自由貿(mào)易港建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
>> 帶來機(jī)遇的泰國自由貿(mào)易區(qū) 基于中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)物流業(yè)發(fā)展的物流信息技術(shù)課程開發(fā)研究 基于中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)物流業(yè)發(fā)展的保稅物流人才培養(yǎng)研究 以發(fā)展上海自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展 談北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其對中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示
">歐盟區(qū)域稅收協(xié)調(diào)對中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的啟示
TPP談判對中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的啟示 中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立經(jīng)驗(yàn)及對上海自貿(mào)區(qū)的啟示 上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)改革風(fēng)險 上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建設(shè)研究 上海謀劃自由貿(mào)易區(qū) 上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展問題研究 上海自由貿(mào)易區(qū)中的“自由”問題探討 中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)給浙商帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 論上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立對中國市場化改革的影響 中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立對浙江紡織服裝業(yè)發(fā)展的影響 淺析港口經(jīng)濟(jì)下的上海自由貿(mào)易區(qū) 上海構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的意義及發(fā)展策略分析 上海自由貿(mào)易區(qū)與浙江的應(yīng)對 上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的探索與思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[5]南華早報 上海自由貿(mào)易區(qū)或促進(jìn)中國解禁主機(jī)游戲 [聯(lián)機(jī)] // 游藝風(fēng). - 南華早報， 2013年7月17日. - 2013年11月5日. - .
[6]和訊股票 首批入駐自貿(mào)區(qū)25家企業(yè)名單公布 5家上市公司現(xiàn)身 [聯(lián)機(jī)] // 和訊股票. - 和訊股票， 2013年9月29日. - 2013年11月6日. - .
[7]商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司 已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū) [聯(lián)機(jī)] // 中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng). - 中華人民共和國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司， 2013年. - 2013年10月31日. - .
[11]賴梓銘 負(fù)面清單，你看懂了嗎？ [聯(lián)機(jī)] // 證券時報網(wǎng). - 中國上市公司輿情中心， 2013年9月30日. - 2013年11月5日. - .
第2篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
國內(nèi)4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
在重慶等7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批之前，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有4個，分別是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它們相對成熟的政策與配套值得重慶借鑒。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
3年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終抓住5個關(guān)鍵點(diǎn)探索創(chuàng)新。
一是參照與國際通行規(guī)則相一致的市場準(zhǔn)入方式，建立健全以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。負(fù)面清單3年多縮減36%，90%的行業(yè)對外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇，超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，外資企業(yè)新設(shè)立數(shù)為前20年的總和。
二是對標(biāo)國際便利化程度和效率最高的自貿(mào)區(qū)，建立完善法治化國際化便利化的貿(mào)易監(jiān)管體系。進(jìn)出境時間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.9%，通過“單一窗口”辦理的船舶申報達(dá)99%，口岸貨物申報超過80%，互聯(lián)網(wǎng)申報僅需1―2分鐘。
三是著眼于形成符合市場經(jīng)濟(jì)的全過程政府監(jiān)管體系，建立健全行政許可和行政執(zhí)法相對分離的事中事后監(jiān)管制度。初步形成了信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機(jī)的“6+2”功能框架，實(shí)現(xiàn)了部門間協(xié)同監(jiān)管和分類監(jiān)管。
四是著力推動上海國際金融中心建設(shè)，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中有效防范風(fēng)險的金融開放創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計開立自由貿(mào)易賬戶6.4萬個，累計辦理跨境結(jié)算約10.5萬億元，業(yè)務(wù)涉及118個國家和地區(qū)，沒有發(fā)生金融風(fēng)險事件。
五是以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，深入推進(jìn)政府自身改革，實(shí)施浦東新區(qū)地方一級政府管理體制整體創(chuàng)新。落實(shí)國家和上海市要求，全部取消64項(xiàng)地方設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，改革審批制度，優(yōu)化政府服務(wù)，企業(yè)辦理相關(guān)證照由原先26個工作日減少到9個工作日。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
適當(dāng)放開政策限制。依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的特點(diǎn)，在政策上進(jìn)一步放寬，適當(dāng)放開政策限制，制訂調(diào)整負(fù)面清單。
創(chuàng)新金融租賃。將互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展，使現(xiàn)有金融w系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境。
重視服務(wù)行業(yè)。注重引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
改善投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府職能由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新道路，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大研發(fā)資金的投入力度，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)提供人才支持。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
構(gòu)建閩臺協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈。協(xié)同發(fā)展包括內(nèi)生協(xié)同發(fā)展模式和外生協(xié)同發(fā)展模式，以投資、貿(mào)易為主導(dǎo)，以金融領(lǐng)域合作為突破，全面對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“六海一空一區(qū)”，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融等自由化進(jìn)程，共建海峽兩岸一體化自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式。
承接臺灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取直接復(fù)制推廣、逐步復(fù)制推廣、建章立制后復(fù)制推廣等三個層次甄別、消化和吸收，與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作，建立一個與國際高標(biāo)準(zhǔn)開放體制接軌和相容的高效管理體制。
國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
與國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)相比，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍然存在一定差距。對此，本刊特梳理出新加坡自貿(mào)區(qū)和美國紐約港自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
新加坡自貿(mào)區(qū)
實(shí)行雙層自貿(mào)區(qū)市場管理模式。依據(jù)新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》，新加坡自貿(mào)區(qū)主要是由本國中央政府和自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定企業(yè)分別進(jìn)行管理，即中央政府進(jìn)行引領(lǐng)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)特定公司從事日常經(jīng)營，是典型的雙層級自貿(mào)區(qū)管理模式。
專設(shè)國際商業(yè)法庭處理國際商事糾紛。2015年1月5日，新加坡國際商業(yè)法庭正式成立，專門處理包含自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的本國涉外商事糾紛，具有專業(yè)、高效、公平公正的特點(diǎn)，國際商業(yè)法庭設(shè)置于新加坡高院體系之中，是新加坡最高等級司法審判機(jī)關(guān)的一部分，其判決具有最高效力，可最大程度保障判決結(jié)果得到他國承認(rèn)和認(rèn)可。
較為完善的外資市場監(jiān)管制度。新加坡自貿(mào)區(qū)對外自由開放的局面離不開本國較為完善的事中事后監(jiān)管制度。2004 年《新加坡競爭法》正式頒布，通過該法減緩了市場開放對本國內(nèi)部市場的沖擊，維護(hù)了本國對外交易市場安全，對于有序市場競爭也有一定促進(jìn)作用。
區(qū)內(nèi)賦稅優(yōu)惠制度。新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)所得稅政策，除合伙企業(yè)與個人獨(dú)資企業(yè)外，區(qū)內(nèi)繳納企業(yè)所得稅的義務(wù)人包括按照新加坡法律依法成立的國內(nèi)公司、在新加坡依法注冊登記的外資公司，以及雖不在新加坡注冊登記但依照新加坡屬地管轄原則有來自于新加坡應(yīng)納稅款的域外公司。在區(qū)內(nèi)稅率方面，自2010年起，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取百分之十七的公司稅率，所有區(qū)內(nèi)企業(yè)可享有前三十萬元應(yīng)稅所得部分豁免優(yōu)惠待遇。
自貿(mào)區(qū)大金融監(jiān)管模式。目前，新加坡自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管事宜主要是由新加坡金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，其具有央行金融調(diào)控與金融監(jiān)管兩大職責(zé)。2008 年世界金融危機(jī)后，為加強(qiáng)管理和控制風(fēng)險，新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大了金融監(jiān)管局的職權(quán)范圍，除屬于央行職責(zé)的貨幣發(fā)行權(quán)力外，新加坡金融監(jiān)管局同時對本國銀行、證券、保險業(yè)等全部金融機(jī)構(gòu)和金融市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。大金融監(jiān)管模式具有集中、高效、統(tǒng)一的特點(diǎn)，有利于提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管效率。
美國紐約港自由貿(mào)易園區(qū)
明確主要服務(wù)功能。紐約港自貿(mào)區(qū)屬于一個綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)，伴隨著自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量的不斷增加，紐約港也在與時俱進(jìn)，持續(xù)明確其服務(wù)功能。比如，紐約港主要采用圍網(wǎng)等方式將片區(qū)分隔封閉，擔(dān)任貨物中轉(zhuǎn)、區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易交換的功能。另外，紐約港自貿(mào)區(qū)在區(qū)外專門劃分若干區(qū)域，主要經(jīng)營包括手表、汽車、制藥以及飲料等進(jìn)出口加工制造業(yè)務(wù)。
創(chuàng)新體制機(jī)制。紐約港自貿(mào)區(qū)大部分園區(qū)分布于新澤西州，但園區(qū)的管理者并不是單獨(dú)由新澤西政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，而是由地跨兩州的紐約―新澤西港務(wù)局全權(quán)負(fù)責(zé)。紐約―新澤西港務(wù)局在法律上獨(dú)立于兩州存在，配備自己的警察執(zhí)法力量，其統(tǒng)一的跨州機(jī)構(gòu)確保了整個大紐約地區(qū)港務(wù)業(yè)務(wù)的流暢運(yùn)行，為紐約港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。
第3篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
二、上海自貿(mào)區(qū)的意義
根據(jù)《上海自貿(mào)區(qū)的重要意義在于推動民營經(jīng)濟(jì)和金融改革》這篇文章，上海自貿(mào)區(qū)的最重要的意義在于推動中國資本市場的改革力度和發(fā)展方向，這樣一方面通過實(shí)行“負(fù)面清單”建立對民營和外商投資企業(yè)的“國民待遇”，實(shí)現(xiàn)了整個市場的平等競爭；二十通過開放民營銀行、建立境內(nèi)的“離岸市場”等措施來推動金融改革和項(xiàng)目資本開放。這就為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策上的便利條件。同時，上海建立自貿(mào)區(qū)是總理新一輪改革開放的重要組成部分，其意義是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，將上海打造成全球金融中心，這是非常具有前瞻性的重要意義。在上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院朱寧看來，上海自貿(mào)區(qū)是“國務(wù)院給上海封了一個政策‘大紅包’，關(guān)鍵看未來幾年這些政策如何‘落地’”。在浙江省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)史晉川看來，“自由貿(mào)易區(qū)一個最大的功能就是開放。能做到貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進(jìn)一步的開放”。史晉川認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)是一種改革。要發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)必須對金融體制、貿(mào)易體制、投資體制，包括海關(guān)監(jiān)管管理體制等做出改革。從目前已經(jīng)披露的設(shè)計方案來看，上海自由貿(mào)易區(qū)將試行人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對國際人流、資金和貨物的全面開放制度。按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，實(shí)際上是以“開放”倒逼“改革”。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不再是一個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)改革的范疇，正在變成一場新的制度改革的起點(diǎn)。通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。
三、上海自貿(mào)區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)的影響
（一）對上海的影響
自貿(mào)區(qū)的成立會給上海的金融機(jī)構(gòu)帶來更多的機(jī)會，在國際市場上占有一席之地。原有的上海保稅區(qū)也將面臨一輪全新的升級，不在只局限與商品貿(mào)易。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)將從原來的加工型貿(mào)易擴(kuò)寬到一般性企業(yè)、服務(wù)類企業(yè)的進(jìn)入，保稅區(qū)正在制定新的進(jìn)入準(zhǔn)則、管理的規(guī)章制度以及監(jiān)管措施等。
（二）對其他地方的影響
上海自貿(mào)區(qū)的成立，不但影響了上海地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)中的地位，也為中國其他地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)提供了機(jī)會。“目前，在自貿(mào)區(qū)成立的背景下，人民幣跨境流通和金融創(chuàng)新得到了大力的推動和發(fā)展”。上海自貿(mào)區(qū)獲批消息一出，香港也做出反應(yīng)?！赌先A早報》指出，上海這一自由港將成為推動跨國商品和資本自由流動這一重要政策改革的“試驗(yàn)田”，這可能會令香港對中國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)貢獻(xiàn)黯然失色。自上海全面啟動自貿(mào)區(qū)開始，便有輿論稱這是中國再造香港的開始。而香港媒體更是直接表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，也在進(jìn)一步考驗(yàn)香港。中央決定建立上海自貿(mào)區(qū)并非想取代香港，實(shí)際上，香港的自由、法治加上簡單低稅制所構(gòu)成的軟實(shí)力，上海難以復(fù)制，但是建立浦東自由貿(mào)易園區(qū)勢在必行，而且建設(shè)速度會很快?，F(xiàn)時大陸通過香港市場和港幣這個緩沖區(qū)試水全球貨幣市場，而不至於令人民幣直面外幣沖擊。但若自由兌換進(jìn)入內(nèi)地，則人民幣能否經(jīng)受得住海外資本的惡意做空，恐怕還是未知數(shù)。
第4篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單管理模式，改革
基于全球貿(mào)易競爭日益加劇的大背景下，具有絕對話語權(quán)的歐美日獲得的利潤正日益減少，因此歐美日開始另起爐灶――準(zhǔn)備通過PSA（跨太平洋伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）重新定制世界貿(mào)易規(guī)則取代WTO，中國面臨“二次入世”的危機(jī)。此外，歷經(jīng)30年的的改革開放，中國的粗放增長模式難以為繼，中國繼續(xù)改變資源消耗型的發(fā)展模式。鑒于此，2013年7月3日，國務(wù)院總理在國務(wù)院常務(wù)會議上通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)》，批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 。上海自貿(mào)區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)改革拉開第二季的帷幕，協(xié)助劃清政府與市場邊界，是加快金融創(chuàng)新、為服務(wù)業(yè)營造平等市場準(zhǔn)入環(huán)境和推動人民幣國際化的重要契機(jī)。因此，研究上海自貿(mào)區(qū)則成為國際貿(mào)易前沿的重要的課題之一。
一、上海自貿(mào)區(qū)概述
1、自貿(mào)區(qū)界定
在國際上，對于自貿(mào)區(qū)的界定主要有兩個依據(jù)：一個是在《京都公約》中，國際海關(guān)理事會在1973年將自貿(mào)區(qū)定義為：“在一個國家的部分領(lǐng)土中運(yùn)入的貨物被免于海關(guān)監(jiān)管”。另一個是美國關(guān)稅委員會給自貿(mào)區(qū)的定義，主張?jiān)谧再Q(mào)區(qū)中用于再出口的商品可以免除關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。 如今，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢頭迅猛，對于自貿(mào)區(qū)的界定也較為統(tǒng)一，本文對上海自貿(mào)區(qū)的界定如下：在上海指定領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物被認(rèn)為在關(guān)境以外，且這些貨物能免于海關(guān)監(jiān)管。
值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)并不相同，上海保稅區(qū)受海關(guān)監(jiān)管?？扇菀撞晦k理入關(guān)手續(xù)而長期存貨，上海自貿(mào)區(qū)則是免除海關(guān)監(jiān)管，給予外資準(zhǔn)入權(quán)。
2、上海自貿(mào)區(qū)概述
上海自由貿(mào)易區(qū)共開放六大服務(wù)領(lǐng)域，具體開放服務(wù)領(lǐng)域及開放措施具體見表1-1。以下對六大服務(wù)領(lǐng)域的開放只適用于中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
表1-1 上海自由貿(mào)易區(qū)六大開放服務(wù)領(lǐng)域開放措施
開放服務(wù)領(lǐng)域 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè) 開放措施
金融服務(wù)領(lǐng)域
銀行服務(wù) 允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。條件具備時，適時在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。在完善相關(guān)管理辦法前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。
專業(yè)健康醫(yī)療保險 試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)
融資租賃 融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域
遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸 放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。
國際船舶管理 允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域 增值電信 在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。
游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù) 允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，可面向國內(nèi)市場銷售。
專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域 律師服務(wù) 探索密切中國律師事務(wù)所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。
資信調(diào)查 允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。
旅行社 允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
人才中介服務(wù) 允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。
投資管理 允許設(shè)立股份制外資投資性公司。
工程設(shè)計 對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。
建筑服務(wù) 對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。
文化服務(wù)領(lǐng)域 演出經(jīng)紀(jì) 取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。
娛樂場所 允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。
社會服務(wù)領(lǐng)域 教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn) 允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
醫(yī)療服務(wù) 允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
注：資料來源于《國務(wù)院印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，中國政府網(wǎng)，2013.9.27。
國務(wù)院在關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，探索建立負(fù)面清單管理模式和貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。負(fù)面清單管理模式是依據(jù)國家法律法規(guī)，列明針對外商投資和國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，要試行外商投資前的準(zhǔn)入 。在清單內(nèi)的外商投資按照原來辦法管理，并將核準(zhǔn)制改為備案制，將事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管 。雖然負(fù)面清單管理模式對于外商投資服務(wù)業(yè)發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，但是外商投資服務(wù)業(yè)的復(fù)雜性和清單管理模式的相關(guān)措施比較初級，上海自貿(mào)區(qū)仍需要進(jìn)一步的研究和改進(jìn)。
二、世界自貿(mào)區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)
據(jù)匯豐銀行研究資料，全球已經(jīng)建立了超過2300個自由貿(mào)易區(qū)，提供了超過1億個就業(yè)崗位（其中直接崗位超過4000萬，間接崗位超過6000萬），出口總額超過2000億美元。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮日益重要的作用，研究自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行特點(diǎn)也成為較為重要的課題。
1、四大自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展概況
目前，世界主要有四大自由貿(mào)易區(qū)：美國對外貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易區(qū)、東南亞自由貿(mào)易區(qū)和拉美自由貿(mào)易區(qū)。這四大自由貿(mào)易區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮舉足輕重的作用，每個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況各有不同。
美國有250個自貿(mào)區(qū)，主要分為兩類：一類是綜合性的自由貿(mào)易區(qū)，即對外貿(mào)易區(qū)，主要從事對外貿(mào)易，為貨物進(jìn)出口和貨物物流流轉(zhuǎn)提供便利，能夠增加就業(yè)崗位；另一類是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，即貿(mào)易分區(qū)，主要從事進(jìn)出口貨物加工業(yè)，具有提升產(chǎn)品附加值和擴(kuò)大出口的目的。
歐洲自由貿(mào)易區(qū)主要包括德國漢堡自由港、比利時安特衛(wèi)普港和愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。其中，德國漢堡自由港的外國貨物從水上進(jìn)出自由，貨物不需要征收關(guān)稅，申報需要根據(jù)貨物種類劃分，且不限制外匯企業(yè)交易；比利時安特衛(wèi)普港注重單證管理，實(shí)行較為靈活的管理制度，并不注重實(shí)物管理，便利企業(yè)間貿(mào)易；愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)建立了世界上最早的從事出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)，利用靠近香農(nóng)機(jī)場的地理優(yōu)勢，以免稅政策和低成本優(yōu)勢吸引外資。
東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括香港自由港和東南亞自由貿(mào)易區(qū)。其中，香港自由港主張貿(mào)易自由和金融自由，企業(yè)或行業(yè)的擁有權(quán)無國籍限制，且資金在香港可以自由流通和調(diào)度，是世界上最開放的貨幣市場；東南亞自由貿(mào)易區(qū)主要包括新加坡自由港、馬來西亞柔南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、菲律賓蘇比克灣自由港等主要貿(mào)易區(qū)。新加坡是僅次于香港的自由港，除汽車、石油產(chǎn)品、煙酒等外，對其他商品不征收關(guān)稅。
拉美自由貿(mào)易區(qū)主要包括巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)和智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)。其中巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)在本國銷售的產(chǎn)品，免征工業(yè)產(chǎn)品稅，創(chuàng)造了巴西經(jīng)濟(jì)奇跡（60年代末到70年代連續(xù)7年高速增長）；巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年，是拉美貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)口中心，允許進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貨物自由貿(mào)易，不繳稅，且進(jìn)口貨物無配額限制。智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)立于1975年，主要進(jìn)口市場包括中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)享有免繳一級所得稅的權(quán)利，且本國商品不需要繳納增值稅。
2、世界自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)
綜觀上述四大自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展概述，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的首要特點(diǎn)是要自由，最大限度的吸引外資，讓貨物或資金自由運(yùn)轉(zhuǎn)。比如紐約自貿(mào)區(qū)，不存在高額關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對任何進(jìn)出口不征收關(guān)稅；美國私人企業(yè)可以申請自貿(mào)區(qū)，一般在3-9個月可以得到結(jié)果。第二，自貿(mào)區(qū)提供較為便捷的貿(mào)易，比如香港自由港貿(mào)易不設(shè)限制，提供零關(guān)稅、無配額服務(wù)，極大的便利了貿(mào)易。第三，自貿(mào)區(qū)通過帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。美國自貿(mào)區(qū)規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)不能有常住居民，自貿(mào)區(qū)必須雇用美國當(dāng)?shù)毓と?，這一規(guī)定使美國自貿(mào)區(qū)在2010年提供了32萬個就業(yè)崗位。此外，政府的管理角色重中之重，美國靈活的審批制度、迪拜的港口、自貿(mào)區(qū)和海關(guān)的三位一體管理模式都較好的體現(xiàn)了政府的職能的重要性。
三、對中國自貿(mào)區(qū)建立的思考
綜觀世界主要自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)成立后，首先就是將貿(mào)易區(qū)的功能定位為綜合發(fā)展，最大限度的吸引外資，自貿(mào)區(qū)的基本功能是集進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)加工、金融貨運(yùn)等為一體的服務(wù)貿(mào)易功能，為其他各國投資中國提供便捷的服務(wù)；
其次，基于綜合發(fā)展的定位，積極發(fā)揮政府管理作用，健全外被自貿(mào)區(qū)管理和法制規(guī)定，對自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，達(dá)到港區(qū)合一；建立較為靈活的審批制度和海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，精簡海關(guān)機(jī)構(gòu)，簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，踐行制度創(chuàng)新；在稅收方面實(shí)行優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，比如試行15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、推動離岸貿(mào)易、低稅率金融等稅收創(chuàng)新方式；
再次，多管齊下，全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革。完善出口退稅制度，深化匯率制度改革、外貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵭蟹殴苤贫冉Y(jié)合，全面推進(jìn)外貿(mào)體制改革。
參考文獻(xiàn)
[1]陳仁澤.上海自貿(mào)區(qū)為中國帶來什么[J].中華工商時報，2013（9）.
第5篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
(一)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)所需要的政策條件
參照國際上的成功經(jīng)驗(yàn),建設(shè)以國際物流為主要功能的自由貿(mào)易港區(qū),除需要具備在港區(qū)周圍已經(jīng)形成了較大的物流需求和港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善等客觀物質(zhì)條件外,一些政策條件必不可少。
首先,競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策指在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等方面實(shí)施豁免或較低的稅率,為區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實(shí)行關(guān)稅豁免政策,即國外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)免征關(guān)稅,貨物在區(qū)內(nèi)銷售時免征流轉(zhuǎn)稅,只有當(dāng)貨物從區(qū)內(nèi)進(jìn)入國內(nèi)市場銷售時,才征收關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅。區(qū)內(nèi)所得稅、土地租金等也是較低的。
第二,海關(guān)監(jiān)管高效便捷。國際上成功的臨港物流園區(qū)一般都設(shè)在港區(qū)范圍之內(nèi),即園區(qū)與港口碼頭連為一體。這樣,當(dāng)進(jìn)出口貨物或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)享受各項(xiàng)低稅率政策時,避免了重復(fù)驗(yàn)關(guān)的繁瑣手續(xù)。同時,對需要進(jìn)行商檢和衛(wèi)檢的商品種類數(shù)目也盡可能的少,為進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū)的貨物提供最大的便利。
第三,外匯支付自由。世界上臨港國際物流業(yè)發(fā)達(dá)的自由港均實(shí)行貨幣自由兌付的外匯政策,其中,經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌換和支付是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍,因而也是國際物流業(yè)發(fā)達(dá)的必要條件。
第四,實(shí)行更加開放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。這是指對愿意進(jìn)入自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)營的企業(yè)不存在資本金數(shù)量、來源地和股權(quán)比例等方面的歧視性或差別性政策待遇,給予各類企業(yè)充分競爭的機(jī)會。
(二)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的政策設(shè)計與調(diào)整
我國保稅區(qū)發(fā)展產(chǎn)生功能錯位的一個重要原因是適合發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立起來。這包括兩方面的問題:一方面,原來為保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易而制定的政策存在缺陷;另一方面,有些發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)所必需的政策當(dāng)初設(shè)計時就未考慮到。因此,為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,我們不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策,還要制定一些新的支持性政策。
1.出口退稅政策
目前,國內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進(jìn)入保稅區(qū)時不予退稅,必須當(dāng)貨物離境時才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其他保稅倉庫都已落實(shí)了進(jìn)區(qū)(庫)即退稅的情況下,進(jìn)入保稅區(qū)的貨物卻不能落實(shí)該政策,使得保稅區(qū)失去了作為國內(nèi)出口貨物的保稅倉儲場所的吸引力,同時也鼓勵了國內(nèi)貨物“境外一日游”現(xiàn)象。政策調(diào)整方向是國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口,應(yīng)該享受退稅的貨物,憑出口報送單、外匯核銷單、增值稅發(fā)票即可辦理出口退稅手續(xù),不必等到貨物離境時辦理。
2.進(jìn)出口經(jīng)營活動權(quán)
由于外經(jīng)貿(mào)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè),保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)要開展進(jìn)出口業(yè)務(wù),必須通過非保稅區(qū)的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)行。不僅增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本,并且增大了泄露商業(yè)秘密的風(fēng)險。應(yīng)賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。
3.通關(guān)、檢驗(yàn)手續(xù)和運(yùn)輸監(jiān)管政策
我國保稅區(qū)雖然都是臨港而建,但大多與港區(qū)分離,即在空間上港區(qū)之間是隔離的、在管理上兩者也分屬不同部門,其結(jié)果是貨物進(jìn)出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過二次海關(guān)通關(guān),程序重復(fù)、手續(xù)繁瑣,降低了企業(yè)經(jīng)營效率。同時,一些過于嚴(yán)格的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定,如海關(guān)監(jiān)管中每批貨物都要查驗(yàn)的監(jiān)管原則,既增加了海關(guān)不必要的工作量,也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動增添了麻煩。此外,對于拼箱運(yùn)輸?shù)墓芾硪苍诤艽蟪潭壬舷拗屏藚^(qū)內(nèi)企業(yè)開展物流運(yùn)輸服務(wù)。因?yàn)槠髽I(yè)根據(jù)客戶的要求和成本收益的核算,會將存放在不同保稅區(qū)的貨物(或同一保稅區(qū)不同倉庫內(nèi)的貨物)、在不同時間運(yùn)抵保稅區(qū)的貨物、不同供應(yīng)商的貨物、以及進(jìn)口倉庫與出口倉庫貨物的拼箱運(yùn)輸。對于這些情況,我國現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管雖然沒有明文禁止,但由于規(guī)則和程序上的不協(xié)調(diào)(例如,監(jiān)管上需要多種單據(jù)能夠核對一致)等原因,使得拼箱運(yùn)輸事實(shí)上難以進(jìn)行,阻礙了貨物便捷暢通地流動。
政策調(diào)整的方向應(yīng)包括:(1)連通保稅區(qū)和港區(qū),實(shí)行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管,避免二次通關(guān)的重復(fù)手續(xù)。(2)海關(guān)根據(jù)貨物的品種、來源地等特點(diǎn)有針對性的抽查檢驗(yàn)。(3)當(dāng)因?yàn)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)的簡單加工和運(yùn)輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號等性質(zhì)發(fā)生改變時,海關(guān)在監(jiān)管中可以有針對性地核對備案記錄,不必要求一一對應(yīng),只要基本吻合即可。
4.金融外匯管理
2002年10月開始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展正常的經(jīng)營活動創(chuàng)造了條件。但進(jìn)口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴(yán)格,這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象,但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處,有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營活動,主要表現(xiàn)為:(1)對購匯條件限制嚴(yán)格,基本上不允許購匯支付,以人民幣注冊成立的企業(yè)購匯支付額度也不得超過其注冊資本中實(shí)際到位的人民幣投資部分。(2)支付手續(xù)嚴(yán)格,如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口貨物銷售給區(qū)外企業(yè),由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時,必須持區(qū)外企業(yè)進(jìn)口報關(guān)單,但事實(shí)上許多區(qū)外企業(yè)會將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處,這時就不能向境外支付。政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)該是:經(jīng)常項(xiàng)目下的支付應(yīng)該完全放開,為了方便企業(yè)經(jīng)營,在支付環(huán)節(jié)的銜接上,加強(qiáng)事中和事后跟蹤監(jiān)督,重點(diǎn)是跟蹤監(jiān)控收付匯活動異常的企業(yè);在外匯監(jiān)管方式上,外匯管理局應(yīng)該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結(jié)售匯的同時監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動。
5.行業(yè)準(zhǔn)入
物流行業(yè)是個新興的綜合性行業(yè),涉及貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、航空運(yùn)輸、倉儲等行業(yè)。目前,這些行業(yè)領(lǐng)域由不同的政府部門主管,各部門有不同的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),因此,若想開展綜合性的物流服務(wù),企業(yè)必須向不同主管部門申領(lǐng)開業(yè)許可證,過程繁瑣、費(fèi)時費(fèi)力。同時,對于物流服務(wù)涉及的各個行業(yè),我國目前對于外商投資大多有一定的限制措施。
缺乏有實(shí)力的大型物流企業(yè),將會限制我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展。政策調(diào)整的方向可包括:對于在保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))設(shè)立物流企業(yè),審批上應(yīng)該實(shí)行鼓勵性政策,簡化審批手續(xù);有關(guān)物流行業(yè)的外資進(jìn)入問題,可以不受我國“入世”承諾的開放時間表限制,允許外資提早進(jìn)入。
表1
外商投資物流行業(yè)的政策規(guī)定
注:國內(nèi)企業(yè)投資物流行業(yè)雖然不需要經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部審批,但也需要經(jīng)過其他不同的主管部門審批。
(三)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型的績效評價
當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展中碰到的困難和問題,既有客觀條件不成熟和政策設(shè)計不嚴(yán)密等原因,也有原先對保稅區(qū)發(fā)展成績考核指標(biāo)存在偏差的問題。
目前,對保稅區(qū)績效考核的主要指標(biāo)與考核開發(fā)區(qū)的指標(biāo)相似,即以GDP、引進(jìn)外資金額數(shù)和項(xiàng)目數(shù)、稅收等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為主。這容易造成保稅區(qū)注重短期利益和局部利益、注重引進(jìn)發(fā)展制造業(yè)項(xiàng)目,忽視對毗鄰港口和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。因此,建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系,是保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的重要保證。政府對保稅區(qū)的考核應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整,即對保稅區(qū)和毗鄰港口的發(fā)展進(jìn)行綜合考核。我們設(shè)計了評價指標(biāo)體系(見下頁)。
(四)政策設(shè)計與調(diào)整的實(shí)施步驟和后續(xù)機(jī)制
1.各部門的政策調(diào)整需要統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一思想。起草和制定一部保稅區(qū)法規(guī),是統(tǒng)一認(rèn)識的過程。
2.法規(guī)的起草可以基于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),也可以基于各部門的聯(lián)合調(diào)查,無論基于何種方式,首先需要中央政府的決策。
3.政策調(diào)整牽扯到眾多職能部門,需要國務(wù)院授權(quán)主管部門牽頭和協(xié)調(diào)。
4.政策調(diào)整需要聽取地方政府的意見,但指導(dǎo)思想
表2
保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)體系
應(yīng)從全局和長遠(yuǎn)出發(fā),而不是適應(yīng)保稅區(qū)現(xiàn)有的地域和產(chǎn)業(yè)格局。
5.建立政策實(shí)施的跟蹤反饋、后續(xù)調(diào)整機(jī)制,由主管部門負(fù)責(zé),監(jiān)督有關(guān)政策的落實(shí),根據(jù)實(shí)施中的信息反饋及時協(xié)調(diào)、改進(jìn)。
二、保稅區(qū)的管理體制與運(yùn)營模式
(一)保稅區(qū)的管理體制
保稅區(qū)現(xiàn)行的中央和所在城市政府兩級管理體制基本可沿用,如下圖所示:
圖1
保稅區(qū)管理體制
首先,保稅區(qū)涉及的政策大多屬中央政府部門的職能,尤其是加入WTO時,中國已承諾中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一、公正與合理的方式,適用和實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)及其他措施,有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律和法規(guī)須通知WTO,遵守非歧視原則。因此,有關(guān)管理保稅區(qū)的法律、法規(guī)和政策應(yīng)由中央政府統(tǒng)一制定。
其次,中央政府應(yīng)明確一個部門主管保稅區(qū),主管部門的確定應(yīng)遵循以下原則:一是管理職能與保稅區(qū)內(nèi)功能或區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動有直接關(guān)系;二是具備協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同制定保稅區(qū)政策的能力;三是具備與地方政府共同協(xié)調(diào)和實(shí)施保稅區(qū)政策的能力。
第三,實(shí)施保稅區(qū)政策的中央相關(guān)職能部門制定規(guī)章政策,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過其派駐保稅區(qū)所在地的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體落實(shí)經(jīng)過主管部門協(xié)調(diào)后的各項(xiàng)政策,實(shí)施監(jiān)管和提供服務(wù)。
第四,保稅區(qū)所在市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)和港區(qū),保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理委員會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)具體落實(shí)執(zhí)行中央政府部門制定的各項(xiàng)政策,協(xié)助中央職能部門實(shí)行監(jiān)管服務(wù),協(xié)調(diào)駐區(qū)工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保等機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)。港區(qū)事務(wù)由市政府港務(wù)部門統(tǒng)一管理。(保稅區(qū)是否設(shè)一級政府,或作為市政府的派出機(jī)構(gòu),可由當(dāng)?shù)卣灾鳑Q定。)
第五,地方政府與中央主管部門之間、主管部門與相關(guān)部門之間、相關(guān)部門與地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、地方政府與各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該保持密切的聯(lián)系和信息交流,以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。
(二)保稅區(qū)的運(yùn)營模式
保稅區(qū)應(yīng)實(shí)行區(qū)港一體的運(yùn)營模式,為建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件:
圖2
區(qū)港一體方案
1.“區(qū)港一體”的內(nèi)涵
一是經(jīng)濟(jì)利益一體。港口發(fā)展靠的是貨運(yùn)量的增加,隨著國際大型船公司向物流業(yè)的延伸,臨港無稅或保稅物流服務(wù),可以增強(qiáng)我國主要港口對國際貿(mào)易貨主和大型船公司的吸引力;保稅區(qū)的發(fā)展依賴投資和物流業(yè)務(wù)的擴(kuò)大,包括轉(zhuǎn)口在內(nèi)的國際貨流量的增加,無疑會吸引充分的國內(nèi)國際物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū),因此,區(qū)港之間相互創(chuàng)造需求的關(guān)系是實(shí)施區(qū)港一體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃建設(shè)一體。經(jīng)濟(jì)聯(lián)動需要部分國際集裝箱碼頭和保稅區(qū)地理相連,隔離設(shè)施相接,以便利監(jiān)管和運(yùn)營。港口劃歸地方之后,市政府可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),為區(qū)港一體創(chuàng)造條件。
三是政策一體。我國關(guān)稅水平較高,無稅或保稅服務(wù)區(qū)是吸引國際物流和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的必備條件。保稅政策不可能也沒有必要覆蓋整個港口,但可將部分國際集裝箱碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),實(shí)現(xiàn)無稅運(yùn)營,即自由貿(mào)易港區(qū)政策的局部覆蓋。
四是港務(wù)管理一體。港口實(shí)行政企分離后,港務(wù)實(shí)行政府行業(yè)管理,由經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)營的部分碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),或者與保稅區(qū)下屬的公司相互參股聯(lián)營,繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的港務(wù)管理。必要時可考慮安排港務(wù)管理人員加入保稅區(qū)管理層,實(shí)現(xiàn)區(qū)港的統(tǒng)一管理。
五是物流服務(wù)一體。過去港口作為口岸,其部分功能與保稅區(qū)的物流功能是相互重疊的。實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體后,自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的物流活動,如國際集裝箱的裝卸和拆裝箱中轉(zhuǎn)、倉儲、貨物集疏、貨代、船代、理貨、報關(guān)等不存在行政區(qū)劃的分割,變?yōu)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)之間的分工,意味著物流可以在更大的空間和領(lǐng)域得到充分發(fā)展,港口的運(yùn)輸功能和保稅區(qū)的貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能可以相互補(bǔ)充。
2.保稅區(qū)的行政管理
保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)保稅區(qū)的行政管理、投資開發(fā)和財政,協(xié)助海關(guān)、邊防、商檢、外匯等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、服務(wù)活動,依法行政,確保區(qū)內(nèi)的商業(yè)秩序。同時應(yīng)確保所有規(guī)章和執(zhí)行程序的公開、透明,接受企業(yè)的監(jiān)督。最大限度地提高行政、監(jiān)管、服務(wù)的效率,為區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動提供便捷、有序的環(huán)境。
3.保稅區(qū)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)
管委會應(yīng)組建承擔(dān)土地開發(fā)、保稅區(qū)原有公共設(shè)施運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)實(shí)體治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本服務(wù)的原則。
圖3
保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理運(yùn)營框架
(三)保稅區(qū)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制
監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制是指政府職能部門對區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體及其商業(yè)活動實(shí)行監(jiān)管、查驗(yàn)的規(guī)則和程序。應(yīng)實(shí)行類似國際自由港的監(jiān)管機(jī)制,盡可能降低監(jiān)管成本,創(chuàng)造自由、便利的經(jīng)營環(huán)境,吸引企業(yè)入?yún)^(qū)從事進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
1.經(jīng)營主體,是依法在區(qū)內(nèi)注冊的各類企業(yè),主要從事國際貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,以及相關(guān)的運(yùn)輸、倉儲等物流服務(wù)活動。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)的商業(yè)活動,監(jiān)管主要通過企業(yè)申報、備案的方式,不得隨意對經(jīng)營主體進(jìn)行檢查。
2.貨物監(jiān)管。區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港政策,貨物從境外入?yún)^(qū)和從區(qū)內(nèi)出境,一般毋須領(lǐng)取證明文件,只有涉及動植物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和安全的商品需向海關(guān)申請備案,由海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對滯留區(qū)內(nèi)的貨物依法查驗(yàn)。從區(qū)內(nèi)入境和從境內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物則按照國家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管,辦理相關(guān)手續(xù)。
3.人員出入管理。境外人經(jīng)區(qū)入境、逗留和離境,境內(nèi)人員出入?yún)^(qū)均按國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
4.金融外匯管理。我國已實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣可兌換,外匯管理主要針對企業(yè)資本項(xiàng)下的往來和逃套匯行為。對區(qū)內(nèi)外企業(yè)的金融和外匯管理不應(yīng)實(shí)行差別待遇,監(jiān)管對象應(yīng)以金融機(jī)構(gòu)為主,通過金融機(jī)構(gòu)監(jiān)控企業(yè)結(jié)售匯、投融資的真實(shí)性。外匯管理機(jī)構(gòu)只對涉嫌違規(guī)操作的企業(yè)實(shí)行直接審核。對區(qū)內(nèi)與區(qū)外企業(yè)之間進(jìn)出動中少數(shù)特殊外匯往來要求,如出口延遲核銷、出口退貨商品、廢品復(fù)進(jìn)口等,可實(shí)行企業(yè)申請核準(zhǔn),事后查實(shí)的監(jiān)管方式。
三、保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的條件、步驟和難點(diǎn)
(一)試點(diǎn)條件
1.建立樞紐港的可能性:這是指試點(diǎn)保稅區(qū)所在地應(yīng)該有一個條件較好的深水港,與國際主航道比較接近,腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,轉(zhuǎn)口貿(mào)易量較大,進(jìn)出口箱源增長潛力大。
2.物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性:現(xiàn)有的各個保稅區(qū)幾乎都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有發(fā)展物流業(yè)的用地。物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性就是指保稅區(qū)內(nèi)尚余的發(fā)展空間;保稅區(qū)周圍可擴(kuò)大的面積;陸路運(yùn)輸和相關(guān)服務(wù)條件較好。
3.試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可推廣性:這是指試點(diǎn)對象的基本情況具有代表性,試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)具有普遍意義,可作為制定法律法規(guī)的參照依據(jù),具有推廣價值。
4.試點(diǎn)風(fēng)險的可控性:即使試點(diǎn)遇到挫折,也不會影響大局。不宜選擇在敏感地區(qū),或者試點(diǎn)風(fēng)險有可能大范圍擴(kuò)散、造成全局性影響的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)的步驟
保稅區(qū)的功能轉(zhuǎn)型既涉及到政策的調(diào)整與重新設(shè)計,也涉及到保稅區(qū)和港口基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),因此,這個過程不會是一蹴而就的,必須要有計劃、分步驟的實(shí)施:第一步,中央政府決策,管理部門制定試點(diǎn)政策,選定試點(diǎn)城市;由試點(diǎn)城市政府提出區(qū)港一體、建立和擴(kuò)大物流園區(qū)的試點(diǎn)方案。第二步,試點(diǎn)方案的執(zhí)行落實(shí),監(jiān)控、情況反饋、政策調(diào)整。第三步,試點(diǎn)的驗(yàn)收。
在時間進(jìn)度上,中央政府主管和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與制定試點(diǎn)政策、試點(diǎn)城市政府制定規(guī)劃方案需要一年時間;試點(diǎn)方案的落實(shí)與見效可能需要3～5年時間,這是因?yàn)?一方面,一些重要港口,如青島港、上海大小洋山港的建設(shè)還需要幾年時間;另一方面,國際上一些重要貨運(yùn)物流企業(yè),如馬斯基公司等,對我國的自由貿(mào)易港區(qū)政策需要一個認(rèn)識和熟悉的過程,然后才會將業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移進(jìn)來。
(三)保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的立法、試點(diǎn)中的難點(diǎn)
當(dāng)前推動保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型面臨兩大任務(wù):一是立法,即制定一部關(guān)于保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)的法律;二是試點(diǎn),即選擇幾個保稅區(qū)作功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。但是,要順利地完成這兩大任務(wù),都會面臨一些困難。
1.立法過程中可能遇到的難點(diǎn)
首先,立法過程中要明確是針對全國現(xiàn)有15個保稅區(qū),還是設(shè)計、規(guī)范未來的自由貿(mào)易港區(qū)。全國15個保稅區(qū)區(qū)位條件、發(fā)展水平差異很大,基礎(chǔ)較好,真正具備建立自由貿(mào)易港區(qū)潛力的屈指可數(shù)。多數(shù)保稅區(qū)的發(fā)展方向可能是同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并,或改建為出口加工區(qū)。給人大的提案若不能清楚界定立法的對象,可能會引起一哄而上,尤其在沒有法律法規(guī)時,可能會引起攀比模仿,在有些地方可能會出現(xiàn)惡性競爭、畸形發(fā)展,出現(xiàn)與立法本意相反的結(jié)果,誤導(dǎo)決策層的判斷,動搖保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的決心。
其次,如果立法的目的是規(guī)范現(xiàn)有保稅區(qū),可能會遷就保稅區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r。為了全面試行而進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查和以此為依據(jù)設(shè)計的方案,很可能會從保稅區(qū)目前的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)設(shè)計各項(xiàng)政策,其結(jié)果是試點(diǎn)方案將是適應(yīng)性的,而不是前瞻性的,保稅區(qū)很可能會沿著現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局和模式繼續(xù)發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型。
第三,保稅區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)和功能定位是否能夠?qū)崿F(xiàn)、運(yùn)行效果到底會如何等都未完全明朗的情況下,要制定出一個全面、規(guī)范、現(xiàn)實(shí)可行的保稅區(qū)法令會比較困難。
2.試點(diǎn)過程中可能遇到的難點(diǎn)
(1)中央政府壓力較大。選擇一個保稅區(qū)做試驗(yàn),會引起各地政府間的競爭,中央政府會受到很大壓力。但是,保稅區(qū)試點(diǎn)和其他試點(diǎn)又有所不同,真正能夠發(fā)展成為自由貿(mào)易港區(qū)的不會很多,在選擇試點(diǎn)對象時必須非常慎重,要嚴(yán)格控制,如果試點(diǎn)對象過多,就失去了試點(diǎn)的意義。
(2)試點(diǎn)成本較高。單獨(dú)試點(diǎn)的成本會較高,因?yàn)榧词挂粋€保稅區(qū)試點(diǎn)也要設(shè)計一套完整的政策,要動用各部門的力量。在沒有統(tǒng)一法律法規(guī)的情況下,需要國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持、協(xié)調(diào)。
(3)地方政府協(xié)調(diào)能力能否保證功能轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)政策需要地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行,地方政府能否協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)、有效實(shí)施試點(diǎn)方案,是整個試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)。港口劃歸地方后,能否合理規(guī)劃,調(diào)動港口與保稅區(qū)雙方的積極性,實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體,也是對地方政府的一個考驗(yàn)。
第6篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
一、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位分析
（一）天津自貿(mào)區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局的關(guān)系
根據(jù)國家對自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)仍是我國自由貿(mào)易區(qū)的主體，天津、廣東和福建自貿(mào)區(qū)面對的是不同方向。天津自貿(mào)區(qū)面對主要是東北亞地區(qū)，而廣東自貿(mào)區(qū)面對的是港珠澳，福建自貿(mào)區(qū)面對的則是臺灣。本文認(rèn)為，國家新審批通過的3個自由貿(mào)易區(qū)布局體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局。
天津自貿(mào)區(qū)的成立正是國家經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略布局新的舉措之一，是國家對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可與期盼。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展充分證明了其對我國東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。同時，天津自貿(mào)區(qū)的成立也有助于加快推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略整體布局，其與上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)一道，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。
（二）天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢
需要特別注意的是，在這第二批獲批的自貿(mào)區(qū)的名字中去掉了“試驗(yàn)”二字，這就充分說明了天津自貿(mào)區(qū)作為我國北方目前為止唯一獲批的自貿(mào)區(qū)，并不主要承擔(dān)類似于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合改革功能，而是要其發(fā)揮在我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能。
關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)采用何種建設(shè)模式，目前據(jù)公開信息顯示有三種初步構(gòu)想：一是建設(shè)單獨(dú)的東疆自由貿(mào)易區(qū);二是東疆保稅港區(qū)與協(xié)同天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展;三是包括東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)三大區(qū)域。不論政府最終采用何種建設(shè)方案，東疆保稅港區(qū)都將占據(jù)自貿(mào)區(qū)的主體地位。
隨著天津經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東疆保稅港區(qū)在租賃、貿(mào)易和航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)有了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，這也是天津自貿(mào)區(qū)的主要發(fā)展優(yōu)勢。由于在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，招商引資是不容忽視的重要方面，天津在融資租賃業(yè)務(wù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢將是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)。
（三）天津自貿(mào)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古中東部，是中國北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。其中，天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中起著龍頭作用，濱海新區(qū)近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，天津自貿(mào)區(qū)的成立必將進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的地位。
天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮幾個優(yōu)勢：一是天津港在物流上的優(yōu)勢;二是生產(chǎn)制造工業(yè)上的優(yōu)勢;三是多年保稅區(qū)建設(shè)上的優(yōu)勢。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，天津作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體之一，其自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對于加快帶動環(huán)渤海和北方的經(jīng)濟(jì)能夠起到很好的融合作用。
二、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑構(gòu)想
（一）圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)放開政策限制
目前為止，在整個沿海的大城市之中，只有天津?qū)F(xiàn)代制造業(yè)作為城市的主要定位，并且在此定位的基礎(chǔ)上擁有全國先進(jìn)的制造業(yè)，這是天津最大的優(yōu)勢之一。天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的特點(diǎn)，在政策上進(jìn)一步對其進(jìn)行放寬。應(yīng)在天津?qū)嶓w建設(shè)的整體布局的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開政策限制，制定調(diào)整負(fù)面清單，使得天津的實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。但自貿(mào)區(qū)在政策適當(dāng)放開的同時，應(yīng)關(guān)注當(dāng)前天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體下行的趨勢，對存在諸如產(chǎn)能過剩、項(xiàng)目儲備不足，產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，體制機(jī)制不夠完善等問題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)，還是要在政策上加以適當(dāng)引導(dǎo)。
（二）創(chuàng)新金融租賃，聯(lián)通海外金融市場
相比于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重以建設(shè)國際金融中心為目標(biāo)，天津自貿(mào)區(qū)可借助天津在租賃、貿(mào)易和航運(yùn)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)國家級金融和租賃產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應(yīng)，使得金融切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
當(dāng)前天津的各類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)已突破千家，天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中應(yīng)依據(jù)天津金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。由于經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是金融一體化，而互聯(lián)網(wǎng)金融具備打破被物理時空和行政區(qū)分割的天然優(yōu)勢，能使現(xiàn)有的金融體系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也能更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境，為此，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)金融作為天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展。
（三）打造現(xiàn)代物流，發(fā)揮天津港口優(yōu)勢
從世界范圍來看，物流是自由貿(mào)易區(qū)的重要功能之一。天津港作為京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)和對外貿(mào)易的主要口岸，是中國北方最大的綜合性港口，是世界上等級最高的人工深水港，2014年貨物吞吐量突破5.4億噸。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向之一，應(yīng)借助天津港的優(yōu)勢，打造現(xiàn)代物流，使得天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管功能，加強(qiáng)進(jìn)出區(qū)域的便利，從而使其在整個物流的鏈條中，港口、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫環(huán)環(huán)相扣，高效銜接，提高企業(yè)效率、降低物流成本、增強(qiáng)競爭實(shí)力。
（四）加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
目前天津服務(wù)業(yè)的比重不足46%，而北京、上海、廣州一般均超過50%，甚至接近80%。天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的優(yōu)勢則主要體現(xiàn)在工業(yè)上，其經(jīng)濟(jì)增速也主要依托于工業(yè)上的高投資，但隨著產(chǎn)能的逐漸過剩，加之現(xiàn)有東疆保稅港區(qū)在貨物貿(mào)易上所獲得的政策已經(jīng)非常接近于自貿(mào)區(qū)的要求了，繼續(xù)在工業(yè)上追加投資的意義已不多，為此需要在服務(wù)行業(yè)和金融的開放上加以突破。
自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放，應(yīng)當(dāng)充分利用天津地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間，天津加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的高度對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既注重引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又應(yīng)當(dāng)注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。但天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的開放是在天津地區(qū)整體服務(wù)行業(yè)并不發(fā)達(dá)的情況下展開的，相比于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)有著一定的劣勢，這就需要自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中進(jìn)行充分合理的設(shè)計，既要解決自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放上存在的很多需要單項(xiàng)批報的商業(yè)問題;又要切實(shí)以自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放來輻射引導(dǎo)天津其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三、對天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）在戰(zhàn)略布局上堅(jiān)持全局化視野
“戰(zhàn)略布局”一詞原是戰(zhàn)略上的專用術(shù)語，現(xiàn)在軍事領(lǐng)域、外交領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。戰(zhàn)略布局是指在一定的時間和空間內(nèi)，圍繞特定對象而進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)力的調(diào)動、分配和投送等。在任何戰(zhàn)略的實(shí)施中，戰(zhàn)略布局的主要作用是塑造戰(zhàn)略態(tài)勢，從而影響戰(zhàn)略交流。我國在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，將天津、廣東和福建作為第二批自貿(mào)區(qū)，體現(xiàn)了國家在全國范圍內(nèi)對自貿(mào)區(qū)的數(shù)量和方向的宏觀調(diào)控。天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)的過程中，需要從以下兩個方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局：一是在對自身進(jìn)行清晰定位的基礎(chǔ)上，尊重客觀實(shí)際，注重大局，既要以京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，又要以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。這是在自貿(mào)區(qū)外部發(fā)展上需要堅(jiān)持全局化的布局。二是在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的布局上要堅(jiān)持全局化視野。自貿(mào)區(qū)園內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的分布應(yīng)當(dāng)依據(jù)濱海新區(qū)以及天津本地的物流優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢等，使得進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量合理化、協(xié)作高效化。
（二）在政府監(jiān)管上進(jìn)行創(chuàng)新化探索
隨著天津自貿(mào)區(qū)的成立，如何在建設(shè)中有效實(shí)施政府監(jiān)管是需要進(jìn)行研究的一個重要問題。上海自貿(mào)區(qū)的管理模式可為天津提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但由于定位、優(yōu)勢及地域的不同，在政府的監(jiān)管模式上，天津自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)行創(chuàng)新化探索。為此，在天津自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管策略上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “一線放開，二線管住”?？筛鶕?jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目的，將落腳點(diǎn)放在自由貿(mào)易上，通過建設(shè)綜合信息平臺，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)貿(mào)易、金融、信息、人口等進(jìn)行通盤監(jiān)管，使得各要素形成自由、快速的流動。盡管有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理模式可以復(fù)制，但天津自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，在當(dāng)前“半市場化”的背景下，將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做好開放、市場和政府監(jiān)管的有效融合。不但要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，解決以批代管、監(jiān)管不力或是過于干涉市場化運(yùn)行，同時要更多地運(yùn)用市場化、法制化、國際化、信息化等方法手段，做到信息公開、評估科學(xué)、管理協(xié)同。
（三）在法律支持上尊重國際化慣例
第7篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)大成一體化發(fā)展體系的一個關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代以來,我國在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。從對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點(diǎn)與模式的研究,得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。
【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變
世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點(diǎn)來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀(jì),法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設(shè)置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個,其中2/3分布在發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。
幾個世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。
1美國對外貿(mào)易區(qū)
二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時間里,美國經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。
美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進(jìn)入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進(jìn)入美國市場。
美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。
2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)
科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),
屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。
科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購,節(jié)約了時間和費(fèi)用。
3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港
漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。
荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲、運(yùn)、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。
安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國際運(yùn)輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進(jìn)行臨時存儲,而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。
中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。
我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認(rèn)識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
我國保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。
4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間
世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、
深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機(jī)構(gòu)可以通過進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。
5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革
國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼?xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險,進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。
6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度
第8篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：貿(mào)易自由化；航空物流；迪拜機(jī)場；貨物中轉(zhuǎn)
一、引言
近年來，對航空物流的研究逐漸成為理論研究熱點(diǎn)之一。秦巖等對航空物流業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行了深入研究[1]；王凌峰分析了我國空運(yùn)物流體系及其構(gòu)成，并根據(jù)發(fā)達(dá)國家空運(yùn)體系的建設(shè)，提出了構(gòu)建我國空運(yùn)體系的設(shè)想[2]；白楊、朱金福根據(jù)航空物流業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建了航空物流系統(tǒng)的三維概念模型，分析和探討了航空物流系統(tǒng)的關(guān)鍵要素和多重結(jié)構(gòu)，并提出了航空物流系統(tǒng)的優(yōu)化方向[3]；曹允春、沈丹陽從新興產(chǎn)業(yè)形成的主要動因出發(fā)，分析了航空物流業(yè)形成的動因，通過分析航空物流產(chǎn)業(yè)化形成的概念模型并加以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，進(jìn)一步闡明航空物流產(chǎn)業(yè)化形成理論[4]；張莉、姚津津等分析了航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈以及航空貨運(yùn)經(jīng)營模式等相關(guān)問題[5]；儲昭P基于時間序列模型研究航空物流與國際貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)果表明它們之間不僅存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，而且國際貿(mào)易的波動比經(jīng)濟(jì)的波動對航空貨運(yùn)影響更大[6]；盧偉運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)法對國際貿(mào)易與航空貨物運(yùn)輸關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明兩者之間的確存在相互依存的關(guān)系，國際貿(mào)易的發(fā)展不但能促進(jìn)航空貨物運(yùn)輸量的提高，還有利于航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)拓展[7]；劉偉等就自由貿(mào)易區(qū)政策與國際港口物流發(fā)展進(jìn)行了研究，指出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)政策對建設(shè)和增強(qiáng)國際物流樞紐港以及對擴(kuò)大物流中轉(zhuǎn)的巨大推進(jìn)作用[8]?？偟膩碚f，對于航空物流業(yè)的研究，主要集中于航空物流企業(yè)運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)的成長機(jī)制、航空物流業(yè)形成及發(fā)展機(jī)制等方面，對某一特定區(qū)域的某一特定航空物流模式的研究較少。本文從分析迪拜航空物流的發(fā)展出發(fā)，以貿(mào)易自由化為研究視角，分析貿(mào)易自由化政策對迪拜貿(mào)易環(huán)境、貨物中轉(zhuǎn)的影響，從而引致的對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的發(fā)展影響，以期對我國航空物流業(yè)的發(fā)展有所借鑒。
二、迪拜航空物流發(fā)展?fàn)顩r
迪拜位于阿拉伯半島東南端，波斯灣南岸，地處“五海三洲”的重要節(jié)點(diǎn)，是連接亞、非、歐三大洲的交通樞紐。西連7億人口的歐洲市場，東接擁有5億人口的中東市場，北通俄羅斯，南有非洲和印度次大陸，是歐亞非大陸間的天然中轉(zhuǎn)點(diǎn)。它在中亞、南亞、西亞、東非、北非以至歐洲之間實(shí)現(xiàn)了快捷方便的運(yùn)輸，空運(yùn)在4小時之內(nèi)便可以到達(dá)世界三分之一人口的國家和地區(qū)，8小時航程可以覆蓋超過世界三分之二人口的國家和地區(qū)。目前迪拜已經(jīng)成為全球貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)地，也是全球航空貨物流通的中轉(zhuǎn)地。
2014年迪拜國際機(jī)場（DXB）的貨郵吞吐量236.76萬噸，排名全球第六位，同比下降3.1%①，迪拜國際機(jī)場的航空貨運(yùn)已經(jīng)開始向迪拜世界中心機(jī)場（DWC）轉(zhuǎn)移。同年，DWC的貨運(yùn)量為30萬噸。也就是說，迪拜兩個機(jī)場的貨運(yùn)吞吐量總量達(dá)到約270萬噸，排名全球第四位。2014年阿聯(lián)酋航空的貨運(yùn)量達(dá)到228.8萬噸，僅次于聯(lián)邦快遞（FedEx）和美國聯(lián)合包裹服務(wù)（UPS），位于全球航空公司貨運(yùn)量排名第三位。
迪拜機(jī)場連接世界的航線網(wǎng)絡(luò)150余條，覆蓋全球的220多個城市，其中貨運(yùn)航線50余條，通往美洲、西歐、東南亞和中東非洲的全貨運(yùn)航線10余條，運(yùn)輸機(jī)隊(duì)均為寬體式貨機(jī)，運(yùn)輸距離長，運(yùn)載量大。迪拜機(jī)場擁有七個貨站、一個機(jī)場自貿(mào)區(qū)、毗鄰迪拜花卉中心，迪拜世界中心更有專門的物流城，基礎(chǔ)設(shè)施完善，硬件配置齊全。迪拜機(jī)場幾乎可以運(yùn)送所有品類的貨物，如普貨、危險品、貴重物品、易腐物品、活動物等，其冷鏈物流優(yōu)勢最為突出，有專門的冷鏈倉庫、冷藏板車和控溫袋，可以提供全程冷鏈服務(wù)。
三、貿(mào)易自由化對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的影響
貿(mào)易自由化的理論基礎(chǔ)來源于亞當(dāng)?斯密和大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢論，它是指一國對外國商品和服務(wù)的進(jìn)口所采取的限制逐步減少，為進(jìn)口商品和服務(wù)提供貿(mào)易優(yōu)惠待遇的過程或結(jié)果。許多國家在國際貿(mào)易中都倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，世界貿(mào)易組織也以貿(mào)易自由化為宗旨。
迪拜長期以來奉行貿(mào)易自由化政策，創(chuàng)造了優(yōu)良的投資和貿(mào)易環(huán)境，對迪拜航空物流的發(fā)展起到了巨大的推動作用。
（一）貿(mào)易自由化對中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的影響
1、自由貿(mào)易區(qū)對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的影響
貿(mào)易自由化最直接地體現(xiàn)在迪拜自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)上。迪拜設(shè)有8個主要的自由貿(mào)易區(qū)和10個在建的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)提供一流的設(shè)施和一體化的便利服務(wù)。在服務(wù)上，為企業(yè)提供信息咨詢與更新，企業(yè)配對和貿(mào)易服務(wù)，迪拜貿(mào)易網(wǎng)全天24小時向客戶提供各種服務(wù)，同時為企業(yè)提供從區(qū)內(nèi)住所（員工住宿）到休閑娛樂、醫(yī)療服務(wù)和食品店的一體化解決方案；在公司登記和稅率方面，給予企業(yè)極大的開放度。至2013年底，自由區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量已達(dá)到7100多家，來自世界130多個國家。世界財富前500強(qiáng)企業(yè)中有150多家選擇在自由區(qū)注冊落戶。許多大的跨國公司，如英國石油（BP）、柯達(dá)（KODAK）、索尼（SONY）、卡西歐（CASIO）、雀巢（NESTLE）以及國際商用機(jī)器公司（IBM）等國際巨頭均在自由區(qū)內(nèi)設(shè)有地區(qū)分部。
一方面，自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠的條件吸引世界各地的跨國企業(yè)來此設(shè)廠，如外資可擁有100%的經(jīng)營所有權(quán)，100%資本和利潤分配自；外國公司享受15年免除企業(yè)所得稅，待期滿后可再續(xù)延15年的免稅期；免征進(jìn)出口關(guān)稅和個人所得稅；無外匯管制，資本和利潤可自由匯出，貨幣可自由兌換，不受任何限制；不限制雇傭外籍雇員等。另一方面，所生產(chǎn)和經(jīng)銷的產(chǎn)品一部分必然要選擇走航空方式，自然而然就提升了機(jī)場的貨郵量。以迪拜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)為例，該自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的行業(yè)范圍涉及珠寶、電子、醫(yī)藥、航空、物流、花卉和生鮮等，這些都是航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸范圍。
同時，迪拜也是亞、歐洲貨物向中東、非洲運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站。2001年以來，迪拜轉(zhuǎn)口貿(mào)易額占迪拜總貿(mào)易額的比例平均約為23.27%；2001-2007年，航空運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)口貿(mào)易額占總轉(zhuǎn)口貿(mào)易額的比例平均約為39.14%。
此外該自由貿(mào)易區(qū)在迪拜國際機(jī)場范圍內(nèi)，戰(zhàn)略位置極佳、且具有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，這更有利于自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)利用航空運(yùn)輸這一便利的交通運(yùn)輸條件。再者，自由貿(mào)易區(qū)允許貨運(yùn)業(yè)者在區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅倉儲、保稅加工等服務(wù)，通常進(jìn)口貨物利用自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行保稅倉儲，再通過國際貿(mào)易轉(zhuǎn)銷海外；一部分中轉(zhuǎn)貨物則直接在區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅加工，隨后直接轉(zhuǎn)運(yùn)出口，自貿(mào)區(qū)的便利功能方便進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)，大大降低了其中轉(zhuǎn)成本。
2、多式聯(lián)運(yùn)對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的影響
多式聯(lián)運(yùn)在貿(mào)易自由化背景下與航空物流中轉(zhuǎn)聯(lián)系更緊密。多式聯(lián)運(yùn)形成多主體快速聯(lián)通通道，中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)口高效率優(yōu)勢對中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量產(chǎn)生直接影響，大大提升了航空貨運(yùn)潛力。
機(jī)場對外連接性和通達(dá)性越高，機(jī)場的腹地覆蓋面就越大[9]。各種運(yùn)輸方式間雖存在腹地和貨源上的一些重疊，但從綜合運(yùn)輸和成本的綜合考量，大部分情況還是合作大于競爭。因此多式聯(lián)運(yùn)將有利于提高機(jī)場的連接性，進(jìn)而增強(qiáng)機(jī)場競爭力，為機(jī)場帶來巨量的航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。
迪拜擁有兩個空港和兩個大型海港，且都是自由貿(mào)易港，空港和海港實(shí)行一體協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。港區(qū)實(shí)行貿(mào)易自由化政策的宗旨是通過吸引國際貨物中轉(zhuǎn)，來提升中轉(zhuǎn)貿(mào)易量，提高國際經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迪拜港（又稱拉希德港）是中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易港，緊鄰迪拜國際機(jī)場和機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)；杰貝阿里港是世界最大的人工港，它緊鄰杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)和迪拜物流城，與迪拜世界中心機(jī)場直線距離約為15公里；兩個機(jī)場相聚40公里，在兩個機(jī)場之間有一座保稅的公共鐵路通道，這就形成了一條實(shí)現(xiàn)海陸空聯(lián)運(yùn)的“物流走廊”?！拔锪髯呃取眱?nèi)設(shè)有獨(dú)立的海關(guān)區(qū)域，并按照保稅區(qū)的模式運(yùn)作，保證了貨物運(yùn)輸?shù)臒o縫連接這將讓貨物快速流動。優(yōu)越的地理位置條件、優(yōu)惠的自由貿(mào)易區(qū)政策，以及眾多的支線網(wǎng)絡(luò)和遍及全球的干線連接，可以吸引大量的中轉(zhuǎn)貨物，尤其是國際中轉(zhuǎn)貨物，使得迪拜的拉希德港和杰貝阿里港真正成為國際物流樞紐港，成為主要中轉(zhuǎn)貿(mào)易港口之一。海港、空港協(xié)同聯(lián)動發(fā)展也使得迪拜的海空聯(lián)運(yùn)也一直處于領(lǐng)先地位。迪拜通過海空聯(lián)運(yùn)實(shí)施中轉(zhuǎn)，從亞太到歐洲的運(yùn)輸成本和直接空運(yùn)相比可以節(jié)省50%以上，比全程海運(yùn)要節(jié)60%的時間。盡管比直接海運(yùn)的運(yùn)費(fèi)還是多三倍，但對于大大節(jié)省流通時間而換取的產(chǎn)品的時間價值而言，發(fā)貨人更愿意采用此種多式聯(lián)運(yùn)。
（二）貿(mào)易自由化對航線網(wǎng)絡(luò)的影響
迪拜是連接亞、非、歐三大洲的交通樞紐，其優(yōu)越的地理位置條件使之成為全球貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)地，也是全球航空貨物流通的中轉(zhuǎn)地。
貿(mào)易自由化政策帶來的是良好的投資和貿(mào)易環(huán)境，得以迅速集聚一批全球性企業(yè)，和頻繁的貨物往來，使之成為真正的全球化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心。從自貿(mào)區(qū)區(qū)企業(yè)國別構(gòu)成來看：來自歐洲的區(qū)內(nèi)公司占到28%，印度公司占15%，阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)乇就凉菊?3%，來自中東其他國家的公司占11%，遠(yuǎn)東公司占9%，美國公司占7%。目前，在區(qū)內(nèi)的中國企業(yè)合計有300多家，以大型上市企業(yè)集團(tuán)為主。由于貿(mào)易和貨物往來，吸引入駐迪拜機(jī)場的航空貨運(yùn)企業(yè)（包括客運(yùn)腹艙和全貨運(yùn)）有111家，分別來自亞洲、歐洲、北美洲、非洲、大洋洲以及包括中東本土11家。全貨運(yùn)企業(yè)總計30家，包括亞洲6家、歐洲8家、北美洲6家、非洲5家及中東地區(qū)5家③。迪拜機(jī)場目前已開通貨運(yùn)航線50余條，全貨運(yùn)航線19條，其中美洲全貨運(yùn)航線4條，分別通往美國的亞特蘭大、墨西哥的墨西哥城、巴西的坎皮納斯和厄瓜多爾的基多；歐洲全貨運(yùn)航線4條，分別通往英國的曼徹斯特、比利時的列日、盧森堡和西班牙的薩拉戈薩。主要是中轉(zhuǎn)歐洲和亞太地區(qū)的航空貨物，比如從曼徹斯特中轉(zhuǎn)到亞洲的電子通訊設(shè)備、從列日中轉(zhuǎn)到亞洲的精密儀器以及從薩拉戈薩到迪拜中轉(zhuǎn)到東亞地區(qū)的服裝等等。此外還有非洲的3條全貨運(yùn)航線，并與包括新加坡、越南、中國大陸、臺灣省、馬來西亞、斯里蘭卡、孟加拉和巴基斯坦在內(nèi)地8個亞洲和地區(qū)開通了全貨運(yùn)航線。
同時，非洲到東亞、南亞和東南亞的貨物也多由迪拜中轉(zhuǎn)；由于航權(quán)限制的問題，非洲至歐洲的貨物也由迪拜中轉(zhuǎn)，如可可、咖啡等。所以非洲對于迪拜中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量的提升起到了很大的作用。因此，迪拜機(jī)場以及入駐迪拜機(jī)場的貨運(yùn)航空公司一直在加大對于非洲市場航點(diǎn)航線的開拓。阿聯(lián)酋將非洲視為充滿機(jī)會的大陸，近年來對非洲大陸的投資逐年升高，迪拜投資集團(tuán)和阿聯(lián)酋航空公司（Emirates）重點(diǎn)對肯尼亞、烏干達(dá)、南非、加納等進(jìn)行投資和市場開拓。這些地區(qū)是重要的可可、紡織品和鉆石等的出口地，因此阿聯(lián)酋航空公司在此開拓航點(diǎn)航線。
（三）貿(mào)易自由化對航空貨運(yùn)產(chǎn)品的影響
貿(mào)易自由化帶來的是全球化貿(mào)易，使得迪拜成為全球貿(mào)易聚集地和貨物的聚集地，這給迪拜機(jī)場對于貨物的組織和運(yùn)作提出了更高的要求，也就是說提供多樣、靈活的航空貨運(yùn)產(chǎn)品成為了關(guān)鍵，而貨運(yùn)產(chǎn)品的營銷和操作主要是和航空貨運(yùn)商密不可分。而隨著國際貿(mào)易和運(yùn)輸方式的發(fā)展，國際貨運(yùn)已滲透到國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域，并發(fā)揮著重要的作用，成為其不可缺少的部分。嚴(yán)格意義上說，國際貨運(yùn)并不是供應(yīng)鏈中的一個節(jié)點(diǎn)，它服務(wù)于供應(yīng)鏈，它的存在使各節(jié)點(diǎn)企業(yè)保持緊密的聯(lián)系，使貨物在供應(yīng)鏈上順暢流動，它與所服務(wù)的各節(jié)點(diǎn)企業(yè)也同樣可以形成一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貨運(yùn)絕不僅僅是接受貨主委托，為貨主辦理訂艙租倉和實(shí)物運(yùn)輸中的信息傳遞，貨代企業(yè)還為貨主企業(yè)提供各種貨運(yùn)產(chǎn)品和一體化的綜合物流服務(wù)。
迪拜國際機(jī)場及周邊入駐航空貨運(yùn)達(dá)311家。其中，貨運(yùn)村24家，機(jī)場自貿(mào)區(qū)23家④，他們?yōu)榻?jīng)由迪拜機(jī)場的全球貿(mào)易企業(yè)提供貨運(yùn)服務(wù)。這些貨運(yùn)可以提供多類型、一體化的航空物流解決方案。他們提供貨物包機(jī)空運(yùn)服務(wù)，裝卸、倉儲、通關(guān)服務(wù)；全程空運(yùn)服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，配送門到門的服務(wù)；空海聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作管理以及活動會展、項(xiàng)目物流、合同物流和供應(yīng)鏈管理等。貨物類型多樣，包括普通貨物運(yùn)輸（散貨、ULD以及定期系統(tǒng)分配）、快件快遞運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸（危險品、生鮮食品、易腐貨物、超大物件、甚至是活體動物），其中，迪拜機(jī)場關(guān)于冷鏈物流十分出色。
來自非洲和荷蘭的花卉通過迪拜轉(zhuǎn)運(yùn)到世界各地，在迪拜機(jī)場所得到的花卉冷鏈?zhǔn)侨桃惑w化的物流服務(wù)。在機(jī)場旁邊建有專門的迪拜花卉世界中心，投資7000萬美元建成的迪拜花卉中心，坐落于阿聯(lián)酋迪拜國際機(jī)場附近，占地10萬平方米，冷庫面積達(dá)3.5萬平方米，這個中心每年的吞吐量預(yù)計超過30萬噸，日處理鮮貨18萬噸，作為一個花卉空港，迪拜花卉中心主要提供花卉的進(jìn)口、出口和中轉(zhuǎn)等服務(wù)?，F(xiàn)在，所有從阿聯(lián)酋出口的鮮花貨品都是經(jīng)該中心運(yùn)轉(zhuǎn)的。中心擁有全自動監(jiān)控和溫控系統(tǒng)，不但可以快速、高效地處理花卉產(chǎn)品，而且能保障花卉品質(zhì)，并將花卉的貨架期最大化。為了保證花卉的品質(zhì)，整個花卉區(qū)域的溫度都控制在2℃至4℃之間，保證冷環(huán)境下的全程處理均在機(jī)械化操作下完成，汽車可直接進(jìn)入冷庫進(jìn)行裝卸作業(yè)。
圖1迪拜機(jī)場花卉全程冷鏈流程圖
花卉在迪拜花卉中心轉(zhuǎn)運(yùn)出口的整個流程，統(tǒng)一由第三方物流負(fù)責(zé)，重復(fù)率、錯誤率較低，大大降低了時間成本。花卉在迪拜花卉中心轉(zhuǎn)運(yùn)出口，裝入“掛接式可移動冷藏貨柜”，實(shí)現(xiàn)花卉全程冷鏈運(yùn)輸。通過運(yùn)輸車20多分鐘的地面運(yùn)輸將貨物運(yùn)送到機(jī)場進(jìn)貨區(qū)。采用國家包裝標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)準(zhǔn)容器及材料進(jìn)行鮮花的保鮮及包裝。裝卸有序。機(jī)械化操作均在冷環(huán)境下全程處理完成，處理時間快；簡化的檢疫、通關(guān)等手續(xù)，大大提高了貨品的處理量，檢疫、海關(guān)等單位直接入駐貨運(yùn)區(qū)，在冷環(huán)境下完成檢疫等工作，迪拜環(huán)境與水資源部在花卉中心里設(shè)有植檢室，在5℃的冷環(huán)境下，為客戶提供檢疫、檢驗(yàn)和通過等一條龍服務(wù)，有效加快了產(chǎn)品的處理速度。在200多個冷庫的基礎(chǔ)上，不斷改善貨物的處理流程，汽車可直接進(jìn)出冷庫，使得在日處理量大，冷庫空間大的情況下也能進(jìn)一步提高鮮花的物流處理速度；迪拜花卉中心還設(shè)有貨物追蹤系統(tǒng)，使客戶查詢他們產(chǎn)品的發(fā)貨狀態(tài)、運(yùn)載情況以及貨物在整個供應(yīng)鏈中的環(huán)境溫度，做到全程冷鏈運(yùn)輸和全程可視化。
（四）結(jié)論與建議
迪拜長期以來奉行貿(mào)易自由化政策，這給迪拜的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，給迪拜創(chuàng)造了優(yōu)良的投資和貿(mào)易環(huán)境，對迪拜航空物流的發(fā)展起到了巨大的推動作用。其中，貿(mào)易自由化政策最直接的反映，就是體現(xiàn)在迪拜自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)上，這給迪拜帶來了大量的投資和貿(mào)易機(jī)會，使這里成了貿(mào)易的天堂和全球貨物的中轉(zhuǎn)場，由此給迪拜機(jī)場帶來了大量的中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量，同時也對迪拜機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了更高的要求。貿(mào)易的發(fā)展對機(jī)場的考驗(yàn)就在于貨運(yùn)產(chǎn)品的類型和運(yùn)輸上，而貨運(yùn)產(chǎn)品的營銷和操作主要是和航空貨運(yùn)商密不可分，由貨運(yùn)組織和提供的貨運(yùn)產(chǎn)品、貨運(yùn)方式、一體化物流方案使得迪拜航空物流中轉(zhuǎn)更加出色和具有競爭優(yōu)勢。
在分析研究的基礎(chǔ)上，我們在看到貿(mào)易自由化給迪拜航空物流中轉(zhuǎn)帶來利好的同時，迪拜機(jī)場也須加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，由于多式聯(lián)運(yùn)給航空物流帶來的大量貨運(yùn)量也給航線網(wǎng)絡(luò)的流量和運(yùn)力帶來了巨大的壓力，因此，在未來增加航點(diǎn)航線，尤其是全貨運(yùn)航點(diǎn)航線成為迪拜航空物流的重要建設(shè)內(nèi)容。其次，在貨運(yùn)中轉(zhuǎn)上，如何利用好兩個海港和兩個空港的作用，做到雙輪驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，使其在中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量不斷提高的情況下，提升中轉(zhuǎn)速度和效率也是未來迪拜貨物中轉(zhuǎn)發(fā)展過程中的重中之重。最后，在貿(mào)易自由化和“買全球”“賣全球”的背景下，如何讓迪拜的航空物流更好地融入這種“跨境貿(mào)易”、“全球貿(mào)易”的趨勢中，并更好地提供跨境物流中轉(zhuǎn)服務(wù)將是迪拜航空物流的一個很好的增長點(diǎn)。
四、結(jié)束語
迪拜特殊的地理位置和優(yōu)惠的貿(mào)易自由化政策成就了迪拜航空物流的發(fā)展模式，即中轉(zhuǎn)物流模式。本文針對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，以貿(mào)易自由化為研究視角，分析貿(mào)易自由化政策對迪拜貿(mào)易環(huán)境、貨物中轉(zhuǎn)的影響，從而引致的對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的發(fā)展影響，分別從中轉(zhuǎn)貨運(yùn)量、航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)產(chǎn)品三個方面探討了貿(mào)易自由化政策對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的影響作用，使得對迪拜航空物流的發(fā)展模式有了更加清晰的認(rèn)識。同時，通過對迪拜航空物流模式的分析，以期對我國航空物流業(yè)的發(fā)展有所借鑒。本文僅對貿(mào)易自由化對迪拜航空物流的直接影響進(jìn)行了分析，關(guān)于貿(mào)易自由化下的間接影響作用，如國際航空貨源的腹地范圍的擴(kuò)大對迪拜航空物流中轉(zhuǎn)的探討分析并未涉及，有待日后研究。（作者單位：中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
注解：
①數(shù)據(jù)來源：ACI 2014年全球機(jī)場排名
②數(shù)據(jù)來源：Dubai statistics center
③數(shù)據(jù)來源：aircargo.ae
④數(shù)據(jù)來源：aircargo.ae
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第9篇：自由貿(mào)易港建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：新加坡；自由貿(mào)易區(qū)；啟示
中圖分類號：F822
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)08-0041-05
新加坡是著名的自由港，對外貿(mào)易是其生命線。新加坡一直是WTO多邊貿(mào)易體系以及區(qū)域合作的積極推動者。近幾年來，新加坡已經(jīng)變成尋求雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)最活躍的國家。新加坡已經(jīng)與新西蘭、日本、澳大利亞、美國、韓國、印度、巴拿馬、約旦以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署了雙邊FTA協(xié)定且已經(jīng)全部生效。而新加坡還在謀求建立更加廣泛的FTA網(wǎng)絡(luò)，與加拿大、墨西哥、秘魯、巴基斯坦和中國建立正式雙邊FTA的談判仍在進(jìn)行中。
一、新加坡實(shí)施雙邊自由貿(mào)易戰(zhàn)略的原因分析
新加坡實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)的原因是多方面的，既有自然資源匱乏、市場狹小、容量有限離不開對外貿(mào)易、需要保持自由港等內(nèi)部原因，也存在多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻、APEC以及東盟自由貿(mào)易區(qū)舉步不前、對東南亞金融危機(jī)反思等外部原因。
(一)內(nèi)部原因
1.自然資源匱乏，市場狹小，容量有限，糧食主要依靠進(jìn)口。新加坡位于馬來半島南端、航運(yùn)要道馬六甲海峽的出口，由新加坡島及附近約60個小島組成，其中新加坡島面積為647.5平方公里，占全國面積的91.6%，2006年6月31日總?cè)丝跒?48萬。[1]新加坡幾乎沒有什么自然資源，狹小的國土面積無論從效益上還是從規(guī)模上，從事農(nóng)業(yè)都已經(jīng)過時，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重一直在0.2%左右，主要是家禽飼養(yǎng)和水產(chǎn)業(yè)，而糧食全部靠進(jìn)口。盡管新加坡的人均GDP在2006年達(dá)到39599美元，但是受人口規(guī)模的限制，市場的發(fā)展空間有限。要確保新加坡的經(jīng)濟(jì)安全，只有建立良好而可靠的雙邊或者多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
2.新加坡一直采取貿(mào)易立國的政策，依靠出口替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。新加坡獨(dú)立后，開始實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略(20世紀(jì)50年代末到60年代中期)，此間GDP增長率達(dá)到8.6%，第二產(chǎn)業(yè)在1965年上升到24%。[2]之后形勢發(fā)生了變化，“馬來西亞共同市場”設(shè)想的失敗，1966年英國提前從新加坡軍事基地撤軍，以及1973年的“石油危機(jī)”，都曾經(jīng)對嚴(yán)重依賴進(jìn)口的新加坡帶來不小的沖擊，嚴(yán)重影響到新加坡的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會。面對新的嚴(yán)峻形勢，新加坡及時轉(zhuǎn)變了政策，20世紀(jì)60年代末到80年代中開始了出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，制造業(yè)和對外貿(mào)易開始成為新加坡經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。80年代中期之后，新加坡強(qiáng)調(diào)地區(qū)的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重組。1985年8月發(fā)表的《中期經(jīng)濟(jì)報告書》以及1986年發(fā)表《經(jīng)濟(jì)報告書》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，優(yōu)先發(fā)展在國際通訊、貿(mào)易、金融以及咨詢方面的服務(wù)業(yè)，以便使得新加坡成為東南亞和亞太地區(qū)的區(qū)域中心，并在建立區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，使新加坡最終成為國際服務(wù)的輸出國。[3]進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，新加坡政府又推出了《經(jīng)濟(jì)策略計劃書》，主要內(nèi)容是力爭用10年左右的時間將新加坡建設(shè)成為亞洲的貿(mào)易中心。由此可見，新加坡的經(jīng)濟(jì)騰飛離不開對外貿(mào)易，只有在國際貿(mào)易市場中建立起以自己為中心的地位，才是確保經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)妥策略。
3.新加坡發(fā)展過程中跨國公司以及外資的作用顯著。在新加坡制造業(yè)的發(fā)展過程中，F(xiàn)DI的作用十分明顯，屬于典型的外資主導(dǎo)性工業(yè)。[4]1975-1985年間，外資企業(yè)占新加坡企業(yè)總數(shù)的23.1%、工人數(shù)占54.6%、產(chǎn)出占72.9%、附加值占65.1%、直接出口占84.2%、資本投資占67.2%。[5]新加坡在出口導(dǎo)向上的增長也幾乎完全依靠外來跨國公司。在70年代中期，制造品出口匯總外企占了4/5；到1986年，新加坡仍然只是一個制造生產(chǎn)基地，產(chǎn)品在海外設(shè)計而在新加坡工廠的生產(chǎn)線生產(chǎn)；1990年，在新加坡前20%的重要職位中，有40%的重要決策人不是新加坡人。[6]可以說外資和跨國公司是支撐新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量，而為外資和跨國公司創(chuàng)造一個良好的貿(mào)易與投資環(huán)境，也是新加坡政府必須努力做好的工作。
4.自由港是新加坡經(jīng)濟(jì)保持活力的重要原因。新加坡具有優(yōu)良的地理位置，是世界重要轉(zhuǎn)口港，新加坡港的年吞吐量居世界的3位，僅次于荷蘭的阿姆斯特丹和日本的橫濱，1998年的貨物吞吐量為3.123億噸，平均近處港口船只達(dá)4-5萬艘，使世界上最繁忙的港口之一。[7]有500多條航線連接世界700多個港口；同時又是聯(lián)系亞、歐、非、大洋洲的航空中心。新加坡航空公司同世界60多家航空公司建立了聯(lián)系，每周有近3000個班次起落。自由港地位使得新加坡的服務(wù)業(yè)一直占據(jù)新加坡GDP的70%左右，是新加坡經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量。保持自由港地位以及更有效發(fā)揮自由港功能，也是新加坡努力的首要任務(wù)。
(二)外部原因
1.多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻使雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展起來。WTO的多邊自由貿(mào)易進(jìn)展甚緩。1999年在西雅圖舉行的WTO新一輪談判，沒有取得任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使得全球化范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化談判未形成統(tǒng)一的框架。對于WTO這個多邊貿(mào)易體制，新加坡一直寄予很大的希望?！缎录悠陆?jīng)濟(jì)年鑒1999》上就論述到：“新加坡在新一輪WTO上談判所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是要確保更進(jìn)一步的自由化，以實(shí)現(xiàn)：(1)在服務(wù)以及工業(yè)產(chǎn)品上的自由化；(2)加快貿(mào)易便利化上的工作；(3)建立一個有利于國際電子商務(wù)的國際環(huán)境；(4)各國對政府采購的承諾。盡管西雅圖部長會議未能發(fā)起新一輪的貿(mào)易談判，但是新加坡仍將繼續(xù)努力以恢復(fù)在日內(nèi)瓦的談判?！盵8]
此外，各國在多邊貿(mào)易政策上沒有共同的利益。各國內(nèi)部都存在因自由貿(mào)易而或多或少受損的利益集團(tuán)，他們反對全球自由貿(mào)易。相對于多邊自由貿(mào)易體制而言，雙邊自由貿(mào)易區(qū)的達(dá)成和實(shí)施都相對容易得多，因此眾多國家開始轉(zhuǎn)向雙邊的自由貿(mào)易區(qū)。1995年后向WTO申報備案的地區(qū)以及雙邊貿(mào)易協(xié)定就有近120個。在這種情況下，“新加坡也追求雙邊的和區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定以作為推進(jìn)全球自由貿(mào)易戰(zhàn)略的補(bǔ)充?！盵9]
2.東盟的自由化進(jìn)程緩慢使新加坡加快締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的步伐。東盟由于種種原因，進(jìn)展甚緩，也讓新加坡失去了耐心。新加坡國立大學(xué)教授羅林達(dá)在《新加坡的RTA戰(zhàn)略》中就指出：“東盟要成為一個成功的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)還有很長的路要走。東盟國家中就存在著阻礙該目標(biāo)的幾個復(fù)雜因素：各國經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦的多樣性、發(fā)展水平的階梯性、貿(mào)易政策的不對稱性等。”[10]東盟自由化進(jìn)程的緩慢，是靠外貿(mào)為生命的新加坡轉(zhuǎn)向區(qū)外FTA的重要原因。東盟10個成員國，只有新加坡和文萊為高收入國家，其他基本屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。而貿(mào)易自由化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家有利，而對相對較弱的一些國家則可能一時弊大于利。所以東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)(注: 東盟6個原始發(fā)起國在1993年同意創(chuàng)建東盟自由貿(mào)易區(qū)以及建立共同有效優(yōu)惠關(guān)稅。在1995年，他們對在關(guān)稅上先前達(dá)成的減讓縮短實(shí)施的時間（從15年縮短到10年），承諾擴(kuò)大協(xié)定的內(nèi)容，將不僅包括日常用品業(yè)和制造業(yè)，而且包括服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、投資以及非關(guān)稅壁壘。在1998年，他們同意加速降低關(guān)稅率，將關(guān)稅率降低到5%，并且設(shè)立到2003年在制造業(yè)商品上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅（在發(fā)起國間）。這些目標(biāo)都是建立在1997年的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定上，該優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對區(qū)域內(nèi)的基本日用品提供優(yōu)惠關(guān)稅率。)的設(shè)想雖早在1992年就已提出，但多年來一直進(jìn)展得很緩慢。AFTA協(xié)議原定于2003年正式生效，但是東盟自由貿(mào)易區(qū)委員會就決定根據(jù)各成員國的實(shí)際情況，調(diào)整有關(guān)稅率，推遲東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動時間表。
另外，由于世界經(jīng)濟(jì)增長放緩和東盟成員國面臨的實(shí)際困難，東盟國家又決定將原先制定的在2002年內(nèi)將老成員國(馬來西亞、新加坡、印尼、泰國、菲律賓、文萊)間絕大多數(shù)加工商品關(guān)稅稅率降至5%以下的期限推遲一年。目前，只有新加坡和文萊能夠達(dá)到原先的減稅目標(biāo)。根據(jù)東盟2002年公布的數(shù)字顯示，越南將推遲至2003年，老撾和緬甸為2005年，而柬埔寨最晚，它的期限是2007年。而未加工的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，原東盟六國于2003年降至5%以下，越南的時限是2006年，老撾和緬甸是2008年，柬埔寨則是2010年。根據(jù)東盟的關(guān)稅減讓計劃，東盟六個老成員國將在2010年率先實(shí)行關(guān)稅互免，到2015年所有成員國將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，2020年東盟將完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。
在這種情況下，新加坡利用自己自由港地位，關(guān)稅水平都相對較低的優(yōu)勢，開始獨(dú)自發(fā)力，追尋締結(jié)雙邊的FTA。
3.地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)也促使新加坡更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要性。20世紀(jì)末期發(fā)生的一系列地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是1997年爆發(fā)的東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使全世界認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的時代，地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)盡管能擴(kuò)散到世界其他地區(qū)和國家，但是在臨近國家之間的危機(jī)蔓延與相互影響甚為強(qiáng)烈。因此，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)合作不僅有助于防范新的危機(jī)，而且也有助于促進(jìn)整個世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。正是基于此種考慮，新加坡積極地與地域上鄰近的新西蘭、日本、澳大利亞等國家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。
4.雙邊自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”堅(jiān)定了新加坡實(shí)施FTA的信心和決心。目前已有的地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(如北美自由貿(mào)易區(qū))大多對參與國的經(jīng)濟(jì)等發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極效果，對未形成或未參與自由貿(mào)易區(qū)的國家產(chǎn)生了很大的示范效應(yīng)，激發(fā)了很多國家重視地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作，也刺激了新加坡積極尋求與其他國家進(jìn)行雙邊的自由貿(mào)易談判和雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作。
二、新加坡實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施策略
(一)新加坡實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
自由開放以及對外貿(mào)易對新加坡具有非常重要的意義。正如新加坡前內(nèi)閣總理李光耀說過：“新加坡的經(jīng)濟(jì)是自由開放的，對外貿(mào)易是我們的經(jīng)濟(jì)命脈?！盵11]正是如此，新加坡的貿(mào)易政策的首要目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)一個自由開放的國際貿(mào)易市場來確保新加坡的貿(mào)易利益?！?/p>
為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，新加坡現(xiàn)在實(shí)行三大戰(zhàn)略并進(jìn)的思路。第一，積極推進(jìn)WTO多邊貿(mào)易體制的進(jìn)程。WTO為發(fā)展多邊貿(mào)易提供了穩(wěn)固的框架，能以最小的阻礙實(shí)行貨物和貿(mào)易的自由流動。第二，積極尋求區(qū)域的貿(mào)易合作。新加坡是APEC以及ASEAN的創(chuàng)始國之一，認(rèn)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作能夠促進(jìn)多邊貿(mào)易體系的自由化進(jìn)程。第三，謀求雙邊的FTA，建立以自己為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)(注：在FTA的建立上還存在“先行之利”的好處，即“中心―條幅”。處于FTA中心的國家，可以更低的價格選擇從處于“條幅”的國家進(jìn)口所需的工業(yè)原料和中間產(chǎn)品，從而對處于“條幅”的國家保持成本優(yōu)勢。)。
在美國倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易體系下，新加坡積極響應(yīng)而充分利用自由貿(mào)易的好處而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛；在區(qū)域主義盛行的情況下，新加坡轉(zhuǎn)而將精力集中在區(qū)域合作的發(fā)展上，創(chuàng)建APEC以及東盟自由貿(mào)易區(qū)；而當(dāng)APEC以及AFTA舉步不前、新地區(qū)主義下的雙邊FTA浪潮席卷時，新加坡馬上進(jìn)行FTA網(wǎng)絡(luò)的建立工作。但是，新加坡在追求FTA的同時并沒有停止對多邊貿(mào)易體制和區(qū)域合作的追求，只是現(xiàn)階段新加坡對雙邊FTA的熱情極為高漲，已經(jīng)將主要的精力放在了雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)的建立上來。
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(二)新加坡雙邊自由貿(mào)易策略的目標(biāo)及實(shí)施策略
新加坡的FTA戰(zhàn)略是其對外貿(mào)易戰(zhàn)略中的一部分。新加坡FTA戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過積極的努力和謀劃，以圖建立一個以新加坡為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)地跨亞洲、大洋洲、美洲、歐洲四大洲，涉及到世界上最主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新加坡實(shí)施雙邊FTA戰(zhàn)略，在路徑和策略采取以下對策。
1.談判對象的選擇策略。按照“由易到難”的原則，從緩解國內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)進(jìn)行選擇。新加坡最早與新西蘭開始，然后與日本、澳大利亞、美國、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署雙邊FTA，遵循的就是這個原則。
2.地域?qū)ο蟮倪x擇。由近及遠(yuǎn)，覆蓋了全球除南極洲以外的所有地區(qū)，包括了發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家。新加坡首先從地理鄰近的國家開始，然后將FTA的網(wǎng)絡(luò)向縱深發(fā)展。從臨近國家開始的好處，是由于相同文化氛圍以及共識，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而能相對容易的達(dá)成協(xié)定。而一旦具有了一定的基礎(chǔ)，包括對談判的經(jīng)驗(yàn)、時間內(nèi)容的把握具有火候之后，就擴(kuò)大目標(biāo)，建立跨洲跨洋的FTA。而“骨牌效應(yīng)”也為新加坡與對象國談判起到促進(jìn)作用。
3.合作對象的選擇。一是新加坡已經(jīng)簽訂的和想要簽訂FTA的國家，基本上是其主要的進(jìn)出口市場或者主要的貿(mào)易伙伴國。美國、日本、中國等等都是位于其10大貿(mào)易伙伴國的前列，澳大利亞以及韓國也都是其主要的貿(mào)易伙伴。二是向更加大的貿(mào)易區(qū)或者貿(mào)易市場靠攏。新加坡向美國、日本、中國靠攏目的自然是看重他們的大市場，同樣與印度FTA也是看重印度這個潛在的大市場。而新加坡積極地尋求與加拿大、墨西哥簽署自由貿(mào)易協(xié)定，目的也再明顯不過，是為進(jìn)入NAFTA這個大貿(mào)易區(qū)。三是利用已有的FTA網(wǎng)絡(luò)，迅速擴(kuò)展。由于自由貿(mào)易去的成員國越多，利益也就越大，因此利用已有的FTA迅速擴(kuò)大雙邊FTA的數(shù)量，就是一個簡單實(shí)用的辦法。新加坡與澳大利亞的FTA能快速簽訂，明顯是利用了已經(jīng)存在的澳新協(xié)定；與加拿大、墨西哥談判同樣是看中了兩國與美國有著NAFTA的緣故；而與約旦締結(jié)FTA就是因?yàn)榧s旦與美國已經(jīng)先簽訂了雙邊FTA。四是選擇已經(jīng)建立起FTA網(wǎng)絡(luò)的國家，利用其已經(jīng)建立FTA的經(jīng)驗(yàn)，同時利用其FTA網(wǎng)絡(luò)。新加坡最先選擇與新西蘭建立FTA，除了地域以及兩國都是小國的因素之外，更重要看重新西蘭已經(jīng)與澳大利亞簽訂了協(xié)定的經(jīng)歷。而新加坡與墨西哥在1999年就開始了意向交流，一方面的原因也是看重其覆蓋了30多個國家的FTA網(wǎng)絡(luò)。五是樹立樣板，尋找突破口。新加坡尋找約旦，是為進(jìn)入中東的市場做跳板；新加坡尋找巴拿馬，同樣是為打入中美洲；而與秘魯?shù)腇TA談判，也能在南美樹立起樣板。而新加坡與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的FTA的建立，為進(jìn)入歐盟這個大市場起到了一定的樣板作用。
4.內(nèi)容的涵蓋。FTA的內(nèi)容越來越廣泛，并且是越后簽署的FTA，內(nèi)容就越廣。新加坡所簽訂的FTA，不僅包括了傳統(tǒng)FTA的內(nèi)容和項(xiàng)目，包涵了廣泛的服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、競爭政策、人員流動等內(nèi)容，而且包括環(huán)境以及勞工等非貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)容內(nèi)，并且這些FTA在關(guān)稅減讓、開放服務(wù)貿(mào)易的承諾上都大大超出在WTO所做的承諾。
5.由雙邊FTA向多邊FTA發(fā)展。新加坡與新西蘭、澳大利亞的分辨簽署雙邊FTA后，已經(jīng)開始醞釀三方的FTA，以實(shí)現(xiàn)融合。新加坡與美國的FTA簽署建立之后，與加拿大、墨西哥的談判就一直在考慮與NAFTA接軌的事情。新加坡、新西蘭、澳大利亞、美國與智利還有望成立太平洋5國的FTA(P5-FTA)。而新加坡與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的FTA本身就是一個多邊的FTA。新加坡從雙邊的FTA出發(fā)，通過FTA網(wǎng)絡(luò)的相互交織，從而建立起更大區(qū)域的多邊FTA。
6.體現(xiàn)區(qū)域平衡、大國平衡的外交策略。2003年6月，吳作棟在赴美簽署‘美-新自由貿(mào)易協(xié)定’時，再次強(qiáng)調(diào)李光耀曾經(jīng)提出的拉美國參與東南亞事務(wù)的觀點(diǎn)。在他看來，搞大國平衡外交是保護(hù)新加坡國家安全的重要舉措。[12]新加坡的雙邊FTA遍及亞洲、歐洲、美洲、大洋州，2004年還曾經(jīng)與埃及有過接觸，準(zhǔn)備將FTA網(wǎng)絡(luò)伸向非洲，盡管后來沒有進(jìn)展，但是新加坡的這種意向恰好說明了區(qū)域平衡的外交戰(zhàn)略考慮。
三、新加坡自由貿(mào)易策略對我國的啟示
新加坡的GDP增長率從2003年的2.0%一躍上升到2004年12.8%、2005年的7.0%、2006年的8.1%，其所建立的FTA網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了不小的作用。[13]如前所述，雙邊FTA策略確實(shí)給新加坡帶來了眾多的好處，在保障國家經(jīng)濟(jì)安全，甚至在保護(hù)國家政治安全上都發(fā)揮了積極的作用。作為WTO多邊自由貿(mào)易體系中的一員，我國目前也同樣是面對著WTO多邊談判止步不前、APEC無所作為、FTA層出不窮等國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，如果我國在建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)上不采取積極的態(tài)度，長遠(yuǎn)來看，我國在這方面的戰(zhàn)略劣勢就會日益明顯。從這個意義來說，我國也應(yīng)把FTA戰(zhàn)略提高到一個戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。
新加坡的國情與我國有著很大的差別，這就決定著兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)有著根本的區(qū)別。新加坡的FTA戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：確保外部市場，加強(qiáng)同主要貿(mào)易伙伴的聯(lián)系，從而確保其經(jīng)濟(jì)安全。而我國在FTA的戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為，主要還是推動我國的經(jīng)濟(jì)改革。例如，我國與東盟締結(jié)的“中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，但是中國與東盟各自都存在貿(mào)易和投資障礙，要真正建立自由貿(mào)易區(qū)，還有很多的工作要做，因此從簽署協(xié)議到計劃實(shí)現(xiàn)保留了8年的過渡時間。[14]保留8年過渡時間的目的就是為各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)改革留下適當(dāng)?shù)臅r間，而不宜操之過急。
盡管新加坡只是一個城市國家，其國情與我國有著巨大的差別，但是新加坡的FTA戰(zhàn)略對我國還是有著一定的借鑒作用。筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
第一，在談判對象的選擇策略上，按照“由易到難”的原則，從緩解國內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)進(jìn)行挑選。新加坡最早與新西蘭開始，再到日本、澳大利亞、美國，遵循的就是這個原則。因此我國在隨后的FTA對象選擇策略上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行借鑒。
第二，盡量選擇已經(jīng)有著FTA網(wǎng)絡(luò)的國家，以便利用其已經(jīng)建立起來的網(wǎng)絡(luò)，為加速建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)打下良好的基礎(chǔ)。新加坡尋求與新西蘭、美國、墨西哥、智利等建立或計劃建立FTA就是有著這樣的一個目的在內(nèi)。此外，與這些國家建立FTA后，我國企業(yè)可以在我國的FTA伙伴國投資建廠，利用其FTA網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)產(chǎn)品。
第三，新地區(qū)主義的一個特點(diǎn)是一個小國或幾個小國與一個大國的聯(lián)合，新加坡FTA戰(zhàn)略的一個特點(diǎn)就是與大國、與其主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行締結(jié)。我國的情況與新加坡相反，因此可以反其道，與一些小國進(jìn)行FTA的締結(jié)。這種方法的好處類似于美國與新加坡，可以迅速締結(jié)FTA，從而建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)。由于我國與美國的國情也不一樣，因此在與小國(如新加坡)進(jìn)行FTA談判時，還要考慮關(guān)稅讓步的空間以及過渡的時間問題。
第四，考慮建立跨區(qū)的FTA，選擇東亞以外甚至APEC成員以外的國家進(jìn)行談判。新地區(qū)主義的一個特點(diǎn)就是跨洲跨洋的FTA多，而新加坡的FTA戰(zhàn)略就有一個區(qū)域平衡的特點(diǎn)，這個特點(diǎn)也可以值得我國借鑒。我國可以根據(jù)自己的國情，將眼光放在全球，用全球的戰(zhàn)略來推動我國與周邊國家雙邊FTA的建立。從這種情況考慮，我國可以與澳大利亞、新西蘭、甚至部分中亞國家、非洲、拉美國家進(jìn)行雙邊FTA的談判。
第五，在談判策略上，新加坡盡管已經(jīng)是一個高度的自由港，但是在FTA談判中還是主動就某些領(lǐng)域讓步，以示誠意，從而盡快達(dá)成協(xié)議。例如，新加坡與日本的FTA談判中，在關(guān)稅很低的情況下又取消了4種藥酒的關(guān)稅；與美國的FTA談判中，打破10年禁例而允許美國的特種口香糖進(jìn)口。由于我國的平均關(guān)稅率還很高，我國必須綜合考慮政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在某些方面主動讓步，以達(dá)成協(xié)議。
第六，新加坡是個自由港，而我國的香港和澳門特區(qū)也都是自由港，我國應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持香港和澳門學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，加速與不同國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的FTA談判，從而充分發(fā)揮香港和澳門的作用。特別是香港，各種情況與新加坡相似，在雙邊FTA的建立上完全可以走在大陸的前面。如果香港和澳門能在雙邊FTA上取得實(shí)質(zhì)性對進(jìn)展，一方面，對香港和澳門的經(jīng)濟(jì)將有很大的促進(jìn)作用(特別是對香港)，緩解目前經(jīng)濟(jì)上的壓力；另一方面，也能在戰(zhàn)略上緩解大陸目前的孤立狀況，增大我國中央政府的回旋余地。
簡言之，我國應(yīng)當(dāng)充分重視FTA戰(zhàn)略的建立工作，在積極推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立同時，深化與周邊國家的關(guān)系，著手建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)。這不僅能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改革，避免FTA網(wǎng)絡(luò)少而給我國帶來的不利影響，而且能增大我國在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及WTO多邊貿(mào)易體制談判中的實(shí)力。此外，我國是東亞區(qū)域合作的積極倡導(dǎo)者，而東亞經(jīng)濟(jì)合作比建立雙邊的FTA難度要大。我國可以考慮用自己的FTA網(wǎng)絡(luò)來推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。特別對于中日韓之間的合作與競爭關(guān)系，我國建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)不僅在經(jīng)濟(jì)安全上，而且在政治安全上都有著積極的意義。
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