前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的跟蹤審計(jì)進(jìn)度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:基本建設(shè)項(xiàng)目;跟蹤審計(jì);關(guān)鍵環(huán)節(jié)
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2013)35-0017-02
基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和程序規(guī)范,采用一定的審計(jì)技術(shù)和方法,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的行為。跟蹤審計(jì)作為一種全新的審計(jì)方式,實(shí)現(xiàn)了事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)的結(jié)合,對(duì)于有效控制和真實(shí)反映工程造價(jià),維護(hù)投資者合法權(quán)益,完善建設(shè)項(xiàng)目管理,保障建設(shè)資金合法、合規(guī)、有效使用,預(yù)防和抵制腐敗具有重要意義。近年來,國家審計(jì)署對(duì)一系列重大投資建設(shè)項(xiàng)目開展了跟蹤審計(jì),各行業(yè)、各系統(tǒng)的審計(jì)部門也在不斷探索實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作,并取得了很多成效。然而,一方面,由于目前這方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后和欠完善;另一方面,由于審計(jì)部門自身力量、手段方式等諸多因素限制,所以,審計(jì)部門在開展跟蹤審計(jì)方面還有諸多困難和障礙,很多經(jīng)驗(yàn)還需要不斷總結(jié)和探索。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn),就如何把握好基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí):
建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般分為開工前審計(jì)、施工期審計(jì)和竣工決算審計(jì)三個(gè)階段。每個(gè)階段都有跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)。
1 開工前審計(jì)關(guān)健環(huán)節(jié)的把握
理論上講,跟蹤審計(jì)越早介入越好,但往往由于審計(jì)人員在評(píng)價(jià)前期決策是否科學(xué)合理方面缺乏專業(yè)能力,無法承擔(dān)這個(gè)審計(jì)任務(wù);其次,由于國家現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制原因,一個(gè)基建項(xiàng)目從科研、立項(xiàng)到初設(shè)、概算批復(fù),經(jīng)歷的周期較長,審計(jì)部門參與項(xiàng)目前期工作也是不太現(xiàn)實(shí)的。筆者認(rèn)為,該階段的主要審計(jì)任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的合法、合規(guī)性等進(jìn)行審計(jì)。主要對(duì)項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行把握控制。
1.1 項(xiàng)目審批程序?qū)徲?jì)
主要是審查項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批情況,項(xiàng)目法人組建及控制制度建立健全情況,規(guī)劃和建筑許可證審批情況,資金來源和落實(shí)情況,土地征用及移民安置情況,設(shè)計(jì)變更程序和手續(xù)履行情況等。
1.2 招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)
在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)環(huán)節(jié),審計(jì)人員應(yīng)在工程開標(biāo)前介入,提前對(duì)招標(biāo)方式、信息方式、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容進(jìn)行審查。工程開標(biāo)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)全程列席開標(biāo)會(huì),監(jiān)督檢查開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程,確定招標(biāo)投標(biāo)是否合法、合規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容有:①符合國家招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,是否按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo),招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等是否經(jīng)有關(guān)部門審批核準(zhǔn),是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等突出問題。②招標(biāo)文件是否按規(guī)定要求編制,是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。工程量清單是否準(zhǔn)確、完整,有無多算、少算、漏項(xiàng),甚至大量的活口和暫定項(xiàng)目。③需要編制標(biāo)底的,其標(biāo)底編制是否可靠合理,標(biāo)底編制過程和標(biāo)底是否嚴(yán)格保密,有無標(biāo)底泄露的問題。④對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查是否客觀公正,是否存在以不合理的理由或條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。⑤開標(biāo)和評(píng)標(biāo)是否合法、合規(guī)、公平、公正。
1.3 合同簽訂審計(jì)
在合同簽訂審計(jì)環(huán)節(jié),審計(jì)人員應(yīng)在合同已經(jīng)形成初稿但尚未正式生效前介入,審查應(yīng)訂立合同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否都訂立了合同;簽訂合同的,人是否取得委托人的授權(quán)委托書,并在授權(quán)范圍內(nèi)簽訂。審查合同及補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容是否完整、嚴(yán)謹(jǐn),是否與概算批復(fù)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等一致,有無有實(shí)質(zhì)性背離;關(guān)于工程范圍、材料和設(shè)備供應(yīng)、工程造價(jià)、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、結(jié)算方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修、違約責(zé)任等主要條款是否明確;與工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)的條款,是否完整、清晰、準(zhǔn)確。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的條款,審計(jì)人員可以借助專家進(jìn)行咨詢或論證。
2 施工期審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握
工程施工階段,需要審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容有施工和進(jìn)度、工程質(zhì)量、隱蔽性工程、材料及設(shè)備價(jià)格、工程變更、資金使用管理等。
2.1 施工和進(jìn)度審計(jì)
對(duì)于施工和進(jìn)度審計(jì),審計(jì)人員應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的方式進(jìn)行,可采用觀察、詢問、檢查等多種審計(jì)方法。施工和進(jìn)度審計(jì)應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容有:①檢查施工單位的資格資質(zhì),看是否與投標(biāo)書和合同相符;有無轉(zhuǎn)包工程或違法分包工程的情況。②檢查施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的主要管理人員、技術(shù)人員數(shù)量及資格,進(jìn)場(chǎng)施工設(shè)備及設(shè)施、原材料、構(gòu)配件的數(shù)量、規(guī)格、性能,質(zhì)量保證體系、施工安全、環(huán)境保護(hù)措施等是否符合施工合同約定要求,是否與投標(biāo)書施工組織方案相符,是否符合有關(guān)規(guī)定要求。③檢查工序簽證單的監(jiān)理簽證情況,看監(jiān)理單位是否進(jìn)行了嚴(yán)格的工序?qū)徍撕炞C。④檢查工程施工的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,看是否與合同、概算批復(fù)一致,有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算內(nèi)容建設(shè)問題。⑤檢查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃,看其施工進(jìn)度計(jì)劃是否科學(xué)合理、切實(shí)可行。檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況,對(duì)實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),看是否與施工進(jìn)度計(jì)劃相符,如不相符,找出影響工程進(jìn)度的干擾因素,并檢查施工單位是否制定了切實(shí)可行的進(jìn)度調(diào)整方案。
2.2 工程質(zhì)量審計(jì)
對(duì)于工程質(zhì)量審計(jì),審計(jì)人員應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的方式進(jìn)行,可采用觀察、詢問、測(cè)試等多種審計(jì)方法。工程質(zhì)量審計(jì)應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容有:①檢查建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立健全并有效運(yùn)行,有無質(zhì)量隱患和質(zhì)量事故。②查閱進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備的出廠證明,施工方的自檢報(bào)告,以及監(jiān)理單位對(duì)原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備的抽檢結(jié)果,看質(zhì)量是否合格,有無不合格的原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。③檢查施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料改代等程序是否合規(guī),簽證是否真實(shí)。④對(duì)在建或完工工程質(zhì)量進(jìn)行抽查測(cè)試,審計(jì)人員可自行委托或要求施工單位委托檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。
2.3 隱蔽性工程審計(jì)
隱蔽性工程對(duì)工程質(zhì)量及工程造價(jià)影響很大,也是最難監(jiān)督、容易產(chǎn)生爭議和滋生腐敗的地方,所以對(duì)隱蔽性工程的審計(jì)應(yīng)列為跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)。一般來說,隱蔽性工程涉及內(nèi)容廣泛、環(huán)節(jié)較多、環(huán)境復(fù)雜,審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng),全面掌握了解情況,并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注,做好隱蔽工程記錄。審計(jì)人員對(duì)各道工序的施工過程、材料使用情況等要有詳細(xì)的記錄,對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核,對(duì)工程款的投入使用進(jìn)行復(fù)核,并積極參與每一隱蔽部位的驗(yàn)收及完工驗(yàn)收。審計(jì)部門可采用記錄、計(jì)算、丈量、拍照、錄像等方法,和建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對(duì)隱蔽工程量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣和印證,并及時(shí)做好隱蔽工程跟蹤審計(jì)底稿的記錄,涉及造價(jià)增減的,要做到圖片、文字資料齊全,及時(shí)辦理確認(rèn)手續(xù)并存檔。
2.4 材料及設(shè)備價(jià)格審計(jì)
一般來說,材料及設(shè)備是構(gòu)成工程成本的主要組成部分,因此跟蹤審計(jì)應(yīng)特別關(guān)注對(duì)材料及設(shè)備價(jià)格的審計(jì)監(jiān)督,尤其是主要材料及重要設(shè)備。對(duì)材料及設(shè)備價(jià)格的審計(jì),要依據(jù)合同約定,有區(qū)別進(jìn)行。如果合同約定為統(tǒng)包價(jià),跟蹤審計(jì)則主要審核材料及設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、性能、參數(shù)、質(zhì)量等是否與合同約定一致;如果合同約定以最終決算審計(jì)為準(zhǔn),則要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料及設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行審核,同時(shí),要進(jìn)行必要的市場(chǎng)詢價(jià);材料及設(shè)備若為建設(shè)方自行購買,則要對(duì)材料及設(shè)備購買的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,以確保材料及設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量真實(shí)可靠、符合要求。
2.5 工程變更的審計(jì)
工程變更主要包括工程設(shè)計(jì)變更以及建設(shè)單位提出的工程變更建議。工程變更對(duì)于工程造價(jià)的控制起著重要作用,也是容易出現(xiàn)問題的地方。有些施工企業(yè)為了能夠中標(biāo),在投標(biāo)時(shí)盡量壓縮利潤,報(bào)低價(jià),然后在施工過程中,再企圖通過虛假設(shè)計(jì)變更來適當(dāng)增加企業(yè)利潤;有些施工企業(yè),往往通過虛假設(shè)計(jì)變更來動(dòng)用預(yù)備費(fèi)及消化竣工結(jié)余資金。跟蹤審計(jì)中,審計(jì)人員應(yīng)對(duì)施工過程中的變更工程、追加工程進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān),首先要確定變更是否合理、可行,審核變更的實(shí)施程序和手續(xù)是否完備,其次要做好對(duì)變更工程的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督和工程量的核實(shí)工作,審核工程變更報(bào)價(jià),確定工程變更引起的工程造價(jià)費(fèi)用變化。
2.6 資金使用管理審計(jì)
主要是審計(jì)建設(shè)資金是否??顚S谩舸鎯?chǔ),是否合法、合規(guī)、有效使用;檢查工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算價(jià)款、質(zhì)保金的結(jié)算支付,以及工程變更等引起的工程價(jià)款調(diào)整與結(jié)算是否符合合同約定,憑據(jù)資料和手續(xù)是否齊全完備,工程進(jìn)度款的支付是否與工程實(shí)際進(jìn)度配比;有無擠占挪用、滯留不用或者外借使用建設(shè)資金的問題。此外,還要關(guān)注大額往來掛賬及清算,預(yù)備費(fèi)動(dòng)用等問題。
3 竣工決算審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握
竣工決算審計(jì),主要是在充分利用施工期對(duì)材料設(shè)備價(jià)格、隱蔽性工程量、工程變更等跟蹤審計(jì)成果的基礎(chǔ)上,最后對(duì)決算工程量、定額套用、工程取費(fèi)及材料價(jià)差等進(jìn)行詳細(xì)審查,鎖定工程造價(jià),合理確定工程建設(shè)成本。
另外,在竣工決算審計(jì)階段,還要關(guān)注未完工程及預(yù)留費(fèi)用,交付使用資產(chǎn),基建收入及竣工結(jié)余資金的審計(jì)。
參考文獻(xiàn):
[1] 王永流.淺談國家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)[J].經(jīng)營管理者,2011,(12).
[2] 金漢權(quán).建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)[J].中國審計(jì),2010,(6).
[3] 李梅芳.基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)探索與思考[J].大慶社會(huì)科學(xué),2006,(5).
關(guān)鍵詞:跟蹤審計(jì) 造價(jià) 項(xiàng)目建設(shè) 成本控制
一、青林灣4、5期項(xiàng)目的基本情況
(一)項(xiàng)目概況
青林灣4、5期項(xiàng)目位于海曙區(qū)新星路以北,麗園北路以西??傉嫉孛娣e約為99029平方米(其中4期45817平方米,5期53212平方米),總建筑面積265307.44平方米(其中4期95549.24平方米,5期169758.2平方米)。預(yù)算總造價(jià)52540萬元,其中:4期工程造價(jià)18700萬元(其中建筑安裝工程16800萬元,市政工程800萬元,景觀工程600萬元,智能化工程500萬元)、5期工程造價(jià)33840萬元(其中建筑安裝工程31200萬元,市政工程1200萬元,景觀工程850萬元,智能化工程590萬元)。
(二)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理以及施工單位情況
青林灣4、5期項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位為寧波市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司;建設(shè)單位為寧波房地產(chǎn)股份有限公司;監(jiān)理單位:寧波市誠信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)一、二標(biāo)段的監(jiān)督、寧波寧大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)三標(biāo)段的監(jiān)督、浙江工正建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司負(fù)責(zé)四標(biāo)段的監(jiān)督;施工單位:寧波市建設(shè)集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)對(duì)一標(biāo)段施工、浙江騰升建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)對(duì)二標(biāo)段施工、寧波住宅建設(shè)股份有限公司負(fù)責(zé)對(duì)三標(biāo)段施工、寧波建工股份有限公司負(fù)責(zé)對(duì)四標(biāo)段施工。
二、工程的實(shí)施情況
工程的施工情況主要包括工程的進(jìn)度、工程質(zhì)量與工程安全三大板塊。從該工程開工建設(shè)以來到2012年6月30日的跟蹤情況來看,各標(biāo)段從地下室土方開挖、樓層防水卷材施工、樁孔混凝土澆搗、墊層澆搗、磚胎膜砌筑、樓層鋪梁板、樓層鋼筋混扎、地下室防水、內(nèi)外墻粉刷、地面澆搗、屋面防水、墻面拉毛、地下室地坪與防霉、住宅地坪到景觀綠化的施工基本上都已完成,其中,一、二標(biāo)段主體施工及質(zhì)檢都已完成,正準(zhǔn)備交付,而三四標(biāo)段也即將完成主體的質(zhì)檢驗(yàn)收。在整個(gè)施工過程中,均未發(fā)生重大的質(zhì)量事故與安全事故。
三、跟蹤審計(jì)的實(shí)施情況
審計(jì)組根據(jù)建設(shè)單位造價(jià)管理部門(以下簡稱“預(yù)算部”)送審的資料、審計(jì)組收集到的資料,重點(diǎn)針對(duì)聯(lián)系單、工程款支付、合同及招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證單審計(jì)等方面開展了審計(jì)工作。
(一)設(shè)計(jì)聯(lián)系單審計(jì)
從工程開工截止目前的跟蹤情況來看,審計(jì)組接收預(yù)算部提供的跟蹤審計(jì)工作聯(lián)系單共477份,其中4期涉及造價(jià)變更的聯(lián)系單共139份,經(jīng)審核,一標(biāo)段造價(jià)變更累計(jì)增加約1517155.06元,二標(biāo)段造價(jià)變更累計(jì)增加約500361.85元,總計(jì)2017516.91元;5期涉及造價(jià)變更的聯(lián)系單共338份,經(jīng)審核,三標(biāo)段造價(jià)變更累計(jì)增加1505948.4元,四標(biāo)段造價(jià)變更累計(jì)增加2619227.55元,總計(jì)4125175.95元,由此數(shù)據(jù)可以看出在青林灣工程中,5期造價(jià)變更增加的金額是4期工程的兩倍,2標(biāo)段變更金額最低,4標(biāo)段最高。其中,工程造價(jià)變更的主要內(nèi)容在于樁基、樣板房、底板墊層更改、地下室變更、樓外粉刷修改、住宅戶內(nèi)頂棚做法修改、地下室消防系統(tǒng)的修改、戶內(nèi)內(nèi)墻增加批砂等。
(二)工程款支付審計(jì)情況
工程結(jié)算審計(jì)是指總包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位及建設(shè)單位對(duì)各承包單位提交的工程結(jié)算資料所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。工程進(jìn)度款的審核主要是為了確保有計(jì)劃、有組織及時(shí)準(zhǔn)確向承包商和供應(yīng)商付款,以減少違法行為,并杜絕錯(cuò)付、超付,確保工程進(jìn)度并且控制成本。根據(jù)預(yù)算部送審的資料,審計(jì)組對(duì)該工程各標(biāo)段的工程進(jìn)度款進(jìn)行了審核,參照監(jiān)理單位、建設(shè)單位開發(fā)部的審批意見,參照監(jiān)理單位、建設(shè)單位開發(fā)部的審批意見,主要審核總包單位、監(jiān)理單位根據(jù)合同約定節(jié)點(diǎn)支付的進(jìn)度款以及樁基工程進(jìn)度撥付款為9131905元,工程打樁進(jìn)度撥款為400000.8元,圍護(hù)樁檢測(cè)工程、塘渣回填工程、樁基工程、地下室底板砼澆搗進(jìn)度撥款總額為67142141元;河道圍堰、場(chǎng)地整平、地下室混凝土工程進(jìn)度撥款總額為83762933元,樣板房裝飾、綠化工程、智能化、門窗、電梯、機(jī)械車庫等進(jìn)度款總額為94671439元,安裝工程、智能化工程、消防工程、給水工程、太陽能工程、械停車庫設(shè)備撥款合計(jì)為:48746920元;土建工程、鋁合金門窗、進(jìn)戶門、外墻涂料、專變、外墻石材、市政工程設(shè)計(jì)等進(jìn)度撥款總額為112663972元;公共裝修、石材幕墻工程、花崗石購貨、陽臺(tái)欄桿、空調(diào)架、雨蓬、采光頂、景觀工程、建筑節(jié)能工程等進(jìn)度撥款總額為100899637;后期的樣板房景觀綠化、石材供貨、進(jìn)戶門停車庫、設(shè)計(jì)檢測(cè)監(jiān)理等進(jìn)度撥款總額為27365236元,截止2012年6月30日,青林灣工程審定金額達(dá)544784184元。
(三)合同及招標(biāo)文件審計(jì)
在項(xiàng)目工程的審計(jì)過程中,對(duì)于合同及招標(biāo)文件的審計(jì)往往存在著招標(biāo)文件以及施工合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1、施工合同與招標(biāo)文件的內(nèi)容存在偏差。招標(biāo)文件中會(huì)規(guī)定施工中的政策風(fēng)險(xiǎn)以及建材的價(jià)格與供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)在工程量清單的綜合單價(jià)中為固定單價(jià),施工合同中則會(huì)以“可調(diào)單價(jià)”進(jìn)行施工。
2、施工合同本身存在的問題。在跟蹤審計(jì)過程中故意忽略項(xiàng)目合同內(nèi)容如人工單價(jià)或材料價(jià)格等的調(diào)整等。
3、招標(biāo)書的編寫上不嚴(yán)謹(jǐn),招標(biāo)書與工程量清單完全脫節(jié)的現(xiàn)象。在工程的跟蹤審計(jì)時(shí)常常發(fā)現(xiàn),部分項(xiàng)目在編寫招標(biāo)文件時(shí),重要條款前后矛盾,如在某一項(xiàng)目中招標(biāo)書中規(guī)定按對(duì)應(yīng)清單計(jì)價(jià)定額進(jìn)行重新組價(jià)后下浮20%,那么在工程量清單上則會(huì)寫下浮10%。面對(duì)這些問題,在跟蹤審計(jì)招標(biāo)文件與合同時(shí),要認(rèn)真審核招標(biāo)文件及施工合同的一致性和嚴(yán)密性,增加招標(biāo)及合同簽訂的透明度,同時(shí)加強(qiáng)工程的監(jiān)督力度。
在對(duì)青林灣4、5期工程的合同及招標(biāo)文件的跟蹤審計(jì)中,審計(jì)組主要加強(qiáng)對(duì)段施工中所簽署的招標(biāo)書及施工和同的審計(jì),如:青林灣4、5期體驗(yàn)區(qū)樣板房精裝修工程招標(biāo)書及施工合同、消防合同、通信光纜遷改協(xié)議書、鋁合金門窗深化設(shè)計(jì)合同、電表箱及分戶箱采購合同、鋁合金門窗工程承包合同、電梯設(shè)備安裝和電梯設(shè)備采購與維保合同、機(jī)械式停車庫設(shè)備采購合同、外墻花崗石鋪裝材料購貨合同、高層給水工程施工合同、環(huán)網(wǎng)小區(qū)變、10KV專變電、5期環(huán)網(wǎng)小區(qū)變、10KV專變電、物業(yè)10KV專變施工合同、導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計(jì)合同、市政鋪貼花崗石供貨合同等一系列項(xiàng)目施工合同進(jìn)行跟蹤審計(jì),審計(jì)組通過查看合同粗稿后,關(guān)于合同價(jià)格、結(jié)算等其他相應(yīng)條款,審計(jì)組多數(shù)提出了相關(guān)的建議,并出具了詳細(xì)且對(duì)應(yīng)的跟蹤審計(jì)意見單,以確保青林灣工程施工的順利進(jìn)行,降低施工風(fēng)險(xiǎn)。
(四)現(xiàn)場(chǎng)簽證單審計(jì)
工程簽證具有現(xiàn)場(chǎng)變更以及設(shè)計(jì)、索賠等多種形式,它已經(jīng)發(fā)展成為工程合同中造價(jià)款項(xiàng)調(diào)整的一個(gè)重要依據(jù),嚴(yán)重影響著工程造價(jià),如果一個(gè)工程中現(xiàn)場(chǎng)的簽證審計(jì)不到位,會(huì)嚴(yán)重影響這造價(jià)的調(diào)整,甚至可能會(huì)給項(xiàng)目工程帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失,因此跟蹤審計(jì)過程中對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽單的審計(jì)十分必要。在對(duì)青林灣4、5期工程的現(xiàn)場(chǎng)簽單審計(jì)中,審計(jì)組派人協(xié)同奔赴生產(chǎn)廠家實(shí)地考察,在確定價(jià)格后,及時(shí)調(diào)整造價(jià),出具了跟蹤審計(jì)意見單,主要涉及已下方面的造價(jià)調(diào)整:
1、其中內(nèi)外墻輕質(zhì)砌塊簽證后的造價(jià)調(diào)整。一標(biāo)段造價(jià)減少23370元,二標(biāo)段增加20060,外墻砌塊由330元/m3調(diào)整為375元/m3,內(nèi)墻砌塊由300元/m3調(diào)整為275元/m3;三標(biāo)段增加542321元,四標(biāo)段增加574912元,外墻砌塊由330元/m3調(diào)整為450元/m3,內(nèi)墻砌塊由300元/m3調(diào)整為275元/m3。
2、航空障礙燈、橋架、消防報(bào)警產(chǎn)品定牌核價(jià)。因橋架引起的合同造價(jià)調(diào)整結(jié)果:一標(biāo)段合計(jì)減少132933元,二標(biāo)段合計(jì)減少106989元,三標(biāo)段合計(jì)減少123056元,四標(biāo)段合計(jì)減少259411元,合計(jì)減少622389元;因火災(zāi)漏電報(bào)警引起的合同造價(jià)調(diào)整結(jié)果:一標(biāo)段合計(jì)增加19205元,二標(biāo)段合計(jì)增加19205元,三標(biāo)段合計(jì)增加25606元,四標(biāo)段合計(jì)增加61006元,合計(jì)增加125022元。
3、地下室防霉涂料定牌核價(jià)后合計(jì)增加350834元;排水管材、防排煙及通風(fēng)設(shè)備、給排水閥門、水泵、人防產(chǎn)品安裝材料定牌核價(jià)后,造價(jià)變動(dòng)合計(jì)增加2762142元;公共部位大理石、花崗石等鋪貼材料定牌核價(jià)后造價(jià)變動(dòng)合計(jì)增加6459775元;公共部位裝修燈具等定牌核價(jià),4期智能電網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)簽證造價(jià)變動(dòng)累計(jì)減少1010426元;地下室部分工程造價(jià)總計(jì)增加1045614元;公共部位鋪貼材料拋光磚的定牌核價(jià)后合計(jì)增加3144223元;外墻丙烯酸涂料、內(nèi)墻乳膠漆的定牌核價(jià)后合劑增加1218864元;電梯廳外窗套裝飾石材的定牌核價(jià)后合計(jì)增加183550元;石材粘結(jié)劑、防水界面劑、屋面保溫泡沫玻璃、地下室頂板及架空層保溫巖棉板的定牌核價(jià)合計(jì)增加3979445元。
(五)其他工程項(xiàng)目的審計(jì)
1、場(chǎng)地填塘渣二標(biāo)段工程結(jié)算審核。根據(jù)青林灣4、5期塘渣回填工程二標(biāo)段合同以及相應(yīng)的測(cè)量記錄,填塘渣面積為47006.73平米,厚度合計(jì)為0.88米。填塘渣單價(jià),合同約定為34元/m3,塘渣造價(jià)1406441元。施工單位送審造價(jià)為1422523元,審定造價(jià)為1406441元,核減造價(jià)16082元,審核人員已將審核結(jié)果通知施工單位,施工單位同意審定造價(jià),并通過審定表蓋章確認(rèn)造價(jià)。
2、樣板房土建工程預(yù)算調(diào)整、精裝修工程、安裝工程預(yù)算編制以及景觀工程報(bào)價(jià)分析。調(diào)整后的樣板房土建工程預(yù)算造價(jià)為547646元,精裝修工程、安裝工程預(yù)算編制結(jié)果為精裝修工程942431元,安裝工程114199元,合計(jì)1056630元;樣板房景觀建設(shè)工程上報(bào)價(jià)格1014245元,審計(jì)組經(jīng)詳細(xì)分析,進(jìn)口防腐木板價(jià)格過高、綠化苗木價(jià)格等過高及其他的原因,核減差價(jià)189366元,核定景觀工程建議造價(jià)824879元。
3、樁基工程結(jié)算審核與智能化工程量清單調(diào)整審核。經(jīng)審計(jì),樁基工程結(jié)算審定造價(jià)合計(jì)為41113510元,智能化工程量清單調(diào)整審核審定造價(jià)合計(jì)為10450448元。
4、北側(cè)道路延伸段綠化及排水工程結(jié)算造價(jià)審核后合計(jì)審定造價(jià)為413015元,4、5期的道路、排水、河坎、橋梁進(jìn)行工程量清單與控制價(jià)的編制中,市政附屬工程招標(biāo)控制總造價(jià)為16229270元,其中4期8341547元,5期7887723元;4、5期的鋪裝、綠化及配套的給排水、電氣進(jìn)行工程量清單與控制價(jià)的編制中,景觀工程預(yù)算造價(jià)為16119023元,其中4期7590708元,5期8528315元。
想要在工程的跟蹤審計(jì)過程中使工程造價(jià)成本控制在目標(biāo)造價(jià)中,順利完成工程的竣工決算,就一定要在該項(xiàng)目的施工的各個(gè)環(huán)節(jié)做好審計(jì)工作。本文主要從設(shè)計(jì)聯(lián)系單審計(jì)、工程款支付審計(jì)情況、合同及招標(biāo)文件審計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)簽證單審計(jì)等方面分析了青林灣4、5期工程在跟蹤審計(jì)過程中的造價(jià)控制問題,以便灣工程順利完成施工。
參考文獻(xiàn):
[1]楊國兵.試論施工現(xiàn)場(chǎng)過程的跟蹤審計(jì)[J].滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(01):69-71
[2]張玉錄.政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)研究[D].山東建筑大學(xué),2012
[3]胡昉昉.建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的思路及做法[A].云南電網(wǎng)公司、云南省電機(jī)工程學(xué)會(huì).2010年云南電力技術(shù)論壇論文集 [C].云南電網(wǎng)公司、云南省電機(jī)工程學(xué)會(huì),2010:5
關(guān)鍵詞:全過程;跟蹤審計(jì);房地產(chǎn)開發(fā);控制
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)18-0089-02
自2005年以來,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的不斷深入和土地“招掛拍”制度的推行,房地產(chǎn)開發(fā)從過去的暴利時(shí)代逐步向微利時(shí)代過渡,與此同時(shí),房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的投資控制日益成為開發(fā)商所關(guān)心的重點(diǎn),房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)是開發(fā)項(xiàng)目投資控制的重要手段,也是工程造價(jià)由靜態(tài)控制向動(dòng)態(tài)控制的轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)是指造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目從前期、實(shí)施、竣工結(jié)算的各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全面的、全過程的監(jiān)督和控制。跟蹤審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一種重要方式,已經(jīng)在大中型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)中被采用,并且取得了明顯的社會(huì)效益和直接的經(jīng)濟(jì)效果。
一、開發(fā)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的主要特點(diǎn)
全過程跟蹤審計(jì)不同于傳統(tǒng)意義上的工程結(jié)算審計(jì)。傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事后控制,這種工程造價(jià)的控制方法是在工程實(shí)體形成,竣工交付使用后進(jìn)行的,雖然也能節(jié)約一定的建設(shè)資金,但是存在難以克服的缺點(diǎn),即工程建設(shè)投資具有不可逆轉(zhuǎn)性,只要發(fā)生了便不好挽回,即使在工程結(jié)算審計(jì)中認(rèn)為不應(yīng)增加或可以降低的費(fèi)用,但由于已經(jīng)發(fā)生且程序合法、手續(xù)完善,已經(jīng)無可挽回。而全過程跟蹤審計(jì)則是對(duì)工程施工前期至結(jié)束全過程的控制,即工程招標(biāo)結(jié)束簽訂合同前造價(jià)咨詢就介入,在整個(gè)工程合同簽訂、材料采購、施工、竣工結(jié)算過程中,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制。
與傳統(tǒng)的工程竣工結(jié)算審計(jì)相比,全過程跟蹤審計(jì)具有其突出的特點(diǎn)。首先,全過程跟蹤審計(jì)是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的主動(dòng)控制。從材料采購招標(biāo)、材料設(shè)備合同簽訂、工程合同管理、索賠與反索賠、預(yù)決算審核、工程進(jìn)度款支付審核等方面進(jìn)行項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)服務(wù),合理確定并有效控制工程造價(jià),使工程建設(shè)投資在事前和事中得到控制,達(dá)到主動(dòng)控制的目的,最大限度地降低工程造價(jià)。其次,從時(shí)間角度來看,全過程跟蹤審計(jì)屬于事前、事中審計(jì),傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)。工程竣工結(jié)算審計(jì)只能在工程結(jié)束后,依據(jù)施工和監(jiān)理單位提供的結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì);而對(duì)工程建設(shè)中大量的隱蔽工程以及眾多的變更簽證無法準(zhǔn)確掌握,造成了工程造價(jià)的潛在水分。全過程跟蹤審計(jì)對(duì)隱蔽工程、非實(shí)體費(fèi)用等可提前計(jì)量、記錄和取證,避免事后發(fā)生爭議。通過參與對(duì)施工過程中的設(shè)計(jì)變更可行性與變更費(fèi)用的論證,對(duì)進(jìn)度款撥付額進(jìn)行復(fù)核,與工程施工同步確定工程造價(jià),避免了大幅度超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生,杜絕了投資失控,同時(shí)也增大了審計(jì)的透明度和減少了后期審計(jì)的工作量。最后,全過程跟蹤審計(jì)相對(duì)于竣工結(jié)算工作業(yè)務(wù)量大,并且?guī)в泻艽蟮淖稍冃?、服?wù)性,實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)后,專業(yè)審計(jì)人員可以根據(jù)項(xiàng)目委托方或投資方的需要,及時(shí)提供咨詢服務(wù),從而將盲目擴(kuò)資、超投資計(jì)劃、超預(yù)算等現(xiàn)象消滅在事前。
二、全過程跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施內(nèi)容
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容十分復(fù)雜,從總體上看,可劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施:
1.招標(biāo)階段。該階段接受委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助委托人編制或?qū)徍耸┕?、材料設(shè)備采購招標(biāo)文件,保證其內(nèi)容完整,有關(guān)要求合理、合法;主要包括:審核工程量清單,并保證其完整、正確;項(xiàng)目設(shè)置(特別是第五級(jí)編碼設(shè)置)、項(xiàng)目名稱表達(dá)、工程量計(jì)算規(guī)則是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否科學(xué)合理;審核標(biāo)底,并保證其完整合理;參與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程,提出合理化建議,保證其符合有關(guān)規(guī)定等。
2.合同簽訂階段。該階段造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容有:擬訂施工及設(shè)備材料采購合同,保證其合理、合法合同形式;審要合同條款(付款方式、合同雙方風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān),特別是主要建筑材料及設(shè)備供應(yīng)方式及價(jià)格的確定、合同質(zhì)量等級(jí)、合同工期、工程計(jì)量程序和方法、工程變更和索賠的處理等)是否有利于降低風(fēng)險(xiǎn)、控制造價(jià)、發(fā)揮投資效益;重點(diǎn)審核合同中關(guān)于工程價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)和確認(rèn)方面的條款,明確工程造價(jià)結(jié)算方式,避免因合同簽訂的漏洞造成索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
3.工程實(shí)施階段。對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)的工程,依據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)文件和合同的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤設(shè)計(jì)。跟蹤審計(jì)部門參與圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)變更的論證,對(duì)影響工程價(jià)款的部分提出相應(yīng)的建議或方案;審核圖紙以外工程經(jīng)濟(jì)簽證,對(duì)于影響工程造價(jià)較大,特別是隱蔽工程,審計(jì)人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核或確認(rèn),并作相應(yīng)的取證;嚴(yán)把簽證關(guān),嚴(yán)格控制工程變更,盡量減少變更費(fèi)用;參與工程進(jìn)度款支付額的審核。審核付款、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量是否與合同條款相符,以及進(jìn)度撥付款額度,防止工程款超付或業(yè)主方所供材料款的漏扣,避免工程進(jìn)度滯后或出現(xiàn)質(zhì)量問題,造成不必要的糾紛;定期進(jìn)行計(jì)劃支付與實(shí)際的比較分析,不定期提交造價(jià)變化分析報(bào)告,找出存在的問題,研究糾偏的措施;收集整理有關(guān)新材料、新工藝實(shí)施過程中的有關(guān)資料。對(duì)工程施工過程中采用的新材料、新工藝的性能等進(jìn)行跟蹤記錄,作為審核與編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)資料;根據(jù)工程的實(shí)際需要,審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)同開發(fā)企業(yè)、施工承包單位、監(jiān)理單位對(duì)新工藝的工、料、機(jī)的消耗量進(jìn)行試驗(yàn)、測(cè)定、計(jì)量,積累施工項(xiàng)目單價(jià)資料。
4.竣工階段。分析研究可能發(fā)生工程費(fèi)用索賠的誘因,制定防范性對(duì)策,避免減少承包單位提出索賠的機(jī)會(huì);審核承包單位提出的索賠要求,并進(jìn)行協(xié)商,及時(shí)處理費(fèi)用索賠;審核承包單位提交的竣工結(jié)算書;審計(jì)工程財(cái)務(wù)決算。
三、跟蹤審計(jì)工作的控制重點(diǎn)
在全過程跟蹤審計(jì)工作實(shí)踐中,常常是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)分部、分項(xiàng)的建設(shè)活動(dòng)全部參與并審計(jì),這種做法重點(diǎn)不突出,不僅工作量大,造成審計(jì)資源浪費(fèi),而且影響施工進(jìn)度,因此,科學(xué)合理地選擇跟蹤審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容是跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵。首先,對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資影響較大且事后不能審計(jì)或?qū)徲?jì)難度較大的工作內(nèi)容,要作為跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)和必審項(xiàng)目,提前介入。對(duì)其他工程內(nèi)容和施工活動(dòng),根據(jù)審計(jì)資源和條件采取不定時(shí)抽查的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證和審核,隨機(jī)進(jìn)行。其次,對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中確定的施工措施和方法重點(diǎn)審核。施工組織設(shè)計(jì)中的措施和方法一般比較安全,技術(shù)含量較高,因此措施費(fèi)用也較高。而施工單位往往愿意采取簡易的施工方法,從而獲取最大的利潤,不僅對(duì)工程質(zhì)量造成影響,而且還會(huì)給施工安全帶來隱患。最后,對(duì)后期影響工程造價(jià)比較大的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證要重點(diǎn)審核。對(duì)涉及變更應(yīng)先報(bào)審變更資料,經(jīng)審核需要變更的,要嚴(yán)格程序,避免隨意變更。對(duì)牽扯到增減工程造價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證,不僅要對(duì)其進(jìn)行論證,還要求其現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間性,不能補(bǔ)簽、改簽,對(duì)簽證的規(guī)范性、及時(shí)性和必要性要重點(diǎn)審查。
1.參與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)。審計(jì)人員參與招投標(biāo)工作,主要從招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、招標(biāo)組織上進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,審查有無不按規(guī)定執(zhí)行,有無暗箱操作,是否按招標(biāo)工程的綜合條件擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
2.合同簽訂前的審核。對(duì)合同的簽訂進(jìn)行監(jiān)督和法律咨詢,審核合同是否符合法律法規(guī),同時(shí)還要審查有關(guān)文件精神是否落實(shí)到合同中去,對(duì)于約束施工單位行為的處罰措施有沒有具體體現(xiàn)。
3.對(duì)影響工程造價(jià)比較大的重要部位和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。根據(jù)施工進(jìn)度,采用定期或不間斷方式進(jìn)行跟蹤、利用照相機(jī)、攝像機(jī)等工具記錄、取證。對(duì)于定額缺項(xiàng)或不在綜合單價(jià)中的項(xiàng)目,在施工過程中協(xié)助有關(guān)各方做好實(shí)際消耗量的計(jì)量、記錄。
4.把握好設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。以合同的形式,督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范,盡量減少設(shè)計(jì)變更,必須變更的,應(yīng)先報(bào)審變更資料,經(jīng)審核需要變更的,要嚴(yán)格程序,避免隨意變更。嚴(yán)格審查施工簽證的規(guī)范性、及時(shí)性和必要性。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;跟蹤審計(jì);注意以下幾點(diǎn)
On the track the attention of the audit cost control point
Lu ya
(Pizhou city interior decoration industry management officeXuzhouJiangsu221300)
【Abstract】Tracking auditors must be balanced engineering quality, schedule impact. Tracking design ideas can't fit right “single cost control”, consider closing audit should be more comprehensive, problems in the wrong project quality, progress adversely affect, under the precondition of controlling cost reasonably and effectively.
【Key words】Construction projects;Tracking audit;Note the following
工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng),需要項(xiàng)目參與者相互配合協(xié)調(diào),使各項(xiàng)工作形成合力,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目建設(shè)成本和對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制,使工程項(xiàng)目合規(guī)合法,工程總造價(jià)有效控制在成本控制目標(biāo)之內(nèi),并順利完成竣工決算,因此建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算等幾個(gè)過程。
1. 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)
1.1跟蹤審計(jì)工作的定位作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方,跟蹤審計(jì)人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計(jì)獨(dú)立性,處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計(jì)過程中應(yīng)做到:一是應(yīng)正確處理好與基建管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系,明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性,避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是不能將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì),將工程造價(jià)審計(jì)工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開,只關(guān)注工程造價(jià),不能動(dòng)態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運(yùn)作是否正常,也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議。例如某單位宿舍樓招標(biāo),中標(biāo)單位中標(biāo)后簽訂合同前鋼材價(jià)格飛漲800元/噸,中標(biāo)單位預(yù)計(jì)多投入120萬元,而他的投標(biāo)利潤只有70萬元,簽合同時(shí),中標(biāo)單位要求按市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)鋼材和商品砼等主材價(jià)格,并把此項(xiàng)調(diào)價(jià)條款納入合同內(nèi),建設(shè)單位拒絕中標(biāo)單位要求,中標(biāo)單位因此找種種理由拒簽合同,項(xiàng)目遲遲不能開工。而建設(shè)單位對(duì)此項(xiàng)目完工交付后使用日期都已有明確計(jì)劃安排,如果延誤將造成大的負(fù)面影響。建設(shè)單位把此問題交由跟蹤審計(jì)人員來處理。跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行了造價(jià)分析,結(jié)合現(xiàn)實(shí)中存在的問題,作出如下的咨詢意見:建議建設(shè)單位在要求中標(biāo)單位承擔(dān)其能預(yù)見的建材風(fēng)險(xiǎn)前提下,接受中標(biāo)單位要求,增加合同調(diào)價(jià)條款;實(shí)際調(diào)價(jià)條款為主要材料上漲10%以內(nèi)由施工單位承擔(dān),10%以上部分由發(fā)包人承擔(dān)。增加此條款解除雙方后顧之憂,工程項(xiàng)目建設(shè)很順利,如期完工。從這一事例中可以看到,跟蹤審計(jì)人員是在項(xiàng)目進(jìn)行中控制造價(jià),必須兼顧到進(jìn)度和質(zhì)量,注重進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)均衡,不能片面地強(qiáng)調(diào)壓低扣減費(fèi)用,這樣往往欲速而不達(dá),不但不能合理地控制總價(jià),而且會(huì)對(duì)跟蹤審計(jì)在工程中的作用造成負(fù)面影響。跟蹤審計(jì)人員不要把自己簡單的當(dāng)成是預(yù)決算審核人員,核掉不合理的預(yù)算費(fèi)用,擠出水分就算做出工作業(yè)績,就算完事了。跟蹤審計(jì)人員必須意識(shí)到雖然自己工作重心是工程造價(jià)控制,但是一個(gè)工程能做好,質(zhì)量、工期、造價(jià)三個(gè)控制必須協(xié)調(diào)好,過分偏重工程造價(jià)而忽略掉其他兩個(gè)方面,那對(duì)工程是有壞處的。因此跟蹤人員工作時(shí)要有大局觀,全面考慮問題,既要依據(jù)法規(guī)政策辦事,同時(shí)要有靈活性,特別是在政策制度滯后的情況下,生搬硬套政策控制造價(jià),將會(huì)給質(zhì)量和工期帶來負(fù)面影響時(shí),跟蹤審計(jì)人員要能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和政策水平,要靈活處置,做到合情合理不違規(guī)的公平解決問題,促進(jìn)工程的順利進(jìn)行,這才能真正體現(xiàn)跟蹤審計(jì)管理在建設(shè)過程中的作用。
1.2跟蹤審計(jì)人員要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。傳統(tǒng)審計(jì)工作重點(diǎn)放在事后對(duì)數(shù)據(jù)和文字資料的審核上,審計(jì)人員很少深入施工現(xiàn)場(chǎng),不了解新工藝和新材料而可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。再加上部分審計(jì)人員對(duì)全過程跟蹤審計(jì)理論和方法缺乏了解,從而使跟蹤審計(jì)工作流于形式。因此,要高效地開展跟蹤審計(jì)工作,首先審計(jì)人員要提升個(gè)人的素質(zhì),強(qiáng)化責(zé)任心和敬業(yè)精神,樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)道德;其次,改進(jìn)工作方法,完善審計(jì)制度,充分了解建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的理論,制定出工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則,保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施;最后,提高個(gè)人的專業(yè)水平,注重綜合能力的培養(yǎng),以提高全過程跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量。
1.3制定切實(shí)可行的審計(jì)方案。由于建設(shè)項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn),是一次性非重復(fù)性工作。因此,跟蹤審計(jì)方案應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案,有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案,使審計(jì)方案切實(shí)可行,真正對(duì)審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。否則非但不能起到指導(dǎo)性作用,反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過場(chǎng),搞形式主義,降低了審計(jì)的權(quán)威性。
1.4設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。它設(shè)定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間,即在某項(xiàng)工序完成,各項(xiàng)檢驗(yàn)、驗(yàn)收手續(xù)已經(jīng)履行,下道工序開始之前。設(shè)置施工停審點(diǎn)的主要目的是對(duì)建設(shè)管理、監(jiān)理等工程建設(shè)有關(guān)各方的職能發(fā)揮和職責(zé)履行情況進(jìn)行抽查審計(jì),同時(shí)也可解決一些事后審計(jì)的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題。例如,金屬罐內(nèi)壁的防腐涂料噴涂,為了保證噴涂質(zhì)量,必須經(jīng)過若干遍噴涂才能達(dá)到要求的總厚度,每種涂料對(duì)每一遍噴涂厚度都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是,施工管理和監(jiān)理往往只注重對(duì)涂料總厚度的檢驗(yàn),而忽視對(duì)每一遍涂料完成后的驗(yàn)收,而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數(shù)噴涂,有的甚至一遍就達(dá)到設(shè)計(jì)厚度,嚴(yán)重影響了金屬罐的使用壽命。同時(shí),由于現(xiàn)行定額中金屬罐化學(xué)防腐的造價(jià)是按涂料的噴涂遍數(shù)計(jì)算的,這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計(jì)對(duì)此類問題往往無法查證,只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工序間設(shè)置審計(jì)跟蹤點(diǎn),就可以把此類漏洞堵死。因此開展跟蹤審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線,應(yīng)對(duì)建設(shè)工程全壽命過程中對(duì)工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注,在實(shí)施審計(jì)時(shí),可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn),制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則。確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。
2. 結(jié)論
關(guān)鍵詞:建筑 工程 造價(jià) 跟蹤 審計(jì)
中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
建筑審計(jì)在之前一直是利用事后審計(jì)的方法,但事后審計(jì)經(jīng)常不能及時(shí)準(zhǔn)確地完成對(duì)工程的審計(jì)、弱化了審計(jì)應(yīng)有的作用、增加了許多不必要的糾紛,而全過程跟蹤審計(jì)這一審計(jì)方法能有效節(jié)約審計(jì)成本、防止審計(jì)確認(rèn)后無法進(jìn)行糾正等問題。
跟蹤審計(jì)能使審計(jì)人員全程參與到建設(shè)項(xiàng)目中,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中的不規(guī)范行為。雖然此種審計(jì)方法相對(duì)于事后審計(jì)有諸多優(yōu)點(diǎn),但在實(shí)際使用中也存在一定的難點(diǎn)。
一、全過程跟蹤審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)
1.呈現(xiàn)出一定的動(dòng)態(tài)性。
傳統(tǒng)的審計(jì)是建設(shè)工程完工后的一次性結(jié)算審計(jì),沒有施工前的預(yù)防和施工時(shí)期的監(jiān)督管理,是靜態(tài)的審計(jì)。而跟蹤審計(jì)是分三步走的審計(jì),包括施工前的預(yù)防、施工時(shí)期的管理、完工結(jié)算時(shí)的監(jiān)督。因此,跟蹤審計(jì)呈現(xiàn)出一定的動(dòng)態(tài)性。
2.審計(jì)結(jié)果更準(zhǔn)確。
傳統(tǒng)的審計(jì)只是對(duì)完工后的結(jié)算做統(tǒng)一的審計(jì),但由于建筑工程的復(fù)雜性和反復(fù)性,結(jié)算時(shí)對(duì)于工程變更有時(shí)難以準(zhǔn)確的判定與核算。跟蹤審計(jì)能夠從施工前開始,直到施工結(jié)束,將審計(jì)工作細(xì)化,使得審計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確。
3.效率更高。
跟蹤審計(jì)可以做到在施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證確認(rèn)后,即刻核算。避免了完工結(jié)算審計(jì)時(shí),變更簽證長期積壓后易出現(xiàn)的相互推諉的現(xiàn)象,提高了審計(jì)工作的效率,并使得審計(jì)工作更加到位。
二、全過程跟蹤審計(jì)面臨的難點(diǎn)
全過程跟蹤審計(jì),對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求較高,一般以掌握工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)的注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員為主。由于工程造價(jià)跟蹤審計(jì)消耗審計(jì)資源相對(duì)較多,若審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員投入不足,則有可能導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降。
在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,審計(jì)人員必須認(rèn)真細(xì)致的核實(shí)每一項(xiàng)變更簽證,才能使建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作不留死角,使工程變更造價(jià)更加真實(shí)準(zhǔn)確。理論上講,造價(jià)工程師的知識(shí)體系涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理,但在實(shí)際操作中,造價(jià)工程師有可能在工程技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)知識(shí)中存在某些欠缺,如果對(duì)某個(gè)細(xì)節(jié)稍有忽略或原則性不強(qiáng),都會(huì)給工程造價(jià)的真實(shí)性帶來不同程度的影響。
另外,審計(jì)人員本身,在長期跟蹤建設(shè)項(xiàng)目的過程中,接觸到各種“誘惑”的機(jī)會(huì)增加,個(gè)別審計(jì)人員由于不能自律就有可能出現(xiàn)職業(yè)道德方面的問題,從而造成不良的社會(huì)影響。
這些都是全過程跟蹤審計(jì)在建筑工程中運(yùn)用時(shí)所面臨的難點(diǎn)。
三、全過程跟蹤審計(jì)的程序與方法
建設(shè)項(xiàng)目中使用全過程跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。想要在建筑工程中充分利用跟蹤審計(jì)手段,需要在審計(jì)前便將全過程審計(jì)的程序與方法設(shè)計(jì)完善。
建筑工程的全過程跟蹤審計(jì)大致能分為三個(gè)階段:建設(shè)項(xiàng)目開工前;建設(shè)項(xiàng)目施工中;建設(shè)項(xiàng)目竣工后。因此,針對(duì)全過程跟蹤審計(jì)的程序與方法,需要從這三個(gè)方面來展開探討。
1.建設(shè)項(xiàng)目開工前的審計(jì)。
建設(shè)項(xiàng)目在開工之前,審計(jì)人員首先需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、施工合同及合同補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行審核,以確保招標(biāo)文件與合同條款的完整性與合理性。
建設(shè)各方的行為都是建立在招標(biāo)文件與施工合同之上的,建筑工程的施工周期、施工資金、施工質(zhì)量都是由招標(biāo)文件與施工合同來決定的。因此,在合同簽訂之前,審計(jì)人員一定要確保招標(biāo)文件與施工合同中的條款是否合法、內(nèi)容是否合理、公平、全面。
2.建設(shè)項(xiàng)目施工階段的審計(jì)。
在施工階段的審計(jì)非常重要,審計(jì)人員需對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度、工程變更、進(jìn)度款支付進(jìn)行嚴(yán)格審查。
(1)內(nèi)控制度的審計(jì)。在施工過程中,審計(jì)人員需要把握企業(yè)內(nèi)部控制情況,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)紕漏或問題要及時(shí)向企業(yè)匯報(bào)。在對(duì)內(nèi)部控制情況進(jìn)行把握時(shí),一方面要注意審查企業(yè)內(nèi)部制度的設(shè)定是否與國家規(guī)定相符,不與國家政策沖突;另一方面是調(diào)查企業(yè)內(nèi)控制度是否切實(shí)地執(zhí)行,執(zhí)行后是否產(chǎn)生應(yīng)有的效果。
(2)工程變更的審計(jì)。部分施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí),往往投標(biāo)的工程造價(jià)較低,因此獲得的利潤也較低。這些施工企業(yè)為了獲取更高的利潤,經(jīng)常想要利用工程項(xiàng)目的變更來提高工程造價(jià),以提高企業(yè)收益。這就要求審計(jì)人員遇到工程變更的情況時(shí),要慎重審查,保證工程造價(jià)經(jīng)過變更后依舊具備科學(xué)性與合理性。
(3)進(jìn)度款支付的審計(jì)。工程進(jìn)度款是保障建設(shè)工程順利進(jìn)行的重要因素,因此,審計(jì)人員也需要重點(diǎn)跟蹤。對(duì)進(jìn)度款的審計(jì)一般是審核施工單位申請(qǐng)進(jìn)度款的部位是否完工、按照合同規(guī)定的條款核算進(jìn)度款金額是否準(zhǔn)確等。
3.建設(shè)項(xiàng)目竣工階段的審計(jì)。
由于全過程跟蹤審計(jì)的主要工作階段在工程前期與中期,所以工程后期的工作量較小。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,需要進(jìn)行總結(jié)性審計(jì),核查竣工后的所有相關(guān)資料,如竣工圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程變更簽證等,并做出規(guī)范的審計(jì)報(bào)告。
四、全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施中的注意事項(xiàng)
在對(duì)建筑工程進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)時(shí),需要注意以下幾個(gè)方面:
1.防止審計(jì)人員職能偏離。
全過程跟蹤審計(jì)是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程的,因此,審計(jì)人員需要不停地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)與建議,以規(guī)范被審計(jì)單位的行為。由于審計(jì)人員頻繁介入被審計(jì)單位的工作中,審計(jì)人員要謹(jǐn)防越權(quán),避免超出監(jiān)督咨詢范圍。
2.慎重把握介入點(diǎn)。
由于目前多數(shù)建筑企業(yè)對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足,不重視開工前的跟蹤審計(jì),所以目前大多數(shù)的審計(jì)工作介入點(diǎn)是在工程施工階段,這就導(dǎo)致審計(jì)人員無法控制施工前期的決策、設(shè)計(jì)階段。因此,審計(jì)人員需要將跟蹤審計(jì)的接入點(diǎn)有效把握。
3.慎重分配審計(jì)資源,提高審計(jì)能力。
全過程跟蹤審計(jì)基本上涉及到了建筑工程的每一個(gè)步驟,這就要求審計(jì)機(jī)構(gòu)擁有各方面的專業(yè)審計(jì)人員,使其能夠勝任復(fù)雜不同的審計(jì)任務(wù)。因此,審計(jì)機(jī)構(gòu)需要合理地分配審計(jì)人員,將各階段的審計(jì)工作做好,以便提高審計(jì)能力與效率。
五、結(jié)語
建筑工程中的全過程跟蹤審計(jì)作為一種更科學(xué)的審計(jì)方式,能非常有效地控制建筑質(zhì)量、造價(jià)等。
目前,全過程跟蹤審計(jì)已經(jīng)越來越多地應(yīng)用于建筑工程中。要充分發(fā)揮出全過程跟蹤審計(jì)的效果,需要審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行不斷地完善,同時(shí)也要進(jìn)一步去探索更新、更科學(xué)有效的審計(jì)方法。
在全過程跟蹤審計(jì)模式下,審計(jì)人員如何協(xié)調(diào)好基建部門與審計(jì)部門之間的配合,提高自身的技術(shù)水平,也是非常重要的。
對(duì)建筑工程進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì),重點(diǎn)把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),將建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的要點(diǎn)進(jìn)行把控與監(jiān)督,能夠最大限度地保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】工程施工;水電安裝;工程造價(jià);跟蹤審計(jì)
所謂跟蹤審計(jì)就是工程造價(jià)咨詢單位作為專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),受雇于業(yè)主,對(duì)工程造價(jià)的施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤過程。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效審計(jì),可以提高投資效益。對(duì)水電安裝工程而言,其在施工階段造價(jià)管理上存在著些許問題,在一定程度上影響了水電安裝工程的投資效益。因此,對(duì)水電安裝工程施工階段的造價(jià)進(jìn)行跟蹤審計(jì),是整個(gè)水電安裝工程造價(jià)管理過程中最為重要的一個(gè)階段之一,顯得尤為重要,必須要進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待。在此,本文就施工階段的水電安裝工程造價(jià)跟蹤審計(jì)展開簡要闡述,以供參考。
1 水電安裝工程施工階段造價(jià)管理存在的問題
1.1 水電安裝工程造價(jià)信息管理相對(duì)滯后
就水電安裝工程施工階段而言,其工程造價(jià)管理以及信息采集相對(duì)比較落后,工程造價(jià)信息的采集、加工處理、交流傳輸、共享、增值服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作水平不高,信息更新慢,致使工程項(xiàng)目中造價(jià)信息管理存在著采集標(biāo)準(zhǔn)不一、實(shí)時(shí)性比較差等問題,難以更好地在水電安裝的造價(jià)管理中得到有效應(yīng)用。由于在造價(jià)信息管理過程中,采用電子技術(shù)相對(duì)較少,在造價(jià)管理上還是采用人工處理,這就會(huì)存在著一定的人為誤差,導(dǎo)致實(shí)際支出和預(yù)算差異比較大,從而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)水電安裝工程的造價(jià)動(dòng)態(tài)控制,致使水電安裝造價(jià)全過程的管理得不到實(shí)現(xiàn)。
1.2 水電安裝工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)
當(dāng)前,我國的水電安裝工程都是采用通過預(yù)算確定工程造價(jià),也就是按定額計(jì)算直接費(fèi),按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤、稅金,再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充,最后得到工程造價(jià)。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù),分別是參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于在預(yù)算過程中主要參照額定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際的安裝工程中總是不可避免地出現(xiàn)很多人為的因素、材料的因素以及設(shè)備的因素等等,所以,在預(yù)算中不可能完全適用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 水電安裝工程造價(jià)管理的監(jiān)督機(jī)制尚需完善
在水電安裝過程中,往往會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭項(xiàng)目而導(dǎo)致對(duì)造價(jià)管理監(jiān)督不規(guī)范,工程審計(jì)效果不明顯,不能滿足工程監(jiān)督的需要。即主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)審計(jì)監(jiān)督不全面,無論是內(nèi)部控制還是外部審計(jì)監(jiān)督,均存在著極大的隨意性和盲目性,各自為政、互不配合、權(quán)責(zé)不清等問題顯著,舍得審計(jì)監(jiān)督不夠全面,導(dǎo)致施工、造價(jià)管理、審計(jì)相脫節(jié),審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量難以令人滿意。(2)審計(jì)方法不配套,一些理論上可行的審計(jì)方法不能在實(shí)際工程中得以應(yīng)用。如跟蹤設(shè)計(jì)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì),全面審計(jì)仍然難見實(shí)效,效益審計(jì)淪為空談等等。另外,當(dāng)前我國審計(jì)方面的法律法規(guī)仍不健全,這也不利于審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督效應(yīng)。(3)工程審計(jì)人員是審計(jì)工作的直接執(zhí)行者,其綜合素質(zhì)也決定了審計(jì)工作質(zhì)量。但當(dāng)前很多建筑審計(jì)人員只是結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,大多只是具備工程、審計(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)的一個(gè)方面,復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏,難以真正發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督效應(yīng)。
2 造價(jià)跟蹤審計(jì)在工程施工階段的相關(guān)概述
2.1 跟蹤審計(jì)的原則
在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí),必須要對(duì)工作的目標(biāo)加以明確,并進(jìn)行合理的定位。一般,工程跟蹤審計(jì)工作需要遵循的原則有:(1)對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資,在跟蹤審計(jì)時(shí)必須要對(duì)具體的要求加以明確,并圍繞工程建設(shè)的目標(biāo)來開展工作,且在對(duì)各建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)使各建設(shè)目標(biāo)處于平衡狀態(tài);(2)在審計(jì)的過程中,要把投資控制作為中心,對(duì)建設(shè)資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)投資的情況進(jìn)行控制;(3)在工程施工階段的跟蹤審計(jì)過程中,應(yīng)用價(jià)值工程理論來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案,提出較為合理的建議,從而最大限度的把投資效益發(fā)揮出來。
2.2 跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
2.2.1 從造價(jià)角度協(xié)助承、發(fā)包方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化。
2.2.2 嚴(yán)格控制材料用量,合理確定材料價(jià)格。材料價(jià)格是影響工程成本的重要因素,嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,跟蹤審價(jià)人員要嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān),即要審核施工單位提供的材料發(fā)票。對(duì)于一般材料,可根據(jù)材料供銷商、材料規(guī)格通過市場(chǎng)詢價(jià)來確定;對(duì)于特殊材料,可由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)組織甲乙雙方共同向不同的供應(yīng)單位詢價(jià),以便審計(jì)人員能隨時(shí)掌握最新的投資額度。
2.2.3 為業(yè)主制定合理的資金使用計(jì)劃,確保資金??顚S?,做到按工程進(jìn)度付款,對(duì)是否超出批準(zhǔn)的概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本這些問題的存在進(jìn)行審計(jì),以防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。
2.2.4 工程變更、洽商、簽證的確認(rèn):工程變更發(fā)生的費(fèi)用是工程造價(jià)的重要組成部分。對(duì)施工過程中必要的變更應(yīng)首先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施,力求減少變更費(fèi)用,以避免不合理支出。同時(shí),審計(jì)人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用,相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo),并協(xié)助業(yè)主做好各種不可預(yù)測(cè)因素導(dǎo)致索賠事件的預(yù)案,盡可能在事件發(fā)生后將損失降到最低限度。
2.2.5 按照項(xiàng)目招標(biāo)文件以及合同并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的形象進(jìn)度,來對(duì)施工單位上報(bào)的由監(jiān)理審核過的月進(jìn)度款支付計(jì)量報(bào)表進(jìn)行核實(shí)。
2.2.6 為業(yè)主做好承包商月報(bào)造價(jià)以及各種工程驗(yàn)收資料的復(fù)核,并使其做到項(xiàng)目一完工,資料也能夠及時(shí)且完整的進(jìn)行上報(bào),從而達(dá)到順利通過竣工驗(yàn)收的目的。
3 做好水電安裝工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的相關(guān)對(duì)策
3.1 合理分割工程的基本預(yù)算以及成本,優(yōu)化資金和資源的分配
資源的合理分配是造價(jià)管理的一個(gè)基礎(chǔ),只有在水電安裝的過程中進(jìn)行合理的把有限的資源分配的不同工序和責(zé)任人的手中,才能達(dá)到用最少的錢來把目標(biāo)完成的目的。
3.2 嚴(yán)格對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)管
對(duì)施工過程進(jìn)行有效地監(jiān)管,可以有效控制工程資源的使用,防止浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生,從而對(duì)工程造價(jià)管理的合理性進(jìn)行保證。一般,在施工過程的監(jiān)管重點(diǎn)是施工隊(duì)的成本管理,也就是對(duì)施工隊(duì)所完成的施工項(xiàng)目的成本進(jìn)行嚴(yán)格的管理,以期其加強(qiáng)完成水電安裝的效率。在這一過程中,可以采用“責(zé)任成本核算”這一監(jiān)管方式,即把項(xiàng)目的成本細(xì)化到每一道水電安裝的工序中,由完成工序所需要的工料機(jī)費(fèi)用組成責(zé)任單價(jià),并以此作為對(duì)施工隊(duì)的成本控制情況的衡量依據(jù)。這就是說,責(zé)任成本單價(jià)與各個(gè)施工成員的直接工費(fèi)收入相掛鉤,一旦責(zé)任成本單價(jià)過高,則會(huì)相應(yīng)減少施工人員的工費(fèi),以此來約束其更好地進(jìn)行資源的控制。
3.3 嚴(yán)格對(duì)工程施工階段實(shí)行造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理
在水電安裝工程中,施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制可大大降低工程費(fèi)用且最大程度的提高實(shí)施效率,使項(xiàng)目獲得最佳進(jìn)度。因此,需要在工程中實(shí)施施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)對(duì)照工作的實(shí)際進(jìn)度去檢查和核實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)施情況,發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏離計(jì)劃都必須采取相應(yīng)措施加以糾正。
目前,“贏得值法”作為一項(xiàng)先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù),其逐漸被我國建筑業(yè)引入,用以進(jìn)行工程項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)算、進(jìn)度控制。而在應(yīng)用“贏得值法”進(jìn)行成本動(dòng)態(tài)控制時(shí),須進(jìn)行進(jìn)度/成本實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),即其由以下幾部分組成:
3.3.1 建立工作分解結(jié)構(gòu)圖,把水電安裝工程項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)進(jìn)行分解,分解任務(wù)為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)容單一的工作單元,并依據(jù)各單元在整個(gè)項(xiàng)目中的地位及相對(duì)關(guān)系制定計(jì)劃備案,以在施工過程中配合成本分割計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。
3.3.2 建立好工作分解結(jié)構(gòu)圖后,即可依據(jù)分解結(jié)構(gòu)圖,估算各工序的費(fèi)用和時(shí)間,然后科學(xué)、合理地設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)。
3.3.3 最后,在工作分解結(jié)構(gòu)圖的基礎(chǔ)上,可建立成本分解結(jié)構(gòu),也就是吧項(xiàng)目成本逐層分解到工作分解結(jié)構(gòu)圖的各級(jí)工作包上,以對(duì)成本的具體花費(fèi)進(jìn)行控制。
4 結(jié)束語
綜上所述,工程造價(jià)跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,它貫穿于建筑施工的全過程及竣工結(jié)算等階段,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。在本文中,論述了當(dāng)前水電安裝工程施工階段造價(jià)管理存在的問題,也就跟蹤審計(jì)的原則及其內(nèi)容做了簡要闡述,在文章的后面,本文還從“合理分割工程的基本預(yù)算以及成本、嚴(yán)格對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)管及嚴(yán)格對(duì)工程施工階段實(shí)行造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理”闡述了做好水電安裝工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的一些對(duì)策,以利于工程造價(jià)控制和提高建設(shè)資金的使用率??梢哉f,跟蹤審計(jì)管理是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),是造價(jià)行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
參考文獻(xiàn):
[1]胡彩宣.施工階段工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2011(19).
一、跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)
跟蹤審計(jì),是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和制度,按照一定的程序和方法,對(duì)在建工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)、服務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工程中存在的問題,規(guī)范管理行為,保證建設(shè)資金合規(guī)、合法、有效使用的一種管理活動(dòng)。
與常規(guī)審計(jì)相比,跟蹤審計(jì)具有審計(jì)內(nèi)容更全面、審計(jì)實(shí)施更為及時(shí)等特點(diǎn)。表現(xiàn)在:一是系統(tǒng)性,跟蹤審計(jì)的內(nèi)容涵蓋了設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、設(shè)備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等工程建設(shè)實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié);二是時(shí)效性,跟蹤審計(jì)涉及建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié),始終伴隨著工程進(jìn)展同步進(jìn)行,隨著工程建設(shè)的不同階段,根據(jù)不同的建設(shè)任務(wù),有傾向性地確定相應(yīng)審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn),達(dá)到對(duì)工程建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)督的目的;三是預(yù)防性,跟蹤審計(jì)的提前介入,由原來的事后審計(jì)變成事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的有機(jī)整體,跟蹤審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控,主動(dòng)尋找問題苗頭,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正,突出了預(yù)先防范作用;四是效益性,通過跟蹤審計(jì)的預(yù)警和監(jiān)督作用,督促工程建設(shè)有關(guān)人員廉潔自律,降低工程建設(shè)成本,實(shí)現(xiàn)投資效益。
二、跟蹤審計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的內(nèi)容
工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段幾個(gè)方面審計(jì),這些階段既相對(duì)獨(dú)立,又存在內(nèi)在的聯(lián)系。
(一)決策階段
審計(jì)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)模是否充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)及環(huán)境因素;選用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與項(xiàng)目相匹配,選擇的地址是否考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,是否考慮節(jié)約用地,確定的工程技術(shù)方案是否先進(jìn)合理,選用主要設(shè)備是否考慮進(jìn)口與國產(chǎn)設(shè)備的配套等因素,投資估算是否合理,是否進(jìn)行財(cái)務(wù)及國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
(二)設(shè)計(jì)階段
審計(jì)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的正確性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、控制措施的可操作性和目標(biāo)的準(zhǔn)確性,通過審計(jì)提出節(jié)省費(fèi)用的合理化建議。
(三)招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段審計(jì)的內(nèi)容主要有:工程立項(xiàng)的合理性審核,招投標(biāo)文件及合同的詳細(xì)條款的審核。(1)立項(xiàng)審計(jì),先審核項(xiàng)目是否列入年度基本建設(shè)計(jì)劃,資金來源是否落實(shí),前期審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在招投標(biāo)上。(2)招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),審計(jì)的重點(diǎn)是程序的合法性、合理性,招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險(xiǎn),是否有合理的最低價(jià)中標(biāo)等。(3)合同審計(jì),重點(diǎn)是看合同主體是否合法,內(nèi)容是否完整,表達(dá)是否準(zhǔn)確,格式是否規(guī)范,合同形式是否明確,相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致,尤其要關(guān)注與工程造價(jià)有關(guān)的條款,如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時(shí)間及比例,工程量清單項(xiàng)目及新增工程量項(xiàng)目的結(jié)算辦法,工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。
(四)施工階段
審計(jì)重點(diǎn)是工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)、隱蔽工程審計(jì)及進(jìn)度款支付的審核等。(1)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是容易造成超額投資的重要因素,必須嚴(yán)格審核,主要包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、手續(xù)是否完備,特別要關(guān)注涉及造價(jià)比較高的設(shè)計(jì)變更與簽證。(2)對(duì)隱蔽工程質(zhì)量與造價(jià)的控制是跟蹤審計(jì)的重中之重,要及時(shí)跟蹤隱蔽工程的每一個(gè)工序,做好記錄,必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行拍攝影像記錄,為工程竣工決算積累資料。(3)對(duì)工程進(jìn)度款,要審查是否按合同約定遞交已完工程量報(bào)告及相關(guān)的證明文件,審查所遞交的材料是否真實(shí)、完整。(4)工程施工過程中,審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),掌握第一手資料,掌握工程進(jìn)展、變更等真實(shí)情況,了解工程內(nèi)容的來龍去脈,了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題,熟悉工程計(jì)量規(guī)則及有關(guān)費(fèi)用的測(cè)算辦法,并且做好相關(guān)記錄,對(duì)監(jiān)理和施工單位提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析,提出合理化建議。
(五)竣工階段
重點(diǎn)把握四個(gè)方面:(1)審查清單報(bào)價(jià)的真實(shí)性、合理性,防止施工單位在投標(biāo)過程中通過提高施工中變更較大的分項(xiàng)工程的單價(jià),從而降低其他成本利潤率低的分項(xiàng)工程的單價(jià)以套取利潤。(2)要認(rèn)真核實(shí)工程量,特別是變更較大的分項(xiàng)工程的工程量。(3)對(duì)原設(shè)計(jì)中沒有而增加的項(xiàng)目的真實(shí)性、計(jì)價(jià)的合理合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性,要認(rèn)真審核。(4)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì),要審查是否將不該攤?cè)牍こ坛杀镜馁M(fèi)用攤?cè)肓斯こ坛杀?,竣工決算報(bào)表的真實(shí)、合規(guī)和完整情況,未完工程及預(yù)留資金是否真實(shí)合法,交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整等。
三、實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題
(一)保持審計(jì)獨(dú)立性,處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
審計(jì)過程中應(yīng)注意與各方的合作與協(xié)作,正確處理好與基建、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,明確各自的職責(zé)和權(quán)限,保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性,避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在了解情況時(shí),注意與各方密切配合協(xié)作,取得各方的信任,要融入到工程項(xiàng)目管理中。
(二)要以法律法規(guī)及國家相關(guān)文件為依據(jù)
全過程審計(jì)要對(duì)委托方負(fù)責(zé),必須做到一切以事實(shí)為依據(jù),以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,不主觀臆斷。這就要求審計(jì)人員平時(shí)工作多積累,多學(xué)習(xí),不斷更新專業(yè)知識(shí),合理提出審計(jì)建議和意見。
(三)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案
應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線,對(duì)建設(shè)工程全過程跟蹤。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)工程過程中對(duì)工程投資有較大影響的環(huán)節(jié),在實(shí)施審計(jì)時(shí),可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn),制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則,確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng),根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案,有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案,使審計(jì)方案切實(shí)可行,真正對(duì)工程控制具有指導(dǎo)作用。
論文摘要:工程造價(jià)審計(jì)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程,應(yīng)把握立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、結(jié)算等各個(gè)階段的特點(diǎn),抓住重點(diǎn),以點(diǎn)帶面實(shí)施全過程跟蹤審計(jì),并通過審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致的工作,客觀公正、高質(zhì)高效的審計(jì)服務(wù),在建設(shè)項(xiàng)目管理方面取得良好的效益與效益。
1 全過程跟蹤審計(jì)的原則
工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng),需要各項(xiàng)目參加者相互配合協(xié)調(diào),使各項(xiàng)工作形成合力,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。因此,在開展跟蹤審計(jì)工作時(shí),必須明確工作目標(biāo),合理定位,開展工程跟蹤審計(jì)工作應(yīng)遵循下列原則:一是服從項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、功能(質(zhì)量)和,跟蹤審計(jì)時(shí)必須明確具體要求,圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)開展工作,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)目標(biāo)分析和評(píng)價(jià),做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是控制投資,因此在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)中心開展,監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用、投資的控制情況,同時(shí),應(yīng)用價(jià)值工程理論,對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化,提出合理化建議,以最大限度地發(fā)揮投資效益。
2 跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
對(duì)國家投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制,使工程項(xiàng)目合規(guī)合法,工程總造價(jià)有效控制在成本控制目標(biāo)之內(nèi),并順利完成竣工決算,因此國家投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算幾個(gè)過程(本人認(rèn)為民間投資的跟蹤內(nèi)容在建設(shè)期間有一致性,因此不單獨(dú)展開),主要內(nèi)容分別為:
(1)建設(shè)前期主要跟蹤審計(jì)的程序性內(nèi)容有:建設(shè)項(xiàng)目法人制是否建立;建設(shè)項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、概算、規(guī)劃、消防、土地征用和環(huán)保等內(nèi)容是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn);項(xiàng)目是否列入年度建設(shè)計(jì)劃,資金來源是否合規(guī)、合法;建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備等是否按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo),并簽訂;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求,有無超越規(guī)定資質(zhì)要求;預(yù)算或標(biāo)底編制是否符合定額規(guī)定,工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和原則是否合規(guī)、合法、準(zhǔn)確;建設(shè)項(xiàng)目的管理單位(如代建單位)其內(nèi)控制度是否建立健全,如拔款會(huì)簽制度、工程變更會(huì)簽制度、無價(jià)材料會(huì)簽制度、會(huì)簽的各級(jí)權(quán)限設(shè)置等,并在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)是否得到有效執(zhí)行。
(2)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間跟蹤審計(jì)主要內(nèi)容有:概(預(yù))算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法(規(guī))性,有無超出批準(zhǔn)概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題;項(xiàng)目是否存在邊設(shè)計(jì)邊施工,或因投標(biāo)原因而提出的不合理設(shè)計(jì)變更,此種現(xiàn)象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發(fā)生,因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)后,投標(biāo)單位會(huì)存在不平衡報(bào)價(jià),中標(biāo)后往往會(huì)以各種理由使投標(biāo)報(bào)價(jià)中低報(bào)價(jià)的內(nèi)容通過設(shè)計(jì)變更變換,建設(shè)單位如沒有嚴(yán)格的工程變更內(nèi)控制度,非常容易造成管理上的缺陷,最終會(huì)造成增加投資和損失浪費(fèi)現(xiàn)象;對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、無價(jià)村料定價(jià)等進(jìn)行適時(shí)審計(jì),審查其是否真實(shí)、合理;根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的形象進(jìn)度,核實(shí)由施工單位上報(bào)的,經(jīng)監(jiān)理審核的月進(jìn)度款支付計(jì)量報(bào)表;參加監(jiān)理例會(huì)和各種涉及投資變更的各種會(huì)議;幫助業(yè)主單位及時(shí)督促施工等單位做好造價(jià)及各種工程驗(yàn)收資料,做到項(xiàng)目完工,資料也能及時(shí)完整上報(bào),以便順利通過竣工驗(yàn)收。
(3)竣工決算內(nèi)容主要有:工程結(jié)算審計(jì)主要審查工程量計(jì)算,套用定額或采用的清單綜合單價(jià)是否準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)變更、工程簽證和索賠等事項(xiàng)是否真實(shí),材料差價(jià)核實(shí)是否合理,工程費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī),招標(biāo)文件中約定的人員、、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成;竣工決算審計(jì)主要審查待攤投資的真實(shí)性、合法性,利息和資金占用費(fèi)用是否真實(shí),其分?jǐn)偸欠窈侠?、有無挪用資金、有無擠占工程投資支出,工程投資是否真實(shí)合法,竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實(shí)、竣工資料與實(shí)物是否一致,建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定,是否超出概算金額等。
3 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤應(yīng)注意的問題
(1)跟蹤審計(jì)工作的定位作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方,跟蹤審計(jì)人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計(jì)獨(dú)立性,處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計(jì)過程中防止兩種傾向:一是越俎代庖,大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建、等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系,明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性,避免的發(fā)生。二是將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì),將工程造價(jià)審計(jì)工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開,只關(guān)注工程造價(jià),不能動(dòng)態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運(yùn)作是否正常,也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議。因此,審計(jì)工作一定要定位準(zhǔn)確。
(2)提高跟蹤審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計(jì)工作重點(diǎn)放在事后對(duì)數(shù)據(jù)和文字資料的審核上,審計(jì)人員很少深入施工現(xiàn)場(chǎng),不了解新工藝和新而可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。再加上部分審計(jì)人員對(duì)全過程跟蹤和方法
缺乏了解,思想還停留在傳統(tǒng)審計(jì)模式,從而使跟蹤審計(jì)工作流于形式。因此,要高效地開展跟蹤審計(jì)工作,首先要提升審計(jì)人員的素質(zhì),強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神,樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè);其次,改進(jìn)工作方法,完善,讓審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的理論,制定出工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則,保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施;最后,提高審計(jì)人員的專業(yè)水平,注重審計(jì)人員綜合能力的培養(yǎng),以提高全過程跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量。
(3)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案由于建設(shè)項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn),是一次性非重復(fù)性工作。因此,跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng),切忌生搬硬套,否則非但不能起到性作用,反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過場(chǎng),搞形式主義,降低了審計(jì)的權(quán)威性。因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案,有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案,使審計(jì)方案切實(shí)可行,真正對(duì)審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。
(4)設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià),工程造價(jià)的形成與建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的各個(gè)階段都密切相關(guān)。因此開展跟蹤審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線,對(duì)建設(shè)工程全壽命過程實(shí)時(shí)跟蹤。為了保證跟蹤,應(yīng)對(duì)建設(shè)工程全壽命過程中對(duì)工程有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注,在實(shí)施審計(jì)時(shí),可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn),制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則。確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞:全過程跟蹤審計(jì) 建筑 工程造價(jià)
全過程跟蹤審計(jì)對(duì)于控制建設(shè)項(xiàng)目成本,提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平具有重要的意義。特別是,在項(xiàng)目建設(shè)初期就開展審計(jì)工作,能夠提高決策的科學(xué)性,避免形成資金浪費(fèi)。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容
總體來看,全過程跟蹤審計(jì)分為項(xiàng)目初審、建設(shè)過程中審計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)完成后的竣工結(jié)算審計(jì),在不同的階段,審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)都存在差異。
1、項(xiàng)目初審階段全過程跟蹤審計(jì)
就工程造價(jià)而言,項(xiàng)目初審階段全過程跟蹤審計(jì)主要是項(xiàng)目概算(可行性分析報(bào)告)的審計(jì),當(dāng)然,還包括其他部分內(nèi)容,具體而言主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容,首先,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審核,通過對(duì)設(shè)計(jì)中所采用的標(biāo)準(zhǔn)、材料等,分析工程總量造價(jià),從源頭控制造價(jià)總額。其次,對(duì)工程量清單的審計(jì),建設(shè)項(xiàng)目在對(duì)外招標(biāo)過程中必須要工程量清單,而對(duì)工程量清單的審計(jì)則可以保障工程量不存在錯(cuò)算、漏算等問題,為提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性提供基礎(chǔ)和前提。再次,對(duì)工程概算的審核,這種審計(jì)包括利用工程定額,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的材料、人工、機(jī)械等成本費(fèi)用進(jìn)行審核,分析工程造價(jià)是否準(zhǔn)確。
2、建設(shè)期間全過程跟蹤審計(jì)
建設(shè)期間全過程跟蹤審計(jì)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,首先,按照合同,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和結(jié)算進(jìn)度進(jìn)行審計(jì),這主要是由于建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長,為分階段支付工程價(jià)款,需要對(duì)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行審核,以提供支付的依據(jù)。其次,對(duì)工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、變更簽證等的審核,在接到工程變更申請(qǐng)后,要組織對(duì)這種變更進(jìn)行造價(jià)分析,避免工程變更給整個(gè)工程造價(jià)帶來重大的影響。
3、竣工結(jié)算階段全過程跟蹤審計(jì)
竣工結(jié)算階段的審計(jì)主要是對(duì)工程決算書進(jìn)行跟蹤審計(jì),具體而言包括如下二個(gè)方面的內(nèi)容。首先,對(duì)工程建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行勘察,計(jì)算工程量,與決算書的工程量進(jìn)行對(duì)比,剔除計(jì)算不準(zhǔn)確的工程量。特別是,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)變更等簽證,要對(duì)其流程是否準(zhǔn)確、手續(xù)是否完備等進(jìn)行審核,對(duì)不符合規(guī)定的工程量要堅(jiān)決予以剔除。其次,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核,主要是分析套算的定額是否準(zhǔn)確,所采用的數(shù)據(jù)是否符合國家、地方的有關(guān)規(guī)定。
二、全過程跟蹤審計(jì)在建筑工程造價(jià)中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)
要推動(dòng)全過程跟蹤審計(jì)的應(yīng)用,必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),而審計(jì)人員則需要具備相應(yīng)的素質(zhì),只有這樣才能使跟蹤審計(jì)落到實(shí)處。但從實(shí)踐來看,這種跟蹤審計(jì)還面臨不少的挑戰(zhàn)。
1、建筑工程涉及的主體多貫徹全過程跟蹤審計(jì)難度較大
建筑工程工程造價(jià)涉及的主體較多,在概算階段主要是建設(shè)方(如果委托中介機(jī)構(gòu)編制概算書則還包括中介機(jī)構(gòu)),在施工階段則主要是工程項(xiàng)目的承包方,在竣工結(jié)算階段則由承包方編制結(jié)算書后交由建設(shè)方審計(jì),此外,監(jiān)理方等也可以作為參與的主體,要在這樣一個(gè)多主體且各主體的利益訴求并不完全相同的項(xiàng)目中實(shí)施跟蹤審計(jì),所涉及的事項(xiàng)較多,難度較大。
2、全過程跟蹤審計(jì)缺乏有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)
實(shí)施全過程跟蹤審計(jì),必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé),這樣才能及時(shí)有效的進(jìn)行信息收集、整理與處置,但在現(xiàn)實(shí)中,建設(shè)方、承包方以及第三方中介機(jī)構(gòu)都缺乏相應(yīng)的機(jī)制和職能,不會(huì)全過程的參與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè),如建設(shè)方在將項(xiàng)目委托給承包方后,更多的是在竣工后進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收,不會(huì)參與具體的建設(shè)過程,從而難以對(duì)工程造價(jià)中所有的信息直接把握。
3、審計(jì)人員的整體素質(zhì)有待提升
全過程跟蹤審計(jì)的落實(shí)重要的條件是審計(jì)人員的素質(zhì),雖然建設(shè)方會(huì)成立工程部,政府投資的項(xiàng)目還有專門的投資評(píng)審中心開展審計(jì)工作,或者委托第三方中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行審計(jì),但從實(shí)踐來看,無證(造價(jià)工程師)上崗現(xiàn)象較為普遍,一些審計(jì)人員審計(jì)水平較低,甚至對(duì)工程造價(jià)軟件都不能熟練掌握,這就使得審計(jì)活動(dòng)難以深入,審計(jì)質(zhì)量難以得到保障。
三、推進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)在工程造價(jià)中應(yīng)用的對(duì)策建議
相比于傳統(tǒng)的審計(jì)模式,全過程跟蹤審計(jì)無疑更具有優(yōu)勢(shì),能夠更好的推動(dòng)工程造價(jià)成本控制,要落實(shí)這種審計(jì)制度,可以從加強(qiáng)合作建立無縫對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)培訓(xùn)提高審計(jì)人員素質(zhì),充分利用信息化手段服務(wù)跟蹤審計(jì)等方面著手。
1、加強(qiáng)合作建立無縫對(duì)接機(jī)制
首先,各主體要明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程造價(jià)事宜,要在明確工程建設(shè)指揮部或者類似機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上,制定全過程跟蹤審計(jì)的相關(guān)制度,并指定專門的人員負(fù)責(zé)這一事宜,為工程造價(jià)信息的收集、整理提供制度和人員支持。其次,要建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,針對(duì)不同利益主體的不同訴求,要建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,在影響工程造價(jià)重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí),可以通過緊急磋商等方式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),從而使工程造價(jià)信息能夠及時(shí)、有效的在各主體之間進(jìn)行傳遞,為全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施提供信息支持。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)提高審計(jì)人員素質(zhì)
首先,要建立聯(lián)合培訓(xùn)制度,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面的培訓(xùn),幫助工程造價(jià)審計(jì)人員全面的掌握建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)、建筑施工等相關(guān)情況,為全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施提供基礎(chǔ)。其次,要加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn),充分利用團(tuán)隊(duì)審計(jì)的作用提供跟蹤審計(jì)水平。要充分利用團(tuán)隊(duì)內(nèi)部“幫、傳、帶”方面的職能,積極與外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展培訓(xùn)工作,提高審計(jì)人員的工作水平。
3、充分利用信息化手段服務(wù)跟蹤審計(jì)
首先,要充分利用信息化手段輔助工程造價(jià)工作本身,不僅要利用各種工程造價(jià)軟件輔助審計(jì),同時(shí)還要充分利用網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì),利用地方工程造價(jià)信息網(wǎng)站動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)開展審計(jì)工作,提高工程造價(jià)的有效性,避免數(shù)據(jù)滯后導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的不準(zhǔn)確。其次,要充分利用信息化手段進(jìn)行信息收集與處理,要充分利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳遞等方面的功能,將工程造價(jià)的有關(guān)信息在各主體之間進(jìn)行傳遞,避免信息的封閉。
參考文獻(xiàn):