采購管理的基本準(zhǔn)則精選(九篇)
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第1篇：采購管理的基本準(zhǔn)則范文
外購物資審計(jì)具有多樣性和時(shí)效性。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化決定醫(yī)院不能或不允許以自產(chǎn)自銷的自然經(jīng)濟(jì)形式為自己生產(chǎn)所需的物資，從而向社會(huì)采購。其采購的范圍除了藥品、儀器、設(shè)備、交通工具等大宗物品實(shí)行政府采購?fù)?，還涵蓋了各種辦公用品、衛(wèi)生材料、家具、被褥、圖書、報(bào)紙雜志、電器、音像制品、維修配件、大型工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及承建施工、對(duì)外廣告宣傳、印刷、保潔服務(wù)等，項(xiàng)目品種繁多、且各自都有自己的用途，這就決定了外購物資審計(jì)的多樣性。
外購物資審計(jì)具有極強(qiáng)的時(shí)效性：一方面，醫(yī)院計(jì)劃采購的項(xiàng)目是醫(yī)院在一定時(shí)期內(nèi)維持醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)或進(jìn)一步提高醫(yī)療質(zhì)量和效益所需的物資、服務(wù)，推遲采購就會(huì)影響醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)必須在一定時(shí)限內(nèi)完成外購物資的審計(jì)，否則，審計(jì)對(duì)醫(yī)院運(yùn)行和發(fā)展不僅是無效的甚至可能會(huì)造成不必要的損失；另一方面，醫(yī)院是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的，外購物資項(xiàng)目的價(jià)格和供貨渠道，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期物價(jià)變動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，而是價(jià)格隨行就市變化較快，且同一時(shí)期同種貨物不同渠道供應(yīng)其價(jià)格也不相同。這就需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的時(shí)間觀念，在有利于醫(yī)院發(fā)展的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)、快捷地完成外購物資審計(jì)。
外購物資應(yīng)采取事前參與審計(jì)方式，因?yàn)橥赓徫镔Y項(xiàng)目審計(jì)不同于財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)部制度等審計(jì)，它是根據(jù)已發(fā)生的，有歷史數(shù)據(jù)、制度和會(huì)計(jì)資料記錄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事后進(jìn)行審計(jì)。由于市場變化較快，利用外購物資發(fā)生所留下的會(huì)計(jì)資料事后進(jìn)行審計(jì)，很難或不可能形成有說服力的審計(jì)結(jié)論。只有在采購事項(xiàng)發(fā)生前，內(nèi)部審計(jì)根據(jù)有關(guān)職能科室報(bào)審的、經(jīng)過醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行市場調(diào)查和詢價(jià)，形成有據(jù)可查的審計(jì)意見，即對(duì)采購項(xiàng)目價(jià)格等提出限定性的意見，并對(duì)采購的程序及結(jié)果進(jìn)行跟蹤性審計(jì)，這種事前參與的審計(jì)方式，可有效地堵塞外購物資中的漏洞。
外購物資審計(jì)的具體方法如下：（1）市場調(diào)查法。醫(yī)院外購物資一般采取政府采購、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、直接采購等方式。對(duì)這些采購方式的審計(jì)，都需要采用市場調(diào)查法。通過市場調(diào)查獲取采購項(xiàng)目的供貨渠道、供應(yīng)商、產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格等信息，形成可靠的標(biāo)的或價(jià)格底線，從而提出可行的審計(jì)意見。（2）程序?qū)徲?jì)法。旨在對(duì)各種采購方式應(yīng)遵循的基本程序進(jìn)行審計(jì)的方法。隨著改革的深化，采購管理越來越規(guī)范化、科學(xué)化，醫(yī)院對(duì)各種采購事項(xiàng)制定了嚴(yán)密的采購程序。如果遵循了采購程序規(guī)定，一般不會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范的行為。因此，審計(jì)的另一個(gè)重點(diǎn)，就是審核有關(guān)職能部門是否按采購程序進(jìn)行采購。（3）內(nèi)外審計(jì)結(jié)合法。對(duì)金額較大、項(xiàng)目復(fù)雜的采購事項(xiàng)，內(nèi)審部門審計(jì)后，再聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，這種方法主要適用于房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審計(jì)。由于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基建審計(jì)能力有限，采用內(nèi)外審計(jì)結(jié)合的辦法，不僅能降低審計(jì)成本也能有效地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使內(nèi)部審計(jì)工作更具客觀性、公正性。
第2篇：采購管理的基本準(zhǔn)則范文
【關(guān)鍵詞】供應(yīng)鏈管理；采購成本；供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；分類采購；供應(yīng)商管理
物資供應(yīng)管理被稱為“第三利潤源”，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的核心部分?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度高，專業(yè)性強(qiáng)，分工與協(xié)作關(guān)系早就跨越了國界，在生產(chǎn)、技術(shù)與管理上都面臨著激烈的競爭，而這種競爭越來越表現(xiàn)為供應(yīng)鏈之間的競爭?？茖W(xué)的物資供應(yīng)管理方法能夠有效地降低庫存量，加速采購資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高采購物資的質(zhì)量，為企業(yè)爭取新的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，能否搞好供應(yīng)鏈管理是現(xiàn)代制造企業(yè)是否具有競爭力的標(biāo)志，如何發(fā)揮企業(yè)物資供應(yīng)管理的作用，是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和獲取利潤的關(guān)鍵。
1 制造企業(yè)采購成本
采購已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營的一個(gè)重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，是獲取利潤的重要來源。采購成本管理水平的高低，會(huì)對(duì)企業(yè)利潤產(chǎn)生巨大的影響。因此，采購在企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、供應(yīng)鏈管理及經(jīng)營管理中起著極其重要的作用。采購管理環(huán)節(jié)的重點(diǎn)在于控制成本，降低物資的進(jìn)價(jià)。正確確定采購對(duì)企業(yè)中的作用是非常需要的，也從一定上影響著企業(yè)在市場的競爭力，也是企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源之一。
采購成本是企業(yè)成本中的主體和核心部分，是指商品入庫并完成銷售準(zhǔn)備前發(fā)生的所有成本和采購活動(dòng)費(fèi)用兩部分構(gòu)成。對(duì)于典型的制造企業(yè)來說，采購成本（包括原材料和零部件）要占產(chǎn)品總成本的60%左右。統(tǒng)計(jì)資料表明，采購費(fèi)用每節(jié)約1%，企業(yè)利潤將增加5%-10%。這種采購成本按比例減少，銷售利潤就會(huì)明顯增加的現(xiàn)象叫做采購的利潤杠桿效應(yīng)。一般來說，制造企業(yè)至少要用銷售額的50%來進(jìn)行原材料、零部件的采購，采購的速度、效率、訂單的執(zhí)行情況都會(huì)直接影響到企業(yè)是否能夠快速靈活地滿足下游客戶的需求，采購成本的高低則會(huì)影響到企業(yè)最終產(chǎn)品的定價(jià)和整個(gè)供應(yīng)鏈的最終獲利。
2 制造企業(yè)供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)
制造企業(yè)采購要實(shí)現(xiàn)高效，需企業(yè)各部門的協(xié)同配合，包括設(shè)計(jì)開發(fā)部門、生產(chǎn)部門，財(cái)務(wù)部門等。傳統(tǒng)制造企業(yè)的采購部門很少參與新產(chǎn)品開發(fā)，往往由技術(shù)部門負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的開發(fā)和選擇供應(yīng)商，采購部門只是被動(dòng)執(zhí)行采購任務(wù)。這樣一來，采購與生產(chǎn)的脫節(jié)使得產(chǎn)品規(guī)格的合理化難以推動(dòng)。所以，采購模式優(yōu)化過程中要注重采購部門與其他相關(guān)部門（尤其是生產(chǎn)部門）的流程優(yōu)化，逐漸從注重功能集合向注重流程重構(gòu)上轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)采購流程在企業(yè)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮采購職能。要想滿足市場的需求，需要利用以價(jià)值為導(dǎo)向的方法重組供應(yīng)鏈，不斷尋找各種能夠減少成本和降低交易的復(fù)雜性的獨(dú)特方式來重組供應(yīng)鏈。供應(yīng)商和客戶的成本信息能夠使企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，提高供應(yīng)鏈伙伴之間的交易成本效率。如果無法以適當(dāng)?shù)姆绞椒謹(jǐn)偝杀?，采購?jīng)理就會(huì)根據(jù)產(chǎn)品價(jià)格來選擇供應(yīng)商，結(jié)果可能是從質(zhì)量、可靠性、交貨能力水平都很低的供應(yīng)商處購買，這樣勢必妨礙企業(yè)滿足客戶需求和盈利能力。
3 制造企業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與分類采購策略
所謂供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是按照供應(yīng)商提供部件的技術(shù)復(fù)雜性和實(shí)用性來衡量對(duì)該供應(yīng)商依賴程度的標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，衡量一個(gè)特定供應(yīng)商的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的因素主要有：供應(yīng)商有多大程度的非標(biāo)準(zhǔn)性，更換供應(yīng)商的成本，如果自行生產(chǎn)該部件的困難程度以及該部件的供應(yīng)源的缺乏程度。
制造企業(yè)應(yīng)將供應(yīng)商的產(chǎn)品分為高科技含量的高價(jià)值產(chǎn)品、用量大的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、高技術(shù)含量的低價(jià)值產(chǎn)品和低價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，并根據(jù)這四類產(chǎn)品分類，確定具體的采購策略：如對(duì)高科技含量的高價(jià)值產(chǎn)品采購策略可選擇技術(shù)合作型，用量大的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購策略可選擇儲(chǔ)蓄潛能的最優(yōu)化，高技術(shù)含量的低價(jià)值產(chǎn)品的采購策略則應(yīng)保證有效率，低價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購策略應(yīng)選擇有效地加工處理。
4 制造業(yè)供應(yīng)商管理策略
4.1 供應(yīng)商的開發(fā)和管理
供應(yīng)商的開發(fā)和管理是整個(gè)采購體系的核心，其表現(xiàn)也關(guān)系到整個(gè)采購部門的業(yè)績。一般來說，供應(yīng)商開發(fā)包括的內(nèi)容有：供應(yīng)市場競爭分析、尋找合格供應(yīng)商、潛在供應(yīng)商的評(píng)估、詢價(jià)和報(bào)價(jià)、合同條款的談判、最終供應(yīng)商的選擇。在大多數(shù)的跨國公司中，供應(yīng)商開發(fā)的基本準(zhǔn)則是“Q.C.D.S”原則，也就是質(zhì)量、成本、交付與服務(wù)并重的原則。在這四者中，質(zhì)量因素是最重要的。首先，要確認(rèn)供應(yīng)商是否建立有一套穩(wěn)定有效的質(zhì)量保證體系，然后確認(rèn)供應(yīng)商是否具有生產(chǎn)所需特定產(chǎn)品的設(shè)備和工藝能力。其次，是成本與價(jià)格，要運(yùn)用價(jià)值工程的方法對(duì)所涉及的產(chǎn)品進(jìn)行成本分析，并通過雙贏的價(jià)格談判實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約。在交付方面，要確定供應(yīng)商是否擁有足夠的生產(chǎn)能力，人力資源是否充足，有沒有擴(kuò)大產(chǎn)能的潛力。最后一點(diǎn)，也是非常重要的是供應(yīng)商的售前、售后服務(wù)的紀(jì)錄。
4.2 供應(yīng)商的評(píng)估與選擇
供應(yīng)商的評(píng)估與選擇是供應(yīng)鏈正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提條件。階段性連續(xù)評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)化管理、關(guān)鍵點(diǎn)控制和動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)過程均體現(xiàn)在供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系的建立、運(yùn)行和維護(hù)上。
采取階段連續(xù)性評(píng)價(jià)的方式，將供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系分為供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)價(jià)、運(yùn)行評(píng)價(jià)、供應(yīng)商問題輔導(dǎo)、改進(jìn)評(píng)價(jià)及供應(yīng)商戰(zhàn)略伙伴關(guān)系評(píng)價(jià)幾個(gè)方面。供應(yīng)商的選擇不僅僅是入圍資格的選擇，而且是一個(gè)連續(xù)的可累計(jì)的選擇過程。
建立供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)價(jià)體系，首先需要對(duì)供應(yīng)商管理體系、資源管理與采購、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)作、測量控制和分析改進(jìn)等七個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)審和綜合分析評(píng)分。
供應(yīng)商問題的輔導(dǎo)和改進(jìn)工作，是通過專項(xiàng)專組輔導(dǎo)和結(jié)果跟蹤的方法實(shí)現(xiàn)的。采購中心設(shè)有貨源開發(fā)組，根據(jù)所負(fù)責(zé)采購物料特性把貨源開發(fā)組員分為幾個(gè)小組，該小組的工作職責(zé)之一就是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行輔導(dǎo)和跟進(jìn)。
第3篇：采購管理的基本準(zhǔn)則范文
關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 物資供應(yīng)商 評(píng)價(jià)體系 系統(tǒng)應(yīng)用
一、供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系研究背景
供應(yīng)商評(píng)價(jià)是從應(yīng)用中產(chǎn)生的一個(gè)概念，它是一個(gè)與應(yīng)用緊密結(jié)合的研究課題。自20世紀(jì)60年代以來，發(fā)達(dá)國家一直重視供應(yīng)商選擇的研究。1966—1990年Dickson在調(diào)查研究了采購管琿聯(lián)盟中273位典型商和管理人員后，對(duì)供應(yīng)商的選擇進(jìn)行了深入的分析和研究，并列出了50條獨(dú)立的準(zhǔn)則，作為供應(yīng)商選擇必須考慮的依據(jù)。但這些依據(jù)在對(duì)供應(yīng)商的要求上是相互矛盾的。1991年查爾斯.韋伯等綜述評(píng)論了Dickson關(guān)于供應(yīng)商選擇的論文，總結(jié)分析了供應(yīng)商選擇決策方面的研究，系統(tǒng)的提出了23條準(zhǔn)則，并分析了各個(gè)準(zhǔn)則的戰(zhàn)略地位。此外，Lehmann和shaughnessy在供應(yīng)商選擇方面也做了很多重要的工作。但是他們的研究帶有一定的局限性。隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)今世界的商業(yè)環(huán)境己經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，因此供應(yīng)商選擇準(zhǔn)則和權(quán)重也得到不斷的修改和補(bǔ)充。
國內(nèi)關(guān)于供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)的問題研究較晚，而且多集中于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究。1994年《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》才刊出了國內(nèi)首篇關(guān)于供應(yīng)商選擇問題的研究文獻(xiàn)。隨著供應(yīng)鏈管理研究的深入和供應(yīng)鏈管理實(shí)踐的逐漸展開，國內(nèi)關(guān)于供應(yīng)商評(píng)價(jià)選擇的研究文獻(xiàn)才開始大量涌現(xiàn)。諶述勇、陳榮秋在對(duì)神龍汽車有限公司和24家汽車零部件供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)供應(yīng)商在質(zhì)量、交貨期、批量柔性、交貨期與價(jià)格批量的權(quán)衡、多樣性等方面的表現(xiàn)，而不能僅僅依據(jù)價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)。從國內(nèi)學(xué)者的研究成果上看，不管從什么角度選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，質(zhì)量、成本、交貨期永遠(yuǎn)在供應(yīng)商的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中占有舉足輕重的地位。
二、研究電力公司供應(yīng)商管理的意義
電網(wǎng)物資的供應(yīng)是電網(wǎng)建設(shè)的重要保障，物資采購是電力企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)。由于電力生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)完成，要保證電力企業(yè)工程建設(shè)穩(wěn)定、高效進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)必須加強(qiáng)工程所需物資采購，而且要保證物資采購做到快、好、足、省。加強(qiáng)電力企業(yè)物資管理，穩(wěn)步提高物資管理水平，對(duì)保證電力生產(chǎn)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基建工程的順利投產(chǎn)，提高全局的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都有著積極的意義。供應(yīng)商管理是整個(gè)物資體系中非常重要的一環(huán)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)是做好這一工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
（一）良好的電力企業(yè)物資采購供應(yīng)商是企業(yè)降低物資采購成本的重要途徑之一
由于全球市場的擴(kuò)展，企業(yè)競爭激烈，特別是銷售領(lǐng)域，很難得到由于銷售市場空間的迅速增加而帶來的利潤增長，降低企業(yè)成本成為各個(gè)企業(yè)高層必須考慮的戰(zhàn)略格局。特別是電力企業(yè)，其物資采購品質(zhì)多，規(guī)格雜，合同金額數(shù)目大，能否降低企業(yè)物資采購成本成為電力企業(yè)生產(chǎn)控制的中心環(huán)節(jié)。做好供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)，有利于良好供應(yīng)商的選擇，這不僅可以減少企業(yè)群球新的合作伙伴的成本，還可以因長期穩(wěn)定的合作拿到更適合的采購價(jià)格。
（二）良好的供應(yīng)商可以控制時(shí)間和質(zhì)量，實(shí)行自動(dòng)化生產(chǎn)
電力企業(yè)的生產(chǎn)必須要求物資及時(shí)而準(zhǔn)確到位，一旦物資準(zhǔn)備不充分，將會(huì)給企業(yè)和社會(huì)帶來較大的損失。電力企業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)需要對(duì)設(shè)計(jì)、發(fā)送時(shí)間安排以及物料質(zhì)量嚴(yán)格控制。在這樣的背景條件下，電力企業(yè)必須和供應(yīng)商建立和保持伙伴關(guān)系才能確保企業(yè)所需要的物料能以恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量，恰當(dāng)?shù)臄?shù)量，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間送到恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)。
（三）研究G電力公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系的目的
企業(yè)管理向精益化方向轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)提高管理的成本意識(shí)，講求管理效益，靠管理控成本，向管理要效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前效益和長遠(yuǎn)效益的綜合最優(yōu)。G電力公司每年物資采購數(shù)十億元，如何有效規(guī)范并優(yōu)化采購管理各環(huán)節(jié)，提高采購效率，有效節(jié)約采購成本，實(shí)現(xiàn)采購效益的提升，是目前物資管理面臨的核心問題之一。
供應(yīng)商評(píng)價(jià)是供應(yīng)商監(jiān)督管理的重要手段，也是投資決策周期性管理的重要組成部分。由于供應(yīng)商在質(zhì)量上的改善和成本上的節(jié)約能夠通過供應(yīng)鏈傳遞到下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高整個(gè)鏈條的效率，因此供應(yīng)商的評(píng)價(jià)與選擇是供應(yīng)商管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈帶來的競爭優(yōu)勢是相當(dāng)明顯的。通過對(duì)G電力公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系的研究和改進(jìn)達(dá)到以下目的：
1、形成一套科學(xué)有效的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，建立G電力公司完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)閉環(huán)管理機(jī)制，提高供應(yīng)商的精細(xì)化管理水平。
2、建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)和選擇的數(shù)學(xué)模型，促進(jìn)供應(yīng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有效落地，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商評(píng)價(jià)統(tǒng)一、閉環(huán)及科學(xué)管理；
3、建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性及提高工作效率；
4、融合供應(yīng)商管理體系，為工作人員提供業(yè)務(wù)流程、信息查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)表單導(dǎo)入導(dǎo)出及相關(guān)輔助信息化支持，促進(jìn)供應(yīng)商評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化；
三、G電力公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀分析
G電力公司對(duì)供應(yīng)商管理尚不規(guī)范。電力企業(yè)的物資采購部門和供應(yīng)商關(guān)系密切，但是對(duì)供應(yīng)商的管理還相對(duì)薄弱，沒有對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類分級(jí)管理，同時(shí)也沒有與供應(yīng)商建立正式的長期合作伙伴關(guān)系，采購過程中價(jià)格和貨源并不穩(wěn)定，不利于合理的采購。
G電力公司目前物資采購采取粗放式的采購方式，采購的物資品牌繁雜，質(zhì)量參差不齊。與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的對(duì)比，G電力公司沒有建立科學(xué)有效的供應(yīng)商選擇手段，供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻較低。供應(yīng)商選擇應(yīng)遵循“Q.C.D.S”基本準(zhǔn)則，即質(zhì)量、成本、交付與服務(wù)并重的原則，這就要求采購過程中充分考慮與供應(yīng)商在合作過程中供應(yīng)商的表現(xiàn)，即對(duì)供應(yīng)商表現(xiàn)有合理的評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)供應(yīng)商選擇。
經(jīng)過調(diào)查，G電力公司目前的供應(yīng)商評(píng)價(jià)模式為：由物資采購部門按周期集中組織全公司各部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，由評(píng)價(jià)人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打分，采購部門匯總并組織評(píng)審后得出各供應(yīng)商綜合評(píng)分。這種模式存在幾個(gè)主要問題：
1、歷史數(shù)據(jù)不全，評(píng)價(jià)主觀性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果不反映實(shí)際情況；
2、各評(píng)價(jià)部門獨(dú)立完成，造成重復(fù)工作，不同評(píng)價(jià)部門的評(píng)價(jià)結(jié)果可能相背離；
3、通過人工打分評(píng)價(jià)導(dǎo)致評(píng)價(jià)人員工作量大，效率低下；
4、由于評(píng)價(jià)工作量大，各部門參與性不夠，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠合理。
以下以該公司220kV變電站繼電保護(hù)裝置供應(yīng)商評(píng)價(jià)為例，說明G電力公司目前供應(yīng)商評(píng)價(jià)存在的主要問題。
從數(shù)據(jù)和圖表上看，G電力公司220kV變電站繼電保護(hù)裝置采購了A、B、C、D四家設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品，2010與2011年的運(yùn)行缺陷率各不相同，但在目前的供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作之下，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，四家供應(yīng)商的評(píng)價(jià)得分相同，沒有反映出供應(yīng)商的優(yōu)劣。各部門對(duì)評(píng)價(jià)的參與度不夠，人工評(píng)價(jià)主觀性太大，供應(yīng)商評(píng)價(jià)結(jié)果信服力不足，評(píng)價(jià)工作流于形式，對(duì)物資招標(biāo)采購指導(dǎo)性不足。
由于人工憑經(jīng)驗(yàn)和記憶集中評(píng)價(jià)，通過人手統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)效率低下，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀，無法有效指導(dǎo)采購工作。因此，應(yīng)經(jīng)過充分調(diào)研和研究，重新確定供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確指標(biāo)收集和分析的責(zé)任部門、人員，及供應(yīng)商評(píng)價(jià)的周期、頻次和實(shí)施的關(guān)鍵階段，建立一套有效可行的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。并且通過科技手段，設(shè)計(jì)物資供應(yīng)商評(píng)價(jià)模型，結(jié)合G電力公司實(shí)際，開發(fā)供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利用信息化手段集成各大系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)程序自動(dòng)形成供應(yīng)商評(píng)價(jià)得分，形成高信息化、智能化的供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
四、G電力公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系改進(jìn)的設(shè)計(jì)思路
（一）現(xiàn)狀分析：分析G電力公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)的管理現(xiàn)狀，找出目前供應(yīng)商評(píng)價(jià)在管理機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法中的問題，分析在供應(yīng)商評(píng)價(jià)實(shí)施工作中需要解決的困難。數(shù)據(jù)清理工作，為了緊密配合供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)，按照統(tǒng)一、規(guī)范的方法清理支持供應(yīng)商評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)清理工作情況為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)在分析制定數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型。
（二）確定供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)：根據(jù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)清理情況確定供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)法，形成供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而建立數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型。并將各指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集和分析工作落實(shí)到責(zé)任部門和崗位，制定供應(yīng)商評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，形成供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理機(jī)制。
（三）固化模型，應(yīng)用系統(tǒng)集成，建立供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)：將G電力公司各大系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成整合，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的深度融合；固化數(shù)學(xué)模型，建立多維度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)功能，通過智能信息化將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與專家評(píng)分相結(jié)合自動(dòng)形成供應(yīng)商綜合評(píng)分，改變目前由人工憑經(jīng)驗(yàn)和記憶集中評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，減少人工數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
（四）系統(tǒng)高級(jí)應(yīng)用：建設(shè)系統(tǒng)強(qiáng)大的查詢和統(tǒng)計(jì)分析功能，內(nèi)嵌供應(yīng)商評(píng)價(jià)常規(guī)的分析報(bào)表和工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)維度的評(píng)價(jià)信息等的實(shí)時(shí)查詢和統(tǒng)計(jì)分析，為各層級(jí)供應(yīng)商管理提供智能決策工具。支持?jǐn)?shù)據(jù)、表單的導(dǎo)入導(dǎo)出功能，即可將本系統(tǒng)中數(shù)據(jù)按固定模板導(dǎo)出，也可將其他應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)按相應(yīng)形式導(dǎo)入本系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)交換效率。
五、G電力公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用
（一）供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
為確保和穩(wěn)定供應(yīng)商隊(duì)伍，建立長期互惠供求關(guān)系，G電力公司應(yīng)對(duì)物資采購供應(yīng)商從以下兩個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：
1、供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，產(chǎn)品質(zhì)量是衡量供應(yīng)商優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)：
（1）產(chǎn)品運(yùn)行情況及缺陷率情況：根據(jù)近五年設(shè)備運(yùn)行情況，統(tǒng)計(jì)設(shè)備因質(zhì)量問題發(fā)生的缺陷次數(shù)。具體分為三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：1）發(fā)生重大緊急缺陷次數(shù)；2）發(fā)生一般缺陷次數(shù)；3）出現(xiàn)家族性、系統(tǒng)性缺陷次數(shù)。
（2）供貨產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的頻率：根據(jù)出廠試驗(yàn)、驗(yàn)收、到貨質(zhì)量抽檢及設(shè)備投運(yùn)前試驗(yàn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。具體分為三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：1）抽檢合格率；2）出廠試驗(yàn)合格率；3）投運(yùn)前試驗(yàn)合格率。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致事故事件（事故障礙）情況：根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量是否造成事故事件（事故障礙）統(tǒng)計(jì)。具體分為三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：1）質(zhì)量問題造成造成五級(jí)及以下事件（二類障礙及以下）次數(shù)；2）質(zhì)量問題造成事故或二級(jí)及以上事件（一類障礙及以上）次數(shù)；3）質(zhì)量問題引起的停電次數(shù)。
處理故障效率和效果：根據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商處理故障效率和效果評(píng)價(jià)。
2、供應(yīng)商履約情況評(píng)價(jià)，包括交貨與服務(wù)，對(duì)于供應(yīng)商履約情況應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)：
（1）供貨及時(shí)情況，具體分為三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：1）按時(shí)交貨比率；2）延遲交貨時(shí)間；3）足額交貨率；4）減少交貨周期。
（2）合同簽訂及結(jié)算配合情況，具體分為三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)：1）合同簽訂及時(shí)率；2）發(fā)票提供及時(shí)率
（3）包裝完好程度
（4）配送、卸車、安裝配合情況
（5）搶修物資相應(yīng)及供應(yīng)
（6）售后服務(wù)水平
（二）預(yù)期目標(biāo)
1、形成供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理機(jī)制，建立數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用數(shù)學(xué)分析模型對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。
2、系統(tǒng)高級(jí)應(yīng)用，包括對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)按不同維度進(jìn)行排序，數(shù)據(jù)、表單導(dǎo)入導(dǎo)出，條件查詢信息。為各層級(jí)供應(yīng)商管理提供智能決策工具。
3、建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善各階段、各業(yè)務(wù)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)信息記錄，形成綜合評(píng)價(jià)信息，通過智能信息化將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與專家評(píng)分相結(jié)合自動(dòng)形成供應(yīng)商綜合評(píng)分，改變目前由人工憑經(jīng)驗(yàn)和記憶集中評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，減少人工數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
（三）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1、供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)的突出特點(diǎn)就是信息即時(shí)共享，電子進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)約時(shí)間成本，減少冗余工作，提高整體工作效率。
2、定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)以及基于數(shù)學(xué)模型和智能信息系統(tǒng)將保障供應(yīng)商評(píng)價(jià)的科學(xué)性及有效性。
3、減少人力與資源成本，通過網(wǎng)絡(luò)信息共享、流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)、自動(dòng)歸檔等服務(wù)，無紙化辦公可以有效節(jié)省人力與資源成本。
4、供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)作為各層級(jí)供應(yīng)商管理提供智能決策工具，能夠準(zhǔn)確合理選擇供應(yīng)鏈合作伙伴，減少協(xié)調(diào)過程中的不確定性、降低溝通成本，使價(jià)值鏈真正增值。
六、G電力公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作開展建議
縱觀國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)供應(yīng)商管理模式的探索和發(fā)展都需經(jīng)歷一個(gè)較長的研究與磨合期，為構(gòu)建數(shù)學(xué)模型并開發(fā)智能信息系統(tǒng)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，我建議從以下幾個(gè)方面開展各項(xiàng)工作。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采用矩陣式項(xiàng)目管理模式，由各級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員成立項(xiàng)目小組，在總體物資管理戰(zhàn)略部署下制定推行供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理的發(fā)展戰(zhàn)略 ，以獲得各級(jí)部門的強(qiáng)力支持。
（二）組織宣傳：組織、宣傳供應(yīng)商評(píng)價(jià)對(duì)于供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的影響以及對(duì)公司經(jīng)營管理的重要性，解決各級(jí)各部門對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)不重視現(xiàn)象，達(dá)到“水到渠成”的效果。
（三）相關(guān)政策：制定相關(guān)的供應(yīng)商管理辦法、實(shí)施細(xì)則或業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，創(chuàng)造一個(gè)實(shí)施環(huán)境，使執(zhí)行人員有規(guī)可循，有法可依。
（四）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)：建立和健全數(shù)據(jù)資料收集的渠道與手段，準(zhǔn)確完善地收集到所需的數(shù)據(jù)應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃和計(jì)劃。
（五）人員素質(zhì)要求：供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系和系統(tǒng)的建設(shè)需要長期的研究和不斷的完善，因此必須加強(qiáng)人員管理隊(duì)伍的素質(zhì)提高，可以依托優(yōu)秀的管理咨詢以及系統(tǒng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，搭建一個(gè)好的平臺(tái)，全力打造創(chuàng)國際先進(jìn)水平的供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理體系。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：采購管理的基本準(zhǔn)則范文
關(guān)鍵詞：政府與社會(huì)資本合作；行政監(jiān)管權(quán)；公共利益；行政主導(dǎo)立法；博弈立法
2014年9月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見》，明確將政府與社會(huì)資本合作模式作為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制之重要舉措。國家發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政部基于行政落實(shí)政治的需要，各自從投融資機(jī)制體制改革和控制地方債務(wù)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視角出臺(tái)系列文件，規(guī)范和指導(dǎo)PPP具體實(shí)踐，并借出臺(tái)政策之權(quán)力將PPP模式監(jiān)管權(quán)納入本部門，大有政策博弈之勢。2015年4月25日國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合六部委共同頒行《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》之部門規(guī)章，隨后財(cái)政部向社會(huì)頒行《中華人民共和國政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》，政策博弈演化為立法博弈。立法博弈中兩部門都意欲從自身職能和PPP某一側(cè)面的表征出發(fā)，爭奪PPP模式的監(jiān)管權(quán)，力圖鞏固、強(qiáng)化、拓展部門權(quán)力，形成行政主導(dǎo)立法之態(tài)勢。2016年來，不同部門專家分別為立法博弈中試圖主導(dǎo)PPP立法的不同方之合法性與正當(dāng)性進(jìn)行論證，財(cái)政部財(cái)經(jīng)科學(xué)研究院課題組公開發(fā)表研究文章，鮮明表達(dá)“財(cái)政部牽頭PPP立法必要且可行” 觀點(diǎn)；而國家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司副司長張治峰2016年7月在京出席“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展論壇”發(fā)表主旨演講時(shí)，其主題便是“對(duì)PPP統(tǒng)一立法 劃歸特許經(jīng)營法下”，更加鮮明地主張國家發(fā)展和改革委員會(huì)可籍其在特許經(jīng)營中的立法主導(dǎo)地位主導(dǎo)PPP立法。 理論學(xué)者或?qū)＜伊ν葡鄳?yīng)的行政主導(dǎo)立法，各有其觀點(diǎn)和立場，且針鋒相對(duì)，這應(yīng)引起關(guān)注和研究PPP立法的學(xué)者與立法者們的思考。本質(zhì)上看，兩部委爭搶立法主導(dǎo)權(quán)并盡力排斥對(duì)方的相應(yīng)主導(dǎo)權(quán)，力圖主導(dǎo)PPP模式立法，是重拾行政主導(dǎo)立法模式。核心在借助立法之利益分配尤其是權(quán)力配置機(jī)制爭奪PPP模式的政策制定權(quán)和相應(yīng)監(jiān)管權(quán)，是一種鞏固部門權(quán)力的思維外現(xiàn)。面對(duì)此種客觀現(xiàn)實(shí)，特別需要對(duì)PPP模式的政策制定與相關(guān)監(jiān)管權(quán)尤其是監(jiān)管權(quán)的生成機(jī)制進(jìn)行應(yīng)有的理論厘定，進(jìn)而探索出PPP監(jiān)管權(quán)的生成機(jī)理，并以此為基石，進(jìn)一步分析行政主導(dǎo)立法與這一機(jī)理的不吻合性和不融洽性，探討符合政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯的立法模式。當(dāng)下，此任務(wù)是理論回應(yīng)現(xiàn)實(shí)和澄清某些理論偏誤的應(yīng)有使命。
一、保障公共性 政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)之生成邏輯
PPP模式是政府與社會(huì)資本以合作協(xié)議為基礎(chǔ)共同向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的一種合作伙伴關(guān)系和制度模式，是公共行政和公共物品供給方式之創(chuàng)新。他改變了過往由政府壟斷公共物品的傳統(tǒng)行政模式，型構(gòu)了公共物品供給方式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的邏輯結(jié)構(gòu)：政府提供――合作協(xié)議――公私合作提供，這一邏輯結(jié)構(gòu)中所蘊(yùn)含的公共性衍生了政府與社會(huì)資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)。
向社會(huì)提供公共物品是現(xiàn)代國家的基本義務(wù)和公共行政的基本職責(zé)，在傳統(tǒng)的管制行政模式下，國家這一行政任務(wù)通常由政府借助國家財(cái)力和強(qiáng)制力直接踐行。隨著公共物品范圍的拓展和內(nèi)容的豐富，國家直接提供公共物品的模式面臨了不易化解的財(cái)政壓力和不可避免的質(zhì)量和效率問題，難以承繼?！氨M管管制在一定程序上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的許多矛盾，但仍然因其管制費(fèi)用高，程序不公正、復(fù)雜而不宜利用，缺乏民主性和合法性等受到猛烈批評(píng)?！?尤其是福利行政與給付行政時(shí)代的到來，這種批評(píng)更加尖銳，改革公共物品提供方式成為政府職能轉(zhuǎn)變中的核心話題。在西方經(jīng)歷了私有化、規(guī)制緩和再規(guī)制之后，作為公共行政改革和公共物品供給方式創(chuàng)新的公私合營新模式（PPP模式）引入公共行政領(lǐng)域，PPP模式本質(zhì)上作為公共物品供給方式創(chuàng)新機(jī)制在各國廣泛應(yīng)用。
公共物品供給方式創(chuàng)新是政府開放公共物品的壟斷供給模式，允許社會(huì)主體參與公共物品供給，但并非政府將公共物品供給的國家義務(wù)悉數(shù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)主體，僅是放開供給方式，政府在公共物品供給中的基礎(chǔ)義務(wù)并未改變。“在現(xiàn)代憲法國家中，國家對(duì)于行政任務(wù)之履行恒負(fù)有責(zé)任，且并不會(huì)因執(zhí)行機(jī)構(gòu)之法律形式而有所不同” “因民營化項(xiàng)目的國家任務(wù)屬性并未改變，只是程度不等地由私人參與履行罷了” 。不過因私人對(duì)公共物品供給的參與，國家義務(wù)的形式發(fā)生了變化，其重心由政府直接提供演變?yōu)閲冶Ｕ瞎参锲返馁|(zhì)量與效率及防止私人提供者損害公共利益之義務(wù)。具體來說，政府或者其他公共部門在PPP項(xiàng)目中需擔(dān)負(fù)起私人與社會(huì)執(zhí)行公共物品提供任務(wù)合法性之責(zé)任，尤其需要積極促進(jìn)公共物品提供符合一定公益和實(shí)現(xiàn)公共福祉之責(zé)任 。私主體參與公共物品提供的內(nèi)在動(dòng)力是其逐利本性，PPP項(xiàng)目對(duì)其吸引力的核心在于能夠獲得可預(yù)期的利潤。然“個(gè)人利益的過分?jǐn)U張不僅僅會(huì)損害到其他個(gè)人利益，還可能有損公共領(lǐng)域所代表的公共利益，公法對(duì)此不能袖手旁觀、無動(dòng)于衷。為了保證公共領(lǐng)域不被侵蝕，一方面要防止政府權(quán)力對(duì)于市民社會(huì)自治空間的侵略；另一方面，也要防止市民社會(huì)對(duì)個(gè)人利益的追逐無限擴(kuò)張?！?PPP項(xiàng)目中經(jīng)營者尤其是私主體經(jīng)營行為罔顧公共物品供o公益性，肆意畸形追求自我利益時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公益至上原則介入私主體損害公共利益之經(jīng)營活動(dòng)，當(dāng)社會(huì)資本“無視經(jīng)營協(xié)議、畸形追逐利潤，以及其他侵害公共利益之虞情形，國家不得置若罔聞，而應(yīng)視情況予以監(jiān)管，甚至予以接管” 。同時(shí)，PPP項(xiàng)目所涉及的范圍多為社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域以及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域多牽涉到公眾的基本權(quán)益，其公益性與公共性更為突出，國家對(duì)其承擔(dān)保障責(zé)任尤為必要。再者，在現(xiàn)代社會(huì)任何企業(yè)都負(fù)有社會(huì)責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)道德評(píng)價(jià)，當(dāng)私主體在公共物品提供過程中偏離企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任時(shí)，國家也應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為進(jìn)行應(yīng)有的糾正。“國家系經(jīng)由大致的條件設(shè)定以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性的要求而影響私人，促使公共福祉有關(guān)的目標(biāo)能夠收到應(yīng)有的調(diào)控而為落實(shí)”， “受管制的公用事業(yè)要接受包括價(jià)格管制、服務(wù)質(zhì)量要求、公共運(yùn)營商管制在內(nèi)的多種管制約束?！?這就衍生了國家對(duì)PPP模式運(yùn)行中的監(jiān)管權(quán)。
現(xiàn)代福利行政與給付行政改變了過去由行政機(jī)關(guān)壟斷公共物品提供的傳統(tǒng)行政模式，使得私人參與公共物品供給有了可能。“私人倘認(rèn)為由其履行國家任務(wù)或從事服務(wù)公共目的之企業(yè)活動(dòng)，比由國家經(jīng)營者更有效，或至少相同有效，國家在適當(dāng)情形，應(yīng)予該私人有說明、陳述之機(jī)會(huì)” ?！拔兴饺诵惺构珯?quán)力可以減少行政部門組織、人事等固定經(jīng)費(fèi)支出，具有效率、效能的正當(dāng)性” ，私人以何種方式參與公共物品提供呢？當(dāng)前主要以契約式的公私合作模式而展開，因?yàn)椤肮狡跫s不僅可以提供社會(huì)服務(wù)或?qū)崿F(xiàn)管制的目的，也能夠作為實(shí)現(xiàn)諸如公正、公開和責(zé)任性等公法價(jià)值的機(jī)制”。 也就是說公私契約式合作既有助于為社會(huì)和大眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，又不失諸如責(zé)任性的公法價(jià)值之實(shí)現(xiàn)，整體有助于公共性目標(biāo)達(dá)成。“通過與私人部門配合及關(guān)系之調(diào)整，從而改善人民所接受服務(wù)的品質(zhì)”。 PPP模式有助于提高公共物品的供給效率和質(zhì)量，進(jìn)而促成公共物品供給中“更好的政府”和“更好的社會(huì)”成為現(xiàn)實(shí)。且“倘若政府不斷運(yùn)用這些契約提供重要的服務(wù)且外包其傳統(tǒng)的職能，要求政府/私人契約吸收諸如公正、理性和責(zé)任性等公法規(guī)范的壓力就會(huì)大大增強(qiáng)?！?政府部門在PPP模式中履行顧及公共利益實(shí)現(xiàn)和公益結(jié)果的達(dá)成之目標(biāo)也就有了可能。 不過現(xiàn)實(shí)里看，內(nèi)含公正與責(zé)任性的公共性壓力和政府與社會(huì)資本合作各方充分顧及公共利益的行為動(dòng)機(jī)是有區(qū)別的，正如正義具有“正義要求的無條件性和人們行正義之舉的行為動(dòng)機(jī)的有條件性”之兩面一樣 ，PPP項(xiàng)目經(jīng)營者面對(duì)公共性壓力具有無條件性，而他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的經(jīng)營過程中顧及公共利益的行為動(dòng)機(jī)是有條件的，只有政府以公共利益為準(zhǔn)則對(duì)PPP經(jīng)營者實(shí)行必要監(jiān)管，這種無條件的公共性壓力才會(huì)轉(zhuǎn)化為顧及公共利益的動(dòng)機(jī)，PPP項(xiàng)目經(jīng)營者追逐個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)才會(huì)受到公共利益的節(jié)制。對(duì)于合作期限長的PPP來說，它涉及到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、參政補(bǔ)貼和回購等復(fù)雜問題，尤其需要以法律規(guī)范或契約條款的形式規(guī)范其行為準(zhǔn)則并對(duì)其是否遵守此行為準(zhǔn)則的行為進(jìn)行必要監(jiān)管，以充分保障PPP項(xiàng)目中各方不偏離公共利益目標(biāo)，“國家仍必須從事適當(dāng)之監(jiān)督及管理，以確保民間機(jī)構(gòu)所提供之物資、勞務(wù)，其數(shù)量及品質(zhì)皆能符合一定標(biāo)準(zhǔn)，并以公平機(jī)會(huì)提供民眾，如有收費(fèi)，亦能適當(dāng)” 。由是對(duì)公私契約合作式的PPP實(shí)踐進(jìn)行必要監(jiān)管就成了行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的責(zé)任。
PPP模式中公共利益貫穿于PPP合作的全過程，監(jiān)管權(quán)也就需貫穿于PPP模式各環(huán)節(jié)，“對(duì)于公益維護(hù)之時(shí)段，應(yīng)提前于政府規(guī)劃民間參與公共建設(shè)計(jì)劃方案時(shí)即予開始，并持續(xù)至后階段之招商公告、甄選程序、契約締結(jié)，以及計(jì)劃執(zhí)行等各該階段” 。具言之，PPP項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)貫穿于社會(huì)資本的選擇、項(xiàng)目運(yùn)營和運(yùn)營期滿后退出各環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目確立后，首先需要對(duì)社會(huì)資本合作方之選擇進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)管；在PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期間需要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平和財(cái)物等方面進(jìn)行績效監(jiān)管；在項(xiàng)目期滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)難以為繼的情形下的退出監(jiān)管。 正是PPP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)貫穿于PPP項(xiàng)目的全過程，這種權(quán)力的獲得既可以提升本部門在政府中的地位，又可以強(qiáng)化行政部門在社會(huì)中的作用，政府有關(guān)部門力圖通過政策和法律博弈爭得此種監(jiān)管權(quán)。
二、立法之行政主導(dǎo) 政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯之偏離
本作為公共物品供給方式革新的PPP模式， 近年在我國承載著規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制和投融資創(chuàng)新機(jī)制之價(jià)值于國家層面推出。作為國務(wù)院組成部門的國家發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政部積極制定政策、推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施，一定程度上看是基于行政落實(shí)政治任務(wù)這一政治考量，不過，也不能忽視其在制度變革中追逐部門權(quán)力與利益的尋租動(dòng)機(jī) ，畢竟兩部密集且時(shí)間先后繼起制發(fā)相關(guān)文件欲主導(dǎo)PPP政策制定可被推定其更多的有出于在現(xiàn)行權(quán)力配置框架下將政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)整合到本部門的考慮。“過去三十余年間，隨著中國政治動(dòng)員體系的逐步擴(kuò)大規(guī)模，傳統(tǒng)、等級(jí)化以及基于信息的管控都分別、先后成為權(quán)力結(jié)構(gòu)整合的重點(diǎn)，并相互滲透與融合” 。上述兩部委正是憑借其在現(xiàn)行權(quán)力框架下的以往權(quán)力與職能范圍及其對(duì)PPP模式相關(guān)信息的掌控，意在先通過主導(dǎo)政策制定進(jìn)而力圖主導(dǎo)相關(guān)立法進(jìn)程，主張將政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)納入本部門，進(jìn)而達(dá)到整合自身權(quán)力結(jié)構(gòu)、鞏固進(jìn)而擴(kuò)充本部門權(quán)力之部門目的。
客觀地說，PPP模式在我國起步于上世紀(jì)九十年代 ，其肇始時(shí)，有關(guān)部委就注重從自身職能出發(fā)出臺(tái)相關(guān)的政策以圖主導(dǎo)相應(yīng)實(shí)踐。其時(shí)PPP模式以BOT方式適用于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域吸引外資投資，對(duì)外資擁有監(jiān)管權(quán)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于1995年了《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》；而作為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是對(duì)重大或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擁有審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的國家計(jì)委（國家發(fā)展和改革委員會(huì)的前身）基于自身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)聯(lián)合電力部于同年共同下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》，兩文件分別主張BOT投資方式監(jiān)管權(quán)之本部門歸屬，從而形成了BOT投資方式的雙重監(jiān)管體制，這種雙重監(jiān)管體制在很大程度上影響了行政機(jī)關(guān)對(duì)新型權(quán)力整合的態(tài)度與行為。加之，《中華人民共和國國務(wù)院組織法》對(duì)國務(wù)院各部門權(quán)限未予清晰界定。各部門在邊界權(quán)力和新型權(quán)力上伸出觸角拓展權(quán)力疆域，并未受到嚴(yán)格約束，九十年代熱衷于籍政策制定拓展部門權(quán)力疆域的國務(wù)院部門，本世紀(jì)則往往憑借相關(guān)立法提請(qǐng)權(quán)和法律草案起草權(quán)來主張此類新型權(quán)力的本部門歸屬。當(dāng)公共物品供給新方式PPP進(jìn)入國家改革實(shí)踐并需要立法時(shí)，權(quán)力結(jié)構(gòu)中部門權(quán)力未清晰界定的國務(wù)院組成部門從各自職能和PPP的某些特征出發(fā)先籍政策博弈進(jìn)而借助立法博弈主導(dǎo)PPP實(shí)踐及其監(jiān)管權(quán)就有了現(xiàn)實(shí)空間。
2014年國務(wù)院從轉(zhuǎn)變政府職能、建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機(jī)制和創(chuàng)新投融資機(jī)制視角 力推PPP模式時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政部自覺和不自覺遵循過往權(quán)力結(jié)構(gòu)整合形成的行政慣例重拾政策博弈模式，各自從自身職能出發(fā)制定了一系列關(guān)于PPP模式的相關(guān)文件。財(cái)政部以自身的預(yù)算管理和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控職能為正當(dāng)性理據(jù)，主要是從規(guī)范地方政府債務(wù)融資機(jī)制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩解財(cái)政資金緊張等視角出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》、《PPP物有所值指引（試行）》等文件，以期經(jīng)由物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證之具體行為將PPP模式的監(jiān)管權(quán)納入自己旗下。財(cái)政部還從自身的政府采購職能出發(fā)專門制定《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》和《關(guān)于政府采購競爭性磋商方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，力主通過以政府采購方式選擇社會(huì)資本，從而借政府采購法制鞏固本部門的權(quán)力。國家發(fā)展和改革委T會(huì)則以自身的投資管理職能為正當(dāng)性理據(jù)，出臺(tái)了《關(guān)于開展政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，并聯(lián)合國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府與社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，借助這些規(guī)范性文件將重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的PPP項(xiàng)目納入本部門的監(jiān)管，從而強(qiáng)化自己在PPP項(xiàng)目中的規(guī)劃和監(jiān)管作用。兩部委不僅以自身傳統(tǒng)的職能與本部門對(duì)政府與社會(huì)資本合作功能的認(rèn)識(shí)與理解，主張本部門主導(dǎo)PPP模式政策制定的正當(dāng)性；而且，將觸角延伸到PPP合同規(guī)范這一邊界領(lǐng)域。他們分別出臺(tái)了相關(guān)指南 對(duì)PPP合同訂立的社會(huì)資本方選擇程序、合同履行和爭議解決等問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，更進(jìn)一步強(qiáng)化本部門對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)。財(cái)政部還借助于自己對(duì)相關(guān)項(xiàng)目在財(cái)政資金上的管理權(quán)限將規(guī)范性文件觸角延伸到國家發(fā)展和改革委員會(huì)有主導(dǎo)權(quán)而財(cái)政部有相關(guān)管理職責(zé)的投資領(lǐng)域，頒布了《關(guān)于運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》和《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，這些文件的制定具有一定意義上宣誓財(cái)政部才是PPP模式政策制定主導(dǎo)者之意圖。
政策層面主導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作模式具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但并不能使國務(wù)院有關(guān)部門通過政策而獲得的權(quán)力得以固化。為鞏固和固化本部門在政府與社會(huì)資本合作的監(jiān)管權(quán)，使PPP模式行政監(jiān)管權(quán)成為本部門權(quán)力結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)固部分，兩部委將政策博弈推向立法博弈，以期借立法主導(dǎo)權(quán)鞏固權(quán)力結(jié)構(gòu)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)憑借其曾主導(dǎo)了特許經(jīng)營政策與制度規(guī)范設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)，聯(lián)合幾部委推出了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》，以高位階的法律規(guī)范性文件肯定自己在此前頒布的政府與社會(huì)資本合作政策性文件中所確立的主導(dǎo)作用和相關(guān)監(jiān)管權(quán)。面對(duì)國家發(fā)展改革委員會(huì)由政策博弈向立法博弈之行為轉(zhuǎn)向，財(cái)政部很快推出了《中華人民共和國政府與社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》，向社會(huì)宣誓財(cái)政部在主導(dǎo)PPP相關(guān)立法。兩部委力圖主導(dǎo)PPP項(xiàng)目立法，意欲使在政策主導(dǎo)過程中所獲得權(quán)力法治化。當(dāng)前支持不同博弈主體的學(xué)者或?qū)＜曳謩e從不同部委的立場出發(fā)論證這種行政主導(dǎo)立法模式之正當(dāng)性。作為財(cái)政部下屬事業(yè)單位的中國財(cái)經(jīng)科學(xué)研究院專門成立課題組研究PPP立法，并《以共治理念推進(jìn)PPP立法》研究報(bào)告，該報(bào)告主張“PPP實(shí)施的根基依然是公共資源（各類國有資產(chǎn)，政府經(jīng)營資產(chǎn)以及財(cái)政資金等）”，公共資源配置的職能本質(zhì)上屬于財(cái)政部，PPP立法工作應(yīng)由財(cái)政部主導(dǎo) 。國家發(fā)展改革委員會(huì)法規(guī)司副司長則明確主張“以特許經(jīng)營來概括國內(nèi)主要PPP模式是可行的”，并從國際經(jīng)驗(yàn)和特許經(jīng)營在我國制度實(shí)踐之延續(xù)性等視角進(jìn)行正當(dāng)性論證 ，其隱含的意思是應(yīng)由國家發(fā)展改革委員會(huì)主導(dǎo)PPP模式立法。
同為國務(wù)院分支卻有不同利益的政府部門經(jīng)由傳統(tǒng)職能和信息調(diào)控作用等理據(jù)為正當(dāng)性論證的政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)的本部門歸屬，有其合理性的一面，但在很大程度上背離了權(quán)力本身的生成邏輯。如果以此作為立法的未來走向，它必將對(duì)法治產(chǎn)生諸多不利影響。
作為國務(wù)院部門的行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計(jì)，各部門基于自身利益之考量有意設(shè)計(jì)有利于本部門利益和權(quán)力擴(kuò)張而非公共利益和公共性保障的相關(guān)制度規(guī)范，不可避免地會(huì)強(qiáng)化本部門在政府與社會(huì)資本合作中的監(jiān)管作用和監(jiān)管權(quán)內(nèi)容，立法成為部門利益的再分配在所難免“立法難免不成為行政利益集團(tuán)的一個(gè)閉門造車的利益再分配過程”。由是原本體現(xiàn)公共利益和保障公共性的立法變成了行政機(jī)關(guān)部門利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ，這樣的制度規(guī)范設(shè)計(jì)本質(zhì)上偏離了現(xiàn)代行政監(jiān)管權(quán)之生成邏輯。同時(shí)，作為國家權(quán)力分支的行政機(jī)關(guān)，在立法起草過程中過分地主張本部門的權(quán)力和利益又會(huì)因他們之間的利益差異而形成監(jiān)管權(quán)的沖突，“行政部門強(qiáng)化和鞏固自我權(quán)力的傾向極有可能導(dǎo)致管理權(quán)甚或監(jiān)管權(quán)的沖突”?！昂喺艡?quán) 放管結(jié)合”背景下 “在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管” 的當(dāng)今，爭取行政審批和許可的空間不斷壓縮甚至萎縮時(shí)，行政機(jī)關(guān)更熱衷于監(jiān)管權(quán)的法律授予。PPP模式制度形成中國家發(fā)展改革委員會(huì)與財(cái)政部密集且時(shí)間先后繼起出臺(tái)相關(guān)政策，彰顯的就是爭搶PPP項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)的強(qiáng)烈意愿。此種意愿如不得到有效控制，必然會(huì)加劇PPP行政監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)沖突。再者，監(jiān)管權(quán)的排他性爭奪必然會(huì)導(dǎo)致PPP實(shí)踐中監(jiān)管主體雙重化，雙重化監(jiān)管主體實(shí)踐如果得到法律的認(rèn)可，必然會(huì)造成法制的矛盾和沖突，影響PPP項(xiàng)目實(shí)踐中有關(guān)權(quán)益主體行為的可預(yù)期性，為客觀矛盾和沖突的引發(fā)留下后患，進(jìn)而增大社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性，社會(huì)公共利益也就難以保障。更有甚者，各部門基于自身利益對(duì)監(jiān)管權(quán)涉及的主張只能是片面的體現(xiàn)某一個(gè)行政部門的利益和訴求而非事物內(nèi)在客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握，立法難以反映客觀實(shí)踐的本質(zhì)要求，進(jìn)而使內(nèi)涵公共利益的科學(xué)立法難以落到實(shí)處。
三、博弈立法 政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯之遵循
政府與社會(huì)資本合作中行政監(jiān)管權(quán)生成邏輯為行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范化提供了一般準(zhǔn)則和準(zhǔn)繩，是行政監(jiān)管權(quán)制度設(shè)計(jì)的基石和原點(diǎn)。然中央政府的不同部委依據(jù)過往權(quán)力結(jié)構(gòu)整合的核心要素――傳統(tǒng)職權(quán)職能與信息管控策略，以及對(duì)PPP法律關(guān)系中不同側(cè)面性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)同一制度規(guī)范設(shè)計(jì)表達(dá)不同的觀點(diǎn)，甚至基于自身利益和立場主張將監(jiān)管權(quán)納入本部門旗下，一定程度上偏離了立法的公共利益考慮要求、背離了監(jiān)管權(quán)生成的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也有損法制的統(tǒng)一。未來設(shè)計(jì)相關(guān)制度規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以反思進(jìn)而變革行政主導(dǎo)立法傾向。現(xiàn)實(shí)立法實(shí)踐中呈現(xiàn)的重視立法信息主張立法的廣泛參與、有效互動(dòng)和利益權(quán)衡的博弈立法，有助于促使相關(guān)行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計(jì)回歸到其生成的內(nèi)在邏輯軌道，糾正上述偏差，為走出現(xiàn)實(shí)偏誤提供了可行途徑。
首先， 立法作為公共決策活動(dòng)，其公共性和公共利益的保障依賴于來自不同群體和地域的多樣化信息，權(quán)威的和彰顯公共利益的法律以充分和可靠的多元化信息為基礎(chǔ) 。相較于單一主體匯集和整理立法信息的行政主導(dǎo)立法而言，博弈立法是多元主體參與角力法律草案形成過程的立法，不同的群體和不同的行政機(jī)關(guān)都有機(jī)會(huì)為立法提供各種事實(shí)和規(guī)則信息，進(jìn)而使立法不至于信息不充分而忽視公共利益。博弈立法主張不同的利益群體和公共權(quán)力的不同部門參與到立法過程中表達(dá)利益與訴求，不同利益群體或公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為充分表達(dá)自己的利益與訴求，會(huì)自覺或不自覺盡可能將自己掌握的PPP項(xiàng)目所涉及的事實(shí)信息和規(guī)則信息借博弈平臺(tái)傳遞給立法機(jī)關(guān)，有關(guān)政府與社會(huì)資本合作實(shí)踐中公共部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的環(huán)節(jié)、方式及其不同部門監(jiān)管之利弊等方面的事實(shí)信息以及現(xiàn)行法律法規(guī)、官方的司法解、執(zhí)政黨和國家的政策與有關(guān)司法指導(dǎo)案例的規(guī)則信息就會(huì)從不同領(lǐng)域與地域匯集到立法機(jī)關(guān)。盡管不同主體更多的是從有利于本部門利益視角傳遞信息，但眾多關(guān)系部門利益和個(gè)體利益信息的匯總不可避免的涉及到公共利益。本為公共利益代表的立法機(jī)關(guān)在整理和分析這些信息時(shí)，也就可以以一種更為簡便易行的方式捕捉到事關(guān)公共利益的信息，從而使公共利益不至于被忽視，進(jìn)而為以保障公共利益為準(zhǔn)繩設(shè)計(jì)政府與社會(huì)資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)奠定基礎(chǔ)。
其次，相較于象征性聽取不同利益主體意見的行政主導(dǎo)立法而言，博弈立法突出立法參與者的互動(dòng)，互動(dòng)所要形成的“辯論轉(zhuǎn)向”離不開公共利益準(zhǔn)則及其作用?，F(xiàn)實(shí)形成的行政主導(dǎo)的PPP立法中，盡管為了體現(xiàn)現(xiàn)代立法的民主性和公共性，形式上行政機(jī)關(guān)會(huì)邀請(qǐng)不同利益主體參與立法過程并聽取他們的意見和看法，但主導(dǎo)立法的行政機(jī)關(guān)出于鞏固或強(qiáng)化部門權(quán)力之動(dòng)機(jī)并不會(huì)完全以說明理由制度的核心原則和精神來對(duì)待他們的意見和建議，不同利益訴求主體的訴求難以為相關(guān)規(guī)范所吸納，其聽取意見本質(zhì)上是象征性和形式性的。而博弈立法是一個(gè)允許包括不同公共部門在內(nèi)的不同利益代表主體在立法平臺(tái)上充分表達(dá)自己的價(jià)值觀和權(quán)益訴求，允許不同利益主體對(duì)自己的權(quán)利和訴求進(jìn)行你來我往角逐，“允許不同表達(dá)者之間相互辯論，鼓勵(lì)他們對(duì)利益和訴求的潛在前提進(jìn)行闡析，盡可能說明自己主張的相關(guān)理由” ，進(jìn)而以各自的訴求為基礎(chǔ)展開有效的開放對(duì)話。這種角逐本質(zhì)上是開放的，各不同主體的利益訴求與理據(jù)在博弈過程中既要面對(duì)參與博弈各方的質(zhì)疑，也要面對(duì)社會(huì)大眾和公共輿論的壓力，面對(duì)對(duì)方與民意壓力的利益表達(dá)各方往往借助于“公共利益”的修辭技巧來表達(dá)主張，唯此，才能提升辯論對(duì)方與社會(huì)公眾對(duì)其主張的認(rèn)同。公共利益言說就成為政府與社會(huì)資本合作中的行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范設(shè)計(jì)之正當(dāng)性理據(jù)。同時(shí)，開放有效的對(duì)話根本目的在于引導(dǎo)辯論各方形成 “辯論轉(zhuǎn)向”進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，這離不開協(xié)商誠意和理性溝通，公共利益是形成理想對(duì)話的條件 和理性溝通的基本準(zhǔn)則。只有辯論雙方將自己的利益與公共利益進(jìn)行有機(jī)關(guān)聯(lián)才能有對(duì)話的共同語言，博弈中的辯論才不會(huì)自說自話，各持己見，才可能消除偏見。PPP立法博弈中，理性參與立法博弈的各類主體往往都會(huì)借助于公共利益這一準(zhǔn)則來表達(dá)自我利益，無論是社會(huì)主體還是公共權(quán)力部門，他在表達(dá)自我利益和訴求時(shí)通常都會(huì)以公共利益作為正當(dāng)性來論證自我利益合理性。正是公共利益有助于達(dá)成立法共識(shí)，博弈立法必然會(huì)基于此準(zhǔn)則配置PPP項(xiàng)目中包括行政監(jiān)管權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)益。
再次，相^于單一公共機(jī)關(guān)主導(dǎo)權(quán)力配置的行政主導(dǎo)型立法，在博弈立法中權(quán)力配置是多種利益均衡與平衡的結(jié)果，而公共利益是平衡和權(quán)衡不同利益的最為認(rèn)可的準(zhǔn)則。立法本質(zhì)上是通過制度設(shè)計(jì)來平衡不同利益形成合理權(quán)力或權(quán)利結(jié)構(gòu)的公共決策方式，對(duì)不同利益主體的權(quán)益尤其是公共利益與社會(huì)主體利益平衡考量是否合理與適度是決定法律制度自身品質(zhì)與優(yōu)良，進(jìn)而決定是否獲得制度規(guī)制主體認(rèn)同和接受的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)PPP立法進(jìn)程中，國務(wù)院不同部門憑借其在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的某方面強(qiáng)勢地位主導(dǎo)權(quán)益配置，缺乏多種權(quán)益的應(yīng)有平衡，難以為不同利益主體自覺認(rèn)同。博弈立法不僅在于為不同利益訴求者提供對(duì)話與辯論平臺(tái)，更為主要的是對(duì)對(duì)話中所傳遞的各類不同主張進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)不同權(quán)益訴求給予無偏見的考慮，對(duì)相關(guān)理據(jù)進(jìn)行判斷?！叭绻诹⒎ㄖ八腥说闹鲝埗家训玫綗o偏見的考慮，即使最終某一個(gè)階層的主張從屬于其他階層的主張，該選擇可以從偏見或不公的指責(zé)中解脫出來” 。公共利益是消除偏見的關(guān)鍵要素，只有立足于公共利益基礎(chǔ)上才有可能無偏見地考慮各方利益，其所規(guī)制的行政監(jiān)管權(quán)規(guī)則才有可能避免不公正的指責(zé)。
公共利益是政府與社會(huì)資本合作行政監(jiān)管權(quán)配置的正當(dāng)性依據(jù)，他要求PPP立法走出現(xiàn)實(shí)的行政主導(dǎo)型，采取博弈立法。“任何改革都應(yīng)該于法有據(jù)”的當(dāng)下，PPP立法還離不開合法性論證，將PPP立法納入現(xiàn)實(shí)法律體系整體考慮是最基礎(chǔ)的合法性論證。就PPP項(xiàng)目中行政監(jiān)管權(quán)的具體內(nèi)容而言，對(duì)社會(huì)資本的退出監(jiān)管涉及到私人財(cái)產(chǎn)的征收或征用，應(yīng)遵循法律保留原則，由立法機(jī)關(guān)而非行政機(jī)關(guān)立法。同時(shí)，現(xiàn)行法律體系中的有關(guān)投資、金融、合同、保險(xiǎn)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地管理與環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)均涉及到了行政監(jiān)管規(guī)范與監(jiān)管主體，立法機(jī)關(guān)需在現(xiàn)行法律規(guī)范的基礎(chǔ)上系統(tǒng)思考作出頂層設(shè)計(jì)，從而避免法律“不能容忍的不一致性和邏輯缺陷” ，促使PPP行政監(jiān)管權(quán)在維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性中保障公共利益。再者，從PPP項(xiàng)目決策看，地方法規(guī)規(guī)章多視其為重大行政決策，行政監(jiān)管權(quán)由政府而非政府部門更符合法理準(zhǔn)則。PPP項(xiàng)目涉及到社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)群眾切身利益的領(lǐng)域，同時(shí)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目周期長涉及到政府重大財(cái)政資金之安排，符合地方法規(guī)規(guī)章對(duì)重大行政決策的定性，PPP項(xiàng)目運(yùn)行中的核心行政監(jiān)管權(quán)由政府自身保留更合適。整體看，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的核心監(jiān)管權(quán)應(yīng)當(dāng)留給政府本身，而政府其他組成部門只能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)行使相應(yīng)的具體監(jiān)管權(quán)，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中行政監(jiān)管權(quán)規(guī)范應(yīng)是以政府自身而非組成部門主導(dǎo)但有組成部門分享具體監(jiān)管事項(xiàng)而構(gòu)成的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。
