校車安全管理實施細則精選(九篇)
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第1篇：校車安全管理實施細則范文
一要落實學校安全工作責任制。各地各校要始終高度重視學校安全工作，牢固樹立安全重于泰山的意識，堅持以人為本，預防為主，著力在“強基礎、抓規(guī)范、提水平、增實效”上下工夫，扎扎實實做好學校安全工作，切實保障學校師生生命財產(chǎn)安全。要切實落實學校安全工作責任制，加強監(jiān)督檢查，強化責任追究。
二要做好安全教育，指導學生珍愛生命，增強安全意識和自我保護能力。要貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，進一步增強安全教育的有效性和針對性，切實把各項要求和規(guī)定落實到每所學校、每位師生。要深入細致地做好交通安全、校園集體活動安全、食品安全、防火、防盜、防溺水、防傳染病、防擁擠踩踏、防校園傷害和預防自然災害的安全常識教育，組織好防災應急演練，開展好第18個全國中小學生安全教育日活動。
三要加強制度建設，用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究責任制度，用制度保障安全工作。認真建立和完善門衛(wèi)制度、值班制度、巡查制度、衛(wèi)生制度、消防制度、責任制度、獎懲追究制度等安全管理制度，將安全工作落到實處，責任分解到人。完善應急預案，扎實做好安全應急準備工作。
四要加強消防安全工作。進一步貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《高等學校消防安全管理規(guī)定》，加大消防設施設備投入，對學校老建筑的消防設施進行改造，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應急報警系統(tǒng)建設，購置安保器材和消防裝備，提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林場的學校加強森林防火能力，確保森林防火安全。
五要加強實驗室及特種設備安全管理。采取有效措施，將學校實驗室安全教育納入新進教師和實驗技術(shù)人員的崗前培訓，層層落實實驗室安全責任制度，加強對學校危險化學品倉庫等重大危險源的監(jiān)管，強化劇毒、一類易制毒、易爆藥品以及放射源等的領用管理，嚴格實行臺賬登記制度。對購買劇毒化學品和放射性物質(zhì)實行歸口管理，嚴格遵循有關(guān)規(guī)定，經(jīng)公安機關(guān)或環(huán)保部門備案審批后，向有經(jīng)營資質(zhì)供應商購買。對購買進口含源儀器設備或射線裝置，從采購招標環(huán)節(jié)開始把關(guān)，嚴格審批程序，及時登記備案。同時要加強對鍋爐、電梯和壓力容器等特種設備的檢查。從體制機制、制度責任、檢測檢修、合法性及安全隱患等方面對特種設備的管理和使用進行監(jiān)督檢查，確保安全有效運行。
六要確保學生上下學交通安全。要認真貫徹落實《校車安全管理條例》的各項要求，因地制宜為學生提供安全的交通服務。使用校車接送學生的，要健全校車安全管理制度，配備好校車安全管理人員，加強校車安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育和培訓。2013年12月2日是第二個“全國交通安全日”，各地各校要舉辦主題宣傳活動，營造氛圍，增強廣大師生文明交通安全意識。
七要加強食品安全與衛(wèi)生防疫。學校食堂采購食品原料時，必須堅持采購索證制度，不購買無檢疫證明的禽類肉類及其制品。保持食堂環(huán)境和食品加工操作的衛(wèi)生清潔，嚴格執(zhí)行生熟分開、燒熟煮透、食物留樣等食品安全加工操作規(guī)范，加強學校生活飲用水自備水源及二次供水設施的管理，嚴防各種食源性疾病的發(fā)生。確保學生學習和生活場所的通風與清潔衛(wèi)生，消除傳染病發(fā)生和流行的條件。建立健全學校傳染病疫情監(jiān)控與報告制度，隨時了解學生的出勤、健康情況，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人或疑似傳染病病人，及時向當?shù)氐募膊☆A防控制機構(gòu)進行報告。
第2篇：校車安全管理實施細則范文
半月來有兩項關(guān)乎中國民眾生活的舉措出臺：一是油價破8；二是《校車安全條例（草案）》獲國務院原則通過。對百姓而言，兩項舉措可謂一怨一喜。
燃油漲價早有風聲，但此番提價幅度之大，破8元之歷史最高價位，還是超出了人們的想象。照此勢頭，有人驚呼10元時代還會遠嗎！關(guān)于中國成品油的定價機制，近幾年社會議論頗多，矛頭直指發(fā)改委和“兩桶油”。任由其如何解釋，都未能服眾。近日發(fā)改委官員又出來講：我國的油價高于發(fā)達國家的說法也不準確，并舉出日韓及港臺地區(qū)做例證。聲言我國油價格每次上調(diào)時都適當延后；每次下調(diào)時馬上下調(diào)，從未延后過一天。發(fā)改委對于中外油價的解釋是事實，只是如此舉例類比，反倒引起一片非議，原因嗎，小學生都懂的。而其“上調(diào)延后”與“下調(diào)馬上”之說，信息不透明，信不信由你吧。另據(jù)發(fā)改委最新披露，今年要擇機推出成品油價格改革方案，其基本思路是縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行的透明度，并仍然堅持政府指導價。細想起來，對這部年內(nèi)就要推出的成品油價改方案心里還真有些矛盾：縮短調(diào)價周期，國際油價一路下跌還好，要是一路上揚，百姓可就吃不消了，波斯灣局勢不明，天知道油價會沖到多少美刀。好在改革方案保留了政府指導價一條――油價調(diào)整是牽一發(fā)而動全身之舉，更是關(guān)系到百姓衣食住行的方方面面。因此政府每次提價會慎之又慎，充分考慮全社會的承受能力。要說中國的百姓最可親、最包容了，如果“提高機制運行的透明度”能夠真正落實，知了情自然會少了怨。人民最歡迎的是大幅降油價了，這就要求更大動作的改革，其中最重要的一條是打破現(xiàn)在的壟斷格局，鼓勵包括民企在內(nèi)的其他企業(yè)加入競爭。可惜目前這不過是一個美好愿景而已。
日前，國務院審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》，決定《條例》經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。此乃政府為百姓造福的功德無量之舉。有人對“原則通過”一詞提出了疑惑，其實大可不必較真兒，這不過是政府多年來的行文規(guī)矩而已。《條例》中有幾個亮點引人注目。其一是賦予校車通過優(yōu)先權(quán)。對此條款，不會有人有異議，但在實施初期恐怕不會那么順利。這就要求首先要改變“讓領導先走”的思想，對那些“特權(quán)車”，如非公務之必須，亦要做到禮讓校車；其次是公民道德素質(zhì)的提高，自覺做到禮讓先行――君不見某些開車人遇消防車、救護車都不讓路嗎（無處可讓者另當別論）。對不自覺者的懲治很簡單，出臺條例按章執(zhí)法即可讓其自覺。其二是依法保障學生就近入學，減少學生交通風險，并對農(nóng)村地區(qū)采取措施保障學生獲得校車服務。此條款中在農(nóng)村地區(qū)采取校車服務，是對農(nóng)村兒童特別是農(nóng)村留守兒童的一大惠澤，但在城市能否很好地實現(xiàn)學生就近入學還得畫個問號?！傲x務教育法”頒布多年了，保障就近入學在許多大中城市的“好學區(qū)”始終難以實現(xiàn)。這是一個復雜的社會問題，不該把責任全推給政府?！稐l例》中還包括有關(guān)各級政府的職責、學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任、校車駕駛員資格條件、校車技術(shù)及安全標準等等，可以說是一部很不錯的草案，但許多實施細則還有待進一步細化完善。眼下一個現(xiàn)實的問題就是資金落實。
有了好經(jīng)，關(guān)鍵是把它念好、落實好。這部由多少幼小生命換來的條例，我們的各級政府和每一個公民無任何理由不去貫徹好、執(zhí)行好――這里承載的是我們國家的未來！
第3篇：校車安全管理實施細則范文
關(guān)鍵詞：義務教育；學校布局調(diào)整；農(nóng)村校車；政府責任
中圖分類號：G40-011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4808(2011)01-0016-04
據(jù)報道，2010年10月28日，湖北省潛江市老新鎮(zhèn)一輛載有23名小學生的“校車”，在送學生上學途中與一輛貨車相撞，致13人受傷。校車事故已不是偶然現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)顯示：我國各類中小學生安全事故中，有32％發(fā)生在學生上下學路上，其中交通事故占19.64％。頻頻發(fā)生的校車事故折射出我國農(nóng)村地區(qū)“無資質(zhì)校車”“黑校車”“校車超載”肆意蔓延之亂象，農(nóng)村校車與兒童交通安全問題對教育發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。
農(nóng)村校車與義務教育學校布局調(diào)整有著密切關(guān)聯(lián)。統(tǒng)計表明：1998-2008年我國共減少33.34萬所小學和1.38萬所初中，平均每年減少3.16萬所學校。①學校布局調(diào)整順應了城鎮(zhèn)化發(fā)展和適齡人口變動趨勢，但部分地區(qū)“一刀切”式的撤點并校行為也引發(fā)了許多問題。比如，因?qū)W校被撤并，學校服務半徑擴大，學生不得不到更遠的學校讀書，學生上下學花費的時間更長，交通費用和交通風險加大。當“村村辦學”格局被打破，部分兒童由“就近入學”變?yōu)椤斑h距離入學”時，確保學生交通安全成為學校布局調(diào)整政策實施的關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)村校車也成為新時期義務教育發(fā)展的核心議題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化?！睆膽?zhàn)略層面看，農(nóng)村校車是否應納入基本公共教育服務范疇?政府應如何承擔校車發(fā)展責任?結(jié)合義務教育學校布局調(diào)整政策的實施，本文將對上述問題進行初步探討。
一、政府應承擔校車發(fā)展的主要責任
政府與市場是兩種不同的社會資源配置機制，它們各有利弊又相互補充。對于技術(shù)上具有排他性和消費上具有競爭性的私人物品，應主要由市場來配置；對于技術(shù)上不具有排他性或消費上不具有競爭性的公共物品(或準公共物品)，應主要采取政府配置機制。基于校車屬性及利益補償原則，政府應承擔起農(nóng)村地區(qū)校車發(fā)展的主要責任。
(一)校車的屬性決定了政府應承擔校車發(fā)展責任
校車是指符合國家規(guī)定的安全技術(shù)標準，專門用于接送學生上下學的特種車輛。校車的特殊性體現(xiàn)在以下三方面。第一，高安全性。由于校車的服務對象是極易受到意外傷害、缺乏自我保護能力的未成年人，所以它應具有高安全性能。第二，公益性。校車主要用于接送兒童上下學，為遠距離兒童求學提供便利，它是保障兒童平等受教育權(quán)的重要支撐條件。伴隨義務教育的發(fā)展，校車需求成為一種基本的公共服務需求，它是社會公共服務系統(tǒng)的重要組成部分，具有一定的公益性。第三，高成本性。由于校車營運時間隨學生作息和教學安排而定，運營時間和路線的固定性使校車空載率較高，成本耗費大。
校車的屬性決定了單靠市場力量不足以保障校車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。政府應當在市場準入、標準設定、社會監(jiān)管和財政保障等方面發(fā)揮重要作用，以彌補市場機制之不足。
(二)推行校車是政府補償布局調(diào)整中利益受損者之必然選擇
在學校布局調(diào)整背景下，政府干預校車市場的另一個重要原因是補償學校布局調(diào)整中的利益受損者。在新一輪學校布局調(diào)整中大量教學點和小規(guī)模學校被撤并，其所服務的群體(學生、家庭及社區(qū))成為布局調(diào)整的利益受損者。學校布局調(diào)整的實質(zhì)是利益調(diào)整，不同群體在布局調(diào)整中并非同等受益，一部分群體，特別是社會弱勢群體承擔了改革的風險和代價。為順利實施改革，增進社會整體利益，政府有必要且有義務對布局調(diào)整中利益受損者進行補償，維護其合法權(quán)益。
學生遠距離求學額外承擔的成本主要包括時間成本、經(jīng)濟成本和風險成本等。有調(diào)查顯示，布局調(diào)整前，學生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達到150％。布局調(diào)整前，學生走路到學校耗費半小時以下的比例是84.4％，布局調(diào)整后，學生走路到學校耗費半小時以下的比例是60.4％，降低了20％。以加權(quán)平均數(shù)計算，布局調(diào)整前后學生步行上學的時間從26分鐘提高到44分鐘，平均增加了18分鐘。此外，在經(jīng)濟成本方面，課題組發(fā)現(xiàn)學生平均交通費用為每月126元，占家庭月收入的8.7％。
從國際經(jīng)驗看，校車起源于學校合并運動。隨著農(nóng)村小規(guī)模學校的撤并，為保證入學率和學生交通安全，校車應運而生。我國部分地區(qū)“一刀切”式撤點并校行為客觀上將學校布局調(diào)整成本轉(zhuǎn)嫁給學生及其家庭。因此，建立廣覆蓋、低收費或免費校車是促進義務教育發(fā)展的重要保障力量。
二、政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方式
政府應承擔校車發(fā)展的責任，但政府以何種方式介入校車產(chǎn)業(yè)?財政支持是否等同于政府直接提供校車服務?從歐美等國校車發(fā)展歷程看，立法、監(jiān)管和財政保障是政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，實現(xiàn)供應與生產(chǎn)的適度分離是政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導模式。
(一)校車立法
作為一種制度規(guī)范，校車立法有助于抑制和懲罰校車運行中的機會主義行為，有利于確立校車優(yōu)先發(fā)展地位和安全責任體系。
在校車立法方面，美國的做法值得參考和借鑒。美國第一部校車法案于1869年在馬薩諸塞州頒布。迄今為止，美國已經(jīng)有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊，用來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。在聯(lián)邦政府頒布的60項關(guān)于汽車安全的標準中，有37項是專門為校車制定的。在美國校車發(fā)展歷程中，聯(lián)邦政府和地方政府頒布的一系列有關(guān)校車的法案對于確立校車優(yōu)先地位、維護校車市場秩序、保障兒童交通安全發(fā)揮了重要功能。在校車法案中，聯(lián)邦和州政府對校車類型、設計、制造標準、營運管理、通行規(guī)則等方面進行了嚴格規(guī)范。其采取的相關(guān)措施包括：政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼(每年每生校車補助為400多美元)；將校車列為安全防衛(wèi)重點，納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護范圍；等等。
(二)校車管理
與中央政府相比，地方政府更接近轄區(qū)居民，更能反映地方居民的需求和偏好，因此，校車監(jiān)管主體應主要由地方政府擔當。目前，美國已形成了聯(lián)邦、州以及地方政府三級共同管理的校車服務機
制。聯(lián)邦政府負責規(guī)章并制訂校車安全標準，州政府負責日常管理(包括撥款、執(zhí)法、監(jiān)督)，地方政府負責政策實施，學區(qū)是管理校車運行的最小單位，校車公司按學區(qū)要求統(tǒng)一調(diào)度和管理校車。作為公共服務，學區(qū)每年都有義務校車標準、財務狀況和線路信息。
加拿大校車運營系統(tǒng)也凸顯了政府主導、利益相關(guān)各方參與的運作機制。比如，加拿大哈利法克斯市學校委員會在2000年頒布的校車政策中規(guī)定：學生交通服務由運營服務部統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)員負責制訂校車的細則規(guī)定，包括運輸過程、線路、時間表和站點設置。校車承包商負責車輛維護和安全、分派司機，并與司機簽訂承諾書。在校車運行中，家長、學校和司機各負其責、各司其職。
(三)財政支持
政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式是提供財政支持。統(tǒng)計顯示，美國公立中小學中超過一半的學生乘坐校車上下學，校車支出全部由財政負擔，學生免費乘車。有研究表明，為學生提供交通服務的費用一般占學區(qū)經(jīng)費的5％-10％。在財政撥款體制上，美國各州在公用經(jīng)費中將“學生運輸”專項列支。從經(jīng)費來源看，州政府和地方政府是校車經(jīng)費的主要承擔主體，財政撥款和發(fā)行債券是籌措校車經(jīng)費的兩種主要途徑。
依據(jù)校車實際耗費的成本，州政府以轉(zhuǎn)移支付方式維護教育公平。其主要有以下三方面特點。第一，補償范圍廣泛，各州對校車的補償范圍包括人員工資、保險、福利、購車債務等。第二，各州的補償比例存在差異。比如，福羅里達州、賓夕法尼亞州、俄亥俄州和德克薩斯州根據(jù)實際運輸學生數(shù)、路程和生源密度核算補償費用；紐約州和新澤西州按校車實際支出的90％對地方予以資助。第三，在補償標準上，州政府根據(jù)校車實際運行消耗制訂有彈性的補償標準，保障校車的正常運行。
(四)運行模式
發(fā)揮市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，采取服務外包或政府購買服務的方式是歐美等國校車發(fā)展的普遍做法。在完備的法律、規(guī)范的管理和財政分擔機制的共同作用下，具有“黃色特權(quán)”的美國校車形象早已深入人心，并形成每年高達150億美元的校車產(chǎn)業(yè)。其基本運作模式是：第一，地方政府根據(jù)學生數(shù)量、里程、校車路線等測算校車運行成本；第二，在充分吸納民意的基礎上，政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)地形、人口密度、學校分布等因素設定校車線路和站點，向社會公開招標；第三，專業(yè)化運輸公司通過競標獲得政府合約，提供校車服務。政府監(jiān)管下的商業(yè)化運營實現(xiàn)了政府與市場優(yōu)勢互補，發(fā)揮了專業(yè)化分工優(yōu)勢。
三、我國校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
我國農(nóng)村地區(qū)頻頻發(fā)生的學生交通事故、屢禁不止的校車超載、肆意泛濫的“黑校車”不是偶然現(xiàn)象，其根本原因是政府在校車立法、監(jiān)管和財政保障上的“缺位”，導致校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的制度保障。
(一)校車立法滯后
當前，我國已有的校車立法多屬于校車安全技術(shù)規(guī)范或安全管理規(guī)章，校車執(zhí)法依據(jù)主要是各部門管理辦法和通知。其立法層次較低、處罰力度不大，難以對相關(guān)違法行為形成強有力的震懾。
從我國現(xiàn)有的校車法律看，2007年9月實施的《機動車運行安全技術(shù)條件》第2號修改單對校車人數(shù)核定、技術(shù)參數(shù)和安全保障措施等提出具體要求；2010年7月1日正式實施的《專用小學生校車安全技術(shù)條件》對校車的各項參數(shù)進行了嚴格規(guī)范。從技術(shù)層面看，出臺校車法律、法規(guī)對規(guī)范校車市場有重大推進作用，但這只是解決問題的第一步。在政府職責不明晰、校車財政補貼及相關(guān)配套措施不到位的情況下，一味強調(diào)校車“國家標準”，只會抬高校車準入門檻，最終導致校車有效供給不足。
(二)監(jiān)管機制不健全
為解決農(nóng)村地區(qū)兒童遠距離求學問題，我國部分地區(qū)探索了多樣化校車運行模式，主要有三種類型。一是完全市場化模式。其主要特點是靠私人締結(jié)合約租車上學。在廣大農(nóng)村地區(qū)，此類模式相當普遍，比如鄰近學生結(jié)伴包車、共攤費用。但由于缺乏有效監(jiān)管，車輛超載、“黑校車”非法營運現(xiàn)象嚴重，導致交通安全隱患大，兒童安全得不到保障。二是半市場化模式。其主要特點是在相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，學生家長與運輸公司簽訂合約，按市場方式運作。此模式的最大問題是財政對校車沒有補貼，高額的校車成本導致家庭經(jīng)濟負擔過重，或者因有效需求不足而導致校車公司不堪重負，自行關(guān)門。三是政府主導模式。政府在政策和財力上對校車給予重點保障，將校車納入公共服務系統(tǒng)。不過，這種模式覆蓋面少，僅在我國少數(shù)地區(qū)試點，其可持續(xù)性發(fā)展問題還有待進一步研究。
(三)財政保障缺位
當前，除少數(shù)地區(qū)省、縣(市、區(qū))政府對農(nóng)村校車提供財政補貼外，我國大部分地區(qū)缺乏對校車產(chǎn)業(yè)的財政支持。由于財政補貼不到位，許多校車公司使用報廢車輛、聘用無資質(zhì)司機以壓低成本，使學生安全缺乏保障。
校車產(chǎn)業(yè)缺乏財政保障的主要原因是，政府未能從戰(zhàn)略高度認識到校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，未能確立校車發(fā)展的優(yōu)先地位。從我國義務教育發(fā)展歷程看，2000年義務教育基本普及，意味著我國義務教育進入新的歷史發(fā)展階段。在新的歷史時期，農(nóng)村校車發(fā)展急切需要義務教育財政體制作出相應變革。目前，我國未能將農(nóng)村校車納入各級政府預算，部分地區(qū)實施的農(nóng)村校車工程多采取“以獎代補”的方式激勵地方校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此類撥款不僅金額少，而且隨意性大。從長遠看，將校車成本納入財政預算，實施校車經(jīng)費保障機制是我國校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
四、建構(gòu)農(nóng)村校車發(fā)展的長效機制
(一)將農(nóng)村校車納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施“農(nóng)村校車發(fā)展工程”
我國要確立農(nóng)村校車發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)村校車納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施“農(nóng)村校車發(fā)展工程”。其基本思路是：明晰政府責任，建立政府主導、責任共擔的校車運行機制。中央政府負責制訂校車法律，出臺校車運營管理指導意見，制訂校車技術(shù)標準和安全法規(guī)；省級政府負責制訂本省中小學校車管理與實施辦法，并在財政和督導等方面強化統(tǒng)籌力度，推進省內(nèi)各縣(市、區(qū))校車發(fā)展?？h(市、區(qū))政府是校車管理的責任主體，在縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌下，各地要建立以交通部門為主，教育、交警、財政、工商等部門通力合作的校車運行機制。
(二)強化中央政府責任，加強校車立法
我國要抓緊制訂《中小學校車法》，在法律中明確校車優(yōu)先地位，并對政府責任、安全監(jiān)管、技術(shù)標準、財政支持和違法懲戒等予以明確規(guī)定。首先，從我國實際出發(fā)，完善《校車安全技術(shù)條件》標準；其次，制訂具有可操作性的“校車優(yōu)先”規(guī)定及實施細則，確保校車享有優(yōu)先通行權(quán)，并嚴懲危害校車安全的交通違法行為；最后，設計全國統(tǒng)一的校車專用標志，包括圖樣、字體、顏色等，并下發(fā)通知要求全國各中小學統(tǒng)一設置使用。
(三)加大統(tǒng)籌力度，實行以縣為主的校車管理體制
省級政府要在校車制度建設、政策實施及財政補貼上擔負主要責任?？h(市、區(qū))政府要成立校
車管理辦公室，對校車進行專項管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；財政部門撥付校車專項經(jīng)費，規(guī)定費用分擔方式和比例；教育部門配合交通管理部門提供需求信息，協(xié)助學生安全乘車，開展學生交通安全教育；交通管理部門在校車購置、行車秩序、駕駛員資格審查等方面要嚴格把關(guān)；等等。
(四)將校車費用納入財政預算，建立農(nóng)村校車發(fā)展財政保障機制
首先，政府要考慮地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，率先推進中西部地區(qū)“農(nóng)村校車發(fā)展工程”；其次，在事權(quán)下放與財權(quán)上收的體制下，應加大中央和省級政府轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)村校車能力；最后，要根據(jù)教育發(fā)展需要，拓展農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費核算范疇，將校車費用納入公用經(jīng)費核算體系，并不斷提高撥付標準。
(五)因地制宜、分步實施農(nóng)村校車工程
由于我國還處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟發(fā)展差距大，發(fā)展農(nóng)村校車不可能一蹴而就，也不可能采取同一模式。當前我國在實施農(nóng)村校車工程中應重點做好以下工作：第一，加大校車整治力度，嚴厲打擊“黑校車”和校車超載現(xiàn)象；第二，在平原、丘陵、草原等交通相對便利地區(qū)，開展“農(nóng)村校車試點”工作；第三，對于交通不便和財力薄弱地區(qū)，應逐步擴大公交系統(tǒng)覆蓋面，解決遠距離兒童上下學難的問題；第四，進一步提高寄宿制學校保障水平、擴大寄宿容量，優(yōu)先滿足遠距離兒童寄宿需求；第五，實施交通補償政策，對學校布局調(diào)整力度較大區(qū)域?qū)嵤┴斦a償，提高遠距離求學兒童及其家庭的交通補貼標準。
參考文獻：
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第4篇：校車安全管理實施細則范文
本刊訊 2012年2月2日，安徽淮北礦業(yè)集團朱仙莊礦針對煤礦充填開采、大傾角開采、懸移支架放頂煤、頂分層綜采、火成巖下安全開采等技術(shù)難題展開科研攻關(guān)，開展綜采面安全高效過斷層、掘進迎頭超前支護工藝、自動化控制技術(shù)研究，使礦井科技含量不斷提升，保障了煤礦的生產(chǎn)安全。圖為該礦職工對一套即將服役的新型綜采支架進行調(diào)試。(王道玉)
小河嘴煤礦編制《反違章指導手冊》
本刊訊 2012年2月，四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團達竹公司小河嘴煤礦為進一步規(guī)范職工安全操作，編制了《反違章指導手冊》下發(fā)給全礦干部職工。
2012年伊始，小河嘴煤礦認真總結(jié)日常生產(chǎn)工作中容易出現(xiàn)的習慣性違章行為，經(jīng)過精心歸納整理、編排策劃，編制了《反違章指導手冊》。
《反違章指導手冊》針對礦井決策層、管理層、操作層3大層面，采煤、掘進、機電、運輸、通風5大專業(yè)線，井下電氣、井下爆破、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦瓦斯檢查、煤礦安全檢查、煤礦提升機操作、煤礦采煤機(掘進機)、煤礦瓦斯抽采、煤礦防突、煤礦探放水等10大特殊作業(yè)工種，掘進工、采煤工、瓦檢員、測風員、放炮員、抽采工、防突工、打點工、把鉤工、絞車司機、機車司機、機電工、運輸工、泵站司機等50余個其他工種，歸納出10大典型違章案例、10個共性問題、94個個性問題。同時，對每一個問題進行危害分析，提出了糾改措施。
《反違章指導手冊》圖文并茂，簡明扼要，可讀性實用性強，有助于該礦干部職工對照學習操作規(guī)程，糾改違章行為，規(guī)范實際操作，確保安全生產(chǎn)無違章。(楊 濤 楊述珍)
北京自動扶梯夾角處安裝固定式防碰擋板
本刊訊 針對2012年1月29日發(fā)生在北京西單的男童乘坐自動扶梯被夾身亡事故，北京市質(zhì)監(jiān)局表示，近期將開展全市范圍的扶梯安全大檢查，同時要求使用單位加快扶梯新國標達標進度。
已于2011年7月29日并實施的GB16899-2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》，由于有1年過渡期，因此北京市要求從2012年7月31日起，所有出廠電梯都須按照新國標設計、安裝。
根據(jù)新國標要求，在扶梯夾角防碰擋板高度不低于0.3 m的舊標準基礎上，要求防碰擋板延伸至扶手帶下緣25mm的位置。北京市將要求所有自動扶梯夾角處安裝固定式防碰擋板，如果是懸掛式防碰擋板，須更換成固定擋板。
北京市質(zhì)監(jiān)局表示，在開展全市范圍的扶梯安全大檢查同時，也將督促不符合新國標的“老電梯”的使用單位通過改裝更換來“趕上”新國標，加快新國標達標進度。圖為2012年1月29日，發(fā)生在北京西單新一代商場的電梯事故現(xiàn)場。(北 晨)
北京市召開安全生產(chǎn)大會
本刊訊 2012年2月16日，北京市安委會召開2012年北京市安全生產(chǎn)大會。會議總結(jié)了2011年北京市安全生產(chǎn)工作情況，表彰了安全生產(chǎn)先進單位，全面部署了2012年工作。茍仲文副市長出席會議并講話。
會上，市安委會副主任、市安全監(jiān)管局局長張家明通報了全市安全生產(chǎn)工作情況。2011年，全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)死亡事故977起，死亡1089人，同比2010年，事故起數(shù)減少85起，下降8.0%，死亡人數(shù)減少87人，下降7.4%。各類事故死亡總?cè)藬?shù)占全年控制指標的85.8%。特別是煤礦企業(yè)首次實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“零死亡”。
副市長茍仲文在會上指出，北京市安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效， 2012年，各區(qū)縣、各部門、各單位一要認真貫徹國務院文件精神，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念；二要推廣順義區(qū)隱患自查自報工作經(jīng)驗，切實推進安全生產(chǎn)標準化工作上新臺階；三要督促企業(yè)加強風險管理，健全完善安全保障機制；四要充分發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾廣泛參與安全生產(chǎn)管理；五要推廣京西煤礦“安全生產(chǎn)保障行動”工作經(jīng)驗，全力壓減各類事故的發(fā)生；六要繼續(xù)強化“護航”聯(lián)合行動，為黨的十勝利召開構(gòu)建起安全生產(chǎn)堅強保障。
市安委會成員單位、各區(qū)縣政府主管領導、市屬企業(yè)主要負責人、市級安全生產(chǎn)應急救援隊伍和安全生產(chǎn)專家等約1200人參加了這次大會。張家明為年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位頒獎(劉 )
寧夏將道路交通安全管理納入三項考核
本刊訊 2012年2月6日，寧夏回族自治區(qū)出臺《關(guān)于進一步加強和改進道路交通安全管理工作意見》實施細則。規(guī)定自2012年起，將道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、社會管理綜合治理和精神文明建設考核，對發(fā)生重特大道路交通事故的單位實行一票否決制。
寧夏規(guī)定，一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡3人以上道路交通事故，或發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故，縣(區(qū))政府要到市政府做檢查，市政府要到自治區(qū)政府做檢查，并在全區(qū)通報批評。將客運企業(yè)安全管理制度落實情況和實際安全生產(chǎn)狀況分為紅、黃、綠三色進行等級管理，對達到紅色等級的企業(yè)掛牌整改，并向社會公布。對發(fā)生嚴重交通違法行為或?qū)χ靥卮蟮缆方煌ㄊ鹿守撚胸熑蔚目瓦\駕駛?cè)?，依法依?guī)嚴肅處理，取消其從業(yè)資格，列入黑名單庫。力爭2012年全區(qū)三輪汽車、摩托車上牌率達60%，駕駛?cè)顺肿C率達70%；2013年三輪汽車、摩托車上牌率達90%以上，駕駛?cè)顺肿C率達95%以上。
寧夏將建立駕?？荚囐|(zhì)量考核排名制度，每季度對考核排名末位的駕校進行為期1個月的停業(yè)整頓。停業(yè)整頓期間，有關(guān)部門停止受理該駕校學員預約考試，對連續(xù)兩次排名末位的駕校取消培訓資質(zhì)。圖為2011年1月29日，發(fā)生在寧夏固原的重大道路交通事故現(xiàn)場。(寧 安)
曹莊礦開設“十佳安全師徒”光榮榜
本刊訊 “采三區(qū)隊：張?zhí)砍?、劉仕成；綜采隊：榮傳峰、耿永彪……”在山東能源肥礦集團曹莊礦2012年1月份的“十佳安全師徒”光榮榜上，他們成了大家談論和學習的榜樣。
2012年，為加快新分配員工快速成才，完善人才成長的激勵機制，引導和鼓勵新分配員工學習知識，掌握技能，全面提升新分配員工隊伍整體素質(zhì)，造就適合礦區(qū)安全生產(chǎn)需要的員工隊伍，曹莊礦在全礦采掘區(qū)隊開展了“爭當十佳安全師徒”競賽活動。活動按照“符合條件，自下而上、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，每月評比表彰一次。各采掘單位每月月底前將本單位評選出的師徒，以申報表的形式報評選辦公室，考核人員依照評選條件，每月評選出10對“十佳安全師徒”，并給予一定的物質(zhì)獎勵。
“以前，區(qū)隊干得好的師傅不喜歡帶徒弟，總覺得帶個徒弟麻煩，責任大，自從評選‘十佳安全師徒’以來，很多人都羨慕有徒弟的工友，‘我怎么沒有徒弟呢’都快成了他們的口頭禪了……”圖為礦方向“十佳安全師徒”頒發(fā)獎品。(楊麗麗)
“小驛站”起到“大作用”
本刊訊 河南煤化鶴煤集團三礦工會女工委在副井口設立了“愛心小驛站”，不定期組織女工協(xié)管員為生產(chǎn)一線職工義務縫補工作服、釘扣子，受到廣大職工的一致好評。據(jù)統(tǒng)計，2011年，該礦工會女工協(xié)管會在“愛心驛站”服務近200次，組織協(xié)管員近800人次，為職工縫補工作服9909件，釘扣子1萬6744粒，進行安全健康咨詢5000余人次，安全囑咐萬余人次，確保了全礦的安全生產(chǎn)。圖為2012年2月3日下午，該礦協(xié)管員正在“愛心驛站”為職工縫補紐扣。(許宏勛)
江西第一批安全避險“六大系統(tǒng)”通過驗收
本刊訊 2012年2月3~5日,中國黃金集團江西金山礦業(yè)有限公司及江西省德興市花橋金礦有限責任公司安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設項目作為江西省第一批安全避險“六大系統(tǒng)”通過驗收。
專家組根據(jù)各自“六大系統(tǒng)”設計，依據(jù)GB16423-2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和“金屬非金屬地下礦山安全避險六大系統(tǒng)建設規(guī)范”，對現(xiàn)場進行了檢查和核實，對照評分辦法嚴格驗收。經(jīng)專家組評審，中國黃金集團江西金山礦業(yè)有限公司安全避險“六大系統(tǒng)”(除緊急避險系統(tǒng)外)和尾礦庫在線監(jiān)測項目通過驗收；江西省德興市花橋金礦有限責任公司安全避險“六大系統(tǒng)”(除緊急避險系統(tǒng)外)通過驗收。圖為驗收現(xiàn)場。(江 安)
淮安實施中小學交通安全保障工程
本刊訊 2012年起，江蘇省淮安市交巡警部門在全市實施中小學交通安全保障工程，以保障學生上下學交通安全。
全市交巡警部門加強學生接送車輛的管理，落實校車優(yōu)先通行措施。發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，堅決查處學生接送車輛超員、超速等嚴重交通違法行為，促請交通運輸部門依法取締接送學生的非法營運車輛。交巡警部門還將護學行動向農(nóng)村地區(qū)延伸，推行社會化護學模式，在所有中小學校設置不同形式的護學崗，維護學校周邊交通治安秩序。協(xié)調(diào)教育部門、轄區(qū)派出所、街道辦、村委會，發(fā)動學校老師、安保力量、學生家長、中學生共青團員，組織志愿者、街道村組群防群治力量等參與護學。
2012年，校園周邊道路將成為日常交通安全設施排查治理的重點。交巡警部門將對校園周邊道路進行大排查、大治理，設置限速、慢行、讓行等交通標志，“立體斑馬線”等人行橫道線，以及交通信號燈、減速帶等設施，保障師生出入安全。同時根據(jù)學校門前道路條件，合理設置接送學生的行人等待、非機動車停放區(qū)、學生接送車輛臨時?？奎c，保障交通井然有序、安全暢通。圖為立體斑馬線。(江 安)
柏林煤礦啟動“安全聯(lián)保結(jié)對子”活動
本刊訊 2012年伊始，四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團達竹公司柏林煤礦工會在該礦群監(jiān)員中開展了“安全聯(lián)保結(jié)對子”活動，以利于在基層職工中搞好群眾性安全防范工作。
“安全聯(lián)保結(jié)對子”活動是專門針對采掘一線的群監(jiān)員們對所在班組新進員工和“不放心員工”所采取的一種幫扶措施。該礦所有基層群監(jiān)員必須與新進員工和“不放心員工”簽訂“一帶一、一幫一、一保一”安全聯(lián)保公約，督促幫扶對象規(guī)范操作，共同提高自我勞動保護自我意識，確?！澳惆踩?，我安全，大家都安全”。
年終，礦工會將與群監(jiān)小組長一起對群監(jiān)員和所幫扶的對象進行整體考核，考核細則包括“聯(lián)保公約十條”。其中，對群監(jiān)員自身在安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)違反安全要求的行為加大了考核的力度：凡出現(xiàn)A級隱患、嚴重“三違”、工傷及以上事故的，除安監(jiān)部門處罰外，礦工會還將給予其解聘、取消一切評先資格的處罰。(杜 勇)
第5篇：校車安全管理實施細則范文
今年上半年，省人大常委會在全省范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對此，省政府高度重視，呂祖善省長作出重要指示；金德水副省長在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會議上，對各級政府及有關(guān)部門迎接和配合做好這次執(zhí)法檢查工作進行動員部署；省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于認真配合做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的通知》(浙政辦發(fā)明電[2006]54號)，提出具體要求；為推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省政府出臺《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(浙政發(fā)[2006]28號)，提出了5個方面18條政策措施；在各地認真開展自查的過程中，省政府及時召開執(zhí)法檢查自查工作座談會，對自查整改工作提出要求。
7月下旬，省十屆人大常委會第二十六次會議聽取并審議了省政府《關(guān)于全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告》，作出了《關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報告的審議意見》(浙人大常[2006]13號，以下簡稱《審議意見》)。接到《審議意見》后，省政府立即對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作進行部署和落實，及時將《審議意見》分送省安全監(jiān)管局、省公安廳等16個省級有關(guān)部門，要求按照各自職責逐條研究落實整改措施；省安全生產(chǎn)委員會專門印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作責任分解方案》(浙安委[2006]7號)，對整改責任、整改期限和整改要求作了進一步明確；同時，先后召開省安全生產(chǎn)委員會全體成員會議、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議、創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))工作現(xiàn)場會和農(nóng)村消防暨冬季防火工作會議，呂祖善省長、金德水副省長分別就整改工作進行動員部署，提出明確要求；省政府及辦公廳先后在開展預防重特大道路交通事故專項行動、掛牌督辦重大安全隱患單位(路段)的整改、完善臨水臨崖危險路段道路交通安全設施、加強消防安全工作等方面下發(fā)文件，落實相關(guān)措施。各地、各有關(guān)部門按照省人大常委會和省政府的部署和要求，認真開展執(zhí)法檢查整改，著力加強安全生產(chǎn)工作，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
根據(jù)省人大常委會的要求，現(xiàn)將執(zhí)法檢查整改情況報告如下：
一、強化法制宣傳教育，增強全民安全生產(chǎn)意識
各地、各有關(guān)部門以《浙江省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)、《浙江省實施(中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等地方性法規(guī)頒布實施為契機，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，開展專題采訪、新聞報道、刊播公益廣告和安全生產(chǎn)信息，積極舉辦演講、專題講座、知識競賽、法律咨詢等活動，印發(fā)宣傳教育資料，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全知識和防范技能，提高廣大群眾安全法制意識和自救互救能力。省人大法委、財經(jīng)委和省法制辦、省安全監(jiān)管局聯(lián)合召開貫徹實施條例新聞會。安全監(jiān)管、公安、交通、建設、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、消防等部門和單位深入開展法律法規(guī)宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭“五進”活動，努力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
進一步加大法制教育力度。省安全監(jiān)管局在系統(tǒng)內(nèi)組織開展條例的學習培訓，年內(nèi)對所有安全監(jiān)管干部進行條例知識考核，并向各級政府及有關(guān)部門、村居等基層組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位贈送30多萬冊條例讀本。省公安廳、省交通廳等部門建立完善培訓機制，加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的教育。省級有關(guān)部門將安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入了高校和中小學課程，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“五五”普法教育的內(nèi)容。各地還加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、安全管理人員和農(nóng)村公共安全員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識教育，在開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓中加強安全技能培訓。
二、深入開展專項整治，著力消除事故隱患
各級政府及有關(guān)部門針對執(zhí)法檢查和自查中排查出來的事故隱患，分門別類，分級負責，研究整改措施，突出抓好重點領域和行業(yè)的整治工作，著力消除事故隱患。
一是對重大安全隱患整改實行掛牌督辦。今年以來，省政府及有關(guān)部門先后掛牌督辦21家重大火災隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)、100處道路交通事故多發(fā)點(段)和100處臨水臨崖特別危險路段的整改，明確整改責任單位、整改督辦單位和整改期限。各責任單位認真制定整改方案，落實整改措施，認真實施整改。各督辦單位認真負責，加強督促檢查和指導，確保整改措施落實到位。從目前的進展情況看，100處臨水臨崖特別危險路段，除1處因道路改道廢棄外，均已整治完畢；100處道路交通事故多發(fā)點(段)的整治已基本完成，1月至10月死亡人數(shù)同比減少256人；21家重大火災隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)的整改也基本能按期完成。同時，各市、縣(市、區(qū))政府也結(jié)合當?shù)貙嶋H，掛牌督辦一批重大安全隱患的整改。
二是開展危險化學品安全隱患治理行動。針對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的突出問題，省安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)出通知，要求各地加強對危險化學品的安全監(jiān)管，并從7月份開始，在全省組織開展危險化學品安全隱患治理行動，加大對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的整治力度。到目前為止，各級安全監(jiān)管部門共檢查危險化學品從業(yè)單位1367家，排查隱患3859處，已完成治理3587處，有力地促進了危險化學品企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，增強事故防范的能力，減少危險化學品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三是集中開展“多合一”建筑、“三合一”企業(yè)的整治。經(jīng)省政府同意，省公安廳會同省國土資源廳、省建設廳、省工商局、省安全監(jiān)管局等部門從4月下旬開始，在全省部署開展“多合一”建筑消防專項整治，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)、城郊結(jié)合部出租房、家庭作坊等進行全面檢查，改善消防安全環(huán)境。湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“9.14”特大火災發(fā)生后，省政府辦公廳立即發(fā)出《關(guān)于切實加強消防安全工作的緊急通知》(浙政辦發(fā)明電(2006]167號)，針對暴露出來的問題，舉一反三，組織開展消防安全大檢查，排查整治事故隱患。同時，省安全生產(chǎn)委員會根據(jù)國家有關(guān)要求，在全省部署開展火災隱患集中普查整治工作。為進一步推動織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)問題的徹底解決，金德水副省長專題召開會議，研究織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)整治問題，要求當?shù)卣聪聸Q心，花大力氣，全面徹底整治“三合一”企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與生活分離，消除火災隱患。各地認真吸取火災教訓，進一步落實“三合一”企業(yè)消防安全專項整治的各項工作。各級公安消防部門督促整改火災隱患22249處，處罰單位389家，罰款187萬元，責令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)337家。
四是組織開展預防重特大道路交通事故專項行動。為遏制重特大道路交通事故高發(fā)的勢頭，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，從9月1日開始，省政府組織省公安廳等有關(guān)部門在全省范圍內(nèi)開展預防重特大道路交通事故專項行動。公安、交
通、農(nóng)機管理、安全監(jiān)管等部門認真履行職責，密切配合，嚴格執(zhí)行“四個一律”等嚴管措施，重點查處機動車超速、貨車超限、客車(校車)超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、非法營運、違法超車、高速公路夜間違法停車以及違法運輸危險化學品等嚴重交通違法行為，維護道路交通秩序。到目前為止，全省共查糾重點交通違法行為10萬余起。
五是加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰力度。各地、各部門認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對不履行安全生產(chǎn)職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，特別是對不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、違法生產(chǎn)經(jīng)營導致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，依法予以嚴肅處理。今年以來，各級安全監(jiān)管部門排查事故隱患71637個，完成整改63562個，其中重大事故隱患873個，完成整改640個；實施行政處罰2498次，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位841家，提請關(guān)閉的62家，實施經(jīng)濟處罰2062次，罰款3727萬元，受到行政處分的47人，其中行政機關(guān)領導干部12人；移送公安機關(guān)追究刑事責任的23人。公安部門查處各種交通違法行為1310萬起，吊銷駕駛證19520本，行政拘留9547人次。其中查處超速違法行為199萬起，吊銷駕駛證1854本，因超速違法引發(fā)的交通事故同比減少552起，死亡人數(shù)減少80人。公安消防部門檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位5.4萬家，責令限期整改4萬余家，辦理行政處罰案件4700起，罰款2700萬元，責令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)4000余家。交通、建設、農(nóng)機、質(zhì)量技監(jiān)等部門也嚴肅查處了一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件。
三、完善安全管理機制，進一步落實監(jiān)管責任
各級政府及有關(guān)部門進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強對安全生產(chǎn)新情況、新問題的研究，積極探索安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制，努力從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的局面。
一是進一步完善安全生產(chǎn)考核和協(xié)調(diào)機制。堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步強化政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責任，在落實主要負責人安全生產(chǎn)責任的同時，把各分管負責人的安全生產(chǎn)責任納入目標管理，實行安全生產(chǎn)“一崗雙職”和“一票否決”制度，并通過黃牌警告、通報及告誡談話等措施，加大檢查考核力度。安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、工會、檢察等部門和單位認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強協(xié)調(diào)，密切配合，不斷完善查處安全生產(chǎn)重特大事故的聯(lián)動機制。
二是實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。在各類礦山企業(yè)中推廣應用中深孔爆破技術(shù)等先進安全的開采技術(shù)，提高礦山本質(zhì)安全水平，省財政安排專項資金給予適當補助。按照國家有關(guān)規(guī)定和條例的要求，組織起草我省企業(yè)安全費用使用和管理辦法。省安全監(jiān)管局和浙江保監(jiān)局聯(lián)合在部分高危行業(yè)中開展相關(guān)責任保險的試點工作，完善安全生產(chǎn)保障機制。杭州等地設立安全技術(shù)改造貼息專項資金，加強政策引導，鼓勵企業(yè)加快安全技術(shù)改造。
三是加強對重大危險源的監(jiān)管。認真組織開展重大危險源調(diào)查和申報登記工作，逐步建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，利用先進網(wǎng)絡通信技術(shù)加強動態(tài)監(jiān)控和管理。到目前為止，全省已完成2890個重大危險源的登記工作，并實行分級動態(tài)管理，落實各項管理措施。認真部署開展沿江沿河危險化學品從業(yè)單位安全大檢查，督促指導危險化學品從業(yè)單位建立重大危險源管理檔案，制訂事故和環(huán)境應急救援預案，完善危險化學品泄漏的壓(倒)罐設施、貯罐圍堰、防火堤以及泄漏物料和消防水的導溝與收集處理設施，做好因安全生產(chǎn)事故而引發(fā)環(huán)境污染等事件的防范工作。積極開展有針對性的應急救援演練，進一步修訂完善應急救援預案，提高對重大危險源的監(jiān)控管理能力。
四是推進危險化學品等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。組織專家對人口密集區(qū)的危險化學品企業(yè)進行安全評估，關(guān)閉或搬遷不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。列入搬遷或關(guān)閉計劃的67家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中，有17家已完成搬遷，有46家落實了搬遷用地，正在實施搬遷。針對衢化片區(qū)“廠中村”安全隱患嚴重的問題，呂祖善省長、金德水副省長高度重視，多次作出批示。金德水副省長還率省級有關(guān)部門實地調(diào)研，召開專題會議，對整治工作提出明確要求，并在經(jīng)費和有關(guān)政策上予以支持。繼續(xù)實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的分步退出計劃和經(jīng)營準入措施，今年已有14家企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)領域。
四、狠抓基礎工作，改善安全生產(chǎn)條件
各級政府及有關(guān)部門針對安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取措施，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)基礎。
一是實施企業(yè)全員安全培訓工程。省安全監(jiān)管局將全員安全培訓工程作為今年的一項突出任務來抓，制定培訓規(guī)劃，編寫教材，制作教學光盤，培訓師資，分解落實培訓任務，加強監(jiān)督檢查和指導。省公安廳、省建設廳、省交通廳等部門結(jié)合各自職能，組織有關(guān)企業(yè)從業(yè)人員開展有針對性的培訓。各地、各有關(guān)部門高度重視，全力組織開展培訓工作。預計到年底將完成1000萬名企業(yè)安全管理人員及員工的培訓任務。通過企業(yè)全員安全培訓工程的實施，大大減少了無證上崗和違章作業(yè)，增強了從業(yè)人員對事故預防和應急處理的能力，促進了企業(yè)安全保障水平的提高。
二是加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。進一步落實企業(yè)的主體責任，組織開展對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和專項督查，督促企業(yè)健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機制，從管理機構(gòu)設置、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落實安全生產(chǎn)各項制度和措施；加大安全生產(chǎn)投入，保障安全技術(shù)應用和改造、安全設備維護更新、員工勞動保護用品配備和安全教育培訓等方面的費用；落實安全生產(chǎn)設施“三同時”制度。認真貫徹實施《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實施細則等法律法規(guī)，嚴格危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好準入關(guān)。
三是加強道路交通安全源頭管理。在全省部署開展創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))活動，通過抓好源頭、完善措施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執(zhí)法，進一步推進預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作，努力實現(xiàn)道路交通的安全暢通。進一步加大投入，抓好通鄉(xiāng)、通村公路安全設施的配套建設，不斷改善道路通行條件，加強農(nóng)村道路的安全管理，全省農(nóng)村公路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.84％和2.40％。全面推廣“重點車輛和駕駛?cè)藨艏芾硐到y(tǒng)”，不斷提高對客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車輛及其駕駛?cè)说墓芾硇?。加強對危險化學品道路運輸企業(yè)的資質(zhì)認定和從業(yè)人員從業(yè)資格管理，嚴格審核把關(guān)，對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，堅決取消其經(jīng)營資格。今年以來，在全省機動車新增71.5萬輛、駕駛?cè)诵略?9.6萬名、道路交通流量激增的情況下，道路交通事故四項指標全面回落，1月至11月
共發(fā)生道路交通事故33309起，死亡5904人，受傷38725人，直接經(jīng)濟損失1.25億元，同比分別下降14.89％、3.87％、11.89％和12.93％。
四是開展安全質(zhì)量標準化活動。按照標本兼冶、著力治本的要求，以開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化綜合評價為基本手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、以點帶面，引導企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。省安全監(jiān)管局組織有關(guān)專家制訂了機械行業(yè)、礦山行業(yè)和危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準，認真抓好50家機械制造企業(yè)的試點示范工作和100家非煤礦山企業(yè)、80家危險化學品生產(chǎn)儲存單位的試點，目前非煤礦山、危險化學品企業(yè)的達標率分別達到50％以上和60％以上。積極推動建筑、電力行業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動。組織編制我省行業(yè)安全生產(chǎn)管理的第一個地方強制性標準《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》。
通過全省上下的共同努力，全省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。1月至11月，全省共發(fā)生各類事故39600起、死亡6913人、直接經(jīng)濟損失30655萬元，同比分別下降18.7％、5.7％和12.5％。預計全年可實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三個“零增長”的目標，不突破國家下達的各類事故控制指標。
但是，我們也清醒地看到，取得的這些成績僅僅是初步的、階段性的，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些重點領域和行業(yè)的事故隱患大量存在，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任尚未真正落到實處，政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管尚不夠到位，全社會的安全意識還需要進一步增強。對此，我們將在省委的正確領導和省人大常委會的監(jiān)督支持下，貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設“平安浙江”，加快建設“法治浙江”，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實加強安全生產(chǎn)工作。一是進一步強化安全生產(chǎn)責任，狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實。二是突出抓好重大安全隱患治理，深入開展重點行業(yè)和領域的專項整治。三是切實加強安全監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。四是加強安全文化建設，深入開展宣傳教育，不斷增強全民的安全意識。五是推進安全生產(chǎn)法制建設，嚴格依法行政，2007年組織開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。六是加強基層基礎工作，提高安全生產(chǎn)保障能力。七是建設重大危險源監(jiān)控體系，加強應急救援能力建設。八是大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，強化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。九是加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管能力和水平。十是進一步發(fā)揮社團和中介組織的作用，調(diào)動社會各方參與安全生產(chǎn)的積極性，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民生命財產(chǎn)的安全。
