校車調(diào)查報告精選(九篇)

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第1篇：校車調(diào)查報告范文

調(diào)查地點：全國

調(diào)查方法：網(wǎng)上調(diào)查

調(diào)查時間：2000年月2日至月2日

樣本量：3268

被訪者：網(wǎng)民

調(diào)查機構(gòu)：北京亞運村汽車交易市場

報告內(nèi)容：

此次調(diào)查活動自月2日至月2日共為期一個月，調(diào)查內(nèi)容涉及當(dāng)前汽車消費現(xiàn)狀以及今后汽車消費取向等多方面的題目共計3個，百多個選項。接受本次調(diào)查的人員遍及全國3個省、市和自治區(qū)，共計獲得有效調(diào)查答卷326份。其中，北京接受調(diào)查人數(shù)最多為 94人，占2．8％；西藏自治區(qū)最少。接受調(diào)查的人員特點主要以2－40歲左右的男性中青年組成，他們普遍學(xué)歷較高、工作相對穩(wěn)定、收入較高，更加關(guān)心汽車，是私人汽車購買特別是轎車的主要潛在消費者。以上消費者特征正好與本版讀者定位相吻合。他們關(guān)心的也就自然成為本報所關(guān)注的了。

由全國最大汽車交易市場——北京亞運村汽車交易市場主辦家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和家媒體共同協(xié)辦的“全國汽車消費市場現(xiàn)狀網(wǎng)上調(diào)查”近日結(jié)束。本次調(diào)查結(jié)果表明：市場不是政府和商家說了算真正決定它“前途”的是消費者。

我為什么現(xiàn)在不買車

．高價格、低收入影響購車

在調(diào)查受訪者影響其購買汽車的主要因素是什么時，有7％的受訪者選擇了汽車價格，有5％的受訪者選擇了收入水平，選擇政策影響的有2％，環(huán)境影響的占2％，道路限制的只占％。

從以上調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出，當(dāng)前國內(nèi)制約私人購車的主要原因仍是過高的汽車價格和相對較低的家庭收入。此次調(diào)查顯示有8％的消費者認為國內(nèi)汽車價格過高，希望降價；有12 ％的人認為現(xiàn)在國內(nèi)汽車價格合適。在調(diào)查影響消費者選購汽車的因素中，排在第一位的仍然是價格，有80％的人認為他們在購車時會考慮價格因素；排第二位的是售后服務(wù)，有63 ％；而汽車的品牌因素只占3％，排第三位；考慮汽車性能因素的排第四，有2％。而購車方式、購車服務(wù)、汽車實用性等因素則分別只有1％、％和％的人考慮到。

．購車、用車環(huán)境都不好

汽車的使用和購買環(huán)境也是除汽車價格外影響私人購車的主要因素，在此次調(diào)查中受訪者對汽車的使用和購買環(huán)境絕大部分都表示不滿意，在購車環(huán)境方面只有2％的受訪者表示了滿意。北京、天津、上海三地，天津的滿意度最高也就只有3％。在表示不滿意的原因上，有6％的人認為購車環(huán)節(jié)的價外費用過高，5％的人認為購車手續(xù)煩瑣，4％的人對地方限制性措施不滿。在北京、天津、上海三地，由于上海實行汽車牌照拍賣政策，使上海人在汽車價外費用和地方性限制政策兩個方面的不滿意度都最高，其中對價外費用不滿的人達到67 ％，而北京因為實施新的環(huán)保、泊位證政策，使購車程序更加復(fù)雜，因此北京人最不滿意的是購車手續(xù)的煩瑣，有6％的人選擇了此項。

在用車環(huán)境方面只有1％的人認為滿意，北京和上海表示滿意的只有％和1％，遠遠低于平均值，北京人最不滿的是道路堵塞和無停車位，分別占7％和60％，上海則有69 ％的受訪者對用車費用過高表示不滿。

．汽車質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊

在對國產(chǎn)汽車質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查中，雖然分別有7％和6％的受訪者認為滿意，但表示不滿意的也達到2％和3％。對售后服務(wù)質(zhì)量不滿的比例比對汽車質(zhì)量不滿的比例高近％，表明國內(nèi)汽車生產(chǎn)和銷售廠商在售后服務(wù)體系的建立和加強服務(wù)上仍需努力。

在北京、天津、上海三地的調(diào)查比較中，天津的受訪者對汽車質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量的不滿意度都最高，分別達到3％和4％，上海的不滿意度最低，分別只有1％和2％，北京的不滿意度在上海和天津之間，但都略高于總體平均值。天津和上海兩地調(diào)查結(jié)果的巨大差別，表明國內(nèi)汽車生產(chǎn)、消費市場的不成熟，不同品牌和檔次的汽車其質(zhì)量和服務(wù)體系都有較大差距。天津和上海兩地的地產(chǎn)車分別在本地區(qū)的銷售中占據(jù)主導(dǎo)地位，兩地調(diào)查結(jié)果的巨大差別從側(cè)面反映了國內(nèi)中低檔汽車與中高檔轎車在汽車質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上存在著差異。

從199年的分期付款到199年的貸款購車，進入2000年后，汽車生產(chǎn)和銷售廠商都希望消費信貸能夠成為開啟國內(nèi)汽車消費市場的一把金鑰匙，渴望汽車消費信貸能為低迷的汽車消費市場帶來一些生機，但現(xiàn)實卻是消費信貸這一購車方式咨詢的多而實際成交的少。

本次調(diào)查顯示消費者之所以不選擇信貸購車方式是因為8％的消費者對現(xiàn)在實行的信貸購車方式都表示不滿意。在調(diào)查所不滿的原因時，有7％的受訪者認為手續(xù)復(fù)雜、4％認為費用較高、4％的人認為擔(dān)保方式太少、4％的人認為還貸時間過短、3％的人認為月還貸費用較高。手續(xù)復(fù)雜被排在首位是由中國當(dāng)前社會現(xiàn)狀決定的，中國的消費者普遍尚未建立消費信譽，不管是銀行、保險公司還是商家在考慮進行貸款和擔(dān)保時都不得不面對巨大的風(fēng)險，為了規(guī)避風(fēng)險制定的核查、擔(dān)保手續(xù)，讓大多數(shù)消費者望而卻步。貸款購車的附加費用偏高也是妨礙消費者選擇這一消費方式的原因，現(xiàn)行的貸款購車方式，如按年期還貸計算，最終的附加費用大約是一次性購車所需費用的％左右，對于一輛萬元左右的國產(chǎn)普通轎車需多花萬多元。在擔(dān)保方式的選擇上，第三方擔(dān)保方式是現(xiàn)在普遍采取的一種擔(dān)保方式，很多汽車銷售商為了開展貸款購車業(yè)務(wù)，向銀行提供商家第三方擔(dān)保業(yè)務(wù)，對汽車的消費信貸產(chǎn)生了一定的積極促進作用，但希望采取此種方式的受訪者并不多只有1％；的受訪者選擇了固定資產(chǎn)擔(dān)保和汽車擔(dān)保方式，分別為3％和3％，雖然大部分受訪者希望采取此兩種方式貸款購車，但現(xiàn)在此兩種方式實現(xiàn)起來并不容易，這也是影響汽車消費信貸的原因。

隨著城市住房私有化的進展，利用住房進行抵押貸款將會逐漸增多；即將新出臺的機動車登記管理辦法，會讓通過所購汽車進行抵押貸款的方式成為可能。在還貸時間和還貸費用上此次調(diào)查顯示，受訪者希望還貸時間越長越好，其中希望在年和年以上的占7％；而 7％的受訪者認為每月還貸費用在1500元以下可以接受。

我會何時、何地、買什么車

．年后購車時間最佳

在制定購車計劃方面，有1％的受調(diào)查人員表示將在年內(nèi)購車，40％的人員表示會在三年內(nèi)購車，年內(nèi)的占2％，年內(nèi)的占1％。選擇在年～年內(nèi)購買汽車的占6％，這表明了廣大私人購車者對中國加入國際關(guān)貿(mào)總協(xié)議后對中國汽車工業(yè)影響的看法，年后可能將是中國私人購車的最佳時間的開始，年后按照中美簽訂的協(xié)議，中國的汽車進口關(guān)稅將下降到2％，國內(nèi)汽車的價格將會大幅度下調(diào)。由于私人購車者普遍持有此種看法，因此除了部分急于用車者外，大部分購買者將持幣待購。這將對今明兩年內(nèi)國內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商帶來巨大壓力。

另外在對購買國產(chǎn)車還是進口車的調(diào)查上，有6％的受訪者選擇了國產(chǎn)車，而有3％的人選擇了進口車，尤其在廣東、福建、遼寧三地選擇購買進口車的比例分別為3％、4％、 4％。由此可見中國加入世貿(mào)組織后，有關(guān)汽車的相關(guān)條款及國內(nèi)配套的具體政策，將直接影響大多數(shù)人的購車計劃。

．首選萬元以下轎車

在調(diào)查受訪者希望購買何種汽車時，有7％的人選擇了購買普通型轎車（萬元左右）， 1％選擇購買吉普車，％選擇微型客貨車，選擇高檔轎車的只占％。在詢問所能接受的汽車價格時，選擇萬元以下的占6％，1萬～20萬的占2％，20萬以上的只有％。

從以上調(diào)查情況來看，今后萬元以下的經(jīng)濟型轎車將是私人購車的首選，將會成為市場主打車型。

曾經(jīng)因價格便宜、方便適用而廣受私人消費者歡迎的微型客貨車，在此次調(diào)查中的歡迎度只有％，在北京等大城市只有％，與從前相比已大大下降。這說明微型客貨車面對各大城市不斷加強的環(huán)保、安全方面的管理力度，和農(nóng)村市場新崛起的農(nóng)用汽車的競爭，如不積極加強技術(shù)改進、車型更新，改變低檔粗糙的形象，雖然加入WTO后可能暫時影響不大，但其價格優(yōu)勢面對市場的變化和競爭已不容樂觀。

．受訪者三成購買了舊車

本次在對受訪者進行希望購買新車還是舊車的調(diào)查中，9％的受訪者都選擇了將購買新車，然而在對已擁有汽車的受訪者的第一輛車是新車還是舊車的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，真正購買新車的比例只有6％，也就是說有2％的消費者雖然希望購買新車，但由于種種原因在實現(xiàn)購車夢時還是從舊車開始的，這也意味著今后中國在除新車市場外還存在著一個巨大的舊車消費市場。而購買舊車的一個最主要的原因就是舊車比較便宜，在調(diào)查受訪者可以接受的舊車價格問題上，有5％的人認為舊車的價格在萬～萬元之間比較合適，是一個可以接受的價位。

．有形汽車市場中的品牌專賣店最受歡迎

有形汽車交易市場是具有中國特色的一種汽車交易場所和模式，是在中國傳統(tǒng)的汽車流通模式的基礎(chǔ)上發(fā)展建立起來的，是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟初級階段和中國現(xiàn)狀的產(chǎn)物；汽車品牌專賣店是國外實行了幾十年的一種普遍采用的汽車營銷模式，但在國內(nèi)是近年隨著汽車廠家品牌營銷戰(zhàn)略的推動而逐漸出現(xiàn)的。有形汽車交易市場的出現(xiàn)使傳統(tǒng)分散的小型門臉式的汽車銷售形式面對變革的壓力，品牌專賣店的出現(xiàn)使有形汽車交易市場與專賣店出現(xiàn)了一種既競爭又合作的市場多元化并存局面。面對幾種銷售模式消費者最喜歡誰？在此次調(diào)查中我們對此問題對受訪者進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，消費者最歡迎的銷售模式是建立在有形汽車交易市場內(nèi)的品牌專賣店，有60％的受訪者愿意選擇在此購買汽車，有形市場內(nèi)的普通銷售商排第二，有20％的受訪者愿意選擇在此購買；有形市場外的獨立品牌專賣店排第三，有 1％的受訪者選擇在此購買，而傳統(tǒng)門臉式的經(jīng)銷方式只有％的受訪者選擇。

在對所選擇相應(yīng)經(jīng)銷商原因的調(diào)查中，選擇有形市場內(nèi)專賣店和市場外專賣店的受訪者都認為選擇此兩種方式的主要原因是有信譽（占8．％和7．％）、售后服務(wù)好（占7．2 ％和7．％），而在購買方便、便于比較兩個因素上，場內(nèi)的專賣店都分別高于場外專賣店 ．個和1．個百分點。在對有形市場內(nèi)的普通經(jīng)銷商的評價上，占第一位的是購買方便，然后是有信譽、便于比較和售后服務(wù)好。

從以上調(diào)查情況表明，有形市場內(nèi)的專賣店經(jīng)銷商因為很好地吸收了交易市場和專賣店兩種營銷方式的優(yōu)點，所以最受消費者的歡迎，也是當(dāng)前順應(yīng)國際上新的汽車銷售理念和銷售模式的一種潮流。而在有形市場內(nèi)設(shè)立經(jīng)銷點的傳統(tǒng)經(jīng)銷商因為借助了有形市場整體的優(yōu)勢、在信譽度、售后服務(wù)上有了很大改進，在便于比較和交易方便的優(yōu)勢下仍比場外的品牌專賣店對消費者略有吸引力。但今后哪種銷售方式更適合中國國情，能成為汽車流通的主流，還有待于時間和實踐來檢驗。

我買車的目的是什么

第2篇：校車調(diào)查報告范文

3月27日，我們班正式開始開展小公民教育實踐活動，我們認真做好課前準(zhǔn)備，搜集了大量的報紙雜志，經(jīng)過老師的講解，大家在了解明白了什么是公共政策問題后，開始查找資料，記錄有價值的公共政策問題，每個小組派出同學(xué)代表，交流自己小組的公共政策問題，并說明研究問題的原因和現(xiàn)實意義。同學(xué)們提出了很多公共政策問題：有：校園周邊停車問題、小攤問題、放學(xué)交通問題、校園周邊網(wǎng)吧問題、校園周邊環(huán)境衛(wèi)生問題等等。

活動步驟二：選擇班級研究的問題

4月10日，小公民們根據(jù)自己對現(xiàn)實的看法，每人可選擇2個問題，進行民主投票。最后，通過全班同學(xué)的討論、投票，清點，統(tǒng)計，決定以“校園周邊停車問題的調(diào)查”作為我們本次小公民道德實踐活動的研究問題。

活動步驟三：收集班級所要研究問題的有關(guān)資料

課外，我讓全班同學(xué)去查找校區(qū)停車的合理安排資料，以及關(guān)于學(xué)生接送等問題的調(diào)查，并實地考察，形成文字和圖片資料。5月15日，我們在綜合實踐活動課上進行班級交流。同時，大家活動熱情很高，將自己收集的材料和收獲制作了手抄報和書簽，在班內(nèi)的黑板報中展出。

活動步驟四：整理活動資料，制作精美展版

在前三個活動過程的認真進行中，大家發(fā)現(xiàn)了公共問題并積累了很多第一手資料，11月18日，同學(xué)們把大家活動的過程和收集的資料分小組制作展版。同學(xué)們在制作過程中，回顧了自己以往在小公民實踐活動中的點點滴滴，有著不同的感受和體會，經(jīng)過同學(xué)們的積極參與活動及資料收集，在短短的綜合實踐活動課上，每個小組群策群力，發(fā)揮自己的聰明才智，齊動手、齊動腦，制作了漂亮的展版。學(xué)生根據(jù)校園周邊道路情況，劃定一定的區(qū)域，設(shè)置臨時停車場，展板的制作，展板是學(xué)生社會實踐活動課題的基本體現(xiàn)，是學(xué)生課題活動的核心，是活動的最后一環(huán)，因此它是一個不可忽視的過程。同學(xué)們花心思、動腦筋，用自己的巧手制作了一張張展版，把自己的活動以及本組的觀點展現(xiàn)得淋漓盡致。“一份耕耘，一份收獲”，一塊塊精美展版見證了學(xué)生動手實踐能力的極大提升。

活動步驟五：校園周邊停車問題聽證會

聽證會準(zhǔn)備：

首先，全班同學(xué)分成8個小組，根據(jù)我們一學(xué)期來對《校園周邊停車問題》的研究，自己選取有意義的素材，根據(jù)平時積累的資料，分內(nèi)容、分步驟地制作好美觀實用的展版，各小組推選出代表，準(zhǔn)備在聽證會上一展風(fēng)采。

聽證會上的聽證參加人包括校長、副校長、副教導(dǎo)、同年級班主任、任課教師、家長代表以及所有學(xué)生。按照指定位置入座。

12月16日，聽證會正式開始：

分小組，各代表陳述：

一：我們義莊小學(xué)從原來的弄堂小學(xué)搬遷到現(xiàn)在寬闊的白雪路邊，客觀上有效緩解了校園門通擁堵問題，但是校園周邊亂停車問題、上學(xué)放學(xué)期間接送學(xué)生的車輛造成交通擁堵問題還很嚴重，需要我們一起想辦法采取有力措施來解決。為此，我們小組聯(lián)系了城南交警中隊，在每天的上學(xué)、放學(xué)時間請交警進行指揮，以緩解校門通壓力。

第3篇：校車調(diào)查報告范文

>> 美國金融危機及其啟示 美國次貸危機及其啟示 三螺旋模型下美國大學(xué)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的動態(tài)演進及其啟示 試析美國高等學(xué)校學(xué)分制管理的發(fā)展歷程及其啟示 財務(wù)危機預(yù)警模型研究綜述及其啟示 美國金融危機及其對中國的啟示 美國金融危機原因分析及其啟示 美國次貸危機的演變趨勢及其啟示 1980—1994年間美國銀行危機及其啟示 墨西哥灣石油泄漏危機管理中的美國軟實力及其對中國政府的啟示 美國學(xué)校音樂教育的價值及其啟示 美國特許學(xué)?？冃а芯康慕Y(jié)果及其啟示 動態(tài)規(guī)劃模型及其應(yīng)用 美國《內(nèi)部控制——整體框架（2013版）》的新動態(tài)及其啟示 限度管理及其對學(xué)校管理的啟示 美國專利管理和運用的研究及其啟示 美國物流與安全管理現(xiàn)狀及其啟示 美國校車服務(wù)管理體系及其啟示 金融危機下美國證券投資者保護制度及其啟示 美國次貸危機的成因及其對中國的啟示 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2016-5-4.

[10] 受傷的花蕾，心碎的訴說：兒童現(xiàn)狀調(diào)查報告http：///yuqing/2016-06/03/c_129037156.htm.2016-5-28.

[11] 黃楚新，. “互聯(lián)網(wǎng)+”意味著什么――對“互聯(lián)網(wǎng)+”的深層認識[J]. 新聞與寫作，2015（5）.

第4篇：校車調(diào)查報告范文

一、我國現(xiàn)行中小學(xué)校車運營管理模式的缺陷與問題

我國目前尚未建立起統(tǒng)一的校車運營管理體制，各地為了解決學(xué)生遠距離上學(xué)的問題，積極探索了多樣化的中小學(xué)校車運營管理模式，主要有幾種類型：一是學(xué)校自營，即學(xué)校購買或租賃校車，自己經(jīng)營的模式；二是學(xué)校委托企業(yè)或個體經(jīng)營，這里又可以分為有政府補貼的委托經(jīng)營與無政府補貼的委托經(jīng)營兩種；三是家長委托企業(yè)或個體經(jīng)營等模式?？傮w看來，現(xiàn)行校車運營管理模式存在兩個主要的缺陷與問題。

1.在完全市場化運作的模式下，校車運營管理不規(guī)范，校車安全無保障

市場通過價格、競爭與選擇機制來調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，是現(xiàn)代社會進行資源配置的主要手段。在校車運營管理實踐中，學(xué)?；蚣议L自主選擇校車服務(wù)提供者，雙方就校車服務(wù)的價格、質(zhì)量等進行協(xié)商，達成合意后簽訂校車服務(wù)合同。這本質(zhì)上是學(xué)?；蚣议L向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)。隨著校車需求的高漲，校車市場也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場失靈”帶來的運營不規(guī)范、安全無保障等問題。

市場主體以追求最大利益為目標(biāo)。校車服務(wù)提供者會進行成本收益分析，在政府監(jiān)管不到位的情況下，為了提高自身的利潤，做出機會主義行為和敗德行為，如超載、“黑校車”等不顧學(xué)生安全的非法營運行為，使校車安全隱患增大，學(xué)生安全得不到保障。

此外，在完全市場化運作的模式下，由于校車購買與運行的成本較高，安全責(zé)任大，收益又比較低，在沒有政府補貼的情況下，正規(guī)的企業(yè)往往缺乏進入校車市場的積極性。如，2004年成立的北京市陽光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司在最初迅速發(fā)展之后，因無力自行購買符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，已于2008年停止校車服務(wù)[1]。正規(guī)校車服務(wù)企業(yè)的退出，使得校車市場，特別是農(nóng)村的校車市場，充斥著個體運營的“黑校車”，家長迫于無奈只能自行接送孩子，或冒險租賃違規(guī)校車，形成嚴重的安全隱患。

2.校車運營管理過程中，政府相關(guān)職能部門角色模糊、責(zé)任缺失

在學(xué)校委托經(jīng)營等校車運營管理模式中，政府的角色定位不清，相關(guān)責(zé)任缺失。

第一，政府對校車投入不足，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的財政責(zé)任。調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)校車的經(jīng)費來源“大部分是學(xué)校和家長共同負擔(dān)（占33.3%），其次是學(xué)校單獨出錢（占28.1%），第三是家長單獨承擔(dān)（占14%），政府出資在其中只占12.3%”[2]。校車無疑加大了學(xué)校與家長，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校與家長的經(jīng)濟負擔(dān)。政府沒有給學(xué)校、學(xué)生或校車服務(wù)提供者提供適當(dāng)?shù)难a貼，間接導(dǎo)致校車質(zhì)量不達標(biāo)、運營不規(guī)范、超載等現(xiàn)象層出不窮。

第二，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，我國陸續(xù)出臺了《條例》《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》《專用校車安全技術(shù)條件》等法規(guī)、規(guī)章。但是與校車服務(wù)比較先進的國家相比，我國校車立法無論是在法律位階、數(shù)量還是體系完備上，仍然嚴重落后。例如，美國已有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊，用來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。

第三，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失。大量“黑校車”的出現(xiàn)，在很大程度上反映了質(zhì)檢與安檢部門對校車的監(jiān)督檢查責(zé)任不到位，讓大量不達標(biāo)的車輛隨意進入校車市場。此外，公安交通管理部門對于校車的日常運營、公共交通、校車司機等缺乏強有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校車超載等非法營運現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。

二、校車具有公共物品屬性，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

市場與政府是配置資源的兩種主要方式，一項產(chǎn)品或服務(wù)是由市場還是政府機制來生產(chǎn)或運營，關(guān)鍵要看它是一種私人物品，還是公共物品。長期以來，政府和社會都將校車看作一種“私人物品”，因此也就通過完全的市場化機制來運營，政府只需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，而不用承擔(dān)給付責(zé)任。但是，隨著校車需求的高漲，校車帶來了巨大的社會效益，其正外部性也逐漸被人們所認識。而校車安全事故又讓人們認識到，僅僅依靠市場機制無法保障校車安全運行，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車的屬性已從私人物品轉(zhuǎn)向為公共物品，保障校車安全運行不僅是個人的事情，更是國家的事情。

1.校車已成為一種公共需求，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

無論在城市還是農(nóng)村，中小學(xué)生對校車的需求都在不斷攀升。隨著城市化進程的推進，擇?，F(xiàn)象的增多，城市學(xué)生上下學(xué)的交通半徑不斷擴大。在城市公共交通環(huán)境得不到徹底改善的情況下，校車就成為城市中小學(xué)生上下學(xué)的最佳方式。而農(nóng)村學(xué)生對校車的需求與我國“撤點并?！闭呦⑾⑾嚓P(guān)。有調(diào)查顯示，“布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達到150%”[3]?？梢?，實施“撤點并?！敝?，我國部分農(nóng)村學(xué)生實際上無法就近入學(xué)，對校車的需求也就逐漸凸現(xiàn)出來。特別是對于農(nóng)村學(xué)生而言，其就近入學(xué)的法定權(quán)利受到“撤點并?！闭叩膿p害，政府不應(yīng)該讓其再單獨承擔(dān)政策變化的成本和代價。因此，校車已然成為一種公共需求，必須通過公共機制來滿足：政府應(yīng)該將校車納入教育公共服務(wù)體系之中，通過直接的財政撥款、間接的政策傾斜等手段支持校車的發(fā)展；政府的角色不僅是校車運行的監(jiān)管者，更是校車服務(wù)的供給者。

2.校車具有強烈的正外部性，政府有責(zé)任推動校車的發(fā)展

經(jīng)濟學(xué)家N.格里高利·曼昆認為“當(dāng)一個人從事一種影響旁觀者福利，而對這種影響既不付報酬又得不到報酬的活動時，就產(chǎn)生了外部性（Externality）”[4]。如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。校車的正外部性體現(xiàn)在幾個方面。

第一，校車有利于學(xué)校開展教育工作，提高學(xué)生成績。美國校車委員會（American School Bus Council）的一份調(diào)研報告顯示：“校車不僅是到達學(xué)校的一種安全便捷的方式，更是一種讓孩子們待在教室、改善教育系統(tǒng)的重要手段。[5]”

第二，校車安全運行能更好地保障學(xué)生的交通安全，同時緩解城市交通擁堵的狀況。根據(jù)美國交通研究董事會提供的一份報告，學(xué)生乘坐由成年父母或同學(xué)駕駛的私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率是乘坐校車到學(xué)校方式的3至5倍；未成年人駕駛私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率可能超過乘坐校車到學(xué)校方式的20倍；學(xué)生步行到學(xué)校則更加危險[6]。北京市在2010年出臺的治理交通擁堵的方案中，專門提出了將發(fā)展校車服務(wù)體系作為緩解高峰期交通擁堵的一項重要措施。

第三，完善的校車服務(wù)能帶來良好的生態(tài)效益。據(jù)相關(guān)報告顯示，“每輛校車能夠抵消約36輛小車，也就是少了36輛車擁堵交通、污染空氣；2010年，校車已經(jīng)幫助美國節(jié)約了23億加侖的汽油”[7]。正外部性的存在是導(dǎo)致市場失靈的原因之一，政府有責(zé)任進行干預(yù)，對有正外部性的校車給予補貼。基于校車服務(wù)所帶來的教育效益、社會效益和生態(tài)效益，政府有責(zé)任推動校車的發(fā)展。

三、校車服務(wù)合同外包：校車運營管理模式的合理選擇

政府將校車納入教育公共服務(wù)體系，但不意味著校車服務(wù)應(yīng)由政府直接提供。新公共管理運動主張將市場機制引入公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)民營化。即政府應(yīng)該致力于商業(yè)化運作，讓市場成為資源的有效分配者，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機制、理性的決策過程，并能夠鼓勵靈活性和進取心[8]。我們應(yīng)借鑒公共服務(wù)民營化的理念和工具，在政府承擔(dān)責(zé)任的前提下，利用市場機制提高政府效率，促進校車服務(wù)的有效供給，探索“政府責(zé)任與市場化運作”相結(jié)合的校車服務(wù)運營模式。

“合同外包”就是政府責(zé)任與市場運作緊密結(jié)合的一種有效工具，它是指“引入私人承包商來提供公共服務(wù)。在這樣的情況下，政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者”[9]。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的一項調(diào)查顯示，“合同外包”廣泛應(yīng)用于在各個國家公共部門的各類項目中，如澳大利亞人事部、教育部的項目，冰島政府對殘疾兒童的保護項目等[10]。從英、美等國校車發(fā)展歷程來看，校車服務(wù)合同外包是一種普遍而成熟的做法。美國紐約州教育委員會為獲得校車服務(wù)，每年必須與校車服務(wù)私人承包商簽訂5 400多份合同。首先由教育委員會規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營權(quán)，然后與校車公司簽訂合同，學(xué)區(qū)和學(xué)校只負責(zé)監(jiān)督安全和制定《校車運行規(guī)則》[11]。相對于其他校車運營管理模式，校車服務(wù)合同外包有利于加強政府在保障校車服務(wù)方面的責(zé)任，提高校車的安全性，同時也有利于發(fā)揮校車服務(wù)承包商的專業(yè)優(yōu)勢，降低成本，提高效率，滿足學(xué)生的多樣需求。

近年來，我國各地涌現(xiàn)出各種校車運營管理模式，其中地方政府與校車服務(wù)企業(yè)的合作尤為引人注目。然而，“從權(quán)力轉(zhuǎn)向合同并不意味著政府部門的終結(jié)。恰恰相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”[12]。為此，必須提高政府對校車服務(wù)合同的管理能力。

1.明確校車經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制

在校車服務(wù)合同外包中，政府出資向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)，學(xué)生是受益人。經(jīng)費投入不足是校車運營面臨的重要問題，沒有充足的經(jīng)費，很難實現(xiàn)校車的安全運行。

第一，各地區(qū)要根據(jù)實際情況明確政府與學(xué)生家長的成本分擔(dān)比例。相關(guān)調(diào)查報告顯示，1990年至2000年，美國中小學(xué)校校車每年的運行成本總量基本上都在100億美元以上[13]。美國的校車經(jīng)費全部由政府負擔(dān)，學(xué)生免費乘坐校車。但這并不符合我國的實際情況?！叭绻谌珖秶鷥?nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購買校車，政府需要投入3 000億元的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1 500億元，總共需要4 500億元的投入”[14]。如果完全由政府財政負擔(dān)，校車經(jīng)費投入就會約占2010年全國財政性教育經(jīng)費的30%（2010年我國財政性教育經(jīng)費為14 670.07億元）。因此，一方面，“用者付費”有利于提高學(xué)生監(jiān)督校車服務(wù)的積極性；另一方面，為了減輕政府的財政負擔(dān)，在明確政府是經(jīng)費投入首要主體的前提下，作為受益者的學(xué)生也應(yīng)分擔(dān)部分成本。各地區(qū)應(yīng)對校車成本進行測算，根據(jù)實際情況明確成本分擔(dān)的具體比例。此外，基于弱勢補償原則，與城市地區(qū)或發(fā)達地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生所承擔(dān)的成本應(yīng)該少一點。

第二，細化中央與地方在經(jīng)費投入方面的責(zé)任。在美國，州政府和地方政府是校車經(jīng)費的主要承擔(dān)者。《條例》規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)：對于前者，其承擔(dān)的經(jīng)費投入可以適當(dāng)多一點；而對于后者，則可以適當(dāng)?shù)鸵稽c，主要由中央通過財政轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)責(zé)任。此外，《條例》沒有明確省、市、縣的責(zé)任分擔(dān)。校車經(jīng)費投入責(zé)任應(yīng)以省級政府為主，建立校車經(jīng)費投入的省級政府統(tǒng)籌機制。

2.做好校車服務(wù)合同外包的前期準(zhǔn)備工作

校車服務(wù)合同外包的實質(zhì)是公私合作的商業(yè)運作，其推行依賴于一種良好的制度環(huán)境，防止政府的尋租行為與企業(yè)的敗德行為。

第一，政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立校車服務(wù)的專門管理機構(gòu)，負責(zé)校車需求的調(diào)查與預(yù)測、校車服務(wù)合同的起草與簽訂、對校車服務(wù)提供者的監(jiān)管等。例如，美國紐約州設(shè)置了學(xué)生交通辦公室（The Office of Pupil Transportation）來專門處理學(xué)生上下學(xué)交通的一切事宜，同時還建立了包含行政官員、司機、校車服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的各類委員會，如美國校車委員會。我國校車專門管理機構(gòu)也應(yīng)吸收各個利益相關(guān)者廣泛參與，如學(xué)生家長、中小學(xué)校、校車服務(wù)企業(yè)與校車生產(chǎn)企業(yè)等。

第二，建立校車服務(wù)企業(yè)的公平競爭環(huán)境，防止合同承包過程中的腐敗與尋租行為。“哪里有競爭，哪里就會有好的績效。競爭能促進生產(chǎn)者增加成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革成效的取得，關(guān)鍵不在于私營還是公營，而在于競爭還是壟斷”[15]。在甄選校車服務(wù)企業(yè)的過程中，必須提升家長、學(xué)校以及校車服務(wù)企業(yè)的參與程度與監(jiān)督力度，實現(xiàn)校車服務(wù)招、投標(biāo)過程的公開、公平和透明，防止腐敗和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，在開展校車服務(wù)合同外包之前，政府相關(guān)部門必須做好校車需求與成本的調(diào)查與預(yù)測，制定校車發(fā)展規(guī)劃，增強與校車服務(wù)企業(yè)進行合同談判的能力。

3.校車服務(wù)提供者的激勵與監(jiān)管機制

“好的合同管理在于建立和維持一種積極有效的工作關(guān)系，這種關(guān)系可以保證在合同運作中為公眾做個好交易”[16]。政府與校車服務(wù)承包商是一種合作關(guān)系，要通過建立“賞罰分明”的激勵與監(jiān)管機制，激勵校車服務(wù)合同承包商提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

首先，政府應(yīng)在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)，在校車服務(wù)合同中，對校車服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等進行明確、詳細的說明。

其次，在監(jiān)督管理過程中，政府具有雙重角色，既是合同相對方，又是政府職能部門，其監(jiān)管責(zé)任是雙重的，既可以根據(jù)合同條款來控制校車服務(wù)承包商的工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)等對承包商進行監(jiān)督管理。再次，制定政府與校車服務(wù)承包商“效益共享”的原則，如果承包商實現(xiàn)“低成本與高質(zhì)量”的雙重目標(biāo)，政府就進行獎勵，從而激勵承包商降低校車服務(wù)成本，而不損害服務(wù)質(zhì)量。同時，政府應(yīng)完善懲罰措施，如果學(xué)校或?qū)W生對校車服務(wù)不滿意，甚至發(fā)生校車交通安全事故，政府有權(quán)以合同相對方的角色，撤銷校車服務(wù)合同，并追究承包商的合同責(zé)任。

最后，學(xué)生是校車服務(wù)合同外包的最終受益人，政府應(yīng)建立“校車服務(wù)質(zhì)量實時監(jiān)測平臺”，定時進行學(xué)生、學(xué)校的校車服務(wù)滿意度調(diào)查，作為獎懲承包商的依據(jù)。

4.明確政府相關(guān)職能部門的責(zé)任分擔(dān)

在校車服務(wù)合同外包模式下，除了校車經(jīng)費投入責(zé)任外，政府相關(guān)職能部門還需承擔(dān)對校車車輛、校車服務(wù)企業(yè)、校車司機、公共交通路線等的監(jiān)督管理責(zé)任。《條例》第四條規(guī)定，“教育、公安、交通運輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作”。由此初步形成了政府相關(guān)職能部門彼此分工、協(xié)同配合的校車安全管理體制。但是，政府相關(guān)職能部門各自的責(zé)任分擔(dān)還不夠具體和明晰。首先，質(zhì)檢安檢部門必須保證校車生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛符合現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《專用校車安全技術(shù)條件》，防止不合格車輛流入校車市場。其次，公安交通管理部門要加大對“黑校車”“超載”等非法營運現(xiàn)象的查處力度，保障校車交通路線的安全、暢通，負責(zé)培訓(xùn)專門的校車司機。此外，教育行政部門要做好學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的校車安全教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的安全意識。最后，質(zhì)檢安檢、公安交通管理、工商、教育行政部門等要對校車服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進行審查、核查，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。

5.完善校車安全事故責(zé)任分擔(dān)機制，建立校車保險制度

校車已成為一種剛性需求，但校車安全事故往往導(dǎo)致校車服務(wù)企業(yè)和學(xué)校因噎廢食，暫時停止校車運營。這主要是因為校車安全事故責(zé)任重大，而分擔(dān)機制又不明確。在校車服務(wù)合同外包模式下，校車安全事故責(zé)任分擔(dān)更為復(fù)雜，涉及政府、學(xué)校、家長、校車服務(wù)承包商、肇事者等。

首先，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的規(guī)定，如果發(fā)生校車安全事故，校車服務(wù)承包商存在過錯的，應(yīng)首先由校車服務(wù)承包商承擔(dān)賠償責(zé)任，這與公交車安全事故的責(zé)任承擔(dān)是一樣的。

其次，正如《條例》第十一條規(guī)定的，政府、學(xué)校、家長與校車服務(wù)承包商之間，應(yīng)該簽訂“校車安全管理責(zé)任書”，明確各自的安全管理責(zé)任。如果是因為學(xué)?；蚣议L的原因而導(dǎo)致校車安全事故的，學(xué)?；蚣议L應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

最后，應(yīng)完善校車保險制度。為了降低校車服務(wù)企業(yè)等的風(fēng)險，可由政府通過財政統(tǒng)籌方式為校車與中小學(xué)生繳納保險，增強社會各主體抵抗風(fēng)險的能力。

本文是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大委托項目“中國特色社會主義教育發(fā)展道路研究”（課題號12JZDW004，劉復(fù)興教授主持）的階段性成果之一。

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第5篇：校車調(diào)查報告范文

2011年，隨著校車事故的頻發(fā)，從傳統(tǒng)媒體到網(wǎng)絡(luò)，一場對農(nóng)村中小學(xué)“撤點并校”的反思開始蔓延，社會各階層也開始對新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整發(fā)出不同的聲音和擔(dān)憂。為了避免隨意“撤點并校”帶來的負面影響，教育部發(fā)文明確指出，在條件不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩布局調(diào)整。如何能夠讓農(nóng)村孩子們切實享受到國家政策帶來的實惠，作為以文化教育為主要界別的民進福州市委會，將關(guān)注的目光投向了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整這一課題。

調(diào)研課題確定后，民進福州市委會立即成立了以專職副主委為組長，一批長期從事、熱心教育的教育工作者為組員的調(diào)研課題組，并制定了詳盡科學(xué)的調(diào)研方案。調(diào)研啟動后，調(diào)研組一行開展了一系列工作：走訪了福州市長樂、連江、福清等地的農(nóng)村中小學(xué)；與各縣市教育局及學(xué)校相關(guān)負責(zé)人座談；根據(jù)自身從事教育工作的優(yōu)勢，與一部分在農(nóng)村任教的一線教師座談；走訪已撤并學(xué)校的學(xué)生及家長等，通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)，了解最真實的狀況，為《我市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整面臨的困境及建議》這一調(diào)研文稿的如期完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。

通過調(diào)研，民進福州市委會發(fā)現(xiàn)福州市新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整還存在如下問題：農(nóng)村學(xué)生生源大幅減少，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)舉步維艱；教師“超編缺人”現(xiàn)象普遍存在，優(yōu)秀教師流失嚴重；布局規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致教育資源浪費；校產(chǎn)權(quán)屬不明確，致使撤并后遺留校產(chǎn)管理難。針對這些問題，調(diào)研報告提出了一系列具有很強前瞻性、操作性的意見及建議。

2012年10月，民進福州市委會將《我省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整面臨的困境及建議》調(diào)研文稿提交民進福建省委會，得到省委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將其轉(zhuǎn)化為2013年省政協(xié)提案。

2013年1月，民進福州市委會又將其轉(zhuǎn)化為2013年福州市政協(xié)提案，得到了市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視。福州市政府、市政協(xié)于當(dāng)年8月6日，聯(lián)合召開重點提案協(xié)商調(diào)研座談會。民進福州市委會副主委李松銓作為提案單位代表出席座談會。座談會上，福州市市長楊益民、市政協(xié)主席方青海要求對民進福州市委會提交的提案《關(guān)于做好我市農(nóng)村中小學(xué)布局“后調(diào)整”工作的建議》重點督辦，并分別做出指示，要求提案承辦單位“進一步加大教育投入力度，穩(wěn)妥推進中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整”；“根據(jù)市政府的意見和部署，加大辦理力度，注重辦理實效”等。與會的福州市教育局等相關(guān)單位，也針對保障學(xué)生交通安全、寄宿生寄宿條件、撤并程序等進行了詳細的回應(yīng)和解答。同時，福州市教育局在提案的答復(fù)中也明確表示，將根據(jù)市審計局《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況審計調(diào)查報告》和民進福州市委會提出的建議意見，著力解決學(xué)校撤并帶來的突出問題，對具有一定生源、群眾意愿強烈、確需恢復(fù)已撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，予以恢復(fù)。

民進福州市委會關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的腳步并沒有因此而停下。

一年多來，農(nóng)村孩子的求學(xué)夢一直都牽動著民進人的心。調(diào)研課題組對市長、市政協(xié)主席重點督辦的提案《我市農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整面臨的困境及建議》進行了跟蹤調(diào)研。調(diào)研課題組從教育局了解到，目前各級政府都秉承審慎從嚴控制學(xué)校撤并的原則，對需要撤并的學(xué)校應(yīng)經(jīng)過一系列嚴格的程序：廣泛征求擬撤并學(xué)校師生、學(xué)生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)方面的意見，召開由有關(guān)方面人員參加的聽證會，在學(xué)生通學(xué)安全得到保障、群眾支持認可、擬就讀學(xué)校師資按編配齊、食宿后勤配套完善的地方，才可以對農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點進行撤并，所制定的調(diào)整方案應(yīng)由縣級人民政府審批后向社會公示，并報上一級政府備案；農(nóng)村小學(xué)中、低年級學(xué)生原則上不安排在寄宿制學(xué)校寄宿。在交通不便的農(nóng)村邊遠地區(qū)，繼續(xù)保留在校生數(shù)小于100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，并通過經(jīng)費撥付、師資保障、裝備配置等方面的扶持政策，加強學(xué)校軟硬件建設(shè)；對存在中、低齡學(xué)生寄宿的學(xué)校，適當(dāng)增加生管教師配備數(shù)量。同時，對尚有小學(xué)生遠距離上學(xué)、且無寄宿條件的農(nóng)村小學(xué)，積極創(chuàng)造條件推廣“寄午”制度，為學(xué)生解決午膳問題，減少遠距離上學(xué)學(xué)生家校往返次數(shù)；做好學(xué)生上下學(xué)接送車輛和客運班次（車）開通工作等。

第6篇：校車調(diào)查報告范文

Abstract: Environmental protection is one of global most important issues at present and in the future. It has major role for chemistry in developing the environmental education. In this article, the approach of higher vocational chemistry teaching penetrating environmental education was expounded from four aspects.

關(guān)鍵詞： 環(huán)保教育；化學(xué)教學(xué)；滲透

Key words: environmental education；chemistry teaching；penetration

中圖分類號：G71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）25-0227-01

0 引言

當(dāng)今世界，經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，環(huán)境惡化問題日益嚴重。保護環(huán)境已成為當(dāng)前和未來全球性的重大課題之一，《中國21世紀議程》明確提出：“環(huán)境保護是我國的一項基本國策?！薄度珖h(huán)境宣傳教育行動綱要》指出：“要根據(jù)大、中、小學(xué)的不同特點開展環(huán)境教育，使環(huán)境教育成為素質(zhì)教育的一部分。”人類所面臨的環(huán)境問題都或多或少與化學(xué)有關(guān)[1]。環(huán)境污染中有85％以上是由化學(xué)藥品引起的污染[2]。因此，在開展環(huán)境教育方面，化學(xué)具有其他學(xué)科無法比擬、無可替代的重要作用。在高職化學(xué)教學(xué)中，怎樣進行環(huán)保教育，筆者認為主要從以下幾個方面進行。

1 利用化學(xué)課堂，滲透環(huán)保意識

高職化學(xué)涉及環(huán)保知識的內(nèi)容多而廣，如硫酸的工業(yè)制法、煤、石油、苯、甲醛、高分子合成材料等內(nèi)容。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)利用課前準(zhǔn)備的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)、報道、圖片、科普小論文，緊扣課程內(nèi)容適時滲透環(huán)境污染形成的原因、造成的危害，進而引導(dǎo)學(xué)生探討進行環(huán)境保護的措施。

例如在合成高分子材料的教學(xué)中，結(jié)合介紹白色污染帶來的危害，從而對學(xué)生進行環(huán)保教育。資料表明，長期使用一次性發(fā)泡塑料餐盒會損害肝臟及腎臟，還有可能干擾人體內(nèi)分泌[3]?？梢?，白色污染不僅給環(huán)境造成極大的污染，而且還給人們的健康帶來直接而嚴重的危害。探討環(huán)境保護的措施：廣泛宣傳一次性塑料制品對環(huán)境的危害；少用或不用一次性塑料制品；研發(fā)替代產(chǎn)品。

在教學(xué)活動的進程中，教師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教學(xué)主導(dǎo)性的作用，認真積極進行環(huán)保知識的講授；另一方面，教學(xué)活動方式應(yīng)當(dāng)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，通過開展課堂交流、布置課外作業(yè)、設(shè)定研究活動等形式，創(chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的問題情景，激發(fā)學(xué)生探求環(huán)保知識的興趣。通過教學(xué)讓學(xué)生理解環(huán)境與人類生活的密切關(guān)系，明確環(huán)境保護的重大意義，達到對學(xué)生進行環(huán)保教育的目的。

2 在化學(xué)實驗中養(yǎng)成良好環(huán)保習(xí)慣

化學(xué)實驗是化學(xué)教學(xué)重要組成部分，也是對學(xué)生進行環(huán)保教育更直觀更有效的載體。然而化學(xué)實驗中使用或制備的有毒或有害的物質(zhì)、實驗中產(chǎn)生的廢液以及實驗后剩余的廢棄物以及放射源等對環(huán)境造成一定的污染。從環(huán)保和學(xué)生自身安全的角度考慮，化學(xué)實驗應(yīng)注意以下幾方面的問題：①對實驗內(nèi)容進行更新，盡可能不采用劇毒化學(xué)品進行學(xué)生實驗。②規(guī)范實驗操作，嚴格控制實驗試劑用量，必要時還可對一些實驗進行改進，如設(shè)計微型化學(xué)實驗，從而減少對環(huán)境的污染。比如金屬鹵化物與硝酸銀反應(yīng)的實驗，若用點滴板代替試管實驗，只要在穴中滴加1-2滴鹵化物溶液，然后再滴1―2滴AgNO3溶液，就會出現(xiàn)非常明顯的實驗效果。通過采用微型實驗，既節(jié)約了化學(xué)試劑，又達到了理想的實驗效果，同時又有效地減少可能造成的環(huán)境污染。③在通風(fēng)櫥中或密閉裝置中進行有毒有害氣體的制備，注意檢查裝置的氣密性。④設(shè)計多余氣體的吸收裝置，不能任意排放到空氣中。⑤將實驗后廢液進行收集后集中處理或用大量自來水稀釋沖洗排放，實驗用過的化學(xué)品也要進行收集后集中處理。⑥在實驗教學(xué)中，從環(huán)保的角度向?qū)W生講授有關(guān)試劑的正確貯存方法。如實驗室儲存HNO3、AgNO3、氯水等時，要用棕色瓶儲存在陰涼處，以免HNO3、AgNO3、氯水見光分解污染空氣。再如液溴儲存時要用水封，溴水要現(xiàn)配現(xiàn)用，以免溴蒸汽逸出污染環(huán)境。

另外，在化學(xué)實驗課教學(xué)方式上，可以利用課件實驗、演示實驗、分小組實驗等途徑達到保護環(huán)境的目的。

3 在活動課中強化環(huán)保意識

將環(huán)保教育納入化學(xué)活動課中，比課堂滲透法更生動、更豐富，更具靈活性和實踐性，它也是進行環(huán)保教育的有效途徑。

①利用環(huán)保日和節(jié)假日組織學(xué)生參加環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，讓學(xué)生們在宣傳中了解我國環(huán)保方面有關(guān)的規(guī)定和常識，以提高學(xué)生在環(huán)境管理、環(huán)境文化方面的認識。②組織學(xué)生進行社會調(diào)查，如參觀造紙廠、化工廠、水泥廠，調(diào)查排出的廢水、廢氣和粉塵對周圍環(huán)境的污染的狀況，了解工廠采用哪些排污措施。通過調(diào)查，寫出調(diào)查報告或小論文，加深學(xué)生對環(huán)境污染危害性的認識，激發(fā)學(xué)生內(nèi)部學(xué)習(xí)動機，增強使命感，達到滲透環(huán)保意識的目的。③適時地開展環(huán)保專題講座、環(huán)保主題演講、征文及環(huán)保知識競賽，還可利用黑板報等形式，探討如何防治溫室效應(yīng)、臭氧層空洞等的措施，讓學(xué)生在查閱資料、書籍的過程中自覺接受環(huán)境知識的教育。

通過這些活動，使學(xué)生深切地感到環(huán)境保護的重要性，引導(dǎo)學(xué)生從自身做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起。

4 發(fā)揮化學(xué)教師在環(huán)境保護中的模范帶頭作用

作為化學(xué)教師，其環(huán)境意識、環(huán)境知識和環(huán)保技能以及環(huán)境教育能力的水平是提高學(xué)生環(huán)境意識的關(guān)鍵。

①化學(xué)教師要積極進行環(huán)境教育內(nèi)容和方法的研究，踴躍參加有關(guān)部門組織的環(huán)境教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在教研組內(nèi)組織開展環(huán)境教育滲透課堂教學(xué)的經(jīng)驗交流與問題的探討。②在日常行為中，化學(xué)教師要發(fā)揮模范帶頭作用，積極倡導(dǎo)環(huán)保新理念，踐行環(huán)保生活方式。如節(jié)約水電，打印機和電腦不用時及時關(guān)閉；節(jié)約用紙；不使用污染環(huán)境的物品，如含磷洗衣粉、噴發(fā)膠等；少用或不用塑料袋和一次性塑料餐盒；老師如果買車，可以買小排量的，或者坐單位的校車，離家近的可以步行上班；老師要少抽煙或不抽煙，也不要請人抽煙，更不要在辦公室和教室抽煙。據(jù)報道，日本吸煙人數(shù)占總?cè)丝诘?8．9％，日本人抽煙自掏腰包，不請人抽煙。

總之，在高職化學(xué)教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識，既發(fā)揮了學(xué)科的優(yōu)勢，也是素質(zhì)教育的體現(xiàn)?；瘜W(xué)教學(xué)應(yīng)將環(huán)保教育的的思想貫穿于教學(xué)的始終，充分發(fā)揮師生在環(huán)保教育中的作用，我們生活的世界就會越來越和諧、美好。

參考文獻：

[1]曾愛華.試析滲透環(huán)保教育于化學(xué)教學(xué)中[J].成才之路，2010.

第7篇：校車調(diào)查報告范文

1 課前精心準(zhǔn)備，讓課堂貼近生活

思想品德教學(xué)應(yīng)充分利用學(xué)生身邊的資源，教師應(yīng)把教材與學(xué)生生活結(jié)合起來，盡可能使學(xué)習(xí)內(nèi)容生活化。如在講《實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》框題時，我在課前布置學(xué)生分組調(diào)查所在的社區(qū)存在哪些資源問題和環(huán)境問題？試分析其產(chǎn)生的原因；了解當(dāng)?shù)卣诒Ｗo環(huán)境和合理利用資源方面采取了什么措施？取得了哪些成效？在課堂活動中，讓學(xué)生先匯報交流，引導(dǎo)學(xué)生找問題，查根源，進行更層次的思考，鼓勵學(xué)生尋找、思考行之有效的治理環(huán)境污染的方法和合理利用資源的措施，要求學(xué)生從小事做起，從身邊做起，爭當(dāng)“綠色公民”。這樣在課前調(diào)查了解生活中實際存在的問題，為在課堂中深入學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

2 課堂優(yōu)化教學(xué)，讓生活走進課堂

長期以來，有的思想品德課缺乏吸引力，就是教學(xué)內(nèi)容遠離學(xué)生的生活實際。改變過去那種與社會生活相脫離的德育灌輸，使思想品德課成為學(xué)生喜歡的一門生活課程，引導(dǎo)學(xué)生做到“知”與“行”的和諧統(tǒng)一，教育才能真正走進學(xué)生的心靈，提高課堂教學(xué)的實效，重現(xiàn)思想品德課的獨特魅力。

2.1 教學(xué)內(nèi)容生活化

《思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“思想品德的形成與發(fā)展，需要學(xué)生的獨立思考和生活體驗，社會規(guī)范也只有通過學(xué)生自身的實踐才能真正內(nèi)化?！边@就要求我們在思想品德教學(xué)中，選取學(xué)生關(guān)注的話題，圍繞學(xué)生在生活實際中存在的問題，有目的地引入或創(chuàng)設(shè)生動具體的生活情景。如九年級《感受身邊的變化》教學(xué)時，我向?qū)W生展示改革開放以前發(fā)的各類票證、糧票、肉票等來說明，現(xiàn)在初中生對改革開放前后國家的變化缺乏感性的認識，在教學(xué)中我又選用城市建筑的老照片，與目前城市建筑照片進行比較。這樣學(xué)生認知有展現(xiàn)的過程，情感有渲染的過程，行為實踐有親自體驗的過程，這些過程都有利于促進學(xué)生的主動發(fā)展。

教學(xué)內(nèi)容的生活化主要看是否做到了“三個結(jié)合”：一看教學(xué)內(nèi)容是否與學(xué)生生活經(jīng)驗結(jié)合起來，從學(xué)生生活中找話題，讓學(xué)生談生活的體會，與學(xué)生討論生活的問題，幫學(xué)生拓展生活的經(jīng)驗。二看教學(xué)內(nèi)容是否與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣罱Y(jié)合起來，內(nèi)容要做到不是封閉的而是開放的，不是一成不變的而是因地制宜的，不是老調(diào)重彈的而是與時俱進的。三看教學(xué)內(nèi)容是否與課程資源結(jié)合起來，是否開發(fā)和利用了本地的各種課程資源，讓學(xué)生更好地參與社會實踐。

2.2 教學(xué)情景生活化

“教學(xué)是一門藝術(shù)，教學(xué)的藝術(shù)不在于傳授知識的才能，而在于激勵、喚醒、鼓勵?！眲?chuàng)設(shè)具體生動的學(xué)習(xí)情景，易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生的參與意識，從而獲得最佳的學(xué)習(xí)效益。如我在講“禮儀展風(fēng)采”一課時，在教學(xué)過程中設(shè)計了如下活動：首先讓學(xué)生觀看一段三軍儀仗隊在接受檢閱時的錄像，讓他們欣賞儀仗隊的颯爽英姿。然后讓學(xué)生根據(jù)他們所觀看的，由幾名學(xué)生上來學(xué)一下，讓他們體驗禮儀的風(fēng)采。接著聯(lián)系學(xué)校生活中的實際，作為中學(xué)生該以怎樣的禮儀展示我們的風(fēng)采。隨后讓學(xué)生分組表演如何站、立、行、笑，讓他們評價誰最能體現(xiàn)中學(xué)生的風(fēng)采，然后再進一步推廣引導(dǎo)啟發(fā)學(xué)生，在生活的各個領(lǐng)域，禮儀都有不同的要求。接著又讓幾名學(xué)生表演在家中如何接待客人，通過表演，讓學(xué)生明確待客的禮儀要求，進一步讓他們明白禮儀的重要性。

2.3 教學(xué)組織形式生活化

心理學(xué)研究表明：在民主、寬松、和諧的環(huán)境里，在平等、友愛的師生關(guān)系中，學(xué)生的情緒容易受到感染，容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在教學(xué)中為了不讓學(xué)生成為純粹意義上的聽眾或觀眾，我根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，通過小品、歌曲、詩歌、故事、漫畫、案例、角色扮演、游戲、演講賽、辯論賽、模擬法庭等多種形式，把教材內(nèi)容與生活情景有機地結(jié)合起來，使教學(xué)知識成為學(xué)生看得見、摸得著、聽得到的現(xiàn)實，引導(dǎo)學(xué)生自主思考，積極探究、體驗，從而促進學(xué)生正確的思想觀念和高尚的道德品質(zhì)的內(nèi)在生成。如我在講《尊重他人是我的需要》時，設(shè)置了“在公共汽車上”、“同學(xué)生病時”等幾個小品情境，先對小品中人物、情節(jié)等進行簡單提示，讓學(xué)生當(dāng)堂編演，然后讓學(xué)生對小品人物的言論、行為對照教材和自己進行評價。這種寓教于樂的課堂活動形式，學(xué)生很感興趣，積極性頗高，收到了良好的教學(xué)效果。

2.4 教學(xué)評價生活化

思想品德知識來源于生活而最終為生活服務(wù)?！端枷肫返抡n程標(biāo)準(zhǔn)》指出，“思想品德課程評價既要重視對本課程基本知識的理解和運用，更要考察學(xué)生在思想品德的學(xué)習(xí)過程中，是否開始形成了好公民所應(yīng)有的態(tài)度、能力、價值觀和行為”。在平時的教學(xué)中，我將知識性考試與學(xué)生的思想道德行為表現(xiàn)和能力結(jié)合起來，將道德教育貫穿于平時的教育管理過程之中。在一堂課中，主要看是否使學(xué)生既學(xué)會做人，又學(xué)會做事，在做事中學(xué)做人，在做人中學(xué)做事。在評價方法上，我采用學(xué)生自評、同學(xué)互評、家長參評、教師審評的綜合評價方式，加強平時檢測記載和行為校正工作，在對學(xué)生評價時不以其對、錯或最后評測作簡單的評價。在每個學(xué)習(xí)階段，以近期同前期作階段性比較，看其是否進步，以其進步的大小作為評價最主要的內(nèi)容。

3 課后注重實踐，讓課堂延伸生活

新課程的核心是幫助引導(dǎo)學(xué)生熱愛生活、參與社會，學(xué)會做人。而學(xué)生良好的道德行為的形成，絕不是一兩節(jié)課能夠完成的，必須在社會實踐活動中得以鞏固和發(fā)展。因此，思想品德課要設(shè)計安排合理的實踐活動將教育延伸到學(xué)生的生活中，擴展到社會上，力求使學(xué)生將課堂獲得的知識內(nèi)化于心，外化于形，讓所學(xué)知識為生活服務(wù)，為社會他人服務(wù)，這應(yīng)該是學(xué)生學(xué)習(xí)思想品德課的最佳體現(xiàn)。這些實踐活動可與以下幾方面緊密相連。

3.1 與校園生活相聯(lián)系

豐富的校園生活對學(xué)生的身心發(fā)展起著重要作用，它本身就是取之不盡的教材。所以在思想品德課堂教學(xué)中，我們要關(guān)注身邊的校園生活，讓生活說話，使學(xué)生形成新的認識。例如：我在教學(xué)“珍惜學(xué)習(xí)機會”時，要求學(xué)生課后自我反思：（1）列舉校園里存在的一些不良現(xiàn)象（如曠課、遲到、早退，不按時完成作業(yè)、破壞課堂紀律、中途輟學(xué)等）。（2）這些行為會帶來什么危害？作為同齡人，你準(zhǔn)備怎樣規(guī)勸他們？收集學(xué)生身邊發(fā)生的事件，讓學(xué)生就身邊事學(xué)法講法，以提高教學(xué)的針對性和實效性，增強學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)自覺履行受教育義務(wù)的意識。

3.2 與家庭生活相聯(lián)系

家庭是每個學(xué)生成長的搖籃，家庭生活的生動多姿給每位學(xué)生帶來酸、甜、苦、辣不同的生活體驗。如果把家庭生活融入思想品德課堂教學(xué)中，也是一筆寶貴的教育資源。如在教學(xué)《難報三春暉》一課時，我請班上一名學(xué)生介紹他在媽媽生病期間精心照顧媽媽的事跡。學(xué)生們用心傾聽著他的介紹，感受著他孝敬父母的真情，有的學(xué)生眼里還閃爍著感動的淚花。接著，我讓學(xué)生交流“自己為父母做過些什么，談?wù)勗谌粘Ｉ钪惺侨绾涡⒕锤改傅模窈鬁?zhǔn)備怎么做？”讓學(xué)生來評評誰最孝敬父母。經(jīng)我這樣一動員，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣馬上就來了，紛紛述說自己在家中是如何孝敬父母，惟恐自己落后。學(xué)生們積極參與，相互競賽，不僅在活動中提高了認識，而且在活動中也培養(yǎng)了良好習(xí)慣。

3.3 與社會生活相聯(lián)系

英國學(xué)者麥克菲爾指出：“任何道德教育課程如果局限于教室里，不指向社會現(xiàn)實，實質(zhì)上不是道德教育，是非道德教育?！痹诮虒W(xué)中，教師應(yīng)鼓勵學(xué)生走出課堂，走向校園、走向家庭、走向社會。因此，為了不讓他們成為純粹意義上的聽眾或觀眾，我有目的地要求學(xué)生開展采訪、調(diào)查、參觀、訪問等形式的實踐活動，積極引導(dǎo)他們?nèi)ド钊肷鐣?。如在學(xué)習(xí)《造福人民的經(jīng)濟制度》中非公有制經(jīng)濟內(nèi)容時，我讓學(xué)生調(diào)查本鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀，學(xué)生們在調(diào)查報告中不僅認識到了非公有制經(jīng)濟的重要作用，還看到了非公有制經(jīng)濟發(fā)展所帶來的一些問題，認識到必須對非公有制經(jīng)濟引導(dǎo)，使之健康發(fā)展，并提出了很多行之有效的建議。以此培養(yǎng)他們主動參與課堂、敢于動手、勤于思考、樂于探究的意識和習(xí)慣，讓他們在活動中得到情感、態(tài)度和價值觀的提升。

第8篇：校車調(diào)查報告范文

關(guān)鍵詞：高校治安；防范意識；管理機制

一、大學(xué)校園周邊治安環(huán)境現(xiàn)狀和特點

近年來，隨著新興大學(xué)城建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大學(xué)城已經(jīng)成為城市重要的區(qū)域之一。而因其地處郊區(qū)、人員構(gòu)成復(fù)雜等因素的影響，校園周邊的治安環(huán)境問題日益突出，對大學(xué)生人身財產(chǎn)安全產(chǎn)生重要影響。因此，認清當(dāng)前高校周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、深入剖析其原因、完善高校其周邊綜合治理機制等成為高校發(fā)展和穩(wěn)定亟需解決的問題。相較于城市的一般區(qū)域，大學(xué)城的治安環(huán)境明顯比較復(fù)雜，混亂，且難以管理。其往往表現(xiàn)出以下情形和特點：

（一）治安問題多樣

第一，食品安全問題。由于校園餐廳食物種類有限，就餐人數(shù)較多等原因，一些學(xué)生往往喜歡去校園周邊的小店或小攤販處就餐。由于網(wǎng)上訂餐平臺并無健全的監(jiān)管審查制度，網(wǎng)上餐館無照經(jīng)營的情況也比比皆是。

第二，道路交通安全問題。高校周邊幾乎成為 “黑校車 ”、“黑出租”的集散中心，一些轎車無證無照經(jīng)營，車輛多數(shù)安全性能較差，駕駛?cè)藛T身份復(fù)雜，缺乏必要的交通法規(guī)意識和安全常識，一旦發(fā)生事故，師生利益很難得到保障。①加上網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中的送餐車頻繁來往于校內(nèi)校外，也是產(chǎn)生交通安全問題的又一因素。這些都會對師生、行人人身安全產(chǎn)生危害。

第三，校外租房管理問題。高校學(xué)生在外租房的現(xiàn)象較為普遍。但一些出租房屋的業(yè)主手續(xù)不全。

第四，文化娛樂設(shè)施無序問題。在高校周圍總會有許多網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳等娛樂場所，這些娛樂場所往往經(jīng)營管理秩序較差，學(xué)生在消費過程中可能會遇到消費欺詐、脅迫消費等問題。

第五，校園周邊財產(chǎn)犯罪問題。最為常見的是盜竊問題。消費欺詐問題也長期存在，許多理發(fā)店脅迫消費，還有一些駕校也對學(xué)生這些弱勢群體在消費過程中加價消費。

第六，校園周邊暴力犯罪問題。由于校園周邊人員混雜，周邊環(huán)境復(fù)雜，社會治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往發(fā)生在學(xué)生身上，對其身體和心理造成極大的損傷。社會閑散人員會對弱勢學(xué)生實施搶劫、勒索和傷害等惡。

（二）人員復(fù)雜

從以上校園園周邊治安問題來看，高校周邊的人各種各樣，人員混雜，素質(zhì)層次不一、流動性強，其中既涉及正常營業(yè)的經(jīng)營人員，也有校園周邊居民和校內(nèi)外學(xué)生，還有一些無業(yè)閑散人員、民工等。相較于社會經(jīng)驗較少、不太成熟的學(xué)生們，兩者之間的強弱差別明顯，這是使學(xué)生們?nèi)松?、財產(chǎn)安全造成損失得主要原因，同時也是影響校園周邊治安環(huán)境的重要因素。

（三）救濟途徑艱難

周邊環(huán)境問題不僅是學(xué)校的事情，也是當(dāng)?shù)卣块T的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等許多政府職能部門。但高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時，由于沒有執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無力。此外，在整個校園周邊環(huán)境中，學(xué)生們的社會經(jīng)驗較少，加上法律意識不強，作為相對弱勢一方，在權(quán)益受到侵害后往往有較少的救濟途徑。在消費過程中遇到權(quán)益被侵犯后很多人會束手無措，忍氣吞聲的占多數(shù)。

二、大學(xué)校園周邊治安問題產(chǎn)生的原因分析

（一）校方管理疏漏造成治安問題層出不窮

1、飲食安全問題校內(nèi)的誘因

第一，通過對天津西青和津南兩處大學(xué)城的調(diào)研，校內(nèi)餐飲店和食堂的食品安全問題相對較少，但是也存在一些個別食品安全問題和管理漏洞，主要是學(xué)校對這些餐飲和食堂的監(jiān)管沒有落到實處，存在監(jiān)管漏洞未能做到實時監(jiān)管，未能形成有效的監(jiān)督評價機制。第二，大學(xué)的開放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦發(fā)生食品安全問題，學(xué)生的權(quán)益維護將存在很大的難度和風(fēng)險。

2、校方對校內(nèi)交通管控過松

近年來，通過對津南和西青兩所大學(xué)城的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)飲食軟件訂餐的盛行，外賣車輛穿梭于校園內(nèi)外，給校內(nèi)的交通安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。此外，在各學(xué)校的周邊特別集中于學(xué)校門口和車站附近依舊有很多沒有經(jīng)營資質(zhì)的黑出租，這也在無形中提高了師生的安全風(fēng)險。這些問題都反映出，校方對于校內(nèi)交通的管理機制是亟待完善的，需要校方做出進一步的安全考量和規(guī)劃。

3、安保措施不得當(dāng)

通過對幾所大學(xué)的調(diào)查，普遍在師生中存在被騙、失竊現(xiàn)象，目前兩地大學(xué)城對這些安全問題已經(jīng)引起高度重視，但是，對這些問題的宣傳策略有待完善，有些師生對校方的管理機制依舊很陌生，師生和學(xué)校保衛(wèi)處的聯(lián)動機制并不健全，也沒做到有很好銜接，事發(fā)后也不是很清晰救濟途徑有哪些。同時各高校的打擊力度也有所不同，并沒有形成慣常有效的管理機制，大多處在對個案的偵破打擊上，以此來震懾不法分子，沒有從根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之間的安保信息的溝通交流并不暢通，缺乏溝通和共同聯(lián)防。如果這些問題得不到有效的解決。

4、校方制度層面不健全，使得問題不得根本解決

從總體上看校園安全問題，全國各所大學(xué)都有著自己的規(guī)范機制，但是由于行政執(zhí)法權(quán)的限制和實踐困難，這些規(guī)范機制并沒有得到實際且長久的落實，針對不斷層出的新情況、新問題，各種對策措施不盡統(tǒng)一，因此面對新的形勢各高校的制度勢在必行。

（二）大學(xué)師生安全防范意識淡薄

當(dāng)前，大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗，安全防范意識淡薄，是各種校園安全問題的重要起因之一。②

1、飲食方面缺乏辨別力，權(quán)利維護力不從心

由于校方對食品的嚴格管控，校內(nèi)的食品花樣、口味難以滿足廣大學(xué)生的飲食需求，使得許多同學(xué)選擇在校外餐館、小攤用餐，且有相當(dāng)一部分學(xué)生會選擇外賣，而這些外賣大多都是校外的小作坊制作，其安全問題我們更是無從得知，因此當(dāng)安全問題發(fā)生時，由于學(xué)生社會經(jīng)驗缺乏，上當(dāng)受騙大多采取放任的態(tài)度，權(quán)益很難得到充分有效的維護。

2、交通出行，規(guī)則安全意識淡薄

各種黑車的存在并不是沒有原因的，有需求便有市場，廣大學(xué)生為圖方便快捷不顧人身安全，乘坐黑出租出行，大多數(shù)學(xué)生并不了解乘坐黑出租所帶來的不利的法律后果，也并沒有意識到其潛在的安全風(fēng)險，一旦事故發(fā)生后則為時已晚。此外，在兩所大學(xué)城周邊普遍存在學(xué)生不遵守交通規(guī)則，隨意跨越護欄，穿越馬路，忽視紅綠交通指示燈的作用，然而在校園周邊這些人口密集區(qū)往往車輛眾多，不遵守交通規(guī)則勢必會造成很高的人身危險。

3、缺乏社會經(jīng)驗，上當(dāng)受騙時有發(fā)生

大學(xué)生尚未步入社會，意識觀念淳樸，然而學(xué)校周邊人員復(fù)雜，學(xué)生在學(xué)校周邊隨意外出租房，參加聚會等更是提高了與不良校外人員接觸的可能性，這些很容易引發(fā)一些不良的事件，使得學(xué)生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身財產(chǎn)損失。因此，廣大學(xué)生對于自身的保護意識、規(guī)則意識和安全防范意識是不得不引其關(guān)注的。

（三）校園周邊行政管理寬松滋生安全問題

1、流動小商販難于管理

在大學(xué)周邊以及校園門口廣泛存在著無資質(zhì)經(jīng)營的小商販，由于其極具流動性使得行政部門很難進行統(tǒng)一管理，而新建大學(xué)城周邊各項設(shè)施不僅完善，還沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的管理機制，再加上人員的復(fù)雜性，這些都成為了安全隱患滋生的土壤。③

2、固定商鋪資質(zhì)審查過于寬松，網(wǎng)絡(luò)餐館疏于管理

小商鋪、小作坊的衛(wèi)生狀況一直飽受質(zhì)疑，而工商行政管理部門的衛(wèi)生許可、經(jīng)營資質(zhì)的審查并沒有落到實處。特別是最近興起的網(wǎng)絡(luò)訂餐，第三方平臺并沒有對小商鋪的資質(zhì)進行嚴格審查，行政管理部門監(jiān)督空白。相對于公開的店面，這些網(wǎng)絡(luò)餐鋪又多了一層神秘的面紗，其食品安全在這種屬于管理的情況下勢必存在巨大的安全隱患。

3、校園周邊警力安保不足，應(yīng)急機制不完善

通過對津南、西青兩地大學(xué)城調(diào)研，在大學(xué)周邊警力配置方面并不是很充足，這使得不法分子肆無忌憚侵害師生權(quán)益，違法亂紀時有發(fā)生，根據(jù)調(diào)查，在兩處大學(xué)城周邊都普遍存在著盜竊、糾紛爭端難以解決的現(xiàn)象，各種矛盾較為突出，而學(xué)生則是主要的受害群體，當(dāng)學(xué)校盡到其自身的安全防范義務(wù)時，行政機關(guān)更應(yīng)該加大對大學(xué)周邊的警力投入，嚴打不法分子，確保廣大師生的人身財產(chǎn)安全。④

三、高校周邊治安環(huán)境整治對策

目前，高校周邊治安環(huán)境的相關(guān)研究多集中在保衛(wèi)學(xué)，管理學(xué)，行政學(xué)這些方面，以治安防御的科技手段、聯(lián)防機制、安保人員素質(zhì)、治安經(jīng)費等方面為主，對此問題少有法律對策的相關(guān)研究。因此，高校周邊治安環(huán)境的法律對策對提高高校周邊治安環(huán)境管理水平具有很大意義。

（一）探討高校校園法的建設(shè)

經(jīng)過 30 多年的建設(shè)和發(fā)展，我國目前已經(jīng)形成了以《憲法》為依據(jù)，以《教育法》、《高等教育法》為核心的一套高等教育法律法規(guī)體系，但這些大都關(guān)涉高校文化建設(shè)，很少涉及治安環(huán)境方面，高校和政府在治安環(huán)境方面的法律地位沒有明確?！陡叩葘W(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強學(xué)校治安綜合治理工作的意見》、《關(guān)于進一步加強高校治安保衛(wèi)工作的通知》等治安規(guī)范效力層次較低，內(nèi)容繁雜，適用的難度性較大，而且以上規(guī)范多集中于高校內(nèi)部治安問題，對高校周邊治安問題缺乏法律規(guī)范，仍需完善周邊治安問題的法律對策。1990年美國公布了《校園安全法》，以聯(lián)邦法的形式確立校園在治安環(huán)境上的法律地位。我國可以借鑒美國做法，在法律法規(guī)中明確校園治安權(quán)限的范圍，提高高校在治安環(huán)境中的能動性和積極性，尤其要明確高校對周邊治安環(huán)境的管理權(quán)限。因為目前高校治安的內(nèi)容大都集中在校內(nèi)，對高校周邊的治安環(huán)境缺少執(zhí)法依據(jù)，容易引起周邊民眾的不服，增加兩者的沖突。依靠政府相關(guān)部門的配合又增加了治安的難度和成本，不能實現(xiàn)持續(xù)性的治安環(huán)境管理。因此，我國急需建立法律效力層次較高的高校治安法，增加高校的治安執(zhí)法權(quán)限，明確高校在周邊治安環(huán)境中的法律地位，增強現(xiàn)有法規(guī)的統(tǒng)一性和可操作性。增強高校執(zhí)法權(quán)的重要任務(wù)在于設(shè)立專門的校園警察來維護校園安全，因為學(xué)校的保安隊伍建設(shè)普遍較落后，應(yīng)對校內(nèi)外突發(fā)事件的能力不夠。同時增加治安信息公開內(nèi)容，保證學(xué)生對相關(guān)內(nèi)容的知情權(quán)，高校要定期公開治安工作內(nèi)容及違法犯罪等安全事件，提高高校學(xué)生的安全意識。⑤缺乏治安信息公開的必要程序，也要受到行政處罰。

（二）建立大學(xué)城治安聯(lián)動機制

首先要以法律明確各政府部門在高校周邊治安中的職責(zé)。高校周邊環(huán)境管理不僅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、稅務(wù)、城管和交通等許多政府職能部門，需要各政府部門與高校配合，“政校聯(lián)手”才能針對性地解決如何保護高校師生人身財產(chǎn)安全問題。其次實現(xiàn)政府和高校治安工作的協(xié)調(diào)，政府要加大資金投入，完善高校周邊的治安設(shè)施建設(shè)，同時也便于對周邊環(huán)境的監(jiān)管，如攝像頭、路燈的安裝工作，提高治安工作的效率。再者要加強各個高校之間治安力量的結(jié)合。大學(xué)城的發(fā)展，為各個高校治安合作提供了地域條件，有些大學(xué)實際上是共享一個周邊治安環(huán)境的，違法犯罪活動又具有很大的流竄性，因此各個高校聯(lián)手治理周邊環(huán)境能節(jié)省治安成本，提高危險的預(yù)防能力。建立周邊環(huán)境治理大學(xué)城聯(lián)席會議制，高校間可以定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)治安信息的交流，提出工作中存在的問題，集中研究相應(yīng)的解決措施。⑥聯(lián)席會議要著重加強高校之間保安隊伍建設(shè)，以維護共有的大學(xué)城周邊治安環(huán)境，以減少各個高校的治安工作壓力，充分發(fā)揮高校自身的治安作用。完善政府部門之間、各個高校之間、政府和高校之間要建立治安聯(lián)動機制，才能有效地協(xié)調(diào)高校周邊的治安力量，解決高校周邊環(huán)境存在的問題，為高校師生創(chuàng)造一個安全、文明的校園環(huán)境。

（三）明確法律責(zé)任，實行責(zé)任追究制

制定高校周邊環(huán)境綜合治理考核辦法，要根據(jù)綜合治理存在的問題合理劃分責(zé)任，制定具體的工作目標(biāo)。根據(jù)高校周邊環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，對各個治安主體進行考核，定期公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果與年終考核掛鉤，考核不合格的部門和個人，要限期改正。對工作造成重大損失或影響的部門或個人，實行法律責(zé)任追究，給予行政處罰甚至刑事處罰。⑦完善高校周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督制度，定期對周邊環(huán)境進行監(jiān)督檢查，促進治安主體落實法定職責(zé)。《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》自2016年2月27日起施行，為推進社會治安治理，健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推行屬地管理和誰主管誰負責(zé)原則，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門落實、社會力量積極參與的社會治安綜合治理格局。高效周邊治安屬于社會治安的重要部門和敏感區(qū)域，可以借鑒以上責(zé)任追究制度，在政府、各部門、各高校間建立高校治理管理責(zé)任制，才能有效地對治安工作定量考核以及開展獎懲評價。

（四）完善高校治安問題的多元糾紛解決機制

針對校園的治安特殊性，應(yīng)該采取多種解決方案，提高糾紛解決效率。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，增加學(xué)校在糾紛調(diào)解中的能動性。在高校學(xué)生和周邊人員發(fā)生沖突時，高校要積極進行調(diào)解、幫助學(xué)生進行和解等，有效地為學(xué)生解決問題，對學(xué)生給予切實的法律保護，使得學(xué)生不再是“有苦無處訴”的群體。高校自身和周邊利益群體發(fā)生沖突時，要嘗試通過和解、調(diào)節(jié)等非訴手段解決問題，有利于周邊利益群體的配合，提高問題的解決效率，減少訴訟成本。在調(diào)解中，要考慮相關(guān)群體的利益表達和利益分擔(dān)，對于“黑車”、攤販、發(fā)傳單等行為，我們應(yīng)加強合法行為引導(dǎo)，積極的聽取相關(guān)利益群體的意見，通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系，來改善校園周邊環(huán)境，增強治安法規(guī)的執(zhí)行力。高校治安主體要改變思維模式，從宏觀治理的角度，只有將周邊群體的利益問題納入到大學(xué)周邊環(huán)境管理的總體考慮之中，才能從根本上解決大學(xué)周邊的治安環(huán)境問題。

（五）加強高校周邊區(qū)域規(guī)劃

第一，要嚴格執(zhí)行高校周邊市場單位經(jīng)營審批工作，保障高校周邊商業(yè)行為的規(guī)范性和合理性。隨著大學(xué)校園的建立，高校周邊出現(xiàn)了各種商業(yè)模式，為建立良好的周邊環(huán)境，行政管理部門應(yīng)嚴格執(zhí)行高校周邊營業(yè)場所的設(shè)立規(guī)定，特別是對一些娛樂場所的經(jīng)營要加強審批和持續(xù)監(jiān)督。商家必須符合注冊的標(biāo)準(zhǔn)才能發(fā)放經(jīng)營許可證，防止無證經(jīng)營、非法取得許可證的現(xiàn)象發(fā)生。對一些安全條件不達標(biāo)或不符合法律要求的商業(yè)要給予關(guān)停，加強對經(jīng)營單位的法治教育，提升其守法意識。⑧對餐飲行業(yè)，要檢驗食品是否符合衛(wèi)生質(zhì)量要求。對違法者，應(yīng)及時給予警告和限期整改的處罰措施，如仍不符合食品安全質(zhì)量，應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第二，禁止在大學(xué)周邊建工廠，因為其不僅會產(chǎn)生有害氣體，污染環(huán)境，而且工廠區(qū)的流動人口增加，人員構(gòu)成復(fù)雜，容易誘發(fā)治安問題。因此將工業(yè)區(qū)和高校區(qū)要進行區(qū)域劃分，可以減少治安環(huán)境的復(fù)雜性。第三，加強高校周邊基本配套設(shè)施建設(shè)。推進高校周邊環(huán)境優(yōu)化進程，必須重視其環(huán)境周邊硬件建設(shè)。保障周邊交通信號燈的正常運行，增加市郊公交車路線和班次等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，將對高校周邊環(huán)境建設(shè)起到積極推進作用，會大大減少周邊環(huán)境治理的難度。⑨高校周邊環(huán)境是一個非常復(fù)雜的社會問題，具有多變性、長期性的特點，它的治理不僅僅是高校本身的事情，也是整個社會治安綜合治理的事情。

（六）加強高校師生自我保護的法律意識

老師和學(xué)生作為高校的主要成員，深受校園周邊治安環(huán)境問題的影響。因此整治高校周邊環(huán)境必須先從師生自身出發(fā)，重點加強學(xué)生的法制安全教育工作，提高學(xué)生的安全防范意識和自救措施，適當(dāng)開展一些有關(guān)安全教育的活動，通過實際的案例宣傳，提高同學(xué)們的法律意識，如遭遇欺詐或產(chǎn)品侵權(quán)時，如何利用法律去維護自己的合法權(quán)益。促使學(xué)生在知法、懂法、不違法的基礎(chǔ)上，進一步用法律武器來保護自己，有效的維護自身的合法權(quán)益，提高自我保護意識與能力。

四、結(jié)語

高校治安環(huán)境是社會治安環(huán)境的重要部分，高校周邊治安環(huán)境又是治理的難點，高校等相關(guān)治安主體的權(quán)責(zé)尚不明確，急需完善相關(guān)法律，為高校治安治理提供制度保障，同時要調(diào)動各方面的積極性，為高校治安環(huán)境提供人力、資金等支持，才能有效地改善高校的治安環(huán)境，提高高校治理水平。

注解：

① 羅金鳳、楊毅、曲永照：《高校周邊治安環(huán)境存在的主要問題與治理對策研究》，載《山東行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第1期，第39頁。

② 田曉玲：《淺談影響高校治安環(huán)境的原因和對策》，載《高校講壇》，2009年第7期，第 10頁。

③ 張蓓蓓：《高校周邊環(huán)境治安管理對策》，載《消費導(dǎo)刊》，2008年第3期，第123頁。

④ 梁曉春：《高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)與對策》，載《管理方略》，2009年第8期，第25頁。

⑤ 李福華：《大學(xué)治理與大學(xué)管理》，人民出版社，2012年版，第45頁。

⑥ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報》，2011年第1期，第13頁。

⑦ 吳慧平：《西方大學(xué)的共同治理》，《北京師范大學(xué)出版社》，2012年版，第23頁。

⑧ 劉東杰：《高校周邊綜合治理的主要問題及對策研究》，載《長春理工大學(xué)學(xué)報》，2012年第12期，第23頁。

⑨ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報》，2011年第1期，第35頁。

參考文獻：

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[1] 李福華：《大學(xué)治理與大學(xué)管理》，人民出版社2012年版。

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期刊：

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[2] 童金元：“高校周邊環(huán)境存在的問題與治理對策”載《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2011年第5期。

[3] 林生：“高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對策”載《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報》2011年第1期。