國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

一、走“軍民融合”式的國防經(jīng)濟發(fā)展道路，是推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

把國家建設(shè)成為屹立于世界民族之林的強國，始終是古今中外所有國家的奮斗目標。但是經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)本身是一個矛盾統(tǒng)一體，不謀經(jīng)濟發(fā)展，成不了富國，也談不上強國；只謀經(jīng)濟發(fā)展，可以成為富國，但如果忽視國防建設(shè)，仍舊成不了強國。這就客觀上要求我們必須正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，切實做好“統(tǒng)籌發(fā)展”這篇大文章。歷史實踐表明，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系處理得好，就會實現(xiàn)二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，或“窮兵黷武”，或武備荒廢，都必將因經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)畸形發(fā)展而傷及國家發(fā)展有機體。前蘇聯(lián)為爭奪世界霸主地位與美國展開超越國力的軍備競賽，最終被美國拖垮、導(dǎo)致黨亡政息；清朝的康乾盛世，白銀儲備世界第一，但是，富國弱兵，后來，虎門一聲炮響，一代王朝從此敗落?？仆馗患兹?，但國防虛弱，以至在幾個小時之內(nèi)就被伊拉克占領(lǐng)。因此，歷史一再警示我們，處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，是事關(guān)國家發(fā)展和強盛的根本性問題。對此，我黨的領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)要堅持國防和建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。黨的十七大報告更是強調(diào)指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！蓖苿訃澜ㄔO(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持走軍民融合這條投入較少效益較高的發(fā)展路子。所謂“軍民融合式發(fā)展路子”，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把國防和軍隊建設(shè)深深地融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，通過建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍事人才培養(yǎng)體系和軍隊后勤技術(shù)保障體系等，從而形成國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)動態(tài)均衡發(fā)展的有效機制。正如同志所指出：要依托國家經(jīng)濟社會發(fā)展，把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟資源，注重國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才的兼容發(fā)展，進一步形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這條路子，對于國家和軍隊建設(shè)來說，既可以節(jié)約大量的國防費開支，又可以從經(jīng)濟社會發(fā)展成果中有效獲得極為豐富的軍事資源和戰(zhàn)爭潛力，因而它是一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新路子，也是實現(xiàn)富國強軍戰(zhàn)略之百年大計的一條好路子。軍民融合式發(fā)展道路的開辟，無疑有利于國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，這對于加快推國防經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)新世紀新階段國家總體戰(zhàn)略目標效應(yīng)的最大化，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、走“軍民融合”式的國防經(jīng)濟發(fā)展道路，是實現(xiàn)國防和軍隊又好又快發(fā)展、保障國家安全的現(xiàn)實需要

國防安全是維護國家安全和發(fā)展利益的基石。對此，胡主席強調(diào)提出：“要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一支同我國地位相稱、同我國安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量?！弊咧袊厣败娒袢诤稀笔桨l(fā)展路子，是實現(xiàn)國防和軍隊又好又快發(fā)展，加速國防現(xiàn)代化、維護國家安全和發(fā)展利益的有效措施。

第2篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】 公共財政 支出結(jié)構(gòu) 發(fā)展變化 問題 對策

1 改革開放以來公共財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實踐表明，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國的經(jīng)濟發(fā)展有密切的關(guān)系。在國家經(jīng)濟建設(shè)的初期階段，政府財政支出重點傾向于經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當經(jīng)濟發(fā)展進入規(guī)?；?、正規(guī)化以后，政府的公共財政支出將會進行調(diào)整，經(jīng)濟建設(shè)支出比重減少，改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當經(jīng)濟發(fā)展比較成熟，市場經(jīng)濟比較發(fā)達的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經(jīng)費支出外，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質(zhì)進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經(jīng)濟建設(shè)費和其它費用。隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經(jīng)費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)費和國防經(jīng)費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來看，社會管理經(jīng)費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經(jīng)濟建設(shè)費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結(jié)果，也符合經(jīng)濟學的相關(guān)理論。

2 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經(jīng)濟快速發(fā)展，使我國的經(jīng)濟建設(shè)財政經(jīng)費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經(jīng)濟體制處于轉(zhuǎn)軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用，刺激著經(jīng)濟的增長。我國的經(jīng)濟建設(shè)支出不合理，對競爭性經(jīng)營領(lǐng)域參與過多也會導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費支出比重偏高，主要表現(xiàn)在：一是對國有企業(yè)的財政支出，彌補國有企業(yè)在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經(jīng)營損失；二是用來彌補為社會提供準公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門企業(yè)在產(chǎn)品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政投入過多，使財政在其他領(lǐng)域的投入比重較少，出現(xiàn)了政府社會管理的缺位現(xiàn)象，制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業(yè)投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國家的經(jīng)濟實力有很大的關(guān)系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經(jīng)費的支出，但是由于經(jīng)濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經(jīng)費的支出遠遠不能滿足我國科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展，2006年在經(jīng)費數(shù)額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠。同時教育經(jīng)費的投入分配也不合理，教育經(jīng)費的絕大部分流向高校教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴重不足。

2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負擔

行政管理經(jīng)費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經(jīng)費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經(jīng)費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠遠高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經(jīng)費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟學角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產(chǎn)部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應(yīng)當經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府機構(gòu)臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經(jīng)費過于龐大，大大加重了財政負擔，不利于加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經(jīng)費過快增長。

2.4 國防費比重偏低，影響國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程

與世界其它國家相比，我國國防經(jīng)費支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經(jīng)費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經(jīng)費占財政支出的比例上來看，國防經(jīng)費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經(jīng)費支出一直占據(jù)美國財政支出的20%左右，法國占據(jù)11%，中國為世界人口最多的國家，國防經(jīng)費應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升，但是實際國防經(jīng)費支出不到美國的1/200。國防經(jīng)費的過低影響著國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)支出，實現(xiàn)財政職能的“歸位”

在市場經(jīng)濟體制下，財政的經(jīng)濟建設(shè)功能必須進行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟建設(shè)方面的財政支出，對國有企業(yè)進行改制，減少具有競爭性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出，加大關(guān)乎國計民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的項目投資。實現(xiàn)財政職能社會管理的效應(yīng)。具體來說，國家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資，

提高對農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資，重點扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造，產(chǎn)品的研發(fā)等項目，對于一些帶有營利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當減少或者取消經(jīng)費支出，通過商業(yè)運作來解決。

3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業(yè)的發(fā)展

在知識經(jīng)濟時代下，政府大力倡導(dǎo)科教興國戰(zhàn)略，科教經(jīng)費投入要與財政收入保持一致，把科教經(jīng)費支出作為各項經(jīng)費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業(yè)經(jīng)費的正常撥付。因此，首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費；其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)比例，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費的合理配置。

3.3 深化行政機構(gòu)改革，控制行政經(jīng)費的過快增長

深化行政改革、精簡機構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機制，這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關(guān)干部的辭退制度，改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴格控制政府機構(gòu)的公共經(jīng)費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經(jīng)費支出管理，提高行政經(jīng)費管理效率，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現(xiàn)行政費管理的科學化和規(guī)范化。

3.4 增加國防資金投入，推進國防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現(xiàn).強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認識世界軍事發(fā)展新趨勢和中國發(fā)展新要求，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，在國家經(jīng)濟實力不斷增強的基礎(chǔ)上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

參考文獻：

[1]秦偉.我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的分析及對策[J].山東紡織經(jīng)濟，2012（9）：45-46.

[2]李永友.我國財政支出結(jié)構(gòu)演進及其效率[J].經(jīng)濟學（季刊），2009（10）：55-57.

第3篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

關(guān)鍵字 國防產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)要素 增長結(jié)構(gòu)

1 國防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類

1.1 定義

國防產(chǎn)業(yè)是指相對民用產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門。國防產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和國防建設(shè)中實現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門，是國防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭準備的直接響應(yīng)部分，其功能和作用具體表現(xiàn)在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機構(gòu)又屬于國防生產(chǎn)力范疇。國防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟能向戰(zhàn)爭能的轉(zhuǎn)換職能，是經(jīng)濟能向戰(zhàn)爭能轉(zhuǎn)換過程中的主要工作機器。我國的國防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國民經(jīng)濟體系的各部門，在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產(chǎn)業(yè)的主體，又是國民經(jīng)濟的主體，具有國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟雙重主體的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國民經(jīng)濟中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。

國防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè)，有其自身的特點：第一，國防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟，其產(chǎn)品具有特殊的使用價值，只能是作為國防的消費品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產(chǎn)業(yè)，尤其是國防工業(yè)的經(jīng)濟活動一般嚴格按計劃進行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴格，因為它關(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四，國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產(chǎn)業(yè)的資金主要來源于國家預(yù)算。

1.2 分類

國防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產(chǎn)業(yè)包括國防工業(yè)、國防農(nóng)業(yè)、國防交通通訊業(yè)、國防建筑業(yè)。國防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門，它直接為軍隊提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產(chǎn)的核心部門。國防農(nóng)業(yè)是指為國防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是軍隊得以生存的重要基礎(chǔ)。國防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實體性、軍民通用性等特點。國防交通通訊業(yè)對戰(zhàn)爭的勝負起到重要作用，是軍隊作戰(zhàn)的生命線。國防建筑業(yè)是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它為保存軍隊有生力量和國家戰(zhàn)爭潛力提供重要條件，是國防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產(chǎn)業(yè)主要是指國防工業(yè)。國防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國防的工業(yè)部門，即國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)為軍隊或國家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟生產(chǎn)活動。國防工業(yè)是寓于整個國民經(jīng)濟中為保障國防建設(shè)與戰(zhàn)爭需要的特殊組成部分，其存在與發(fā)展對任何一個獨立自主的國家而言都是必不可少。

2 國防產(chǎn)業(yè)的增長源泉

2.1 勞動力

按照政治經(jīng)濟學原理，勞動力是在生產(chǎn)過程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動力在對物質(zhì)資料進行再生產(chǎn)的同時，還不斷地實現(xiàn)勞動力自身的再生產(chǎn)，不僅表現(xiàn)為勞動力數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在勞動力質(zhì)量的提高。勞動力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動性的一種生產(chǎn)要素，擔任著生產(chǎn)要素組織者的責任，推動著科學技術(shù)的不斷進步，不斷地實現(xiàn)管理科學化和現(xiàn)代化。因此，勞動力是國防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素，對國防產(chǎn)業(yè)的增長起著決定性的作用。

2.2 資金

在現(xiàn)代生產(chǎn)中，復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機地聚合在一個統(tǒng)一的系統(tǒng)中，資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟活動的規(guī)模，其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和技術(shù)進步的速度。在我國的國防產(chǎn)業(yè)中，問題更為突出，我國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的資金（國防費）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時期內(nèi)，國家可投入國防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國今后相當長的時期內(nèi)，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現(xiàn)代化建設(shè)將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3 技術(shù)

技術(shù)是人類為了同自然之間進行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞，根據(jù)實踐經(jīng)驗和科學原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，通過與勞動力、勞動資料和勞動對象等要素的緊密結(jié)合，深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌，從而極大地提高了社會生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術(shù)的進步，每一個國家不失時機地調(diào)整國防資源結(jié)構(gòu)，加快國防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)進入了高技術(shù)戰(zhàn)爭的時代，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特點和發(fā)展趨勢：高新技術(shù)武器裝備的大量運用，戰(zhàn)爭要素信息化程度越來越高，交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡，戰(zhàn)爭的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小，戰(zhàn)爭的相關(guān)空間不斷擴大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位。

2.4 管理手段

在社會高度文明的今天，管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過程中，并在經(jīng)濟增長過程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報告中也提到，管理要素要按貢獻進行分配?？梢?，管理作為一種無形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項有效的管理方法，可以使一個企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因為我們的管理跟不上，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此，在將來國防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產(chǎn)要素所起的作用，并力爭使它的作用發(fā)揮到極點。

2.5 信息化改造

信息化改造的主要作用來自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能：①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強的滲透能力，而且具有影響全局的特點，此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術(shù)，都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并通過這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會已進人大科學時代，各門學科相互融合、相互影響，新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮，知識存量已經(jīng)達到了相當大的地步，并且因人類獨特的知識創(chuàng)新能力，知識還在不斷地擴張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能迅速且以極低的成本獲得實現(xiàn)目標的信息，大大降低了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟實現(xiàn)了全球知識和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創(chuàng)新提供路徑，使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，要加快國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，就是要突出信息技術(shù)的核心作用，加大信息產(chǎn)業(yè)對國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用，使國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時代的經(jīng)濟、技術(shù)要求相吻合，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的有效供給目標相適應(yīng)。

3 優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)的措施

近年來，我國的綜合國力穩(wěn)步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環(huán)境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關(guān)注。但與此同時，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應(yīng)該清醒地看到，新世紀初復(fù)雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，我們可以從以下四個方面來優(yōu)化我國國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)。

3.1 增加高科技研究開發(fā)的投入，為國防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托

國防產(chǎn)業(yè)既是國防建設(shè)的主體，又是經(jīng)濟發(fā)展的主體，具有經(jīng)濟和國防雙重主體的特征。因此，國防科技既是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是國家安全防衛(wèi)的基石，可以說誰掌握了國防高科技，誰就掌握了未來世界。日本就是一個典型的例子，它一直堅持國防科技有步驟地發(fā)展。近年來，日本對軍事科研的經(jīng)費投入持續(xù)保持10%以上的增長，并在很多方面取得了巨大成功。據(jù)美國國防部發(fā)表的報告稱，日本的國防科技發(fā)展勢頭強勁，在不少領(lǐng)域里已經(jīng)與美國并駕齊驅(qū)，甚至超過了美國。而我國的軍費投入相對落后，中國國防大學國防經(jīng)濟研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國國防經(jīng)費總量雖然增加較快，到2003年底總額為1 853億元，約合224億美元，僅占gdp的1.69%，比世界國防費占全球gdp平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應(yīng)該采取多種有效措施，比如鼓勵民間企業(yè)介入并開發(fā)同國防裝備有關(guān)的高科技，把許多尖端的民用技術(shù)直接用于國防產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，為國防產(chǎn)業(yè)提供強大的技術(shù)依托。

第4篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

中國在和平利用軍工技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟上取得了輝煌的成就，這其中，凝聚著北京理工大學的廣大師生的辛勤汗水?，F(xiàn)在，學校正按照建設(shè)高水平研究型大學的目標，“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，堅持對外開放，深化改革，與時俱進，為中國的國防事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)做出新的貢獻。

在中國的航天、兵器和船舶等與國防息息相關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)，你都能找到許多畢業(yè)于北京工業(yè)學院功勛卓著的老科學家或是畢業(yè)自北京理工大學年輕有為的工程師，說起母校，他們都飽含深情。北京工業(yè)學院正是北京理工大學的前身。

老校新風 力創(chuàng)科技工作新局面

北京理工大學是“理工為主、工理文協(xié)調(diào)發(fā)展”的全國重點大學，其前身是1940年創(chuàng)辦的延安自然科學院，解放后改名為北京工業(yè)學院，是我國首批頒布的全國重點大學，也是全國首批建立研究生院的高校，是國家重點投資建設(shè)的學校，也是國家首批“211工程”建設(shè)的高校。2000年以國防科工委、教育部、北京市人民政府重點共建的形式進入國家高水平大學建設(shè)的“985工程”行列。

北京理工大學現(xiàn)有13個學院，41個系，43個研究所（中心），并建有研究生院、繼續(xù)教育學院、現(xiàn)代遠程教育學院、高等職業(yè)技術(shù)學院、西山分校和秦皇島分校以及珠海學院和良鄉(xiāng)校區(qū)。作為國務(wù)院首批批準授予博士、碩士學位的單位，學校擁有11個國家重點學科、25個部級重點學科；11個博士學位一級學科授權(quán)點，23個碩士學位一級學科授權(quán)點，14個博士后流動站。

學校師資力量雄厚，現(xiàn)擁有教職工3583名，其中中國科學院院士4名、中國工程院院士10名，教授、副教授（含研究員、高級工程師）1317名，博士生導(dǎo)師257名，國家有突出貢獻中青年專家17名，“長江學者獎勵計劃”特聘教授6名，享受政府津貼專家251名。學校有3個國家級重點實驗室、4個國家重點學科點專業(yè)實驗室、1個教育部部門開放實驗室、5個北京市重點實驗室。

完備的機構(gòu)設(shè)置和強大的科研實力，是北京理工大學科研成果輝煌、屢立新功的基礎(chǔ)。長期以來，北京理工大學科技工作堅持創(chuàng)新和為國家戰(zhàn)略服務(wù)的指導(dǎo)思想,主動把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，注重發(fā)揮多學科綜合優(yōu)勢，培養(yǎng)和鍛煉了一支崇尚科學、發(fā)揚“兩彈一星”精神的科技隊伍。通過“211工程”、“985工程”和科研條件建設(shè)，學?？蒲虚_發(fā)的軟硬件條件得到了很大提高，工程化、產(chǎn)業(yè)化能力與手段得到實質(zhì)性加強，取得了一批重要科技成果，并在轉(zhuǎn)化應(yīng)用過程中在社會上產(chǎn)生了重要影響，形成了具有學校特色的科技創(chuàng)新體系基本結(jié)構(gòu)。學校每年完成科研項目1000余項，科技經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，2005年科技投入經(jīng)費達7.8億元，獲國家級科技成果獎2項，部級科技成果獎35項，2653篇，三大檢索收錄論文908篇，申報專利124項，專利授權(quán)11項。各項指標均比“十五”初有大幅增長。

立足國防 爭當經(jīng)濟建設(shè)佼佼者

北京理工大學在堅持為國防建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極投身國民經(jīng)濟建設(shè)。在信息科學技術(shù)、民用車輛、人工智能、材料科學技術(shù)、化工產(chǎn)品、生物制藥等方面取得了大量可喜的成果。

為適應(yīng)能源和環(huán)保發(fā)展的要求，北京理工大學于上世紀80年代末組織人力投入電動汽車研究。1994年以總設(shè)計師身份主持 “遠望”YW6120DD電動大客車的研發(fā)工作，該車1996年6月通過國家技術(shù)鑒定，整車性能達到國際先進水平, 并于1998年獲得總裝備部科技進步獎。2003年，在密云縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與國內(nèi)企業(yè)合資組建了北京理工科凌電動車輛股份有限公司，建成了一條具有國內(nèi)一流水平的電動汽車柔性生產(chǎn)線、全性能檢測線，具備了電動車輛試制、開發(fā)和小批量生產(chǎn)能力。

“十五”期間，作為整車總體單位，北京理工大學承擔了國家“863”電動汽車重大專項“純電動客車開發(fā)”項目和北京市科技奧運電動汽車重大專項“電動客車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究及小批量生產(chǎn)”項目，相繼完成了純電動低地板公交車、純電動旅游客車、純電動準低地板公交車等四種車型的整車開發(fā)、型式認證和定型設(shè)計，并進行了40余輛的小批量試生產(chǎn)，形成了一批全新的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。該項目經(jīng)鑒定委員會專家鑒定認為：“項目總體技術(shù)達到國際先進水平，能耗指標具有國際領(lǐng)先性?！?/p>

北京理工大學研發(fā)的電動客車在國內(nèi)外深得好評，曾數(shù)次獲獎。在2004年底的上海必比登清潔汽車挑戰(zhàn)賽中，CL6110-EV低地板電動公交車憑借其卓越的性能及先進的技術(shù)，分別獲得重型車組(客車)冠軍和院校設(shè)計優(yōu)秀獎。由于北京理工大學所研發(fā)的電動客車在北京市的成功應(yīng)用，2005年國際電動汽車協(xié)會授予北京市亞太地區(qū)唯一的電動汽車推廣應(yīng)用獎。

值得一提的是，北京理工大學在和平利用軍工技術(shù)，積極投身到經(jīng)濟建設(shè)浪潮中還取得許多輝煌成績。

北理工研發(fā)的“金海豚”網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防護系統(tǒng)是一種由中心監(jiān)控平臺和具有功能的分布式信息檢測裝置組成的客戶/服務(wù)器架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊檢測系統(tǒng)，它能對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非授權(quán)使用及合法用戶的濫用行為進行實時檢測、識別、預(yù)警與控制。該系統(tǒng)實現(xiàn)了對各種未知攻擊的檢測、響應(yīng)，并且能夠根據(jù)需要提供多種預(yù)警方式、自動或手動封鎖、阻斷攻擊源。

“金海豚”已經(jīng)獲得了公安部、保密局、中國信息安全測評認證中心、信息安全測評認證中心等4大權(quán)威機構(gòu)的認證，廣泛應(yīng)用于國防、IT、金融、政府電子政務(wù)、商業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域。

固定式EBM氣溶膠自動滅火裝置是由北京理工大學阻燃材料國家重點試驗室首創(chuàng)、居世界先進水平的新型消防產(chǎn)品，是哈龍類滅火器材的理想替代產(chǎn)品。EBM滅火裝置通過產(chǎn)生大量氣溶膠，抑制火災(zāi)的燃燒反應(yīng)達到滅火的目的，新開發(fā)的第三代EBM滅火產(chǎn)品固相成分少于3％，氣相成分類似空氣；對涉險人員健康無害；不含水分，固體微粒不吸濕，無腐蝕性。目前已廣泛運用于鐵路、電力、電信等行業(yè)。

第5篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

這次會議是深入貫徹落實區(qū)委二屆八次全體(擴大)會議和區(qū)“兩會”精神，進一步加強新形勢下黨管武裝工作召開的一次重要會議，對于進一步做好今年的人武工作，全面加強人武工作正規(guī)化建設(shè)，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等都有重要意義。剛才，**同志做了很好的報告，認真總結(jié)了去年全區(qū)武裝工作，深刻分析了當前形勢，全面部署了今

年武裝工作任務(wù)，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就做好武裝工作，加強國防和民兵預(yù)備役建設(shè)講三點意見。

一、提高認識，進一步增強做好武裝工作的責任感

堅持黨管武裝是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一項重要的政治原則，是推動國防后備力量建設(shè)不斷發(fā)展的根本保證，是各級黨委、政府一項義不容辭的職責。做好人民武裝工作，不僅關(guān)系國家安危、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也是凝心聚力，興惠富民，實現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展的需要。剛剛過去的一年，在**市委、**軍分區(qū)黨委、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人武部團結(jié)帶領(lǐng)廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員，科學謀發(fā)展，精心保穩(wěn)定，思想政治建設(shè)深入推進，綜合保障能力明顯增強，黨管武裝、雙擁共建工作得到進一步鞏固和發(fā)展，區(qū)人武部被國防部評為全國征兵工作先進單位，全區(qū)武裝工作和國防后備力量建設(shè)取得了較好成績。特別是在積極應(yīng)對國際金融危機、參與生態(tài)建設(shè)、承擔急難險重任務(wù)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力地支持和促進了我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，贏得了社會的贊譽和好評，在此，我代表區(qū)委、人大、政府、政協(xié)向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向工作在武裝戰(zhàn)線上的廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員致以親切的問候和崇高的敬意！2012年，是積極應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年，是**市成立50周年的大慶之年，也是我區(qū)調(diào)整遠期發(fā)展方略的承上啟下之年，要開好局、起好步，就需要動員包括廣大專武干部和民兵預(yù)備役人員在內(nèi)的社會各方面的力量，共同致力于加快**區(qū)的發(fā)展。因此，我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認識做好武裝工作的重要性，進一步增強責任感，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，促進國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、服務(wù)大局，為全力打造**陸港經(jīng)濟區(qū)作出新貢獻

民 兵預(yù)備役工作是一項地方軍事性工作，與地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)相互依賴、相互影響、相互作用，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展不可分割的重要部分。積極投身到促進地方經(jīng)濟發(fā)展的光榮事業(yè)，是民兵預(yù)備役人員義不容辭的責任，也是和平時期鍛煉部隊、考驗部隊、提高戰(zhàn)斗力的有效途徑。一要爭當經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的骨干。民兵預(yù)備役人員是各行各業(yè)的骨干力量。要積極構(gòu)建經(jīng)濟建設(shè)與民兵工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)動和組織民兵預(yù)備役人員積極投身全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過各種形式，不同載體，為他們提供信息服務(wù)，幫助解決資金困難，引導(dǎo)他們樹立發(fā)展意識，理清發(fā)展路子，選準致富門路，掌握致富本領(lǐng)，使他們成為生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手、行業(yè)標兵。二要爭當精神文明建設(shè)的標兵。要不斷適應(yīng)民兵預(yù)備役人員特點，充分發(fā)揮人武部優(yōu)勢，把民兵預(yù)備役人員組織起來，積極參與到文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市等各類精神文明創(chuàng)建活動中，爭做精神文明的建設(shè)者、傳播者和維護者。要進一步加大科學理論、先進思想文化、時代文明新風和社會正氣宣傳教育力度，引導(dǎo)他們帶頭移風易俗，帶頭抵制封建迷信。要組織他們積極參加公民道德建設(shè)，以實際行動推進“三德工程”建設(shè)和雙擁共建工作。要認真總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，創(chuàng)新載體，以點帶面，在構(gòu)建和諧**中發(fā)揮積極作用。三要爭當完成急難險重任務(wù)的突擊隊。民兵預(yù)備役人員具有政治素質(zhì)好,作風紀律嚴,作戰(zhàn)能力強等優(yōu)勢,是執(zhí)行急難險重任務(wù)的生力軍和突擊隊。要牢固樹立前列意識、有為意識和憂患意識，尤其是在急難險重任務(wù)面前，更要發(fā)揮優(yōu)勢，義無反顧地履行職責，為地方黨委、政府分憂解難。要科學組織、周密部署民兵預(yù)備役人員的參建工作，尤其是在防凌防汛、自然災(zāi)害和突發(fā)事件等關(guān)鍵時刻，要勇挑重擔，沖鋒在前，敢于克難點、攻險關(guān)，切實提高民兵預(yù)備役的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行任務(wù)能力，確保緊急情況下能夠“拉得出、用得上、打得贏”。四要爭當維護社會穩(wěn)定的衛(wèi)士。一個地方的發(fā)展，離不開安定有序的社會環(huán)境。當前我們面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，既是可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，又是諸多不穩(wěn)定因素的“矛盾凸顯期”。廣大民兵預(yù)備役人員要帶頭貫徹落實黨的路線方針政策、帶頭遵守國家的法律法規(guī)，以個體帶動整體，在維護全區(qū)政治穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、處置各類突發(fā)性事件中充分發(fā)揮示范作用，為建設(shè)“平安**”多作貢獻。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動全區(qū)武裝工作邁上新臺階

人民武裝工作涉及軍隊與地方，銜接軍事與經(jīng)濟，關(guān)乎平時與戰(zhàn)時，是一項全民性、社會性的系統(tǒng)工程。面對新形勢、新任務(wù)、新要求和新機遇，全區(qū)各級黨政組織和黨員干部都要把做好人民武裝工作作為一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進武裝工作全面發(fā)展。一要狠抓思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是武裝工作的靈魂。要把思想政治建設(shè)擺在首位，認真抓好國防觀念、愛國主義

和形勢政策教育，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷提高專武干部和民兵預(yù)備役人員的思想政治覺悟，增強政治堅定性。要加強學習調(diào)研，進一步深化對區(qū)情的認識，理清工作思路，明確工作目標，創(chuàng)新發(fā)展措施，以思想大解放促進武裝工作大發(fā)展。二要狠抓各項制度建設(shè)。要一以貫之地堅持和落實黨委議軍、武委會例會、定期到軍事機關(guān)辦公和過“軍事日”等一系列行之有效的工作制度，切實提高各級干部的國防意識，從而進一步增強各級黨委、政府關(guān)心、支持武裝工作的自覺性，使黨管武裝工作制度化、經(jīng)?；?。三要狠抓專武干部隊伍建設(shè)。專武干部是基層人民武裝工作的具體組織者和一線指揮員，是組織民兵預(yù)備役部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的骨干力量。近年來，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，專武干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問題，因此，必須著眼需求、立足長遠、緊貼實際，有針對性地研究解決。要按照“用、練、養(yǎng)”相

第6篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞:軍民結(jié)合;體制改革

當今世界,隨著新技術(shù)革命的發(fā)展和知識社會的演進,社會對科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的需求不斷加強,國家創(chuàng)新體系這一概念得到制度經(jīng)濟學和創(chuàng)新研究領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注,建設(shè)創(chuàng)新型社會也已經(jīng)成為許多國家社會發(fā)展的首要目標。具體到國防領(lǐng)域,如何既利用以有的軍事科技資源,又能在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強國防建設(shè),成為各國面臨的新課題,“軍民結(jié)合”則應(yīng)時而生。自20世紀90年代美國最早提出,“軍民結(jié)合”這一創(chuàng)新體系為美國的國防工業(yè)創(chuàng)造出了舉世矚目的成就,這一體系的出現(xiàn)和建立,現(xiàn)已經(jīng)成為各個國家建設(shè)新型國防工業(yè)的理論依據(jù),對這一體系的研究,也就越發(fā)顯現(xiàn)的重要。本文擬根據(jù)創(chuàng)新理論的新發(fā)展,對我國軍民結(jié)合的構(gòu)建和運行進行淺要分析。

一、我國軍民結(jié)合體制建立的理論依據(jù)

目前大多數(shù)研究創(chuàng)新系統(tǒng)的學者認為國家創(chuàng)新系統(tǒng)是社會各部門的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和交互關(guān)系。

應(yīng)用這個理論具體到軍民結(jié)合體系,其既是國家創(chuàng)新體系的一部分,也是建立軍民結(jié)合的國防經(jīng)濟體系的一部分。由此,可以把軍民結(jié)合體系定義為:一國境內(nèi)由不軍工和非軍工企業(yè)、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)和政府之間圍繞著科學技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用所形成的一種相互作用的網(wǎng)絡(luò)體系。與國家創(chuàng)新體系不同的是,軍民結(jié)合體系主要涉及的是在國家創(chuàng)新體系的大環(huán)境下,軍工企業(yè)和非軍工企業(yè)如何有機結(jié)合。所以,軍民結(jié)合體系的構(gòu)建,不是簡單的民或是民轉(zhuǎn)軍,而是包含在國家創(chuàng)新體系中的一個新體系的建立。

二、關(guān)于我國建立軍民結(jié)合體制的幾點思考

我國經(jīng)濟目前正處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期,大力推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是我國21世紀的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略,因此,建立適合自身情況的軍民結(jié)合創(chuàng)新體制已成為當務(wù)之急。

(一)深化軍民結(jié)合的戰(zhàn)略認識,積極進行體制改革

由于歷史原因,我國國防科技和民用科技都有自己獨立的體系,在市場經(jīng)濟和自由競爭體制下,兩者的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交流往往會遇到一定的障礙,因此需要黨和國家時刻清醒認識到政府行為對國防科技工業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)的深刻影響,要敢于進行法制和國防管理體制改革,積極對科技創(chuàng)新和整個創(chuàng)新體系的運行進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo),逐步消除建立軍民結(jié)合體系的法制性和政策,營造有利于競爭的體制環(huán)境,為企業(yè)(包括軍工企業(yè)和非軍工企業(yè))實現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)造知識交流的基礎(chǔ)。

(二)積極推進科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,使企業(yè)應(yīng)當成為科技創(chuàng)新的核心

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主體,面對激烈的市場競爭,要充分發(fā)揮國防科技工業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要從技術(shù)創(chuàng)新獲益,多數(shù)情況要求研究開發(fā)、生產(chǎn)制造和銷售之間的密切配合和協(xié)調(diào)。因此最有效的體系改革傾向于在一個完整的,互相作用的國家創(chuàng)新體系中來實現(xiàn)其全部過程。

1、對于軍工企業(yè)來說,要積極參與民品市場競爭。改變過去為軍事目的而開發(fā)的高新科技完全禁錮在軍事領(lǐng)域的做法,在軍用技術(shù)開發(fā)之處就考慮它的民用前景,以便盡快將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推動國民經(jīng)濟發(fā)展。

2、在民用企業(yè)方面,改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展。特別是近些年來,許多企業(yè)已經(jīng)改變以前靠降低成本贏利的傳統(tǒng)做法,越來越注重科技創(chuàng)新能力。在創(chuàng)建軍民結(jié)合體系過程中,民用企業(yè)有很大的潛力和優(yōu)勢。首先,民用企業(yè)直接面對外部市場環(huán)境,結(jié)合自身的資金、技術(shù)、資源和能力,可以充分發(fā)揮軍事科技的效益;其次,民用企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,特別是在市場競爭機制的錘煉下,有先進的管理經(jīng)驗和市場意識,在技術(shù)開發(fā)與合作過程中具有很強的抗風險能力,這一點在新技術(shù)的開發(fā)中尤其重要。

3、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心應(yīng)成為軍民結(jié)合體制的一個橋梁。現(xiàn)代企業(yè)在應(yīng)用科學技術(shù)時往往面臨著技術(shù)選擇的問題,特別是軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移過程中,單靠企業(yè)間點對點的交流合作很難滿足需求。通過專業(yè)的技術(shù)中介機構(gòu),對各類軍民兩用科技成果的技術(shù)優(yōu)勢、市場潛力有針對性地進行分析,使投資方清楚成果的市場前景,研發(fā)人員熟悉市場服務(wù)對象,減少科研工作的盲目性。這樣不僅在信息覆蓋領(lǐng)域、信號刺激強度等方面有突出優(yōu)點,而且在增強目標的針對性、促進成果的持續(xù)開發(fā)和提升技術(shù)成熟度,以及提高工作的專業(yè)化水平等方面均有巨大的優(yōu)越性。

(三)大學和科研機構(gòu)應(yīng)成為軍民結(jié)合體制的基礎(chǔ)性力量

大學等科研機構(gòu)在基礎(chǔ)性研究中有獨特的優(yōu)勢:一是具有良好的學術(shù)氛圍和充裕的時間,為基礎(chǔ)性研究提供了所需要的場所和環(huán)境;二是擁有眾多的實驗室和先進設(shè)備,匯集了大量的專家人才,這都是基礎(chǔ)性研究獲得成功的必要條件。因此,大學和科研機構(gòu)在軍民結(jié)合體制中起著重要作用,一方面作為教育機構(gòu),它們?yōu)樯鐣推髽I(yè)提供未來進入產(chǎn)業(yè)界的人才;另一方面一部分技術(shù)創(chuàng)新是在大學和科研機構(gòu)中誕生的,特別是大部分的理論創(chuàng)新、知識提煉和積累,都是通過大學和科研機構(gòu)來完成的,而這些引發(fā)技術(shù)飛躍和技術(shù)變革的源泉的研究成果往往具有通用性。

(四)建立現(xiàn)代金融制度,實現(xiàn)投資主體多元化

現(xiàn)代金融制度是市場經(jīng)濟體制下適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要的制度。技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化往往具有高風險性,在軍民結(jié)合體系中,無論是軍事科技轉(zhuǎn)民用、民用科技轉(zhuǎn)軍用或是開發(fā)新的軍民兩用技術(shù),都需要資金的支持。在市場經(jīng)濟條件下,政府對高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的扶持,往往也要通過金融機構(gòu)來落實。

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,科技開發(fā)速度加快,產(chǎn)品升級換代迅速,已經(jīng)形成投資主體多元化格局。投資主體多元化可以有效地改變經(jīng)營機制,調(diào)動各方面的積極性,最大限度地分攤投資者的風險。企業(yè)可以在更廣的范圍內(nèi)獲得更準確的市場信息,及時有效地調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理,促進民品產(chǎn)

業(yè)高速發(fā)展。

三、構(gòu)建軍民結(jié)合創(chuàng)新體系應(yīng)該注意的幾點問題

第一,建設(shè)軍民結(jié)合體系要符合我國整體的經(jīng)濟科技實力的現(xiàn)實。我國作為一個發(fā)展中國家,還沒有建立完善的市場經(jīng)濟體制,使得我國改革不可能一蹴而就。一個體系的建設(shè)和完善,是一個制度和政策的逐漸建立、企業(yè)實力不斷增強、市場逐步活躍和成熟的長期過程。

第二,軍民結(jié)合體系不是在孤立的環(huán)境下形成和發(fā)展的。在整個體系的建設(shè)上,國外尤其是美國有很多成熟的經(jīng)驗和做法,都值得我們吸收和借鑒;體系中各要素形成的技術(shù)需求和產(chǎn)生的新技術(shù),在不妨礙國家安全利益的前提下,應(yīng)當積極利用國際市場,既能提高科技資源的供給渠道,又能開拓市場。

第三,建設(shè)軍民結(jié)合創(chuàng)新體系在各個地方應(yīng)該因地制宜地來展開。在經(jīng)濟比較發(fā)達而且軍工企業(yè)也比較集中的地區(qū),軍民的雙向交流就可能比較活躍,取得的效益也就比較明顯;而在經(jīng)濟不太發(fā)達而軍工企業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),軍工企業(yè)在軍民結(jié)合中就可能起著相對主導(dǎo)的作用。

第四,建設(shè)軍民結(jié)合創(chuàng)新體系應(yīng)該積極探索有效的手段和途徑。比如,在有條件的地區(qū),可以借鑒高科技工業(yè)園區(qū)的辦法,建立國防高科技工業(yè)園。園區(qū)采用市場化操作,吸納軍民兩方企業(yè)、科研和中介服務(wù)機構(gòu)的入住,既可以推動入住軍工企業(yè)的市場化改革,又能有效地整合資源,實現(xiàn)軍民兼容。當然,與之相配套的還需要有規(guī)范的管理制度以及涉及軍事機密時的保密體制。

參考文獻:

1、高紅衛(wèi).再造長城的基石,國防科技工業(yè)體制改革趨勢分析[J].中國國防科技信息,1997(8).

2、甘志霞.建立軍民結(jié)合的國家創(chuàng)新體系的知識產(chǎn)權(quán)激勵機制[J].科技管理研究,2006(9).

第7篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞　國防科技資源　市場化配置　風險控制

國防科技資源是國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔著維護國家安全和促進國家發(fā)展的雙重使命。其配置方式的選擇不僅影響著國防科技資源配置效益與效率，甚至也影響著國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場化日益成為國防科技資源配置的重要選擇。但是，我國的市場經(jīng)濟體制還不太健全，國防科技資源又有特殊性，其市場化配置的內(nèi)涵也還存在模糊的地方。此外，由于存在信息不對稱、壟斷等行為，以市場方式進行配置資源并不能完全解決效率問題，即市場本身也存在著失靈現(xiàn)象，特別是對涉及國家安全的國防科技資源的配置來講，還可能給國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制帶來潛在的風險。因此，必須緊緊圍繞國防科技資源市場化配置的內(nèi)在要求，科學評估、有效控制國防科技資源市場化配置存在的風險，提高國防科技資源市場化配置效率。

國防科技資源市場化配置的內(nèi)在要求

資源配置，是指在一定的范圍內(nèi)，社會對其聽擁有的各種資源在其不同用途之間分配。由于國防科技資源的稀缺性，任何一個社會都必須通過一定的方式，把有限的國防科技資源合理分配到適當領(lǐng)域中去，以最小的國防科技資源投入，實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力最大程度的提升。

1、國防科技資源自身的特性

(1)國防科技資源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關(guān)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段上，與國家安全與發(fā)展的需求相比，國防科技資源具有相對的稀缺性。根據(jù)經(jīng)濟學原理，對稀缺性的資源只有進行科學合理配置，才能達到最優(yōu)的使用效率，即在國防科技資源總量受到約束的情況下，采取恰當?shù)呐渲梅绞胶陀诙危瑢崿F(xiàn)國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力等產(chǎn)出要素的最大化，以滿足國家安全與發(fā)展變化對軍事能力的要求。國防科技資源的市場化配置是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求，是提高國防科技資源配置效率，更好地服務(wù)于國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要。

(2)外部性和公共性。國防科技資源是武器裝備等國防產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，最終產(chǎn)品是國防安全效用，屬于公共產(chǎn)品，具有典型的外部性。國防科技資源是科技資源的重要構(gòu)成，是為維護國家安全而用來進行國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為打贏未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭而在和平時期支付的安全成本，其目的是為國家經(jīng)濟社會建設(shè)創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境，表現(xiàn)出正外部性，當然由于資源的有限性，“大炮”和“黃油”使得國防科技資源又表現(xiàn)出一定的影響國民經(jīng)濟發(fā)展的負外部性。同時，將國防科技資源消耗提供的國家安全效用“擴展于他人的成本為零，而且無法排除他人參與共享”，因此，國防科技資源具有一定的公共品屬性。由于私人提供的公公品無法有效滿足需求，政府需要介入以鼓勵國防科技資源的消費，提供更多的國防產(chǎn)品。同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)資源的流向，優(yōu)化資源配置，滿足國防安全需求。

(3)多樣性、復(fù)雜性。國防科技資源包括人力、物力、財力等多項資源，既包括傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域的科技資源，也可以包括新時期為軍服務(wù)的民用領(lǐng)域的科技資源，形式多性，屬性復(fù)雜。從理論上來說，其配置的基本問題是供給主體的確定，簡而言之，是由政府包攬一切，還是由政府、企業(yè)和市場各負其責?由于國防科技資源的多樣化，由單一的政府進行提供根本無法實現(xiàn)資源的有效率配置。必須采用多樣化的配置方式，由不同的主體來供給，才能實現(xiàn)資源配置的效率最大化。這其中，市場就是一種重要的手段，它與政府、企業(yè)一起，各自發(fā)揮在資源配置中的優(yōu)勢，共同實現(xiàn)從宏觀到微觀的資源配置效率。

2、國防科技資源市場化配置的特殊要求

科技資源配置是全社會資源配置的關(guān)鍵，只有使其成為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其最佳的創(chuàng)新功能。國防科技資源市場化配置，是指按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在政府和軍隊相關(guān)部門的宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，運用價格調(diào)節(jié)的手段，通過國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制項目的招投標方式及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進行的國防科技資源配置，以提高國防科研生產(chǎn)資源的利用效率。與其他社會生產(chǎn)資源的市場化配置相比，國防科技資源自身的特殊性和效用的特殊性，決定著國防科技資源市場化配置有著自己的特殊要求。

(1)政治目的鮮明。國防科技資源配置的方向和規(guī)模體現(xiàn)出一個國家的安全、國防和軍事戰(zhàn)略方針，具有很強的政治目的性。國防科技資源市場化配置的目的不是單純地追求利潤最大化，而是服務(wù)于國家安全利益與發(fā)展利益需求，為國家安全提供國防科技支撐和武器裝備保障，為經(jīng)濟建設(shè)提供有效的安全保障和技術(shù)助推作用。

(2)戰(zhàn)略定位較高。國防科技資源是國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔著維護國防安全和經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。國防科技資源配置方式的選擇，影響國防科技資源配置效率，事關(guān)國家安全與發(fā)展。從我國市場經(jīng)濟體制改革的過程看，相對而言，國防領(lǐng)域的市場化改革是落后于民用領(lǐng)域的市場化改革進程的，體現(xiàn)了國家對國防科技領(lǐng)域改革的慎重，也體現(xiàn)了國防科技領(lǐng)域市場化改革的重要性。國防科技資源的市場化配置關(guān)系國家市場化濟體制改革與完善的全局，也是其中最為難以改革的而又必須加以改革的部分，其改革的戰(zhàn)略定位一方面必須定位于提高整個國防科技資源的效率與促進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，另一方面又必須提升到整個國家市場經(jīng)濟體制最終完善的戰(zhàn)略地位。

(3)政府角色關(guān)鍵。由于國防科技資源的特殊性，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗看，國防科技資源的主要提供方無一例外都是政府。同時，政府作為國防市場管制者，作為所購產(chǎn)品要求的規(guī)定者，作為按項目進展而支付的銀行家，甚至作為采購合同糾紛的申訴法院，政府在國防科技資源市場化配置中都起到獨一無二的作用。

(4)市場波動較強。國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制具有較強的市場波動性，即不斷因國際安全環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變遷而呈現(xiàn)出起伏波動、周期循環(huán)的現(xiàn)象。黨和政府根據(jù)國際及國內(nèi)安全環(huán)境、軍事斗爭形勢和經(jīng)濟可承受性來確定國防科技創(chuàng)新的投入力度、武器裝備需求的品種和數(shù)量，引起國防科技資源的市場供給和需求形成較強的波動。同時，由于安全環(huán)境、軍事形勢往往變化較，快具有突發(fā)性，導(dǎo)致武器裝備的生產(chǎn)和國防科技研發(fā)也就具有很大的波動性和不確定性。

3、關(guān)于進行市場化配置的效用分析

市場化配置效用是指國防科技資源市場化配置方式滿足國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)需要的能力和程度，滿足維護國防安全與發(fā)展需要的能力和程度。

(1)提高國防科技資源的配置效率。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下，國

防科技資源的市場化配置，既能避免傳統(tǒng)的計劃配置資源的不足，又能充分利用市場力量調(diào)節(jié)資源配置的長處，提高國防科技資源配置效率，促進軍工科研院所和軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)資源與國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域的具有國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)潛力的社會科技資源的優(yōu)化組合，進一步增強了軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力和市場競爭力，實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新能力和武器裝備自主研制能力的跨越式提升，為維護國家安全利益和發(fā)展利益提供堅實的物質(zhì)保障和有力的技術(shù)支撐。

(2)激發(fā)國防科技資源供給主體的積極性。市場化配置資源的根本要求之一就是各資源供給主體能夠根據(jù)資源的市場價格獲取相應(yīng)的收益。在計劃方式的資源配置過程中，各種生產(chǎn)要素都是按計劃生產(chǎn)，按指標分配，沒有市場競爭激勵機制，勞動生產(chǎn)率得不到有效提高，特別是國防科技資源的最重要的人力資源其收益不能得到有效補償，根本沒有創(chuàng)新的積極性。但實行市場化配置后，其積極性可以得以有效激發(fā)。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國專利申請量同比增長30％左右，增速居世界各主要國家之首，已位居世界第五位。從2004年起實施了國防知識產(chǎn)權(quán)推進工程，顯著提升了知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。2007年國防專利申請總量達到兩萬件，特別是近三年的申請量超過了一萬件，年均增長幅度高達46％，尤其是在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握了一大批自主知識產(chǎn)權(quán)，廣泛應(yīng)用于新型裝備和產(chǎn)品研制，構(gòu)筑了高技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。這些能力與技術(shù)的取得，一方面得益于我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對國防R&D投入的持續(xù)增加，另一方面也取決于國防科技資源進行市場化配置后，大大激發(fā)了廣大國防科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

(3)提升國防科研創(chuàng)新水平和武器裝備質(zhì)量。市場機制的內(nèi)在邏輯決定了其能夠提高資源的投入產(chǎn)出效益，促進技術(shù)進步和裝備質(zhì)量提高。一方面有利于平衡供求總量，促進技術(shù)升級和裝備換代。市場化資源配置的基本目標之一就是能通過供求關(guān)系引導(dǎo)資源的流向與流量。國防科研創(chuàng)新水平不足的領(lǐng)域和需求大的武器裝備，供不應(yīng)求，市場就會通過價格上漲反映這種需求，引導(dǎo)國防科技資源向這些領(lǐng)域流入，而對一些落后的技術(shù)領(lǐng)域和裝備，需求低，價格下降，促使資源的投入的減少。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國防科技和武器裝備水平的不斷攀升，加快更新?lián)Q代速度。另一方面有利于提高武器裝備質(zhì)量。競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，競爭的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。國防科技資源的供給者在競爭機制的作用下，總是努力提高勞動生產(chǎn)率，降低價格，改進產(chǎn)品性能，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷推動國防科技創(chuàng)新升級和武器裝備質(zhì)量提高。

雖然國防科技資源的市場化配置，能夠極大地推動國防科技資源向國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的擴散和民用科技資源向國防科技資源的有效轉(zhuǎn)化，也能促進軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)國防科技資源與經(jīng)濟資源的有機結(jié)合，提高國防科技資源的配置效率。但是，“‘看不見的手’所適用的所有市場都是完全競爭的經(jīng)濟。在這種環(huán)境下，市場能夠有效地配置資源……”。國防科技資源市場的不完全競爭和國防科技資源的公共品屬性，決定著國防科技資源市場化配置并小是完美無缺的，也存在著許多值得注意的問題和風險。

國防科技資源市場化配置的風險分析

由于國防科技工業(yè)領(lǐng)域市場化改革政策性強、涉及面廣，加上目前管理體制、運行機制、法律制度等方面的不健全，導(dǎo)致國防科技資源市場化配置中存在一定的風險。

(1)經(jīng)濟風險。目前，我國國防科技工業(yè)已進行一系列市場化改革，相繼出臺了一系列政策，允許和鼓勵社會科技資源進入國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域，加快國防科技資源的全球化合作，打通了軍工企業(yè)在資本市場的融資渠道，國防科技資源運行效率和效益顯著提高。但由于國防科技研發(fā)和武器裝備市場屬典型雙邊壟斷領(lǐng)域，買方通常只有一家(即軍方)，供方也由極少數(shù)大型供應(yīng)商所壟斷。市場化改革后，由于保密、生產(chǎn)許可及資質(zhì)等門檻的約束，真正能夠進入國防科技工業(yè)的民口單位畢竟是少數(shù)，使得市場競爭和價格機制在國防科技資源配置中發(fā)揮作用十分有限，這就很可能出現(xiàn)新的壟斷或寡頭壟斷定價(如圖1所示)。

在這種情況下，武器裝備的需求方――軍方在信息資源掌握上存在劣勢，往往無法及時、準確地掌握武器裝備供應(yīng)商的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和質(zhì)量。供應(yīng)商很可能夸大研制成本、技術(shù)難度、降低努力程度以及為±曾強其在民品市場競爭力而在軍品研發(fā)生產(chǎn)中實施交叉補貼等。比如，據(jù)美聯(lián)社報道，美國軍方曾下令召回超過1.6萬件存在質(zhì)量問題的防彈衣，原因在于這些防彈衣中使用的防彈甲片經(jīng)測試后根本無法為士兵們提供有效的防護，而供應(yīng)商就是一家位于亞利桑那州的地方公司。因此，有限競爭市場、市場進出壁壘和信息不對稱使得國防科技資源市場化配置過程中存在潛在的經(jīng)濟風險，軍方就有可能很難從國防科技軍民融合中獲得降低成本、提高質(zhì)量的好處。國防研發(fā)生產(chǎn)單位也會減少技術(shù)革新、降低成本、提高性能獲得更好效益的努力，進而影響國防科技需求的滿足度。

(2)政治風險。國防科技資源的市場化配置是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，不僅僅是一項單純的經(jīng)濟活動，其政治性極強的特性要求其建設(shè)和發(fā)展必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標和安全利益。國家的安全、國防和軍事戰(zhàn)略在宏觀上影響并決定著國防科技資源市場化配置的運行取向、結(jié)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量需求以及管理和政策等。國防科技是一個國家科技實力和國家實力和水平的象征，而在國防科技資源市場化配置過程中，覆蓋面會更寬，參與的各類單位也會更多，單位科技人員流動性大，很可能會產(chǎn)生關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的外泄，進而影響國家戰(zhàn)略利益和國家安全。此外，對民口單位承擔軍品研制生產(chǎn)任務(wù)期間以及市場化過程中進行全過程保密動態(tài)監(jiān)管機制并未建立，相關(guān)組織體系和專項保密制度并未健全。因此，國防科技資源市場化配置過程中存在一定政治風險。要避免潛在政治風險，關(guān)鍵就是在市場化過程中把相關(guān)核心、關(guān)鍵技術(shù)需求中內(nèi)容經(jīng)過準確的“解密”處理，使其轉(zhuǎn)換成為既可以說明所需軍事技術(shù)指標又不含內(nèi)容的可以公開的技術(shù)信息，促進國防科技信息供需的雙向互通；同時，還要對于必須提供和交流的軍事核心技術(shù)、關(guān)鍵信息進行嚴格的“加密”處理，使民口單位在有限范圍內(nèi)和有限程度內(nèi)了解軍事秘密的情況下與國防研發(fā)生產(chǎn)的需求軍事單位進行有效快捷的技術(shù)信息溝通?？梢姡绾螌崿F(xiàn)國防科技資源市場化配置過程中“解密”與“加密”的有效銜接，保障國家政治安全利益仍是亟待解決的一個重要問題。

(3)社會風險。國防科技工業(yè)屬于資金、技術(shù)和人才密集型的高風險產(chǎn)業(yè)。國防科技工研發(fā)和武器裝備生產(chǎn)需要大量的資金投入，需要相當?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和科研時間，還要承擔極高的科研生產(chǎn)風險，經(jīng)濟上的承受力可以說是軍工企業(yè)發(fā)展的最大約束條件。而在現(xiàn)代國防科技工業(yè)發(fā)展歷程中，投入巨大資金而結(jié)局失敗的事例舉不勝舉，缺乏相當科學技術(shù)和財力基礎(chǔ)而遭到失敗更是普遍，由于人才流失而致使企業(yè)發(fā)展受阻的情況在主要國家?guī)缀醵即嬖?。目前，我國國防科技資源市場化配置過程中，民口單位對軍隊武器裝備采購部門的職責劃分和

管理程序不是很了解(比如科技部與總裝備部對于科技R＆D的內(nèi)涵是不一樣的)，極有可能對信息的獲取形成失真，對其自主科技研發(fā)投資行為形成誤導(dǎo)，從而使其研發(fā)的軍品最終不能獲得軍方的采購，導(dǎo)致市場風險極高。例如，在一次由中國和平利用軍工技術(shù)學會主辦的“中國民用工業(yè)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品參與國防建設(shè)展覽會”上展出的某民營企業(yè)研制的直升機，由于隱身性能方面不符合軍方要求，軍隊裝備計劃未將此裝備列入，致使企業(yè)的前期投入付之東流。此外，軍品科研訂購具有高度的計劃性，并隨著國家安全環(huán)境不斷變化。由于軍品研制變化大，在采購量大時進入的企業(yè)，隨著采購大幅下降，從而產(chǎn)生較大的沉淀成本，難以迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)民品，面臨巨大的市場風險。因此，在這些領(lǐng)域市場化或引入民間資本尤其是國外資本后，若沒有相應(yīng)預(yù)案，在形勢變化、金融危機等特定條件下必將危及國家安全和社會穩(wěn)定。

加強國防科技資源市場化配置的風險控制的對策建議

市場機制的固有缺陷、國防科技資源的特有屬性，決定了國防科技資源市場化配置存在諸多現(xiàn)實的或潛在的風險，如何有效控制風險是推進國防科技資源市場化配置亟待解決的重要課題。

1、建立風險評估預(yù)警機制

風險評估是指依據(jù)有關(guān)國家安全和市場競爭的相關(guān)要求，對承擔國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的企業(yè)和科研院所進行國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制活動信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性和各種市場波動所造成的利益損失進行科學評價的過程。建立風險評估預(yù)警機制，首先應(yīng)建立風險評估的信號和指標體系，包括先進技術(shù)的評價體系、各項財務(wù)指標、可能出現(xiàn)的政策風險和法律風險，為承擔國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)和科研院所安裝風險警報系統(tǒng)，以及時發(fā)現(xiàn)和評價國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制過程中所出現(xiàn)的各種安全利益風險；其次，應(yīng)健全風險控制的運行體系。軍方、相關(guān)政府部門和承擔國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)、科研院所應(yīng)聯(lián)合建立各種風險處理的快速反應(yīng)部門，當諸如安全風險、經(jīng)濟風險等風險事件發(fā)生后，應(yīng)當有相應(yīng)的部門及時進行處理，以免風險的擴大和蔓延。

2、建立國防知識產(chǎn)權(quán)保障機制

隨著科學技術(shù)的發(fā)展、世界新軍革的快速推進，國防知識產(chǎn)權(quán)逐漸成為增強國家國防科技實力、謀求國際競爭優(yōu)勢的重要舉措，成為影響國防安全和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵因素。但是，長期以來，由于自主創(chuàng)新能力不足，軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產(chǎn)力量面臨知識產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)，而外國公司所擁有的知識產(chǎn)權(quán)卻占絕對優(yōu)勢。根據(jù)前面的分析知道，國防科技資源市場化配置失靈的問題之一就是因為國防科技創(chuàng)新和武器裝備研究具有正外部性。解決正外部性的根本方式就是要讓智力的提供者能從其最終成果中獲取相應(yīng)合理的收益，即要根據(jù)國防科技工作者最終產(chǎn)出的社會邊際收益進行補償，激發(fā)其創(chuàng)造的積極性，引導(dǎo)其在有資源配置有效率的水平上提供相應(yīng)的國防產(chǎn)品，而產(chǎn)生這種激勵的有效方式就是健全知識產(chǎn)權(quán)制度，使科技工作者能夠從相關(guān)的專利中獲取收益。只有盡快建立國防知識產(chǎn)權(quán)保障機制，科學解決國防科技成果及知識產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、相關(guān)義務(wù)不明確、利益分配不合理問題，積極鼓勵科技人員進行職務(wù)發(fā)明，允許創(chuàng)造者和所有者通過成果轉(zhuǎn)讓多次獲得成果收益，并在職稱、職務(wù)的晉升上有優(yōu)先權(quán)，才能夠充分調(diào)動軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動的民用科研生產(chǎn)機構(gòu)自主創(chuàng)新的積極性、主動性，盡快在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握一大批自主知識產(chǎn)權(quán)，才能提升國防研究所的核心競爭力。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

市場以利益為最高準則，而國防則是以國家安全為最高準則，兩者之間存在一定錯位。國家要根據(jù)市場化需求出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以立法形式對軍用品市場進行規(guī)范，主要包括：軍用品的生產(chǎn)規(guī)范問題，軍用品的市場流通問題、軍用品的質(zhì)量保障問題、企業(yè)的融資問題、軍用品規(guī)格及關(guān)鍵技術(shù)保密問題等等。制定完備的法律體系，以法律為依據(jù)開展國防科技資源的市場化工作，維護國家安全，防范體制漏洞，做到有據(jù)可依，依法行使職權(quán)。同時依靠人民大眾的力量進行監(jiān)督，彌補行政管理的不足，將市場化風險降至最低。

第8篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

21世紀以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績。2011年我國的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達到471564億元，①位居世界第二，成為世界第一大新興經(jīng)濟體。2001年到2009年，中國經(jīng)濟總水平在世界經(jīng)濟總量中所占的比重從3.7%上升到8.47%，由于各個大國經(jīng)濟增速的差異，中國的增長優(yōu)勢在世界經(jīng)濟總量上升中的優(yōu)勢將越來越明顯。在知識經(jīng)濟的背景下，以知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密為代表的無形知識產(chǎn)品引領(lǐng)了世界貿(mào)易的潮流，并且越來越占據(jù)了世界貿(mào)易的主導(dǎo)優(yōu)勢。在世界經(jīng)濟一體化背景下，各發(fā)達國家的競爭力轉(zhuǎn)向了以知識經(jīng)濟為代表的科學技術(shù)的競爭（主要體現(xiàn)在專利、專有技術(shù)的擁有和輸出量以及文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展與研發(fā)）。在競爭日趨激烈的世界市場，各國政府普遍動用公權(quán)力介入到商業(yè)秘密的保護中。我國為了促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展，提高企業(yè)的技術(shù)競爭力，提出了構(gòu)建創(chuàng)新型社會的口號。同時國務(wù)院的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》也明確了我國面對未來殘酷的市場競爭強調(diào)對知識經(jīng)濟的重視。但是，隨著新時代世界經(jīng)濟的深入發(fā)展和國家對知識產(chǎn)業(yè)的重視與保護力度的不斷加大，在法律層面上開始產(chǎn)生一些問題，阻礙了國家對正常商業(yè)秘密的保護。

由于我國經(jīng)濟體制和歷史方面的原因，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有的比重比較大，特別是在關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)中具有至關(guān)重要的地位。所以當前形勢下，在大型國有企業(yè)中，特別是涉及軍事或高科技信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，往往存在著一般的商業(yè)秘密與國家秘密重疊的情況。在處理犯罪問題時，如何對相關(guān)的侵權(quán)行為定性，對新的市場形勢下商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別提出了巨大的挑戰(zhàn)。即對犯罪對象性質(zhì)的不同解讀成為了判斷犯罪的關(guān)鍵。

一、商業(yè)秘密的內(nèi)涵

在中國，“商業(yè)秘密”作為一個法律術(shù)語，最早出現(xiàn)在1991年4月修訂頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》中。此前，有關(guān)的法律法規(guī)分別從不同的角度，對商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密做了不同程度的規(guī)定。②關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的定義，學者們有不同的意見，縱觀刑法界主要有四類觀點，即違法說，不正當手段說，非法獲取、泄露、出賣說以及非法獲取、披露、使用說。根據(jù)我國《法刑》第219條第3款和我國《反不正當競爭法》第十條的規(guī)定，所謂商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。③從以上概念我們可推知商業(yè)秘密至少具備以下特征：第一，不為公眾所知悉（新穎性）；第二，能夠?qū)嶋H投入生產(chǎn)或者經(jīng)營（實用性）；第三，能夠為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益（價值性）；第四，權(quán)利人對商業(yè)秘密采取保密措施（保密性）。④對比《俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)秘密法》第三條關(guān)于商業(yè)秘密信息之規(guī)定，其在商業(yè)秘密的界定方面顯得比較寬泛。美國1939年《侵權(quán)法重述》指出，商業(yè)秘密當是那些由所有者在其商業(yè)活動中連續(xù)使用的信息。同時，這也是美國第一次對商業(yè)秘密做出專門性的規(guī)定。

侵犯商業(yè)秘密罪是結(jié)果犯，即行為人實施的侵犯商業(yè)秘密的行為，只有給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成了重大損失的結(jié)果，才能論之以該罪。⑤侵犯商業(yè)秘密的犯罪與一般的侵權(quán)行為的重大區(qū)別就是給受害方造成了重大損失，即“重大損失”是侵犯商業(yè)秘密罪的入罪條件。

二、國家秘密的內(nèi)涵

2010年10月1日起施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》將國家秘密定義為“關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍悉項”。美國《國家安全法》則把保密資料界定為“為了國家安全和利益需要特別定級保護并按照法規(guī)或行政命令的條款確定的、明確標識或明確表達的信息資料”。從概念中我們可以得知國家秘密具有以下幾個特點：第一，國家秘密具有法定性。一般認為，信息是一種公共資源，任何人都有權(quán)利知道。一條信息是否成為國家秘密必須通過一定的法定程序才能被確定。這是符合自然法特征的。所謂法定程序是指《保密法》及其實施辦法就確定、變更密級和保密期限以及解密所做的一系列相應(yīng)的規(guī)定。第二，國家秘密的價值性。國家秘密之所以能夠成為重要的犯罪對象，被納入到刑法的保護范圍之內(nèi)，其最大的原因就是國家秘密一般和國家經(jīng)濟或國防安全相聯(lián)系，具有很大的價值。第三，國家秘密具有期限性和范圍性。國家秘密一般只允許一定范圍內(nèi)的少數(shù)人接觸，同時國家秘密一般都是設(shè)有密級的，不同密級的國家秘密規(guī)定有不同的解密期限，在信息公開中還有相關(guān)的審查機制。

三、國家秘密與商業(yè)秘密的重疊與區(qū)分問題

在經(jīng)濟發(fā)展日益顯著的今天，無論是資本主義國家還是社會主義國家，國有企業(yè)或是與國家采購緊密相關(guān)的企業(yè)都成了國家經(jīng)濟和科技，乃至國家安全秘密的重要的生產(chǎn)與使用主體。這些國有企業(yè)在對外交易過程中，有不少屬于企業(yè)的產(chǎn)品對國家安全或經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的商業(yè)秘密被認定為國家秘密而要予以特別保護。我們有必要對刑法上的國家秘密與一般民事意義上的商業(yè)秘密作以區(qū)分：

（一）國家秘密與商業(yè)秘密之間的概念屬性不同

雖然國家秘密與商業(yè)秘密多屬于相關(guān)組織秘密的范疇，但是在不同的概念體系下這種秘密被賦予了不同的內(nèi)涵。國家秘密一般是指關(guān)乎國家安全利益的秘密信息；而商業(yè)秘密多指市場主體在生產(chǎn)或交易中所形成的關(guān)于經(jīng)濟利益的信息。在特殊情況下，由于許多國家秘密信息與國家的生產(chǎn)或建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系，所以國家秘密信息往往能夠為企業(yè)的經(jīng)營活動帶來切身的利益，比如在力拓商業(yè)間諜案中同時涉及國家秘密與商業(yè)秘密，在司法程序中到底是以侵犯國家秘密還是以侵犯商業(yè)秘密審判存在較大的爭論，由此便說明兩者在概念屬性上存在很大的差別。

（二）在秘密的產(chǎn)生上兩者存在區(qū)別

商業(yè)秘密一般是基于企業(yè)追求商業(yè)利益，產(chǎn)生于企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)活動中。比如，云南白藥集團的云南白藥跌打損傷藥配方，這些公司的商業(yè)秘密都是在其生產(chǎn)和經(jīng)營中形成和獲取的。但是，企業(yè)所獲知的國家秘密一般是在參與國家重大工程項目建設(shè)、國家重要物資或特種裝備（例如，武器彈藥的生產(chǎn)）的生產(chǎn)或建設(shè)中，甚至在國家相關(guān)敏感信息技術(shù)課題的研發(fā)過程中。在我國最典型的就是國有企業(yè)，“我國國有企業(yè)往往是在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)、高科技領(lǐng)域、國防建設(shè)等范 圍內(nèi)扮演重要角色。根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，就保密范圍而言，具有獨創(chuàng)性的處于國際領(lǐng)先水平或是國家先進地位的、對經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義的科學技術(shù)，能夠促使科學技術(shù)水平進行進一步跨越式發(fā)展的突破性科學技術(shù)理論成果，以及我國獨有的可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益和社會效益的傳承工藝文化，等等，都是國有企業(yè)可能掌握的涉及國家科技秘密的重要資料”。⑥

（三）兩者在法律保護方面的差異

商業(yè)秘密屬于司法的調(diào)整范疇，遵從當事人之間的意思自治原則。國際秘密屬于公法調(diào)整的范疇，受國家法律的管制比較多，且國際秘密是國家有關(guān)部門依照職權(quán)實行管理。同時在商業(yè)秘密侵權(quán)方面，針對商業(yè)秘密的侵權(quán)一般屬于侵權(quán)法的調(diào)整范疇，一般是遵從“填平原則”給予經(jīng)濟上的補償。只有較為重大的侵犯商業(yè)秘密的行為才可能構(gòu)成犯罪，但這種犯罪只是基于對公司財產(chǎn)權(quán)的侵犯和對市場經(jīng)濟秩序的破壞，刑法上沒有以商業(yè)秘密為犯罪對象的專門罪名。這也從另外一個方面說明，侵犯商業(yè)秘密一般被當做侵犯公司財產(chǎn)權(quán)益來處理。對于國家秘密的保護，國家一般通過法律程序予以管制和規(guī)定，各有關(guān)部門對自身涉及的國家秘密予以保護和管理。在國家秘密的侵犯方面，一般是采用行政或刑事法律予以制裁。在我國的刑法典里，侵犯國家秘密的犯罪屬于分則第一章，危害國家安全類的犯罪中的一大類，在刑法典里至少有6出涉及到國家秘密犯罪。

四、問題解決之探討

（一）嚴格按照現(xiàn)行刑法及相關(guān)司法解釋認定國家秘密

《刑法》中規(guī)定了多項侵犯國家秘密的犯罪，對于國家秘密的內(nèi)涵這里沒有給出具體規(guī)定，也沒有相關(guān)的準用性條款，所以是否能引用《保密法》中關(guān)于國家秘密的界定，便成為一個問題。筆者認為，在司法審判中基于體系性解釋的規(guī)則，可以引用《保密法》中關(guān)于國家秘密的界定和相關(guān)的規(guī)定。比如國家秘密的范圍、密級、期限等。但是在國家秘密的認定范圍上，基于《保密法》規(guī)定的范圍比較寬泛和刑法的入罪標準及嚴格性問題，應(yīng)當在司法審判上對《保密法》中的相關(guān)概念作限制解釋，以此和侵犯商業(yè)秘密的入罪之間明確區(qū)別。⑦同時，國家秘密一般是指對國家經(jīng)濟和國防安全有重要影響的秘密信息，一般規(guī)定在《刑法》分則危害國家安全罪一章中，而商業(yè)秘密在刑法的規(guī)制中一般被當做侵犯公私財產(chǎn)和破壞市場經(jīng)濟秩序被安排在侵犯社會主義市場秩序一章中。在司法審判中，要特別注意相關(guān)犯罪行為的客觀方面究竟靠近國家安全還是市場交易秩序。

（二）在企業(yè)中建立相關(guān)的商業(yè)秘密與國家秘密區(qū)別管理的法律規(guī)范

我國企業(yè)特別是國有企業(yè)掌握國家經(jīng)濟和國防建設(shè)的有關(guān)信息的可能性越來越大。為了保證國家秘密的安全與商業(yè)秘密相區(qū)別，在企業(yè)中建立相關(guān)法律規(guī)范，適當?shù)毓芾磉@些國家秘密和商業(yè)秘密。首先，明確管理責任。在國家秘密界定清晰的基礎(chǔ)上，法律規(guī)定相關(guān)企業(yè)在管理自身所持有的涉及國家秘密的責任和監(jiān)督機制，意識國家秘密的泄露和追查，有明確的方向。同時，分工明確，有助于產(chǎn)生管理效率，提高企業(yè)中國家秘密的管理水平。其次，確立國家秘密與商業(yè)秘密的轉(zhuǎn)換機制。在企業(yè)中有時候商業(yè)秘密與國家秘密容易混同，商業(yè)秘密可能變成國家秘密，這時候就必須有明確的機制對轉(zhuǎn)化問題進行重新確立。再次，應(yīng)當對企業(yè)保護國家秘密和商業(yè)秘密制定相關(guān)的規(guī)則，否則企業(yè)對國家秘密的管理將無章可循，同時有可能誘發(fā)相關(guān)犯罪并為認定犯罪帶來困難。

五、總結(jié)與展望

《刑法》在國家法律體系中占有重要地位，也為我國經(jīng)濟建設(shè)的安全有序提供了堅強的保障。特別是在侵犯國家秘密犯罪方面，刑事的手段能夠通過嚴厲的制裁有效地遏制買賣和泄露國家秘密的犯罪行為。但是，現(xiàn)代企業(yè)中可能同時存在商業(yè)秘密與國家秘密以及二者之間的轉(zhuǎn)化問題，侵犯企業(yè)中的國家秘密和商業(yè)秘密或在其認定上出現(xiàn)了很大的問題。同時，由于企業(yè)中對國家秘密管理制度的缺失，給企業(yè)中的國家秘密的保護帶來了極大的困難。所以法律在這方面的有效規(guī)制必然會將我國國家秘密的保護提升到一個新的水平，并能夠保證刑法在保護商業(yè)秘密與國家秘密上的不同的實體或程序的法律價值不會被相互代替、剝奪。

注釋：

①參見中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公

報.http：//stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222_

402786440.htm.2012年12月20日.

②單海玲.中美商業(yè)秘密保護制度比較研究.法律與政治，2004年第5期，第82頁.

③楊興培.李翔著，經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟刑法研究.北京大學出版社，2009年，第252頁.

④周光權(quán).清華大學學報（哲學社會科學版）2003年，第5期，第62頁.

⑤田宏杰，溫長軍，侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)范解讀和司法適用[J]，政法論壇，2009年第6期，第147頁.

第9篇：國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文

這次全市測繪工作會議，既是一次總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進的大會，也是一次貫徹落實國務(wù)院、省政府《關(guān)于加強測繪工作的意見》的動員會。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強測繪工作的重要意義。

當前，為積極應(yīng)對金融危機造成的各種影響，我們正全力采取各種政策措施保增促調(diào)，深入貫徹實施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”和市委“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略，這不僅是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破的重要時期，也是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。當前的這種宏觀形勢和環(huán)境，在為測繪事業(yè)提供良好發(fā)展機遇、開辟廣闊發(fā)展空間的同時，也對測繪工作提出了更高的要求和目標。

（一）加強測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段，在城市規(guī)劃與建設(shè)、資源調(diào)查與開發(fā)利用、空間布局優(yōu)化等方面，都是必不可少的基礎(chǔ)性工作。以衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和航空航天遙感技術(shù)為核心的現(xiàn)代測繪技術(shù)是解決資源、環(huán)境、人口和災(zāi)害等城市發(fā)展問題的關(guān)鍵技術(shù)。我市要實施城市化、信息化戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，離不開測繪的基礎(chǔ)支撐與保障；我市要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“和諧*”，需要測繪提供強有力的保障；我市加強環(huán)境治理保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，測繪更是必不可少的重要保障。測繪也事關(guān)民生，在社會公眾的日常生活中需求也日益廣泛，人們現(xiàn)在不再滿足于傳統(tǒng)的、單一的地形圖服務(wù)，而是要求提供全面、動態(tài)、實時的測繪服務(wù)，對產(chǎn)品信息含量、多樣化、標準化程度的要求越來越高?？梢哉f，隨著人類文明的進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，測繪事業(yè)與社會各項領(lǐng)域之間的關(guān)系越來越密切，也逐步走入尋常百姓生活之中。

（二）加強測繪工作是提高管理決策水平的重要手段

地理信息資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是政府部門實行科學決策的重要支撐。政府決策要科學化，就必須重視科學依據(jù)，就需要掌握準確全面的地理信息。無論是宏觀決策、行政管理，還是環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、能源建設(shè)等重大戰(zhàn)略都離不開測繪技術(shù)的支持。比如當前各層次的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制，現(xiàn)代化國際港口規(guī)劃建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、內(nèi)河整治等民生工程、民營經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)基地和石化產(chǎn)業(yè)基地等市政府重大建設(shè)工程，都需要使用基礎(chǔ)地理信息，都離不開衛(wèi)星遙感等測繪技術(shù)的支持。

（三）加強測繪工作是提高防災(zāi)救災(zāi)能力的重要途徑

總書記在兩院院士大會上明確提出：“加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家綜合減災(zāi)和風險管理信息共享平臺，完善國家和地方災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估、應(yīng)急救助指揮體系”，對測繪服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求。我市地處浙江東部沿海，是臺風、泥石流、滑坡等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一，防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重、責任大。通過加強測繪工作，全面、準確掌握各地特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的地理特征和活動規(guī)律，有利于及時預(yù)測預(yù)防災(zāi)情。在災(zāi)害發(fā)生后，通過對航空、航天遙感數(shù)據(jù)進行分析，快速獲取災(zāi)情，同時測繪部門提供各種專題地圖與地理信息，供抗災(zāi)救災(zāi)進行決策。轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，還可為規(guī)劃建設(shè)提供各類圖件。去年四川汶川特大地震恢復(fù)重建中，我市派出34名測繪技術(shù)人員，到青川縣進行地形測繪，為我市援建工作的順利開展作出了應(yīng)有貢獻。

（四）加強測繪工作是維護國家安全的重要方式

測繪服務(wù)于國民經(jīng)濟，服務(wù)于國防，與國家安全息息相關(guān)。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現(xiàn)國家和政治主張?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強國防建設(shè)、提高反恐能力的重要支撐條件。加強測繪工作，強化國家版圖意識和地理信息安全意識，對于維護國家、安全和民族利益至關(guān)重要。

二、搶抓機遇，全面推進我市測繪事業(yè)又好又快發(fā)展。

我市測繪工作雖然取得了長足的發(fā)展，但與當前的形勢相比還面臨著一些較為突出的問題：一是基礎(chǔ)測繪成果覆蓋范圍不廣，地理信息資源不夠豐富，現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果開發(fā)應(yīng)用的深度和廣度不夠，特別是對政府決策的保障支撐作用還未充分發(fā)揮；二是測繪成果的共建共享機制還不健全，地理信息資源沒有得到有效整合與利用，制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和測繪成果應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的拓展；三是基礎(chǔ)測繪財政投入和定期更新機制尚未健全，測繪管理體制還有待進一步完善。

各級政府要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識新形勢下做好測繪工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，為建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市作出積極貢獻。今后一個時期，全市各地、各部門要緊緊圍繞貫徹實施國務(wù)院和省、市政府《關(guān)于加強測繪工作的意見》，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，克服困難，全面推進我市測繪事業(yè)又好又快發(fā)展。重點做好以下三個方面工作：

（一）加強基礎(chǔ)測繪，進一步提升測繪保障能力?；A(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是向社會各類用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的工作。

一是要堅持“需求牽引、共建共享、項目支撐、全面推進”的思路，按照我市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃要求，加強基礎(chǔ)測繪計劃統(tǒng)籌安排，完善和落實我市各級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，確保將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。同時，充分發(fā)揮測繪部門的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，及時為政府保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀決策部署、重大工程建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)的地理信息數(shù)據(jù)和先進的測繪技術(shù)支撐。

二是要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，在深度和廣度兩個方面增強基礎(chǔ)測繪保障能力。必須加大工作力度，在基礎(chǔ)測繪成果的基礎(chǔ)上，采用測繪新技術(shù)，最大限度地整合各類信息資源。結(jié)合政府工作需要，圍繞項目選址、規(guī)劃論證、電子政務(wù)、數(shù)字國土、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字城管、突發(fā)公共事件應(yīng)急、資源開發(fā)利用以及環(huán)境保護等需要，分類建立標準的基礎(chǔ)地理信息，使基礎(chǔ)地理信息資源在政府決策、規(guī)劃計劃、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生保障以及群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮積極的作用，特別是在國家和省市重點工程建設(shè)中發(fā)揮積極的保障作用，逐步提高基礎(chǔ)地理信息對我市各項事業(yè)發(fā)展的保障支撐能力。

三是要大力推進自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要按照電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃要求，依托已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，按照統(tǒng)一標準規(guī)范，整合、改造有關(guān)政府部門現(xiàn)有的信息資源，建立自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)自然資源和空間地理信息的統(tǒng)一管理、整合、交換和共享，為政府部門和社會公眾提供自然資源與基礎(chǔ)地理空間信息服務(wù)，確保在2010年底完成項目一期建設(shè)內(nèi)容。同時，加快建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換平臺與公共服務(wù)平臺，夯實我市測繪發(fā)展的基礎(chǔ)，努力提高基礎(chǔ)測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)能力。

（二）推動成果應(yīng)用，進一步拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。測繪服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)鍵在于拓寬測繪成果的應(yīng)用范圍，提高測繪成果的利用率，滿足社會各行業(yè)對地理信息的需求。

一是要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，切實加強基礎(chǔ)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用。通過建立健全測繪公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全管理以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。

二是要進一步促進我市地理信息資源共建共享，加快研究建立分工明確、順暢高效的基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機制，促進信息交換共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高地理信息資源的綜合利用效率。

三是要以保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照科學發(fā)展觀的要求進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提供針對性、適用性強的測繪成果，特別要加強對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。

四是要積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，加快建設(shè)基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)，逐步建立和完善“主體功能區(qū)規(guī)劃管理”、“數(shù)字城管”、“數(shù)字國土”、“數(shù)字房產(chǎn)”等一批示范性應(yīng)用系統(tǒng)，為加強和改善宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。

五是要建立健全應(yīng)急管理測繪保障機制，加快建設(shè)“應(yīng)急決策系統(tǒng)”，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

（三）推進科技創(chuàng)新，進一步增強測繪發(fā)展后勁。測繪是技術(shù)密集型行業(yè)，信息化程度和科技含量高，測繪事業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于儀器裝備的進步和技術(shù)方法的創(chuàng)新。我市的基礎(chǔ)測繪和應(yīng)用服務(wù)在省內(nèi)較為先進，但遇到的新問題很多，技術(shù)門檻也不少。這就要求我們不斷完善創(chuàng)新機制，營造創(chuàng)新環(huán)境，進一步加大對測繪科技進步和創(chuàng)新的支持力度，提高測繪技術(shù)水平，積極引導(dǎo)測繪生產(chǎn)單位的裝備和設(shè)施更新，加快野外測繪高新技術(shù)裝備應(yīng)用。

一是要根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，加快信息化測繪體系建設(shè)，爭取在地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化等方面有所突破。

二是要積極開展我市基礎(chǔ)地理信息快速獲取與更新、地理信息變化監(jiān)測與分析、地理空間數(shù)據(jù)交換與共享、地理信息服務(wù)與應(yīng)用等技術(shù)攻關(guān)，進一步提升我市測繪科技實力。

三是要堅持服務(wù)大眾，貼近民生，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓全市人民充分共享測繪發(fā)展成果。地理信息資源數(shù)據(jù)量大、覆蓋面寬、應(yīng)用面廣，是一種具有全局意義、長遠影響和持續(xù)作用的信息資源。地理信息產(chǎn)業(yè)是一個高速增長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)，既可服務(wù)生產(chǎn)，也可服務(wù)生活需要。因此，要以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)地理信息社會化應(yīng)用服務(wù)的機制，大力開發(fā)適用、權(quán)威、實時的測繪公共產(chǎn)品，打造權(quán)威、公益的電子地圖網(wǎng)站，編制貼近群眾生活的綜合地圖集（冊）。

四是要加強測繪科技創(chuàng)新載體建設(shè)，抓好與中國測繪科學研究院、武漢大學、同濟大學等國內(nèi)先進測繪科研單位、院校的技術(shù)合作，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，引進、吸收先進的測繪技術(shù)，增強測繪發(fā)展后勁。進一步推進市衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)的地理位置服務(wù)，促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟增長的貢獻率，適應(yīng)測繪服務(wù)全面快捷、信息資源集成化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步優(yōu)化測繪事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強測繪工作，落實是關(guān)鍵。全市各地、各有關(guān)部門要進一步提高認識，切實把《市人民政府關(guān)于貫徹省人民政府加強測繪工作意見的通知》中的各項任務(wù)和措施落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一是要有位置，各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要把測繪工作放到重要的位置，擺上重要議事日程，加大工作力度；二是要有規(guī)劃，測繪是一個產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，研究制定測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是要有項目，各級政府要排出一批測繪項目特別是基礎(chǔ)測繪項目，以推進測繪事業(yè)發(fā)展；四是要有機制，各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大對測繪工作的支持力度，通過建立地理空間信息協(xié)調(diào)與共建共享機制，及時研究解決測繪工作中存在的各種問題。

此外，各級政府要進一步加強對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對測繪工作人力、物力、財力的支持力度，采取措施切實解決本地區(qū)測繪工作中的突出矛盾和問題，帶頭利用測繪技術(shù)和地理信息提高科學管理決策水平。

（二）進一步完善測繪體制機制。近年來，我市測繪市場發(fā)展較快，加強測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管已經(jīng)十分必要和迫切。要以“主體合法、職能落實、事權(quán)清晰”為目標，抓緊建立和完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、富有活力的測繪行政管理體制和工作機制，加大測繪資質(zhì)資格管理力度，嚴格市場準入，強化測繪行政執(zhí)法，提高依法行政水平。要進一步加強測繪市場監(jiān)管，建立測繪市場信用體系，依法嚴肅查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、重復(fù)測繪、侵權(quán)盜版和不正當競爭等行為。要進一步加強地理信息市場監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊各種非法測繪活動，重點查處地理信息泄密、竊密案件及涉外、涉軍非法測繪活動，維護地理信息市場秩序，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障國家利益和安全。