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一、總體要求
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,全面落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署,著力落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作力度,構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保全年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全事故和死亡指標(biāo)在控制指標(biāo)之內(nèi),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立預(yù)防重特大道路交通事故百日會(huì)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作步驟
本次活動(dòng)時(shí)間分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員階段。按照市政府的統(tǒng)一安排,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全工作實(shí)際制訂本地《預(yù)防重特大道路交通事故百日會(huì)戰(zhàn)工作方案》,安排部署具體的農(nóng)機(jī)安全整治工作。同時(shí),廣泛開展宣傳和動(dòng)員工作,讓每一個(gè)農(nóng)機(jī)管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、擁有者以及廣大農(nóng)機(jī)參與者都積極參加到此次活動(dòng)中來。
(二)集中整治和鞏固成果階段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)照年初的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和《預(yù)防重特大道路交通事故百日會(huì)戰(zhàn)工作方案》要求,開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,全面排查治理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施,及時(shí)整改,消除隱患,確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處,收到實(shí)效,并建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。
(三)總結(jié)評(píng)比階段。市農(nóng)委將成立督查組,對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行全面督查、考核,工作開展情況將作為年終農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。各縣、區(qū)(市)農(nóng)業(yè)部門要寫出總結(jié)報(bào)告,及時(shí)上報(bào)市農(nóng)委預(yù)防重特大道路交通事故百日會(huì)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作任務(wù)和措施
(一)廣泛開展宣傳,營(yíng)造良好的安全氛圍。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,開展靈活多樣、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng),教育農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)使用者合法經(jīng)營(yíng),遵章守紀(jì)、安全駕駛、不違法載人,教育農(nóng)機(jī)作業(yè)人員、廣大群眾,特別是中小學(xué)生不乘坐和攀爬拖拉機(jī),確保農(nóng)機(jī)車輛安全生產(chǎn)。結(jié)合“隱患排除年”、“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”、“本質(zhì)安全年”、“安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)業(yè)機(jī)械百日安全生產(chǎn)行動(dòng)”活動(dòng),加大宣傳力度,做到鄉(xiāng)村和田間地頭有標(biāo)語,辦公地點(diǎn)有專欄,媒體有報(bào)道,工作進(jìn)展有簡(jiǎn)報(bào),形成強(qiáng)大的輿論氛圍。要設(shè)立舉報(bào)電話,接受群眾舉報(bào),對(duì)工作不認(rèn)真、督查不力、整改事故隱患走過場(chǎng)的,要在有關(guān)媒體予以曝光
(二)強(qiáng)化安全監(jiān)管,落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。組織農(nóng)機(jī)管理者、農(nóng)機(jī)擁有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省安委會(huì)及各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》等文件精神,切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)擁有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的主體責(zé)任和農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門牌證管理、田間場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)管主體責(zé)任,做到分工明確、責(zé)任到位。
(三)突出重點(diǎn),大力開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)與公安交警、交通等部門的配合,建立聯(lián)合執(zhí)法制度,嚴(yán)格依法管理。重點(diǎn)打擊農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)非法違法行為,堅(jiān)決取締要錢不要命的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序。重點(diǎn)查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械無牌無證行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、酒后駕駛、微耕機(jī)自制掛車上路行駛、報(bào)廢車病車未檢車上路行駛等嚴(yán)重違法行為。對(duì)違法、違規(guī)的從業(yè)人員要依法從重從嚴(yán)處罰,決不姑息。對(duì)無證駕駛的,一律由公安機(jī)關(guān)依法拘留。對(duì)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)一律予以強(qiáng)制報(bào)廢。對(duì)擅自改裝的拖拉機(jī),一律限期恢復(fù)為原入戶時(shí)尺寸。對(duì)未參加檢驗(yàn)的拖拉機(jī)一律予以滯留,限期整改后方可放行。對(duì)使用12年以上的拖拉機(jī)和使用9年以上的變型拖拉機(jī)進(jìn)行清理造冊(cè)排查,達(dá)到報(bào)廢的要堅(jiān)決予以報(bào)廢。要依法嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試管理,對(duì)達(dá)不到要求的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校一律停業(yè)整頓。要加強(qiáng)拖拉機(jī)入戶、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強(qiáng)化安全巡查,打擊“黑車非駕”。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,必須做到發(fā)現(xiàn)一起,消除一起,決不放過,并嚴(yán)格按照“編號(hào)登記、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號(hào)”的規(guī)定進(jìn)行登記建檔,確保隱患治理到位。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶開展隱患排查,從源頭上消除農(nóng)機(jī)安全隱患,切實(shí)遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)百日會(huì)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé),結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,做到領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到位,配合到位,措施到位,宣傳到位,扎實(shí)做好百日會(huì)戰(zhàn)相關(guān)工作。
一、工作目標(biāo)
通過農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”和專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé),打擊農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)非法和違法違規(guī)行為,從源頭上消除安全隱患,有效遏制和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”水平,創(chuàng)造安全、有序的農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
(一)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、使用假冒或偽造牌證、無證駕駛、酒后駕駛、超速超載等行為;
(二)農(nóng)機(jī)維修、報(bào)廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械和私自拼裝、改裝及出售報(bào)廢農(nóng)機(jī)等違法違規(guī)行為。
三、方法步驟及時(shí)間安排
從2013年5月開始,到11月20日結(jié)束。
(一)動(dòng)員部署(5月底前)
結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),落實(shí)省市有關(guān)文件精神,研究制定實(shí)施方案,明確工作要求和措施。
(二)集中整治
要堅(jiān)持自查自糾與督導(dǎo)檢查相結(jié)合,扎實(shí)開展整治行動(dòng),對(duì)查出的農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為進(jìn)行登記,逐項(xiàng)糾正和治理。既要督查檢查,又要做好服務(wù),落實(shí)分類監(jiān)管措施,消除安全隱患。
(三)總結(jié)分析(11月20日后)
各中心要對(duì)開展“打非治違”和專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié),書面報(bào)告于11月底前報(bào)市農(nóng)機(jī)局。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任。各地要充分認(rèn)識(shí)開展“打非治違”和專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,要明確人員和工作職責(zé),要將其與“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年”、農(nóng)機(jī)隱患排查治理、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查緊密結(jié)合起來,努力推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任和措施的落實(shí)。
(二)突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和農(nóng)忙季節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,特別是抓好“三夏”和“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。
一、明確目標(biāo),狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的落實(shí)。
2013年1月25日全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議以后,我局認(rèn)真對(duì)照市局下達(dá)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任狀考核細(xì)則,積極組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員展開學(xué)習(xí)討論,努力總結(jié)經(jīng)驗(yàn),排找差距和不足,在此基礎(chǔ)上將市局下達(dá)的六項(xiàng)考核內(nèi)容分解細(xì)化,以責(zé)任狀的形式落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員,針對(duì)不同崗位制定了百分考核細(xì)則,做到農(nóng)機(jī)安全人人有責(zé),監(jiān)理重?fù)?dān)個(gè)個(gè)分擔(dān)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的要求完善了各項(xiàng)管理制度。并按照農(nóng)業(yè)部和省所相關(guān)規(guī)范要求,規(guī)范了新車入戶、牌證換發(fā)、年度檢驗(yàn)等各項(xiàng)工作程序,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步強(qiáng)化了全體監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。3月2日,縣局又組織召開了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)省市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和相關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī),并和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)人簽定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀。大部分鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)農(nóng)服中心、各中心與村均訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任狀,真正做到了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí)。
二、明確職責(zé),狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
今年以來,我局認(rèn)真貫徹省市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)會(huì)議精神,積極開展農(nóng)機(jī)集中年檢、農(nóng)機(jī)安全宣傳月及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等活動(dòng)。一是認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)集中檢審。由縣主管局和公安局聯(lián)合下發(fā)了檢審?fù)ㄖh、鎮(zhèn)兩級(jí)常年建立健全農(nóng)機(jī)檢審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鎮(zhèn)均由政府發(fā)文成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及明確農(nóng)機(jī)集中檢審任務(wù)、目的和要求,并全方位多層次地簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書,基本上建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。三月上旬,我局統(tǒng)一印制了檢審?fù)ㄖ獣?000多份,對(duì)檢審范圍及工作重點(diǎn)、時(shí)間安排、檢審工作要求及組織領(lǐng)導(dǎo)作了明確要求,由鎮(zhèn)監(jiān)理員和村干部送達(dá)到每個(gè)機(jī)手,并收回簽名回執(zhí),同時(shí)積極向機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高機(jī)手法制意識(shí)和自覺參檢意識(shí)。在集中年檢過程中,執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持見機(jī)、見證、見人,臺(tái)臺(tái)過堂,不走過場(chǎng)。做到不符合技術(shù)要求的一律不予年檢;不參加第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的不予年檢;私自改裝的不予年檢;變型機(jī)不經(jīng)過市所檢測(cè)的不予年檢;整治轉(zhuǎn)入的變拖不經(jīng)過二級(jí)保養(yǎng)的不予年檢。由于宣傳發(fā)動(dòng)及組織到位,今年一次年檢率同比提高10%以上。二是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。今年6月份是全國(guó)第6個(gè)全省第14個(gè)安全月。按照縣安委會(huì)的統(tǒng)一部署,我局積極與公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門配合,先后開展了聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)和田間作業(yè)安全檢查、6月10日安全日咨詢及送農(nóng)機(jī)法律法規(guī)及安全知識(shí)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列活動(dòng)。同時(shí)還和各鎮(zhèn)通過電視,辦宣傳欄、書寫標(biāo)語、設(shè)點(diǎn)咨詢、出動(dòng)宣傳車等多種途徑,深入到中小學(xué)校、人口密集場(chǎng)所和機(jī)手家中進(jìn)行宣傳,6月份共散發(fā)由我局編印的宣傳材料2000多份,進(jìn)一步提高了人民群眾安全意識(shí)。三是積極開展聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)安全檢查,組織聯(lián)合收割機(jī)專項(xiàng)整治“四夏”和“三秋”期間,我局抽調(diào)精干力量,在淮江線子?jì)牒尤肟谔庨_展聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)安全檢查,檢查分兩班,堅(jiān)持12小時(shí)不斷人。期間共檢查收割機(jī)2500多臺(tái)次,糾正違法行為260多人次,處罰違章機(jī)手180多人。為提高收割機(jī)年檢率,減少夏秋農(nóng)機(jī)事故隱患,今年4月27日,我局還組織召開了全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理員會(huì)議,集中布置無牌無證和未按時(shí)年檢收割機(jī)的專項(xiàng)整治工作。全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員發(fā)揚(yáng)吃苦精神,利用勞動(dòng)節(jié)節(jié)假日時(shí)機(jī),會(huì)同村組干部深入機(jī)手家中,了解收割機(jī)轉(zhuǎn)賣、過戶等異動(dòng)情況,掌握第一手資料,動(dòng)員機(jī)手依法申領(lǐng)牌證和參加年檢年審,提高了收割機(jī)檢審率,保障了夏秋收割作業(yè)安全。
三、嚴(yán)格要求,深入開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治活動(dòng)
5月29日省局沭陽農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)以后,特別是省農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局蘇農(nóng)機(jī)【2013】13號(hào)、市農(nóng)機(jī)局揚(yáng)農(nóng)機(jī)【2013】35號(hào)文件下發(fā)以后,我局高度重視,積極研究部署,針對(duì)我縣今年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題以及當(dāng)前變拖專項(xiàng)整治要求,著力狠抓了以下幾項(xiàng)工作:一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。六月十五日組織召開了全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理員工作會(huì)議,傳達(dá)了省局沭陽變拖專項(xiàng)整治座談會(huì)精神,學(xué)習(xí)了蘇農(nóng)機(jī)【2013】13號(hào)、揚(yáng)農(nóng)機(jī)【2013】35號(hào)文件精神。通過學(xué)習(xí)使全體監(jiān)理員認(rèn)識(shí)到:只有加強(qiáng)變拖整治,特別是外掛超標(biāo)變拖的排查整治,只有按新的整治登記工作規(guī)定辦事,才能及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患,有效遏制變拖亡人事故易發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)!二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。首先與縣安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了寶農(nóng)機(jī)【2013】25號(hào)《關(guān)于印發(fā)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記及駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作方案》。其次成立了由農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),安監(jiān)局、農(nóng)機(jī)局各一名副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),安監(jiān)局及農(nóng)機(jī)監(jiān)理所相關(guān)工作人員為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)相關(guān)責(zé)任和措施。第三是以文件的形式明確了專項(xiàng)整治工作的內(nèi)容和重點(diǎn)、方法和步聚以及措施和要求等,為全縣整治工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和措施保證。三是積極排查,嚴(yán)格整治。根據(jù)省局、市局相關(guān)文件要求,結(jié)合我縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)管理特點(diǎn),重新制作了相應(yīng)的登記排查表下發(fā)到各鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員進(jìn)村入戶進(jìn)行登記排查,做到嚴(yán)肅認(rèn)真,不漏一臺(tái),登記結(jié)束后再報(bào)縣所進(jìn)行分類匯總。在摸清各類安全隱患的基礎(chǔ)上,我所及時(shí)主動(dòng)地向主管局和公安、安監(jiān)等部門進(jìn)匯報(bào),制定了整治工作方案,嚴(yán)格按照市局文件要求從以下幾方面入手對(duì)變拖及駕駛?cè)诉M(jìn)行“嚴(yán)管”:一是對(duì)符合整治轉(zhuǎn)入規(guī)定要求的以及已經(jīng)由市所轉(zhuǎn)入的四缸變拖,在三季度辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)和年檢時(shí),必須提供有資質(zhì)的修理單位出具的二級(jí)保養(yǎng)合格證明,再進(jìn)行技術(shù)檢測(cè),合格后方可轉(zhuǎn)入和年檢,同時(shí)其駕駛?cè)诉€必須與監(jiān)理所簽定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書。二是對(duì)技術(shù)參數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)的外掛變拖一律不予轉(zhuǎn)入,并下發(fā)整改通知書,要求限期恢復(fù)參數(shù)后方可上路行駛。三是對(duì)所有由市所發(fā)牌的四缸變拖駕駛?cè)诉M(jìn)行登記摸底,了解其準(zhǔn)駕資格,并實(shí)行嚴(yán)管。凡僅擁有A、B、C機(jī)動(dòng)車駕駛證的一律按省所、省交警總隊(duì)的文件要求進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)和考試,核(換)發(fā)變型拖拉機(jī)駕駛證,不換證的不予年檢。同時(shí)要求駕駛?cè)巳〉寐殬I(yè)技能鑒定證書,通地發(fā)放學(xué)習(xí)卡要求每季度參加一次農(nóng)機(jī)部門組織的安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí),缺學(xué)一次扣3分,下年度年檢時(shí)記分滿12分的一律參加強(qiáng)制教育學(xué)習(xí)。6月份以來,我縣共登記排查外掛變拖37臺(tái),收割機(jī)9臺(tái),非“G”照駕駛?cè)?0多人。截止目前,由市所按整治登記工作規(guī)定,新發(fā)變拖號(hào)牌25臺(tái),符合要求的轉(zhuǎn)入15臺(tái),機(jī)動(dòng)車駕駛證核換發(fā)變拖駕駛證42本。通過一段時(shí)間的整治,駕駛?cè)税踩庾R(shí)有了明顯提高,變拖、收割機(jī)事故明顯下降,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序有了明顯改善。四、完善機(jī)制,長(zhǎng)效管理。對(duì)排查出的超出規(guī)范要求不能轉(zhuǎn)入的24臺(tái)變型拖拉機(jī),由局以寶農(nóng)機(jī)(2013)37號(hào)《超標(biāo)變型拖拉機(jī)通報(bào)》文件,分別向縣政府、縣公安局、安監(jiān)局作了通報(bào),得到了公安部門的高度重視??h公安局主管局長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)分別批示,要求縣交警大隊(duì)拿出整改方案。11月8日,由公安牽頭,召開了公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)席會(huì)議,研究制定變拖管理的長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)議要求對(duì)這部分超標(biāo)變拖,由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行再進(jìn)行排查,摸清去向,調(diào)查其牌證的來源及合法性,把駕駛?cè)思{入交警大隊(duì)嚴(yán)管范圍,今后對(duì)其超載超速等違法行為實(shí)行嚴(yán)管重罰,讓外掛變拖在我縣無立足之地,從而杜絕異地領(lǐng)牌現(xiàn)象的發(fā)生,有力控制變拖事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)。
四、注重成效,積極推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)
今年以來,我縣結(jié)合農(nóng)機(jī)安全工作實(shí)際,注重成效,努力按照省、市驗(yàn)收考核要求,認(rèn)真研究部署,積極組織實(shí),以、、4個(gè)鎮(zhèn)、23個(gè)村、230戶為“平安農(nóng)機(jī)”示范點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建活動(dòng)。全年創(chuàng)建工作進(jìn)展順利,取得了階段性成果。一、強(qiáng)化組織管理網(wǎng)絡(luò),健全規(guī)章制度,形成齊抓共管機(jī)制。各鎮(zhèn)將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作擺在重要位置,狠抓農(nóng)機(jī)、公安、綜治、鎮(zhèn)村組織、學(xué)校教育五根主線,建立健全了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建機(jī)制。一是抓住一個(gè)“建”字。健全組織網(wǎng)絡(luò),成立了由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)或副書記為組長(zhǎng),相關(guān)部門、村委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村也成立了由村民委員會(huì)主任任組長(zhǎng)的村級(jí)農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組,初步形成了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理新格局。二是突出一個(gè)“統(tǒng)”字。由鎮(zhèn)政府組織,安監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)、村委會(huì)中小學(xué)等部門明確各自職責(zé),互相配合密切,形成了“政府主導(dǎo),綜治牽頭,農(nóng)機(jī)為主,部門配合,多方參與”的齊抓共管機(jī)制。三是強(qiáng)化一個(gè)“管”字。強(qiáng)化基礎(chǔ)臺(tái)賬及基礎(chǔ)信息管理工作,健全了拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電排灌等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械及操作人員牌證管理臺(tái)賬,建立農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)設(shè)施情況登記臺(tái)賬和各項(xiàng)農(nóng)機(jī)管理規(guī)章制度及農(nóng)機(jī)事故信息報(bào)告制度,提高各種農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的監(jiān)管效率,搭建了科學(xué)管理平臺(tái)。四是深化一個(gè)“防”字。為防患于未然,出臺(tái)了重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案,成立了應(yīng)急救援小組,有效提高防控處置能力。二、多渠道,多形式,廣泛宣傳教育,提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。創(chuàng)建鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情實(shí)際,采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng),著力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法制觀念和安全意識(shí),形成人人關(guān)心、全員參與的社會(huì)化農(nóng)機(jī)事故防范體系。一是抓面上的宣傳教育。充分利用廣播、警示牌、黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄和倡議信等多種渠道,普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和開展形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣教活動(dòng),不斷提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。二是抓農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的宣傳教育。始終將農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員作為農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,有針對(duì)性地對(duì)機(jī)手開展農(nóng)機(jī)安全宣傳、講解事故案例和安全常識(shí),形成人人講安全,個(gè)個(gè)重安全的良好氛圍。二月份由專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員將年度檢審?fù)ㄖ獣汀捌桨厕r(nóng)機(jī)”公開信到機(jī)工家中;六月份配合市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所到創(chuàng)建鎮(zhèn)開展農(nóng)機(jī)安全巡回宣傳;每鎮(zhèn)結(jié)合年檢、農(nóng)忙、節(jié)日前舉辦農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)3期以上,發(fā)放《農(nóng)機(jī)交通事故警示》、《農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程》等農(nóng)機(jī)安全宣傳資料2000多份;充分利用鎮(zhèn)、村現(xiàn)有的場(chǎng)地和相關(guān)設(shè)施建立農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)的活動(dòng)場(chǎng)所,努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律觀念和安全意識(shí),機(jī)駕人員受教育面達(dá)80%以上。為使農(nóng)機(jī)安全宣傳“到村、到戶、到人”,各創(chuàng)建鎮(zhèn)還向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖,給每個(gè)示范戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè),采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式,宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律,法規(guī)和安全知識(shí),根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn),對(duì)村民開展了安全用機(jī),道路交通法律,法規(guī)教育,村民群眾受教育面達(dá)75%以上。三是抓中小學(xué)在校生的宣傳教育。各創(chuàng)建鎮(zhèn)分別在中、小學(xué)開展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)講座,展出農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖,散發(fā)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)宣傳資料,中小學(xué)生受教育面達(dá)到90%以上。三、狠抓措施落實(shí),開展安全檢查,從源頭消除隱患。一是落實(shí)創(chuàng)建工作職責(zé)。定期召開專題聯(lián)席會(huì)議,對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),制訂農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作計(jì)劃。二是發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理,認(rèn)真做好拖拉機(jī),聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械核發(fā)牌證和定期檢審工作。三是強(qiáng)化聯(lián)查共管機(jī)制。2013年4月份,我們積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)管力度,集中力量對(duì)縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行整治和對(duì)基層農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行“打假護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行為。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員100人次,車輛50臺(tái)次檢查上路拖拉機(jī)400臺(tái)次,糾正違法違章行為100臺(tái)次,創(chuàng)建鎮(zhèn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛操作人員核發(fā)牌證率達(dá)95%以上,定期檢審率達(dá)95%以上,90%以上的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)取得技術(shù)合格證,各類指標(biāo)比去年同期有了較大的提高。
五、明確目標(biāo)責(zé)任,完善考評(píng)機(jī)制,不斷鞏固創(chuàng)建成果
各創(chuàng)建鎮(zhèn)將創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作納入鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)部門及行政村的考核內(nèi)容,與鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)實(shí)行同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核,與相關(guān)部門、行政村以及機(jī)駕人員均簽定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書簽定率達(dá)100%。通過近兩年的創(chuàng)建,一是農(nóng)機(jī)手安全法規(guī)意識(shí)有明顯提高,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍逐步形成,機(jī)駕人員主動(dòng)辦牌辦證的數(shù)量較過去有明顯增加;小學(xué)生搭、爬拖拉機(jī)上學(xué)的現(xiàn)象大幅度減少;利用拖拉機(jī)載人趕集、辦婚喪事等違法行為被有效遏制;鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作開始有人問、有人抓、有人管。二是無牌無證、逃避年檢、違法載人等違法行為大大減低,農(nóng)機(jī)事故隱患明顯減少,安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨穩(wěn)定。一年來,所有創(chuàng)建鎮(zhèn)未發(fā)生一起農(nóng)機(jī)亡人事故。
五、明確規(guī)范,狠抓農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法和服務(wù)水平的提高。
2013年,我局緊緊圍繞依法行政、服務(wù)機(jī)手、優(yōu)化環(huán)境這一大局,結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),認(rèn)真開展規(guī)范執(zhí)法和為農(nóng)服務(wù)工作,積極加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員思想作風(fēng)建設(shè),取得了良好的社會(huì)效益。在具體措施上:一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)規(guī)定”和“兩個(gè)規(guī)范”和《聯(lián)合收割機(jī)監(jiān)督管理規(guī)定》要求,特別是省局制定的變拖管理工作規(guī)范,做到不超標(biāo)發(fā)牌,不異地發(fā)牌。對(duì)變拖駕駛?cè)耍龅脚嘤?xùn)和考試分開,并嚴(yán)格考試,杜絕核發(fā)關(guān)系證和人情證,由于嚴(yán)格把關(guān),有效提高了駕駛?cè)说乃刭|(zhì)。今年在我縣發(fā)生的六起變拖亡人事故中,僅一起是本籍G照駕駛?cè)苏厥?。二是面向社?huì)推行執(zhí)法“三公開,一承諾”制度,即公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù),承諾服務(wù)限時(shí)制,規(guī)定凡手續(xù)齊全的一般性業(yè)務(wù)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié),考試合格當(dāng)日內(nèi)即可領(lǐng)取駕駛證。二是面向社會(huì)公開服務(wù)監(jiān)督電話,機(jī)手在家打1個(gè)電話都能得到滿意答復(fù)。三是實(shí)行辦理業(yè)務(wù)首問負(fù)責(zé)制,對(duì)機(jī)手做到不刁難、不拖延、不推諉,讓機(jī)手高興而來滿意而歸。四是堅(jiān)持走村入戶搞檢審的好傳統(tǒng)。對(duì)擁有10臺(tái)機(jī)具以上的工礦企業(yè)、村組以及用戶,做到送檢上門,登門服務(wù)。并實(shí)行周六上班、周日值班制度,真正做到想機(jī)手所想,急機(jī)手所急,樹立農(nóng)機(jī)部門的良好形象。通過開展文明監(jiān)理、質(zhì)服務(wù)活動(dòng),今年沒有發(fā)生一起機(jī)手投訴現(xiàn)象,全所監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)有了明顯提高,思想作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。
今年我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作經(jīng)過全所同志的共同努力,雖說取得了一點(diǎn)成績(jī),但對(duì)照省市目標(biāo)管理要求還有不足,與先進(jìn)市、縣相比仍有差距:一是聯(lián)合收割機(jī)檢審率不高,整治力度還不大;二是變拖異地掛牌現(xiàn)象還未得到有效遏制,傷亡事故時(shí)有發(fā)生;三是“農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作措施還不扎實(shí),為了創(chuàng)建而創(chuàng)建,沒有真正建立起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制;四是對(duì)跨區(qū)作業(yè)收割機(jī)的監(jiān)控,措施不多,還缺乏管理力度。針對(duì)上述差距和不足,2013年必須采取切實(shí)可行的措施,努力加以改進(jìn),確保迎頭趕上。
2013年工作目標(biāo)及工作思路
(一)工作目標(biāo)
1、上道路拖拉機(jī)年檢2100臺(tái),核發(fā)牌證率和年檢率達(dá)90%以上;
2、聯(lián)合收割機(jī)年檢550臺(tái),駕駛員年審550人,核發(fā)牌證率和年檢年審率達(dá)95%以上;
3、農(nóng)用拖拉機(jī)年檢1800臺(tái),年檢率達(dá)80%以上;
4、創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)2個(gè),安機(jī)安全村12個(gè),平安農(nóng)機(jī)示范戶240戶。
5,農(nóng)機(jī)事故起數(shù)及死亡人數(shù)控制在市下達(dá)控制指標(biāo)以內(nèi)。
4、完成省市下達(dá)的其他各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)工作思路
1、統(tǒng)籌安排,精心組織,認(rèn)真搞好農(nóng)機(jī)集中檢審工作。2013年,我局將深入學(xué)習(xí)、宣傳貫徹落實(shí)《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)《規(guī)定》、《規(guī)范》及《聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律及規(guī)章,堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù),進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù),通過宣傳與教育相結(jié)合;集中檢審與上門檢審相結(jié)合;檢審與服務(wù)相結(jié)合,努力提高一次檢審率。
2深入開展專項(xiàng)整治和安全檢查,努力控減農(nóng)機(jī)事故。2013年,我們將繼續(xù)圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)這一中心工作,在做好集中檢審工作的同時(shí),組織專門力量開展路檢路查及專項(xiàng)整治工作,結(jié)合本地農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn),大力整治上道路拖拉機(jī)無牌無證,超速超載,私自改型等違法行為。在手段上,通過部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),加大鄉(xiāng)村道路拖拉機(jī)的檢查密度和力度;對(duì)違章車輛比較集中的工礦企業(yè)與公安、安監(jiān)等部門組織聯(lián)合專項(xiàng)整治;對(duì)縣以上道路的安全檢查,爭(zhēng)取與公安部門組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過查檢結(jié)合,提高檢審率;通過專項(xiàng)整治,減少駕駛?cè)诉`法行為,從而達(dá)到控減農(nóng)機(jī)事故的目的。
一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見:
一、迅速行動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”
今年是國(guó)務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”,在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,即安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家和省、市的安排部署,區(qū)政府在4月份已經(jīng)下發(fā)了“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案,進(jìn)行了全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結(jié)合實(shí)際,迅速行動(dòng),將“三項(xiàng)行動(dòng)”各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。
(一)明確目標(biāo)任務(wù)
通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;
通過開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng),牢固樹立安全發(fā)展理念,增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。
通過開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng),進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;
通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)明確工作重點(diǎn)
一要明確“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象和范圍
“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象和范圍主要包括:非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業(yè);道路交通、水運(yùn)等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位;商(市)場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所;鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備;建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施;易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場(chǎng)所;2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位;近年來發(fā)生較大以上事故的單位等。
二要明確安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng):主要對(duì)以下行為依法進(jìn)行打擊或查處:一是無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的;二是關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的;三是私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的;四是違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的;五是瞞報(bào)事故的;六是重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;七是不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的;八是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;九是其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。主要對(duì)以下行為進(jìn)行重點(diǎn)治理:一是安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的;二是危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的;三是受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的;四是隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的;五是應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí),以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;六是高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的;七是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的;八是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的;九是各地、各有關(guān)部門對(duì)有關(guān)地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),安全管理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的;十是有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)(領(lǐng)域)及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。
安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。主要開展好以下宣教活動(dòng):一是宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,增強(qiáng)安全法制意識(shí);二是宣傳安全發(fā)展理念,推進(jìn)安全文化建設(shè);三是宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè);四是完善安全生產(chǎn)信息制度,公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況,加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督;五是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“送安全文化下鄉(xiāng)”等集中宣傳教育活動(dòng);六是加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。
(三)明確工作步驟
第一階段:細(xì)化方案,自查自糾(5月底以前)。主要工作:一是要根據(jù)市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署和要求,結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,進(jìn)一步細(xì)化“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案,落實(shí)工作責(zé)任和措施;二是要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求,進(jìn)一步抓好組織發(fā)動(dòng),提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真開展自查自糾,針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施抓好整改,嚴(yán)防事故發(fā)生。
第二階段:加強(qiáng)督查,全面推進(jìn)(6至9月)。主要工作:一是要針對(duì)非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、?;贰⒔ㄖ┕?、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)存在的非法違法行為,進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,組織開展好委托執(zhí)法工作,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為;二是進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載治理、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運(yùn)輸船和客運(yùn)船安全管理等專項(xiàng)整治措施,切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生;三是落實(shí)汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施,嚴(yán)密防范因雷電、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;四是認(rèn)真組織開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng),進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí);加強(qiáng)企業(yè)員工崗前培訓(xùn),推進(jìn)職業(yè)安全教育,促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì);五是在9月份要組織開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查排查整治隱患,區(qū)安辦將組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處開展專項(xiàng)督查,為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第三階段:深化鞏固,擴(kuò)大成果(10至12月)。主要工作:一是針對(duì)第四季度工作特點(diǎn),進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),非法載客和超員、超載等違法違規(guī)行為,非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為,認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施,切實(shí)消除事故隱患;二是要對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行全面總結(jié),于12月10日前將總結(jié)報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。
二、嚴(yán)格要求,全面推進(jìn)委托執(zhí)法
一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。委托執(zhí)法人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策,學(xué)書記、總理有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神;學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī);學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和四川省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)文件;學(xué)習(xí)國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件、會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé)和工作重點(diǎn),增強(qiáng)履行安全監(jiān)管職責(zé)的主體責(zé)任意識(shí),切實(shí)提高依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二是要加大執(zhí)法力度。區(qū)政府依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策,制定并下發(fā)了關(guān)于委托執(zhí)法一系列規(guī)范性文件,明確了委托執(zhí)法人員可行使本轄區(qū)的安全生產(chǎn)檢查權(quán)、重特大事故隱患緊急處置權(quán)、違法行為予以糾正或者責(zé)令整改權(quán)、按簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P權(quán)。委托執(zhí)法人員在委托范圍內(nèi)行使的行政執(zhí)法權(quán)有充分的法律依據(jù),各委托執(zhí)法人員在查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)既要理直、氣壯、大膽,又要腰硬、刀快、不手軟,堅(jiān)決打擊轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)違法行為。道路交通和消防安全協(xié)管員要加大道路執(zhí)法檢查和路面管控力度,要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路和農(nóng)用車、三輪車、摩托車的監(jiān)管,堅(jiān)決打擊非客運(yùn)車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)禁農(nóng)村客運(yùn)車輛超載、超速,嚴(yán)禁低速貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)和三輪車載客,從嚴(yán)查處交通安全違法行為。
三是要嚴(yán)格依法行政。各委托執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)要求行使委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察時(shí),既要做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法,又要做到不耍特權(quán)、不刁難群眾、不侵犯公民合法權(quán)益;在按簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí),要做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)有力、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、法律文書填寫規(guī)范、執(zhí)法公正、程序合法,在處理上要敢于碰硬、秉公無私。
四是要嚴(yán)格票據(jù)管理。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊購新”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理有關(guān)問題的通知》(巴州安監(jiān)[2009]7號(hào))有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理,切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法罰沒票據(jù)管理。各安監(jiān)辦的罰沒收入(道路交通、消防除外)要按時(shí)如數(shù)上繳區(qū)安監(jiān)局,由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一繳存到財(cái)政專戶,再由財(cái)政按規(guī)定安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為工作經(jīng)費(fèi)。
三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)區(qū)里按照省、市的要求去年已經(jīng)下發(fā)了專門文件,目標(biāo)、措施、要求十分明確,今年區(qū)政府又下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,要求10月底前必須完成,11月份要全面組織驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把各項(xiàng)工作抓落實(shí)。
組織建設(shè)方面:要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)委員會(huì),
設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì);充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍;組建村(居委)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
職責(zé)規(guī)定方面:要進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì))安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì))職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任,健全完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
制度建設(shè)方面:要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管人員責(zé)任制度,安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、檢查制度、隱患排查整改制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度,建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況檢查、報(bào)告制度,安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度,安全生產(chǎn)值班制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度,安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度,安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)制度等。
軟件資料方面:要完善工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬,公眾聚集場(chǎng)所安全生產(chǎn)基本情況臺(tái)賬,道路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)及水上交通安全監(jiān)管臺(tái)賬,在建項(xiàng)目及危房安全監(jiān)管臺(tái)賬,民爆物品使用臺(tái)賬,危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺(tái)賬,特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管臺(tái)賬,地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺(tái)賬,安全生產(chǎn)會(huì)議記錄,安全監(jiān)管聯(lián)系對(duì)象分布圖,森林防火安全管理臺(tái)賬,中小學(xué)校校舍安全管理臺(tái)賬,各類傷亡事故綜合報(bào)表等。
硬件方面:辦公室2-3間,面積不少于60平方米,有
攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦等必須的工作裝備。
事故防范方面:按照省、市政府安全生產(chǎn)工作要求,安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)必須逐年下降。因此,我們的工作壓力很大,安全生產(chǎn)事故要逐年遞減,傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失必須逐年下降,無較大以上事故發(fā)生,隱患整改及時(shí)率要達(dá)到90%以上,群眾滿意度達(dá)到80%以上。
一票否決事項(xiàng):凡年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起較大以上安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消當(dāng)年安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的驗(yàn)收資格。發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有責(zé)任的,實(shí)行“一票否決”。
四、強(qiáng)化責(zé)任,切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)
一要落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)”制的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所管轄的地方、各單位必須對(duì)所管轄范圍的安全工作全權(quán)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的實(shí)施主體,要將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解,落實(shí)到單位、到業(yè)主、到人頭,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。
二強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要采取分月分季或不定期的辦法對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查,查日常管理和安全工作制度的落實(shí)情況,查操作規(guī)程的執(zhí)行情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和關(guān)鍵性問題,要建立工作檔案,制定整改措施,落實(shí)責(zé)任人員,督促隱患整治到位。要組織實(shí)施好委托執(zhí)法工作,加大安全生產(chǎn)非法違法的打擊力度。要切實(shí)指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)溱湖工委、溱潼鎮(zhèn)黨委、安委辦文件要求,進(jìn)一步壓緊夯實(shí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任;從現(xiàn)在起—7月底,在全鎮(zhèn)組織開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,著力建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制.務(wù)求把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài),消除農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)漏點(diǎn),化解影響制約農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性矛盾問題,防范遏制較大事故,堅(jiān)決杜絕重特大事故,切實(shí)促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1、全面整治違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械問題。包括①拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在投入使用前未依法辦理牌證的,②未按規(guī)定參加定期檢驗(yàn)的;③聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)期間未配備有效期火器的;④本轄區(qū)拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的,⑤未按規(guī)定參加定期檢驗(yàn);⑥本轄區(qū)所有的變型拖拉機(jī)未按規(guī)定注銷、報(bào)廢的;⑦拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)宋闯钟泻戏ㄓ行я{駛證,違法駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī);拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的。⑧農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用無牌無證、超出檢驗(yàn)有效期的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的;農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用無資質(zhì)人員駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī);農(nóng)機(jī)服務(wù)組織使用未經(jīng)安全培訓(xùn)人員操作農(nóng)業(yè)機(jī)。⑨糧食產(chǎn)地烘干場(chǎng)所未做到“安全制度上墻、操作人員培訓(xùn)、防火設(shè)備齊全、安全防護(hù)配置、安全警示提醒”五落實(shí)。⑩整治農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)問題。包括農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)使用者等未按照“一必須五到位”的要求組織安全生產(chǎn),安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援;
2、全面抓好防汛抗災(zāi)領(lǐng)域安全問題。根據(jù)全鎮(zhèn)的防汛特點(diǎn)和要求,全面核查圩堤、泵站、涵閘等風(fēng)險(xiǎn)隱患是否全面、隱患臺(tái)賬是否真實(shí)、整治措施是否有效、隱患是否已排除、備汛工作是否到位等,及時(shí)督促責(zé)任單位完成隱患整改工作。及早制定完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,檢查防汛搶險(xiǎn)物資設(shè)備儲(chǔ)備、防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練情況等。
3、全面加強(qiáng)在建農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利站對(duì)各自負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程、水利工程要開展檢查,重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)施工安全、設(shè)施、設(shè)備安全,人員作業(yè)安全并及時(shí)將工程項(xiàng)目情況和檢查情況報(bào)鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局備案。
4、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶、農(nóng)藥化肥銷售點(diǎn)藥肥使用銷售情況督查,并建立使用臺(tái)帳,堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)藥肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和檢測(cè),對(duì)生豬、魚類、蔬菜、稻米的農(nóng)產(chǎn)品上市安全監(jiān)測(cè),對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決制止流向市場(chǎng),讓老百姓吃得放心。確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
三、工作舉措
1、全面推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。根據(jù)組建后新情況重新明確鎮(zhèn)村(居)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,配齊村級(jí)農(nóng)業(yè)安全協(xié)管員,落實(shí)農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督屬地管理責(zé)任.健全農(nóng)業(yè)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),并將此網(wǎng)絡(luò)融入基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格,在網(wǎng)格化平臺(tái)設(shè)立農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管模塊,制定管理事項(xiàng)清單,建成網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
2、全面提升農(nóng)業(yè)安全治理體系和治理能力。建立局鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以及與應(yīng)急、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、糧食、住建、電力、消防等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,形成齊抓共管,必要時(shí)聯(lián)合開展安全檢查。農(nóng)業(yè)安全檢查規(guī)范、專業(yè)、及時(shí)排查出人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),對(duì)排查出的農(nóng)業(yè)安全隱患,登記、跟蹤、督查、整改實(shí)行閉環(huán)管理,形成依法管理,規(guī)范管理的良好局面。
3、強(qiáng)化輿論宣傳。①充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、橫幅、LED大屏等媒介,深入開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒?dòng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全事故預(yù)防常識(shí)和事故預(yù)防措施宣傳教育和警示教育,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),做好技術(shù)咨詢服務(wù),提高機(jī)手的安全操作水平。②發(fā)放禁止使用農(nóng)藥品種和農(nóng)藥安全間隔期使用告知書③與種養(yǎng)殖企業(yè)、大戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀等等。
一、練內(nèi)功,充分激發(fā)隊(duì)伍“活力”
一是營(yíng)造“三個(gè)”環(huán)境。結(jié)合實(shí)際,對(duì)各科室隊(duì)的人員進(jìn)行了優(yōu)化組合,為每名干部搭建好釋放潛能、發(fā)揮特長(zhǎng)的平臺(tái),營(yíng)造了干事業(yè)環(huán)境;定期組織開展各類主題活動(dòng),豐富活躍干部職工的生活,營(yíng)造了增強(qiáng)感情的環(huán)境;建立了學(xué)習(xí)制度、科(隊(duì))長(zhǎng)輪流講課制度,營(yíng)造了不斷學(xué)習(xí)的環(huán)境。
二是建強(qiáng)“四好”班子。局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真開展了以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)把班子成員的精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上,把智慧凝聚到開拓進(jìn)取的事業(yè)中,把行動(dòng)統(tǒng)一到共謀發(fā)展的步調(diào)上,增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三是打造“五型”隊(duì)伍。以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、效能型、廉潔型”安監(jiān)隊(duì)伍為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)了安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。健全了50余項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度,形成了用制度管人、管事、管權(quán)的機(jī)制,并加強(qiáng)了隊(duì)伍思想道德、行風(fēng)廉政、業(yè)務(wù)能力和行政效能等的建設(shè),著力打造了一支高素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)伍。
二、創(chuàng)新招,全面提升監(jiān)管“效能”
一是嚴(yán)格實(shí)行約談警示。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、安全隱患突出單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)組織進(jìn)行了警示約談,促使其進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí),查找管理漏洞,強(qiáng)化防范措施。
二是加強(qiáng)工作督查通報(bào)。對(duì)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、節(jié)日等重要時(shí)段安全監(jiān)管等重點(diǎn)工作加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逗硬通報(bào),限期整改,并跟蹤、復(fù)查,對(duì)通報(bào)事項(xiàng)整改不力的,協(xié)調(diào)區(qū)目督辦予以通報(bào),增強(qiáng)了督促整改落實(shí)力度。
三是強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門難以解決的問題、事項(xiàng),及時(shí)組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì),集思廣益研究對(duì)策措施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行合力解決;針對(duì)高危行業(yè)多部門管理的實(shí)際,組織多部門參與開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),提高了執(zhí)法效力。
四是加強(qiáng)信息報(bào)告報(bào)送。進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告、三項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送等工作要求,要求各相關(guān)部門將安全檢查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、隱患排查治理情況定期按時(shí)報(bào)區(qū)安辦備案。
五是嚴(yán)格“黑名單”管理。將存在突出隱患的及違法違規(guī)違章造成生產(chǎn)安全事故的單位納入“黑名單”,并與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),在信貸、行政審批、項(xiàng)目招標(biāo)等方面給予限制,既約束黑名單企業(yè),又警示其他企業(yè)。
三、出重拳,大力破除發(fā)展“瓶頸”
一是推行委托執(zhí)法,破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)“有責(zé)無權(quán)”的機(jī)制障礙。該局協(xié)調(diào)組織相關(guān)安全監(jiān)管行政執(zhí)法部門,依法將非煤礦山、?;贰熁ū?、水上交通、農(nóng)機(jī)、道路交通、運(yùn)輸管理、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)委托給各51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦行使,建立了委托執(zhí)法人員管理、執(zhí)法文書管理、罰沒票據(jù)管理、考評(píng)考核等委托執(zhí)法管理制度,促進(jìn)了委托執(zhí)法規(guī)范有序運(yùn)行,有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。
二是強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管,破除安監(jiān)部門“單打獨(dú)斗”的監(jiān)管狀態(tài)。針對(duì)一個(gè)部門難以解決的問題,及時(shí)組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì),集思廣益研究對(duì)策措施,進(jìn)行聯(lián)合治理;針對(duì)高危行業(yè)多部門監(jiān)管的實(shí)際,組織多部門參與開展聯(lián)合監(jiān)管,提高安全監(jiān)管實(shí)效;針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法難的“頑癥”,協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),提高執(zhí)法力度和效果。今年該局組織相關(guān)部門召開工作協(xié)調(diào)會(huì)28次,組織開展聯(lián)合執(zhí)法19次,使一大批安全隱患治理老大難問題得到了徹底解決。
三是夯實(shí)薄弱環(huán)節(jié),破除安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)不牢”的老難問題。推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,徹底消除事故隱患。今年共查處各類安全生產(chǎn)違法行為134起,組織、督促相關(guān)單位部門整改安全隱患186處,組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門開展集中宣傳咨詢活動(dòng)2次,組織開展宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)18次,舉辦各類安全培訓(xùn)班5期次;確?!叭齻€(gè)到位”,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)能力。配備了150名作風(fēng)正、責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員和800余名村組信息員,安監(jiān)辦的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,??顚S?,同時(shí)采取新建、改建和租賃的方式,為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦落實(shí)了辦公場(chǎng)地,確保了陣地、經(jīng)費(fèi)和人員到位。著力“三個(gè)增強(qiáng)”,促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。采取“從思想上增強(qiáng)安全意識(shí)、從制度上增強(qiáng)安全保障、從物質(zhì)上增強(qiáng)安全條件”的措施,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全投入,改善安全生產(chǎn)條件,推動(dòng)安全規(guī)程到位,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、借外力,著力構(gòu)建安全“屏障”
一是構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步修訂完善了《*區(qū)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》,并通過簽定目標(biāo)責(zé)任書的方式,切實(shí)建立起了區(qū)、鄉(xiāng)、村、業(yè)主四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò),全面落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“兩個(gè)主體”責(zé)任,并對(duì)責(zé)任落實(shí)情況嚴(yán)格督查,逗硬考核,切實(shí)增強(qiáng)各地各部門抓安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性。
二是構(gòu)建全民化安全教育網(wǎng)絡(luò)。組織區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門
農(nóng)機(jī)安全文化通過農(nóng)機(jī)安全教育積累、傳播、繼承和發(fā)展,最終形成農(nóng)機(jī)安全文化的影響力。農(nóng)機(jī)安全教育是以規(guī)范農(nóng)機(jī)安全使用為基本目的的社會(huì)活動(dòng),從某種意義上說,農(nóng)機(jī)安全教育與農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)密不可分,相輔相成。黨的十六大以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度明顯加快,發(fā)展質(zhì)量不斷提升,作用地位持續(xù)增強(qiáng)?;緲?gòu)建了具有中國(guó)特色的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系,探索實(shí)踐了“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。一直以來,我國(guó)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門在高速、安全發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中,高度重視農(nóng)機(jī)安全教育工作。在新的發(fā)展時(shí)期,要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的新要求,根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新形勢(shì)、新需求,重視農(nóng)機(jī)安全教育,下大力氣提高廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全文化素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求定位。
1)改革開放以來,全國(guó)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向服務(wù)“三農(nóng)”,促進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合,多層次、多形式、多渠道地開展農(nóng)機(jī)安全教育,培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員,技術(shù)好、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)支持和作業(yè)服務(wù)人才,有理想、高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手,有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍的安全技術(shù)素質(zhì),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
2)2009年起,農(nóng)業(yè)部等六部委將農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)納入陽光工程,主要培訓(xùn)農(nóng)機(jī)使用和維修人員。農(nóng)機(jī)部門抓住機(jī)會(huì),利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入,在實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,切實(shí)開展有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用技能培訓(xùn),提高購機(jī)農(nóng)民整體技術(shù)素質(zhì);積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科教等有關(guān)部門,形成全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的環(huán)境氛圍,精心設(shè)計(jì)與實(shí)施購機(jī)農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全使用的技術(shù)與安全技能培訓(xùn),切實(shí)解決購機(jī)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的后顧之憂。在全國(guó)范圍內(nèi)大幅度提升農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的整體技術(shù)水平與素質(zhì),提高農(nóng)機(jī)安全使用效能。同時(shí),農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng),以適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切需求。培訓(xùn)大行動(dòng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理技術(shù)員、維修服務(wù)員、駕駛操作員、經(jīng)營(yíng)銷售員和農(nóng)業(yè)設(shè)施操作員為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象,開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用技能、安全教育培訓(xùn),著力提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì),完善我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
3)“十一五”期間,各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的總體要求,認(rèn)真實(shí)施“科教興機(jī)”戰(zhàn)略,堅(jiān)持育人為本,完善管理制度,健全培訓(xùn)體系,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,積極爭(zhēng)取扶持政策,改善基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全教育培訓(xùn)工作取得明顯成效,為保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。
全國(guó)涌現(xiàn)出一大批懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手,培養(yǎng)了更多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)機(jī)大戶,造就了更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民?;钴S在農(nóng)村的4000多萬農(nóng)機(jī)手,成為保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全教育與體系建設(shè)取得的成效集中體現(xiàn)在:
1)農(nóng)機(jī)安全教育有發(fā)展基礎(chǔ)與條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門加強(qiáng)與有關(guān)部門配合,整合利用各類農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)資源,不斷創(chuàng)新安全培訓(xùn)形式,認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全教育,取得了階段性成果。
2)農(nóng)機(jī)安全教育規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大。基本形成了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校,拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研機(jī)構(gòu),農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè),農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等廣泛參與的農(nóng)機(jī)安全教育新格局。
3)農(nóng)機(jī)安全教育內(nèi)容豐富實(shí)用。各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)機(jī)具開展豐富實(shí)用的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。
4)農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)能力明顯增強(qiáng)。各地扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)器具和教材建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,探索并不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式,逐步提高培訓(xùn)質(zhì)量。
5)農(nóng)機(jī)安全教育行為逐步制度化。各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門確立農(nóng)機(jī)安全教育方式方法,明確農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)與農(nóng)機(jī)安全教育的工作職責(zé),制訂符合地方實(shí)際和特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)規(guī)劃、工作方案或?qū)嵤┎襟E,建立并不斷完善考核管理辦法,形成上下齊抓共管、良性互動(dòng)、常抓不懈的新局面。
當(dāng)前,農(nóng)機(jī)安全教育的概念正逐步被各級(jí)農(nóng)機(jī)部門與廣大農(nóng)機(jī)工作者認(rèn)同,各地重點(diǎn)實(shí)施、以點(diǎn)帶面,提高了全農(nóng)機(jī)行業(yè)的安全文化素質(zhì),保障和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全、科學(xué)、高效發(fā)展。但同時(shí)也存在一些技術(shù)與操作問題,需要在實(shí)踐中加以克服。
1)農(nóng)機(jī)安全教育還缺乏系統(tǒng)性與系統(tǒng)完善的社會(huì)支持模式。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和程度大幅度提高,農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量和種類逐年增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械使用范圍和頻率逐步提升,因而農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的壓力也越來越大。農(nóng)機(jī)行業(yè)是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一,雖然“十一五”期間全國(guó)農(nóng)機(jī)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì),但事故總數(shù)和死亡人數(shù)仍比較多,平均每年死亡437人,受傷1164人,直接經(jīng)濟(jì)損失1067萬元以上。2012年,死亡達(dá)到692人,受傷943人,直接經(jīng)濟(jì)損失更達(dá)到2240.64萬元,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)緊迫。我國(guó)農(nóng)機(jī)部門一直結(jié)合農(nóng)機(jī)培訓(xùn)開展農(nóng)機(jī)安全教育,但仍缺乏系統(tǒng)性,重視程度不夠,在課程設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、師資教材、培訓(xùn)模式等方面缺乏深入研究,沒有形成較好的農(nóng)機(jī)安全教育效果與影響力,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全科學(xué)發(fā)展等要求不完全適應(yīng)。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)(質(zhì))產(chǎn)業(yè),農(nóng)機(jī)行業(yè)在體制、運(yùn)行、監(jiān)管、抵抗風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)發(fā)展等諸多方面都需要國(guó)家、社會(huì)的大力支持和社會(huì)的廣泛參與,在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司重視農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)的背景下,各地應(yīng)建立完善的農(nóng)機(jī)安全教育機(jī)制,爭(zhēng)取社會(huì)支持,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)機(jī)安全教育,形成行業(yè)共識(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。
2)基層農(nóng)機(jī)使用操作人員勞動(dòng)文化素質(zhì)普遍偏低,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,成為影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的因素之一。大的層次,農(nóng)民是我國(guó)最大的人口群體,有8億多農(nóng)民,其中勞動(dòng)力達(dá)4.8億,但外出打工的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.5億,而且還在以每年900萬~1000萬的速度遞增,并且都是青壯年,文化水平相對(duì)較高。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力中高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民急劇減少,結(jié)構(gòu)失衡;留守農(nóng)村的農(nóng)民大都以老年、婦女居多,文化水平較低。據(jù)全國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)及以下文化程度占37.3%,初中占50.2%,高中占9.7%,中專占2.1%,大專及以上占0.6%,受教育程度較低。加上培訓(xùn)設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)施不到位,造成部分農(nóng)機(jī)使用與服務(wù)人員安全生產(chǎn)技能不高。據(jù)歷年農(nóng)機(jī)事故成因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),操作失誤、無證駕駛和無牌行駛始終是前3位的重要因素,這些問題突出反映農(nóng)機(jī)手缺乏必要的農(nóng)機(jī)安全理論、法律法規(guī)意識(shí)淡薄、安全操作技能欠缺,要引起有關(guān)部門的足夠重視,站在保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全科學(xué)發(fā)展的高度,針對(duì)農(nóng)機(jī)人員的具體情況,設(shè)計(jì)完善的農(nóng)機(jī)安全與教育系統(tǒng),支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的需求。
3)缺乏農(nóng)機(jī)安全教育保障措施。近年來,國(guó)家不斷增加對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金投入,農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大幅增加,但對(duì)農(nóng)機(jī)安全教育的專向投入較少,農(nóng)機(jī)安全教育在方針確立、體系構(gòu)建、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面尚處于起步階段。與此相應(yīng),作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,在政府資金引導(dǎo)下,農(nóng)民對(duì)購買經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)機(jī)械熱情空前,但愿意對(duì)農(nóng)機(jī)安全教育投入的意識(shí)不強(qiáng)。需要政策引導(dǎo),重視農(nóng)機(jī)安全教育,為農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)提供保障,形成全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的文化氛圍。
二、農(nóng)機(jī)安全教育應(yīng)貫串農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
農(nóng)機(jī)安全教育貫穿并體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)全過程,是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,社會(huì)性強(qiáng)、涉及面廣,是搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),是提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵紀(jì)守法意識(shí),貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。
1)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過程由人、機(jī)具、環(huán)境三大要素構(gòu)成,其中人是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵因素。機(jī)具可以通過改造,以適應(yīng)不同的作業(yè)環(huán)境特點(diǎn);環(huán)境是客觀存在的現(xiàn)實(shí),不易改變;環(huán)境和機(jī)具是無意識(shí)的,而人是有意識(shí)的、主動(dòng)的。機(jī)具由人來駕駛操作,因此,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于“人”,人是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的核心。農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)需要通過靈活有效的載體來承載,其中重要的載體就是教育。要開展持久的農(nóng)機(jī)安全教育活動(dòng),對(duì)所有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全知識(shí)教育,提高其安全生產(chǎn)的操作技能,使廣大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)參與者自覺地遵守農(nóng)機(jī)法律法規(guī),增強(qiáng)安全意識(shí),保證農(nóng)機(jī)具作業(yè)秩序井然,從而最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
2)隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中突顯舉足輕重的地位。國(guó)家對(duì)農(nóng)民購置更新農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性,推動(dòng)農(nóng)機(jī)進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)機(jī)新一輪的大發(fā)展和高科技農(nóng)機(jī)技術(shù)與裝備的應(yīng)用推廣,必然要求農(nóng)機(jī)安全教育更要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新形勢(shì)的需要。
3)農(nóng)機(jī)安全文化產(chǎn)生的安全氛圍和安全監(jiān)管是農(nóng)機(jī)安全文化的具體反映,建立和諧的農(nóng)機(jī)安全氛圍依賴于農(nóng)機(jī)安全文化的傳播與運(yùn)用,依賴于開展切實(shí)有效的農(nóng)機(jī)安全教育。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由中級(jí)階段向高級(jí)階段跨越,但基層農(nóng)民機(jī)手安全素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)的問題仍然普遍存在,農(nóng)機(jī)安全事故處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)時(shí)期。必須通過對(duì)農(nóng)機(jī)安全文化的研究、建設(shè)與發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育,不斷提高農(nóng)民機(jī)手的專業(yè)技能、安全素質(zhì),改進(jìn)其安全意識(shí)和行為,從被動(dòng)地服從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變成自覺主動(dòng)地按農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行作業(yè),進(jìn)而在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全教育與加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)對(duì)策
農(nóng)機(jī)安全教育是搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度明顯加快,發(fā)展質(zhì)量不斷提升,作用地位持續(xù)增強(qiáng),農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)要求更高,農(nóng)機(jī)安全教育工作的任務(wù)也更加繁重。因此,必須下大力氣改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育工作,采取更加有效、更加合理、更加科學(xué)的手段和措施,推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全教育工作扎實(shí)、深入、持久地開展。
3.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視農(nóng)機(jī)安全教育對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要推動(dòng)和保障作用,結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)機(jī)安全教育的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?,抓好評(píng)估檢查,確保實(shí)效。
3.2培訓(xùn)農(nóng)機(jī)安全使用人員
以提高專業(yè)與安全技能為目的,培訓(xùn)農(nóng)民機(jī)手掌握農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)原理與安全生產(chǎn)知識(shí),嚴(yán)格按照操作規(guī)程安全使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,在作業(yè)過程中創(chuàng)造安全舒適的農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。
3.3規(guī)范農(nóng)機(jī)安全行為
在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過程宣教農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)人員應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。結(jié)合開展的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全教育、農(nóng)機(jī)警示教育與道德教育,規(guī)范農(nóng)機(jī)人員職業(yè)道德,提高農(nóng)機(jī)人員農(nóng)機(jī)技能水平與安全生產(chǎn)意識(shí)。
3.4創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式
創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全公共服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái),建立農(nóng)機(jī)安全政策支持體系,設(shè)計(jì)實(shí)用有效的農(nóng)機(jī)安全評(píng)估系統(tǒng),為快速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供基礎(chǔ)支撐和良好的發(fā)展環(huán)境,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
3.5營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍
制定并不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章制度,建立高效運(yùn)作的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)機(jī)安全宣傳、監(jiān)管體系,形成高效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,加大農(nóng)機(jī)安全教育力度,增大農(nóng)機(jī)安全教育覆蓋面,有效地推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全教育開展。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全教育理念,針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全管理的新特點(diǎn)、新問題、新動(dòng)向,探索適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì),滿足時(shí)代要求,群眾喜聞樂見的安全教育途徑。
3.6培育農(nóng)機(jī)安全教育陣地,壯大農(nóng)機(jī)安全教育隊(duì)伍
開展行之有效的農(nóng)機(jī)安全教育,豐富農(nóng)機(jī)安全教育形式,完善農(nóng)機(jī)安全教育措施,提升農(nóng)機(jī)安全教育科學(xué)化水平,落實(shí)農(nóng)機(jī)安全教育工作實(shí)效。在完善農(nóng)機(jī)安全教育形式的同時(shí),建立一支與當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)管和農(nóng)機(jī)安全教育工作相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全教育隊(duì)伍。整合優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全教育資源,形成系統(tǒng)、全覆蓋的農(nóng)機(jī)安全教育網(wǎng)絡(luò)。
四、結(jié)論
為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強(qiáng)有力的安全保障,為全面落實(shí)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。確?!笆濉遍_好局、起好步,現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)),以創(chuàng)市級(jí)安全保障型城市為載體,強(qiáng)力推進(jìn)四大專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化“雙基”,嚴(yán)管重罰,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
——安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責(zé)任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降3-6%;有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險(xiǎn)10人以上的重特大未遂事故;杜絕重特大事故。
——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動(dòng)綜合安監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)。
——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)。全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng),建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級(jí)評(píng)定;安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進(jìn),高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,其他行業(yè)達(dá)80%以上。
——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效,隱患排查整治明顯強(qiáng)化,一般隱患整治率達(dá)95%以上,重大隱患整治率達(dá)80%以上。
——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升,應(yīng)急救援能力全面強(qiáng)化,安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn),安全投入,安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、重點(diǎn)工作
2011年,全縣安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng),深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法,在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強(qiáng)全民安全意識(shí)等方面攻堅(jiān)克難。
(一)全面提升政府安全監(jiān)管能力
強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面完成裝備配備。推進(jìn)安全專項(xiàng)監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè),2011年9月底前,完成道路、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),配齊配強(qiáng)與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職安全監(jiān)管人員和裝備設(shè)備。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度。加大村級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度,繼續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管隊(duì)伍“素質(zhì)提升工程”,全面開展大培訓(xùn)、大練兵、大提升活動(dòng)。
強(qiáng)化安全監(jiān)管制度和信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議制度覆蓋范圍。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”和“從優(yōu)待安”并重,安全監(jiān)管人員崗位補(bǔ)貼與全市標(biāo)準(zhǔn)同步,投保意外傷害險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。配合市級(jí)相關(guān)部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、“金安”工程業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實(shí)施企業(yè)主體責(zé)任、“三同時(shí)”管理、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對(duì)性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃,事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,深入開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn);交通運(yùn)輸單位超載、超限、超速)活動(dòng),嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán),建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度,加強(qiáng)案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則,嚴(yán)格事故查處,健全掛牌督辦、事故約談、事故通報(bào)、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。
(二)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕23號(hào))和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(渝府發(fā)〔〕93號(hào))精神,在交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場(chǎng)所、消防等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門具體實(shí)施、有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”原則,分階段開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng),推動(dòng)法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責(zé)、安全條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任落實(shí)到位。2011年底前完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到總數(shù)的80%以上。
全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果,實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí),引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。2011年,全縣重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上,其他行業(yè)達(dá)到80%以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的,由縣人民政府依法予以關(guān)閉。
切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)班組安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全管理,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶(值)班制度。實(shí)施高危行業(yè)(領(lǐng)域)全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全績(jī)效工資制度,安全績(jī)效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度,企業(yè)向社會(huì)承諾,員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查(即“一班三檢”)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位安全檢查(即“點(diǎn)檢”)、作業(yè)區(qū)域安全巡查(即“巡檢”)制度,保障安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立班組三級(jí)教育臺(tái)賬、班組學(xué)習(xí)臺(tái)賬、設(shè)備檢查臺(tái)賬、違章處罰臺(tái)賬及工傷事故臺(tái)賬。對(duì)完成生產(chǎn)任務(wù)、安全意識(shí)、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進(jìn)行綜合考核,積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。
強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)分級(jí)監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)“黑名單”管理制度,完善發(fā)展改革、工商、金融、保險(xiǎn)及有關(guān)資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,建立企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)企業(yè)安全狀況實(shí)施評(píng)估分級(jí),強(qiáng)化監(jiān)管,持續(xù)整改。A級(jí)抓鞏固,給予項(xiàng)目核準(zhǔn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、企業(yè)信貸、證券融資、評(píng)先評(píng)優(yōu)的支持鼓勵(lì);B級(jí)抓提升,組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診,提出具體措施和辦法,督促整改提升;C級(jí)限期整改,暫緩其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批,取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;D級(jí)掛牌督辦,取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)整改,整改逾期未達(dá)到要求的,由縣人民政府依法予以關(guān)閉。來源:考試大
(三)全面強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)、安全許可制度,建立完善高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機(jī)制。
扎實(shí)開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、整改銷號(hào)、定期復(fù)查制度,健全落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。重大隱患實(shí)行掛牌督辦,督促落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評(píng)價(jià)制度,定期分析、評(píng)估隱患治理情況,實(shí)現(xiàn)一般隱患整治率達(dá)95%以上,重大隱患限期整治率達(dá)80%以上。
深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治。著力道路交通推進(jìn)客運(yùn)公交化和公司化,提高營(yíng)運(yùn)車輛安全準(zhǔn)入條件;對(duì)校車、廠車統(tǒng)一標(biāo)識(shí),加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、摩托車專項(xiàng)整治和拖拉機(jī)安全管理;新安裝道路防撞護(hù)欄200公里以上;加強(qiáng)路檢路查,完善惡劣天氣下道路交通應(yīng)急處置機(jī)制。水上交通要繼續(xù)實(shí)施客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造,嚴(yán)厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實(shí)惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度,強(qiáng)化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。強(qiáng)制推行分臺(tái)階(分層)開采、中深孔爆破、機(jī)械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機(jī)械通風(fēng)安裝使用率、露天采石場(chǎng)機(jī)械鏟裝率均達(dá)到100%,分臺(tái)階(分層)開采礦山達(dá)80%以上。加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)陳舊設(shè)施設(shè)備和落后工藝技術(shù)的改造力度,嚴(yán)格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備檢查。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)入龍江工業(yè)園區(qū),加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。落實(shí)建設(shè)施工設(shè)計(jì)、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責(zé)任,強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點(diǎn),深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項(xiàng)治理;推廣實(shí)施建筑工地現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”、“家庭消防安全計(jì)劃”。完善多元培訓(xùn)機(jī)制。建立健全多種形式消防隊(duì)伍運(yùn)行和保障機(jī)制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館(飯店)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設(shè)任務(wù),在家庭推廣消防逃生裝具。同時(shí),開展“土特種設(shè)備”專項(xiàng)整治,加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管;做好危房鑒定和C、D級(jí)危房整治;深入開展冶金、農(nóng)機(jī)、電力、機(jī)械、鐵路、旅游景點(diǎn)、學(xué)校等行業(yè)(領(lǐng)域)突出問題專項(xiàng)整治,堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生。
加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)和普查摸底,2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)率累計(jì)達(dá)60%以上。嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理工作,加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)與整治、從業(yè)人員個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康體檢制度落實(shí),2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)率達(dá)20%以上。
(四)健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)等社會(huì)資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財(cái)政資金投入力度,切實(shí)保障公共安全、基層建設(shè)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)先保障安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備等資金投入。全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理辦法,將責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。
強(qiáng)化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“五大”系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)管理現(xiàn)代化、采掘機(jī)械化、運(yùn)輸連續(xù)化、控制自動(dòng)化建設(shè)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專用車輛和客運(yùn)車輛GPS監(jiān)控和管理;危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù);推廣電梯、大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng),CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)。
增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”(圖表化、程序化、簡(jiǎn)明化)管理。推進(jìn)道路交通、水上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、以重點(diǎn)企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)中小企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開展各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練。重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練,縣人民政府每年至少開展2次綜合應(yīng)急演練。
(五)營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競(jìng)賽、文明交通行動(dòng)計(jì)劃等專題活動(dòng)實(shí)效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)。報(bào)、電視臺(tái)、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式,宣傳法律法規(guī)及典型案例,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對(duì)輿論反應(yīng)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督查、及時(shí)整改。
加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)。全縣所有中小學(xué)校開設(shè)安全知識(shí)必修課并適時(shí)演練。把安全知識(shí)和應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)必修內(nèi)容。實(shí)施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程。強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn),推動(dòng)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員的安全教育,建立培訓(xùn)考核檔案。2011年,全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達(dá)100%,特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%。
加快安全社區(qū)建設(shè)。健全職責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制,制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法。加強(qiáng)社區(qū)隱患排查診斷和應(yīng)急能力建設(shè),增強(qiáng)社區(qū)居民自救互救能力;建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動(dòng)15個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建單位,認(rèn)證5個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。新啟動(dòng)5個(gè)安全文化建設(shè)示范企業(yè),評(píng)定認(rèn)證2個(gè)市級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和分管專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),適時(shí)召開會(huì)議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線,加強(qiáng)督促檢查。縣直各部門要按照職責(zé)分工強(qiáng)化安全監(jiān)管落實(shí),合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等工作任務(wù)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,必須落實(shí)企業(yè)法定代表人的“第一責(zé)任人”的責(zé)任,確保完成隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、全員安全培訓(xùn)、精細(xì)化安全管理等工作任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)管工作力度,完善落實(shí)建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任,特別是落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,促進(jìn)企業(yè)加大安全投入,切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平,切實(shí)提高建設(shè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和防護(hù)自救能力,堅(jiān)決杜絕建設(shè)施工重特大事故,遏制較大事故,有效控制一般事故發(fā)生。
二、整治范圍和內(nèi)容
(一)整治范圍。房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工,以及通信行業(yè)基礎(chǔ)開挖工程施工(不含通信設(shè)備)等。
(二)整治內(nèi)容。事故多發(fā)的類型和易發(fā)生群死群傷的專項(xiàng)工程施工。
事故多發(fā)類型是:高處墜落和坍塌安全事故。
易發(fā)生群死群傷的專項(xiàng)工程是:建筑起重機(jī)械、電梯裝拆及使用;高大建筑物拆除工程;大跨度及超高模板支撐系統(tǒng);深基坑支護(hù);橋涵隧道及管溝深槽開挖;整體提升腳手架等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*市*區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治責(zé)任小組,區(qū)建設(shè)局陸國(guó)平副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),區(qū)交通局、水利農(nóng)機(jī)局、房管局、區(qū)消防大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),區(qū)各相關(guān)職能部門科室負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)分管負(fù)責(zé)人為小組成員。區(qū)建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任小組日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程安全監(jiān)督站。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)的職能部門成立相應(yīng)的工作小組。
四、職責(zé)分工
在區(qū)安委會(huì)的統(tǒng)一部署下,建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治責(zé)任小組成員單位按照職責(zé)分工組織實(shí)施,形成條塊結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的格局。
(一)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)房屋建筑施工(含拆房)、市政、交通、水利工程和房屋拆除施工,以及通信行業(yè)基礎(chǔ)開挖工程施工(不含通信設(shè)備)等的建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。
(二)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治牽頭事項(xiàng),同時(shí)組織實(shí)施房屋建筑和市政工程建設(shè),以預(yù)防施工坍塌、高處墜落等事故為重點(diǎn)專項(xiàng)整治。
(三)區(qū)交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路建設(shè)中,以防塌坍、高處墜落等事故為重點(diǎn)專項(xiàng)整治。
(四)區(qū)水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施水利建設(shè)中,以防塌坍、高處墜落等事故為重點(diǎn)專項(xiàng)整治。
(五)區(qū)房管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施平改坡和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程中,以防高處墜落、塌坍、機(jī)械傷害等事故為重點(diǎn)專項(xiàng)整治。
(六)區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工消防安全工作為重點(diǎn)專項(xiàng)整治。
五、整治要求
(一)各單位、各部門要嚴(yán)格按照《建筑工程安全監(jiān)督管理工作條例》的相關(guān)要求,進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方安全工作職責(zé),規(guī)范安全監(jiān)管程序,保障安全工作條件。要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)書和安全生產(chǎn)承諾書的要求,確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的責(zé)任落實(shí)。
(二)狠抓施工企業(yè)安全管理的組織建設(shè)和專職安全管理人員的落實(shí)。要按照建設(shè)部下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求,對(duì)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員的配備進(jìn)行復(fù)核,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參建各方責(zé)任主體安全行為的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)也要落實(shí),認(rèn)真組織開展本區(qū)域內(nèi)的檢查。
(三)全面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理安全職能工作的監(jiān)督檢查力度。通過全區(qū)監(jiān)理安全管理統(tǒng)一臺(tái)帳的推廣,進(jìn)一步完善監(jiān)理企業(yè)安全管理工作職責(zé),建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理各項(xiàng)制度,特別要進(jìn)一步完善監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)及防護(hù)措施方案的審核、驗(yàn)收及檢查制度,全面提高安全監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)安全管理業(yè)務(wù)素質(zhì),杜絕監(jiān)理人員“身在險(xiǎn)中不知險(xiǎn)”情況,安全意識(shí)不強(qiáng)的情況發(fā)生,充分發(fā)揮監(jiān)理人員在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中的作用。
(四)全面加強(qiáng)建設(shè)施工人員的安全教育和培訓(xùn)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗規(guī)定,確?!叭惾藛T”特殊工種等人員持證上崗。二是要加強(qiáng)施工作業(yè)人員上崗后的崗位技能和安全操作繼續(xù)教育和培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部面廣量大的普通作業(yè)人員“三級(jí)安全教育”培訓(xùn),把每一位作業(yè)人員的崗前安全教育真正落實(shí)到企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范參建各方市場(chǎng)行為。區(qū)建設(shè)局將定期或不定期地組織有關(guān)部門對(duì)全區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查,對(duì)存在安全隱患的工程簽發(fā)整改通知或停工整改通知,責(zé)令責(zé)任單位整改;對(duì)在省、市安全、文明工地檢查中受到通報(bào)批評(píng)又不認(rèn)真整改的施工現(xiàn)場(chǎng),除給予必要的行政處罰外,還將在區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)內(nèi)公示,對(duì)發(fā)生安全傷亡事故的施工企業(yè)將把其記入企業(yè)信用手冊(cè),作為年檢或升級(jí)的依據(jù)。
(六)加強(qiáng)對(duì)拆除工程的監(jiān)控力度。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照市相關(guān)規(guī)定監(jiān)督并督促各拆遷工程納入規(guī)范運(yùn)作程序,并要督促拆遷施工企業(yè)加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗,切實(shí)阻止拆遷工程安全事故的發(fā)生。
(七)各級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真開展對(duì)違規(guī)建筑物的普查工作。一是要從設(shè)計(jì)、報(bào)審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),完善各項(xiàng)基本建設(shè)手續(xù),嚴(yán)格驗(yàn)收備案制度。二是要全面開展無質(zhì)監(jiān)、無監(jiān)理、無驗(yàn)收等違規(guī)施工質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的檢查和安全評(píng)定工作,該拆除的堅(jiān)決拆除,絕不留下工程質(zhì)量安全后遺癥。三是要明確落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo),把普查工作真正落實(shí)到具體部門和職能人員,并逐級(jí)報(bào)告檢查結(jié)果。
(八)認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì),強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)建設(shè)施工安全生產(chǎn)情況進(jìn)行多角度、全方位分析,找出事故多發(fā)類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié),制定相應(yīng)措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)以及建設(shè)施工安全管理薄弱、發(fā)生多起事故的地區(qū)的要組織人員,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,督促企業(yè)、地區(qū)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,健全現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),確保管理到位。
(九)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生群死群傷的專項(xiàng)工程施工的管理和對(duì)高處墜落事故的控制。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》,全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施,有效控制高處墜落事故。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》,加強(qiáng)拆房工地現(xiàn)場(chǎng)檢查,制止野蠻拆除等違章現(xiàn)象。
(十)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備及臨時(shí)設(shè)施使用管理。根據(jù)《江蘇省建筑施工起重機(jī)械設(shè)備使用登記辦法》的要求,對(duì)全區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行登記備案。建立危及施工安全的機(jī)械設(shè)備淘汰制度,淘汰一批技術(shù)落后、安全性能差的機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)建筑施工機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)建設(shè),規(guī)范租賃行為。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的管理,禁止使用水泥預(yù)制板臨時(shí)活動(dòng)房屋,大力推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的彩鋼板作為臨時(shí)用房。
(十一)督促落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和建設(shè)部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》要求,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取、支付、使用實(shí)施監(jiān)督管理,提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品水平,改善現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的工作環(huán)境和生活條件。
(十二)要認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》(建質(zhì)[2008]47號(hào))和市建設(shè)局《關(guān)于我市進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》(錫建管辦[2008]5號(hào))的要求,通過全面排查治理各類隱患,狠抓隱患整改工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任追究制的落實(shí),建立健全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制,提高建筑安全管理水平,杜絕重特大事故,控制較大事故,減少一般事故,為促進(jìn)建筑安全火急形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
六、整治安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)建設(shè)管理部門及各建安公司、施工企業(yè)應(yīng)按文件要求,根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)整治方案。
(二)自查自糾階段(5月-8月)。對(duì)照建設(shè)部JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程其它安全生產(chǎn)強(qiáng)制性規(guī)范要求,加大力度,全面排查隱患,落實(shí)整改措施。
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