的行為稱為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動和智力開發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是非營利組織經(jīng)濟活動的特殊性，使得非營利組織的會計成為預算會計中的一個單獨的分支，非營利組織財務控制也成為政府財政對單位控制的一個獨立的分支。

從我國目前的非營利組織的發(fā)展狀況來看，非營利組織的財務已發(fā)生了根本性的變化，這些變化具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國家包辦事業(yè)已成過去，根據(jù)公共財政理論及社會共同需求的標準，應重新確定財政對事業(yè)單位供應資金的范圍和標準，并體現(xiàn)多渠道籌集事業(yè)發(fā)展資金、多種形式辦事業(yè)的特點。第二，樹立統(tǒng)一的預算概念，徹底改變以前將事業(yè)收支分解為預算內(nèi)、外兩部分，事業(yè)單位只反映財政撥款的收支情況，其他收入與支出相脫節(jié)的狀況。將財政補助收入和非財政補助收入以及包括事業(yè)支出和其他支出在內(nèi)的全部收入和支出，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，建立一個能夠全面反映非營利組織財務收支的財務體系，以利于提高財政資金的使用效益。第三，借鑒企業(yè)財務的一些管理概念和方法，運用經(jīng)濟手段，提高資金的使用效益。

我們研究我國目前的非營利組織財務的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地制定法規(guī)制度，使之更好地適應非營利組織財務控制工作的需要。但是，這決不意味著非營利組織財務已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)財務的規(guī)則運行了。這是因為：

首先，我國目前的非營利組織財政撥款并非資金來源的唯一渠道，但是財政撥款在非營利組織收入中還占據(jù)著重要地位。從總體上說，其他資金來源仍處于輔助地位。個別非營利組織雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。非營利組織的財務活動同政府財政資金之間存在著密不可分的關系，其財務管理和會計核算應該受到國家財政管理部門的指導和約束，而且其財務會計法規(guī)制度的建設也主要由財政部門負責，內(nèi)部控制制度也需要報財政部門備案，財政部門在財務控制中有責任糾正其內(nèi)部財務控制制度的缺陷，使單位內(nèi)部的財務控制和外部財務控制很好地銜接起來。

其次，非營利組織的性質(zhì)及資金來源，決定了絕大多數(shù)非營利組織的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學、教育、文化、衛(wèi)生等非營利組織提供的均是公共產(chǎn)品，而追求利潤必須會使其業(yè)務活動偏離政府事業(yè)發(fā)展的方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠實現(xiàn)收支相抵后還有結余，但這是它們加強管理、量入為出的結果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。

三、對非營利組織財務控制的基本運作

（一）非營利組織財務控制的本質(zhì)

控制（control），可以看作是修正、影響、操縱和調(diào)節(jié)的同義詞，而不是強制（特別是現(xiàn)代控制）的同義詞。高級漢語大辭典將控制定義為：“掌握住對象不使其任意活動或超出范圍；或使其按控制者的意愿活動。”控制的這一定義明確了控制是由控制主體、控制客體、控制目標、控制方式等要素組成?？刂浦黧w，即控制者；控制客體，即控制對象；控制目標，即控制者的意愿；控制方式，即控制的實現(xiàn)形式。

通常而言，財務控制是指財務監(jiān)管部門及其人員通過財務法規(guī)、財務制度、財務定額、財務計劃目標等對資金運動（或日常財務活動、現(xiàn)金流轉）進行指導、組織、督促和約束，確保財務管理目標實現(xiàn)的管理活動。財務控制是財務管理的基本職能之一。在財務管理中，如果僅有財務計劃（預算），但對實現(xiàn)目標的行動沒有控制，就難免出現(xiàn)財務失控現(xiàn)象。從三者間的關系來看，預算是為財務控制指出方向，提供依據(jù)，而財務控制則是預算落實的保證。正是從上述意義，可以說，沒有控制就沒有管理。

對于營利組織來說，財務控制的核心目標是企業(yè)價值最大化。因此，通過對資金運動的指導、組織、督促和約束，增強企業(yè)的盈利能力，不斷增加企業(yè)的財富，也就成為其財務控制的核心目標。對非營利組織而言，控制的目的是保證其財務活動符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高財政資金的使用效益。由此，我們可以把非營利組織的財務控制定義為以制度、預算等為主要手段，通過規(guī)范和約束非營利組織及其內(nèi)設機構的財務行為，保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高財政資金的使用效益，確保事業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的管理活動。

從機制的角度分析，財務控制以消除隱患、防范風險、規(guī)范管理、提高效率為宗旨和標志。由于任何個體都有其目標，財務控制從內(nèi)部而言，首先就是要減少個人目標與組織目標的沖突，同時從外部還要減少組織行為與政府財務管理目標的沖突。因此，非營利組織的財務控制是一種管理活動。財務控制是一種連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性最強的控制。它在非營利組織經(jīng)濟控制系統(tǒng)中處于一種特殊的地位，起著保證、促進、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等重要作用。

（二）非營利組織財務控制的主體

財務控制的基本功能是限制委托人和人之間的財務信息的不對稱性、財務契約的不完全性和財務責任的不對等性。根據(jù)委托——理論，關系存在于一切組織、存在于經(jīng)濟組織的每一個管理層次上。前面我們已經(jīng)得出結論，存在于非營利組織中的委托——關系具有三個層次，因此，其財務控制也可以分成三個層次：第一層次是財政部門代表政府進行的財務控制，由于它來自組織以外，我們把它作為外部財務控制來研究；第二個層次是非營利組織的管理者對其內(nèi)部各職能部門的控制；第三個層次是其內(nèi)部職能部門對員工的控制。由于第二、三兩個層次的控制來自于組織內(nèi)部，屬于內(nèi)部財務控制的范疇。因此，非營利組織的財務控制來自于兩個層面：一是來自于組織以外的控制——主要是政府財政部門的控制；一是來自于組織內(nèi)部的財務控制——這一層次控制主體主要是非營利組織的管理者，而財務人員的作用是最基礎的。

雖然外部財務控制與內(nèi)部財務控制都不可偏廢，但就大部分非營利組織而言，外部財務控制顯得尤為重要。財政部門是政府專司國有資產(chǎn)和財政性資金管理的職能部門，通過財政政策及其他手段，可以直接或間接影響制度相比，執(zhí)行財務控制制度同樣重要。一項制度如果沒有人執(zhí)行，則形同虛設，不建立制度和不執(zhí)行制度在效果上是一樣的。因此，內(nèi)部財務控制也不可偏廢。

相對而言，在非營利組織建立起內(nèi)部財務控制制度的目的，首先是執(zhí)行外部財務控制制度，為外部財務控制的目標的實現(xiàn)提供合理的保證。從一定意義上說，其外部財務控制目標實現(xiàn)了，也部分地實現(xiàn)了內(nèi)部財務控制的目的。當然，在圍繞外部財務控制實施內(nèi)部財務控制的同時，內(nèi)部財務控制也要為實現(xiàn)內(nèi)部管理目標服務。

從機制的角度分析，財務控制決不只是財政部門和組織內(nèi)部財務的事情，也不是非營利組織管理者的責任，而是政府對非營利組織進行的綜合的、全面的管理。在非營利組織，一個健全的財務控制體系實際上是完善的財務管理體制的體現(xiàn)。反過來，財務控制體系的健全也會促進財政管理體制的完善。

（三）非營利組織財務控制的目標

1.總體目標。目標是系統(tǒng)所希望實現(xiàn)的結果。財務控制目標是財務控制活動所要達到的目的，是評價財務控制活動是否合理的標準。非營利組織財務控制的目標是非營利組織財務控制所要達到的目的。如前所述，財務控制的對象是非營利組織及其內(nèi)部機構的財務行為。應該說，非營利組織外部財務控制的目標與內(nèi)部財務控制的目標具有一致性，即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財務管理結構；依法、科學地規(guī)范非營利組織的財務收支行為；督促非營利組織建立行之有效的財務風險控制系統(tǒng)，強化風險管理，確保履行職能過程中各項業(yè)務活動的健康運行；通過財務控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護國有資產(chǎn)的安全完整；確保國家有關財務、財政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，提高資金的使用效益。

2.非營利組織外部財務控制的目標。非營利組織外部財務控制的實現(xiàn)除總目標之外，還應該達到以下目標：

（1）非營利組織屬于非物質(zhì)生產(chǎn)領域，但也同樣是國民經(jīng)濟的重要組成部分。非營利組織一方面為社會提供科學、文化、教育等等方面的服務，另一方面又是商品、勞務的購買者和消費者。非營利組織必然要介入市場，必然要按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律去辦事。

（2）市場經(jīng)濟要求非營利組織要引入競爭機制，實現(xiàn)資金使用效益最大化。實踐證明，非營利組織僅僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，只有引入市場競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。因此，客觀上要求不斷改革和規(guī)范非營利組織的財務控制制度，在財政政策上為非營利組織降低成本，合理利用組織內(nèi)部的資源，提高市場競爭力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（3）為了在市場經(jīng)濟的機制下獲得良性發(fā)展，非營利組織必須擺脫依賴思想，建立自我發(fā)展，自我約束的機制。在計劃經(jīng)濟體制下，各項事業(yè)基本由政府包辦，財政是資金的唯一供應者，單位需要多少錢，財政就供多少錢，由財政來平衡單位的預算。這種體制不利于有效發(fā)揮資金的使用效益，助長了非營利組織的依賴思想，加重了財政的負擔，社會各項事業(yè)的發(fā)展也缺乏內(nèi)在的生機和活力。因此，財政部門必須規(guī)范資金供應范圍，改革資金供應方式，建立起一個有利于非營利組織自我發(fā)展、自我約束，充滿生機和活力的財務控制體制。

3.非營利組織內(nèi)部財務控制的目標。非營利組織的內(nèi)部財務控制的總體目標是保證組織內(nèi)部的財務活動規(guī)范、高效，并保證資金使用效益最大化目標的實現(xiàn)。具體說來，必須達到以下目標：（1）嚴格遵守國家有關財政、財務管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，依法組織收入和支出活動。（2）建立和完善符合管理要求的財務機構，形成科學的財務決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制。（3）建立行之有效的財務風險控制系統(tǒng)，強化風險管理，確保各項財務活動的健康運行和財產(chǎn)的完全完整。（4）依法使用資金，提高資金的使用效益。

（四）非營利組織財務控制的主要方式

伴隨著社會的進步，對組織控制的實現(xiàn)方式也在不斷地發(fā)生著變化?？刂品绞降淖兓粌H影響著對組織的控制，而且通過組織控制方式的改變，影響著現(xiàn)代社會的控制。傳統(tǒng)的控制是通過一條指揮鏈來行使控制權，即控制權人逐層向下級被控制者指令，并要求下級必須服從的強制性控制。這種控制方式中的關鍵要素是嚴厲的紀律，并且需要通過強制性的實施細則加以實行。這種控制方法與官僚政治體制相匹配，目前在西方市場化國家已經(jīng)不作為控制方式使用的重點。

目前公認的較為有效的控制方式有以下幾種：（1）制度控制。有效的管理制度和程序的建立，使對組織的控制有了明確的依據(jù)。這種控制方法將傳統(tǒng)的以紀律為核心的指揮鏈式的控制融于其中。其核心是通過制定嚴格的制度（當然也包括政策、程序等），確立組織及其內(nèi)部崗位人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被控制者的行為方式，而且可以限制控制者濫用控制權，由于制度控制方法與法規(guī)社會相匹配，而成為現(xiàn)代社會實施控制的一種重要方法。（2）技術控制。這種控制通常指的是通過控制作業(yè)程序而進行的控制。它的另一個意義是通過對業(yè)務運轉程序的改革，增強業(yè)務運轉程序的可控性，使業(yè)務運轉程序更加科學、合理并有效率，從而達到控制的目的。（3）激勵控制。激勵控制提供了一種進一步控制的機制。為了降低成本，實現(xiàn)管理目標，必須設計一套完整的激勵與約束機制。激勵是與業(yè)績緊密相關的。由于大部分組織的業(yè)務是可以考核的，如果將組織的管理者及職工個人收入水平、晉升機會與業(yè)績聯(lián)系在一起，管理者與普通職工的工作質(zhì)量與個人利益就形成了一種正相關的關系，從而達到控制組織的管理者及其員工行為方式的目的。

結合非營利組織的特點，上述幾種方式在非營利組織的財務控制中，可以具體化為預算控制、制度控制、收入控制和支出控制。其中收入和支出行為是非營利組織財務控制的主要對象，而財務控制的主要手段是預算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。

1.預算控制。預算管理是財務管理的核心。非營利組織的預算是各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務上的體現(xiàn)，也是政府分配資源方式的具體體現(xiàn)。因此，它是搭在政府財政部門與非營利組織之間的橋梁，也是對非營利組織進行財務控制所使用的主要手段。通過對預算管理方式的改革，可以增強預算管理方式的合理性，增強政府財政部門控制非營利組織的財務收支行為的能力和效率。

2.制度控制。制度控制是控制的基礎。制度是一種行為規(guī)則，在非營利組織的財務控制中占有重要的地位。非營利組織的財務控制制度非常廣泛，但核心是兩大制度體系：一是預算管理方面的制度，一是財務收支方面的管理制度。

3.收入控制。經(jīng)費籌集是非營利組織財務行為的起點，也是非營利組織財務控制的起點。在非營利組織的財務控制當中，收入控制起著關鍵性的作用，它決定著預算、支出控制的有效性。

4.支出控制。支出行為是非營利組織財務控制的重點，財務性資金的分配和有效利用是包括非營利組織在內(nèi)的公共支出管理的核心問題，如果說預算控制主要控制的是資源的分配方式，那么確保資源的有效利用則是支出控制的使命。

參考文獻：

1. j.斯蒂格里茨。1988.政府經(jīng)濟學。北京：春秋出版社。

2.詹姆斯。m.布坎南等著。類承曜譯。2000.公共財政與公共選擇。北京：中國財政經(jīng)濟出版社。

3.郭復初。1998.財務專論。上海：立信會計出版社。

4.馮建。1999.財務理論結構研究。上海：立信會計出版社。

5.馮巧根。2000.會計控制與委托分析。會計研究，11：20.

6.羅飛。2001.論國家作為出資者對國有企業(yè)的財務監(jiān)督。會計研究，4：4.

7.王慶成等：論事業(yè)單位會計的地位。中國財會網(wǎng)。

8.宋德福主編。1998.中國政府管理與改革。中國方正出版社。

9.湯谷良。2000.財務控制新論。會計研究，3期。

10. r.威爾遜著，蘇通等譯。1987.實用成本會計控制指南。北京：北京在學出版社。

11.夏恩。桑德著，方紅星等譯。2000.會計與控制理論。大連：東北財經(jīng)大學出版社。

12.李斯特。1983.政治經(jīng)濟學的國民體系。北京：商務印書館。。

13. robert simons.1995. control in an age of empowerment， harvard business review march-april.

14. john fanning.1998.budgeting in the 21sl century. management accounting.11.

第5篇：非營利組織財務制度范文

關鍵詞：民辦高校;會計制度;選擇

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0243-02

1 我國民辦高校運用會計制度的現(xiàn)狀

民辦高校的財務制度究竟采用什么樣的會計制度，《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實踐當中，一些民辦高校往往以收付實現(xiàn)制為基礎的《高校會計制度》或《事業(yè)單位會計制度》或有個別套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬目處理，這樣，就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運作規(guī)律。由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規(guī)范。導致有關部門對民辦高校的財務管理難以到位，不利于對民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會計制度已經(jīng)迫在眉睫。

2 《民間非營利組織會計制度》的運用對民辦高校的意義

2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號)，該制度的頒布實施，首先，從理論上結束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。《民間非營利組織會計制度》第二條規(guī)定了民間非營利組織的含義：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營利組織應當同時具備以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟回報；資源提供者不享有該組織的所有權。以“民間性”和“非營利性”為基本特征的民間非營利組織，在向社會提供公共物品和公共服務方面具有獨特優(yōu)勢，正確引導民間資金投入社會公益事業(yè)，既可以解決公共財政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護社會的安全與穩(wěn)定。其次，有利于提高民辦高校的財務管理水平。新會計制度的會計核算要求如實和及時反映高校的財務狀況、業(yè)務活動情況和現(xiàn)金流量等信息，有利于舉辦者和管理者及時掌握財務狀況，實現(xiàn)財務管理的合理化和資金效益的最大化。同時有利于提高民辦高校加強內(nèi)部財務管理、完善民辦高校的各項規(guī)章制度，規(guī)范其會計行為，做到有章可循，有法可依。第三，有利于加強對民辦高校的外部監(jiān)督和管理，提升民辦高校在社會的誠信度，促進民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持。

3 《民間非營利組織會計制度》在民辦高校的操作及運用

民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會計制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點，使其具有可操作性，繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財務制約機制，實行財務監(jiān)督機制，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資源的有效性，最大限度地集中財力，優(yōu)化教育資源配置，注重教育成本的核算等優(yōu)勢，結合《民間非營利組織會計制度》的有關規(guī)定，做好賬務調(diào)整和賬務銜接。

3.1 會計核算基礎由收付實現(xiàn)制改變?yōu)闄嘭煱l(fā)生制

《民間非營利組織會計制度》第七條規(guī)定：“會計核算應當以權責發(fā)生制為基礎。” 權責發(fā)生制，亦稱應收應付制，是會計確認、計量和報告的一種時間基礎。要求會計核算應當以收入和費用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎，就是確定企業(yè)收入和費用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強資產(chǎn)管理、負債管理和成本管理，提高運營績效，有效彌補收付實現(xiàn)制會計的不足。如：民辦高校的學費收入是其主要收入來源，一般按學年收取學費，而相關支出卻在上一年度預先發(fā)生或在下一年度發(fā)生，在收付實現(xiàn)制下，以實際收付貨幣資金確認收入和費用的入賬時間，造成當期的收支不配比，不能真實反映民辦高校當年的收支結余，因此，引進權責發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結余的前提條件。

3.2 固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會計核算方法進行相應地調(diào)整

《高校會計制度》對固定資產(chǎn)的核算和賬務處理中不提折舊，不能如實反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值，并且，如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來源，可能會虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會計信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會計提供其可帶來未來效益的情況，客觀上要求按照企業(yè)會計的處理方法予以核算和報告。這樣應將固定資產(chǎn)購入時的歷史成本作為資本性支出入帳，并將固定資產(chǎn)使用過程中的折損價值通過計提折舊予以反映，從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值及凈資產(chǎn)的真實信息。因此，首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費支出調(diào)整為資本性的支出，將原固定資產(chǎn)的購置成本已入以前年度的“事業(yè)結余”賬，按成本核算的要求予以調(diào)整，同時沖減“固定基金”和“事業(yè)結余”賬。其次，新增“累計折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會計科目，主要用來核算固定資產(chǎn)價值的變動情況，其中“累計折舊”會計科目的明細項目與“固定資產(chǎn)”明細項目相對應，主要是便于各類資產(chǎn)價值的清晰化，將原修購基金的賬面金額調(diào)整為累計折舊；最后，在固定資產(chǎn)清查后，按期按固定資產(chǎn)原值計提折舊，計入相關的成本和費用，完成固定資產(chǎn)的賬務調(diào)整，調(diào)賬后，凈資產(chǎn)總額不變。

3.3 按照《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定來設置和調(diào)整會計科目

結合民辦高校性質(zhì)，對各會計要素進行設置和相應的調(diào)整，主要從以下幾個方面入手：對于資產(chǎn)類帳戶和負債類帳戶，按照新會計制度設置賬戶，分析結轉入如相應的帳戶；對于凈資產(chǎn)類帳戶，在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加 “投入資本”明細會計科目，核算投資者資產(chǎn)投入，以明晰產(chǎn)權；對于收入類帳戶，設置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應的明細科目；對于支出類賬戶，設置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目，增加了業(yè)務活動成本“會計科目”和“管理費用”會計科目及相應的明細科目，完成新舊會計制度的賬務銜接。

3.4 按照新的會計制度的要求編制會計報表

財務會計報告是反映民安高校財務狀況、業(yè)務活動情況和現(xiàn)金流量等的書面報告，新的會計制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財務會計報告。《民間非營利組織會計制度》第七十條規(guī)定：財務會計報告中的會計報表至少應當包括以下三張報表：（1）資產(chǎn)負債表；（2）業(yè)務活動表；（3）現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負債表改變原來的會計等式“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”進行編制，使之名副其實，綜合反應民辦高校財務狀況，調(diào)整后，會計報表顯示資產(chǎn)、負債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致；編制反映盈虧及其分配的業(yè)務活動表，相當于企業(yè)的“損益表”，如實反映民辦高校的盈虧狀況；增加設置現(xiàn)金流量表，真實反映民辦高校的現(xiàn)金流量。

第6篇：非營利組織財務制度范文

1我國現(xiàn)階段民辦高校的會計制度

隨著改革的深入，民辦高校也紛紛崛起，在辦學的體制上，國家暫時沒有為其量身定制的會計制度，因此許多民辦高校選擇會計制度時非常的盲目.因為目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定標準，所以民辦高校有的是執(zhí)行高等學校會計制度；有的執(zhí)行事業(yè)單位會計制度；有的執(zhí)行企業(yè)會計制度；有的執(zhí)行企業(yè)以及事業(yè)單位會計制度；更有的是自建一套會計制度.總的來說，這種局面非常的混亂.它會使得實際的工作中產(chǎn)生很多問題.

2民辦高校選擇會計制度的現(xiàn)狀

2.1民辦高校的會計特征

2.1.1民辦高校它是屬于非盈利組織的性質(zhì)，早在1998年8月29日我國頒發(fā)的《高等教育法》中就有明確的規(guī)定：高等學校不得以營利為目的.

2.1.2民辦高校的經(jīng)費來源并非財政性.民辦學校的辦學主體不是國家，所以其辦學經(jīng)費并不是依靠國家的財政性經(jīng)費.起初，民辦高?；旧鲜且揽繉W費的收入辦學，隨著社會的發(fā)展，民辦高校的籌集資金的渠道也越來越多，逐步有了企業(yè)投資、個人或社會捐贈、收取學費等多種方式.近幾年來，政府也開始對民辦高校撥出少量的財政性資金，資助學校的一些教育活動.

2.1.3民辦高校的辦學主體不是政府民辦高校出資人大多是企業(yè)或是個人、乃至社會力量，并非是國家機關，所以它也不屬于事業(yè)單位，屬于民間非盈利組織.

2.2民辦高校會計核算制度的選擇

從上述描述中，我們知道了民辦高校的一些特征，那么如何采用合適的會計制度進行民辦高校的會計核算，很多現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有作出明確合理的規(guī)定.但是據(jù)調(diào)查目前民辦高校執(zhí)行會計制度大致可以這樣劃分：

（1）執(zhí)行事業(yè)單位的會計制度

（2）執(zhí)行高等學校會計制度

（3）執(zhí)行高等學校與事業(yè)單位相結合的會計制度正因為民辦高校對會計制度的選擇沒有統(tǒng)一，因此相關部門對于民辦高校的財務管理也難以到位，稅收關系沒辦法調(diào)理，這樣不利于民辦高校資金的監(jiān)督以及治理.

3我國目前高校會計制度選擇的問題

3.1民辦高校選擇高校以及事業(yè)單位會計制度的問題

對一些科研項目、建設項目等，政府還是會予以一定的財政支持，所以在選擇會計制度的時候，會要求選擇《高校會計制度》或者是《事業(yè)單位會計制度》.而這些制度不符合民辦教育資本的運作規(guī)律，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1.1采用《高校會計制度》會使得資產(chǎn)核算的不實際國家的撥款、學費收入構成了公辦高校資產(chǎn)的主要來源，公辦高校在核算資產(chǎn)的時候只會反映原值和非凈值，并不會對固定資產(chǎn)進行折舊.所以如果民辦高校采用了《高校會計制度》，那么它的資產(chǎn)情況就難以真實反映.

3.1.2無法準確計量資產(chǎn)的公允價值及財務收支在事業(yè)單位會計制度的編制當中，利潤表和現(xiàn)金流量表是不要求出具的.這違背了民辦高校的辦學理念，因而沒辦法準確的反映出民辦高校的財務狀況、現(xiàn)金流量以及經(jīng)營成果.

3.1.3結余分配無法準確的計量《民辦教育促進法》中規(guī)定：民辦高校在扣除辦學成本、發(fā)展金以及按照國家的有關規(guī)定提取相應的必需費用以后，民辦高校的出資人可以從辦學的結余中取得合理的回報.民辦高校除了有非盈利的收入，還有營利的收入，這種情況下，民辦高校是具有納稅人的義務的，所以應該按照國家的稅法規(guī)定來核算其稅金.但是在這一會計制度環(huán)境下，因民辦高校的財務收支核算難以準確計量，就導致了辦學結余的計量也難，進而結余分配難以進行.

3.2民辦高校選擇民間非營利組織會計制度的問題

在民辦高校的會計制度問題上，有些學者認為，并不是所有的民辦高校都適合《民間非營利組織會計制度》的，應該根據(jù)其學校章程來確定它是否應該實行該制度，如果民辦高校取得了合理的回報就不應該按照這個會計制度去實行.因為《民間非營利組織會計制度》有如下特征：不以營利為目的、不收取經(jīng)濟回報、資源提供者不享有組織的所有權.仁者見仁智者見智，有些學者就會覺得，目前國家沒有出臺專門的高等學校的會計制度情況下，就是應該實行《民間非營利組織會計制度》.因為民辦高校并沒有具體的劃分為哪類組織中，《民辦教育促進法》規(guī)定了民辦學校是屬于社會教育事業(yè)的組成部分.所以民辦高校是否收取合理回報，它都不是以營利為目的企業(yè)單位，屬于非營利組織的范疇.因此對于民辦高校的會計制度選擇應該選用《民間非營利組織會計制度》.但是在具體的操作過程中，選用《民間非營利組織會計制度》存在著很大局限性.

3.2.1缺乏捐贈收入的會計處理在民辦高校中一項重要的資產(chǎn)來源是捐贈收入，而在《民間非營利組織會計制度》中并沒有對會計處理進行詳細的規(guī)定.

3.2.2缺乏固定資產(chǎn)的劃分和處理標準在《民間非營利組織會計制度》中，找不到民辦高校固定資產(chǎn)會計處理的具體規(guī)定，假如缺少了固定資產(chǎn)的價值標準就不利于實際的操作.同時該制度也未對固定資產(chǎn)折舊的方法標準、適用范圍有明確的規(guī)定和劃分.

3.2.3公允價值難以反映資產(chǎn)計價是以實際取得的成本作為基礎的，然而在民辦高校中，公允價值難以核算，例如捐贈，這些物資的獲得并沒有成本，因此這種情況下沒辦法對公允價值進行核算.

4民辦高校的會計制度選擇以及建設的原則

民辦高校在選擇會計制度的時候，如果選擇事業(yè)單位的會計制度、公辦高校的會計制度、企業(yè)會計制度都有存在不合理的地方，所以需要重新建設適合民辦高校的會計制度，在具體建設的時候，應該遵循下列的原則：

4.1強調(diào)發(fā)展的重要性

不管是哪種高校，都要以促進高校發(fā)展為基礎，民辦高校也不例外.在《民辦高校教育促進法》中規(guī)定，民辦的教育應該從發(fā)展出發(fā)，同時確立了民辦高校在當前社會中平等的地位，其中還對民辦高校教育發(fā)展的措施作了明確規(guī)定，允許學校投資者收取辦學結余中的合理回報.從1985年我國第一部會計法以來，中央及地方政府出臺了一系列關于民辦高校財務管理及其管理的法律法規(guī)，主要有：1985年通過的《會計法》、1993年制定的《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》、1997年印發(fā)的《高等學校會計制度》與《高等學校財務制度》、1997年頒布的《社會力量辦學條例》、2000年重新修訂的《會計法》、2003年實施的《民辦教育促進法》.可見國家對民辦高校的發(fā)展很重視，這也給民辦高校會計制度的建設提供了政策依據(jù).盡管這些規(guī)定對于民辦高校來說不全或是不夠完善，但是這些相關法律法規(guī)是設計民辦高校會計制度的重要根據(jù).

4.2從實際情況出發(fā)，注重實踐經(jīng)驗

根據(jù)相關實踐表明，民辦高校的會計制度與公辦高校的會計制度有著很大的不同，同時與盈利為目的的企業(yè)會計制度也有著不同.所以民辦高校建立會計制度首先要遵循科學發(fā)展觀，依據(jù)各國民辦教育發(fā)展的規(guī)律，結合當前的會計理論來進行建設，這樣才可以保證它的先進性.我國的民辦高校距今也是很多年了，在具體的教學中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，比如在注重教育成本的核算做的很好，這些先驅者的經(jīng)驗都是值得可借鑒參考的.

4.3強調(diào)針對性和可操作性

在選擇會計制度的時候，要考慮到“民辦”、“公益”兩個方面的特點.為了促進社會中的有利資源向教育領域流入，可以在現(xiàn)階段高校會計制度的基礎上引入以下原則：教育成本核算、權責發(fā)生制原則、固定資產(chǎn)折舊等.當前民辦高校的規(guī)模都比較小，所以針對這種情況，應該對他們的財務機構、財務制度、資金都進行統(tǒng)一，這可以有效的集中財力.在選擇會計制度的時候應結合民辦高校的實際出發(fā)，在現(xiàn)有的會計制度中取長補短，增強可操作性，實事求是.

5我國民辦高校建設會計制度的幾點建議

我國的民辦高校的會計制度并沒有一個相應的規(guī)定.但是我們在具體的操作上可以立足于公辦高校的會計制度，結合自身的發(fā)展來建設一個合理的會計制度.

5.1立足于現(xiàn)有公辦高校的會計制度，結合國家政府、企業(yè)、學校自利義務、利益相關者等多方考慮

民辦高校作為獨立的法人，有著相應的權利和義務.立足于現(xiàn)有公辦高校的會計制度，遵循政府指導的相關原則的前提下，當前民辦高校受到了社會的廣泛關注，很多高校與政府以外的投資主體有了聯(lián)系，這就使得投資者有需要了解學校的辦學情況，包括招生、就業(yè)、財務狀況等等.因此高校的會計信息應該公開，不僅是向上級部門上報，也需要給相應的投資人了解，這才有利于提高國家、投資者以及學生對財務的監(jiān)督.

5.2明確民辦高校的產(chǎn)權關系

第7篇：非營利組織財務制度范文

關鍵詞：人本管理人本管理機制非營利組織

非營利組織(no-profitorganization)(簡稱NPO)是不以營利為目的向社會提供服務的組織。它是介于政府組織,營利機構之間的一切社會組織,又稱為“第三部門”。非營利組織執(zhí)行向社會大眾提供準公共產(chǎn)品和公共服務的職能。它具有組織性、民間性、非營利性、自愿性、公益性的特征。非營利組織作為社會三大部門（政府、企業(yè)、非營利組織）之一，在社會經(jīng)濟活動中日益成為一種影響巨大,倍受社會各界關注的新興社會經(jīng)濟活動組織。它作為企業(yè)和政府部門之外的第三部門，對于彌補政府和市場失效、契約失效和自愿失靈,促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展起著重要的作用。因此在非營利組織中引進人本管理，對改善其人力資源狀況，促進其組織的發(fā)展具有建設性的意義。

一、人本管理的含義和非營利組織人力資源狀況解析

人本管理在實質(zhì)上是指以促進人自由，全面發(fā)展為根本目的的管理模式與管理制度安排，它是以人為核心，把人置于組織中最重要的資源地位，將實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為組織的最終目標。人本管理的理論模式是：主客體目標協(xié)調(diào)——激勵——權變領導——管理即培訓——塑造環(huán)境——文化整合——生活質(zhì)量法——完成社會角色體系。

1.非營利組織人力資源的構成

非營利組織的人力資源一般包括自愿者、捐助者和有報酬雇員這三類人。捐助者一般是指非營利組織中的基金會組織的最主要的捐助方，他有權參與管理組織的日常管理。有酬雇員是指非營利組織中崗位比較穩(wěn)定并且領取固定工資的較為長期的工作人員。包括組織的領導者，管理人員等領導階層，也包括基層的普通員工。志愿者是指根據(jù)組織的目標和向社會提供公共服務的需要，而在社會中招募而來為組織免費工作的人員。志愿者可以分為三類：加入組織的理事會擔任顧問的志愿者、參加組織的各種項目和從事組織的日常工作并且擔任一定角色的志愿者。

2.非營利組織人力資源的特征

(1)成員之間關系的和諧性

根據(jù)筆者對我國非營利組織的了解，我國大多數(shù)的組織實行的不是金字塔型的組織結構，它們的組織結構一般趨于扁平化并且沒有嚴格的等級規(guī)定，管理人員和普通雇員之間沒有一般意義上的上下級之分。因此組織成員是有著共同的目標，責任心的合作者，他們追求的是創(chuàng)造最大的社會效益而非經(jīng)濟利益，彼此之間互相合作，團結一致，為實現(xiàn)組織的目標和任務而加倍共同努力。組織有著平等寬松的環(huán)境因而成員之間就能和諧共處，有利于提高組織的績效。

(2)成員來源范圍具有廣泛性

由于組織是不以經(jīng)濟利益最大化為目的，而是以為社會提供最優(yōu)化的社會服務為目標的，因此組織的人力資源系統(tǒng)是具有開放性的，志愿者和有酬雇員的招募和吸納是向全社會公開進行的，特別是志愿者的招聘條件非常寬松只要符合組織工作的基本要求就可以加入到組織中成為組織的一員。

（3)成員工作的性質(zhì)具有奉獻性

一方面有酬雇員的工資收入不與組織的營利狀況掛鉤的，組織的會計財務制度也是以年度收支平衡為目標，假如組織在年度內(nèi)營利的話，那么營利部分也要用于組織的事業(yè)發(fā)展上，任何人不得參與利潤分配；另一方面志愿者不是基于經(jīng)濟利益而加入組織的，他們加入組織是基于志愿、奉獻、愛心等非物質(zhì)性利益的驅動，他們的工作是完全是沒有報酬的，為了組織更好地實現(xiàn)向社會提供最大化的社會服務的目標，他們犧牲了自己寶貴的休閑時間，他們的工作是具有很大的奉獻精神的。

3.非營利組織人力資源存在的問題

(1)人員流動性較大

有酬雇員的聘用一般采用正規(guī)的合同制，有酬雇員有時因為組織給出的薪水太低，福利太差而經(jīng)常跳槽，組織也經(jīng)常會根據(jù)自身的發(fā)展要求經(jīng)常進行人員的更新。志愿者參加組織活動具有很大的隨機性，他們一般在工作和學習之余的空閑時間來參加志愿活動，這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)組織安排活動的時間與志愿者學習和工作的時間相沖突，或者會因志愿者的心情及奉獻動力的減弱等主觀原因而退出組織，從而會影響非營利組織活動的順利開展。

(2)人員素質(zhì)參差不齊

大量的志愿者由于自身的人力資本儲備不夠，因此在組織的日常活動中表現(xiàn)的熱心有余而專業(yè)素質(zhì)不足。由于志愿者參加的服務都是具有業(yè)余性的，缺少專門的培訓，因而他們中的大多數(shù)人是缺乏所從事服務工作所需要的技術和知識。有酬雇員中的許多人也缺乏相應的系統(tǒng)培訓，往往也缺乏相應專業(yè)素質(zhì)。同時由于中國獨有的特殊原因，我國很多的非營利組織成為離退休人員，機關事業(yè)單位的下崗員工的“療養(yǎng)院”，其人員年齡結構較大，人員素質(zhì)較低，缺乏年輕人那種創(chuàng)新精神，會制約非營利組織的發(fā)展。

(3)組織人員數(shù)量較少

在中國由于我們國家的經(jīng)濟體制和政治體制改革取得了初步成效，我國非營利組織雖然也取得了長足的發(fā)展，但總體上屬于起步階段。再加上我國長期實行高度集權的政治體制，公民社會在我國還屬于雛形階段，在我國，公民的民主意識普遍不強，依賴政府思想根深蒂固，這導致中國的非營利組織的專職工作人員較少，志愿者人數(shù)更加稀少。一方面由于組織缺少資金，員工待遇相對營利性企業(yè)比較差，因而員工流動性大，組織難以留住優(yōu)秀人才；另一方面，由于中國公民的公民社會意識比較淡薄，奉獻性精神不夠以及非營利性組織往往缺乏明確的目標和規(guī)劃，難以調(diào)動廣大公民從事志愿活動的積極性。(4)缺少績效評估，管理混亂

由于非營利性組織不是以營利為目的的，因此它缺乏追求利潤最大化的動機。而組織提供的社會服務很難用一種完整的評估體制進行考核，因此很難考核員工的工作績效。這樣就會導致員工工作的積極性和自我滿足感下降，從而會導致整個組織的工作效力下降，最終導致組織工作的社會效益下降，難以適應國民要求建立公民社會的需要，不利于社會主義和諧社會的構建。在我國有許多非營利性組織由于缺乏資金等原因，它們較少地雇傭有酬員工而是更傾向使用社會上的志愿者，因而缺乏系統(tǒng)的人力資源管理，再加上非營利組織不以營利為目的，因此財務管理比較落后，因而管理比較混亂。

二、實行人本管理，促進非營利組織健康發(fā)展

1.實行人本管理是促進非營利組織發(fā)展的必然要求

任何組織都是由人組成的，非營利組織也是如此，人既是管理的主體也是管理的客體，人是組織的第一資源，管理說到底是對人的管理。因而實行人本管理是促進非營利組織發(fā)展的必然要求，對于擴大組織的社會影響力，實現(xiàn)非營利組織健康持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

(1)實行人本管理有利于增強核心競爭力

非營利組織健康發(fā)展和競爭優(yōu)勢依賴于非營利組織自身擁有的特殊的資源和能力。組織的核心能力實際上是組織內(nèi)部一種獨有的知識和技能。因此作為知識和技能的載體的人是培育和提高組織核心能力的關鍵。組織成員的知識和技能，創(chuàng)新開發(fā)能力等方面決定了組織核心競爭能力的高低。實行人本管理，加強員工的人力資本培訓，拓展成員的知識和技能，提高其綜合素質(zhì)，增強組織核心競爭力，有利于促進非營利組織的持續(xù)健康發(fā)展。

(2)人本管理有利于提高組織績效

大多數(shù)非營利組織都是圍繞項目開展活動，組織結構趨于扁平化，組織成員來源廣泛且流動性大。組織成員之間是平等協(xié)作的關系，彼此之間圍繞著組織目標互相合作，共同努力，通過集體的整體優(yōu)勢，來提高組織的績效。因此在非營利組織中實行以人為本的管理，妥善地處理成員之間的關系，調(diào)動和激發(fā)成員工作積極性，對提高組織績效最終提高社會效益都具有重要的意義。

2.非營利組織實行人本管理的具體辦法

(1)以人為中心，真正樹立依靠人的管理觀念

組織的核心能力在于組織成員知識和技能儲備量，人才是組織發(fā)展和壯大第一資源，是組織核心競爭力的靈魂。非營利組織的管理主體和客體都是人，它的一切活動都是由人來進行的，可以說沒有人的活動就沒有組織的活力和競爭力。樹立以人為本的人本管理觀念，真正做到關心人、重視人、用好人，這樣才可以利于非營利組織的健康持續(xù)的發(fā)展。

(2)對組織成員進行人力資本培訓

非營利組織成員的素質(zhì)參差不齊，有酬的專職員工和社會上的志愿者他們所從事的工作是不完全相同的，在組織中的作用也不一樣的，因此組織對其成員的素質(zhì)要求也是有區(qū)別的。一方面組織要適時對專職員工進行管理知識方面的培訓，提高他們的管理水平，這樣有利于整個組織的管理績效提高。另一方面組織要對志愿者開展各種有針對性的培訓，使志愿者獲得必要的知識，技能和工作能力，提升自身的綜合素質(zhì)，有利于提高組織的工作績效，促進組織和員工的共同健康發(fā)展。

(3)明確組織的目標，增強組織成員的凝聚力

非營利組織的工作目標是其存在和發(fā)展的根本原因，也是能夠吸引志愿者加入到非營利組織中參加志愿服務的原動力。組織的管理階層要適時向組織成員闡明組織的目標這樣可以為志愿者和專職人員指明工作努力的方向，組織成員有了明確的目標以后，就會相互協(xié)作，分工明確，提高工作績效，充分發(fā)揮團隊的合作精神，增強組織的凝聚力。

(4)進行明確的績效評估，有利于促進組織成員的更好發(fā)展

績效評估是對員工在工作崗位上的行為表現(xiàn)進行測量，分析和評價的過程，以形成客觀，公正的人事決策。組織的管理者首先要制定明確的考核標準，考核標準要客觀必須使組織成員明確組織的使命，價值取向和期望，促使其按標準改善自身的工作行為。其次，通過有效的績效考核使成員了解自己的工作成效以及組織中其他成員的工作績效，這樣彼此之間就有了比較，工作好的員工立即得到獎勵比如（個人的榮譽稱號）。那些工作不是太理想的成員就會加倍努力工作，自覺地參加各種有針對性的培訓，提高自己的知識和技能能力有利于組織成員的發(fā)展。

參考文獻:

[1]吳照云:管理學[M].經(jīng)濟管理出版社，2003

[2]趙曙明:國際企業(yè)：人力資源管理[M].南京大學出版社，1998

第8篇：非營利組織財務制度范文

一、民辦高校會計制度建設現(xiàn)狀

（一）會計制度的盲點 具體包括：（1）《民間非營利組織會計制度》。2004年8月，財政部了《民間非營利組織會計制度》。該制度引入了權責發(fā)生制、折舊、公允價值等會計原則和會計方法，一定程度上滿足了民辦高校成本核算的需求，但該制度在會計科目設置上缺乏高校行業(yè)特性，特別是教學支出和科研業(yè)務會計核算科目的缺位；另一方面，該制度規(guī)定，適用本制度的非營利組織應當同時具備以下特征：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟回報；資源提供者不享有該組織的所有權。這些特征則限制了可以取得“合理回報”類型的民辦高校無法執(zhí)行該制度，同時也無法為民辦高校出資人的出資及其合理回報提供依據(jù)?？梢姟睹耖g非營利組織會計制度》的出臺，似乎從理論上結束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的尷尬，但仍然無法解決實際操作過程中的具體問題。（2）《高等學校會計制度》。2009年財政部了《高等學校會計制度》改革征求意見稿，對現(xiàn)存的高校會計制度引入了權責發(fā)生制、公允價值、折舊等會計原則和方法，滿足了高校事業(yè)發(fā)展對會計核算的新的更高要求。但遺憾的是，該項制度改革針對的是公辦高校，征求意見稿中并未提及民辦高校應采用何種會計制度，同時該制度也無法體現(xiàn)民辦高校出資人和出資信息。（3）《企業(yè)會計制度》。《企業(yè)會計制度》在制度設計上能界定出資人的出資情況、反映運行成本和結余，在一定程度上能滿足民辦高校教育成本核算的需求，對“取得合理回報”能提供較為詳實的數(shù)據(jù)基礎，但該制度主要反映企業(yè)行為，不能反映民辦高校開展教育教學活動的行業(yè)特點。

（二）會計制度的選擇《民辦教育促進法實施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告”。但由于至今尚未出臺統(tǒng)一的民辦高校會計制度，各地民辦高校在會計制度的選擇上差異較大。部分選擇執(zhí)行《高等學校會計制度》，部分選擇執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，部分選擇執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。目前，上海、廣東等地陸續(xù)出臺了地方性民辦高校會計制度，但相互之間在具體會計科目設置與核算上仍存差異。因此，許多民辦高校長期以來游離于這三種會計制度之中，始終未有統(tǒng)一的會計制度，使得民辦高校的會計信息缺乏一定的可靠性和可比性。

（三）民辦高校“合理回報”困境 《民辦教育促進法實施條例》第四十四條規(guī)定“出資人根據(jù)民辦學校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定比例取得回報”。該實施條例還對辦學結余及取得合理回報的比例作了進一步解釋。但是，現(xiàn)有法規(guī)中對取得回報的比例、程序等都尚不明確，民辦高?！昂侠砘貓笕〉谩痹趯嵤┻^程中很難實現(xiàn)，涉及到學校運行當中一系列管理、財務制度的問題，至今在操作層面上仍很“模糊”。四川師大教師教育學院院長游永恒認為，投資者有私利性，政府應對民辦高校進行指導，合理處理“公益性與投資合理回報的關系”。全國政協(xié)委員、北京師范大學校長鐘秉林則指出，導致民辦高?！昂侠砘貓蟆彪y實現(xiàn)的最為主要的原因是民辦高校適用的會計制度不統(tǒng)一，教育成本核算困難，難以確定合理回報的辦學結余基數(shù)及比例。

二、民辦高校會計核算困惑

（一）政府補助收入《民間非營利組織會計制度》中將政府補助收入列入收入類，支出卻沒有明確對應的支出科目，年末結余反映在何科目，制度中也沒明確，不少民辦高校為賬務處理方便，將政府補助收支列往來款處理，造成財務報表上不能反映真實的財政性資金的投入與使用情況，虛減收入。

（二）科研經(jīng)費盡管科研業(yè)務在大多數(shù)民辦高校中開展不多，但隨著民辦高校越來越注重內(nèi)涵建設，科研業(yè)務必不可少，而科研項目完成時間長短不一，如何進行科研業(yè)務核算也令民辦高校會計人員疑惑。例如，使用科研經(jīng)費采購固定資產(chǎn)的核算，如何處理固定資產(chǎn)入賬、計提折舊費與科研項目支出進度現(xiàn)金流的關系?！睹耖g非營利組織會計制度》顯然無法滿足此類經(jīng)費的核算需求。

（三）凈收益分配的賬務處理允許民辦高校從辦學結余中取得合理回報，但如何設置分配科目及相應的會計處理并未有統(tǒng)一規(guī)定。有的民辦高校按高等學校會計制度設立事業(yè)基金與經(jīng)費結余，有的參照企業(yè)會計制度設置盈余公積、資本公積，這令民辦高校的財務人員陷入賬務處理困惑。

（四）財務報表的設置現(xiàn)行民辦高校的財務報表借鑒企業(yè)財務報表體系，主要包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表，但表內(nèi)科目名稱無法體現(xiàn)高校運營特色，從結構上也無法分類顯示應稅與免稅項目收支情況。

三、相關政策的延伸思考

（一）稅收扶持 《民辦教育促進法》和 《民辦教育促進法實施條例》都規(guī)定，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。目前大部分民辦高校在民政部門注冊的法人地位是“民辦非企業(yè)”，由于稅收優(yōu)惠政策始終未予明確，造成相當多數(shù)地方稅務部門將民辦高校完全視同企業(yè)予以課稅，這對已飽受資金困擾的民辦高校無疑雪上加霜。既然民辦教育是公益性事業(yè)，又登記為民辦非企業(yè)單位，為什么要按照企業(yè)收稅呢？可見，“法人地位屬性問題”也因此成為民辦高校稅負問題懸而未決的原因之一。而另一方面，由于未明確統(tǒng)一的會計制度，也令稅務部門對民辦高校提供的財務報表按“企業(yè)”對待。

（二）監(jiān)管差異教育主管部門作為民辦高校的主要監(jiān)管部門，要求民辦高校上報與公辦高校相同類型的財務報表數(shù)據(jù)，往往使得民辦高校自行歸類自有財務數(shù)據(jù)，隨意性較大，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑的差異，影響數(shù)據(jù)的真實性和連貫性，從而導致對民辦高校的財務監(jiān)管難以到位，不利于對其資金管理與財務風險控制。同時，各種考核評估數(shù)據(jù)，例如獎助學金、就業(yè)工作經(jīng)費、思政工作經(jīng)費等專項經(jīng)費考核比例與公辦院校相同，對民辦高校資金有一定壓力，導致檢查評估時拼湊財務數(shù)據(jù)現(xiàn)象屢見不鮮。

四、民辦高校會計制度建設建議

（一）統(tǒng)一制定 目前，上海、廣東等已陸續(xù)制定了地區(qū)性民辦高校會計制度，但這些地區(qū)性會計制度在科目設置和核算上仍存差異，為規(guī)范民辦高校的會計行為，保證會計信息質(zhì)量的真實性、準確性和可比性，真正實現(xiàn)對民辦高校合理化管理，迫切需要統(tǒng)一的可操作的民辦高校會計制度。只有明確了會計要素及科目設置與核算，才能解決民辦高校財務人員在賬務處理上的困惑，準確核算教育成本及辦學結余，“合理回報”才有實際可操作性，使稅收扶持政策有所依據(jù)，部門監(jiān)管能實際到位，實現(xiàn)民辦高校財務健康發(fā)展。

（二）行業(yè)特色 民辦高校作為高等教育體系中的重要組成部分，有其鮮明的運營特色。因此，建議應當制定具有行業(yè)特色的民辦高校會計制度，既考慮教育行業(yè)特性，又結合其自身所特有的營利與非營利特質(zhì)，以《民辦教育促進法》、《民間非營利組織會計制度》、《高等學校會計制度》為基礎，充分借鑒《企業(yè)會計制度》，建立統(tǒng)一的行之有效的會計制度。建議將政府補助收入、科研經(jīng)費等高校特點的具體核算考慮在內(nèi)，同時充分考慮出資人“取得合理回報”的關鍵問題，完善出資人取得合理回報的界定及相關核算辦法。

（三）分類管理民辦高校出資人對收益有“不求回報”和“取得合理回報”之分，將民辦高校劃分為“營利性”和“非營利性”（或投資者“收取回報”和“不收取回報”）兩種類型，對不同類型的民辦高校采取不同的政策，嚴格實行分類管理。因此對收益分配的會計處理上應當分類制定，同時，出資人對收益的分配選擇也應當納入稅收征收管理的依據(jù)，對民辦高校的稅收進行分類征收。

（四）會計核算 2009年《高等學校會計制度》改革征求意見稿中，已提出權責發(fā)生制、固定資產(chǎn)折舊等，會計科目的設置上則細化了教育成本核算，可見公辦高校與民辦高校雖然遵循不同的軌跡改進和改善，但會計改革的方向趨同。2009年政府收支分類改革后，其支出經(jīng)濟類明細科目可為民辦高校所用。借鑒上述兩者的優(yōu)越之處，取長補短，民辦高校會計核算既能符合自身行業(yè)特點，又能滿足教育主管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，建議：（1）收入上設置政府補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、后勤收入，經(jīng)營收入、其他收入、投資收益等一級科目，其中政府補助收入設置二級明細科目分類核算教育、科研等政府補助收入。對于各項收入應當區(qū)分限定性收入和非限定性收入進行分類核算。（2）費用上設置政府補助支出、教育業(yè)務活動成本、科研業(yè)務活動成本、經(jīng)營成本、教育稅金及附加、管理費用、財務費用、其他業(yè)務費用等一級核算科目，在教育業(yè)務活動成本中設置工資福利成本、商品和服務成本、對個人及家庭補助成本、折舊費、其他教育業(yè)務成本等二級核算科目，再借鑒政府收支分類改革中支出經(jīng)濟明細科目設置各二級科目下的明細科目。（3）可設置輔助賬，分類核算教學、科研、行政、后勤支出，細化民辦教育成本核算。

建立行之有效的民辦高校會計制度，在此基礎上完善民辦高校會計核算，將有利于規(guī)范民辦高校的會計行為，從而提高會計信息質(zhì)量，客觀評價其財務風險，實現(xiàn)民辦高校財務持續(xù)健康發(fā)展，這符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出我國要大力支持、依法管理民辦教育的宗旨。同時，也應當完善民辦高校相關扶持政策，完善監(jiān)管。例如，在法律允許的范圍內(nèi)是否給予足夠的政策支持，讓民辦高校期待已久的各項稅收優(yōu)惠政策能及時出臺；教育主管部門的考核是否能結合民辦高校的實際情況，采取與公辦高校分類考核的方式等，真正實現(xiàn)對民辦高校的引導和推動。

參考文獻：

［1］張愛民：《中國公辦和民辦高校會計制度改革研究》，《新會計》2009年第9期。

［2］民辦高校為何遭遇尷尬.［EB/OL］（2011-03-17）［2011-0

3-17］.gsrb.省略/system/2011/03/17/011918271.shtml.

［3］關于民辦高校稅收管理初探. ［EB/OL］（2010-10-28）［20

10-10-28］.省略/new/287_292_201010/28yi4

11546183.shtml.

第9篇：非營利組織財務制度范文

國外公共服務機構的治理機制

在國外公共服務機構的企業(yè)化管理改革中,首要一條是將董事會制度引入其治理機制。董事會的成立,改變了傳統(tǒng)由政府全盤管理和運作公共服務機構的做法,使政府從繁忙的日常工作中解脫,也使公共服務機構的管理向更加專業(yè)化、更具效率的方向發(fā)展,大大改善了公共服務機構的組織治理機制和管理效率。董事會制度的引入,更是強化了公共服務機構的戰(zhàn)略職能,提高了其戰(zhàn)略制定和實施能力。

公共服務機構的董事會制度與企業(yè)相比存在很大差異。公共服務機構的董事會承擔社會賦予的使命和職責,重在實現(xiàn)組織的社會價值,并受政府和社會的廣泛支持和監(jiān)督。企業(yè)的董事會旨在服務股東的利益,重在實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。

就實踐運行來看,國外公共服務機構的董事會已形成較為完善的架構。以美國高校管理中的董事會制度為例,高校實行董事會領導下的校長負責制。公立高校董事會由三部分構成:董事會當然成員、政府任命的董事和公眾選舉或校友會產(chǎn)生的董事。董事會當然成員包括州長、州議會議長、校長等;政府任命的董事要考慮董事會有廣泛的代表性,會按行政區(qū)劃任命;教師和學生代表中的董事多半由選舉產(chǎn)生。董事會主要由組織外人士組成,董事會必須代表不同社會集團和階層的利益。

當然,美國公立和私立高校的董事會制度存在一定的差異:首先是董事會法人組織性質(zhì),公立高校董事會受州立法機關通過的相關法律法規(guī)的約束,是公法意義上的法人組織;私立高校的董事會受州立法機關頒發(fā)的特許狀的約束,是特許狀意義上的法人組織。其次是董事會人員構成,私立高校更傾向于選擇工商界人士、宗教界人士為董事;公立高等學校董事會中則政府官員、司法界人士居多。再次是董事會人員選拔,公立高校部分董事由政府官員任命;私立高校董事一般是受邀、受聘的出資企業(yè)家,或是社會名望高的專家。

對我國而言,事業(yè)單位行政化管理是我國長期計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善,市場在社會資源配置中的作用越來越明顯,管理事業(yè)單位也只有通過市場化、企業(yè)化的方式才會有效。首先要取消事業(yè)單位及其領導的行政級別,建立董事會制度。沒有組織治理機制的企業(yè)化變革,單靠事業(yè)單位在其內(nèi)部參照企業(yè)的做法進行一些小打小鬧的具體職能性改變,不能解決問題。政府作為事業(yè)單位的出資者和所有者,通過其代表在董事會中行使決策的權力。當然,如何建立適合中國國情的事業(yè)單位董事會制度,尚需要各界的努力和探索。

國外公共服務機構的內(nèi)部運行機制

國外公共服務機構的內(nèi)部運行機制與其董事會治理機制相匹配。董事會是最高權力機構,負責擬定組織的戰(zhàn)略方向和重大決策;設有一位首席行政長官,對所在組織的運行和日常管理擔負全部責任。公共服務機構禁止將其凈盈余分配給享有控制權的個人,人員的收入分配不與組織盈利掛鉤,組織的財務制度也以均衡為原則,盈利要投入事業(yè)的發(fā)展。

國外公共服務機構的員工通過公開招聘錄用,可以自由流動。其業(yè)務骨干多是專業(yè)人員,如醫(yī)生、科學家、軍隊指揮官、教師、飛行員、藝術家、牧師等。公共服務機構在業(yè)務活動和人員選聘上擁有自,且鼓勵員工發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性,以保證組織的活力和創(chuàng)新精神。

在員工績效評價上,國外公共服務機構更偏向于定性評價和長期評價。例如,美國高校評價分為四個層次:一是年度評價,針對教師的年度工作。這類評價中,教學約占總體績效的40%,研究占30%,服務占30%。二是晉升評價,針對職稱晉升的教師。評價的維度同樣包括教學、研究和服務。只是研究型大學和教學型大學在指標上各有側重。三是終身聘任,與晉升評價所使用的標準基本相同,只是晉升標準更注重教師專業(yè)和學術貢獻的價值,終身聘任標準更強調(diào)教師對學校的長期價值。四是終身之后評價,針對終身教授的崗位業(yè)績,一般5-7年評價一次。

對我國而言,在事業(yè)單位改革的過程中,應強化事業(yè)單位的使命管理。企業(yè)的目標是為股東創(chuàng)造利潤,重在賺錢盈利;事業(yè)單位的目標是完成社會使命,不重利益因素而重社會服務,如學校的使命是教書育人,醫(yī)院的使命是救死扶傷。必須強化事業(yè)單位的使命,并基于使命去制定事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度和具體績效目標。事業(yè)單位的績效考核體系,應與其使命和戰(zhàn)略相匹配。例如高校教師的績效考核指標設置,應體現(xiàn)學校教書育人的使命和長期化發(fā)展目標,避免短期化和片面化地以論文的數(shù)量來評價教師的工作。

國外公共服務機構管理中的政府職能

盡管西方發(fā)達國家的公共服務機構在公共服務提供中發(fā)揮著不可替代的作用,獨立性很強,但并非政府對其“撒手不管”。例如美國,正是因為有了政府制定的相關法律法規(guī)政策才使非營利組織在美國的公共服務提供中呈現(xiàn)出生機勃勃的局面。政府對公共服務機構的管理職能重點體現(xiàn)在其監(jiān)督和引導上。

首先是外部監(jiān)督。政府在審定非營利組織資格和監(jiān)督其運行方面享有權力,承擔職責。政府對非營利組織的審查包括法人資格審查和免稅資格審查。

其次是調(diào)控引導。包括:政府代表參與非營利組織的決策過程、政府的財政支持與項目、稅收、宏觀政策上的引導等。

對我國來說,在事業(yè)單位的日常運作中,政府從所有者兼直接管理者,轉變?yōu)榛谒姓呱矸莸谋O(jiān)督者和引導者。國家從批準設立事業(yè)單位、制定執(zhí)行政策法規(guī)、宏觀政策調(diào)控、事業(yè)單位董事會成員配備等諸多方面,保證事業(yè)單位不致偏離其使命,引導事業(yè)單位的發(fā)展,保障自身作為出資者對事業(yè)單位的監(jiān)督和重大決策控制。

國外公共服務機構管理中的社會參與

社會參與公共服務機構的管理首先體現(xiàn)在監(jiān)督層面上。澳大利亞證券委員會將非營利組織的有關材料輸入計算機,免費供社會查詢。美國政府向社會公開非營利組織的有關資料檔案,尤其公開公益性非營利組織的財務稅收狀況,此外還有新聞媒體的輿論監(jiān)督。