危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

隨著社區(qū)責(zé)任投資日漸成為責(zé)任投資的一股主流力量,企業(yè)對(duì)社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度也逐漸提升。來(lái)自社區(qū)的、對(duì)廢棄物處理問(wèn)題的質(zhì)疑甚至聲討,使企業(yè)壓力倍增。廢棄物的處理逐漸成為了企業(yè)關(guān)注的重要議題。

企業(yè)仍需加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用

目前,歐洲的廢棄物處理主要分為四大類,分別是廢棄物收集、回收、焚燒和處置服務(wù)。廢棄物收集服務(wù)包括混合廢棄物、單組分或特定廢棄物的收集。廢棄物回收服務(wù)包括直接分類、再利用、轉(zhuǎn)售,以及更先進(jìn)的廢棄物回收處理過(guò)程。廢棄物焚燒服務(wù)包括有能量回收和沒(méi)有能量回收的所有類型廢棄物焚化服務(wù),特別是涵蓋了工業(yè)廢棄物在水泥窯中的焚燒過(guò)程。廢棄物處置服務(wù)主要是針對(duì)最后堆填區(qū)的廢棄物,即已預(yù)處理的廢棄物和直接運(yùn)送到堆填區(qū)的廢棄物。

歐洲社會(huì)責(zé)任投資論壇(Eurosif)與法國(guó)《世界報(bào)》共同發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查,希望了解在6個(gè)行業(yè)中領(lǐng)先的24家大公司如何解決廢棄物問(wèn)題,因?yàn)檫@24家公司每年制造的廢棄物總量數(shù)額巨大。其中包括雀巢、聯(lián)合利華、達(dá)能、麥德龍、特速購(gòu)、強(qiáng)生、飛利浦、諾基亞、大眾、雷諾等在內(nèi)的6個(gè)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)。

通過(guò)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述企業(yè)在廢棄物治理上都有所重視,并且在廢棄物記錄和治理上的投入逐年增加。但在廢棄物回收與循環(huán)利用上還有待加強(qiáng)。

目前,歐洲已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定廢棄物再生利用指標(biāo)。到2020年,歐盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必須被回收利用,廢棄物填埋比例必須進(jìn)一步降低。到2025年,填埋可回收利用的廢棄物(包括廢紙板、玻璃、木料、塑料、紡織物和金屬等)將是非法的。

歐洲廢棄物立法領(lǐng)先但存在爭(zhēng)議

在廢棄物處理立法方面,歐洲無(wú)疑處于世界領(lǐng)先地位。關(guān)于廢棄物處理的相關(guān)法規(guī)早在1975年就已出臺(tái),隨后還初步確立了分層次處理廢棄物的體系,有關(guān)廢棄物處理的規(guī)定也分門(mén)別類地予以細(xì)化:《危險(xiǎn)排放物》(1991),《包裝》(1994),《焚化》(2000),《廢棄車輛》(2000),《電子廢件》(2003)。

然而,以細(xì)化后的法規(guī)代替1975年設(shè)立的法規(guī)的想法引起了社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議,甚至引來(lái)生態(tài)學(xué)家和一些歐盟國(guó)家的不滿。因?yàn)檫@樣的細(xì)化并不能覆蓋所有廢棄物的范圍。這樣,一些企業(yè)便會(huì)“有空可鉆”,將法規(guī)中的“廢棄物”的定義狹隘化。

當(dāng)然,即使身處一個(gè)領(lǐng)域的企業(yè),在廢棄物的處理辦法上也會(huì)大相徑庭。安永會(huì)計(jì)咨詢公司環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部負(fù)責(zé)人Eric Duvaud則認(rèn)為,現(xiàn)階段企業(yè)在廢棄物的處理問(wèn)題上仍然面臨一些認(rèn)識(shí)上的困境,比如同樣的生產(chǎn)廢棄物在不用時(shí)期被給予的定義是不一樣的。隨著時(shí)代和科技的進(jìn)步,一類生產(chǎn)廢棄物是否還應(yīng)歸納到“廢棄物”的行列就值得商榷。這樣的矛盾導(dǎo)致了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象,那就是一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告寫(xiě)得不盡人意的企業(yè)反而能開(kāi)展一些不錯(cuò)的廢棄物整治措施,它們以最簡(jiǎn)單的歸類方法卻能實(shí)事求是地認(rèn)定自己所制造的廢棄物數(shù)量。

對(duì)一個(gè)企業(yè)而言,從生產(chǎn)源頭就控制廢棄物的排放是最經(jīng)濟(jì)、最有益的履責(zé)手段。Prorecyclage是一個(gè)獨(dú)立于“經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與信息辦公室(BIPE)”的多行業(yè)協(xié)會(huì),2004年報(bào)告,希望建立類似于地理區(qū)域化的組織,引導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行“量化”生產(chǎn),從而更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而這樣的計(jì)劃又一次成為“空夢(mèng)”。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化,大部分企業(yè)尤其是大企業(yè)依然運(yùn)用無(wú)法“量化”的流水作業(yè),例如雷諾車的生產(chǎn)線在規(guī)劃時(shí)至少可以投入使用10年,在這10年間,“量化”生產(chǎn)不可能得以實(shí)現(xiàn)。

大型企業(yè)責(zé)任重大 中小企業(yè)不容忽視

對(duì)于承擔(dān)廢棄物減排的責(zé)任,法國(guó)環(huán)境與能源署(Agence de l’environnement et de la maitrise de l’énergie)廢棄物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人Marc Cheverry認(rèn)為,大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)在廢棄物減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演更加重要的角色,因?yàn)樗鼈兪墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的旗幟,能夠?yàn)閺U棄物減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定下基調(diào)。

對(duì)于這些大企業(yè)而言,已經(jīng)有足夠多的理由促使它們采取措施減少?gòu)U棄物的排放,但這些措施的采取一開(kāi)始并非企業(yè)自愿,促使他們邁開(kāi)這一步的最初動(dòng)力還是歐洲關(guān)于廢棄物處理相關(guān)法規(guī)的約束。

最初,這些大企業(yè)將數(shù)量巨大的廢棄物直接傾倒或焚燒,后來(lái)關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)和傾倒廢棄物的法規(guī)使這些大企業(yè)改變了以往的一貫做法。在歐洲,傾倒廢棄物的花費(fèi)由5年前的10――20歐元每噸上漲到目前的60歐元每噸。而危險(xiǎn)廢棄物的傾倒花費(fèi)則由100歐元每噸上漲到1000歐元每噸。

正是由于這樣,大企業(yè)們開(kāi)始對(duì)廢棄物進(jìn)行仔細(xì)地分類,對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的認(rèn)定尤其小心。對(duì)于廢棄物焚燒,他們同樣報(bào)以謹(jǐn)慎而小心的態(tài)度,更樂(lè)于花高價(jià)采用過(guò)濾焚化爐裝置而非普通鍋爐。這些行為的改變不僅僅受限于政府的法規(guī),現(xiàn)在則更多的與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系從而自覺(jué)自愿地減少?gòu)U棄物排放,并進(jìn)行廣泛的循環(huán)利用。

除了來(lái)自外部的壓力。近年來(lái)企業(yè)對(duì)廢棄物問(wèn)題逐漸重視還有一個(gè)內(nèi)在原因,那就是國(guó)際原材料價(jià)格的暴漲。降低成本、提高能源利用率成為企業(yè)自身追求利潤(rùn)的一種途徑。另一方面,國(guó)際市場(chǎng)上可利用二級(jí)原材料的價(jià)格暴漲也使企業(yè)看到在廢棄物回收利用上的有利可圖。

而另一方面,中小企業(yè)的廢棄物減排問(wèn)題也不能忽視。據(jù)Marc Cheverry介紹,在法國(guó),環(huán)境與能源署會(huì)優(yōu)先對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減排宣傳教育,還會(huì)幫助它們分析廢棄物排放相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)廢棄物減排提供意見(jiàn)與方案。針對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè),法國(guó)環(huán)境與能源署開(kāi)展了一項(xiàng)“減少10%廢棄物”的活動(dòng),有50%的參與企業(yè)達(dá)到了這一目標(biāo),并且通過(guò)回收利用使這些企業(yè)增加了20%的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。

循環(huán)利用市場(chǎng)廣闊 歐洲企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

上世界90年代,歐洲的廢棄物處理法規(guī)采取了更加廣泛的責(zé)任原則,即企業(yè)所需承擔(dān)的廢棄物不僅僅產(chǎn)生于生產(chǎn)過(guò)程,企業(yè)還需承擔(dān)產(chǎn)品使用周期結(jié)束后,由產(chǎn)品變成的廢棄物的處理。例如電池生產(chǎn)廠商需要定期將使用后的廢棄電池收集起來(lái)集中處理。這樣,一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中自然就包含了廢棄物處理成本。

根據(jù)這樣的流程,企業(yè)需要建立更加完善的管理體制。包括生態(tài)設(shè)計(jì)、減少物資流程、節(jié)能減排以及物資回收與循環(huán)利用。通常情況下,在物資的回收上,企業(yè)更加傾向于尋求外包合作。

Marc Cheverry介紹說(shuō),法國(guó)環(huán)境與能源署接下來(lái)還將修訂與完善相關(guān)廢棄物處理法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)力度,加大輻射范圍,但不會(huì)對(duì)重要政策進(jìn)行調(diào)整。這樣的作法會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,因?yàn)槠髽I(yè)需要加大廢棄物處理上的科技投入,但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能夠進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

根據(jù)法國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)的《世界廢棄物研究報(bào)告》顯示,挪威、瑞士和歐盟15個(gè)老成員國(guó)的城市廢棄物處理市場(chǎng)價(jià)值已經(jīng)高達(dá)300億歐元,無(wú)害工業(yè)廢棄物處理市場(chǎng)價(jià)值達(dá)365億歐元。

第2篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

第一條為加強(qiáng)本市生活廢棄物的管理，保障人民群眾身體健康，提高市容環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)生活廢棄物的產(chǎn)生、清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條市市容環(huán)境管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市生活廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

市生活廢棄物行業(yè)管理部門(mén)和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱市容環(huán)境行政管理部門(mén)）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)日常管理工作。

建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土房管、環(huán)保、工商、公安、交通、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、園林等有關(guān)管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

第四條本規(guī)定所稱生活廢棄物包括居民生活垃圾、單位生活垃圾、道路清掃垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、商業(yè)攤點(diǎn)垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾等廢棄物。

第五條本市對(duì)生活廢棄物的治理，實(shí)行無(wú)害化、資源化、減量化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，逐步實(shí)行分類收集，推行生活廢棄物的綜合處置，促進(jìn)生活廢棄物的循環(huán)再利用。

第六條市市容環(huán)境管理委員會(huì)會(huì)同市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制本市生活廢棄物治理規(guī)劃。

第七條市和區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理工作，統(tǒng)籌安排生活廢棄物收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

新建擴(kuò)建項(xiàng)目和舊區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照本市生活廢棄物治理規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)生活廢棄物收集設(shè)施。

第八條本市采取有利于生活廢棄物綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高生活廢棄物治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)生活廢棄物實(shí)行充分回收和循環(huán)利用。

第九條本市鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人對(duì)生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人采用高科技手段對(duì)生活廢棄物進(jìn)行處置和再利用。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的支持政策，并逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化、政府監(jiān)管法制化。

第十條產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納生活廢棄物處理費(fèi)。生活廢棄物處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法由市市容環(huán)境管理委員會(huì)會(huì)同市物價(jià)局、市財(cái)政局制定后向社會(huì)公布。

第十一條各級(jí)教育和宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活廢棄物治理常識(shí)的普及宣傳，增強(qiáng)公眾維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任和意識(shí)。

第十二條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生活廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章一般規(guī)定

第十三條產(chǎn)生生活廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境行政管理部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放生活廢棄物，不得隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物。

第十四條產(chǎn)生生活廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)如實(shí)申報(bào)廢棄物的種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)等事項(xiàng)。

區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)申報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)。

第十五條任何單位和個(gè)人不得將工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）內(nèi)。

第十六條收集、運(yùn)輸生活廢棄物的，應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境行政管理部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)配要求，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將生活廢棄物收運(yùn)至生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）。

第十七條運(yùn)輸生活廢棄物的，應(yīng)當(dāng)使用全密閉運(yùn)輸專用車輛，防止撒漏、滲漏。

廢棄物運(yùn)輸車輛應(yīng)做到車容整潔、標(biāo)志清晰、車體完整，并具備與所運(yùn)輸廢棄物性質(zhì)相適應(yīng)的條件和設(shè)施。

第十八條生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）因故不能接納生活廢棄物，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境行政管理部門(mén)的轉(zhuǎn)移調(diào)配要求，將生活廢棄物運(yùn)送到指定的其他轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）進(jìn)行處理。

第十九條生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)或處理生活廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并接受市容環(huán)境行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十條生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)安裝除臭、降塵裝置，對(duì)生活廢棄物及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，并保持其正常運(yùn)行。

任何單位和個(gè)人不得在生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）撿拾廢棄物。

第二十一條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)申請(qǐng)取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證；從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市市容環(huán)境管理委員會(huì)申請(qǐng)取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

市或區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，在法定期限內(nèi)作出生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

未取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

第二十二條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事生活廢棄物清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事生活廢棄物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20%以上，機(jī)械清掃車輛（包括灑水車和清掃保潔車輛）應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，并安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；

（三）生活廢棄物收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，收集工具應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）生活廢棄物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，車輛應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）有與取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的企業(yè)簽訂的處置協(xié)議；

（六）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（七）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（八）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛存放場(chǎng)所。

第二十三條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸/日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元，餐飲廢棄物處置廠注冊(cè)資本不少于人民幣1000萬(wàn)元；

（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠、餐飲廢棄物處置廠和焚燒廠應(yīng)取得環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上生活廢棄物處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活廢棄物處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（七）具有完善的生活廢棄物滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同生活廢棄物進(jìn)行分區(qū)填埋方案，生活廢棄物處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的應(yīng)急方案。

第二十四條從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)市容環(huán)境行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第二十五條任何單位或個(gè)人不得擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場(chǎng)所。確需閑置、拆除或關(guān)閉的，必須經(jīng)市市容環(huán)境管理委員會(huì)和市環(huán)境保護(hù)局核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

申請(qǐng)閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止污染環(huán)境的方案；

（五）擬閑置、拆除或關(guān)閉設(shè)施、場(chǎng)所的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、拆除或關(guān)閉的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

第二十六條市市容環(huán)境管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定生活廢棄物清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立生活廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活廢棄物的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活廢棄物污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)備案。

第二十七條生活廢棄物的處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，由市市容環(huán)境管理委員會(huì)按照本市市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第三章建設(shè)工程廢棄物管理

第二十八條建設(shè)工程廢棄物是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的施工單位在各類工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、棄料及其他工程廢棄物。

第二十九條市和區(qū)、縣市容環(huán)境行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)用于消納、處置建設(shè)工程廢棄物的場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第三十條產(chǎn)生建設(shè)工程廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程廢棄物處置核準(zhǔn)手續(xù)。市容環(huán)境行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出決定。對(duì)于作出批準(zhǔn)決定的，頒發(fā)建設(shè)工程廢棄物處置核準(zhǔn)證明。

第三十一條運(yùn)輸建設(shè)工程廢棄物的，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建設(shè)工程廢棄物處置核準(zhǔn)證明，按照市容環(huán)境行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的時(shí)間、路線、數(shù)量，將建設(shè)工程廢棄物運(yùn)送到指定的消納場(chǎng)所，不得丟棄、撒漏，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建設(shè)工程廢棄物。

第三十二條產(chǎn)生建設(shè)工程廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建設(shè)工程廢棄物，在工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)將所產(chǎn)生的建設(shè)工程廢棄物全部清除，防止污染環(huán)境。

第三十三條單位或個(gè)人修繕、裝修房屋產(chǎn)生的零星建設(shè)工程廢棄物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行袋裝密閉收集，及時(shí)運(yùn)送到市容環(huán)境行政管理部門(mén)指定的地點(diǎn)，或者委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位有償代為運(yùn)輸。環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起3日內(nèi)清運(yùn)完畢。

第三十四條運(yùn)輸建設(shè)工程廢棄物應(yīng)當(dāng)使用密閉車輛；建設(shè)、施工單位不得將建設(shè)工程廢棄物交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事運(yùn)送建設(shè)工程廢棄物的單位和個(gè)人運(yùn)輸。

第三十五條運(yùn)輸建設(shè)工程廢棄物的車輛駛出施工場(chǎng)地和消納場(chǎng)地前，應(yīng)當(dāng)沖洗車體，確保凈車出場(chǎng)。

第三十六條任何單位和個(gè)人不得將建設(shè)工程廢棄物混入其他生活廢棄物中，不得將危險(xiǎn)廢棄物混入建設(shè)工程廢棄物，不得擅自設(shè)置接納建設(shè)工程廢棄物的場(chǎng)地。

第四章餐飲廢棄物管理

第三十七條餐飲廢棄物是指食品生產(chǎn)加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘?jiān)堃汉蛷U棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第三十八條餐飲廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行單獨(dú)收集，不得將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物。

餐飲廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)定的容器，用于存放餐飲廢棄物；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應(yīng)當(dāng)安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施。

第三十九條餐飲廢棄物產(chǎn)生單位自行收運(yùn)其產(chǎn)生的餐飲廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境行政管理部門(mén)規(guī)定的收運(yùn)條件，并向市容環(huán)境行政管理部門(mén)備案。

第四十條餐飲廢棄物產(chǎn)生單位自行處置其產(chǎn)生的餐飲廢棄物的，應(yīng)當(dāng)具備市容環(huán)境行政管理部門(mén)規(guī)定的處置條件，并應(yīng)經(jīng)市市容環(huán)境管理委員會(huì)同意。

第四十一條餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門(mén)規(guī)定的收運(yùn)、處置條件的，應(yīng)當(dāng)委托取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的餐飲廢棄物專業(yè)單位進(jìn)行收運(yùn)、處置，并按規(guī)定向受委托的專業(yè)單位支付收運(yùn)、處置費(fèi)用。

市市容環(huán)境管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等方式確定餐飲廢棄物的專業(yè)收運(yùn)、處置單位。

第四十二條餐飲廢棄物專業(yè)處置單位應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，建立處理臺(tái)賬，每月向市容環(huán)境行政管理部門(mén)報(bào)告上月處置的餐飲廢棄物來(lái)源、數(shù)量等情況，并接受市容環(huán)境行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

第四十三條在餐飲廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，禁止下列行為：

（一）擅自從事餐飲廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置；

（二）將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物中進(jìn)行收運(yùn)；

（三）將餐飲廢棄物作為畜禽飼料；

（四）將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置；

（五）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

（六）將餐飲廢棄物存放。

第五章法律責(zé)任

第四十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處*元以上*0元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處*0元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放生活廢棄物，隨意傾倒、拋撒和堆放生活廢棄物的；

（二）生活廢棄物的產(chǎn)生單位未申報(bào)或未如實(shí)申報(bào)其廢棄物的種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)等事項(xiàng)的；

（三）將工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物混入生活廢棄物中或投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）內(nèi)的；

（四）在生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）撿拾廢棄物的；

（五）從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，未制定突發(fā)事件生活廢棄物防范應(yīng)急方案或未將其進(jìn)行備案的；

（六）將建設(shè)工程廢棄物交由未經(jīng)核準(zhǔn)的單位和個(gè)人運(yùn)輸?shù)模?/p>

（七）運(yùn)送建設(shè)工程廢棄物的車輛車體不潔，沿途丟棄、撒漏的；

（八）將建設(shè)工程廢棄物、餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物的；

（九）產(chǎn)生廢棄食用油脂的單位，未按照規(guī)定安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施的；

（十）餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門(mén)規(guī)定的收運(yùn)條件擅自自行收運(yùn)或未定期備案的；

（十一）餐飲廢棄物產(chǎn)生單位不具備市容環(huán)境行政管理部門(mén)規(guī)定的處置條件擅自自行處置的。

第四十五條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按照市容環(huán)境行政管理部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)配要求將生活廢棄物運(yùn)送到指定的轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）的；

（二）生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）未安裝除臭、降塵裝置或未保證除臭、降塵裝置正常運(yùn)行的；

（三）生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、處置生活廢棄物未達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（五）未按照市容環(huán)境行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的時(shí)間、路線、數(shù)量將建設(shè)工程廢棄物運(yùn)送到指定的處置場(chǎng)所的；

（六）隨意丟棄、撒漏及超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建設(shè)工程廢棄物的；

（七）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證和建設(shè)工程廢棄物排放處置行政許可文件的。

第四十六條違反本規(guī)定第二十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生活廢棄物經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元罰款。

第四十七條違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，擅自閑置、拆除或關(guān)閉生活廢棄物處置設(shè)施、場(chǎng)所的，責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條違反本規(guī)定第四十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；其中，違反第（一）、（三）項(xiàng)的，由其所在地的區(qū)、縣人民政府依法予以取締。

第四十九條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納生活廢棄物處理費(fèi)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交生活廢棄物處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交生活廢棄物處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。拖欠生活廢棄物處理費(fèi)的，可以按照每日3‰加收滯納金；拒不繳納的，依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第五十條本規(guī)定的行政處罰由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。

市容環(huán)境行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法收集、運(yùn)輸、處置生活廢棄物的，可以會(huì)同環(huán)保、工商、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行查處。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。

第五十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議和行政訴訟，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第3篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞:垃圾清理;管理策略;永續(xù)發(fā)展

垃圾管理目標(biāo)在于建立經(jīng)濟(jì)、有效的廢棄物管理體制,而致力于資源循環(huán)利用,達(dá)到垃圾管理減量化、安定化、無(wú)害化、資源化之目標(biāo)。目前垃圾管理以政府由上而下一條龍的主導(dǎo)模式為主,專業(yè)官僚的角色十分重要,其次是民意政治及社會(huì)輿論的影響,最后,經(jīng)濟(jì)因素則扮演著長(zhǎng)期左右環(huán)境政策的力量;通盤(pán)考慮政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)三元因素的相互作用,形成整體社會(huì)力的熱烈參與,才是政府推展環(huán)境政策演進(jìn)的動(dòng)力。本文從政府效能、永續(xù)發(fā)展、技術(shù)能力及民眾期望等方面進(jìn)行考慮,對(duì)垃圾清理的管理策略進(jìn)行探討,著重清運(yùn)與管理政策的明確性及兼顧環(huán)境負(fù)荷以達(dá)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的廢棄物清理方式。

一、垃圾清理的管理策略

(一)政府管理政策明確透明

政府所做的事務(wù)決策即是公共政策,環(huán)境管理的成敗,與政府的公共政策有絕對(duì)的關(guān)系,即公共政策是環(huán)境管理很重要的一環(huán)。環(huán)境管理是政府公共管制的一環(huán),其主要目的是在環(huán)境保護(hù)的工作和問(wèn)題能獲得控制、改善和解決。當(dāng)私人的權(quán)益受到侵害時(shí),解決的方法不是訴諸法律便是私下和解;但在面對(duì)公共環(huán)境問(wèn)題時(shí),政府的管制方式,即被視為理所當(dāng)然的解決方式,此乃環(huán)保問(wèn)題的特殊性所致。因此,環(huán)保管制的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)管制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,政府公共權(quán)力的介入,被管制者的遵守及違法行為的處罰。環(huán)境政策之實(shí)施具有其明確的目標(biāo)和背景,是屬于管制性政策的一種,由政府機(jī)關(guān)來(lái)制定其制度和規(guī)定,并輔以強(qiáng)制性的方式要求民眾必須配合。因?yàn)檫@類政策是屬于零和賽局的政策,所以政策的執(zhí)行常會(huì)導(dǎo)致利益的有得有失;從公共服務(wù)的角度為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境政策,是很難符合所有私人利益之滿足,故僅能以民意之多數(shù)人的利益來(lái)決定政策方向。在執(zhí)行的措施上應(yīng)首重預(yù)防,預(yù)防可包括垃圾減量及回收工作,即一般所稱污染量削減工作,以強(qiáng)效手段防止廢污量之產(chǎn)生,它異于傳統(tǒng)之管末處理,不僅可減少垃圾處理成本,同時(shí)可回收資源。其次,污染源管制工作對(duì)于垃圾管理也十分重要。管制措施包括計(jì)劃核準(zhǔn)及登記許可制度,如新設(shè)企業(yè)之先行審查垃圾清理計(jì)劃書(shū),垃圾清理機(jī)構(gòu)需先取得許可才可接受委托等制度,旨在建立健全之預(yù)審制度,事前考慮廢棄物之出路及如何減量等,避免事后無(wú)法清理、危害環(huán)境。另外,如垃圾之跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)?亦須予以有效管制,采取事先核準(zhǔn)許可及事后追蹤之措施。污染源管制最有效方法是在源頭減少?gòu)U棄物,使可藉原料替代、生產(chǎn)流程的修改、作業(yè)變更、廠務(wù)管理改善及廢棄物再使用及循環(huán)利用來(lái)達(dá)成。另外考慮垃圾交運(yùn)與轉(zhuǎn)化的可行性。垃圾盡可能利用廠內(nèi)或廠外設(shè)備,予以再使用或循環(huán)利用。

(二)社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升,環(huán)境問(wèn)題已由過(guò)去局部性、區(qū)域性的范圍逐漸擴(kuò)展成全國(guó)乃至全球性問(wèn)題,而環(huán)保的議題也由污染控制到污染預(yù)防,再擴(kuò)及資源保育及社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展。目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系下,不論在資源采取、加工制造、產(chǎn)品流通、消費(fèi)過(guò)程,甚至廢棄之后,皆未有效予以回收利用及有效處理,因而使得加諸于自然環(huán)境的污染量,已呈高負(fù)荷狀態(tài),使得資源開(kāi)采、產(chǎn)品制造、流通及消費(fèi)等之物流,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源取用及產(chǎn)品消費(fèi)后所產(chǎn)生垃圾的收集處理、資源化再生利用等,造成地下資源枯竭及全球環(huán)境危機(jī),危及自然環(huán)境及人類社會(huì)之運(yùn)作。追求社會(huì)和諧及永續(xù)發(fā)展已成為世界未來(lái)的潮流趨勢(shì),先進(jìn)國(guó)家都以資源有效利用做為國(guó)家環(huán)境政策的新方向與環(huán)保施政重點(diǎn)。近年來(lái),由于環(huán)保觀念普及,尤其先進(jìn)國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)品的需求增加,使得資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)增,亦帶動(dòng)資源化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

日本在2000年公布了循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法,也是在高成長(zhǎng)之廢棄物產(chǎn)量、低成長(zhǎng)之廢棄物回收率、及最終處理場(chǎng)用地取得困難之壓力下,以及面對(duì)愈來(lái)愈多非法棄置廢棄物之情況下,不得不重新面對(duì)這些問(wèn)題,從經(jīng)濟(jì)型(大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄)社會(huì)轉(zhuǎn)變成循環(huán)型社會(huì),思考如何將物質(zhì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄之各個(gè)環(huán)節(jié)中,做到最大效率之再利用、再循環(huán),進(jìn)而減少資源無(wú)限制使用,減低環(huán)境負(fù)荷。我國(guó)也于2009年1月開(kāi)始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,明確了國(guó)務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等,其實(shí)施意義在于,促進(jìn)了開(kāi)源、節(jié)流和環(huán)境保護(hù)三者的結(jié)合。如果能從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)解決這些問(wèn)題,相信效果會(huì)更大、結(jié)果會(huì)更理想。河川流域垃圾污染事件,垃圾處理廠抗?fàn)?回收成效無(wú)法突破等等顯示出垃圾處理問(wèn)題的嚴(yán)重性,同時(shí)凸顯源頭減量、回收、再利用的急迫性。各級(jí)政府、事業(yè)機(jī)構(gòu),企業(yè)甚至于每一人都應(yīng)該在建立循環(huán)型社會(huì)工作中盡一份責(zé)任,依循減少資源的消耗,抑制廢棄物的產(chǎn)生,及促進(jìn)資源回收再利用的原則,盡可能延長(zhǎng)用品之使用期限,配合使用再生制品及分類回收再生資源,藉此抑制制品成為廢棄物,并適當(dāng)回收、循環(huán)利用制品及再生資源。垃圾處理應(yīng)以往之焚化為主、掩埋為輔,修正為源頭減量、資源回收為優(yōu)先,焚化,熔融等處理為原則,并建立源頭減量機(jī)制,推動(dòng)資源垃圾回收利用,以達(dá)垃圾減量、妥善處理等目標(biāo),朝向建立資源循環(huán)型體系,促進(jìn)資源循環(huán)利用,最終達(dá)到零廢棄的目標(biāo)。

(三)清理技術(shù)與經(jīng)營(yíng)效率提升

制定清理策略時(shí)除了首要考慮永續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響以外,還應(yīng)著重于提升清理技術(shù)能力及經(jīng)營(yíng)效率,以符合民眾期望。將有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的垃圾清理技術(shù)開(kāi)發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技計(jì)劃;研究開(kāi)發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、生物催化技術(shù)、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術(shù)。建立和完善統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤做法。加大自主創(chuàng)新和示范工程建設(shè)的力度,開(kāi)發(fā)共性和實(shí)用技術(shù),形成完整清理技術(shù)支撐體系。

(四)擴(kuò)大民眾參與并加強(qiáng)教育

隨著民眾的環(huán)境意識(shí)與生活質(zhì)量提升之后,民眾并不太贊成犧牲環(huán)境質(zhì)量以獲取政府適度的補(bǔ)償,反而比較愿意付出相對(duì)代價(jià)來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量,民眾的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng),促使政府應(yīng)該制定對(duì)環(huán)境沖擊較少、符合社會(huì)公平正義的垃圾清理政策。民眾對(duì)生活質(zhì)量的要求日益殷切及環(huán)保意識(shí)提升,應(yīng)倡導(dǎo)民眾參與模式,政府應(yīng)與民眾主動(dòng)溝通并回饋民眾。在整個(gè)垃圾管理作業(yè)中,最直接的就是由民眾參與,即是倡導(dǎo)及教育并鼓勵(lì)民眾如何使垃圾分類系統(tǒng)臻至完整性,因?yàn)橥暾睦诸愂占?加上各類垃圾清除技術(shù)將可有效提高垃圾的減量及資源回收,進(jìn)而有助于主管單位的廢棄物管理作業(yè)。分類收集之目的是為了便利處理而將性質(zhì)相似之廢棄物分類集中,并按不同處理方法將其歸并至各種不同貯存容器,收集后清運(yùn)至處理地點(diǎn)。在鼓勵(lì)民眾實(shí)際參與時(shí),同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)灌輸其了解所參與環(huán)保知識(shí)及政策的相關(guān)優(yōu)點(diǎn),以提高民眾對(duì)政策的認(rèn)同度。

二、小結(jié)

垃圾清理與人們生活息息相關(guān),垃圾清理管理也備受關(guān)注,主要是垃圾產(chǎn)量大增、處理中心的缺乏及環(huán)保意識(shí)抬頭。因此政府的環(huán)境政策目標(biāo)應(yīng)明確,同時(shí)應(yīng)與民眾取得密切溝通,加強(qiáng)教育倡導(dǎo)。通過(guò)對(duì)垃圾清理流程的有效管理,降低社會(huì)成本,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提高垃圾清理運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；靜脈產(chǎn)業(yè)；制度建設(shè)

一、概述

（一）概念的提出

靜脈產(chǎn)業(yè)一詞最早由日本學(xué)者提出。日本清潔中心編著的《循環(huán)關(guān)鍵字》指出：“如果將一般的制造業(yè)等稱為動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，處理、處置及循環(huán)利用從這些產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物的產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于人體的靜脈，因此稱為靜脈產(chǎn)業(yè)”。靜脈產(chǎn)業(yè)涉及汽車及零部件、包裝材料、廢舊家電再生利用以及與廢棄物利用相關(guān)的回收、物流和技術(shù)研發(fā)等。從產(chǎn)業(yè)門(mén)類看，主要包括工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、電子廢棄物資源化利用和再制造產(chǎn)業(yè)。完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈包括廢棄物收集運(yùn)輸、中間處理、不可再生資源最終處置以及再生資源生產(chǎn)銷售四個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，按照生態(tài)規(guī)律的要求，規(guī)范政府、企業(yè)、居民的行為，通過(guò)循環(huán)利用的方式，來(lái)減少各種資源投入、減輕環(huán)境壓力，從而提高環(huán)境資源配置效率的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中承擔(dān)廢棄物的收集、分類、運(yùn)輸、分解以及資源化利用或掩埋處置的產(chǎn)業(yè)部門(mén)為靜脈產(chǎn)業(yè)。離開(kāi)了靜脈產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程正是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中缺失的靜脈產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展、完善的過(guò)程。

二、國(guó)內(nèi)外靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）國(guó)外典型國(guó)家靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐

一般認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽可追溯到上世紀(jì)60年代，以鮑爾丁提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”為早期代表；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正意義上的理論研究始于1990年D Pearce的著作《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》；到上世界90年代中期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)踐性概念在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起。其中以德、日為代表的國(guó)家，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)成為這些國(guó)家實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要手段。

德國(guó)是最早發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的國(guó)家之一，廢棄物再制造與管理已成為其重要行業(yè)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，德國(guó)再制造行業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)410億歐元，所有生產(chǎn)行業(yè)的廢棄物資源化利用比例平均達(dá)50%。德國(guó)的汽車再制造產(chǎn)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高水平，廢舊汽車回收利用率超過(guò)85%，大眾汽車公司銷售的再制造發(fā)動(dòng)機(jī)與新制造件的比例達(dá)9：1；寶馬公司已建立起全國(guó)性回收品經(jīng)營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)機(jī)在再制造過(guò)程中僅有0.5%不可再生被填埋處理。

靜脈產(chǎn)業(yè)在日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。在政府的強(qiáng)制推行下，起步于上世紀(jì)80年代。目前已進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段，從政府導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)為真正實(shí)施主體的發(fā)展模式。據(jù)日本第二次循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃估計(jì)，2010年全日本靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)65萬(wàn)億日元，從業(yè)人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)人。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

靜脈產(chǎn)業(yè)在中國(guó)尚屬發(fā)展初期，各地發(fā)展水平參差不齊。近年來(lái)在國(guó)家政策的扶持下，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，青島、蘇州、上海、天津等城市開(kāi)始建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量也逐年增長(zhǎng)。

青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園是國(guó)內(nèi)第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)，由青島新天地投資公司興建，目前已形成以危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊家電及電子、廢舊汽車拆解、廢舊輪胎綜合利用以及污染土壤修復(fù)等板塊組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，收集處置范圍覆蓋山東半島。

蘇州光大靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主要發(fā)展生活垃圾的資源化利用、工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處理處置、廢舊汽車拆解、廢舊蓄電池再生利用、市政污泥處置、農(nóng)村固廢資源化利用、餐廚垃圾資源化利用、生態(tài)修復(fù)和逆向物流等產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)的建設(shè)對(duì)江蘇省乃至整個(gè)華東地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到示范作用，特別是在城市生活垃圾資源化利用方面成為典范。

三、我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

（一）再生資源回收利用率低，產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展程度低

我國(guó)廢舊物資回收利用及再生資源化總體水平不高，再生資源利用率僅相當(dāng)于日德等先進(jìn)國(guó)家的30%。大量電子廢棄物未得到有效回收利用，2006年我國(guó)報(bào)廢小型二次電池約35.6億只，總重要約9萬(wàn)t，其回收率僅為2%。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)不到位，我國(guó)再生資源企業(yè)多為市場(chǎng)自發(fā)形成的民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)空間布局比較分散，大部分地區(qū)的再生資源企業(yè)未采取工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間發(fā)展模式，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)處于小、亂、散的狀態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的科技研發(fā)動(dòng)力和投入不足，技術(shù)水平的落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而鄰國(guó)日本從上世紀(jì)90年代起陸續(xù)制定了涉及35個(gè)品種、18個(gè)行業(yè)的廢棄物處理與再生利用指南，明確了再生資源利用目標(biāo)、回收處理途徑、再生資源企業(yè)運(yùn)營(yíng)原則。

（二）產(chǎn)業(yè)門(mén)類不齊全，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

我國(guó)廢舊物資回收業(yè)在政策的鼓勵(lì)下一直保持較快增長(zhǎng)速度，到2012年全國(guó)規(guī)模以上廢舊物資回收業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)1136家，完成利潤(rùn)總額超130億元。但再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，垃圾資源化利用、廢棄機(jī)電產(chǎn)品再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)起步較晚，與日德相比差距明顯，日德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已由再利用轉(zhuǎn)向減量與重復(fù)利用上。政策滯后是造成發(fā)展落后的重要原因之一。到2006年我國(guó)出臺(tái)《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T275-2006），靜脈產(chǎn)業(yè)才有了獨(dú)立的政策指導(dǎo)，而日德在上世紀(jì)90年代中期已完成類似政策的制定工作。

（三）產(chǎn)業(yè)管理有序性不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度較低

產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)不完善，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，沒(méi)有建立資格認(rèn)證體系，存在大量“只淘金、不治污”的小企業(yè)。對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)免稅、補(bǔ)貼等政策扶持力度不夠，許多企業(yè)沒(méi)有享受到更優(yōu)惠的稅收政策。此外，我國(guó)尚未建立針對(duì)整個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，相應(yīng)的分類指導(dǎo)方針也比較缺乏，給再生資源的分類、鑒別、利用和市場(chǎng)流通帶來(lái)困難。同時(shí)，對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的扶持政策，原生資源價(jià)格偏低，再生資源與之相比沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)；大量產(chǎn)品未考慮生態(tài)設(shè)計(jì)，給回收利用帶來(lái)困難。

四、中、德、日發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)制度體系對(duì)比

從法規(guī)體系看，我國(guó)對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用的法規(guī)體系還很不完善，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等多部法律對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出相關(guān)要求，但目前還沒(méi)有制定指導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門(mén)性法規(guī)。而德、日已形成較為完善的法律法規(guī)體系。德國(guó)形成法案、條例和指南三層次的法規(guī)體系。第一層次以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》等相關(guān)法案組成；第二層次以《包裝機(jī)包裝廢棄物管理?xiàng)l例》等相關(guān)條例組成；第三層次為相關(guān)指南，有《城市固體廢棄物管理技術(shù)指南》等。日本關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)的立法以環(huán)境基本法為指導(dǎo)，《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》為框架法，《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，涵蓋各類再生資源專門(mén)法以及《綠色采購(gòu)法》，形成了完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全路徑保障體系。

從產(chǎn)業(yè)政策看，我國(guó)已有《節(jié)能產(chǎn)品目錄》等有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但與日德政策體系相比，尚需大力完善。德國(guó)針對(duì)垃圾回收利用制定垃圾收費(fèi)政策；針對(duì)包裝容器回收規(guī)定了押金返還制度；對(duì)使用環(huán)境有害材料和消耗不可再生資源的產(chǎn)品加收生態(tài)稅。日本方面相關(guān)政策規(guī)定更為完善，為使用再生處理設(shè)備、資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策；對(duì)廢舊物資實(shí)行商品化收費(fèi)；建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度；設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，鼓勵(lì)民眾參與。

從戰(zhàn)略引導(dǎo)看，我國(guó)戰(zhàn)略制定落后于日德。我國(guó)在2013年初首部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃—《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，明確到“十二五”末，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元的發(fā)展目標(biāo)。而德國(guó)在2002年已通過(guò)名為“德國(guó)遠(yuǎn)景”的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年日本制定《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，并適時(shí)在2008年與2013年對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，指導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、我國(guó)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度建議

從我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境結(jié)合中、德、日三國(guó)制度建設(shè)情況看，靜脈產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，首要任務(wù)是建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家政策，明確靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向，保障靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依、有政策可循、有戰(zhàn)略引導(dǎo)。

（一）建立法規(guī)體系

從總體看，我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)立法還處于萌芽狀態(tài)，法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步完善。

1.1明確立法目的

對(duì)于立法目的，學(xué)界尚存爭(zhēng)議。有部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將“保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡”作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法的唯一目的。但從實(shí)際看，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該追求零排放的發(fā)展模式，在立法上應(yīng)充分考慮我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，平衡環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在權(quán)利義務(wù)劃分上，需合理劃分政府、企業(yè)與民眾的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)。因此，立法應(yīng)以平衡發(fā)展，均衡各方利益，實(shí)現(xiàn)效益最大化為目的。

1.2明確立法模式

靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域的法律規(guī)范。德、日關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)的立法均未采用法典式的立法方式。從我國(guó)的實(shí)際情況看，日本法案—條例—指南式的立法模式較為適宜我國(guó)實(shí)際。采用基本法—單行法—地方性法規(guī)的立法模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法為基本法，制定根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類特點(diǎn)的單行法，各地方針對(duì)自身發(fā)展需要，有針對(duì)性的頒布地方性法規(guī)。通過(guò)系統(tǒng)層級(jí)立法，保障相關(guān)法規(guī)的可操作性。同時(shí)注意不同層次法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策

現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套扶持政策較少。但僅以現(xiàn)行政策看，就國(guó)家對(duì)再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅這一項(xiàng)政策就已經(jīng)對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段主要任務(wù)應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

2.1結(jié)合投資體制改革，加大資金扶持力度

對(duì)企業(yè)購(gòu)置再生資源設(shè)備、進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)明確的補(bǔ)助；對(duì)再生資源產(chǎn)品銷售給予稅收減免；對(duì)再生資源企業(yè)給予銀行信貸優(yōu)惠政策；進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

2.2調(diào)整有利于促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

在全國(guó)范圍內(nèi)推廣靜脈產(chǎn)業(yè)示范園，示范企業(yè)。對(duì)相關(guān)園區(qū)、企業(yè)按照再生利用成果給予污染控制補(bǔ)貼。加大對(duì)再生資源回收、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例；對(duì)企業(yè)新購(gòu)置的再生資源設(shè)備，嘗試實(shí)行在一定額度內(nèi)以投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅收入的政策；對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)嘗試實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊等。

2.3有條件的地方嘗試建立廢棄物專項(xiàng)基金

組成專家委員會(huì)，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估等級(jí)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)采用直接投資、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政手段進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）明確發(fā)展戰(zhàn)略

構(gòu)建完整的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，需要明確靜脈產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在戰(zhàn)略層面制定與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃，引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.1明確靜脈產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用

各級(jí)政府需將大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、資金與組織保障。

第5篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

[關(guān)鍵詞]電子廢物；回收體系；延伸生產(chǎn)者責(zé)任；回收處理許可證；上海

[中圖分類號(hào)]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006－5024(2009)08－0065－03

[基金項(xiàng)目]上海市浦江人才計(jì)劃“上海市電子廢棄物管理機(jī)制研究”(批準(zhǔn)號(hào)：滬人[2005]105號(hào)；滬科[2005]171號(hào))；上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃聯(lián)合課題“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)電子廢棄物一體化管理研究”(批準(zhǔn)號(hào)：2008SBF001)

[作者簡(jiǎn)介]鄒松濤，上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院07級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士生，研究方向?yàn)橘Y源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及政策。(上海 200444)

一、上海市電子廢物的來(lái)源及特點(diǎn)

電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，在產(chǎn)品或設(shè)備維修、翻新、再制造過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或設(shè)備。電子廢物涵蓋了生活、生產(chǎn)兩大領(lǐng)域，可回收物質(zhì)包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。

上海市電子廢物的來(lái)源分為工業(yè)源和社會(huì)源。

工業(yè)電子廢物多來(lái)自電子電氣設(shè)備制造企業(yè)，具有排放者相對(duì)集中、排放數(shù)量較大、排放量及頻率固定的特點(diǎn)。上海電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)名列第3，僅次于廣東和江蘇。其電子電器產(chǎn)品在全國(guó)所占的比例相對(duì)也大，微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量上海占26.9％，北京占8.0％；打印機(jī)產(chǎn)量上海占44.2％，北京占2.O％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是上海的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2007年底，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元以上的電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)有1554家，當(dāng)年信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占全市GDP的8.52％。其中，電子計(jì)算機(jī)制造總產(chǎn)值占信息產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值的53.94％，集成電路制造業(yè)占7.12％，通訊設(shè)備制造業(yè)占9.02％。這些企業(yè)多集中在金橋、張江、閔行、漕河涇等工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

上海市工業(yè)電子廢物的上述特點(diǎn)使得工業(yè)電子廢物的回收相對(duì)易行。依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》以及《上海市危險(xiǎn)廢物防治辦法》等，上海的電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與專門(mén)的固廢處理企業(yè)簽訂了相應(yīng)的回收處置合同，并由環(huán)保部門(mén)按照預(yù)防為主、集中控制、污染者承擔(dān)責(zé)任的原則實(shí)施全過(guò)程管理。上?；萜沼邢薰尽⑸虾＠砉鈧髡鏅C(jī)有限公司、上海飛利浦電子元件有限公司等近200余家電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與上海新金橋工業(yè)廢棄物管理有限公司簽訂了回收處置合同，以達(dá)到工業(yè)電子廢物無(wú)害化、資源化處理。

來(lái)自社會(huì)源的電子廢物主要包括各種家電、電腦及附件、通訊產(chǎn)品、辦公設(shè)備等，具有排放者相對(duì)分散、單位排放量小、排放頻率低的特點(diǎn)。對(duì)這類電子廢物的回收處置以及再利用資源化建設(shè)，國(guó)內(nèi)正在探索之中。2003年12月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)確定了浙江省、山東青島市為國(guó)家廢舊家電回收處理試點(diǎn)省、市，2007年9月國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2008年8月國(guó)務(wù)院法制辦審理并原則通過(guò)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例(草案)》。

筆者將“日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備”稱之為“生活電子廢物”，具體包括廢舊家電、影音設(shè)備、電腦、手機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話等。本文中主要針對(duì)上海市“四機(jī)一腦(電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦)”的回收處置渠道與模式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

二、上海市電子廢物回收處置現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)電子廢物的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、舊貨市場(chǎng)(又稱二手市場(chǎng)、調(diào)劑市場(chǎng))、電子電器零售商等的實(shí)地調(diào)研，了解到目前上海市生活電子廢物的回收渠道主要是“個(gè)體回收戶上門(mén)收購(gòu)”，回收模式主要是“有償回收”。上海市現(xiàn)存的5種回收渠道，2種回收模式，并沒(méi)有引導(dǎo)生活電子廢物流向有環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的正規(guī)企業(yè)，而是經(jīng)舊貨市場(chǎng)中轉(zhuǎn)最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如下圖)。

具體的，上海市電子廢物有5種回收渠道：個(gè)體回收戶上門(mén)收購(gòu)、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主坐地回收、零售商“以舊換新”、通過(guò)社區(qū)廢品收購(gòu)站回收、機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一交投。2種回收模式：“無(wú)償交投”和“有償回收”。

綜合上述上海市的生活電子廢物回收處置現(xiàn)狀，本文得出以下結(jié)論：

(一)回收體系已自發(fā)產(chǎn)生

這個(gè)體系是“生活電子廢物排放者到個(gè)體回收戶，再到舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主，最后到處理處置企業(yè)”，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，上述體系并不流暢高效，大量的生活電子廢棄物流入“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”，而非流向正規(guī)企業(yè)，造成環(huán)境污染，資源浪費(fèi)。

(二)舊貨市場(chǎng)在回收渠道中占有至關(guān)重要的位置，但舊貨市場(chǎng)的規(guī)范仍處于無(wú)序空白狀態(tài)

對(duì)舊貨交易(包括二手電器的鑒定，二手電器的來(lái)源、去向等)沒(méi)有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。舊貨市場(chǎng)是生活電子廢物的中轉(zhuǎn)站，通過(guò)舊貨市場(chǎng)生活電子廢物并沒(méi)有流入正規(guī)的處理企業(yè)，而是流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購(gòu)出售行業(yè)的“門(mén)檻”很低，只需由工商部門(mén)批準(zhǔn)，并沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。2006年商務(wù)部通過(guò)了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定――舊家用電器》2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，且實(shí)施上主要通過(guò)中國(guó)舊貨協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)完成，在強(qiáng)制性方面存在很大問(wèn)題,執(zhí)行更是無(wú)從說(shuō)起。

(三)末端處置體系基本完備

無(wú)論是固廢、危廢、工業(yè)廢物，還是一般廢物上海市均有完備成熟的處置技術(shù)及體系，但苦于“貨源(電子廢物)不足，生產(chǎn)能力閑置”。

截至2003年，獲得《上海市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位就有74家，處理范圍幾乎覆蓋國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄中的所有項(xiàng)目，其中5家具有無(wú)害化、資源化處理廢舊電子電器的能力，僅上海電子廢棄物交投中心有限公司一家的年處理量就為1萬(wàn)噸。2007年7月全國(guó)最大的危險(xiǎn)廢物焚燒裝置在滬建成投入運(yùn)營(yíng)，其焚燒爐的尾氣排放及處置已達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

三、上海市電子廢物回收處置體系的構(gòu)建

(一)建立有償回收為主的多主體、多渠道、開(kāi)放式回收體系

首先，應(yīng)實(shí)行“有償回收”。日本對(duì)于廢物排放實(shí)行“誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)”原則，不但認(rèn)為廢舊家電是無(wú)價(jià)值的，而且在廢棄時(shí)還要支付相關(guān)費(fèi)用。歐洲也根本不存在回收廢舊家電的“流動(dòng)大軍”和大量的二手家電交易市場(chǎng)。但在我國(guó)“廢舊家電是有價(jià)值的”已經(jīng)是普遍共識(shí)，再加上城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使得二手家電的需求依然存在而且巨

大。因此，“無(wú)償交投”、“付費(fèi)排放”目前在我國(guó)都尚無(wú)實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。而“有償回收”既符合中國(guó)的消費(fèi)觀念，也利于回收處置體系建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

其次，應(yīng)構(gòu)建“多主體、多渠道、開(kāi)放式”回收網(wǎng)絡(luò)?！岸嘀黧w”是指由廢物排放者到最終無(wú)害化處理企業(yè)之間，存在多個(gè)回收主體?！岸嘀黧w”不是人為設(shè)定的，而是符合市場(chǎng)需求自發(fā)形成的。“多主體”不但能滿足廢物排放者位置分散、數(shù)量眾多、排放量少、排放頻率相對(duì)低的特點(diǎn)，也能滿足處理企業(yè)大批大量運(yùn)輸處理的要求，實(shí)現(xiàn)收集、運(yùn)輸、處理的總成本最小化，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

“多渠道”是指從廢物排放者到最終無(wú)害化處理企業(yè)之間具有多種途徑?！岸嘀黧w”的存在決定了回收網(wǎng)絡(luò)的“多渠道”，家庭可通過(guò)個(gè)體回收戶上門(mén)收購(gòu)，也可到社區(qū)回收站，家電維修店有償交投，還可到零售商處“以舊換新”。生產(chǎn)商可通過(guò)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)回收，處理企業(yè)可通過(guò)專職的回收公司，或自建回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行回收。上述多渠道視其經(jīng)濟(jì)效益由各市場(chǎng)主體自發(fā)完成。

“開(kāi)放式”是指回收體系是依靠市場(chǎng)力量建立和運(yùn)行的。政府通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)、相應(yīng)的職能部門(mén)行使引導(dǎo)、監(jiān)管權(quán)力，而不是通過(guò)行政命令指定或建立各級(jí)回收者。引導(dǎo)生活電子廢物最終流向具環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力正規(guī)企業(yè)的是價(jià)格杠桿而不是政府干預(yù)。

(二)規(guī)范化管理舊貨市場(chǎng)

1.實(shí)行廢舊電器回收、處理許可證制度。對(duì)廢舊電器的回收公司、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主和處理企業(yè)實(shí)行許可證制度，并對(duì)其進(jìn)行資格審查及登記?？稍O(shè)置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業(yè)只能進(jìn)行廢舊電器的收集、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業(yè)，不得進(jìn)行拆解、銷售活動(dòng)。凡獲得廢舊電器處理許可證與綜合許可證的企業(yè)可對(duì)廢舊電器進(jìn)行集中拆解、無(wú)害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業(yè)可同時(shí)展開(kāi)上述回收許可證、處理許可證涉及的全部業(yè)務(wù)。

2.實(shí)行二手電器登記、標(biāo)識(shí)制度。要嚴(yán)格區(qū)分廢電器與舊電器。廢電器嚴(yán)禁進(jìn)入再流通，只能進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，舊電器電實(shí)行登記、標(biāo)識(shí)制度。具備檢測(cè)維修能力，且維修后的電子電器產(chǎn)品能達(dá)到質(zhì)監(jiān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的廢舊電器回收、處理企業(yè)(包括舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主、專職回收公司、綜合回收公司、處理企業(yè))，才有權(quán)使用“舊貨”、“再利用產(chǎn)品”的標(biāo)識(shí)。收集到的舊電器經(jīng)檢測(cè)維修貼上“再利用產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)后，才允許進(jìn)入合法的舊貨市場(chǎng)。廢舊電器回收、處理企業(yè)定期向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)其檢測(cè)維修產(chǎn)品的數(shù)量、類型、去向；回收且銷售舊電器的舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主定期向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)其銷售的舊電器的來(lái)源、類別、數(shù)量，并承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任。

(三)推行“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”制度

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”制度(Extended Producer Responsibili－tv，EPR)，其核心是“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，即產(chǎn)品消費(fèi)后回收、處理以及再利用責(zé)任從由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)向由生產(chǎn)者承擔(dān)，將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收、處理、再利用階段。簡(jiǎn)單講，就是產(chǎn)品生產(chǎn)者要負(fù)責(zé)消費(fèi)后產(chǎn)品的回收、處理、再利用。目前，在日本和歐洲等國(guó)踐行的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”回收處理模式有以下3種：

1.生產(chǎn)商獨(dú)立回收、處理。該模式是指生產(chǎn)商自建回收網(wǎng)絡(luò)、處理工廠，獨(dú)自負(fù)責(zé)其產(chǎn)品的收集、拆解、無(wú)害化、再利用。即生產(chǎn)商自行承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如惠普的“星球伙伴(Planet Partners)回收與再生計(jì)劃”形成了惠普產(chǎn)品的全球回收網(wǎng)絡(luò)。

2.行業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)回收、處理。該模式是指行業(yè)中若干生產(chǎn)商自愿結(jié)成聯(lián)盟，由聯(lián)盟來(lái)承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這個(gè)聯(lián)盟被稱為“產(chǎn)品責(zé)任組織”(Product Responsibility Organization，PRO)，PRO通常是一個(gè)非營(yíng)利性組織，按企業(yè)化模式運(yùn)作，一般有商業(yè)協(xié)會(huì)組建，企業(yè)加盟。PRO可以自己組建電子廢物回收公司和處理工廠，也可以選擇已有的回收公司與處理工廠。生產(chǎn)商則可以選擇一個(gè)加盟費(fèi)用比較低的PRO，由PRO來(lái)履行延伸生產(chǎn)者責(zé)任。比如，東芝、松下在日本北九州聯(lián)合建立的日本家電再利用公司，就是一個(gè)典型的產(chǎn)品責(zé)任組織。

3.第三方回收、處理。該模式是指生產(chǎn)商將自己應(yīng)履行的延伸生產(chǎn)者責(zé)任委托給第三方(回收公司或處理企業(yè))，由獨(dú)立的第三方來(lái)承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這個(gè)第三方企業(yè)被稱為“產(chǎn)品責(zé)任提供商(Product Responsibility Providers，PRP)”。比如，歐洲最成功的再循環(huán)企業(yè)之一――MIREC Recycling，原先是荷蘭飛利浦公司上世紀(jì)70年代建立的處理廢棄電子產(chǎn)品的附屬企業(yè)，至上世紀(jì)90年代，該企業(yè)從飛利浦公司獨(dú)立出來(lái)，目前已成為一個(gè)與30多家國(guó)際電氣品牌合作的專營(yíng)電子廢棄物處理公司。

依據(jù)上述3種模式，結(jié)合上海市的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)在上海市乃至長(zhǎng)三角地區(qū)率先推行“第三方EPR制度”。第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司(兼有回收、處理兩個(gè)職能)，還可以是非營(yíng)利性獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)。具體這個(gè)“第三方”采用那種形式，由市場(chǎng)需求結(jié)合政府意愿視實(shí)際情況而定。

國(guó)內(nèi)家電行業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代，行業(yè)平均利潤(rùn)率只有5％，生產(chǎn)商自建回收、處理體系所帶來(lái)的高昂費(fèi)用，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，使許多國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商望而卻步。在這種情況下，形成廢舊電器回收、處理行業(yè)聯(lián)盟的可能性也很小。因此，現(xiàn)階段承擔(dān)生產(chǎn)商EPR責(zé)任的“第三方”應(yīng)是具有環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的處理企業(yè)。

上海市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套設(shè)施建設(shè)完善，無(wú)論是處置固廢、危廢、工業(yè)廢物、一般廢物均有完備成熟的技術(shù)及體系，這為推廣“第三方EPR制度”奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，利用現(xiàn)有的處置體系，避免了重復(fù)建設(shè)，保證了集中統(tǒng)一處理。第三方回收公司或處理企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)憑借技術(shù)、信息、人才、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)回收處理集約化、效率化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)商則可通過(guò)委托――關(guān)系鎖定延伸生產(chǎn)者責(zé)任成本，專注發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 資源化 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 公眾參與

目前，我國(guó)正處于一個(gè)快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來(lái)的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國(guó)許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過(guò)了1kg/（人?d）這個(gè)標(biāo)志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。然而，我國(guó)許多城市的生活垃圾管理還處于強(qiáng)調(diào)垃圾的無(wú)害化處理以及提高清運(yùn)率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無(wú)害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和處理處置費(fèi)用，為城市環(huán)境管理帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境壓力。

一、我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量及特點(diǎn)

近10年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國(guó)城市垃圾年產(chǎn)生量達(dá)1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長(zhǎng)，全國(guó)歷年垃圾存量已超過(guò)60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。

城市生活垃圾來(lái)源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國(guó)城市生活垃圾的特點(diǎn)主要是有機(jī)物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價(jià)值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國(guó)環(huán)境的大問(wèn)題。

（二）我國(guó)城市生活垃圾處理方法

我國(guó)城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多[3]。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡(jiǎn)易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。

（三）我國(guó)城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設(shè)部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時(shí)，作為“中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動(dòng)。這些都為進(jìn)一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。

2007年11月22日，國(guó)務(wù)院了由國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家發(fā)改委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識(shí)人士已經(jīng)看到了其間蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時(shí)尚投資模式[4]。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視必將推進(jìn)垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國(guó)城市生活垃圾處理的思考

（一）通過(guò)立法強(qiáng)化垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國(guó)出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對(duì)垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性差，導(dǎo)致實(shí)際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強(qiáng)，給依法管理帶來(lái)很大困難。

（二）完善垃圾處理費(fèi)的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國(guó)有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個(gè)城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。

（三）加強(qiáng)垃圾分類回收

2004年4月，我國(guó)選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林8個(gè)城市進(jìn)行垃圾分類回收的試點(diǎn)工作[5]，取得一定的成效，但與國(guó)外一些國(guó)家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對(duì)垃圾分類的好處認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保部門(mén)設(shè)備落后等綜合原因使得我國(guó)在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強(qiáng)垃圾分類回收，首先應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類回收的宣傳教育。通過(guò)廣泛開(kāi)展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個(gè)公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前，我國(guó)城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊(duì)伍；因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專業(yè)隊(duì)伍，形成對(duì)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實(shí)現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]熊文強(qiáng)，楊光，李蜀慶，等.固體廢棄物資源化技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，18（3）：110一116.

第7篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

論文摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)入憲法，當(dāng)前應(yīng)加快建立起一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，包括建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、稅收等激勵(lì)制度、建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、綠色保障制度體系、綠色技術(shù)支撐體系、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法成果。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。環(huán)境污染、資源危機(jī)、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4-3倍。是日本的11．5倍。中國(guó)的能源利用率僅為美國(guó)的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)的資源需求量將接近世界其他國(guó)家資源消費(fèi)量的總和。當(dāng)前我國(guó)資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過(guò)1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。

1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要O的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加入WTO后，由于我國(guó)出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘和反傾銷訴訟。這已影響我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)人、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)。

2發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法借鑒

自從2O世紀(jì)90年代國(guó)際社會(huì)確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢(shì)。以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方國(guó)家的重要舉措．為我國(guó)以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供相關(guān)啟示和借鑒。

2．1德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

德國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列。德國(guó)的廢棄物處理法于1972年制定，但當(dāng)時(shí)只是強(qiáng)調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年德國(guó)制定《廢物管理法》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。1991年，德國(guó)首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過(guò)的包裝，首先應(yīng)避免其產(chǎn)生，其次要對(duì)其回收和利用。該《條例》將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年。德國(guó)又通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。1996年德國(guó)推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，該法規(guī)定，每年總計(jì)產(chǎn)生超過(guò)20o0噸以上廢物的制造者，必須對(duì)避免、利用、消除這些廢物制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)方案，包括：需要利用和消除的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和殘留物：說(shuō)明已經(jīng)采取和計(jì)劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說(shuō)明何種廢物缺乏利用性而必須進(jìn)行消除及其理由。

德國(guó)法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)80％。在德國(guó)的影響下，法國(guó)提出2003年應(yīng)有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達(dá)到60％。奧地利的法律要求對(duì)80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進(jìn)行再循環(huán)處理。

2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會(huì)”的國(guó)家。1991年制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，其目的是減少?gòu)U棄物，促進(jìn)再生利用以及確保廢棄物適當(dāng)處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。2000年是日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的一年。該年召開(kāi)了“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。

上述法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)努力對(duì)伴隨其生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少?gòu)U物的排放量，同時(shí)，在產(chǎn)品的制造、加工、銷售過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮所制造、加工、銷售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時(shí)，不會(huì)使它們的恰當(dāng)處理變得困難?！薄锻七M(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)和根本原則，該法宣布要從過(guò)去那種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的后工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)、生活方式、構(gòu)建一個(gè)降低環(huán)境負(fù)荷并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。與德國(guó)先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)的。

2．3美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

美國(guó)雖然于1976年通過(guò)了《資源保護(hù)回收法》，1990年通過(guò)了(1990年污染預(yù)防法》，提出用污染預(yù)防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒(méi)有一部全國(guó)實(shí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)不過(guò)自從2O世紀(jì)8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙與政府財(cái)稅職能

3．1企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著價(jià)格障礙

在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，而再生資源價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因?qū)е略谧杂墒袌?chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生

3．2政府需用財(cái)稅政策克服企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙

政府推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要職能之一．就是要運(yùn)用各種財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價(jià)格障礙．讓實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)起來(lái)”。

4加快建立我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要法律、政策、制度的推進(jìn)和保障；需要政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控：需要企業(yè)、科學(xué)界和社會(huì)公眾的共同參與：需要資金、技術(shù)的強(qiáng)力支撐。

4．1將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策寫(xiě)入憲法

在我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律中應(yīng)增加促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中應(yīng)將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境立法之理念。在此基礎(chǔ)上制定我國(guó)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展法》、《資源綜合利用再生利用法》、《可再生能源法》，同時(shí)加快建立具體資源再生行業(yè)法規(guī)，技術(shù)規(guī)章等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策來(lái)推動(dòng)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)首先體現(xiàn)在綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、環(huán)保政策、產(chǎn)品回收政策等方面。當(dāng)前，應(yīng)加快建立起以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的一整套促進(jìn)、適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系：在立法上，應(yīng)將發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為政府、企業(yè)、民眾的義務(wù)。

4．2實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從根本上實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是由環(huán)保計(jì)劃管理型向環(huán)保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府的職能主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策和法律法規(guī)，制定和執(zhí)行實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和懲罰措施，而環(huán)境保護(hù)則要努力向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

二是由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變：各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)減量——再用——循環(huán)的最大效益目標(biāo)。三是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)型向綠色運(yùn)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代企業(yè)，不僅要為企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本。努力實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，這就需要牢固樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)思想，包括如綠色管理、綠色開(kāi)發(fā)、綠色生產(chǎn)過(guò)程、綠色技術(shù)保障體系。實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)化：循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系主要有三個(gè)層次，即單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收。

4．3建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

衡量工業(yè)部門(mén)是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段。并通過(guò)資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。應(yīng)出臺(tái)具體的考核指標(biāo)，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲依據(jù)。

4．4建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，已逐步成為衡量現(xiàn)展進(jìn)程、替代傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的首選指標(biāo)。目前，一些國(guó)家已采用了新的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)，要扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。綠色GNP的計(jì)算如下：綠色GNP=GNP一(產(chǎn)品折113+自然資源損耗+環(huán)境污染損失)我國(guó)應(yīng)加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的試點(diǎn)和總結(jié)，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GNP核算包括建立企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。此外，應(yīng)通過(guò)各種媒介建立資源、廢棄物循環(huán)利用的信息市場(chǎng)和信息平臺(tái)，發(fā)展資源循環(huán)利用的中介組織。

4．5建立綠色保障制度體系

一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度：二是綠色規(guī)范制度。包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等：三是綠色激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。以上制度的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)都需要立法來(lái)規(guī)范和保障。

4．6建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物。如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來(lái)的產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用資源企業(yè)無(wú)利可圖。嚴(yán)重挫傷企業(yè)再利用和再生利用資源的積極性：我國(guó)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上。政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式。使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)機(jī)制。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國(guó)家財(cái)政、稅收部門(mén)應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策。提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門(mén)要加快出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。

可采取的措施包括：第一，行政手段：如排污許可證、資源配額；第二，稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等，特別是應(yīng)加快出臺(tái)再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實(shí)施稅收減免的具體政策：第三，收費(fèi)制度，如排污費(fèi)、使用者費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等：第四，財(cái)政制度，如治理污染的財(cái)政補(bǔ)貼、低息長(zhǎng)期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；第五，加大資金投入：繼續(xù)提高政府對(duì)環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。目前世界上大多數(shù)國(guó)家用于環(huán)境保護(hù)方面的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例，發(fā)展中國(guó)家為0．5％～1％，發(fā)達(dá)國(guó)家為1％～2％，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的比例為0．7％～0．8％。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出和實(shí)行，此項(xiàng)投資應(yīng)逐漸增加。應(yīng)積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金灞動(dòng)發(fā)展，?？顚Ｓ?。第六，充分利用加入WTO的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域間的合作，積極申請(qǐng)UNEP、UNDP等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

4．7生產(chǎn)措施

4．7．1清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，以增加生產(chǎn)效率和減少對(duì)人類及環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)．它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料．減少?gòu)U棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品。從要求減少原材料到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響：對(duì)服務(wù)。要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。當(dāng)前．我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)研究并加緊出臺(tái)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)推廣、評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)的衡量指標(biāo)體系。

4．7．2建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展形態(tài)之一．正在成為許多國(guó)家工業(yè)園區(qū)改造的方向．應(yīng)成為我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物，將園區(qū)內(nèi)的一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和“零排放”。

4．7．3建立綠色技術(shù)支撐體系。包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等等，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。

4．7．4建立廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級(jí)資源化，把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。這種方式利用可以減少原生材料量的20％～9O％：二是次級(jí)資源化，即把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品．可減少原生材料量的25％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源回收總值已達(dá)到一年2500億美元．并且以每年l5％～2O％的速度增長(zhǎng)。

4．7．5確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，應(yīng)該在資源的開(kāi)采、生產(chǎn)、廢棄等社會(huì)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。①在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開(kāi)采：推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。開(kāi)發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和洗選回收利用率。②在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)。③在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、石化、輕工、機(jī)械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用．為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境：應(yīng)加強(qiáng)城市生活垃圾的分類回收、利用和廢棄物處理。其次．在城市建設(shè)中。應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念．合理規(guī)劃城市規(guī)模．在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面．要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合。再次．在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中．應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)．積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害產(chǎn)品．積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率．推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造條件。大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補(bǔ)充和替代。

第8篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；環(huán)保管理部門(mén)；問(wèn)題；環(huán)境監(jiān)理

中圖分類號(hào)：X84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2013）01-0077-02

1 危險(xiǎn)廢物及其危害

危險(xiǎn)廢物是指在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、操作、處理、處置過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)人體健康或環(huán)境造成重大威脅的廢物。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》明確指出，具備以下情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物，即被確認(rèn)為危險(xiǎn)廢物：其一，具有毒性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性、感染性等危害特性的廢物；其二，不排除具有危險(xiǎn)特性，并對(duì)人體健康和環(huán)境能夠造成有害影響的廢物，如化學(xué)藥品廢棄物、醫(yī)療廢物、重金屬?gòu)U棄物等。

由危險(xiǎn)廢物的定義可知，危險(xiǎn)廢物主要會(huì)對(duì)人體和環(huán)境造成危害。對(duì)于人體危害而言，是指當(dāng)危險(xiǎn)廢物排入到水體、大氣、土壤后，被人體直接吸收造成的健康傷害和生命安全威脅。因危險(xiǎn)廢物的特性不同，其對(duì)人體造成的危害種類和程度也有所不同，主要包括短期急性危害和長(zhǎng)期慢性危害兩類。其中，短期急性危害是指通過(guò)人體吸入、攝入、皮膚吸收、眼睛接觸等引起的急性中毒事件，以及因危險(xiǎn)廢物自身特性引起的爆炸、燃燒等危險(xiǎn)事件。長(zhǎng)期慢性危害是指慢性中毒、致畸、致殘、致癌、致突變等事件；對(duì)于環(huán)境危害而言，主要體現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境污染方面，如侵占土地、破壞土壤中的生態(tài)平衡，影響自然環(huán)境碳循環(huán)，以及污染水體、惡化水質(zhì)、破壞水中營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，致使出現(xiàn)抑制水生物生長(zhǎng)、水藻叢生、湖泊沼澤化等問(wèn)題。

2 危險(xiǎn)廢物管理存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行法規(guī)體系尚不完善

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些與環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)的法律法規(guī)，但是涉及危險(xiǎn)廢物的法規(guī)體系卻并不完善，尤其是與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。目前，大多數(shù)法律責(zé)任都是以行政處罰為主，而卻少有追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，量化標(biāo)準(zhǔn)十分不明確。同時(shí)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、資質(zhì)和技術(shù)等級(jí)認(rèn)定以及稅收等方面也尚無(wú)與之配套的政策法規(guī)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化的管理要求，這樣的管理所能起到的作用微乎其微。為此，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)體系顯得尤為重要。

2.2 危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施和技術(shù)落后

由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平等諸多方面的制約，使得我國(guó)在危險(xiǎn)廢物的處理上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，全國(guó)僅有幾個(gè)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，而在這為數(shù)不多的處置場(chǎng)中，因管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及設(shè)計(jì)水平偏低，致使處理水平仍停留在原始的基礎(chǔ)上，對(duì)于危險(xiǎn)廢物只能夠進(jìn)行非常簡(jiǎn)單的處置和處理，與資源化、減量化和無(wú)害化的要求差之甚遠(yuǎn)。此外，在一些地方中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，普遍存在危險(xiǎn)廢物與生活廢物混合處理的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)甚至將危險(xiǎn)廢物混合在生活垃圾中倒掉，或是直接堆置在路旁和排入河溝當(dāng)中。這種做法不僅會(huì)對(duì)周邊的地下水系及地表水造成污染，而且還會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生十分嚴(yán)重的危害。為此，解決危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施和處理技術(shù)方面的問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.3 企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的重視程度偏低

由于一些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的企業(yè)或是單位對(duì)于這些危險(xiǎn)廢物給生態(tài)環(huán)境造成的污染認(rèn)識(shí)程度不足，加之有的企業(yè)或單位缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，使得隨意傾倒、焚燒的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)還有一些企業(yè)沒(méi)有在危險(xiǎn)廢物收集和貯存的場(chǎng)所及設(shè)施上設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，更有甚者違法將危險(xiǎn)廢物混入到非危險(xiǎn)廢物中進(jìn)行收集和貯存，這種做法對(duì)環(huán)境造成了極大污染。此外，大部分企業(yè)在對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置和處理上都沒(méi)有制定相關(guān)的管理計(jì)劃，也沒(méi)有必要的應(yīng)急處理預(yù)案和措施，不按法律規(guī)定向環(huán)保管理部門(mén)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出量申報(bào)的企業(yè)和單位不勝枚舉。造成上述種種問(wèn)題存在的根本原因是環(huán)保意識(shí)的缺失，這也是當(dāng)前亟待解決的首要問(wèn)題之一。

2.4 環(huán)保部門(mén)環(huán)境執(zhí)法力度不足

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保管理部門(mén)工作的側(cè)重點(diǎn)基本都放到對(duì)水資源和大氣環(huán)境污染的監(jiān)管及治理上，而在環(huán)境執(zhí)法方面的投入力度卻略顯不足。由于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的企業(yè)和單位非常之多，且分布范圍較廣，加之環(huán)境監(jiān)管人員較少，從而形成了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，由于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力度不足，致使非法收集、利用、轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的情況屢禁不止，這給環(huán)境污染埋下了巨大的問(wèn)題隱患。此外，環(huán)保部門(mén)的基層管理人員由于缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)以及對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)掌握的不全面，導(dǎo)致了日常工作中難以依法行政，對(duì)于一些違法行為的管理嚴(yán)重不到位，這樣一來(lái)難免會(huì)使危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染不斷加重。

3 危險(xiǎn)廢物管理引入環(huán)境監(jiān)理的建議

受環(huán)保部門(mén)人力、物力、時(shí)間等因素的限制，因此沒(méi)有足夠的能力對(duì)眾多產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、收集、處置的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理，加之產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物安全處置的意識(shí)薄弱，尚未掌握安全處置的技術(shù)和程序，從而導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理水平難以提高。為了有效解決這一難題，可針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入第三方環(huán)境監(jiān)理，通過(guò)環(huán)保部門(mén)和產(chǎn)廢企業(yè)的共同委托，使第三方技術(shù)咨詢單位全面監(jiān)理危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源、收集、運(yùn)輸、利用、貯存和處置等環(huán)節(jié)。

3.1 構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境技術(shù)監(jiān)管體系

目前，我國(guó)環(huán)境管理的職能仍處于原始的行政管理階段，距離技術(shù)管理這一層面相差甚遠(yuǎn)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境管理理念的差距所導(dǎo)致的。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并建立健全科學(xué)的環(huán)境技術(shù)管理體系，以此來(lái)將技術(shù)管理融入到環(huán)境監(jiān)管當(dāng)中，這樣有利于提高環(huán)境政策、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性。對(duì)于管理技術(shù)而言，其應(yīng)當(dāng)主要為環(huán)境管理服務(wù)，并以技術(shù)指南和規(guī)范的形式，而技術(shù)指南和規(guī)范的制定則應(yīng)由環(huán)境管理部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施。危險(xiǎn)廢物控制管理技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，污染防治技術(shù)政策；其二，處置處理工程技術(shù)規(guī)范，如填埋處置、生物處置以及綜合利用等等；其三，鑒別技術(shù)規(guī)范。

3.2 制定危險(xiǎn)廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)

由于危險(xiǎn)廢物本身既具有污染性又具有潛在的資源特性，為此，在防范污染的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其潛在的資源特性加以利用。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物的綜合利用，不但能夠有效地減少處置量，而且還有助于資源的再生利用，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。而想要使危險(xiǎn)廢物能夠獲得綜合利用，就必須制定與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：即通用性綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)和特殊危險(xiǎn)廢物綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)前者進(jìn)行制定時(shí)，應(yīng)充分考慮危險(xiǎn)廢物的再利用方式，并針對(duì)不同的方式提出與之相關(guān)的污染控制要求和原則，如簡(jiǎn)化管理要求、豁免管理要求等等；而對(duì)于后者的制定，則應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)廢物的種類為依據(jù)，若是具有較大的回收再利用價(jià)值，便可采用相應(yīng)的處理方式對(duì)其中的元素和物質(zhì)進(jìn)行提取回收，以達(dá)到再利用的目的。

3.3 明確危險(xiǎn)廢物處置的環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境監(jiān)理的職能和內(nèi)容，使產(chǎn)廢單位委托的第三方環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠?qū)ξｋU(xiǎn)廢物的處置過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)理，確保環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性、合理性、有效性。環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：審查從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位是否依法獲取了經(jīng)營(yíng)許可證，開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定范圍內(nèi)；檢查危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器、收集場(chǎng)所、處置設(shè)施是否按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置識(shí)別標(biāo)志；檢查產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的完備性，包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，危險(xiǎn)廢物收集、利用、貯存、處置措施等；了解企業(yè)是否向環(huán)保部門(mén)如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、種類、特性、危害、處置、流向等相關(guān)信息；查看產(chǎn)廢企業(yè)編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的可行性和合法性；查看產(chǎn)廢企業(yè)貯存、處置、利用危險(xiǎn)廢物的設(shè)施是否符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；分配專業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)理等。

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第9篇：危險(xiǎn)廢棄物管理計(jì)劃范文

論文摘 要:文章論述了固體廢物的性質(zhì)和危害，并詳實(shí)地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對(duì)策，針對(duì)固體廢物循環(huán)利用中產(chǎn)生的具體問(wèn)題提出了可行性建議。

一、關(guān)于固體廢物回收

固體廢物通常是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產(chǎn)生的原因，可以將其分為以下四類：

1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒(méi)有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對(duì)土地資源、水資源會(huì)造成嚴(yán)重的污染。

2.危險(xiǎn)固體廢物。危險(xiǎn)固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險(xiǎn)廢物的特性看，它對(duì)人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害，如，引起或助長(zhǎng)死亡率增高；或使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當(dāng)時(shí)會(huì)給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時(shí)）或潛在危害等。

3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險(xiǎn)的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過(guò)程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗(yàn)動(dòng)物尸體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。

4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機(jī)類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無(wú)機(jī)類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過(guò)期藥品等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數(shù)量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費(fèi)大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會(huì)把有害物質(zhì)帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)數(shù)量超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會(huì)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。事實(shí)上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關(guān)注和亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題。

1.固體廢物回收市場(chǎng)秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開(kāi)，大量流動(dòng)人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場(chǎng)呈現(xiàn)出無(wú)序化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；回收網(wǎng)點(diǎn)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，“利大搶收，利小少收，無(wú)利不收”；有些網(wǎng)點(diǎn)法制意識(shí)淡薄，打著收購(gòu)廢品的招牌，非法收購(gòu)被盜的公共設(shè)施和企業(yè)產(chǎn)品，助長(zhǎng)了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題。

2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，重建設(shè)項(xiàng)目，輕視廢物處理利用；一些無(wú)處置能力的企業(yè)，也未能按照有關(guān)規(guī)定要求，將所產(chǎn)生的工業(yè)廢物全部交由專業(yè)公司集中處置，或受利益驅(qū)使將企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給沒(méi)有處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置，這很容易導(dǎo)致二次污染；廢物回收的利益驅(qū)使著一部分非法收購(gòu)者也參與到危險(xiǎn)廢物的回收活動(dòng)中，將部分含有殘值的危險(xiǎn)廢物拆解變賣(mài)或用以制假、造假外，余下危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理隨意丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于固體廢物的分類回收體系和分類回收機(jī)制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒(méi)有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級(jí)的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

3.工藝技術(shù)亟待提高：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)仍在減量化，固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術(shù)難度大、社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差等特點(diǎn)，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，處理處置設(shè)施小而全，導(dǎo)致了資金和人力資源的分散配置，產(chǎn)品成本較高，在回收市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)行固體廢物資源化工藝和技術(shù)、回收處理方式和能力不能很好適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

4.消費(fèi)觀念有待改變：改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費(fèi)，就有什么樣的市場(chǎng)。人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，除了注重產(chǎn)品本身的性能外，還刻意追求產(chǎn)品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費(fèi)者的需求過(guò)度包裝，增加了固體廢棄物的產(chǎn)生量。

5.法律法規(guī)不健全：當(dāng)前固體廢物處理和循環(huán)利用的現(xiàn)狀是，對(duì)城市和工業(yè)領(lǐng)域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護(hù)法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》都將固體廢物立法的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的?，F(xiàn)實(shí)中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒(méi)有保障，結(jié)果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質(zhì)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重威脅著居民的身心健康。

當(dāng)前固體廢物防治問(wèn)題越來(lái)越突出，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物越積越多，長(zhǎng)期得不到有效處置，給周圍環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對(duì)策措施。

三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經(jīng)濟(jì)之對(duì)策措施

1.完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法近年來(lái)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展迅速。目前，德國(guó)、日本、美國(guó)、瑞典、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系比較完備，日本頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》等法律，德國(guó)是世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；其次，要結(jié)合實(shí)際需要制定專門(mén)的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實(shí)與循環(huán)利用配套或促進(jìn)循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國(guó)具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式，只能結(jié)合我國(guó)的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)在有關(guān)層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，委托者付費(fèi)制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設(shè)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激制度。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2.建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對(duì)固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無(wú)害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域間固體廢物產(chǎn)出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導(dǎo)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)向集中化、專業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。

3.開(kāi)發(fā)固體廢物回收處理利用技術(shù)。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點(diǎn)。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開(kāi)放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)，是“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡(jiǎn)單易行的技術(shù)措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要高起點(diǎn)地投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害化處理。宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。要重視固體廢物資源化技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計(jì)劃。加大固體廢物資源化科技開(kāi)發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，完善促進(jìn)固體廢物資源化的扶持和鼓勵(lì)政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭(zhēng)取國(guó)家支持，對(duì)固體廢物回收處理企業(yè)及購(gòu)買(mǎi)再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對(duì)重大固體廢物資源化項(xiàng)目的直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面的支持。構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)固體廢物資源化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提高固體廢物資源化水平，推進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和廢物排放及污染控制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。建立落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，增強(qiáng)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率

6.廣泛開(kāi)展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在組織開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡流行色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)