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通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》,使我對(duì)有關(guān)未成年人保護(hù)的知識(shí)有了初步的了解,對(duì)未成年人有哪些權(quán)益受到國(guó)家的保護(hù)、當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么辦有了一定的了解。未成年人保護(hù)法是我國(guó)第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律,它具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)工作的原則,對(duì)未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的方法與內(nèi)容,以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任,是一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實(shí)施,充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會(huì)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的重視和關(guān)懷,為維護(hù)未成年人合法權(quán)益,優(yōu)化少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境提供了有力的法律保障。
未成年人處于身心發(fā)育的非凡階段,決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)、被教育、被保護(hù)的地位。在生活中,未成年人的人格尊嚴(yán)經(jīng)常受到監(jiān)護(hù)人、教師及其他成年人的侵犯,嚴(yán)重傷害了未成年人的人格和自尊心。如:在一些學(xué)校里,侵犯學(xué)生權(quán)利、傷害學(xué)生自尊心的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,或多或少存在體罰和變相體罰學(xué)生的行為。如有時(shí)罰站,有時(shí)一個(gè)學(xué)生違紀(jì)全班同學(xué)挨批,優(yōu)待尖子生,有時(shí)對(duì)后進(jìn)生態(tài)度粗劣等.這些做法不僅違反了有關(guān)法律的規(guī)定,嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康。因此,我們教師要全面準(zhǔn)確地理解自身的權(quán)利和義務(wù),關(guān)心愛(ài)護(hù)全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,促進(jìn)學(xué)生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,杜絕有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。
保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。然而,社會(huì)各方面的保護(hù)和幫助還要通過(guò)未成年人的配合才能收到良好的效果。其中一個(gè)重要原因是家長(zhǎng)、教師和社會(huì)不可能時(shí)時(shí)刻刻呵護(hù)著未成年人,未成年人只有自己長(zhǎng)本事,才能有效防范來(lái)自社會(huì)生活中的侵權(quán)侵害,應(yīng)該讓他們懂得,當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí),自我保護(hù)最有效的措施是求助法律。依法維權(quán)不僅能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害,而且是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。所以,在加強(qiáng)來(lái)自家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)的同時(shí),增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí),提高自我保護(hù)的能力,依法維護(hù)自身權(quán)益則十分必要。
未成年人是人類的希望,國(guó)家、民族的未來(lái)。對(duì)未成年人的合法權(quán)益予以非凡保護(hù),做好他們的培養(yǎng)教育工作,是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的,需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)公民,都承擔(dān)著保護(hù)未成年人合法權(quán)益,培養(yǎng)未成年人健康成長(zhǎng)的神圣義務(wù)。因此,我們教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法制的基本知識(shí),不斷增強(qiáng)教育法制觀念,在教育教學(xué)中自覺(jué)地貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育法律、法規(guī),正確的履行自己的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,不斷增強(qiáng)貫徹國(guó)家教育方針的意識(shí)和能力,提高教育教學(xué)水平。
第八條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),不得虐待、遺棄未成年人;不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人;禁止溺嬰、棄嬰。
第九條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利,必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育,不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。
第十條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?,引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng),預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、。
第十一條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚,不得為未成年人訂立婚約。
[關(guān)鍵詞]未成年人;虐待;監(jiān)管
未成年人遭受虐待現(xiàn)象并不少見(jiàn),問(wèn)題出現(xiàn)的背后暴露著法律、制度的缺陷,如何更好地完善法律,保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),是我們目前亟須探討解決的問(wèn)題。
一、虐童事件頻發(fā)
2010年,家住浙江德清的小益益因?yàn)榘雅D虨⒌降厣希挥H生母親毆打,致使顱內(nèi)大量出血。父母把孩子送到醫(yī)院后,聽(tīng)說(shuō)治療要花很多錢,就打算放棄,最終,小益益右腦嚴(yán)重萎縮,左半身功能受到影響,雙眼近乎失明。
貴州省千溪鄉(xiāng)一對(duì)夫婦長(zhǎng)期虐待自己年僅6歲的女兒婷婷,他們不僅用鐵絲抽打、罰跪釘子、毛線穿耳,還多次用燒紅的火鉗烙婷婷的屁股、嘴唇等。最終被婷婷的老師發(fā)現(xiàn)后向派出所報(bào)案。
2011年,7歲的童童因饑餓難耐,從被關(guān)著的陽(yáng)臺(tái)跳下,在便利店偷東西吃時(shí),被店員發(fā)現(xiàn)并報(bào)警,童童長(zhǎng)期遭受家庭虐待一事曝光。
二、虐童事件中暴露出的法律缺陷
1.兒童被不公正對(duì)待甚至遭受虐待而不容易被發(fā)現(xiàn)。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定:禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力,禁止虐待、遺棄未成年人,禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為,不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人;第六條規(guī)定:保護(hù)未成年人,是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為,任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。
然而,未成年人在家庭中處于弱勢(shì)地位,且反抗能力差,遭受暴力、虐待往往不被發(fā)現(xiàn)。大多遭受家庭暴力、受虐待的孩子都非偶然狀況,有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年后才被發(fā)現(xiàn),有的則是孩子致傷、致殘后才被發(fā)現(xiàn)?!罢l(shuí)都可以管等于誰(shuí)都不管,影響法律的有效實(shí)施?!笔聦?shí)上我國(guó)并沒(méi)有行政部門來(lái)專門對(duì)兒童保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管,這導(dǎo)致《未成年人保護(hù)法》雖然有保護(hù)兒童的諸多規(guī)定,但實(shí)際執(zhí)法中,許多虐待情況更不被發(fā)現(xiàn),并且,除非虐待行為觸犯到刑法,相關(guān)部門根本無(wú)法進(jìn)行外界干預(yù)。
2.監(jiān)護(hù)人容易逃脫法律制裁。按照我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定,除了重傷或者致死的,虐待的案件屬于自訴案件。受到虐待的兒童要自行到法院提訟控告父母犯罪,或者由其他近親屬代為,一個(gè)幾歲大的兒童如何懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?并且,通常出于親情羈絆,到法院的案件很少。
其次,根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定,父母作為未成年人監(jiān)護(hù)人的情況下,又同時(shí)獲得其法定人的身份。而在司法實(shí)踐中,很多侵權(quán)人就是父母自己,在這種情況下,如果仍由父母作為法定人,不可能代替未成年人申請(qǐng)法律援助來(lái)自己。
3.受虐兒童后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題難落實(shí)。《收養(yǎng)法》明確規(guī)定,未成年人必須未滿14歲,是喪失父母的孤兒,查不到生父母的棄嬰和兒童,或者生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)兒女的,方符合收養(yǎng)規(guī)定。但一些實(shí)施虐待兒童的兇手恰恰是被虐待兒童的父母,他們的監(jiān)護(hù)權(quán)并未被剝奪,受虐待兒童本人也不是孤兒,這樣,這些受虐兒童的后續(xù)監(jiān)管就存在很大問(wèn)題。
《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》規(guī)定了在父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益時(shí),可以撤銷其監(jiān)護(hù)資格等問(wèn)題。
三、對(duì)于完善未成年人權(quán)益的建議
1. 建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度,將社區(qū)、民間組織納入監(jiān)管體系。未成年人受到虐待通常不是偶然事件,要想避免這類惡性案件的發(fā)生,都必須力爭(zhēng)在事前對(duì)這種“征兆”進(jìn)行預(yù)防。按照我國(guó)的國(guó)情,我們有村民委員會(huì)、居民委員會(huì)這樣具有中國(guó)特色的基層群眾自治組織,在村委會(huì)、居委會(huì)所在的轄區(qū)內(nèi),人們的生活聯(lián)系相對(duì)密切,誰(shuí)家的家庭關(guān)系不好、誰(shuí)家的父母經(jīng)常打罵孩子,誰(shuí)家的孩子比較頑劣、甚至有法定不良行為,了解起來(lái)并不困難。警察無(wú)法深入到居民樓中觀察,鄰居卻極有可能發(fā)現(xiàn)虐待兒童的蛛絲馬跡,讓社區(qū)中的人變得熱心,讓熱心的人聚集起來(lái)的團(tuán)體發(fā)揮出作用,將他們?cè)谌粘9ぷ魃钪辛私獾降那闆r進(jìn)行上報(bào),就可以讓相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能犯罪、可能受到傷害的未成年人群體心中有數(shù),減少傷害事件的發(fā)生。
2.法律對(duì)家庭事務(wù)進(jìn)行適度干預(yù)。中國(guó)的傳統(tǒng)觀念使得中國(guó)的普通民眾本身就相對(duì)注重親情的培養(yǎng)和家庭關(guān)系的維護(hù),因此法律對(duì)此干預(yù)很少,有時(shí)甚至無(wú)從下手;而一些極度推崇私權(quán)與個(gè)人自由的國(guó)家,在意識(shí)到未成年人保護(hù)的重要性以后,其司法與社會(huì)等各個(gè)層面不得不對(duì)家庭給予過(guò)多的干預(yù)。 因此,我們需要一種“適度干預(yù)”。
國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法確立一種適度干預(yù)的理念,使得從政府官員、司法人員到普通民眾的所有人都樹(shù)立這樣一種認(rèn)識(shí):未成年人的教育、權(quán)利保護(hù)、犯罪預(yù)防及處罰等一系列問(wèn)題不再是一種“家庭內(nèi)部事務(wù)”,這類事務(wù)處理得好壞將直接表征一個(gè)國(guó)家與社會(huì)法治的文明程度。因此,可以設(shè)立舉報(bào)制度等,激發(fā)市民對(duì)未成年人的關(guān)心。
我們未成年人作為我們國(guó)家將來(lái)社會(huì)主義事業(yè)的接班人,由于生理和心理發(fā)育尚未成熟,生理發(fā)育并不完全成熟,心理感知具有表象化,而且自身控制力比較差,注意力不穩(wěn)定,對(duì)于世界充滿好奇,所以好奇心強(qiáng),學(xué)習(xí)能力強(qiáng),模仿性也比較強(qiáng),所以不可避免地容易受到社會(huì)環(huán)境( 比如:風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、生活方式以及各種意識(shí)) 的影響; 除此之外,由于當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展,未成年人的合法權(quán)益容易受到侵犯,比如,虐待等侵犯未成年人合法權(quán)益的行為經(jīng)常出現(xiàn),的隨時(shí)隨地都在通過(guò)各種渠道和方式影響未成年人的意識(shí)和行為。加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)不僅是國(guó)家庭和學(xué)校的責(zé)任,更是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。
二、調(diào)查研究的目的
幫助我們高中生更好地了解我國(guó)未成年人保護(hù)法的內(nèi)容,了解民眾對(duì)未成年人保護(hù)法的了解程度和重視程度; 更好地提高我們高中生維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),懂得利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益; 更好地提高我們高中生的政治素養(yǎng)和政治道德,提高我們高中生的政治實(shí)踐能力; 更好地增加我們高中生融入社會(huì)、學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)的機(jī)會(huì),更好地幫助我們將學(xué)校學(xué)習(xí)與社會(huì)學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái); 更好地提高我們高中生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,培養(yǎng)我們社會(huì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維能力,更有利于促進(jìn)我們高中生生理健康和心理健康發(fā)展。
三、調(diào)查研究的方法
此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究主要用的研究方法是觀察法和問(wèn)卷法,并在老師的引導(dǎo)下收集資料、設(shè)置問(wèn)題、組織具體的調(diào)查活動(dòng); 最后在老師的引導(dǎo)對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,并進(jìn)行定性研究方法和定量研究方法進(jìn)行分析。
四、調(diào)查研究的時(shí)間
2015 年11 月至12 月。
五、調(diào)查研究的過(guò)程
整個(gè)未成年人保護(hù)法調(diào)查研究是由老師引導(dǎo)進(jìn)行的,并且根據(jù)實(shí)際情況分組開(kāi)展,有班干部帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查研究,過(guò)程以一般社會(huì)調(diào)查研究過(guò)程為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,進(jìn)行的很順利。
六、調(diào)查研究的建議
( 一) 不斷加強(qiáng)高中生對(duì)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的了解
通過(guò)此次調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)許多人我國(guó)《未成年人保護(hù)法》并非十分了解,我們的調(diào)查成果顯示,只有一少半人表示自己懂得我國(guó)《未成年人保護(hù)法》,而近多半的青少年表示自己對(duì)于我國(guó)《未成年人保護(hù)法》只是懂得一點(diǎn),而剩余的一部分人則表示對(duì)我國(guó)《未成年保護(hù)法》一竅不通。由此可見(jiàn),不斷不斷加強(qiáng)高中生對(duì)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的了解至關(guān)重要,可以引導(dǎo)他們通過(guò)課本、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道更多地了解我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》,因?yàn)樗P(guān)系到未成年人的合法權(quán)益。
( 二) 不斷強(qiáng)化家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)的有機(jī)結(jié)合
當(dāng)今隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)變得日益繁華而龐雜,由此使得不斷加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)顯得尤為重要。對(duì)于未成年人的保護(hù)要更好地做到家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。并且其中家庭保護(hù)和學(xué)校保護(hù)的責(zé)任更大,因?yàn)槟鞘菍W(xué)生生活和學(xué)習(xí)的最基本的環(huán)境; 同時(shí)要呼吁社會(huì)不斷樹(shù)立和改良合適未成年人進(jìn)行文化生活的公共活動(dòng)場(chǎng)合和公共基礎(chǔ)設(shè)施,以更好地履行我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)劃定。
( 三) 加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪行為的預(yù)防
通過(guò)此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)我們發(fā)現(xiàn)如今未成年人罪犯日益出現(xiàn)低齡化,而且他們的作案手腕浮現(xiàn)兇殘,不斷出現(xiàn)了成人化趨勢(shì),犯罪的類型也主要以侵財(cái)犯罪、暴力犯罪和性犯罪為主,但他們的文明水平總體偏低。為此,不斷加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪行為的預(yù)防就顯得尤為重要: 應(yīng)該從未成年人內(nèi)部原因( 如: 他們的人性德意志、價(jià)值觀點(diǎn)、自制力差等) 、未成年人所處的外部環(huán)境( 如: 家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境) 預(yù)防對(duì)未成年人犯罪行為。對(duì)于家庭環(huán)境父母或其他監(jiān)護(hù)人不能侵略子女正當(dāng)權(quán)利,拋棄未成年子女或使子女輟學(xué),及時(shí)準(zhǔn)確矯治子女不良行為或嚴(yán)峻不良行為等; 對(duì)于學(xué)校要不斷加強(qiáng)法制教育,更加注重學(xué)生素質(zhì)的全面進(jìn)步; 而對(duì)于社會(huì)要避免拜金主義思潮對(duì)未成年人心理跟思維的扭曲,不斷建立和完善保護(hù)未成年人合法權(quán)益的組織機(jī)構(gòu),以更好地加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪行為的預(yù)防。
七、調(diào)查研究的感受
( 一) 此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)更好地提高了我們的學(xué)習(xí)興趣
由于高中的學(xué)習(xí)壓力比較大,學(xué)習(xí)生活比較枯燥,也比較乏味和單一,但是此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)更好地豐富了我們枯燥的高中學(xué)習(xí)生活。為我們提供了接觸社會(huì)的機(jī)會(huì),為我們創(chuàng)造與眾不同、氣氛更加和諧團(tuán)結(jié)的學(xué)習(xí)情境和學(xué)習(xí)環(huán)境,從而更好地刺激了我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中一種積極的心理變化和情緒反應(yīng),激發(fā)我們學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)機(jī),更好地學(xué)會(huì)了共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。
( 二) 此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)更好地培養(yǎng)我們的團(tuán)隊(duì)合作精神
通過(guò)此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究活動(dòng),我們更好地增強(qiáng)了班級(jí)其他平時(shí)很少互動(dòng)的學(xué)生之間的互動(dòng)。因?yàn)槲覀兇舜挝闯赡耆吮Wo(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)是以小組的形式開(kāi)展的,并且各門各科的老師也進(jìn)行了相應(yīng)的指導(dǎo),更好地改變我們以前那種傳統(tǒng)的只是老師和學(xué)生之間比較單一交流的形式,建立起了我們與老師之間更加民主的師生關(guān)系,建立起友誼式的師生關(guān)系,改革交流方式可以進(jìn)行談?wù)摲绞胶徒徽劮绞浇涣?。而且通過(guò)過(guò)此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)互我們更好地學(xué)會(huì)了幫助同伴,學(xué)會(huì)了鼓勵(lì)同伴,更好地培養(yǎng)了我們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí),培養(yǎng)了我們的團(tuán)隊(duì)合作精神。
( 三) 此次未成年人保護(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)更好地提高我們的社會(huì)實(shí)踐能力
總所周知,社會(huì)實(shí)踐不僅可以為我們高中生提供一個(gè)良好的接觸社會(huì)和了解社會(huì)的機(jī)會(huì),還幫助我們更好地認(rèn)識(shí)社會(huì),深深體會(huì)自己的社會(huì)價(jià)值,感受到成就感; 更使得我們?cè)诖舜挝闯赡耆吮Wo(hù)法調(diào)查研究活動(dòng)提高了自己的實(shí)踐能力,鍛煉自己的人際交往能力,增加我們的成就感,增強(qiáng)我們克服困難的信心; 而且有利于我們更好地重塑自我,對(duì)我們自己青春發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,以為我們以后更好地發(fā)展提供更多地接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。
最近朋友圈被一則新聞給刷頻了:19歲男子奸殺11歲女童,14歲曾殺害4歲男童,之前還殺人未遂致一女孩中刀嚴(yán)重受傷。
之前有過(guò)兩次嚴(yán)重違法行為,只因未成年受到未成年人法律的保護(hù)而所受懲罰不大,這一導(dǎo)致的結(jié)果就是讓更多的受害人受到傷害,試想,如果如今他依然未成年,依然受到未成年人保護(hù)法的保護(hù),依然會(huì)有下一個(gè)受害人!
這引發(fā)我們的深思:如今的未成年人保護(hù)法還能一成不變嗎?未成年人保護(hù)法不能成為犯罪人逃脫法律懲罰的保護(hù)繩。如今孩子普遍早熟,懂得更多了,他們?cè)S多都有成年人的想法了,他們知道何為犯罪。他們應(yīng)該要為自己的行為負(fù)責(zé),并為此承擔(dān)可能付諸生命的代價(jià)!未成年人保護(hù)法的改變刻不容緩,犯罪的孩子的權(quán)利收到了保護(hù),那那些被傷害的孩子,誰(shuí)為他們保障權(quán)利!那個(gè)被他捅傷的女孩誰(shuí)又保障她,因?yàn)樗闯赡?,他什么懲罰都沒(méi)有!
未成年人保護(hù)法的修改刻不容緩,亡羊補(bǔ)牢還來(lái)得及!不要再讓類似的事件再發(fā)生。
關(guān)鍵詞 未成年人保護(hù);法律適用;法律沖突;操作性
中圖分類號(hào) C913.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
我國(guó)政府十分重視未成年人的違法犯罪問(wèn)題以及未成年人的保護(hù),但是我國(guó)未成年人相關(guān)法律法規(guī)及其規(guī)定的制度由于本身尚不夠健全,在實(shí)際適用過(guò)程中,沖突也日益凸顯出來(lái),這些沖突的存在已經(jīng)成為未成年人刑事司法中強(qiáng)烈的不和諧音符,解決這些沖突成為了當(dāng)務(wù)之急。
一、未成年人相關(guān)法律之間的沖突
我國(guó)關(guān)于未成年人的法律(廣義)主要有:《刑法》、《刑事訴訟法》與《監(jiān)獄法》中的個(gè)別條文、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。另外就是最高院、最高檢、公安部的一些司法解釋和規(guī)定。我國(guó)在未成年人法律適用中存在以下形式的沖突。
(一)不同法律對(duì)未成年人保護(hù)的理念并不一致
根據(jù)我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定,其立法宗旨在于懲罰犯罪、保護(hù)社會(huì),即其理念是優(yōu)先保護(hù)社會(huì)利益。而《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的立法宗旨在于未成年人的身心健康及其合法權(quán)利,即其理念是優(yōu)先保護(hù)未成年人利益,其次才是兼顧社會(huì)利益。本來(lái)不同的法律有不同的立法宗旨并不會(huì)導(dǎo)致沖突,但問(wèn)題在于我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的未成年人刑法和未成年人刑訴法,未成年人適用成年人的刑法和刑訴法的規(guī)定,司法人員在處理未成年人案件過(guò)程中,會(huì)自然地以這兩個(gè)成人法律的理念為指導(dǎo)。而處理未成年人案件真正的指導(dǎo)理念應(yīng)當(dāng)是如《未成年人保護(hù)法》所倡導(dǎo)的,應(yīng)首先保護(hù)未成年人利益。所以實(shí)際未成年人案件處理中會(huì)產(chǎn)生偏離其應(yīng)然處理結(jié)果的情況。
(二)司法解釋與法律的沖突
我國(guó)的未成年人刑事立法落后,規(guī)定不全面,需要有大量的司法解釋作為補(bǔ)充,以維系整個(gè)未成年人刑事司法運(yùn)行的需要。但是,立法的滯后、非系統(tǒng)化使得已有法律與司法解釋之間難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)之處。主要表現(xiàn)在:(1)司法解釋的效果被滯后的立法所沖抵。如2001年4月,最高人民法院制定了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》以更好地在審判程序中保護(hù)未成年人。但是,在司法實(shí)踐中在對(duì)未成年人適用了特殊保護(hù)的訴訟程序之后,最終卻只能根據(jù)成人的刑罰方式進(jìn)行實(shí)體處理,實(shí)體與程序不配套的現(xiàn)狀不僅大大抹殺了程序保護(hù)的作用,而且與司法謙抑性的精神也是相悖的;(2)司法解釋超越法律,遭受質(zhì)疑。我國(guó)雖有《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等專門的未成年人保護(hù)方面的法律,但在司法實(shí)踐中處理未成年人案件,主要適用的法律是刑法和刑訴法,而我國(guó)刑法和刑訴法僅有極少的條文就未成年人案件處理的實(shí)體和程序問(wèn)題作了規(guī)定。為了體現(xiàn)未成年人刑事司法的特殊性,往往是通過(guò)司法解釋等形式來(lái)彌補(bǔ)法律規(guī)定的缺漏,導(dǎo)致司法解釋的規(guī)定在廣度和深度上都容易突破法律規(guī)定,司法實(shí)踐也更是緊緊依照司法解釋處理案件。實(shí)踐中就如何適用司法解釋,司法解釋的合法性問(wèn)題產(chǎn)生了不少爭(zhēng)論。
二、未成年人法律與司法實(shí)踐的沖突
未成年人法律適用最主要的就是未成年人案件處理的司法實(shí)踐。我國(guó)未成年人司法實(shí)踐面臨不少困難,實(shí)踐與法律的沖突表現(xiàn)如下:
(一)法律規(guī)定在司法實(shí)踐中難以實(shí)施
1、實(shí)踐遭遇法律規(guī)定的操作性瓶頸制約。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》就未成年人保護(hù)多個(gè)方面作了規(guī)定,但是多屬宣示性的規(guī)定,該法規(guī)定的未成年人實(shí)體性權(quán)利存在程序保障不足,相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制規(guī)定也不明確,給實(shí)踐帶來(lái)了操作難題。比如在司法保護(hù)問(wèn)題上,《未成年人保護(hù)法》無(wú)法成為法院審理涉少案件的實(shí)體依據(jù)。《未成年人保護(hù)法》第55條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件,應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn),尊重他們的人格尊嚴(yán),保障他們的合法權(quán)益,并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?!钡且罁?jù)目前的刑事訴訟法,我們很難理解用何種方式尊重違法犯罪的未成年人的人格尊嚴(yán),怎樣保護(hù)這一弱勢(shì)群體在刑事訴訟這樣特殊處境下的訴訟權(quán)益。所以在立法中回避的問(wèn)題,在實(shí)踐中是無(wú)法回避的。
2、有利于未成年人的司法制度實(shí)行困難。以取保候?qū)彏槔鶕?jù)未成年人的身心特點(diǎn),對(duì)其的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)主要使用取保候?qū)彽姆绞?。但司法?shí)踐中對(duì)未成年人實(shí)行取保候?qū)徶贫却嬖诙喾矫娴拿軟_突:(1)司法人員對(duì)于取保候?qū)彽恼J(rèn)識(shí)不足;(2)司法機(jī)關(guān)青睞于財(cái)產(chǎn)保證,限制了取保候?qū)彽倪m用;(3)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,取保候?qū)彽倪m用具有一定的隨意性;(4)公安機(jī)關(guān)對(duì)取保對(duì)象的監(jiān)控不夠有力,被取保人違反規(guī)定甚至脫逃的事件時(shí)有發(fā)生;(5)立法過(guò)于籠統(tǒng),給取保候?qū)彽倪m用造成困難。除此之外,法律本身未明確規(guī)定對(duì)未成年人的強(qiáng)制措施應(yīng)優(yōu)先適用取保候?qū)?,在法律之外又有司法機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)阻礙取保候?qū)彽倪m用,最終導(dǎo)致未成年人適用取保候?qū)徖щy。
(二)司法實(shí)踐部門有利于未成年人的制度創(chuàng)設(shè)與現(xiàn)有法律的沖突
我國(guó)法院、檢察院等實(shí)務(wù)部門借鑒國(guó)外先進(jìn)立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)自己制度創(chuàng)新,已在實(shí)務(wù)中形成和正在探索形成未成年人司法實(shí)踐中法律尚未規(guī)定的新制度,如:合適成年人參與、圓桌審判、監(jiān)管令、暫緩判決、非刑罰處罰措施的探索、前科消滅等,下面取兩個(gè)制度說(shuō)明司法機(jī)關(guān)在制度創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題:(1)暫緩判決。暫緩判決與“教育為主、懲罰為輔”的原則是相符的,但與《刑事訴訟法》有關(guān)審限的規(guī)定相沖突,此外,實(shí)踐中法院設(shè)置的暫緩判決的考察期的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定,也困擾著審判人員。雖從最終的結(jié)果來(lái)看,暫緩判決制度給予了未成年被告人一個(gè)不被判處刑事處罰的機(jī)會(huì),有利于增進(jìn)未成年被告人的福利。實(shí)踐部門也熱心地在考慮該制度的適用條件、適用對(duì)象、考察工作的設(shè)計(jì)等,但若沒(méi)有法律的明文規(guī)定,該制度的合法性、穩(wěn)定性始終會(huì)受到質(zhì)疑;(2)前科消滅。前科消滅有利于未成年人犯罪人回歸社會(huì)。我國(guó)法院法官也在積極探索前科消滅制度如何實(shí)行,但是,我國(guó)刑法第100條規(guī)定有前科報(bào)告制度,實(shí)踐操作中又遇社會(huì)觀念的強(qiáng)烈沖突,所以施行困難、效果欠佳。有的法院為此探索施行“限制公開(kāi)”制度,作為前科消滅制度的過(guò)渡性措施。可見(jiàn)最終的解決方案是需要法律對(duì)未成年人案件處理的特殊制度作出特別的規(guī)定。
(三)法律規(guī)定的形式程序與保護(hù)實(shí)質(zhì)的沖突
對(duì)未成年人法律適用,實(shí)體保護(hù)與形式程序是不可分離的,兩者共同促進(jìn)未成年人保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)。但是,程序表面上的合法、合理和正當(dāng)不一定表明其在實(shí)質(zhì)上就一定合法、合理和正當(dāng)。以未成年人案件簡(jiǎn)易程序的適用為例,有人認(rèn)為簡(jiǎn)易程序并不利于保護(hù)未成年人,因
為簡(jiǎn)易程序不利于未成年被告人辯論權(quán)等一系列權(quán)利的行使,從而影響到其權(quán)利的實(shí)質(zhì)程序保障。這一說(shuō)法不無(wú)道理。筆者認(rèn)為正當(dāng)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)和施用是有一個(gè)前提:即程序運(yùn)行過(guò)程中,權(quán)利主體的權(quán)利不會(huì)被不適當(dāng)?shù)叵鳒p,權(quán)利人有完全的能力行使其權(quán)利。但是未成年人是一個(gè)特殊群體,其身心發(fā)展還不成熟,尚沒(méi)有完全的行為能力來(lái)行使其應(yīng)有的權(quán)利。所以在對(duì)未成年人案件的程序設(shè)計(jì)中本身就更應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行特殊照顧,對(duì)其權(quán)利只能增加而不應(yīng)克減,這樣才能求得最終結(jié)果的公平與正義。在未成年人法律適用中,這種擁有合法程序形式,但實(shí)質(zhì)上偏離保護(hù)未成年人目的的隱性的沖突不容忽視。
三、未成年人法律適用沖突解決之設(shè)想
從前文分析來(lái)看,未成年人法律適用中的沖突的大部分原因在于立法的不足。所以,就中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看,完善立法是解決未成年人法律適用沖突的首要突破口。如何完善立法可以從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是建構(gòu)完整的未成年人法律體系;二是解決具體未成年人立法中的問(wèn)題。
(一)建構(gòu)完整的未成年人法律體系
筆者對(duì)我國(guó)未成年人法律體系作如下設(shè)計(jì):首先將《未成年人保護(hù)法》作為綜合性的法律,并從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):一是立法應(yīng)從未成年人主體角度出發(fā)。二是增加涉及面,對(duì)未成年人的民事、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)也進(jìn)行規(guī)定。接下來(lái)分成兩大部分內(nèi)容:其一是未成年人刑事司法,即未成年人刑法和刑訴法(或者是在現(xiàn)有的刑法和刑訴法中用獨(dú)立的章節(jié)予以規(guī)定)以及未成年人犯罪矯正法和執(zhí)行法;其二是我們還要考慮使未成年人在一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境下成長(zhǎng),就必須通過(guò)立法來(lái)為未成年人創(chuàng)造這樣的社會(huì)環(huán)境。這方面的立法以《預(yù)防未成年人犯罪法》為代表,包括未成年人的教育(不僅限于義務(wù)教育)保護(hù)、未成年人救助和福利、未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)、未成年人勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)等等方面的法律。
(二)解決具體未成年人立法中制度設(shè)計(jì)與操作性問(wèn)題
在通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)解決未成年人法律的體系性問(wèn)題的同時(shí),在具體的法律內(nèi)部,應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)解決立法的實(shí)用性問(wèn)題:一是將先進(jìn)的、適于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度在相關(guān)立法中予以明確的規(guī)定,并形成配套的制度體系。立法可以在國(guó)內(nèi)條件尚能具備的情況下,吸納一些國(guó)外少年立法中先進(jìn)的、取得良好效果的制度,使立法具有適當(dāng)?shù)某靶?。?guó)內(nèi)司法實(shí)踐中創(chuàng)新的、已取得一定效果的制度在立法中應(yīng)當(dāng)明確予以規(guī)定,使這些制度具有法律的依據(jù)。二是對(duì)現(xiàn)有法律已有規(guī)定的制度與未成年人保護(hù)實(shí)質(zhì)理念沖突的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或者廢除。三是著重解決所立法律的操作性問(wèn)題。立法必須充分考慮到如何操作的問(wèn)題,將所規(guī)定的制度細(xì)化,明確具體制度的實(shí)施主體、相關(guān)部門在未成年人保護(hù)工作中的分工合作與各自的職責(zé)范圍,以及最后的責(zé)任追究方式。此外立法中操作性問(wèn)題的解決也離不開(kāi)吸納實(shí)踐中的已有成果。
一、少年司法制度內(nèi)涵及依據(jù)
所謂少年司法制度,就是對(duì)規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分以及對(duì)少年違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、的原則,以及程序、等的總稱。具體到我國(guó)包括到社會(huì)、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定,實(shí)行綜合治理,配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件,教育與保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的制度。
二、根本方略和方針基本原則
(一)綜合治理是根活少年犯罪的根本方略。
綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方針,是解決我國(guó)犯罪問(wèn)題,特別是少年犯罪問(wèn)題的基本對(duì)策。
(二)貫徹教育感化、挽救方針,堅(jiān)持教育為主,懲罰為輔的原則。
《預(yù)防法》第44條和《保護(hù)法》第38條規(guī)定:“對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、挽救、懲罰方針,堅(jiān)持教育為主,懲罰為輔的原則?!苯逃谢?、挽救是一個(gè)緊密相連、互為依存的有機(jī)整體。教育、感化、挽救方針是一個(gè)緊密相關(guān)、互為依存的有機(jī)整體。
三、少年司法體系
《保護(hù)法》第41條第一款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件,應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心特點(diǎn),并可根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?!?/p>
四、審判方式及訴訟權(quán)利的保障
(一)“寓教于審,懲教結(jié)合”注重疏導(dǎo)方式啟發(fā)式的特殊審判方法
1、制作“社會(huì)綜合調(diào)查報(bào)告”。
2、營(yíng)造良好的法庭氛圍。
3、少年審判與成年人審判最大的區(qū)別在于程序上增加了法庭教育階段。
(二)保障未成年人在刑事訴訟中有別于成年人的特殊權(quán)利
1、審判未成年少年犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)通知被告人的父母或其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。
2、少年案件不公開(kāi)審理。對(duì)此,《刑訴法》第152條有明確規(guī)定。
3、有獲得辨護(hù)的權(quán)利。少年犯罪案件的辨護(hù)包括以下內(nèi)容:①少年被告人有自行辨護(hù)的權(quán)利。②少年法庭必須保障少年被告人獲得辨護(hù)。③少年犯罪案件一般應(yīng)由律師擔(dān)任辨護(hù)人④名譽(yù)權(quán)受保護(hù)。
五、適用刑罰處罰措施
(一)從輕或者減輕處罰
《刑法》第17條規(guī)定“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰”其內(nèi)容即包括在量刑幅度內(nèi)的從輕處罰,又包括在量刑幅度以下的減輕處罰。
1、已滿14周歲不滿16周歲的未成年人一般就減輕處罰并且不適用無(wú)期徒刑。
2、對(duì)已滿16周歲未滿18周歲的未成年人犯罪的,一般應(yīng)從輕處罰。
(二)不適用死刑
死刑只適用于罪大惡極的犯罪分子。《刑法》規(guī)定對(duì)少年犯罪者不適用死刑是由我國(guó)刑罰的目的和少年犯罪者自力的特點(diǎn)決定的。
(三)擴(kuò)大適用緩刑
緩刑是我國(guó)《刑法》對(duì)罪行較輕,符合法定條件的犯罪人,不由于予關(guān)押,放在社會(huì)上進(jìn)行監(jiān)督改造的一種刑罰執(zhí)行制度。
(四)盡可能適用管制刑
管制是我國(guó)刑罰體系中最輕的主刑。
(五)少適用財(cái)產(chǎn)刑和資格刑
財(cái)產(chǎn)刑包括罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn),是一種從上剝奪犯罪分子犯罪能力的刑罰方法。
(六)減刑、假釋適度放寬
最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第13條規(guī)定;“對(duì)犯罪時(shí)未成年的犯罪減刑、假釋,在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成人犯罪依法適度放寬。
六、矯治設(shè)施及手段
(一)被判處有期徒刑以上刑罰需要關(guān)押的送少年犯管教所教育改造。
(二)已滿16周歲的有嚴(yán)重違法行為的送勞動(dòng)教養(yǎng)。
(三)已滿14周歲還不滿16周歲依法不予以刑事處罰的送收容教養(yǎng)。
(四)有輕微違法犯罪行為的邊緣少年送工讀學(xué)校。
(五)社會(huì)幫教
社會(huì)幫教是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐中創(chuàng)造的一種依靠社會(huì)各方面力量,對(duì)違法和輕微犯罪以及緩刑、假釋少年進(jìn)行幫助教育,便之改正不良習(xí)性,健康成長(zhǎng)的社會(huì)性管理措施。
我國(guó)刑法所說(shuō)的未成年人,是指已滿14周歲未滿18周歲的人。未成年人犯罪或者稱少年犯罪已經(jīng)成為席卷全球且有共同性的問(wèn)題,它被不少犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家稱之為難以醫(yī)治的“社會(huì)痼疾”是繼環(huán)境污染和吸毒后的第三大社會(huì)公害。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)家,大都面臨未成年人犯罪增長(zhǎng)。犯罪率日益攀升的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)自1995年迄今為止已召開(kāi)了七次預(yù)防未成年人犯罪和犯罪待遇大會(huì),未成年人犯罪每次都是重要議題之一,并且對(duì)完善少年刑事司法制度問(wèn)題進(jìn)行了充分的討論。實(shí)際上,與未成年人犯罪作斗爭(zhēng),已成為當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家刑事立法,司法實(shí)踐和刑法理論都極為重要的課題,作者圍繞少年刑事審判這個(gè)中心,就未成年人審判,少年犯罪預(yù)防,矯治等內(nèi)容,簡(jiǎn)要談?wù)劸哂兄袊?guó)特色的少年司法制度。
一、少年司法制度內(nèi)涵及法律依據(jù)。
所謂少年司法制度,就是對(duì)規(guī)定少年不良行為和保護(hù)處分及對(duì)少年違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、教育的原則,以及程序,大法等的總稱。具體到我國(guó)包括社會(huì)、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定,實(shí)行綜合治理,配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件,教育與保護(hù)未成健康成長(zhǎng)的制度。
少年司法制度作為一個(gè)國(guó)家治理與預(yù)防少年違法犯罪的一種專門的司法制度,它包括少年司法實(shí)踐,法律體系,專門的司法機(jī)構(gòu)及專業(yè)的司法人員等內(nèi)容??陀^的說(shuō)我國(guó)少年司法制度仍存在許多缺陷及不完善的方面,尚未形式完備少年法律體系,也就是說(shuō)沒(méi)有自成體系的不同于成年人的案件處理的程序法,實(shí)體法和外置法,特別是對(duì)未成的犯罪,定罪刑罰適用的是同一部《刑法》,偵查,起訴及審理程序也規(guī)定在同一部《刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法中》)中,這里不得不說(shuō)是我國(guó)少年刑事法律規(guī)定的缺陷,最高人民法院于2000年和1995年分別制定下發(fā)的《關(guān)于審理未成年人刑事案件物若干規(guī)定》和《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》及《解釋》)是對(duì)我國(guó)刑事訴訟刑法在審法少年刑事案件程序和實(shí)體處罰上的補(bǔ)充彌補(bǔ)了有關(guān)規(guī)定上的不足。特別是未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法以下簡(jiǎn)稱保護(hù)法與犯罪法先后制定與實(shí)施,初步形成了以保護(hù)法為核心的法律體系,具有劃的意義。尤其是1999年11月1日施行的預(yù)防法這不僅是我國(guó)少年立法上的重大突破,填補(bǔ)了法律制度的建設(shè)空白同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)少年司法制度走向全面發(fā)展時(shí)期。
這兩部法律,堪稱姐妹篇,制定保護(hù)法的目的是從保護(hù)角度出發(fā)“為了保護(hù)未成年人的身心健康,保障未成年人的合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人的品行,智力,等方面的全面發(fā)展,把它們培養(yǎng)成有理想有道德,有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人,制定預(yù)防法的目的,是人預(yù)防犯罪角度出發(fā),”為了保障未成年人的身心健康,培養(yǎng)未成年人的良好品質(zhì),有效地預(yù)防未成年人犯罪。前一部法律明文規(guī)定了家庭,學(xué)校,社會(huì),司法等方面對(duì)未成年人的保護(hù),后一部法律明文規(guī)定預(yù)防未成年人的犯罪的教育,對(duì)未成年人不良行為的預(yù)防,對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治,未成年人自我防范,以及時(shí)未成年人的重新犯罪的預(yù)防等內(nèi)容,兩部法律殊途同歸,都是為了保障未成年人健康成長(zhǎng),狠抓少年犯罪這個(gè)犯罪源頭,針對(duì)未成年人生理,心理特點(diǎn)實(shí)行教育,預(yù)防,針對(duì)未成年人生理、心理特點(diǎn)實(shí)行教育,預(yù)防,挽救,矯治。
二、根本方略,方法和基本原則。
(一)綜合治理是根治少年犯罪的根本方略
綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略與外,是解決我是犯罪問(wèn)題,特別是少年犯罪問(wèn)題的基本對(duì)策。它是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),過(guò)去同刑事犯罪斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn),在新的條件下的一個(gè)偉大創(chuàng)造。綜合治理就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量,同心協(xié)力,互相配合,采取各種手段,從各個(gè)方面來(lái)教育,保護(hù)少年人健康成長(zhǎng),保障少年人的合法權(quán)益,預(yù)防和減少青少年的違法犯罪,依法嚴(yán)打擊刑事犯罪活動(dòng),教育挽救失足少年,達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安秩序,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
一、對(duì)未成年人適用刑罰的指導(dǎo)思想
我國(guó)《未成年人保護(hù)法》確定了對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。這一方針和原則是對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)中所確立的刑罰指導(dǎo)思想的進(jìn)一步補(bǔ)充完善,因而應(yīng)將此原則貫穿于對(duì)未成年人犯罪適用刑罰過(guò)程的始終。
1.正確認(rèn)識(shí)和掌握懲罰與教育的關(guān)系,堅(jiān)持教育為主,懲罰為輔的原則。調(diào)查中本人發(fā)現(xiàn),有些審判人員對(duì)未成年人犯只顧單純地適用“從輕、減輕”懲罰,而往往忽視對(duì)其教育感化。本人認(rèn)為:對(duì)未成年人犯予以必要的懲罰是保護(hù)社會(huì)整體利益的客觀要求,是克服其僥幸心理,震懾和抑制犯罪的必要手段,也是對(duì)未成年人犯進(jìn)行具體的教育矯治的前提。但單純地懲罰而不注重教育,即使從輕、減輕,也不能觸動(dòng)其心靈,消除其對(duì)抗心理,調(diào)動(dòng)其接受改造的積極性。因此,在適用刑罰時(shí)應(yīng)當(dāng)將懲罰與教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。以教育為主,在教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行懲罰。
2.把“教育、感化、挽救”貫穿始終。對(duì)未成年人的教育工作不應(yīng)只停留在案件審理過(guò)程中,還應(yīng)向前和向后延伸。案件審理前,要廣泛調(diào)查走訪學(xué)校、居委會(huì)等有關(guān)部門,如開(kāi)家長(zhǎng)、單位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師參加的座談會(huì),充分了解未成年人的一貫表現(xiàn)、生活環(huán)境、社會(huì)交往情況及個(gè)性特點(diǎn),充分掌握未成年人犯罪的特點(diǎn),分析其犯罪的主、客觀原因,以便有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行教育;案件審理中,在正確依法定罪量刑的同時(shí),要堅(jiān)持寓教于審,因人施教,懲教結(jié)合,真正做到像醫(yī)生對(duì)待病人,老師對(duì)待學(xué)生,父母對(duì)待孩子一樣,曉之以理,動(dòng)之以情,繩之以法;判決后,對(duì)于判處拘、緩、管、免的未成年人犯,少年法庭要與家長(zhǎng)、單位、學(xué)校、居委會(huì)、派出所取得聯(lián)系,落實(shí)幫助教小組,并定期回訪考察。對(duì)判處刑罰并投入少管所改造的未成年人犯,也要不定期地進(jìn)行回訪考察,進(jìn)一步鞏固適用刑罰的效果。
3.適用刑罰要有利于未成年人的成長(zhǎng),并兼顧家庭情況和社會(huì)的需要。判處不同的刑罰對(duì)未成年人的心理及前途會(huì)產(chǎn)生不同的影響。適用刑罰時(shí)要考慮他一生的道路怎么走,要立足于挽救。能不定罪的就堅(jiān)決不定罪,能免刑則免刑,能判緩刑則判緩刑,能判輕刑就不判重刑。有的未成年被告人學(xué)有所長(zhǎng)或確實(shí)是單位急需的人才,或者未成年被告人家庭確有困難,如家中有癱瘓的病人,生活依靠被告人照顧的,只要條件如許,就盡量判減輕刑或緩刑。
二、未成年人犯罪原則上不應(yīng)列入“嚴(yán)打”范圍
“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中,普遍把有嚴(yán)重犯罪的未成年人也列為“嚴(yán)打”對(duì)象,適用“嚴(yán)打”的法律政策。本人認(rèn)為,《未成年人保護(hù)法》頒布實(shí)施后,原則上不應(yīng)再將犯罪的未成年人列入“嚴(yán)打”范圍。
1.把未成年人列入“嚴(yán)打”范圍違背《未成年人保護(hù)法》。所謂“嚴(yán)打”,是對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪分子以打擊為主,依法從重從快嚴(yán)厲打擊。而《未成年人保護(hù)法》第38條明確規(guī)定,“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育感化挽救的方針,堅(jiān)持教育為主,懲罰為輔的原則。”可見(jiàn)二者的方針和原則是不同的。我們應(yīng)區(qū)分打擊未成年人犯罪和“嚴(yán)打”的法律界限,對(duì)于未成年人,即使其犯罪屬于“嚴(yán)打”七個(gè)方面的嚴(yán)重犯罪,也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育為主,懲罰為輔的原則,即原則上不應(yīng)列為“嚴(yán)打”對(duì)象而從重從快打擊;一般也不應(yīng)適用“嚴(yán)打”的法律,而應(yīng)適用《刑法》的有關(guān)規(guī)定處罰,并立足于教育感化挽救。
2.“嚴(yán)打”的法律政策并未明確規(guī)定把未成年人列入“嚴(yán)打”范圍。從實(shí)際情況看未成年人犯屬于“嚴(yán)打”的嚴(yán)重犯罪的,約占為成年人犯罪總數(shù)的40%左右,特別是已滿14周歲不滿16周歲的未成年人,根據(jù)《刑法》第14條的規(guī)定,只有當(dāng)他們犯殺人、重傷、流氓等嚴(yán)重犯罪時(shí),才負(fù)刑事責(zé)任。也就是說(shuō)這個(gè)年齡段的未成年人構(gòu)成犯罪的大多數(shù)都屬于“嚴(yán)打”的嚴(yán)重犯罪,而未成年人犯罪屬于“嚴(yán)打”七個(gè)方面犯罪的比例相對(duì)較小。如果把未成年人也列入“嚴(yán)打”,未成年人特別是已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪受到的“嚴(yán)打”面要比成年人犯罪受到的“嚴(yán)打”面大的多,這顯然是不公正的。未成年人的辨認(rèn)能力和控制自己行為能力的成熟程度不及成年人,可塑性也較成年人大,且容易接受教育改造。因此,把未成年人列入“嚴(yán)打”范圍,從刑法理論上講不符合“嚴(yán)打”法律政策的初衷?!皣?yán)打”也只是為了有重點(diǎn)、有針對(duì)性地打擊以成年人犯為對(duì)象的嚴(yán)重犯罪,一般不應(yīng)包括未成年人。
3.把未成年人列入“嚴(yán)打”范圍不利于對(duì)其教育改造和挽救。由于“嚴(yán)打”法律政策中重傷、流氓等罪的法定刑提高,量刑幅度上升,把未成年人列入“嚴(yán)打”范圍,即使從輕或減輕處罰,但還是要判處較長(zhǎng)的刑期。本來(lái)可適用《刑法》判管制、拘役、免刑的都被判處了有期徒刑;很多偶爾失足,悔罪表現(xiàn)好,家庭社會(huì)管教條件好,完全可以判緩刑的卻因適用了“嚴(yán)打”法律政策被判處有期徒刑3年以上刑罰而被收監(jiān)。這樣必然造成其精神上的巨大壓力,甚至自暴自棄,這對(duì)本人對(duì)家庭都不利,也不利于社會(huì)治安的綜合治理和長(zhǎng)期穩(wěn)定。
三、建立配套工作體系,教育挽救失足的未成年人
《未成年人保護(hù)法》現(xiàn)已實(shí)施。但目前仍有很多違背《未成年人保護(hù)法》的現(xiàn)象,比如,審理前和服刑時(shí)對(duì)未成年人犯與成年人犯混合關(guān)押,這使未成年人受到了交叉感染。成年人犯中二進(jìn)宮、三進(jìn)宮的比較多,加之“牢頭獄霸”活動(dòng)猖獗,對(duì)未成年人犯的毒化侵蝕嚴(yán)重。有的未成年人犯只是初犯,但經(jīng)過(guò)收容所、看守所關(guān)押一段時(shí)間后,“單面手”變成了“多面手”,甚至連如何應(yīng)付審判的“經(jīng)驗(yàn)”都很豐富。在少年法庭審理中,若沒(méi)有公訴人、辯護(hù)人的配合,也很難達(dá)到對(duì)其教育挽救的作用。而被判處拘役管制緩刑免刑,以及犯罪時(shí)不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人,仍有很大一部分處于放任自流的狀況,即公安機(jī)因側(cè)重打擊現(xiàn)行而無(wú)暇管,單位抓經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)經(jīng)歷管,學(xué)校抓升學(xué)率不愿管,父母想管又管不住或管教不當(dāng)。刑滿釋放或失足的少年犯受家庭、學(xué)校、單位及社會(huì)的歧視嚴(yán)重。有些少年犯,經(jīng)過(guò)少年法庭和少管所教育改造,樹(shù)立了重新做人的信心和決心,可一回到社會(huì),就業(yè),就學(xué)等問(wèn)題往往得不到解決,生活無(wú)著落,重新做人的想法化為烏有,繼續(xù)轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)的不滿和反抗意識(shí),甚至重操舊業(yè),出現(xiàn)“家長(zhǎng)打出門,學(xué)校趕出門,壞人拉進(jìn)門,重進(jìn)監(jiān)獄門”的悲劇。
本人建議:應(yīng)由政法委牽頭成立由公檢法司和工青婦教及有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的幫教未成年人犯領(lǐng)導(dǎo)小組,各單位配備專職或兼職人員,形成政法機(jī)關(guān)和社會(huì)各部門配套工作體系。
提高辨別是非能力及用法律進(jìn)行自我約束和自我保護(hù)的能力過(guò)程與方法:
本框內(nèi)容是第六課思想教育的落腳點(diǎn)和歸宿,教師應(yīng)結(jié)合學(xué)生的實(shí)際有針對(duì)性的進(jìn)行講述,或者讓學(xué)生提出自己的疑問(wèn)與問(wèn)題,通過(guò)與學(xué)生一起討論,共同總結(jié)出解決問(wèn)題的方法。情感、態(tài)度與價(jià)值觀:
使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的未成年人保護(hù)法,引導(dǎo)學(xué)生珍惜和運(yùn)用自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),依法保護(hù)自身合法權(quán)益。
教學(xué)重點(diǎn):
如何增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力
教學(xué)方法:講授、討論相結(jié)合
教具準(zhǔn)備:課件、《預(yù)防未成年人犯罪法》
教學(xué)過(guò)程:
新課導(dǎo)入:前面我們學(xué)習(xí)未成年人保護(hù)的的哪些內(nèi)容?
下面看案例:投影:2001,洛陽(yáng)市3名小學(xué)生在金某違法經(jīng)營(yíng)的電腦游廳打游戲時(shí),因欠交2.5元,竟被金某用刀殺害?!?/p>
討論:這案件給我們什么啟示?
歸納:--未成年人保護(hù)法關(guān)于對(duì)未成年人的保護(hù)不只是家庭、學(xué)校、社會(huì)及司法機(jī)關(guān)的工作,更重要的是未成年人自己長(zhǎng)本事,提高自己的自我保護(hù)意識(shí)和能力,才能有效地防范來(lái)自社會(huì)生活中的各種侵權(quán)侵害,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力(板書)
1.增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力十分必要(板書)
討論:中學(xué)生應(yīng)如何增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)?(要求分組討論,各組推舉一位同學(xué)發(fā)言)
師進(jìn)行歸納,除點(diǎn)明書中觀點(diǎn),要做相應(yīng)的補(bǔ)充。
2.如何增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力(板書)
(1)要依法自律。
除書中列舉的不良行為外,投影:《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定:不許曠課、不得偷竊、嚴(yán)禁攜帶管制刀具等不良行為。
(2)要正確對(duì)待父母和學(xué)校的教育。
文字資料:(新聞?wù){(diào)查)---《網(wǎng)癮少年》。吳穹在網(wǎng)吧玩7天7夜,被挽救的事。.......
討論:應(yīng)怎樣對(duì)待父母和學(xué)校的教育?
師歸納:獨(dú)立自主意識(shí)與父母、老師教育并不矛盾。
練習(xí):在下列選項(xiàng)中,未成年人對(duì)待家長(zhǎng)和教師教育的正確做法有:()
A.做任何事情都不必經(jīng)過(guò)家長(zhǎng)或老師的同意
B.虛心接受家長(zhǎng)和教師的正確指導(dǎo)
C.做任何事情都必須經(jīng)過(guò)家長(zhǎng)或老師的同意
D.采取自己獨(dú)立思考與尊重家長(zhǎng)、教師的正確意見(jiàn)相結(jié)合的方法
(3)要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。
請(qǐng)同學(xué)舉身邊事例來(lái)說(shuō)明。(可用小品形式)如:父母不讓你上學(xué)怎么辦?你去商場(chǎng)買東西被懷疑偷東西而被保安搜身怎么辦?遇壞人暴力侵害要怎么辦?
除了以上幾種外,你有沒(méi)有其他好的方法?(請(qǐng)同學(xué)回答,力求有各種不同方法)
小結(jié):(略)