高校資產(chǎn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔(dān)保從金融機構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費,由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,高校各項改革的不斷深化,高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式,使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。

1.1國有資產(chǎn)管理體系不健

全國家經(jīng)濟體制的改革重點加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn),對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管,沒有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務(wù)處,缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2高校存在嚴重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴重,一些理工實驗設(shè)備無法滿足學(xué)生的實驗課程,教師的教學(xué)設(shè)備缺乏,生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達不到要求,各高校為了達到高校辦學(xué)條件的評估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設(shè)備使用率不高,甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設(shè)備的管理維護不到位,使用期短,損壞率高。

1.3高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門管理用于實驗、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對管理的責(zé)權(quán)劃分不明確,缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),使實際工作中職責(zé)不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動中,把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中,很少按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估和申報,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學(xué)科研設(shè)備進行創(chuàng)收活動,無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤,但受個人利益的驅(qū)使,相對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴重,實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識淡薄

長期以來,各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實物資產(chǎn)的管理,重視購置和更新,忽視維護和管理,認為資產(chǎn)與辦學(xué)無關(guān),使高校國有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢,保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化,長期以來,各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學(xué)習(xí)提高的機會更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,更要求一支高素質(zhì)、責(zé)任心強的管理隊伍,才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進行。第二,設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度,并按期檢查實施情況,做到歸口管理,各司其責(zé)。

第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對固定資產(chǎn)進行一次徹底清查,核實資產(chǎn)增減變動情況,摸清家底,做到賬實相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設(shè)備使用效率,對部分設(shè)備實行有償使用制度,將收取的款項納入學(xué)校綜合預(yù)算,以彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限,對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管,各職能部門分別把關(guān),對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估,以合理的價格作價處理,所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理,防止國有資產(chǎn)流失。

第四,加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對長期以來產(chǎn)權(quán)不清,職責(zé)不明確,“投入多,回報少”等一系列問題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實行政企分開,各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任、依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價值的使用費,以保證國有資產(chǎn)的增值、保值,維護學(xué)校的合法權(quán)益。

第五,加強高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容,目前各高校對此重視程度不夠,應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理,設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu),完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵機制,促進高?？蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之,加強高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

[論文關(guān)鍵詞]高校國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與缺陷

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇,合理有效使用和配置國有資產(chǎn),增強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識,建立、健全國有資產(chǎn)管理制度,加強對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運營的多元化管理,對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

參考文獻:

第2篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

論文關(guān)鍵詞:高校 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

近年來，由于我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產(chǎn)、辦公家具，而且配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和教學(xué)科研儀器設(shè)備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務(wù)必須嚴格按規(guī)定上報采購計劃才能得到落實，諸多復(fù)雜程序無形給高校資產(chǎn)管理部門增加了許多工作和更大的責(zé)任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關(guān)注的是，隨著高校學(xué)科調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布至今，規(guī)模較大的高校已經(jīng)對國有資產(chǎn)的管理模式進行了調(diào)整，出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產(chǎn)管理無序。啟如：有的高校雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，教學(xué)科研設(shè)備、實驗材料、工程物資等都納入了統(tǒng)一管理，但為了相互牽制同時又設(shè)立相互獨立國有資產(chǎn)管理處和實驗室與設(shè)備管理處，一個負責(zé)監(jiān)管、一個負責(zé)政府采購。這樣雖然各自權(quán)責(zé)和管理目標(biāo)得到明確劃分，職責(zé)也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監(jiān)管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。有的高校成立了國有資產(chǎn)管理處，雖然將資產(chǎn)管理權(quán)限集中了，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設(shè)與工作流程還亟待調(diào)整與完善，實際的管理工作亟待進一步協(xié)調(diào)處理；有的高校設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室掛靠在財務(wù)處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關(guān)職能部門來承擔(dān)各項資產(chǎn)的管理，內(nèi)容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學(xué)校無形資產(chǎn)的管理和校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，造成有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的是發(fā)展需求和資金投入的力度，對于資產(chǎn)存量和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位利益，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；有的高校在校辦企業(yè)籌建初期，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志未對轉(zhuǎn)入經(jīng)營性的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)認定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，隨意將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產(chǎn)管理部門對管理范圍、內(nèi)容、著力點都沒正確和全面的認識，學(xué)校就更難拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。

3.人員管理素質(zhì)不高。在高校，由于管理層面對國有資產(chǎn)管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產(chǎn)管理隊伍的管理素質(zhì)偏低。在未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的一些高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓(xùn)，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產(chǎn)僅占他們?nèi)粘９ぷ髦械囊恍〔糠郑瑯I(yè)務(wù)水平就相當(dāng)于登記員，財務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設(shè)備只填個單子簽個名；資產(chǎn)報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統(tǒng)計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產(chǎn)的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質(zhì)和水平就更低，干起工作來相當(dāng)被動，部門間的協(xié)調(diào)很困難，所以更難實現(xiàn)與社會期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時展相合拍的大趨勢。

4.管理制度不健全。高校國有資產(chǎn)數(shù)量巨大、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大。目前除一些規(guī)模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應(yīng)的財務(wù)管理方面制度、固定資產(chǎn)管理和處置制度或?qū)嶒瀮x器設(shè)備管理制度，對無形資產(chǎn)和資產(chǎn)投資甚至自己沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和政府采購法規(guī)就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不一，人員管理素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)走偏、走樣的現(xiàn)象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執(zhí)行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現(xiàn)無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。

二、高校國有資產(chǎn)管理的幾點對策

1.理順管理體制，優(yōu)化管理環(huán)境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務(wù)處管理職能將被進一步細化，原國有資產(chǎn)的職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)抓住機遇，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。

（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產(chǎn)管理體制，將財務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入統(tǒng)一管理中：第一層級是代行所有者權(quán)利的專職機構(gòu)。成立學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，在分管校（院）長直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高決策層，對全校國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級機構(gòu)，對全校國有資產(chǎn)統(tǒng)一進行歸口管理，擬定學(xué)校國有資產(chǎn)管理實施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國有資產(chǎn)的日常管理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，匯報工作；第二層級是學(xué)校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產(chǎn)經(jīng)營公司等），負責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作；第三層級是資產(chǎn)最終使用部門，對資產(chǎn)的直接使用人實施監(jiān)督和管理，管理責(zé)任落實到人。

三個層級逐級負責(zé)，同時彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，完成各自國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。這一種模式的優(yōu)點在于首先是所有權(quán)關(guān)系清晰， 其次職責(zé)明確， 這在某種程度上解決了職責(zé)不分，多頭管理等問題，從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高監(jiān)管效率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。

（2）在理順管理體制的基礎(chǔ)上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業(yè)經(jīng)營方略，對國有資產(chǎn)實行價值化管理；建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價制度，建立質(zhì)量目標(biāo)量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。通過組織財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中，使高校國有資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。 轉(zhuǎn)貼于

2.健全管理制度，強化隊伍建設(shè)。高校應(yīng)針對校情和自身國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照財政部和地方政府《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財政法規(guī)制度，從加強內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實可行的資產(chǎn)管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產(chǎn)管理辦法、經(jīng)濟責(zé)任制度、國有資產(chǎn)投資管理規(guī)定、無形資產(chǎn)認定管理制度、國有資產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。當(dāng)然，高校國有資產(chǎn)管理同樣需要一支覺悟高、責(zé)任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設(shè)上，應(yīng)注重吸收一部分敢于較真的經(jīng)濟或會計人員，充實管理崗位；學(xué)校人事、財務(wù)應(yīng)周密考慮設(shè)崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設(shè)；在設(shè)置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處備案，以確保隊伍穩(wěn)定；如變動，必須經(jīng)兩部門簽署意見，并派專職人員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。同時，注重加強平時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，做好管理評估工作和年度考核評比。

3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責(zé)任到人的國有資產(chǎn)管理體系，從目前來看還應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（1）項目資金管理。在高校，項目資金數(shù)額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環(huán)節(jié)復(fù)雜，自從執(zhí)行部門預(yù)算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經(jīng)費預(yù)算、組織實施，每個環(huán)節(jié)都參與監(jiān)督把關(guān)，嚴防因決策失誤、管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。例如：基本建設(shè)工程項目，必須在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預(yù)決算辦理的各個環(huán)節(jié)都加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務(wù)項目的采購，應(yīng)根據(jù)政府集中采購范圍的規(guī)定納入相應(yīng)的方式采購，制定公開、公正、公平、規(guī)范的招標(biāo)機構(gòu)和政府定點供應(yīng)商遴選規(guī)則；最終從程序上進一步規(guī)范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責(zé)任制。

（2）房產(chǎn)使用管理。高校房產(chǎn)主要用于教學(xué)科研、生產(chǎn)實習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等，占總資產(chǎn)比重最大，是高校國有資產(chǎn)管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產(chǎn)用途，有用于出租的、有用于合作經(jīng)營的，特別是一些投資校辦產(chǎn)業(yè)的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協(xié)議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現(xiàn)合作者以協(xié)議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導(dǎo)致學(xué)校不得不花費大量精力去處理。很多現(xiàn)實的例子表明，由于管理不規(guī)范，在經(jīng)濟責(zé)任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自主權(quán)得到無限放大，最終給高校國有資產(chǎn)的管理增加難度，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失，最后影響了學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。所以，高校應(yīng)建立起房產(chǎn)使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監(jiān)控，確保安全完整與保值增值。

（3）通用設(shè)備管理。通用設(shè)備歷來是高校資產(chǎn)管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現(xiàn)象。從許多高校進行的財產(chǎn)大清查結(jié)果中，不難發(fā)現(xiàn)處理最多的資產(chǎn)管理積案就是解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設(shè)備如手提電腦、數(shù)碼相機、通訊設(shè)備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，必須完善建立完善的財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度，責(zé)任落實到人，定期核定通用設(shè)備細目，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。

（4）資產(chǎn)存量管理。高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)細化資產(chǎn)存量的管理工作，從價值形態(tài)和時間角度對存量資產(chǎn)的利用情況進行考核調(diào)研，逐步構(gòu)建起績效綜合評價體系，運用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)從配置的結(jié)構(gòu)、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產(chǎn)進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產(chǎn)的管理，也為來年制定合理的預(yù)算提供依據(jù)。

（5）閑置和報廢管理。在閑置資產(chǎn)管理方面，高校應(yīng)建立閑置資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫。及時將各級部門因?qū)W科調(diào)整或職能轉(zhuǎn)變，閑置下來不用的資產(chǎn)進行歸庫管理，然后再根據(jù)申請需要進行適當(dāng)調(diào)劑，從而提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的報廢管理方面：一是要抓好資產(chǎn)報廢的認定；二是將報廢的資產(chǎn)統(tǒng)一由學(xué)校集中處理，從而防止隨意降低報廢標(biāo)準，隨意處置報廢資產(chǎn)，突擊報廢等現(xiàn)象發(fā)生。同時，高校還應(yīng)建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調(diào)經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學(xué)校國有資產(chǎn)管理處。對有利用價值的零部件，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理處同意，方可拆卸，并辦理有關(guān)登記手續(xù)，說明用途。在國有資產(chǎn)管理處處理報廢資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)會同財務(wù)、紀檢監(jiān)察、審計等部門，采取定期或不定期以招標(biāo)、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產(chǎn)流失。

（6）無形資產(chǎn)管理。在高校，無形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，科研能力、科研成果直接體現(xiàn)高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用，正成為高校發(fā)展的一項中心工作。因此，在高校無形資產(chǎn)的實際管理中應(yīng)當(dāng)特別注重加強以下幾點：

一是管理機構(gòu)設(shè)置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產(chǎn)進行管理專門機構(gòu)。在高校機構(gòu)設(shè)置中，資產(chǎn)管理處、科技處、財務(wù)處、審計處、科技開發(fā)公司、后勤集團，雖都與國有資產(chǎn)管理有關(guān)但對高校國有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容都不夠全面，職責(zé)不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產(chǎn)管理的機構(gòu)，健全管理體制，完善相關(guān)職能與運行機制。

二是閑置與科技成果轉(zhuǎn)化。目前，高校國有無形資產(chǎn)普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務(wù)而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應(yīng)用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉(zhuǎn)化工作上，沒有注重及時將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。因此，高?？萍汲晒粦?yīng)當(dāng)局限于滿足教學(xué)或科研的需要，應(yīng)該加強與企業(yè)的合作，及時將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，為促進國民經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。

第3篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)管理；方法；探索

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0119-02

固定資產(chǎn)是高校財產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動的重要物質(zhì)條件，是高校開展業(yè)務(wù)、完成工作任務(wù)的必要條件，也是高校生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。

近年來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，民辦高校在固定資產(chǎn)管理工作中，也出現(xiàn)了許多與其他高校固定資產(chǎn)的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機制的欠缺不全、資產(chǎn)使用管理的隨意多變、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)范不清、資產(chǎn)報廢的缺乏透明等現(xiàn)象。

下面對民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題及成因以及改進思路進行詳細論述：

一、民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因

（一）對固定資產(chǎn)管理重要性認識不足，管理制度不完善

1.管理體制不順，管理職責(zé)不清。在適應(yīng)民辦高校發(fā)展壯大的過程中，民辦高校的管理機制體現(xiàn)出靈活多變、適應(yīng)力強的優(yōu)勢，但是由此也造成固定資產(chǎn)管理體制變化快，職責(zé)劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化的一個根本問題。

2.管理人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。出于節(jié)約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產(chǎn)管理人員的數(shù)量與學(xué)校固定資產(chǎn)總量的差距較大，管理人員數(shù)量不足，專業(yè)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性較差，是造成民辦高校固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。

3.資產(chǎn)管理制度存在缺失，資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行不力。目前民辦高校的固定資產(chǎn)管理制度與實際的管理需要普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，在現(xiàn)有體制下匆忙制定的資產(chǎn)管理制度不能有效的指導(dǎo)和約束資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理辦法很多時候無法執(zhí)行或得不到切實執(zhí)行。

（二）賬實不符，反映不真實

1.由于管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對固定資產(chǎn)管理實行賬物分管的辦法，造成資產(chǎn)管理的混亂。

2.合并、搬遷時不及時清查。民辦高校不斷發(fā)展壯大，但在兼并規(guī)模較小的單位時，對資產(chǎn)的清算不夠徹底，只是簡單核對；在搬遷時也沒有及時對資產(chǎn)進行整體盤點，導(dǎo)致賬實不符。

3.交接不清。在崗位人員有變動時，不能及時對資產(chǎn)進行交接，或交接不清。

4.調(diào)撥、報廢、毀損、變賣、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時，缺乏制度化、規(guī)范化管理。資產(chǎn)使用部門處置后沒有及時通知財務(wù)部門，導(dǎo)致賬實不符。

（三）閑置資產(chǎn)較多，造成資源浪費

由于日常管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校盲目購置現(xiàn)象比較突出，一方面存在資產(chǎn)閑置，而另一方面購置經(jīng)費緊張。而且隨意處置閑置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失隱患，資產(chǎn)的安全完整得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的單一性、固定性與不斷變化的新形勢存在矛盾

目前民辦高校使用的大都是單機版固定資產(chǎn)管理軟件，但是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)的不斷增加，其管理亦變得復(fù)雜化，以往的管理軟件與新形勢下的管理要求出現(xiàn)了越來越多的差距。

（五）固定資產(chǎn)清查工作未得以落實

民辦高校普遍對固定資產(chǎn)清查工作重視不夠，忽視資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點，也是往往流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象突出。由于存在賬實不符問題，在年末進行的固定資產(chǎn)盤點也很不規(guī)范，資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)據(jù)不準確。對于清查結(jié)果，財務(wù)部門也未能按規(guī)定程序及時處理與入賬。

二、改進民辦高校固定資產(chǎn)管理工作的思路與探索

（一）完善管理組織機構(gòu)體系

民辦高校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、責(zé)任到人三環(huán)相扣的固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)體系。明確各職能部門在固定資產(chǎn)管理工作的職責(zé)和權(quán)利，相互核對、牽制。

1.民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、設(shè)備、家具等。

2.財務(wù)部門負責(zé)對固定資產(chǎn)的會計核算，做好對固定資產(chǎn)的計劃、采購、變動、清查盤點等工作。對學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門和使用部門起到監(jiān)督作用，做到以賬控物。

3.固定資產(chǎn)的使用部門在使用過程中應(yīng)做好登記工作，對資產(chǎn)的管理必須做到責(zé)任到人，準確了解資產(chǎn)的去處，確保資產(chǎn)完整性。

（二）對固定資產(chǎn)采取進入、使用、退出的全過程動態(tài)管理

1.加強對固定資產(chǎn)進入的管理。這就要求固定資產(chǎn)的管理部門對計劃增加的固定資產(chǎn)的可行性報告的評估、論證、評價，提出審核意見；對通過審核的固定資產(chǎn)要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)采購的有關(guān)制度，公開招標(biāo)，公平競爭；嚴把價格和質(zhì)量關(guān)；在驗收新增資產(chǎn)時，實物資產(chǎn)必須與合同規(guī)定相符；對驗收合格后的固定資產(chǎn)建立卡片，并把附有卡片的實物資產(chǎn)移交給具體的使用部門。

2.加強固定資產(chǎn)使用過程的管理。在資產(chǎn)使用過程中，要讓職工養(yǎng)成自覺維護的好習(xí)慣，只有職工都以身作則，才能保證資產(chǎn)的安全完整。其次，平時要對資產(chǎn)使用情況及維護情況做到及時記錄。在部門人員有變動時，要對實物資產(chǎn)進行清點核對，核實無誤后交給新的使用人。固定資產(chǎn)有時會在不同部門間借入借出，這時一定要做好相關(guān)記錄。高校應(yīng)根據(jù)自身情況制定切實可行的資產(chǎn)清查制度，以便及時掌握資產(chǎn)情況。

3.加強固定資產(chǎn)退出的管理。對于準備退出的固定資產(chǎn)，應(yīng)通過學(xué)校資產(chǎn)管理部門或外界的資產(chǎn)評估部門進行評價并予以確認，同時將固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，然后上報給單位進行審批。通過單位審批后，應(yīng)選擇公開透明化的處置方式，如競價出售。這樣可以有效防止個人或部門對資產(chǎn)的隨意處置，減少資產(chǎn)流失。

對準備處置的固定資產(chǎn)必須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門或邀請外界評估機構(gòu)對固定資產(chǎn)實物進行評估及鑒定并予以確認，同時填列固定資產(chǎn)報廢、毀損單，注明資產(chǎn)編號、名稱、數(shù)量、單價金額及原因等相關(guān)信息，提出審核意見并經(jīng)財務(wù)部門核實資產(chǎn)凈值，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批通過可以進行處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)選擇競價出售等公開透明方式進行拍賣，以防止部門、個人對固定資產(chǎn)的隨意處置，造成資產(chǎn)流失。

（三）創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

固定資產(chǎn)的管理工作細致而煩瑣，民辦高校應(yīng)創(chuàng)造條件，以便盡快實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理電算化可以使管理人員實時獲得資產(chǎn)動態(tài)，固定資產(chǎn)從進入到使用到退出的全過程都能夠被實時監(jiān)督管理。這樣不僅可以節(jié)省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎(chǔ)上，民辦高校應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)置各個崗位的專門負責(zé)人員，保持資產(chǎn)管理人員穩(wěn)定，加強專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能交流，使創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段獲得根本的人力資源保證。

（四）探索完善會計核算制度及核算辦法

為了適應(yīng)民辦高校固定資產(chǎn)類別差異大、價值高低不齊、使用地點分散、管理難度大的特點，更利于民辦高校固定資產(chǎn)的日常管理，建議參照企業(yè)ABC庫存分類管理法，探索實行民辦高校的ABC固定資產(chǎn)分類管理法，按照固定資產(chǎn)價值高低、貴重程度、數(shù)量多少、存放地點、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產(chǎn)類別，實行分類管理。從會計信息利用角度看，各類固定資產(chǎn)都應(yīng)準確計提折舊，確保固定資產(chǎn)的賬面價值得到真實反映，及時利用固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)掌握資產(chǎn)新舊程度，為學(xué)校的宏觀調(diào)控提供有用決策信息。

（五）建立可行的固定資產(chǎn)管理績效評價體系

固定資產(chǎn)的績效評價是對高校固定資產(chǎn)的使用情況進行評定，評定其是否配置合理，安全完整和科學(xué)使用。首先，

要將固定資產(chǎn)的維修率、報廢率、流失率及增值率作為考核指標(biāo)，以此來評價固定資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門可以隨機對固定資產(chǎn)的使用情況進行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負責(zé)人業(yè)績的主要依據(jù)。

（六）完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度

內(nèi)部審計監(jiān)察部門應(yīng)對高校的固定資產(chǎn)全從進入到退出的全過程進行審計監(jiān)督、評價。具體要做到以下幾點：首先，在固定資產(chǎn)進入時進行招標(biāo)、詢價監(jiān)督，審核合同條款，對驗收情況進行監(jiān)督；其次，在固定資產(chǎn)退出時，應(yīng)將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計監(jiān)督重點，加大對擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護固定資產(chǎn)的安全完整；同時協(xié)同資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理開展績效評價工作，加強資產(chǎn)管理執(zhí)行力度。

總之，健全完善民辦高校固定資產(chǎn)的各項管理工作是學(xué)校保障教學(xué)科研服務(wù)等活動正常運行的重要前提條件。經(jīng)過不斷努力，積極加強體制建設(shè)和制度建設(shè)，逐步改進和完善資產(chǎn)管理方法和手段，實現(xiàn)科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理，對民辦高校優(yōu)化資源配置，提高效率，使資產(chǎn)安全完整并保值增值，提高會計信息質(zhì)量都具有重大意義。

參考文獻：

第4篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高?？蒲?； 經(jīng)費管理； 應(yīng)對措施

多年來，我國高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國家實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當(dāng)前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾蝿?wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實踐和對部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點應(yīng)對措施，以提高科研經(jīng)費管理水平，確保高校科研管理工作健康持續(xù)發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理制度缺失

當(dāng)前，我國還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》教財〔2011〕12號文件等。部分高校只是制訂了簡單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)校科研管理部門制定的，其內(nèi)容主要是如何進行科研項目管理，以及如何鼓勵科研人員多申報課題等，而負責(zé)科研經(jīng)費核算的財務(wù)部門沒有制定具體的科研經(jīng)費核算制度，致使財務(wù)人員對科研經(jīng)費的核算缺乏政策依據(jù)，不能準確判斷費用支出范圍和標(biāo)準，造成科研項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范、不真實

科研經(jīng)費預(yù)算是對科研經(jīng)費收支所作的計劃和決策，也是有關(guān)部門對經(jīng)費支出監(jiān)督、審計的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費預(yù)算都是由項目（課題）負責(zé)人來編制，由于科研人員對財務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國家對科研經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，因此只能根據(jù)經(jīng)驗估計，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義。

（三）科研經(jīng)費使用不合理

目前，部分高校在科研經(jīng)費管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）科研經(jīng)費的支出范圍不合規(guī)。有些高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費的支出范圍控制不嚴，認為科研經(jīng)費是課題負責(zé)人爭取來的資金，應(yīng)有課題負責(zé)人審批支出內(nèi)容，財務(wù)部門只是負責(zé)辦理經(jīng)費的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動無關(guān)的費用在科研經(jīng)費中列支，使科研經(jīng)費大量流失，也助長了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

（2）科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定不了解，對科研經(jīng)費的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費預(yù)算的支出項目標(biāo)準列支，使科研勞務(wù)費、招待費等間接費用所占的比例過大，而與科研活動息息相關(guān)的直接費用（如科研用材料費用、儀器設(shè)備費等）比例較低。

（3）科研報銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計廳對某高校2011年科研經(jīng)費審計時發(fā)現(xiàn)，某個課題組分多次以差旅費科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費用高達28.36萬元，占該項目撥入經(jīng)費總額的49.75%。

（4）科研經(jīng)費中勞務(wù)費列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費預(yù)算中編制的勞務(wù)費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負責(zé)人利用財務(wù)人員不了解科研項目申報信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補助和加班費也在科研經(jīng)費中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費。

（5）科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴，極易將科研經(jīng)費挪作他用。有些高校對科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)出，造成科研項目成本無法準確核算，科研經(jīng)費支出管理信息失真。

（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

隨著高?？蒲许椖康闹鹉暝黾樱每蒲薪?jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財務(wù)等管理部門對科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置及使用率低下的浪費現(xiàn)象。對科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進行登記，而不納入高校財務(wù)的無形資產(chǎn)賬進行管理，使財務(wù)報表不能真實的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長時間停留在課題負責(zé)人手中，不定期進行清查盤點，很容易造成資產(chǎn)流失。

（五）科研經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督和審計機制

當(dāng)前，由于上級教育主管部門將高校的科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)量作為對高校學(xué)科評估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵教師多爭取科研項目，從而忽略了對科研經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護學(xué)校的聲譽，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費。比如，有些課題的經(jīng)費預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費大量沉淀，為了使課題能順利驗收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負責(zé)人將經(jīng)費轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費支出明細賬。

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

（一）健全科研經(jīng)費管理制度

針對目前科研經(jīng)費使用和管理中暴露出的問題，高校要及時建立健全科研經(jīng)費管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）高校要依據(jù)國家相關(guān)財務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定一套切實可行的科研經(jīng)費管理辦法，明確劃分高校科研、財務(wù)等部門及課題負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負其責(zé)、協(xié)同配合的工作機制。同時，由于高?？蒲许椖款悇e較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗材料、測試等費用較大；社科類，差旅費、出版費用較多等。高校在制定科研管理辦法時，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項目制定合理的經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準，以確?？蒲薪?jīng)費合理使用。

（2）實施科研經(jīng)費管理責(zé)任制。科研項目負責(zé)人對經(jīng)費使用的規(guī)范性、真實性和科研項目運行的合理性、有效性負責(zé)，高校的財務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對科研項目的全過程管理負總責(zé)。

（3）建立科學(xué)的績效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績效意識，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎懲措施，對科研經(jīng)費的使用和管理情況進行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵或處罰。同時，將績效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（二）強化科研經(jīng)費的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性

高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制要堅持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則。課題負責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費預(yù)算方案，科研、財務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費管理辦法以及有關(guān)財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制的內(nèi)容進行全面分析、論證和測算，確?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算的必要性和合理性。財務(wù)人員協(xié)助課題負責(zé)人逐項編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法，對各項支出數(shù)據(jù)進行詳細的測算。資產(chǎn)管理部門會同課題負責(zé)人對設(shè)備購置預(yù)算的具體內(nèi)容進行梳理，并對學(xué)校現(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購置和提高學(xué)?，F(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費的使用效益。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費支出管理，增強科研經(jīng)費的會計核算控制

（1）高校應(yīng)加強對國家有關(guān)科研經(jīng)費管理政策和本?？蒲薪?jīng)費使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)校科研人員及科研管理人員的財經(jīng)法規(guī)意識，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費可恥，合法使用科研經(jīng)費光榮的觀念。例如，學(xué)?？裳堃恍╅L期從事科研管理工作的專家來校作報告，或定期組織由科研、財務(wù)等職能部門和課題負責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會等。

（2）建議高校財務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費核算科室，專門負責(zé)科研經(jīng)費的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時溝通或共享相關(guān)信息，確保財務(wù)人員全面掌握各類科研項目信息，準確合理的審核各項經(jīng)費支出業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)科研經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準合法合規(guī)。

（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺，以加強對科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實現(xiàn)無縫對接，針對科研項目的立項審批、經(jīng)費預(yù)算等信息與財務(wù)報賬、資產(chǎn)登記等實際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進行重點核實或予以否決。

（4）強化科研經(jīng)費列支勞務(wù)費的管理，要嚴格執(zhí)行勞務(wù)費預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費的審批程序和發(fā)放形式，比如，財務(wù)部門可以建立無現(xiàn)金報賬系統(tǒng)，財務(wù)人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務(wù)費直接打入學(xué)生或臨時聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費的現(xiàn)象，同時，也減輕了財務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。

（5）完善科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴格的科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)?？蒲泻拓攧?wù)部門審批，然后由財務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項直接轉(zhuǎn)入對方賬戶。

（四）加強科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費購置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項目承擔(dān)單位，作為國有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進行統(tǒng)一管理，課題負責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護、處置和清點工作，并于課題結(jié)題后，及時辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強管理和保護，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機構(gòu)，如在高?？蒲泄芾聿块T內(nèi)部設(shè)立無形資產(chǎn)管理科，專門負責(zé)管理知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時，高校財務(wù)部門要將無形資產(chǎn)及時完整的納入學(xué)校財務(wù)賬進行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進行核對、盤查。

（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計機制

首先，建議上級教育主管部門改革對高校學(xué)科評估的評價指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費或項目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費的績效情況和科研道德建設(shè)作為主要評價指標(biāo)，把科研項目和經(jīng)費的數(shù)量作為參考指標(biāo)來評估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項目和經(jīng)費的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對科研經(jīng)費的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以科研、財務(wù)、審計和紀檢等部門的負責(zé)人為成員的科研經(jīng)費監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對科研經(jīng)費使用的全過程實施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費的審計機制。要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實際，制定科研經(jīng)費審計實施辦法，加大對科研經(jīng)費的審計力度。針對部分重點科研項目經(jīng)費要從立項、實施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進行全過程審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行通報和督促整改，切實發(fā)揮審計部門對科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督約束作用。

總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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第5篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 問題及對策

一、高校資產(chǎn)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門脫節(jié)。隨著高校對國有資產(chǎn)的管理和重視，目前基本上都設(shè)有專門的國有資產(chǎn)管理部門，對高校國有資產(chǎn)進行配置和管理。但是由于資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有進行很好的溝通和銜接，造成兩個部門的工作脫節(jié)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)在價值體現(xiàn)方面出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。例如對資產(chǎn)的計量標(biāo)準不一致導(dǎo)致兩賬的入賬價值不一。

2.資產(chǎn)管理部門多頭化，管理權(quán)限紛繁復(fù)雜。很多高校為了對國有資產(chǎn)進行更為精細的管理，對重點建設(shè)資產(chǎn)專門設(shè)置相關(guān)部門進行系統(tǒng)管理，例如基建處就是對高?；窘ㄔO(shè)工程進行專門管理而專設(shè)的一個部門。對國有資產(chǎn)進行精細化管理本身無可厚非，但資產(chǎn)管理部門之間缺乏對接也造成賬實、賬賬不符的一個重要原因。拿某基建工程為例：該基建工程已投入使用，但因未及時辦理竣工結(jié)算和驗收導(dǎo)致財務(wù)賬上為空;即便辦理了結(jié)算和驗收，但結(jié)算和驗收的僅僅是主體工程款，沒有對前期、中期和后期投入的在建工程進行結(jié)算，即使基建處到國有資產(chǎn)管理處辦理了入庫手續(xù)，入庫金額往往是結(jié)算的主體工程款，而忽略了在財務(wù)上“在建工程”數(shù)，從而導(dǎo)致賬實、賬賬不符。

3.重有形資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)。國有資產(chǎn)不僅包括有形資產(chǎn)，而且包括無形資產(chǎn)。很多高校對購置的軟件支出，以及自行研發(fā)的專利支出等均未進行資本化，而是直接計入費用。加之資產(chǎn)管理部門也未對其進行重視和管理，造成無形資產(chǎn)變?yōu)槊逼鋵嵉臒o形、無價值。

4.對除購置以外方式取得的資產(chǎn)管理不到位。隨著高校多元化發(fā)展，各學(xué)院與社會團體、企業(yè)的聯(lián)系越來越密切，因此社會團體與企業(yè)對高校的捐助活動逐漸頻繁，形式多樣，當(dāng)然不乏以有形或無形資產(chǎn)的方式進行捐助。但是，有的學(xué)院為了擁有該資產(chǎn)的支配權(quán)，自作主張不向?qū)W校辦理入庫手續(xù)，這不僅造成學(xué)校資產(chǎn)的流失，而且是一種違反財經(jīng)紀律的行為。

5.資產(chǎn)報廢手續(xù)不規(guī)范。按照法律規(guī)定，國有資產(chǎn)的報廢須經(jīng)相關(guān)主管部門批準后才能實行報廢，作為高校，國有資產(chǎn)的報廢要經(jīng)過財政部門審批后方可報廢。但是，由于有的高校對報廢程序未予重視，沒有按相關(guān)規(guī)定程序時行報廢，而是私下里處置了國有資產(chǎn)，造成實有資產(chǎn)減少，而因為沒有正規(guī)手續(xù)，導(dǎo)致財務(wù)部門與財政對接的資產(chǎn)統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。

二、針對以上問題，高校應(yīng)從以下幾個方面著手采取措施對策

1.提高對資產(chǎn)管理工作重要性的認識，健全資產(chǎn)管理機構(gòu)，注重管理隊伍建設(shè)，建立健全相關(guān)控制制度，加強部門之間溝通協(xié)調(diào)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理制度是提高高校資產(chǎn)管理水平的制度保障。造成部門之間管理脫節(jié)，一方面是沒有出臺相應(yīng)的制度對工作進行約束和規(guī)范，另一方面就是部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。現(xiàn)有的狀況是，部分接口工作雖然有人在做，并且也有相應(yīng)的分工，但相互之間沒有相應(yīng)的約束力，沒有制度對職能部門工作進行規(guī)范管理，出現(xiàn)問題相互推諉，不僅造成工作效率低下，而且造成出現(xiàn)問題無人擔(dān)責(zé)。因此應(yīng)出臺相應(yīng)制度，對部門工作進行系統(tǒng)控制，包括工作流程、達到效果以及責(zé)任承擔(dān)等環(huán)節(jié)，明確部門職責(zé)，加強規(guī)范管理。例如資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門資產(chǎn)計量標(biāo)準的統(tǒng)一;基建部門、資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門之間對基建工程的認定、入庫及管理等，這些工作都需要相關(guān)制度對其進行規(guī)范和管理，以達到資產(chǎn)數(shù)值準確，賬賬相符，賬實相符。另外，加強部門之間溝通和協(xié)調(diào)，也是資產(chǎn)管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)。有相關(guān)制度的約束，但執(zhí)行不到位制度也是空擺設(shè)，執(zhí)行到位的情況很大程度上受部門間溝通協(xié)調(diào)的影響，溝通順暢、信息傳遞及時不僅大大提升工作效率和工作質(zhì)量，而且執(zhí)行效果顯著，因此部門之間的溝通至關(guān)重要。例如部門之間的及時對賬，信息及時反饋，不僅讓資產(chǎn)數(shù)據(jù)更為準確，而且能有效提高資產(chǎn)使用效益。

2.完善高校資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。健全管理制度是進行資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ)，也是防止資產(chǎn)流失的重要保證。

資產(chǎn)是一所高校實力的體現(xiàn)，除了有形、看得見的硬件投入，還包括無形的、看不見的軟件投入，比如外購的軟件、自行開發(fā)的專利及專有技術(shù)等，都是構(gòu)成學(xué)校資產(chǎn)的一部分。因此加強高校無形資產(chǎn)的管理也尤為重要。學(xué)校應(yīng)建立無形資產(chǎn)管理庫，將無形資產(chǎn)單獨管理，按照無形資產(chǎn)管理辦法對無形資產(chǎn)進行管理。

對購置外的方式取得的資產(chǎn)，也應(yīng)加強管理。資產(chǎn)取得部門在取得資產(chǎn)后應(yīng)及時到學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行登記驗收入庫，并到財務(wù)部門進行入賬處理，對于取得資產(chǎn)不入庫的單位或個人，學(xué)校要施行處罰措施。

第6篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:高校;資產(chǎn)管理;效益

我國高校已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的國有資產(chǎn)，為高校教師完成教學(xué)和科研任務(wù)提供了有力的物質(zhì)保障。但高校資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須根據(jù)自身實際，有針對性地采取相應(yīng)措施，以提高國有資產(chǎn)的使用效益。

一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研、行政管理以及后勤服務(wù)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，高校資產(chǎn)管理水平的高低直接影響高校的辦學(xué)質(zhì)量，但目前高校資產(chǎn)管理混亂，效率低下，還存在諸多問題。

(一)產(chǎn)權(quán)不清晰。高校資產(chǎn)管理方面一個重要的問題就是高校資產(chǎn)依舊沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所有權(quán)缺位，缺少人格化代表。高校的所有權(quán)屬于國家，沒有獨立產(chǎn)權(quán)，因此高校缺乏對自己行為負責(zé)的財產(chǎn)保證，這嚴重影響了高校資源的有效利用。同時，一些高校資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)，但并沒有嚴格按國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，沒有明確轉(zhuǎn)讓和接受雙方的權(quán)利和義務(wù)，也致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系不清。

(二)賬實不相符。對購進資產(chǎn)不及時按規(guī)定登記入賬以及已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬，不做賬務(wù)處理，都是導(dǎo)致賬實不相符的重要原因，從而導(dǎo)致高校資產(chǎn)家底不清。此外，高校資產(chǎn)通過各種途徑的流失也導(dǎo)致賬實不相符。比如，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中學(xué)校將資產(chǎn)無償劃撥給校辦企業(yè)使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失。

(三)配置不合理。高校內(nèi)部各二級部門之間情況不同，有些單位資產(chǎn)嚴重不足，有些單位資產(chǎn)則閑置浪費，利用效率低下。而且對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑，資產(chǎn)分布嚴重不均，配置嚴重不合理。

(四)使用效率低。高校近幾年連續(xù)擴招，國家也大力支持發(fā)展教育，各高校盲目借款購置、建造資產(chǎn)，資產(chǎn)的規(guī)模急劇擴張，但很多資產(chǎn)并沒有物盡其用，造成資產(chǎn)的閑置浪費，使用效率低下。

二、高校資產(chǎn)管理效益低下原因分析

由以上分析可以看出，高校資產(chǎn)管理普遍存在諸多問題，效益低下。究其原因，主要包括以下幾個方面:

(一)意識太淡薄

1、產(chǎn)權(quán)意識淡薄。高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研的必要物質(zhì)保障。但目前從高校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職員工，大都缺乏產(chǎn)權(quán)意識，沒有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感，高校資產(chǎn)的安全和完整好像和自己關(guān)系不大，更別說想方設(shè)法充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益了。

2、管理意識淡薄。在我國，公立高校發(fā)展需要的資金主要靠財政支持。高校資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥，無需承擔(dān)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益責(zé)任，因此相當(dāng)一部分高校領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄。而且，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，高校領(lǐng)導(dǎo)只是重視高校的教學(xué)、科研任務(wù)，而忽視了對資產(chǎn)的管理，這也使得高校資產(chǎn)管理長期以來得不到重視。

(二)制度不健全

1、資產(chǎn)管理制度不健全。隨著高校的日益擴張，高校資產(chǎn)規(guī)模也日益膨脹，亟須出臺相關(guān)法規(guī)制度來加強高校的資產(chǎn)管理。鑒于高校資產(chǎn)管理的重要性，目前國家教育部及各省教育主管部門已經(jīng)相繼出臺一些管理辦法，并召集知名專家、教授交流國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，但各高校的資產(chǎn)管理制度卻依然不健全、不完善，或者有制度卻執(zhí)行不力。

2、內(nèi)部控制制度不健全。許多高校資產(chǎn)管理部門注重制定資產(chǎn)管理政策，也出臺相應(yīng)的管理辦法，但并不重視這些政策和辦法的實施，沒有將其真正落到實處，因此制度本身的作用并沒有充分的發(fā)揮。

3、獎懲制度不健全。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核指標(biāo)主要是教學(xué)和科研，而沒有資產(chǎn)管理指標(biāo)，資產(chǎn)管理水平的高低不影響領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績。因此，領(lǐng)導(dǎo)就會把主要精力集中在教學(xué)、科研等工作上，而不重視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平較低。

(三)責(zé)任不明確。高校資產(chǎn)普遍實行由財務(wù)部門管理財務(wù)賬目，資產(chǎn)管理部門管理實物及其賬目，但大部分資產(chǎn)的實際使用和直接管理權(quán)往往在各個院系和機關(guān)，因此實物資產(chǎn)實際上是由多個部門分散管理的，并沒有一個部門對所有的實物資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。同時，在高校資產(chǎn)的使用、管理過程中，往往并沒有將責(zé)任明確具體到單位、個人，資產(chǎn)管理的好壞與資產(chǎn)管理者、使用者自身利益不掛鉤，造成資產(chǎn)管理者、使用者不關(guān)心資產(chǎn)的好壞，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重。

(四)管理不到位

1、購置太盲目。公立高校購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用往往不計成本，缺乏成本效益觀念，存在著重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象。一方面在資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重;另一方面由于沒有一個部門對所有的實物資產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，各單位之間沒有形成資源共享機制，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高。

2、維護不合理。在資產(chǎn)使用過程中，缺乏對資產(chǎn)使用狀況的及時跟蹤和維護。有些資產(chǎn)如果及時維護，使用效率往往可以提高很多，同時也可以減少大量支出;而有些資產(chǎn)如果維護成本太高，反倒不如早些報廢，更符合成本效益原則。

3、處置太隨意。在資產(chǎn)處置過程中，存在隨意處置的現(xiàn)象。有些資產(chǎn)處置時未經(jīng)評估或評估價偏低，有些資產(chǎn)在有相當(dāng)使用價值時就被報廢，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。此外，有些資產(chǎn)已沒有使用價值或已經(jīng)下落不明，而原使用部門并不向資產(chǎn)管理部門報損，造成實物資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相脫節(jié)，進而使得賬實不相符。

4、監(jiān)管力度不夠。隨著高校規(guī)模的擴張，高校必須投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些建設(shè)所需資金除了政府的投入和學(xué)生的交費以外，其他就是銀行貸款。就各高校來說，銀行資金是高校資金來源的重要組成部分，也是教育部大力支持的一件工作。高校向銀行貸款沒有上級部門和有關(guān)銀行部門監(jiān)管，高校自身也沒有相應(yīng)的監(jiān)管程序。由于缺乏監(jiān)管，有些高校往往追求短期效應(yīng)，不顧自身還款能力，在多家銀行貸款，也沒有切實可行的還款計劃，借助流動資金貸款維持日常運轉(zhuǎn)，這很可能造成資金的流失。

(五)基礎(chǔ)工作薄弱

1、資產(chǎn)清查不及時。高校資產(chǎn)分布在各個部門，而且品種繁雜、數(shù)量眾多，清查一次就需要大量的人力和很長的時間，因此許多高校很長時間不進行資產(chǎn)清查，只有在上級檢查時才進行清點，結(jié)果就導(dǎo)致賬實不符。

2、管理手段落后。高校資產(chǎn)為資產(chǎn)管理部門、各教學(xué)單位、機關(guān)等多頭分管，缺乏統(tǒng)一歸口的強有力的管理協(xié)調(diào)部門，使高校資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，互相制約。而且，管理手段主要依靠傳統(tǒng)的手工方式，并沒有建立起現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，這也使得各資產(chǎn)管理部門和使用部門之間信息不流通、不共享，影響了高校資產(chǎn)管理工作的順利進行。

三、提高高校資產(chǎn)管理效益的對策建議

目前，大多數(shù)高校由于規(guī)模的擴張，資金相對緊張，如何利用有限的資金保障高校的快速健康發(fā)展是一個現(xiàn)實而又迫切的問題。目前，很多高校已經(jīng)成立專門的資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進行管理。但高校資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力才能達到管理目標(biāo)。

(一)強化資產(chǎn)管理意識。高校資產(chǎn)是高校健康快速發(fā)展的物質(zhì)保證，因此要加強高校資產(chǎn)管理，這就需要增強高校全體員工的資產(chǎn)管理意識。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職員工，都要樹立資產(chǎn)管理意識，樹立資產(chǎn)使用和管理效益的意識，一方面保證高校資產(chǎn)的安全、完整，另一方面要充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。這就需要加強對高校資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識，樹立資產(chǎn)管理與教學(xué)、科研同等重要的理念，培養(yǎng)學(xué)校每位員工的責(zé)任感，以保證高校資產(chǎn)管理工作的順利、高效進行。

(二)建立健全有關(guān)法規(guī)制度。首先，需要建立嚴格的內(nèi)部控制制度，定期進行資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，全面掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用狀況，做到設(shè)備管理部門和使用部門賬賬相符，實物資產(chǎn)和財務(wù)賬簿賬實相符。同時，根據(jù)各部門實際，在各部門間調(diào)劑使用資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合，提高資產(chǎn)的使用效益。同時，要完善有關(guān)激勵約束制度，建立資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標(biāo)體系，把資產(chǎn)管理效益納入到年終考核中，分清責(zé)任，根據(jù)實際情況進行獎懲。

(三)明確各級部門責(zé)任。要提高資產(chǎn)的使用效益，必須要明確各級資產(chǎn)管理者和使用者的責(zé)任。資產(chǎn)管理者主要進行財務(wù)管理和實物資產(chǎn)的購置和處置;資產(chǎn)使用者主要負責(zé)資產(chǎn)的使用和維護，要對所使用的資產(chǎn)進行造冊登記，履行嚴格的手續(xù)，保護資產(chǎn)的安全完整和有效使用，提高資產(chǎn)的使用效益。防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤、舞弊與欺詐行為，保證會計信息和其他相關(guān)信息的真實、完整，控制各種風(fēng)險，提高資產(chǎn)管理水平和效益。

(四)做好各項基礎(chǔ)工作。首先，對高校資產(chǎn)要進行定期和不定期清查盤點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以保證賬實相符。同時，盡量使用現(xiàn)代化的管理手段，利用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成現(xiàn)代化的高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，使各資產(chǎn)管理部門和使用部門之間及時進行溝通，有問題及時解決，從而提高高校資產(chǎn)管理效益。

(五)加強資產(chǎn)購置至報廢各個環(huán)節(jié)的管理。首先，資產(chǎn)購置之前要對各部門、單位提出的資產(chǎn)采購計劃認真調(diào)查論證，確有必要時再決定購買;其次，資產(chǎn)購置時進行公開招標(biāo)，盡量降低資產(chǎn)購置成本，并嚴格做好資產(chǎn)驗收和入賬工作;再次，資產(chǎn)領(lǐng)用時要進行嚴格審查，而且要嚴格履行相關(guān)手續(xù);第四，資產(chǎn)使用過程中要進行維護保養(yǎng)，盡量提高資產(chǎn)的使用壽命，以提高資產(chǎn)的使用效益;最后，資產(chǎn)報廢時要進行評估，確保以合理的價格進行處置，盡量回籠資金。

主要參考文獻

[1]陳小飛等.高校資產(chǎn)管理與“三育人”.科技信息，2009.5.

第7篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

論文摘要：針對目前公立高等學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，提出了相應(yīng)的解決辦法，以此來加強高校固定資產(chǎn)的日常管理、提高固定資產(chǎn)的使用效率。

論文關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

我國公立高校固定資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開展教學(xué)和科研活動所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅實保障。目前，隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴大，高校的固定資產(chǎn)占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比重越來越大，據(jù)不完全統(tǒng)計，高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時，高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場經(jīng)濟條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。

一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

根據(jù)1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》，單項價值在100元以上，耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備。除此之外，某些價值雖然不高，耐用期較短但比較珍稀的財產(chǎn)，相關(guān)高校也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類：教學(xué)、行政、科研、后勤；按類別上可以劃分為五類：儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：固定資產(chǎn)范圍、分類和單價的確定；固定資產(chǎn)增加、使用、維護和處置；固定資產(chǎn)清查盤點等。

隨著高校擴招政策的實施，高等院校的規(guī)模不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中，近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進，但在現(xiàn)階段，我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。

二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題

1.責(zé)任落實有問題，管理制度不健全

在當(dāng)前形勢下，很多公立高校都依據(jù)國家相關(guān)部門的要求制定了各項固定資產(chǎn)管理制度，各院?；旧隙加幸晃桓毙＃ㄔ海╅L，各院系有一位副系主任分工負責(zé)固定資產(chǎn)管理人。但在實際的工作中，上至學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)下至院系具體負責(zé)人，很多人都是身兼數(shù)職，一人從事多項工作，承擔(dān)多重責(zé)任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及，形成監(jiān)管責(zé)任的缺位。其次，相當(dāng)數(shù)量的高校分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)既不是科班出身，又缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，造成實際領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。

此外，大部分高校都依據(jù)上級主管部門的要求及本校實際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規(guī)定，但很多制度要么與學(xué)校的現(xiàn)實相脫離，要么含糊籠統(tǒng)，只是墻上畫虎紙上談兵，造成有制度無落實的監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā)，在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

2.資產(chǎn)管理機構(gòu)不統(tǒng)一，造成權(quán)責(zé)不明，資源利用率不高

當(dāng)前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是：賬物分管、歸口管理。也就是財務(wù)部門負責(zé)固定資產(chǎn)價值的核算，各使用部門負責(zé)所使用固定資產(chǎn)的管理；固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理，如設(shè)備部門負責(zé)教儀設(shè)備的管理；總務(wù)部門負責(zé)房屋、建筑物與辦公設(shè)備的管理；圖書館負責(zé)圖書雜志的管理等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，來對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看，上述這些部門都在管理，實際上卻沒有一個部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負責(zé)。由于管理形式多為條塊式分割，且為多頭管理，加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致高校對相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制，權(quán)責(zé)不明晰，造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次，這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中，除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實行共用外，絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有，由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部部門與部門之間，院系與院系之間施行獨立的財務(wù)核算體系，各部門各自為政，追求各自的經(jīng)濟利益，固定資產(chǎn)各為其用，其他部門在借用時大費周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置，閑置浪費或資產(chǎn)利用率不高，也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機等數(shù)碼類產(chǎn)品，而在實際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高，甚至長期閑置，這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大，造成固定資產(chǎn)的極大浪費。

3.賬物管理與實物管理脫節(jié)，造成高校固定資產(chǎn)流失

當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時間久的特點，不易澄清底數(shù)，而且往往在清查時只注重點數(shù)，而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長期不了解，致使固定資產(chǎn)賬實不符，賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實不符的主要原因有：一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管，財務(wù)部門和分散的資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類及臺賬不統(tǒng)一，存在差異，財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對稱；二是學(xué)校內(nèi)的二級學(xué)院用自籌資金購置的固定資產(chǎn)，很少在學(xué)校財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門建賬；另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題；三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更，某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權(quán)問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，但有關(guān)部門沒有到財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應(yīng)的變更手續(xù)不完善，致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計時，出現(xiàn)賬物與實物不符的問題。

三、加強高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施

建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，統(tǒng)一實施產(chǎn)權(quán)管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約，加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用，保證固定資產(chǎn)的安全和完整，促進高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。

1.強化管理意識，明確管理責(zé)任

俗話說，“兵馬未動糧草先行”，高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用，在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作，積極采取有效的管理措施，既保證固定資產(chǎn)的完整好用，又要研究探索資源合理配置，為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次，高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的原則。強化國有資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，簽訂主管責(zé)任書，主管領(lǐng)導(dǎo)要強化固定資產(chǎn)責(zé)任意識。

2.改善管理機構(gòu)，健全規(guī)章制度

高校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實際，建立一個專業(yè)、高效、獨立的固定資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進行檢查、調(diào)度、維修等，徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，出臺相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法，制定完善資產(chǎn)管理制度，負責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實施，對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、地產(chǎn)等進行一級管理和監(jiān)督。財務(wù)部門要強化一級核算，側(cè)重于掌握國有資產(chǎn)總值，實行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員，負責(zé)儀器設(shè)備的管理、使用和維護工作?？傊魉酒渎?，形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機制。

（1）嚴格落實固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底，建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度，詳細建帳立冊，管理部門和使用單位，都要對每一項資產(chǎn)建立品名、使用人、責(zé)任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細賬或卡片，便于隨時查對。其次要定期清查，盤活存量。要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符，帳與帳相符，還要對資產(chǎn)的使用情況，使用效率等做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。

（2）完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購，要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針，從需求出發(fā)，立足實際，精打細算，堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度，對一般資產(chǎn)的采購，要實行公開招標(biāo)采購制度，對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度，杜絕盲目采購。

（3）強化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中，執(zhí)行各項內(nèi)控制度非常重要，要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護制度、固定資產(chǎn)報損報廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等，并加強對各項制度落實的監(jiān)管，實行嚴格獎懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善，以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的，應(yīng)嚴肅認真地查清責(zé)任，除責(zé)令賠償外，還要視情節(jié)輕重給予適當(dāng)處分。

同時也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著，效益突出的部門和個人，調(diào)動大家的工作積極性，以提高大家對固定資產(chǎn)的維護意識。

3.加強資產(chǎn)審計，促進資產(chǎn)保值增值

資產(chǎn)審計工作非常重要，固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范高效，資產(chǎn)審計是一項一項基本手段，也是一種有效屏障。再好的方法制度，沒有有效監(jiān)管，也會逐漸棚架。加強固定資產(chǎn)的審計工作，使之常態(tài)化、規(guī)范化、定期化，防范出現(xiàn)舞弊行為，及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞，從而為資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計不僅要對固定資產(chǎn)的采購、報廢、清查、清理等全過程進行監(jiān)督，還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟效益進行審計，提高固定資產(chǎn)的營運收益。要重點對固定資產(chǎn)是否得到了充分利用，是否有固定資產(chǎn)不入賬，固定資產(chǎn)有無外借、挪用，特別是固定資產(chǎn)有無侵占、私用、流失現(xiàn)象，進行嚴格細致的審計，切實解決固定資產(chǎn)賬實不符、保管不善、閑置浪費以及非法侵占等問題。

4.借助計算機輔助系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)式創(chuàng)新管理

第8篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;現(xiàn)狀;措施

我國高等院校承擔(dān)著教學(xué)與科研等社會公益責(zé)任，其健康、有序運行與發(fā)展不但直接關(guān)系到國家教育為本的基本方針能否實現(xiàn)，也是科研成果能否轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力及提升我國企業(yè)綜合競爭力的重要保障。而高校在提供教學(xué)及申請、使用科研經(jīng)費過程中均會涉及資金業(yè)務(wù)活動，需要高校財務(wù)部門通過準確、及時的記錄進而真實地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動全貌，同時，也需要高校采取分析、預(yù)警等財務(wù)管理手段，提高高校財務(wù)風(fēng)險防范意識，避免高校承受經(jīng)濟損失。

一、我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財務(wù)管理制度缺失。目前，我國高校需執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及基本支出與項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法等法規(guī)規(guī)定，多數(shù)高校能夠嚴格按照國家出臺法律文件精神制定本校具體實施制度，但個別學(xué)校出于對國家財經(jīng)法律法規(guī)的漠視，未能結(jié)合學(xué)校自身實際情況建立相關(guān)財務(wù)管理制度，例如，學(xué)校未對各學(xué)院統(tǒng)一制定相關(guān)制度，導(dǎo)致下屬各學(xué)院執(zhí)行不同的財務(wù)管理制度，不利于學(xué)校統(tǒng)一管理；再如，由于某高校未建立資產(chǎn)采購申請、領(lǐng)用及報廢處置等資產(chǎn)管理辦法，直接導(dǎo)致該高校資產(chǎn)管理混亂，大量國有資產(chǎn)被工作人員惡意侵占、賬實不符，給國家財政資金造成巨大浪費。2.內(nèi)控審批流程不規(guī)范。一是個別高校內(nèi)部未建立崗位職責(zé)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理流程等規(guī)范性制度，導(dǎo)致當(dāng)某項經(jīng)濟活動、投資出現(xiàn)失敗或被審計部門發(fā)現(xiàn)時，無法第一時間明確責(zé)任主體，給主管部門及學(xué)校追責(zé)造成一定困難。例如，當(dāng)某學(xué)校在黨組會上討論新建辦公樓時，出席會議的各位黨組成員中只有一位表示不贊成，但由于該學(xué)校未能將本次黨組會議題與結(jié)果記錄下來，在審計部門提出新建樓堂館所違規(guī)問題時，無法準確劃分各校長及經(jīng)辦人的責(zé)任。二是個別高校由于財務(wù)工作人員數(shù)量限制，未能單獨設(shè)置記賬、復(fù)核及領(lǐng)導(dǎo)審批等崗位，違反《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》中關(guān)于審批與執(zhí)行人員不得由同一人擔(dān)任的規(guī)定，極易造成財務(wù)人員與經(jīng)辦人員串通后侵占學(xué)校資金現(xiàn)象的發(fā)生。3.投資與貸款風(fēng)險防范意識淡薄。目前，我國高校均為自收自支型事業(yè)單位，其經(jīng)費來源主要為收取的學(xué)費、住宿費房租及其他經(jīng)營性收入，因此，各高校在提供高等教育的基礎(chǔ)上，紛紛采取出租門市房、提供培訓(xùn)場地、承接各類考試、興辦期刊等方式增加收入來源，以彌補經(jīng)費來源不足或提高校職工待遇，特別是一些高校利用對外投資或金融貸款而籌集本學(xué)校基建款項。例如，某高校在向金融機構(gòu)貸款時，未能就貸款期限、抵押物變現(xiàn)及利息償還方式等內(nèi)容征求法律咨詢，一旦高校出現(xiàn)資金緊張無法按期償還本金時，將面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。再如，某高校一把領(lǐng)導(dǎo)在做出投資決策時未進行集體決策，直接簽字通過，不但使高校面臨暗箱操作、惡意串通的風(fēng)險，也極易造成高校蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

二、提高我國高校財務(wù)管理工作水平的若干措施

1.創(chuàng)新高校財務(wù)管理工作模式。我國高校在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下采取分級核算、分級管理的財務(wù)管理模式，而隨著我國財政、教育體制不斷改革及新會計制度的執(zhí)行，我國高校已經(jīng)逐步建立起統(tǒng)一核算的會計集中核算方式，不僅大大提高了高校財務(wù)管理效率，也降低了高校資產(chǎn)被侵吞及貪污舞弊的風(fēng)險。因此，建議在高校內(nèi)部成立會計集中核算中心，中心工作人員負責(zé)下屬后勤、食堂集團、二級學(xué)院的財務(wù)核算工作，下屬各單位分別指派報賬員定期向會計集中核算中心提交會計原始憑證，由高校機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)調(diào)劑使用學(xué)校各項資金及收費，不但有助高校提高資金使用效率及會計信息質(zhì)量，而且也降低了高校財務(wù)風(fēng)險。2.強化高校經(jīng)濟責(zé)任管理。一是高校應(yīng)由分管財務(wù)工作的副校長對學(xué)校財務(wù)管理工作負總責(zé)，指導(dǎo)財務(wù)部門制定全校范圍內(nèi)財務(wù)規(guī)章制度及資產(chǎn)管理辦法，并對內(nèi)審部門提交的審計報告進行審核、把關(guān)，最終向黨組會匯報，督促各部門按照內(nèi)審報告進行整改。二是高校應(yīng)制定詳細的財務(wù)崗位責(zé)任制度，明確總會計師、財務(wù)處長及下屬學(xué)院財務(wù)負責(zé)人等職責(zé)與權(quán)利，以保證各財務(wù)工作人員各司其職，避免因崗位設(shè)置不清而導(dǎo)致互相推諉，提高高校經(jīng)濟責(zé)任管理工作效率。3.提高高校財務(wù)風(fēng)險防范意識。一是投資方面。建議高校在進行重大投資業(yè)務(wù)過程中，首先要經(jīng)過高校黨組集體決策通過方可執(zhí)行，并將其決策過程詳細記錄于黨組會議紀要中。其次，聘請資產(chǎn)評估、法律咨詢等機構(gòu)對投資項目可行性進行評估。最后，投資應(yīng)嚴格按照《合同法》、《政府采購法》、《招投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行，以保證高校投資活動的合法性。二是籌資方面。高校應(yīng)嚴格按照教育部有關(guān)貸款規(guī)模、期限及財政部《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》中資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等規(guī)定執(zhí)行，以降低高校資金償還風(fēng)險。三是建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，以此規(guī)范財務(wù)核算及審批流程，避免因制度缺失而使高校面臨重大貪污舞弊及資產(chǎn)流失風(fēng)險。同時，通過內(nèi)部審計工作及時發(fā)現(xiàn)高校存在的財務(wù)風(fēng)險，以此強化高校風(fēng)險防范意識。4.提高高校財務(wù)工作者綜合業(yè)務(wù)能力。一是建議高校定期對財務(wù)人員進行內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、會計基礎(chǔ)核算及會計電算化等知識的培訓(xùn)，以保證高校財務(wù)工作人員適應(yīng)新時期高校財務(wù)管理工作需要。同時，培訓(xùn)后可就其內(nèi)容對財務(wù)工作人員進行考核，以督促其進一步消化、掌握新知識。二是建立財務(wù)管理考核機制。建議高校通過建立考核獎懲機制，對于那些在預(yù)算編制與執(zhí)行、經(jīng)費支出及資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出的部門及員工給予一定獎勵，以鼓勵其積極參與高校財務(wù)管理工作，形成良好的高校財務(wù)管理氛圍。三是定期向財務(wù)工作者開展財經(jīng)違法反面案例警示教育活動，以增強財務(wù)工作者法律意識，督促其嚴格按照會計相關(guān)準則進行會計核算，認真遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，提高高校會計信息質(zhì)量。

作者:楊繼東 單位:山西財經(jīng)大學(xué)財務(wù)處

參考文獻：

[1]范紅：提高高校財務(wù)管理水平途徑研究，商業(yè)經(jīng)濟，2015年05期.

第9篇：高校資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；低值易耗品；管理

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.024

低值易耗品在現(xiàn)代高校中占有一定的資產(chǎn)比例，但是并未像固定資產(chǎn)那樣引起資產(chǎn)管理部門的重視，原因如下：首先，低值易耗品價值都比較低，通常標(biāo)準為200元以下，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為500元以下，按照現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展和通貨膨脹等因素，跟固定資產(chǎn)儀器設(shè)備等資產(chǎn)值比起來確實不值得一提。其次，低值易耗品由于其自身的特點，消耗也比較大，比如說實驗室用的藥品、玻璃器皿等，管理標(biāo)準不能量化，可能一支試劑只能做一次實驗而且不能回收，那么管理它的意義也確實不大。

1高校低值易耗品管理現(xiàn)狀

1.1低值易耗品定義模糊，不易界定

低值易耗品不像固定資產(chǎn)的定義那樣嚴格明確，但基本上都是從價值金額作為區(qū)分是否為低值易耗品的第一要義，在一定標(biāo)準之上的就屬于低值易耗品，標(biāo)準以下的就是非低值易耗品。但是隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，可能原來屬于低值易耗品的物品按照現(xiàn)行標(biāo)準已經(jīng)不屬于低值易耗品的范圍了，也有可能原來不屬于低值易耗品的物品按照現(xiàn)行標(biāo)準是屬于低值易耗品。低值易耗品定義該如何界定，是高校低值易耗品管理的關(guān)鍵。

1.2與固定資產(chǎn)相比，高校對低值易耗品管理重視程度不足

現(xiàn)代高校的硬件設(shè)施是高校發(fā)展的必要條件，有的高校資產(chǎn)價值幾十億元，普通高校資產(chǎn)價值也過億，跟億元的資產(chǎn)量相比，幾十元幾百元的低值易耗品確實不值得一提，所以高校資產(chǎn)管理也忽略了這個問題，就是低值易耗品的數(shù)量很大，品種多，所以其實低值易耗品在高校資產(chǎn)也是占了很大比重的，只是由于自身價值低消耗大的特點并沒有引起高校資產(chǎn)管理部門的重視。加上低值易耗品跟固定資產(chǎn)的計劃申報和采購方式也不同，固定資產(chǎn)一般采取政府采購方式，而低值易耗品通常是根據(jù)自己的實際需求自行采購、自行使用、備案登記的管理方式。這也是高校資產(chǎn)管理對低值易耗品重視程度不足的表現(xiàn)。

1.3丟失浪費現(xiàn)象嚴重，盤點難度大

低值易耗品包含通用耗材和實驗耗材，通用耗材一般是指行政辦公用品、電腦耗材配件等，實驗耗材就是我們通常所理解的教學(xué)科研工作需要的試劑、藥品和器皿等。低值易耗品體積小、材質(zhì)易耗易損，所以丟失和浪費的現(xiàn)象很嚴重，因為在一些高校，購買少量的低值易耗品是不用申請購置計劃的，實報實銷，這樣的話就很容易無計劃的購買造成丟失和浪費。而且現(xiàn)在高校的固定資產(chǎn)量很大，每個高校都有盤點固定資產(chǎn)的規(guī)章制度定期盤點，但是低值易耗品消耗量比較大，也不便盤點，一般只做備案登記。

2高校低值易耗品管理存在的問題

2.1財務(wù)制度不健全，導(dǎo)致低值易耗品流失和浪費

現(xiàn)行高校對低值易耗品的管理很粗糙，大部分高校都采取的是“以報列支”的管理辦法，何為“以報列支”，就是在財務(wù)處報銷購買低值易耗品的賬務(wù)時，只需要提供發(fā)票或購買原始憑證就可以，發(fā)票上列出所購買的低值易耗品的詳單即可。也有一些情況是在規(guī)定數(shù)額以內(nèi)甚至不用提供詳單，這樣學(xué)校財務(wù)部門和固定資產(chǎn)監(jiān)管部門根本就無從監(jiān)管，很容易造成低值易耗品的流失和浪費，比如買試劑或者化學(xué)藥品，由于沒有標(biāo)注多少量，每次購買金額都在一定范圍以內(nèi)，那么這些試劑和藥品怎么使用、怎么存放、會不會有安全隱患都不得而知。

2.2低值易耗品流動性大，管理人員隊伍不健全，給管理帶來很大難度

低值易耗品的品種很多，數(shù)量也大，規(guī)格型號也五花八門，分布也相對分散，流動性也大，這會給高校資產(chǎn)管理帶來很大難度?，F(xiàn)代高校大部分資產(chǎn)管理人員都是兼職管理或者是臨時管理，并沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，缺乏安全管理意識，而且工作壓力大，缺乏專業(yè)的管理素質(zhì)。那么每年高校有那么多的低值易耗品該怎么管理，這是各個高校都面臨的難題。

2.3管理制度不健全，導(dǎo)致低值易耗品庫存不科學(xué)，存在安全隱患

由于低值易耗品價值低消耗大，所以高校資產(chǎn)管理部門對低值易耗品的管理重視程度遠遠不如管理固定資產(chǎn)那樣，存在一定的疏漏。尤其是對實驗耗材的管理，包括化學(xué)藥品和試劑的低值易耗品的管理，都是根據(jù)需要自行采購，購買的數(shù)量和質(zhì)量都很難保證，購買之后實驗室是否具備保存藥品的環(huán)境，還有庫存量的標(biāo)準，這些都是低值易耗品管理存在的難題，高校的安全問題也是近年來大家比較重視的問題，如何建立科學(xué)規(guī)范的低值易耗品管理制度，消除安全隱患是當(dāng)下高校普遍面臨的問題。對于可以重復(fù)使用的低值易耗品是不是應(yīng)該參考固定資產(chǎn)管理辦法，建立響應(yīng)的管理機制，提高資產(chǎn)利用率，優(yōu)化資源配置，這都是高校低值易耗品管理工作面對的難題。

3高校低值易耗品管理建議

3.1加強財務(wù)制度建設(shè)，科學(xué)購買、科學(xué)使用低值易耗品

低值易耗品的購買和使用標(biāo)準難以量化，尤其是財務(wù)部門對低值易耗品采取“以報列支”的支出方式，就難免會存在虛報瞞報的情況。比如后勤維修材料或者是低值品由后勤管理部門自行采買、使用；實驗室需要的藥品試劑等耗材歸實驗室管理處或者實驗中心采買、管理；各部門辦公用品則由各部門自行采買使用，然后再去學(xué)校財務(wù)部門報銷。這樣的管理過程是不透明的，所以應(yīng)該加強相應(yīng)的財務(wù)管理制度建設(shè)，才能從根源上避免亂買亂用的現(xiàn)象。

3.2提高管理人員隊伍建設(shè)，強化細節(jié)管理

低值易耗品的管理對象是物品，但實際上是為教職工和學(xué)生服務(wù)的，加強對教職工的思想道德教育工作，使他們建立勤儉節(jié)約、科學(xué)使用管理低值易耗品的習(xí)慣，定期對資產(chǎn)管理員進行專業(yè)的培訓(xùn)和教育，加強他們的安全防范意識，安全用藥，科學(xué)管理藥品試劑，建立專業(yè)的資產(chǎn)管理人員隊伍，建立資產(chǎn)管理考評體系，有獎有懲，刺激工作人員的積極性，為學(xué)校的低值易耗品的管理工作增光添彩。

3.3加強管理制度建設(shè)，合理庫存，定期清查，排除安全隱患

“重購買輕管理”一直以來是很多高校的弊病，大部分的高校從計劃申購到審批、招標(biāo)采購、入賬出賬都有一套完整的科學(xué)的管理制度，但是對于購買之后如何管理和使用卻是缺失的，低值易耗品管理更是如此，買了多少，如何存放、使用量等均無標(biāo)準，尤其是實驗耗材，不合理的庫存對實驗室的環(huán)境和教師學(xué)生的身心造成了很大的危害。定期清查核實賬物是否相符能一定程度上減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。對丟失的低值易耗品予以追償，追究責(zé)任人的責(zé)任；對浪費低值易耗品的工作人員予以批評教育；對已經(jīng)損耗的物品填寫清單；并及時出賬，并及時調(diào)整留用量和相關(guān)記錄，對余量不足的試劑和藥品及時補充。定期清查還能及時排除安全隱患，對于庫存量過高的藥品和試劑要調(diào)撥使用，以免儲存不當(dāng)造成安全事故。

4結(jié)語

低值易耗品對高校的教學(xué)科研工作有重要意義，它們雖然沒有很高的價值，使用期限也不長，但是這并不意味著它們不重要，沒有辦公用品高校日常工作就不能正常運轉(zhuǎn)，沒有實驗耗材，教學(xué)科研工作將停滯不前。所以，在以后的低值易耗品管理工作中，各個高校應(yīng)加強制度和資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，促進高校教學(xué)科研工作的健康發(fā)展。

參考文獻

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