高校的財(cái)務(wù)管理體制精選(九篇)

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第1篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 財(cái)務(wù)管理體制 兩級管理

一、原有高度集權(quán)財(cái)務(wù)管理體制存在的主要問題

長期以來,高等院校內(nèi)部體制改革經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐取得了一些成效,也積累了不少經(jīng)驗(yàn),但是,我們應(yīng)該清醒地看到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校內(nèi)部體制在如何使學(xué)校適應(yīng)市場需要,調(diào)動廣大教職員工的辦學(xué)積極性,充分發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有的人、財(cái)、物、信息等資源的作用,取得最大效益等方面尚存在著諸多不足。就原有高度集權(quán)財(cái)務(wù)管理體制來看，由學(xué)校制定總體辦學(xué)思路,由各職能處室負(fù)責(zé)分塊實(shí)施。校內(nèi)人員工資、各種福利待遇、主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等均由學(xué)校統(tǒng)管,院(系)在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作等方面沒有自,經(jīng)費(fèi)上僅負(fù)責(zé)管理學(xué)生經(jīng)費(fèi)及院(系)創(chuàng)收,這種管理體制存在許多制約學(xué)校發(fā)展的弊端，主要存在以下問題：

1、人員編制統(tǒng)得過死,不利于人員的合理使用

高校內(nèi)部體制改革大多是從人事制度改革入手的,如:定員定編、工資總額承包、工資總額動態(tài)承包等等,人員編制由學(xué)校編制委員會確定,院(系)沒有用人自,于是各院(系)都拼命爭編制,有了編制就能把工資總額做大,根本不考慮人員結(jié)構(gòu)是否合理,能否人盡其用,從而造成人力資源的浪費(fèi)。

2、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)高度集中,影響院(系)的辦學(xué)積極性

高校的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)管,經(jīng)費(fèi)分配沒有與院(系)招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)科建設(shè)等掛鉤,除少量包干經(jīng)費(fèi)外,人員工資、獎(jiǎng)酬學(xué)校統(tǒng)籌,水、電、暖學(xué)校統(tǒng)包,各單位對學(xué)校支付的公共性費(fèi)用漠不關(guān)心,做任何事情都向?qū)W校伸手要錢,哪個(gè)院(系)能要錢,日子就好過,干多干少,干好干壞都一樣, 院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，直接面對學(xué)生和教育市場，更了解市場對教育的需求以及自身具備的競爭優(yōu)勢，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。學(xué)?，F(xiàn)有的管理體制對院系的限制很大，在集中管理的財(cái)務(wù)體制下，招生權(quán)集中，財(cái)權(quán)集中，院系開辦培訓(xùn)班要經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，培訓(xùn)班的創(chuàng)收收入大部分要上繳學(xué)校，院系只能支配其中一小部分，極大地挫傷了院(系)辦學(xué)積極性。

3、權(quán)責(zé)分離造成管理混亂,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

學(xué)校要求院(系)所承擔(dān)工作的范圍與其在職責(zé)范圍內(nèi)支配的權(quán)力不對等,也就是說沒有從體制上形成以院(系)為中心的公共管理、服務(wù)體系,沒有用經(jīng)濟(jì)杠桿來約束管理,各院(系)購置設(shè)備、建圖書資料室、建計(jì)算機(jī)房一味追求大而全、小而全,同類設(shè)備重復(fù)購置,大型設(shè)備盲目購置,根本不考慮設(shè)備的利用率,造成資源浪費(fèi),使原本就不夠充裕的教育經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。

4、忽視對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績考核和激勵(lì)，不能調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性

高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預(yù)算管理一直都是停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績考核并給予獎(jiǎng)懲。沒有相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵(lì)措施，這恰恰是高?，F(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋。預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測，又要進(jìn)行事中控制，最主要的是要進(jìn)行事后評價(jià)。目前高校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的人力物力花費(fèi)于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評價(jià)，沒有捉住工作的重點(diǎn)，事倍而功半。

二、高校校、院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革的積極作用

整頓高校財(cái)務(wù)會計(jì)秩序，規(guī)范會計(jì)行為必須著眼于財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新，以期財(cái)務(wù)會計(jì)工作能夠在有效的管理下提供客觀、真實(shí)、可靠的會計(jì)信息，使會計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，從根本上解決高等院校辦學(xué)效益問題首先要重視學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)管理體制的創(chuàng)新，高校校、院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、突出教學(xué)科研工作的中心地位

財(cái)務(wù)管理改革將教學(xué)科研工作與非教學(xué)工作區(qū)分開來，將有限的資金用于學(xué)校的教學(xué)科研業(yè)務(wù)，一方面能夠確保教學(xué)質(zhì)量和科研水平的不斷提高，能夠保證教學(xué)科研投人和教師收人有明顯的增加;另一方面，由于自主使用的經(jīng)費(fèi)呈上升趨勢，各院系可以根據(jù)自己的財(cái)務(wù)狀況和學(xué)科需要，按照輕重緩急的原則，確定重點(diǎn)，有效分配資金投人，為保證教學(xué)科研工作的中心地位創(chuàng)造有利條件。此外，各院系全面出擊、積極探索、努力尋找財(cái)源的積極性和主動性大大提高，辦學(xué)潛力得以充分發(fā)揮，其自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制將逐步形成。

2、增強(qiáng)各部門增收節(jié)支的積極性

改革校、院兩級財(cái)務(wù)管理體制，下放財(cái)權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部引人市場機(jī)制、劃小核算單位、形成以會計(jì)核算為中心的核算體系，使高校財(cái)務(wù)管理重心下移，解決了高校內(nèi)部原先存在的效益低、效率差、“大鍋飯”問題。各院系、各部門由多要人、少招生轉(zhuǎn)變?yōu)樯僖?、多招生，各單位普遍壓縮了行政辦公費(fèi)用，節(jié)水、節(jié)電的意識也大大增強(qiáng)。

3、推動學(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展

高校財(cái)務(wù)管理改革的開展，有助于充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)杠桿中心調(diào)控作用，能夠?qū)W(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展提供巨大的推動作用。在人事制度的改革方面，各單位經(jīng)費(fèi)都是獨(dú)立核算，這就從機(jī)制上促使各單位減員增效，嚴(yán)格控制人員的調(diào)人，并對管理人員、教輔人員的要求大大提高，為學(xué)校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理隊(duì)伍創(chuàng)造了條件;在資源使用制度改革方面，財(cái)權(quán)下移后“房屋有償使用”、“設(shè)備有償使用”等制度的推行為學(xué)校內(nèi)部優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源使用率打下良好的基礎(chǔ);在后勤社會化改革和校辦產(chǎn)業(yè)的市場化改革方面，學(xué)校逐漸取消對后勤的行政撥款，后勤部門只有靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)收費(fèi)求得生存與發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行完全的市場化模式，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，在激烈的市場競爭中謀求更大的發(fā)展空間。

三、高校校院兩級財(cái)務(wù)管理體制模式選擇的原則

高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，一方面要能夠使高校財(cái)務(wù)工作有章可循、有法可依;另一方面要能使財(cái)務(wù)制度適應(yīng)飛速發(fā)展的高教事業(yè)的需要，從而做到財(cái)務(wù)管理中原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同，則財(cái)務(wù)的管理模式也必然不同。高等學(xué)校可以通過合理劃分財(cái)權(quán)，建立權(quán)責(zé)分明，權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要又符合高校實(shí)際的則經(jīng)工作秩序，理順校內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范財(cái)務(wù)活動。但無論哪種類型、哪種規(guī)模的學(xué)校在選擇財(cái)務(wù)管理模式時(shí)都必須遵循以下原則：

1、與市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相適應(yīng)的原則

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校是政府主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，資金來源單一，財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等學(xué)校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財(cái)務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理中，以價(jià)值規(guī)律和市場為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財(cái)、物各方面的需求和供給，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則

為了克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理模式的弊端，在確立財(cái)務(wù)管理模式時(shí)必須堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則。因?yàn)樵诜旨壒芾砟Ｊ较聦W(xué)校各單位不是獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門的分散自主的財(cái)務(wù)，而是在學(xué)校的宏觀控制下的分權(quán)分級的財(cái)務(wù)管理模式。因此，在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)的運(yùn)行過程中，宏觀管理始終處于主導(dǎo)地位，對分級管理起著指導(dǎo)和制約作用。宏觀管理要做到管而不死，活而不亂。學(xué)校對財(cái)務(wù)實(shí)行宏觀管理首先要樹立全校一盤棋的思想，這種思想必須成為校長治校的一貫的指導(dǎo)思想，要成為各級干部和師生的共識和自覺行動。全校一盤棋的思想體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上就是在收支上實(shí)行“大收大支”。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，高校的預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目的的具體途徑和措施，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和學(xué)校多渠道籌措資金的客觀情況，高校的預(yù)算應(yīng)該實(shí)行大口徑的全面預(yù)算管理，形成高校全方位的收支計(jì)劃管理，這有利于集中必要的資金，統(tǒng)籌安排支出，提高資金使用的綜合效益。

3、責(zé)、權(quán)、利密結(jié)合的原則

建立高校財(cái)務(wù)管理模式的核心問題就是要處理好學(xué)校集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨(dú)立性有機(jī)結(jié)合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財(cái)權(quán)，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，調(diào)動學(xué)校和基層兩方面生財(cái)和理財(cái)?shù)姆e極性。任何社會組織，不管規(guī)模大小，它們把分散的個(gè)人組織起來，結(jié)合在一起，都會有自己的工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，這是由社會分工所決定的。責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的原則，主要內(nèi)容體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合上，這是我們設(shè)計(jì)新的財(cái)務(wù)管理模式的基本前提和原則。責(zé)、權(quán)、利三者是互相聯(lián)系的有機(jī)整體，如果只講“責(zé)”，不給一定的“權(quán)”，就會捆住有關(guān)單位的手腳，難以盡“責(zé)”，如果只給“責(zé)”，不給一定的“利”，就會因缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動積極性，“責(zé)”必然會流于形式。如果只講“利”不盡“責(zé)”，由于缺乏約束機(jī)制，就會導(dǎo)致管理跟不上去，最后“利”也會落空。在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上，責(zé)任是核心，權(quán)利是條件，利益是動力。財(cái)務(wù)管理模式的確定，核心問題是處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，因此，必須把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位管理的獨(dú)立性結(jié)合起來，妥善地處理統(tǒng)與放的關(guān)系、學(xué)校與二級單位的財(cái)務(wù)矛盾。

4、與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)的原則

財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要一環(huán)，因此，選擇財(cái)務(wù)管理模式，必須與學(xué)校的管理體系相適應(yīng)，必須與學(xué)校的改革與發(fā)展相適應(yīng)，必須從本學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及管理模式、財(cái)力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨(dú)特的、科學(xué)的、適應(yīng)本校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式，達(dá)到為學(xué)校的改革與發(fā)展提供支持、為學(xué)校的教學(xué)和科研提供服務(wù)的目的，這樣才能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

5、集中財(cái)力和下放財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到學(xué)校的各個(gè)方面，需要諸多利益群體的互相配合。在財(cái)權(quán)劃分、財(cái)力分配的問題上，應(yīng)集中財(cái)力以利于統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金促使學(xué)校整體目標(biāo)的貫徹和實(shí)施，應(yīng)下放財(cái)權(quán)以利于調(diào)動各單位增收節(jié)支的積極性，促使辦學(xué)效益的提高。

6、為教學(xué)科研服務(wù)原則

高等學(xué)校是傳承知識和培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需高級人才的基地，教學(xué)和科研應(yīng)該是其所承擔(dān)的主要任務(wù)。盡管高校財(cái)務(wù)管理的改革會對既定的財(cái)務(wù)資源分配格局進(jìn)行不同程度的調(diào)整，但是確保將有限的資源優(yōu)先用于教學(xué)和科研應(yīng)是高校財(cái)務(wù)管理體制改革必須遵循的原則。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 田靖鵬，談高校財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新 財(cái)會月刊 2006/21.

[2] 高等教育投資體制變遷與高校財(cái)務(wù)管理職能的擴(kuò)展 李永寧 事業(yè)財(cái)會 2006/03 .

[3] 淺議高校財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新――基于建立校、院(系)兩級預(yù)算體系角度的研究 田靖鵬 教育財(cái)會研究 2006/02.

[4] 合并高校的財(cái)務(wù)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制 陳慧 財(cái)會通訊(理財(cái)版)2006/01.

第2篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

摘 要 目前，高職院校的財(cái)務(wù)管理普遍存在缺乏資金、缺乏理念、缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制的管理瓶頸，與本科學(xué)校相比，仍然有一定差距。因此需要高職院校加大管理監(jiān)督的力度，樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的全面提高。

關(guān)鍵詞 高職院校 財(cái)務(wù)管理 建議

一、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.資金缺乏是影響高職院校發(fā)展的重要瓶頸

目前,我國的高職院校大部分都是由原有中職學(xué)校或成人高校升格或重組而成的。其在基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)規(guī)模等方面較弱，為了改善辦學(xué)條件提升學(xué)院優(yōu)勢必須投入大量的資金。而高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要來源于財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)。財(cái)政投入的不足和資金來源的單一，使得極其有限的經(jīng)費(fèi)在生源不足的情況下，只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以拿出大量資金投入到硬件建設(shè)，因此，資金缺乏已成為制約高職院校發(fā)展重要瓶頸。

2．預(yù)算理念偏差,編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行乏力

（1）部分高職院校缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念，重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行。認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。編制出來的預(yù)算也只是停留于滿足主管部門及相關(guān)財(cái)政部門的需要。

（2）預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前，高職院校普遍采用基數(shù)加增長的方法編制預(yù)算，即先參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)新的年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、任務(wù)以及財(cái)力可能進(jìn)行編制預(yù)算的方法。這種預(yù)算編制方法比較簡便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。容易使預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。

（3）沒有形成預(yù)算管理的激勵(lì)與約束機(jī)制。在學(xué)校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制，難以令財(cái)務(wù)部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)。超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì),導(dǎo)致預(yù)算過程缺乏公開性、公正性、民主性、有效性。

3．財(cái)務(wù)管理信息化集成不高

會計(jì)電算化為財(cái)務(wù)管理提高了效率，但學(xué)校的財(cái)務(wù)信息化利用低，各自研發(fā)、購買系統(tǒng)軟件，導(dǎo)致系統(tǒng)眾多，數(shù)據(jù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，查詢平臺各異，產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，信息化效果不理想。

4．資金使用安全意識不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識差

學(xué)校資金的多元化與數(shù)量的增長，致使資金管理依然存在不規(guī)范，收支兩條線不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督不到位，造成部分資金嚴(yán)重透支、轉(zhuǎn)移。對辦學(xué)條件的投入缺乏科學(xué)規(guī)劃與論證，對教學(xué)質(zhì)量提高的專項(xiàng)資金缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用效率低下。

5．財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)工作還停留在以報(bào)賬、收費(fèi)為主，缺乏對財(cái)務(wù)管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏信息化系統(tǒng)處理能力，缺乏財(cái)務(wù)高端人才，不能有效地對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌資金使用、輔助學(xué)校決策。

二、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1．政府部門協(xié)調(diào)促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理

政府有關(guān)部門與高職院校主管部門采取相關(guān)措施，促進(jìn)高職院校負(fù)債辦學(xué)良性發(fā)展在政策上與措施上有效管理高職院校銀行貸款，在一定程度上有效控制高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如：高職院校貸款實(shí)行教育行政部門審批制，加大對不審批的處罰力度，加大對高職院校的財(cái)務(wù)檢查與貸款使用的審計(jì)工作，加大高職院校負(fù)債與對高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，正確評價(jià)業(yè)績，避免為了增加政績而產(chǎn)生不合理的負(fù)債。要責(zé)任到人，既保證相互制約又要使決策層在做出決定之前，認(rèn)真權(quán)衡利弊，正確應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

2．正確認(rèn)識銀行貸款的性質(zhì)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模

高職院校應(yīng)正確認(rèn)識銀行信貸資金的性質(zhì)，即銀行貸款對學(xué)校來說是借入資金，是負(fù)債，必須按貸款合同約定償還本金和支付利息。同時(shí)，學(xué)校貸款規(guī)模不能超過學(xué)校的償債能力，即學(xué)校年度內(nèi)償還貸款與支付利息的數(shù)額不能影響學(xué)校正常的運(yùn)行，是控制貸款規(guī)模的基本要求。高職院校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高職院校的實(shí)際償還能力確定貸款項(xiàng)目和適當(dāng)?shù)馁J款額度。

3．強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益

預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的核心，加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，提高資金的使用效益。首先，要建章立制，實(shí)現(xiàn)學(xué)院預(yù)算制度化管理。建立健全學(xué)院二級預(yù)算管理體制，推行“零基預(yù)算”法，克服預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。其次，強(qiáng)化全面預(yù)算管理，提高資金使用效率。將預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算、建設(shè)性預(yù)算和償債性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算必須以收定支，確保平衡；建設(shè)性預(yù)算要按輕重緩急量力而行；償債性預(yù)算要打足。再次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。最后，建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理。

4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)

制定培訓(xùn)計(jì)劃,對不同層次的會計(jì)人員要有針對性的進(jìn)行定期內(nèi)部培訓(xùn)?？梢云刚堄嘘P(guān)專家、教授講課,也可以聘請集團(tuán)公司內(nèi)部人員主講。1.知識更新培訓(xùn)。會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則及稅法等經(jīng)常出臺新的政策,我們必須及時(shí)跟進(jìn),讓所有會計(jì)人員都能熟練掌握新的會計(jì)知識和稅收知識,以適應(yīng)工需要。2.專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高會計(jì)人員的專業(yè)技能,是會計(jì)培訓(xùn)工作不斷追求的目標(biāo)。我們必須實(shí)行有重點(diǎn)、專題性和實(shí)用性相結(jié)合的培訓(xùn)方式。3.管理技能培訓(xùn)。對于財(cái)務(wù)主管人員,除進(jìn)行專業(yè)職能培訓(xùn)外,還要進(jìn)行管理技能培訓(xùn)。4.學(xué)院文化理念教育。繼續(xù)對會計(jì)人員實(shí)行有針對性的學(xué)院文化理念教育,努力提高會計(jì)人員的職業(yè)道德水平,提高財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

三、結(jié)語

總之,只有重視財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)以財(cái)務(wù)管理為中心的學(xué)院管理運(yùn)行機(jī)制,突出財(cái)務(wù)管理對事前、事中、事后全過程的控制管理,使財(cái)務(wù)管理工作貫穿于學(xué)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程,使事事講效益,人人懂管理成為全體員工的共識,才能提高資金的使用效率,保證學(xué)院教學(xué)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]龍斌,成經(jīng)巧.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的探討.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展.2006(4):74-76.

第3篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)預(yù)算 財(cái)務(wù)管理

在2014年1月1日開始實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵崗位。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為預(yù)算管理內(nèi)部控制的核心，其重要性不言而喻。

1.高校預(yù)算控制的概念

預(yù)算控制在我國政府和企事業(yè)單位都得到了廣泛運(yùn)用，一般用于對一定時(shí)期內(nèi)的收支預(yù)計(jì)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定：高校預(yù)算控制是高校依據(jù)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃制定的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，以金額或數(shù)量的形式展現(xiàn)了高校一年度需完成的工作任務(wù)或事業(yè)計(jì)劃，為高等院校的日常管理工作提供依據(jù)，能夠全面反映一個(gè)高校的綜合實(shí)力和辦學(xué)規(guī)模。

2.高校預(yù)算控制存在的問題

2.1項(xiàng)目設(shè)置不完整，預(yù)算編制方案粗略

由于有些學(xué)校各類事務(wù)支出內(nèi)容復(fù)雜、種類繁多，預(yù)算項(xiàng)目不能涵蓋學(xué)校事務(wù)的所有內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致部分串項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)行為發(fā)生。

2.2預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，隨意性較大

由于預(yù)算編制過程中，部分預(yù)算項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的預(yù)見性和計(jì)劃性，預(yù)算下達(dá)后，對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能做出具體的跟蹤、分析、并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。預(yù)算調(diào)整時(shí)存在較大的隨意性，審批人為性較大。

2.3預(yù)算編制方法有待提高，編制手段較落后

有些高校在預(yù)算編制上過分依賴基期數(shù)據(jù)，編制方法缺乏科學(xué)性。從編制手段來看，沒有完整的預(yù)算管理軟件系統(tǒng)，學(xué)校預(yù)算的指標(biāo)測算、預(yù)算鉤稽關(guān)系審核、預(yù)算方案編制、執(zhí)行及預(yù)算結(jié)果的分析主要還是采用人工手段，降低了年度預(yù)算的效率性和準(zhǔn)確性。

2.4高校預(yù)算控制缺乏激勵(lì)機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)隨意性大，審批資金時(shí)缺乏全局意識，只重視個(gè)別部門。這增加了部門之間的矛盾，也挫傷了部門員工的工作積極性。

3.預(yù)算控制業(yè)務(wù)流程及關(guān)鍵控制措施

3.1預(yù)算編審階段

業(yè)務(wù)流程。預(yù)算管理的編審應(yīng)由財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政/上級部門預(yù)算要求，部署預(yù)算單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編報(bào)工作。業(yè)務(wù)部門預(yù)算涉及歸口管理的，由相應(yīng)歸口部門統(tǒng)一組織預(yù)算編制或預(yù)算審核工作。各業(yè)務(wù)部門按照預(yù)算編報(bào)要求，根據(jù)下一年度的實(shí)際情況，提出預(yù)算建議數(shù)，并提交申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等材料，報(bào)送財(cái)務(wù)部門，其中需要?dú)w口部門統(tǒng)一管理的上報(bào)歸口部門。歸口部門對業(yè)務(wù)部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核和匯總。財(cái)務(wù)部門對各業(yè)務(wù)部門和歸口部門提交的預(yù)算建議數(shù)及申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，匯總形成預(yù)算單位預(yù)算建議數(shù)。財(cái)政/上級部門審核提交的預(yù)算建議數(shù)，依據(jù)財(cái)政/上級資金安排，及時(shí)下達(dá)資金控制數(shù)。單位領(lǐng)導(dǎo)審定單位預(yù)算建議數(shù)，再由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，確保無誤后上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審議。

控制措施。預(yù)算編制要科學(xué)，在預(yù)算編制過程中要以工作計(jì)劃為依據(jù)，注意單位內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)；預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合；預(yù)算指標(biāo)能與具體工作一一對應(yīng)。

3.2預(yù)算批復(fù)階段

業(yè)務(wù)流程。在預(yù)算預(yù)下達(dá)階段，財(cái)務(wù)部門以下達(dá)的控制數(shù)作為批復(fù)工作起點(diǎn)。在預(yù)算正式批復(fù)前，為保證各業(yè)務(wù)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算管理崗結(jié)合各業(yè)務(wù)部門實(shí)際情況，編制預(yù)下達(dá)方案。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理崗擬定的預(yù)下達(dá)方案進(jìn)行審核。單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)下達(dá)方案，要進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后將預(yù)下達(dá)方案提交預(yù)算撥付的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，再根據(jù)預(yù)算預(yù)撥結(jié)果進(jìn)行預(yù)下達(dá)方案審批，批準(zhǔn)后下達(dá)財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理崗。財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理崗收到經(jīng)財(cái)政/上級部門批準(zhǔn)后的預(yù)下達(dá)方案，下達(dá)各業(yè)務(wù)單位，作為正式年度預(yù)算批復(fù)前的預(yù)算執(zhí)行依據(jù)。在正式預(yù)算批復(fù)下達(dá)前，業(yè)務(wù)部門依據(jù)預(yù)下達(dá)方案進(jìn)行資金使用計(jì)劃的編報(bào)，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段。

預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)階段，以財(cái)政/上級部門下達(dá)控制數(shù)作為批復(fù)工作起點(diǎn)。預(yù)算管理崗在控制數(shù)基礎(chǔ)上，分解、細(xì)化預(yù)算控制數(shù)，形成對各業(yè)務(wù)單位控制數(shù)，上報(bào)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要對預(yù)算管理崗擬定的控制數(shù)分解方案進(jìn)行審核，同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)對下達(dá)各業(yè)務(wù)單位的控制數(shù)方案進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。預(yù)算管理崗收到各業(yè)務(wù)部門或歸口部門預(yù)算草案后，進(jìn)行綜合平衡，形成預(yù)算單位預(yù)算草案，報(bào)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核預(yù)算管理崗匯總形成的預(yù)算單位預(yù)算草案，然后由單位領(lǐng)導(dǎo)審批預(yù)算單位預(yù)算草案。財(cái)政部門依據(jù)規(guī)定程序?qū)徟蠄?bào)的各單位預(yù)算草案，通過后下達(dá)各單位執(zhí)行。預(yù)算管理崗根據(jù)財(cái)政/上級部門批復(fù)結(jié)果，進(jìn)一步細(xì)化批復(fù)至各業(yè)務(wù)部門或歸口部門，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的規(guī)則一并下達(dá)。業(yè)務(wù)部門或歸口部門依據(jù)下達(dá)的正式預(yù)算批復(fù)，進(jìn)行資金使用計(jì)劃的編報(bào)，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。

控制措施。預(yù)算控制的重點(diǎn)是在內(nèi)部預(yù)算批復(fù)。財(cái)務(wù)部門在收到年度財(cái)政預(yù)算批復(fù)之后，應(yīng)在本單位年度預(yù)算總額的控制范圍內(nèi)，來統(tǒng)籌考慮自有和結(jié)余的資金，并及時(shí)細(xì)化并分解本年度的內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)。

3.3預(yù)算執(zhí)行階段

業(yè)務(wù)流程.在預(yù)算執(zhí)行申請環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門直接執(zhí)行已經(jīng)明確預(yù)算支出事項(xiàng)并進(jìn)入借款報(bào)銷環(huán)節(jié)，其余需要進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行申請環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)部門預(yù)算分管領(lǐng)導(dǎo)）對業(yè)務(wù)可行性進(jìn)行審批。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對預(yù)算合規(guī)性進(jìn)行審核，超過權(quán)限需要由單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。單位領(lǐng)導(dǎo)按照不同金額對預(yù)算指標(biāo)申請進(jìn)行決議，按規(guī)定需要履行政府采購程序的，進(jìn)入相關(guān)采購流程。完成單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行審批程序的事項(xiàng)，依據(jù)預(yù)算批復(fù)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)則，進(jìn)入資金支付流程。

在資金支付流程中，業(yè)務(wù)部門申請按照預(yù)算執(zhí)行申請結(jié)果執(zhí)行，對于按規(guī)定需要辦理借款的，對于需要辦理借款的，部門經(jīng)辦人依據(jù)經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)的批復(fù)，填寫《借款審批單》或《領(lǐng)用支票審批單》，并按《經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》的規(guī)定，附上與借款事項(xiàng)相關(guān)的審批單據(jù)，提出借款申請。借款審批崗或授權(quán)會計(jì)對《借款審批單》或《支票領(lǐng)用單》進(jìn)行復(fù)核，無誤后交出納辦理借款。業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人嚴(yán)格按批復(fù)結(jié)果執(zhí)行，完畢后整理票據(jù)，填寫《費(fèi)用報(bào)銷審批單》，提出報(bào)銷申請，報(bào)銷審批崗或授權(quán)會計(jì)依據(jù)支出細(xì)則對《費(fèi)用報(bào)銷審批單》及相關(guān)附件進(jìn)行審核，并指定資金賬戶。單位出納對報(bào)銷單據(jù)進(jìn)行審核，單位出納按照審核結(jié)果進(jìn)行付款，會計(jì)人員對單據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算處理。

控制措施。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中應(yīng)保持單位財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)工作的一致性，建立財(cái)務(wù)核算工作對預(yù)算批復(fù)和執(zhí)行工作的信息反饋與驗(yàn)證機(jī)制。

3.4決算與考評階段

業(yè)務(wù)流程.在決策與考評階段，財(cái)務(wù)部門對年度會計(jì)核算數(shù)據(jù)和預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)備，編制預(yù)算決算情況，并作為預(yù)算績效考評的基礎(chǔ)信息。業(yè)務(wù)部門對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成相關(guān)報(bào)告。歸口管理部門進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。領(lǐng)導(dǎo)班子上會討論并審核后公布預(yù)算績效考評結(jié)果，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)結(jié)果制定下年度預(yù)算編制基礎(chǔ)，并根據(jù)預(yù)算決算情況分析和人力資源相關(guān)政策進(jìn)行預(yù)算績效考評。

第4篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

1.高校財(cái)務(wù)支出的主要內(nèi)容

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十三條規(guī)定：“支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失?！本唧w而言，高等學(xué)校的支出可以劃分為五類：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他支出。事業(yè)支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出，是高等學(xué)校的主體支出。經(jīng)營支出指高等學(xué)校在教學(xué)、科研機(jī)器輔助活動之外開展非獨(dú)立核算活動發(fā)生的支出。對附屬單位補(bǔ)助支出指高等學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。上繳上級支出指高等學(xué)校按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。其他支出指上述規(guī)定范圍之外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐?支出等。

2.加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)支出管理的重要意義

高等學(xué)校對于國家民族未來前途的重要性不言而喻。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)支出管理的意義主要體現(xiàn)為：

一方面，高等教育以提升人口素質(zhì)為目的，高校并非是盈利機(jī)構(gòu)，支出管理應(yīng)以保障教育工作效果為前提，并非越少越好。因此，如何科學(xué)合理地做好高校財(cái)務(wù)的支出管理工作，對于高校工作的順利展開具有重大意義。

另一方面，隨著社會的進(jìn)步和改革的不斷深入，社會各方面對財(cái)政支出公開透明的要求越來越高，這也對高等學(xué)校支出管理提出了更高的要求。提高財(cái)務(wù)支出管理水平，確保支出的合理合規(guī)，對高校接受社會監(jiān)督、提升社會公信力也具有積極意義。

二、高校財(cái)務(wù)支出管理中存在的問題

隨著2013年新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的實(shí)施，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為得到了規(guī)范。但是在實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性，高校的支出管理工作中還存在著各種問題，具體包括：

1.財(cái)務(wù)支出管理制度不健全

首先，財(cái)務(wù)支出管理制度不夠健全。對于一些上級監(jiān)管和經(jīng)常審計(jì)的重點(diǎn)支出項(xiàng)，如會議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國等費(fèi)用，絕大多數(shù)學(xué)校都制定了專門的管理辦法來加強(qiáng)管理。而一些非審計(jì)和監(jiān)管重點(diǎn)的支出內(nèi)容（例如維修費(fèi)支出等）卻經(jīng)常遭到忽略，缺乏相關(guān)的管理制度，由此帶來的管理漏洞往往容易被利用。

其次，財(cái)務(wù)支出管理制度不完善，對于一些容易混淆或者難以界定的支出內(nèi)容缺乏詳細(xì)解釋，主要依賴財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷。由此帶來的后果就是部分支出內(nèi)容處于一種“模棱兩可”的狀態(tài)，難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于高校進(jìn)行支出管理。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行不力

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求，高校的支出應(yīng)全部納入預(yù)算管理，不允許列支預(yù)算外支出。但是目前很多高校的預(yù)算管理還存在預(yù)算管理不嚴(yán)和執(zhí)行不力兩個(gè)方面的問題。

預(yù)算管理不嚴(yán)主要體現(xiàn)在高校編制的預(yù)算不夠具體詳細(xì)，對于預(yù)算的控制不夠嚴(yán)格，對于預(yù)算的調(diào)整過于隨意等方面。大部分高校在編制預(yù)算時(shí)采用的是二級單位上報(bào)財(cái)務(wù)部門審批的模式，而二級單位報(bào)送的預(yù)算可能存在不科學(xué)合理之處。財(cái)務(wù)的預(yù)算工作人員如果不能從全局角度出發(fā)，審查其報(bào)送預(yù)算的合理性，為其制定詳細(xì)合理的預(yù)算，則容易導(dǎo)致不合理支出的發(fā)生。很多高校出于績效考評等方面的考慮，放松了對預(yù)算控制方面的要求，特別是在一些專項(xiàng)資金支出方面存在打通使用，提前預(yù)支等問題，這也導(dǎo)致違法違規(guī)支出的產(chǎn)生。除此之外，高校還普遍存在預(yù)算調(diào)整過于頻繁隨意的問題，這也會給支出管理帶來負(fù)面影響。

預(yù)算執(zhí)行不力主要體現(xiàn)在高校對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度缺乏規(guī)劃。眾所周知每年的年底都是財(cái)務(wù)部門最繁忙的時(shí)刻，很多高校年底兩個(gè)月的支出金額會占到全年金額的接近一半左右。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員在年終每天需要處理平時(shí)日常幾倍的工作量，緊張繁重的工作容易使財(cái)務(wù)工作人員產(chǎn)生疲勞、注意力不集中等問題，從而導(dǎo)致審核錯(cuò)誤增加等問題。

3.科研課題經(jīng)費(fèi)管理不夠科學(xué)

目前我國高校對于科研課題經(jīng)費(fèi)的管理存在一定的不科學(xué)之處，體現(xiàn)在以下幾方面問題：

首先，對于不同學(xué)科科研課題的管理缺乏分類。目前很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是按照經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分類的，但由于學(xué)科的不同，高校的科研課題存在著不同的類型，其特點(diǎn)也不盡相同。這些不同種類的科研活動偏重的支出類型各不相同，采用同一套管理辦法難以保證科學(xué)合理。

其次，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過于嚴(yán)格僵化，限制了教師科研工作的積極性。隨著近年國家對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管審計(jì)的加強(qiáng)，各高校普遍加強(qiáng)了對科研經(jīng)費(fèi)支出的審核。這固然在加強(qiáng)管理方面有其積極作用，但也附帶產(chǎn)生了一些消極影響，導(dǎo)致了一部分合理的正常支出報(bào)銷困難。

第三，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理存在重實(shí)體、輕腦力的問題，對于存在實(shí)際經(jīng)濟(jì)往來的支出報(bào)銷相對容易，而對于科研人員腦力、智力方面付出的支出限制過多，這種情況在人文社科方面的科研課題中體現(xiàn)的尤為明顯。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法往往限制了各部分支出的比例，對人員費(fèi)支出比例的管理偏嚴(yán)偏緊，導(dǎo)致科研人員產(chǎn)生付出的腦力勞動不被重視的想法。

4.缺乏績效考評機(jī)制

利用績效考評機(jī)制科學(xué)合理的對一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行評估總結(jié)，對于提高支出管理水平，提升資金使用效率具有積極意義。進(jìn)行績效考評是政府財(cái)政部門要求的例行工作，每年各高校都會根據(jù)上級要求對本單位的項(xiàng)目支出進(jìn)行績效考評。目前很多高校的績效考評工作主要應(yīng)上級要求集中在校級層面進(jìn)行，缺乏對學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)目支出的績效考評機(jī)制。這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理者對本單位項(xiàng)目的支出情況不夠重視、對經(jīng)費(fèi)使用的效率性和有效性關(guān)心不夠等問題。

5.信息化管理水平低下

首先，目前缺乏一套系統(tǒng)、完整、功能強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理軟件提升高校財(cái)務(wù)管理水平。由于高校財(cái)務(wù)的相對特殊性，目前專業(yè)從事高校財(cái)務(wù)軟件開發(fā)的公司不多，而較有實(shí)力的商用財(cái)務(wù)軟件開發(fā)的公司又往往因市場規(guī)模等原因?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)軟件開發(fā)不夠重視。這就導(dǎo)致了高校選擇財(cái)務(wù)軟件的范圍較窄，軟件難以滿足自身要求。目前多數(shù)院校選用的財(cái)務(wù)軟件都是由市場上主要的2到3家公司開發(fā)的，這些公司開發(fā)的軟件雖然在不斷的更新進(jìn)步，但由于公司自身?xiàng)l件等方面的限制，但仍然難以滿足目前高校日益嚴(yán)格的管理要求。

其次，模塊化開發(fā)的財(cái)務(wù)軟件帶來的財(cái)務(wù)管理弱點(diǎn)。目前財(cái)務(wù)軟件普遍模塊眾多，需要各模塊之間相互配合才能較好完成工作，整套軟件通常由數(shù)十個(gè)基于普遍需求的模塊構(gòu)成，龐大而且昂貴。而高校往往是根據(jù)自身情況選取部分需要的模塊購買使用，缺失部分模塊的功能以及系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化需求往往容易成為管理中的弱點(diǎn)。

第三，信息化水平低下導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)信息公開透明度不夠，不利于社會監(jiān)督。社會公眾的監(jiān)督作用對于高校提升支出管理水平具有積極促進(jìn)作用。目前我國高校財(cái)務(wù)的信息化工作與國外相比處于落后水平，查詢高校財(cái)務(wù)信息的渠道較少并且分散，缺少能夠根據(jù)需求匯總統(tǒng)計(jì)高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的渠道。

6.財(cái)務(wù)支出管理的人力資源不足

雖然財(cái)務(wù)管理信息化可以在很多方面減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，但是隨著管理要求的提高以及業(yè)務(wù)量的增大，高校普遍面臨財(cái)務(wù)支出管理人力資源不足的問題。而且，財(cái)務(wù)支出管理工作與以往相比更加精細(xì)，新業(yè)務(wù)新需求的不斷出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作人員需要比以往承受更大的工作量，?畝?加劇了財(cái)務(wù)支出管理人力資源的不足。

三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)支出管理的對策建議

1.完善財(cái)務(wù)支出的制度建設(shè)

財(cái)務(wù)支出管理制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)支出管理的基石，是保證高校支出管理合理合規(guī)的最有力武器，完善高校的支出管理制度應(yīng)該是一個(gè)長期、逐步的過程，并非能一蹴而就的。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和本單位的實(shí)際工作情況，針對工作中可能存在的漏洞及時(shí)查缺補(bǔ)漏，尋找合理有效的解決辦法，通過制定規(guī)范辦法、建立制度的方式，防止打“擦邊球”情況的發(fā)生。

除此之外，高校財(cái)務(wù)的管理者應(yīng)加強(qiáng)和一線工作人員溝通，對于經(jīng)常出現(xiàn)的容易混淆、難以界定的支出加以區(qū)分，必要時(shí)應(yīng)形成文字制度予以明確。即便不形成制度，也應(yīng)該在財(cái)務(wù)人員內(nèi)部形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免前后矛盾情況的發(fā)生。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性

首先，預(yù)算工作人員在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約的原則，對支出預(yù)算金額加強(qiáng)審核。對于一般性支出預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格控制，厲行節(jié)約，杜絕不合理支出和浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校還可以根據(jù)自身需要對某些預(yù)算支出制定用款計(jì)劃，明確預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)控制，防止預(yù)算執(zhí)行不力情況的發(fā)生。另外，高校還可以建立基于績效考評等方式的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高教職工預(yù)算管理的積極性。

針對預(yù)算調(diào)整過于頻繁隨意的問題，高?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化預(yù)算的剛性，加強(qiáng)對預(yù)算的控制。保證預(yù)算制度的剛性是維護(hù)全面預(yù)算權(quán)威性和有效執(zhí)行力的重要保證，高校應(yīng)具有一套嚴(yán)謹(jǐn)合理的制度確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。同時(shí)，高校可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳的方式提升教職工對預(yù)算嚴(yán)肅性科學(xué)性的認(rèn)識，提高對預(yù)算工作的重視，減少隨意調(diào)整預(yù)算情況的發(fā)生。

3.科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)

在如何科學(xué)有效地管理科研經(jīng)費(fèi)方面，可以借鑒引進(jìn)一些國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。例如美國大學(xué)將科研經(jīng)費(fèi)支出劃分為直接成本和間接成本兩個(gè)方面，人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等歸屬于直接成本，設(shè)備房屋維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)等歸屬為間接成本。對比較復(fù)雜的間接成本的核算，制定有詳細(xì)的分?jǐn)傆?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)定。在支出比例的確定方面，美國大學(xué)的支出比例更為靈活。相比之下國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理過于死板，在如何發(fā)放方面的規(guī)定也相對缺乏。因此，我國高校應(yīng)盡快制定落實(shí)放松科研經(jīng)費(fèi)管理的政策，激活教師從事科研工作的積極性。

4.建立績效考評體系

為提升財(cái)務(wù)支出管理水平，高校可以通過建立校內(nèi)績效考評體系并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施的辦法，改變目前校內(nèi)績效考評手段缺乏的情況，使績效考評不再僅僅停留在全校層面，而是深入到下級單位，以此達(dá)到改善管理的目的。高校可以考慮采用平衡計(jì)分卡的方式，通過平衡計(jì)分卡全面反映本單位的支出管理情況，提高支出管理績效。平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)可以從財(cái)務(wù)指標(biāo)維度、經(jīng)費(fèi)使用者維度、制度流程維度等幾個(gè)方面入手，制定符合本校需求的績效考評辦法。通過平衡計(jì)分卡得分考評本單位支出管理績效，并輔以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，以此達(dá)到提升支出管理，提高人員管理意識的目的。

5.提升財(cái)務(wù)信息化水平

高校應(yīng)該提高對財(cái)務(wù)管理信息化的重視，加大投入，緊跟時(shí)展，打造適合本單位需求的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。不同高校間應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，互相學(xué)習(xí)，尋找一套具有普遍適用性的業(yè)務(wù)流程，盡量統(tǒng)一對財(cái)務(wù)軟件的需求，這樣就能使財(cái)務(wù)軟件開發(fā)公司的技術(shù)開發(fā)更具有針對性，開發(fā)出的軟件更方便高校進(jìn)行管理。

除此之外，高校還應(yīng)該積極適應(yīng)社會的發(fā)展，推動微信公眾號、移動端APP等快捷方便的財(cái)務(wù)應(yīng)用的開發(fā)，培養(yǎng)廣大師生的財(cái)務(wù)管理意識。

在信息公開方面，高校不但應(yīng)該積極主動地進(jìn)行自身信息公開，還應(yīng)該配合相關(guān)單位做好信息公開工作。國家應(yīng)重視社會對于財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督的需求，打造公共平臺，并積極向社會公開查詢渠道，同時(shí)保證公開財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)，方便公眾監(jiān)督，通過此途徑促進(jìn)各高校財(cái)務(wù)管理水平的提升。

第5篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

關(guān)鍵詞：高校；教育質(zhì)量；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0182-02

隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，高校之間在學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、公共服務(wù)體系建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量等各方面都展開了激烈的競爭，目的是提高教學(xué)、科研水平，提升學(xué)校的知名度，在未來的競爭中占有一席之地。而這些領(lǐng)域的競爭都離不開以雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為前提保證。因此加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，提高管理水平以適應(yīng)教育改革的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)林高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的主要問題

1.本科、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的開支范圍不規(guī)范

《本科教學(xué)工作水平評估方案》中的四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)包括本?？平虒W(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)（實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)習(xí)費(fèi)、答辯費(fèi)等）、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修。筆者統(tǒng)計(jì)了湖南某高校2010—2013年的實(shí)際支出，直接用于教學(xué)活動的四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)占本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目總支出的67%，其余辦公費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)等間接費(fèi)用占33%的比率。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中交通費(fèi)支出比率過大，按規(guī)定學(xué)院可從創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)中計(jì)提一定比率的公務(wù)費(fèi)，用于學(xué)院的公務(wù)用車和招待費(fèi)支出，其他創(chuàng)收分配的項(xiàng)目中不允許開支用車和招待費(fèi)（學(xué)生實(shí)習(xí)用車除外），由于用車和招待費(fèi)支出較大，計(jì)提的公務(wù)費(fèi)不足，一些公務(wù)用車只能是擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中交通費(fèi)占了總支出的12.39%，嚴(yán)重影響本科教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.研究生業(yè)務(wù)費(fèi)中答辯費(fèi)開支比率過大

答辯費(fèi)支出主要指學(xué)生畢業(yè)論文答辯時(shí)的專家及工作人員的勞務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，某農(nóng)林高校近三年研究生業(yè)務(wù)費(fèi)中答辯費(fèi)開支占了總支出的43.64%。答辯費(fèi)過高，用于研究生培養(yǎng)等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)。

3.學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)使用中漏洞較大，管理難度大

自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)是為各學(xué)院彌補(bǔ)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不足而設(shè)立的開支與教學(xué)相關(guān)的費(fèi)用。但在實(shí)施的過程中，學(xué)院認(rèn)為是創(chuàng)收所得，應(yīng)由學(xué)院自主支配，大量教學(xué)環(huán)節(jié)的勞務(wù)、餐費(fèi)、用車等開支占用自留經(jīng)費(fèi)和自籌公務(wù)費(fèi)，變相從中開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年某農(nóng)林高校學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中用于行政辦公支出的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)支出占了總支出的28.45%，而用于教學(xué)的差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認(rèn)為學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)擠占教師福利而產(chǎn)生矛盾。還有的從自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中變相撥付一部分經(jīng)費(fèi)資助學(xué)院教師的科研項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)是發(fā)獎(jiǎng)金逃避上繳收入調(diào)節(jié)基金，把支付給教師的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用化。

4.重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)結(jié)余大，管理混亂

截至2013年9月，某農(nóng)林高校“十一五”重點(diǎn)學(xué)科結(jié)余539.81萬元，總預(yù)算為2 768萬元，結(jié)余資金占總預(yù)算的19.5%?！笆濉敝攸c(diǎn)學(xué)科結(jié)余2 130.54萬元，預(yù)算已下達(dá)2 650萬元，結(jié)余資金占預(yù)算的80.39%；項(xiàng)目的設(shè)置沒有規(guī)律，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)起來就很困難。重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目設(shè)置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點(diǎn)學(xué)科，哪些是省重點(diǎn)學(xué)科、哪些是學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科；儀器設(shè)備購置比率過大且信息庫數(shù)據(jù)核算不科學(xué)，學(xué)科經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備情況更是一筆糊涂賬。

二、解決高校當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題的措施

1.建立健全教學(xué)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系

教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育質(zhì)量的提高并不完全正相關(guān)，“教學(xué)差旅費(fèi)”越大，教學(xué)質(zhì)量不一定越高；“教學(xué)儀器設(shè)備維修”越高，教學(xué)質(zhì)量不一定越高。管好教學(xué)經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要，在財(cái)力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費(fèi)用，決不能擠占直接用于教學(xué)活動的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。只有建立以預(yù)算績效評價(jià)為導(dǎo)向的績效預(yù)算制度，考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與教學(xué)安排計(jì)劃是否匹配等，年末項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清零處理。真正做到預(yù)算績效評價(jià)是下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，反之扣減。

2.全過程控制引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)直接投向教學(xué)活動，提升教學(xué)質(zhì)量

對“教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目應(yīng)采取事前、事中、事后全過程管理。學(xué)校年初部門預(yù)算采用積分體系中的相關(guān)因子計(jì)算各學(xué)院本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)，各學(xué)院應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排數(shù)，編制本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的具體預(yù)算明細(xì)；財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算審核原始憑證，設(shè)計(jì)不同內(nèi)容的報(bào)銷單據(jù)，比如實(shí)習(xí)費(fèi)用報(bào)銷匯總單須經(jīng)分管教學(xué)院長、帶隊(duì)老師、學(xué)生代表（實(shí)習(xí)班班長）簽字；實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)一要注明經(jīng)辦人（采購）、驗(yàn)收人（實(shí)驗(yàn)室老師）、審批人等；年末終了，各學(xué)院派專人負(fù)責(zé)教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)評價(jià)，出具報(bào)告。對本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的過程監(jiān)控，可以減少資源緊缺的情況下浪費(fèi)資源，保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)用到“刀刃上”。

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第6篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

摘 要 強(qiáng)化提高財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，是醫(yī)院進(jìn)行高效、優(yōu)質(zhì)、低資源消耗管理的有效方法途徑之一，它也同時(shí)直接與醫(yī)院的管理質(zhì)量相關(guān)聯(lián)，是醫(yī)院獲取社會效益與經(jīng)濟(jì)效益成果好壞的關(guān)鍵點(diǎn)。在這里，筆者根據(jù)工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，認(rèn)為若想提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，需要有幾個(gè)方面的工作要做。

關(guān)鍵詞 醫(yī)院管理 財(cái)務(wù)管理 質(zhì)量提高途徑

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜的課題，落實(shí)到具體的醫(yī)院工作中來，指的是對于醫(yī)院運(yùn)營資金的籌集、組織使用、管理分配等相關(guān)財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的有計(jì)劃、有協(xié)調(diào)性的工作總和，財(cái)務(wù)管理工作是所有經(jīng)濟(jì)管理工作的中心，在整個(gè)管理職能中也占有非常重要的地位。伴隨醫(yī)改體制強(qiáng)化與完善，社會醫(yī)保制度的普及健全，怎么樣把醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提高上來，需要我們不斷加以探索。

一、強(qiáng)化職業(yè)思想道德培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)

醫(yī)院財(cái)務(wù)工作者要強(qiáng)化職業(yè)思想道德教育，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。要增加工作的責(zé)任感與緊迫感，在日常工作的同時(shí)，研究尋找加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增加收入、減少開支的途徑辦法。

二、明確財(cái)務(wù)預(yù)算重要意義，加強(qiáng)預(yù)算管理

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的前提，首先要能夠分析出各種因素給醫(yī)院收支工作帶來的影響，根據(jù)影響合理編制預(yù)算。堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，量入為出，力求節(jié)約，收支平衡。要考量到醫(yī)院實(shí)際資金情況，率先安排資金到需要重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的項(xiàng)目中去，把不合理的支出砍掉，在執(zhí)行過程中，遵循財(cái)務(wù)制度要求，突出責(zé)任，分析預(yù)算指標(biāo)，把各崗位各工作的任務(wù)落實(shí)好。按季按月預(yù)算，按公正、公開、公平的原則進(jìn)行考核。以期實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格審批、分級授權(quán)，藥品采購、大型醫(yī)療設(shè)備購置工作必須上報(bào)醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)集體討論，并由財(cái)務(wù)科室進(jìn)行復(fù)核。

三、對成本核算工作重視起來，形成完善的核算制度

醫(yī)院了為自身生存與發(fā)展，理所當(dāng)然需注重成本、效益之間的系統(tǒng)評價(jià)。

（一）建立起成本核算組織與相配套的成本管理網(wǎng)絡(luò)，對單位收入、收支范圍、費(fèi)用項(xiàng)目都做出規(guī)范。

（二）醫(yī)院內(nèi)部要全面展開獨(dú)立病種成本核算與項(xiàng)目成本核算。

（三）實(shí)行醫(yī)院核算同科室核算兩級分開協(xié)調(diào)進(jìn)行的辦法。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制同約束機(jī)制，強(qiáng)化成本預(yù)測、成本核算等為主的成本管理工作。

四、認(rèn)識到藥品管理的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在藥品管理中的應(yīng)用

藥品是醫(yī)院資金流動的主要部分，對于它的管理效果會對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益帶來直接影響。應(yīng)當(dāng)建立起藥品財(cái)務(wù)管理的專門工作部門，對于藥品的采購、庫房的管理；都有專門工作人員負(fù)責(zé)，每個(gè)月對各種藥品的消耗動態(tài)做出總結(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)編出分期采購計(jì)劃。在藥品正常供應(yīng)的情況下，庫存量一般在二到四個(gè)月。要注意處理好藥品積壓和藥品緊缺之間的矛盾。把握住供求信息和市場動態(tài)。堅(jiān)持按照主渠道進(jìn)貨。此外，搶救藥、急用藥要積極組織進(jìn)貨，達(dá)到醫(yī)療需要。

五、對病人欠費(fèi)現(xiàn)象的財(cái)務(wù)管理辦法

病人的欠費(fèi)現(xiàn)象也是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容。欠費(fèi)會對周轉(zhuǎn)資金造成損失，也可影響到醫(yī)療質(zhì)量，進(jìn)而對醫(yī)院的發(fā)展造成不利影響。對此，應(yīng)當(dāng)采取下面幾個(gè)措施：

（一）根據(jù)病人病情與相應(yīng)的治療方案，讓病人交納一定的押金。

（二）每天交給病人一份費(fèi)用清單，使病人了解收費(fèi)細(xì)目。

（三）設(shè)置臨界催款標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，催病人交費(fèi)。

（四）大型或者長期治療的病人，用分期結(jié)算的辦法進(jìn)行治療。

六、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

任何一個(gè)部門的財(cái)務(wù)工作，都要有相應(yīng)的監(jiān)督管理作為保障，醫(yī)院也不例外，

財(cái)務(wù)管理者需認(rèn)真監(jiān)督，對各類經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)做好檢查，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事。對資金統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)時(shí)監(jiān)督，要充分發(fā)揮起財(cái)務(wù)工作者監(jiān)督的權(quán)力，保證資金的安全。工作中要把握幾個(gè)方面：

（一）醫(yī)院收入、支出，都要處在財(cái)務(wù)科管理與監(jiān)督下運(yùn)行。

（二）財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用好醫(yī)院資產(chǎn)。對物資購進(jìn)、分配、使用各環(huán)節(jié)把好關(guān)。

（三）發(fā)揮起醫(yī)院審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等職能部門作用，經(jīng)常不定期的檢查，與此同時(shí)，建立起相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)處罰措施。

七、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化管理．完善財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化工作制度

計(jì)算機(jī)在工作的廣泛應(yīng)用給醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作帶來了全新的生機(jī)，它表現(xiàn)出了程序規(guī)范、范圍廣泛的優(yōu)點(diǎn)，對于醫(yī)院控制制度的健全完善十分重要。但是，同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意到的是，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)化管理工作開展起來的前提，是一定要有相應(yīng)的規(guī)范化制度做保障，比如說，和網(wǎng)絡(luò)化工作有關(guān)的財(cái)務(wù)文檔要有存檔備份文件，重要材料需要有同步的紙質(zhì)文檔。此外，醫(yī)院需加強(qiáng)信息安全管理，防止數(shù)據(jù)遭到竊取或者破壞。相關(guān)工作人員對于口令密碼的保護(hù)工作要做好，在規(guī)范的要求范圍內(nèi)進(jìn)行操作。真正做到業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、資料數(shù)據(jù)完整化。讓網(wǎng)絡(luò)化在財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提高工作中做出更大貢獻(xiàn)。

八、總結(jié)

財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作屬于綜合系統(tǒng)性的管理，它涉及到了醫(yī)院內(nèi)部系統(tǒng)管理與醫(yī)院所處環(huán)境的方方面面。把它的質(zhì)量提高上去，需要我們相關(guān)的工作人員不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，教訓(xùn)的吸取，根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃，國家的醫(yī)改大環(huán)境，做到科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)展，把醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量真正提高上去。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為醫(yī)院的管理工作做出財(cái)務(wù)上的保障，使醫(yī)院的整體管理制度更完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭成杰.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究.2008.2(243):48.

[2]龔禹.淺談醫(yī)院財(cái)務(wù)管理在HIS系統(tǒng)下面臨的問題.贛南醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào).2007.27(5):804．

[3]黃少敏.中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志.2004.5(二卷):5.

第7篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 高校財(cái)務(wù)管理 體系構(gòu)建

國庫集中管理是我國財(cái)政改革的重要舉措，高校做為社會職能的承擔(dān)部門，是國家財(cái)政支出的重要部分，隨著國庫集中支付制度推進(jìn)，它對我國高校已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，分析國庫集中支付對高校產(chǎn)生的影響，在高校構(gòu)建國庫集中支付體制，對高校財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。

一、國庫集中支付的內(nèi)容及在高校內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制

（一）國庫集中支付的內(nèi)容

國庫集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制與考核，并且由財(cái)政資金統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理，由單位在進(jìn)行支出時(shí)提出申請，經(jīng)過財(cái)政集中支付審核后，將資金集中支付到專項(xiàng)賬戶付款的一種制度，該制度解決了財(cái)政資金層層撥付帶來的問題，降低了資金運(yùn)行成本，增加了資金使用透明度。

（二）高校內(nèi)的國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制

高校實(shí)行集中支付后，內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本的變化。首先，它是一種集權(quán)化的撥款模式，不論高校財(cái)政資金是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，都統(tǒng)一直接納入統(tǒng)一賬戶中，對資金分配、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程控制；其次，高校財(cái)政支出是決策權(quán)的分離，國庫集中支付制度下，高校得到的是一個(gè)可用資金指標(biāo)，并不是賬戶的資金，賬戶通過申請直接支付款項(xiàng)。最后，國庫集中支付運(yùn)行后實(shí)現(xiàn)了事前、事中監(jiān)督。

二、國庫集中支付在高校運(yùn)行的成效及意義

（一）國庫集中支付在高校運(yùn)行的成效

實(shí)施國庫集中支付后，利于有效的監(jiān)管高校資金，并且提高資金的使用效率，財(cái)政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準(zhǔn)確定位資金流向，提高資金使用自律性；國庫集中支付實(shí)施后，高校編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，計(jì)劃授權(quán)后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實(shí)現(xiàn)了資金運(yùn)行信息的及時(shí)反饋，提高了資金使用的透明度及準(zhǔn)確度；另外，國庫集中支付后，高校經(jīng)濟(jì)使用更加具有主觀性，有效的提高了財(cái)務(wù)管理水平；降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高校財(cái)務(wù)管理走上了一個(gè)新的臺階；

（二）國庫集中支付在高校運(yùn)行的意義

高校在國庫集中支付運(yùn)行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財(cái)政資金分散等問題的發(fā)生，減少資金了支付環(huán)節(jié)、在途時(shí)間及預(yù)算執(zhí)行的隨意性；國庫集中支付在高校間運(yùn)行，消除了由于規(guī)模擴(kuò)張而不能及時(shí)償還債務(wù)，使政府成為清償者的可能性，扭轉(zhuǎn)了預(yù)算執(zhí)行不能真實(shí)反映實(shí)際支出情況，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，因此，國庫集中支付在高校運(yùn)行的意義重點(diǎn)在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預(yù)算編制及執(zhí)行能力、利于高校規(guī)范財(cái)政資金使用、加快了高校財(cái)務(wù)工作的信息化進(jìn)程；

三、高校實(shí)行國庫集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化及影響

（一）高校實(shí)行國庫集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化

高校實(shí)行國庫集中支付后，對資金的撥付產(chǎn)生變化：高校通過計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)，由銀行對款項(xiàng)進(jìn)行支付；資金管理變化：需要對預(yù)算內(nèi)、外資金，非政府與政府采購等區(qū)分類型進(jìn)行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過集中支付系統(tǒng)，支付到收款單位，校內(nèi)撥付被禁止；財(cái)務(wù)信息管理變化：除自行財(cái)務(wù)系統(tǒng)中核算，還需要在財(cái)政系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。

（二）國庫集中支付對高校實(shí)行的財(cái)務(wù)管理影響

國庫集中支付對高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響：財(cái)政撥款不在資金實(shí)撥，而是通過高校的審核額度及預(yù)算計(jì)劃，利用零余額賬戶進(jìn)行支付，當(dāng)前高校還沒有相應(yīng)的機(jī)制，因此實(shí)際管理過程中很難操作；高?；I措資金產(chǎn)生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質(zhì)押保障，給高校貸款帶來了很多的制約，喪失了一個(gè)籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產(chǎn)生影響，改革后高校由單一賬戶進(jìn)行資金支付，防止了資金挪用現(xiàn)象，但是財(cái)政支出需要按預(yù)算安排資金，不同類別項(xiàng)目間不可以進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，給高校會計(jì)核算增加了難度。

四、高校集中支付制度下財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

（一）制定與高校相適應(yīng)的國庫集中支付財(cái)務(wù)管理制度

1、制定與高校相適應(yīng)的國庫集中支付制度

隨著高校國庫集中支付制度的實(shí)施，需要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為及規(guī)章制度，加大內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格授權(quán)防止財(cái)政資金挪用、擠占，保證高校財(cái)務(wù)活動可以健康發(fā)展，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要包括：內(nèi)部預(yù)算管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、會計(jì)核算制度、資金結(jié)算制度及國庫集中支付操作等規(guī)范工作。

2、制定相關(guān)操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程

根據(jù)國庫集中支付制度重新設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，使高校國庫集中支付從申請、審核、計(jì)劃到最終支付，每個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，針對改革過程出現(xiàn)的問題不斷總結(jié)與完善，建立內(nèi)部控制及審計(jì)制度，根據(jù)高校實(shí)際情況，制訂可操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程，制定可行制度并明確工作指導(dǎo)原則、職責(zé)分工等，使國庫集中支付在高校執(zhí)行過程有章可循。

（二）優(yōu)化高校國庫集中支付財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體分析，根據(jù)工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)相互銜接，達(dá)到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)再造，以順應(yīng)國庫集中支付制度；有針對性的對績效評價(jià)設(shè)置管理科目，重新定義高校預(yù)算管理，根據(jù)撥入資金改變預(yù)算計(jì)劃；完善高校采購、付款及招標(biāo)過程，對該過程的財(cái)務(wù)會計(jì)程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止各種不良行為的發(fā)生，在高校內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督部門，對相關(guān)部門實(shí)行：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提供更好的服務(wù)、精簡高效的原則，以提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制有效建立。

（三）建立高校國庫集中支付信息管理系統(tǒng)

國庫集中支付得以實(shí)現(xiàn)的重要手段是網(wǎng)絡(luò)信息化，財(cái)政部門應(yīng)該提高國庫集中支付管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升支付系統(tǒng)的財(cái)管功能，使其功能更加完善，成為國庫集中支付財(cái)務(wù)管理工作中最迅捷、有效的支付平臺。高校應(yīng)在強(qiáng)大信息系統(tǒng)架構(gòu)基礎(chǔ)上，與國庫集中支付財(cái)務(wù)信息相結(jié)合，建立綜合管理系統(tǒng)，確保國庫集中支付改革在高校可以順暢實(shí)行。

（四）建立與高校相適應(yīng)的全面預(yù)算管理體系

建立與高校相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，改變并創(chuàng)新觀念，樹立籌資與理財(cái)觀念，將高校的財(cái)務(wù)管理重心轉(zhuǎn)向預(yù)算管理，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)使用的效益性，突出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的嚴(yán)肅性，細(xì)化預(yù)算的編制工作，將預(yù)算與高校財(cái)務(wù)相結(jié)合，使其更加透明；考慮費(fèi)用支出的必要性，建立有預(yù)算有支出，沒有預(yù)算不支出的格局；與國庫集中支付制度相適應(yīng)，重新建立兩級預(yù)算體系，嚴(yán)格審批權(quán)限、確保預(yù)算在計(jì)劃數(shù)額內(nèi)使用；

（五）建立集中支付制度下高校會計(jì)核算體系

集中支付制度下高校財(cái)務(wù)核算體系，與國庫集中支付系統(tǒng)對接，結(jié)合財(cái)務(wù)管理機(jī)制，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)相關(guān)工作，增設(shè)零余額賬戶，對現(xiàn)金、公務(wù)卡單獨(dú)進(jìn)行核算，創(chuàng)新財(cái)務(wù)二級預(yù)算管理；規(guī)范高校合同管理、服務(wù)內(nèi)容及業(yè)務(wù)往來關(guān)系；嚴(yán)格遵守采購規(guī)定，整合高校后勤，相關(guān)支出統(tǒng)一由零余額賬戶支付，創(chuàng)新高校用款計(jì)劃及對外支付結(jié)算辦法；

五、結(jié)束語

我國高校實(shí)行國庫集中支付財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)過多年的推廣，它給我國高校財(cái)務(wù)體制帶來了一系列的變化，也使高校財(cái)務(wù)管理制度體現(xiàn)出了嚴(yán)復(fù)不足，總體來說缺少系統(tǒng)性的構(gòu)建，通過對國庫集中支付，在高校財(cái)務(wù)管理制度中實(shí)施意義的研究，闡述了高校實(shí)行國庫集中支付的運(yùn)行機(jī)制，以高校國庫集中支付給財(cái)務(wù)管理制度帶來的變化為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)的構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理新體系。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

關(guān)鍵詞：院校兩級；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：G467 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

建立與高?，F(xiàn)狀相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校辦學(xué)中資源配置的作用，并調(diào)動學(xué)校各方面生財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，從而提高教育資源的利用效率，已成為各高校財(cái)務(wù)管理面臨的一個(gè)重要課題。

一、校院兩級財(cái)務(wù)管理體制基本概念

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高校可以結(jié)合實(shí)際情況，在校內(nèi)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的校院兩級財(cái)務(wù)管理體制。

所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的校院兩級財(cái)務(wù)管理體制是指規(guī)模較大、管理水平較高的高校，在建立健全財(cái)經(jīng)制度、明確校內(nèi)各級、各單位權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各級各單位進(jìn)行分級管理。

二、校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)點(diǎn)

（一）有利于激發(fā)全員“主人翁”意識

校院兩級財(cái)務(wù)管理體制打破了過去各級單位“小作坊”式的財(cái)務(wù)管理方式，能激發(fā)全員“主人翁”意識，充分調(diào)動校內(nèi)各級單位當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性。

校院兩級財(cái)務(wù)管理體制下，高校經(jīng)濟(jì)管理從直接控制、過程管理向宏觀調(diào)控、目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，高校根據(jù)事權(quán)劃分進(jìn)行財(cái)力分配，學(xué)院可支配的綜合財(cái)力有較大增長，學(xué)院的自主調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，自我管理、自我約束和自我發(fā)展的意識得到了普遍提升，辦學(xué)積極性和創(chuàng)收能力得到了進(jìn)一步的提升，一批學(xué)院在教學(xué)管理、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及理財(cái)聚財(cái)?shù)确矫嫘纬闪俗约旱奶厣?，并探索出了適合其發(fā)展的道路，科研和社會服務(wù)呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢。

（二）有利于教育資源的合理配置

通過充分調(diào)動學(xué)院一級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，高校逐漸實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，辦學(xué)資源配置的主體也從“學(xué)校一方”向“學(xué)院一方”轉(zhuǎn)變，資源配置方式由“計(jì)劃性”向“市場性”轉(zhuǎn)變，資源配置實(shí)現(xiàn)與教育活動的充分結(jié)合，教育資源配置更趨合理，學(xué)校整體辦學(xué)效益得以提升。

（三）全新的工作模式得以實(shí)行

現(xiàn)代高校涵蓋學(xué)科、專業(yè)門類廣泛，發(fā)展呈現(xiàn)“百花齊放”景象，以一級垂直方式涵蓋所有學(xué)院管理，不利于學(xué)院“主人翁”意識和自主性的發(fā)揮，更不利于學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

校院兩級財(cái)務(wù)管理體制是對傳統(tǒng)的一級垂直式工作模式、運(yùn)行方式的根本變革，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、學(xué)院各自功能的明細(xì)劃分，強(qiáng)調(diào)人、財(cái)、物等資源的合理配置，有了“財(cái)”，“人”和“物”就會來，沒有“財(cái)”，談不上資源的合理分配。國外先進(jìn)高校基本都是實(shí)行校院兩級管理，這是一種國際趨勢，要堅(jiān)持，如果還簡單地實(shí)行一級垂直式管理，必然落伍。

（四）多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系開始構(gòu)建

校院兩級財(cái)務(wù)管理體制下，以學(xué)院為中心的多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系逐步構(gòu)建。增收節(jié)支由以往的學(xué)校責(zé)任變成了現(xiàn)今學(xué)校和各學(xué)院的共同責(zé)任，學(xué)院參與管理的主動性及多渠道籌資的積極性得以調(diào)動，理財(cái)、用財(cái)?shù)呢?zé)任感與日俱增。在教育資源調(diào)配、財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)會業(yè)務(wù)等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合為核心，合理界定學(xué)校和學(xué)院的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，按照責(zé)任、權(quán)利和利益統(tǒng)一，資源占用和辦學(xué)績效統(tǒng)一的原則，使學(xué)院成為辦學(xué)的主體，逐步建立起“責(zé)權(quán)分明，事權(quán)、財(cái)權(quán)清晰，學(xué)院成為擁有較大辦學(xué)自的責(zé)任實(shí)體”的辦學(xué)管理模式。

三、當(dāng)前高校推行校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的若干問題

（一）校院兩級財(cái)務(wù)管理尚未形成合力

校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的施行是在建立健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置完善、人員配備齊全、財(cái)務(wù)關(guān)系的責(zé)、權(quán)、利明確的情況下實(shí)行的，涉及到人事、資產(chǎn)、教學(xué)、科研、招生和后勤服務(wù)等多各方面，如果從整體上缺乏有效銜接和綜合控制，就容易造成綜合運(yùn)行上的矛盾、低效率，從而制約高校事業(yè)的發(fā)展。

部分高校反映施行校院兩級財(cái)務(wù)管理體制時(shí)，人事、資產(chǎn)、后勤管理和分配制度等系列配套改革沒有同步跟進(jìn)，財(cái)務(wù)管理體制改革引發(fā)的各種矛盾不能合理解決，同時(shí)，一些矛盾存在體制、機(jī)制問題，超出財(cái)務(wù)管理工作范圍，非財(cái)務(wù)管理體制改革單方面所能解決，所以，推進(jìn)配套改革、實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、形成改革合力迫在眉睫。

（二）對校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的認(rèn)識有待深化

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是部分學(xué)院對兩級財(cái)務(wù)管理體制理解不深刻，對兩級財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行模式不明確；二是部分學(xué)院對財(cái)經(jīng)政策理解與學(xué)校要求不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理方式千差萬別；三是部分學(xué)院認(rèn)為下放財(cái)權(quán)導(dǎo)致學(xué)院重經(jīng)濟(jì)效益輕教學(xué)科研，進(jìn)而反對校院兩級管理；四是極個(gè)別學(xué)院財(cái)務(wù)管理觀念比較淡薄，依賴思想仍然比較嚴(yán)重，沒有意識到學(xué)校、學(xué)院財(cái)務(wù)狀況與自己息息相關(guān)，沒有意識到科學(xué)的財(cái)務(wù)管理能促進(jìn)教學(xué)科研的長足發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作得不到有效的執(zhí)行。

（三）學(xué)院辦學(xué)自主潛力有待進(jìn)一步挖掘

第9篇：高校的財(cái)務(wù)管理體制范文

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)； 財(cái)務(wù)管理體制； 學(xué)院制

大學(xué)作為社會經(jīng)濟(jì)中的一類特別組織機(jī)構(gòu)，具有與一般社會機(jī)構(gòu)所不同的組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。如學(xué)者劉克利所言：“它既有科層組織的屬性，又具有文化組織的平等性、民主性屬性；內(nèi)部結(jié)構(gòu)既是按照權(quán)力等級和組織紀(jì)律建立起來的行政性組織，又是一種以育人為本，兼有教學(xué)、科研、社會服務(wù)和文化傳衍的學(xué)術(shù)組織，即具有二元組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)”。大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制是大學(xué)根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和辦學(xué)特點(diǎn)，為了合理劃分財(cái)權(quán)、規(guī)范各部門財(cái)務(wù)行為、處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系，所建立的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度，是保障大學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度自上而下順利貫徹執(zhí)行的根本制度，是大學(xué)落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的組織保障。合理的財(cái)務(wù)管理體制對于大學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展有著極其重要的作用。

起源于中世紀(jì)的“學(xué)院制”模式似乎更適用于現(xiàn)代大學(xué)的組織。國外大學(xué)大都實(shí)行了學(xué)院制管理模式，形成了較為成熟的、適應(yīng)學(xué)院制管理模式的財(cái)務(wù)管理體制。本文試圖以學(xué)院制管理模式為研究視角，學(xué)習(xí)借鑒國外大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，以加快我國大學(xué)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革的進(jìn)程。

一、學(xué)院制管理模式的內(nèi)涵

學(xué)院制度隨中世紀(jì)大學(xué)的誕生而形成，與大學(xué)制度相伴相生，是大學(xué)制度的重要組成部分。直到今天，學(xué)院仍然是世界上大多數(shù)國家大學(xué)的主要組織形式，學(xué)院制已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代大學(xué)最主要的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式和管理方式。

學(xué)院制是大學(xué)下設(shè)學(xué)院，并以學(xué)院為管理中心，使學(xué)院具有實(shí)體性、主體性、自主性的一種分權(quán)管理的組織形式。

大學(xué)發(fā)展到一定規(guī)模與層次，學(xué)系的管理模式呈現(xiàn)出較大的局限性，需要通過“學(xué)院”這樣的組織層次，在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)體系中扮演承上啟下的角色，實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和大學(xué)功能的優(yōu)化。學(xué)院是按照學(xué)科群落加以組合的一級行政組織。學(xué)院制必須具備三個(gè)條件：1.學(xué)院是大學(xué)內(nèi)部一個(gè)從事管理、教學(xué)和（或）科研的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，主要是以學(xué)科、學(xué)科群建設(shè)為基礎(chǔ)或依托學(xué)科而設(shè)立的；2.有專職人員、可支配的資源，是學(xué)校管理工作的實(shí)施主體，學(xué)院與學(xué)校的辦學(xué)理念和定位、學(xué)校的傳統(tǒng)和特色是有機(jī)結(jié)合的；3.學(xué)院是相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，客觀上要求學(xué)校更多地授權(quán)于學(xué)院，讓學(xué)院成為擁有一定辦學(xué)權(quán)的充滿生機(jī)和活力的實(shí)體，能更多地直接面向市場、面向社會，而不再是大學(xué)中的“生產(chǎn)”或“執(zhí)行”的基層組織。

學(xué)院是一個(gè)“生產(chǎn)”或“執(zhí)行”組織，在大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)中具有主體性地位，直接發(fā)揮著大學(xué)這一組織在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面的學(xué)術(shù)性功能。因此，在大多數(shù)國家，學(xué)院都是相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，是大學(xué)組織管理的重要的分權(quán)方式，實(shí)行自主管理。學(xué)院制管理模式的基本思想就是學(xué)校權(quán)力下放，管理重心下移，管理幅度減少，實(shí)行校、院分級管理，統(tǒng)一學(xué)院管理的責(zé)、權(quán)、利，使之成為擁有適當(dāng)權(quán)力，責(zé)任清晰的辦學(xué)實(shí)體，并作為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)核算單元。

從大學(xué)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)作視角來看，學(xué)院制典型模式有：以歐洲及日本的大學(xué)為代表的以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式；以美國的一些巨型大學(xué)為代表的以行政權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式；以英國為代表的、建立在教授治校制度之上的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。

二、大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制改革的理論基礎(chǔ)

（一）委托—理論

委托—理論實(shí)質(zhì)是一種契約理論，基本內(nèi)容是規(guī)定委托人授權(quán)人完成某項(xiàng)工作時(shí)的委托—關(guān)系的成立，通過委托人和人共同認(rèn)可契約來確定他們各自的權(quán)利和責(zé)任。要點(diǎn)是委托人為實(shí)現(xiàn)自己的設(shè)計(jì)目標(biāo)，如何通過一套激勵(lì)機(jī)制使人與委托人的利益盡可能地趨于一致，從而利用人的某種優(yōu)勢來彌補(bǔ)委托人的某些不足，以促使人會像為自己工作一樣地去采取行動，最大限度地增進(jìn)委托人的利益。

但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，委托—關(guān)系仍然存在著四個(gè)方面的非均衡性：

1.利益的非完全一致性，即委托人的主要目標(biāo)是自身利益的最大化，但人的目標(biāo)是利益的最大化，雙方存在著潛在的利益沖突；2.風(fēng)險(xiǎn)的非完全共同性，即委托人往往是“風(fēng)險(xiǎn)中性”的，人往往是“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”的，雙方對風(fēng)險(xiǎn)一般持有不同的態(tài)度；3.信息的非對稱性，即人在訂立契約時(shí)就已掌握或在訂立契約進(jìn)行工作后才掌握的“私人信息”，而委托人往往不掌握人這一私人信息，這就為人的“逆向選擇”提供了可能；4.環(huán)境的非確定性，委托人不能直接觀察到并證明人是否努力與努力的程度，這亦就為人的“規(guī)避責(zé)任”提供了方便。

為了最大限度地克服人可能做出的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，委托人必須在授權(quán)的同時(shí)設(shè)置一套有效的制衡機(jī)制和控制機(jī)制來規(guī)范和約束人的行為。

根據(jù)委托—理論框架，我國高校系統(tǒng)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)中存在著委托關(guān)系：高校內(nèi)部上級與下級之間存在著委托關(guān)系，學(xué)校是委托人，二級院系是人。因此，我國高校財(cái)務(wù)管理體制改革的核心，就是要處理好學(xué)校內(nèi)部上級與下級之間的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)高校的宏觀調(diào)控，保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，要調(diào)動二級院系工作經(jīng)濟(jì)性、有效性，保證二級學(xué)院發(fā)展目標(biāo)為高校發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

（二）制度變遷理論

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程。作為一種公共物品，制度同其他物品一樣，其替代、轉(zhuǎn)換與交易活動也都存在著種種技術(shù)的和社會的約束條件。制度變遷可以理解為一種效率更高的制度（即“目標(biāo)模式”）對另一種制度（即“起點(diǎn)模式”）的替代過程。制度變遷有兩種形式：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者使新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時(shí)自發(fā)的倡導(dǎo)組織和實(shí)行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會引起。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)，其變遷的主體是國家。國家在使用強(qiáng)制性制度變遷的時(shí)候有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而且憑借強(qiáng)制力，國家在制度變遷中可以降低組織成本和實(shí)施成本。

隨著我國高校的制度環(huán)境發(fā)生變化，即經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使得我們高等學(xué)校法人地位和理財(cái)方式的制度安排發(fā)生了根本性的變化。國家通過采取主導(dǎo)性的強(qiáng)制性制度變遷使得高校變成面向社會辦學(xué)的法人實(shí)體，高校經(jīng)費(fèi)來源主要由國家統(tǒng)包轉(zhuǎn)變成國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。這一轉(zhuǎn)變使得我國高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高等學(xué)校要想在新世紀(jì)中獲得生存和發(fā)展，就必須開源節(jié)流，一方面擴(kuò)大資金的來源，另一方面提高資金的使用效率，從而為高校事業(yè)的發(fā)展提供資金保證。

校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的建立，就是要通過高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制改革來應(yīng)對高校理財(cái)環(huán)境的變化。通過建立新的校院兩級財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)分配方法等措施促進(jìn)高校內(nèi)部資金使用效率提高，達(dá)到資金節(jié)流目的。

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式是指要在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動進(jìn)行集中管理。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，是一種高度集中的財(cái)務(wù)管理體制，校級財(cái)務(wù)對二級學(xué)院的人、財(cái)、物等實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。這種管理體制在學(xué)校規(guī)模較小時(shí)，有利于學(xué)校的宏觀調(diào)控，集中全校財(cái)力辦大事，便于從全校的角度統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度資金，促進(jìn)大學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

但是在市場經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，大學(xué)成為自主辦學(xué)實(shí)體及大學(xué)辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大的背景下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式逐漸凸現(xiàn)其弊端。在此背景下，大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源由政府撥款為主渠道拓寬成財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、基金收入等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，大學(xué)內(nèi)部逐步實(shí)行了學(xué)院制改革，實(shí)行教學(xué)、科研等事權(quán)的下放，有利于理順集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。在這種高度集中的模式下，財(cái)權(quán)集中校機(jī)關(guān)，學(xué)院無財(cái)權(quán)，也就不必承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就挫傷了二級學(xué)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性。由于院長做不到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，就難以落實(shí)院長負(fù)責(zé)制，學(xué)院制的改革也就無實(shí)際意義。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式是指規(guī)模較大、管理水平較高的大學(xué)，在建立健全財(cái)經(jīng)制度、明確校內(nèi)各級、各單位權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各級各單位（即二級單位）進(jìn)行分級管理。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式較充分地照顧到了二級單位的利益，有利于調(diào)動下屬部門的工作積極性。大學(xué)在下放財(cái)務(wù)管理權(quán)力中普遍采用的是“包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用、自求平衡”的原則，但這種模式不可避免地使大學(xué)財(cái)力分散，削弱了大學(xué)整體財(cái)力和競爭力，許多大學(xué)的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是分開的，二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)實(shí)踐中具有雙重身份，行政管理由其所在的單位負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處只對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種雙向領(lǐng)導(dǎo)所具有的雙重身份，造成二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作主要受所屬部門左右，弱化了一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，容易造成分級管理部門各自為政，損害學(xué)校整體利益；同時(shí)，財(cái)權(quán)的下放，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分散到各級部門，形成“窮學(xué)校，富院系”的局面，學(xué)校一級財(cái)務(wù)財(cái)力不足，整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)資源不能做到統(tǒng)一調(diào)配，各院系經(jīng)費(fèi)使用只考慮本部門的利益，不利于學(xué)校的整體發(fā)展。

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道和金額逐年增加，各二級院系可支配的資金不斷上升，開支項(xiàng)目不斷擴(kuò)大。如何在校級部門和學(xué)院之間尋求財(cái)務(wù)平衡，保證學(xué)院理財(cái)、用財(cái)?shù)囊?guī)范性，是校院兩級財(cái)務(wù)管理中繼續(xù)解決的問題。

四、國外及香港地區(qū)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

（一）美國大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

美國作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，大學(xué)大多實(shí)行學(xué)院制管理，學(xué)院是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對獨(dú)立的核算單位，學(xué)院很大程度上具有辦學(xué)自主權(quán)。在財(cái)務(wù)上實(shí)行分權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)施“集中決策，分散經(jīng)營”的辦學(xué)思想。這種分權(quán)管理財(cái)務(wù)管理體制的好處是責(zé)、權(quán)、利分明，有利于激勵(lì)各方面主動地、富有創(chuàng)造性地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動，也有利于學(xué)校對各學(xué)院及附屬單位的考核等。

學(xué)院有權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理，取得經(jīng)費(fèi)來源、決定經(jīng)費(fèi)支出。校級匯總各院的預(yù)算，構(gòu)成學(xué)校的總預(yù)算，各院（系）按學(xué)校規(guī)定比例上交學(xué)校一部分經(jīng)費(fèi)來源，用于學(xué)校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財(cái)務(wù)支出。

在分權(quán)管理的體制下有三點(diǎn)是必需的：一是資金必須由學(xué)校中央統(tǒng)一管理。整個(gè)學(xué)校只在銀行設(shè)立一個(gè)賬戶，并規(guī)定所有收入都必須匯繳入這個(gè)賬戶，所有經(jīng)費(fèi)支出也都必須經(jīng)過學(xué)校的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)支付出去。二是科學(xué)先進(jìn)的學(xué)校中央管理電腦系統(tǒng)。三是規(guī)范的財(cái)務(wù)政策。

（二）英國大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

從世界范圍看，英國的學(xué)院制模式較為完善。英國大學(xué)絕大多數(shù)是公立的。根據(jù)英國國家法律，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)很大一部分由政府撥款，但學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人事、教學(xué)等內(nèi)部管理問題，政府無權(quán)干涉。因此，每年政府通過高教撥款委員會（HEFCE）分配國家高等教育經(jīng)費(fèi)，各高校對所分配的資金擁有自主的支配權(quán)。

以伯明翰大學(xué)為例，學(xué)校收到高等教育撥款委員會的一攬子撥款后，將很小部分資金留在校一級用作行政開支，剩下的絕大部分全部分配給學(xué)院，由學(xué)院自行確定資金的使用，學(xué)院要編制預(yù)算，學(xué)校也要對資金使用效益進(jìn)行考核。在一些多校區(qū)高校，財(cái)務(wù)管理工作分校、院、系分級管理，由校長、院長、系主任分別負(fù)責(zé)各自受托的財(cái)務(wù)管理范圍。校長主管整個(gè)大學(xué)的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長主管校區(qū)預(yù)算并負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)分配到各院系，系主任掌握本系的開支。學(xué)校只有一個(gè)賬號，各校區(qū)通過計(jì)算中心結(jié)算，不得在銀行開戶。院系如果經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)?？梢越柚В履甓缺仨毧鄢?，如果下年度再超支，學(xué)校就要更換該校區(qū)的教務(wù)長，因?yàn)榻虅?wù)長的主要職責(zé)就是按預(yù)算落實(shí)支出。

（三）香港地區(qū)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

香港的研究型大學(xué)普遍實(shí)行學(xué)院制管理，財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。其資源的分配依據(jù)一定的原則，參照國際知名大學(xué)的不同學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)成本、學(xué)生數(shù)、教職工職級與編制數(shù)包干分配至學(xué)系和各行政部門。

但是，預(yù)算的約束性強(qiáng)且控制嚴(yán)格。學(xué)系及部門負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)規(guī)則內(nèi)全權(quán)行使經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。經(jīng)費(fèi)的預(yù)算項(xiàng)目一般包括人員經(jīng)費(fèi)（約占75%）、經(jīng)常性支出、設(shè)備支出、軟件支出、修繕支出、員工發(fā)展支出、參加會議支出、公差支出、訪問學(xué)者/導(dǎo)師支出、招待費(fèi)支出（學(xué)系一年一般不超過5 000元，并嚴(yán)格控制），除招待費(fèi)外的非人員支出項(xiàng)目可自由轉(zhuǎn)賬。

由于近三個(gè)撥款年度以來，政府撥款逐年減少，大學(xué)工作過去似鐵飯碗的情況逐漸改變，壓力日增。學(xué)校也鼓勵(lì)學(xué)系挖掘資源，拓展收入，即所謂開拓自收自支項(xiàng)目，并制定了經(jīng)濟(jì)分配政策。各單位本著發(fā)展的目的，積極開拓辦學(xué)、科技服務(wù)等創(chuàng)收渠道。

五、國外大學(xué)的學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制分析

自20世紀(jì)80年代以來，我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期。時(shí)至今日，二級學(xué)院已經(jīng)成為我國絕大多數(shù)大學(xué)的一級行政設(shè)置了。但是由于我國大學(xué)的學(xué)院制管理起步較晚，學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制在我國尚不成熟。國外大學(xué)的學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制有許多共同的特性值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）董事會是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)

由董事會根據(jù)學(xué)校的情況和發(fā)展規(guī)劃，審核學(xué)校資金預(yù)算，包括人員的工資、津貼以及改善工作條件等財(cái)務(wù)開支；審批學(xué)校購買或出售的所有固定資產(chǎn)和重要財(cái)產(chǎn)，同時(shí)又保留各學(xué)院（系）相對獨(dú)立的管理各單位人、財(cái)、物的權(quán)力。

（二）資金由學(xué)校統(tǒng)一控制

資金管理不是分散的，是高度集中的。整個(gè)學(xué)校在銀行只設(shè)立一個(gè)賬戶，并規(guī)定所有收入都必須匯繳入這個(gè)賬戶，所有經(jīng)費(fèi)支出也都必須經(jīng)過學(xué)校的財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)支付出去。很多大學(xué)建立責(zé)任中心制度，使校級部門和各院（系）均成為“成本中心”或“支出中心”等，旨在實(shí)行有效的預(yù)算管理和支出控制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）成立校（院、系）務(wù)委員會及相關(guān)的委員會

成立校（院、系）務(wù)委員會及相關(guān)的委員會對學(xué)校（院、系）的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施全過程監(jiān)督。這樣既保證了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實(shí)施，又保證了（院、系）工作積極性的發(fā)揮，符合管理科學(xué)中的總體戰(zhàn)略制定與具體實(shí)施分離而又統(tǒng)一的管理原則。

（四）十分重視教育經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理

三、中國大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制

我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。”這兩種財(cái)務(wù)管理體制有著自身的特點(diǎn)。 　普遍認(rèn)為編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程，是調(diào)整學(xué)校資源配置的過程。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎(jiǎng)懲的全面預(yù)算。各學(xué)校的預(yù)算必須經(jīng)學(xué)校監(jiān)事會或董事會審核批準(zhǔn)后，由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門在事業(yè)活動中嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）進(jìn)行財(cái)務(wù)管理均采用信息化的管理手段

各大學(xué)紛紛建立中央管理的電腦系統(tǒng)，靠這個(gè)系統(tǒng)對各基層財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行記錄、結(jié)算和管理，并監(jiān)督其嚴(yán)格按照學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行。

（六）擴(kuò)大二級單位可統(tǒng)籌安排和使用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源

在分級管理中，擴(kuò)大二級單位可統(tǒng)籌安排和使用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的資源。將本單位可使用資源全額納入，擴(kuò)大單位負(fù)責(zé)人的權(quán)限，充分調(diào)動二級單位的積極性，重視大學(xué)各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本與效益資料的收集，為細(xì)化經(jīng)費(fèi)分配、增強(qiáng)透明度提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。

（七）各種配套制度完善

制定一系列財(cái)務(wù)預(yù)算政策、財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)配套措施，從制度上進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，使各二級單位既有自主性又有約束性。

六、結(jié)論

學(xué)習(xí)與借鑒國外大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理的體制，筆者認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，兩級管理”模式是校院兩級財(cái)務(wù)管理體制的最佳選擇。

各院系只有在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在遵守學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度下才能保證各學(xué)院的發(fā)展方向與學(xué)校戰(zhàn)略方向相一致；對學(xué)院的資金收支進(jìn)行集中核算，學(xué)校掌握了學(xué)院資金的使用情況，有利于加強(qiáng)對學(xué)院財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督；學(xué)校對各院系下放財(cái)權(quán)，使學(xué)院根據(jù)自己的實(shí)際情況使用資金，編制自己的預(yù)算，能夠增強(qiáng)學(xué)院的自主理財(cái)意識，使院長財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一起來，有利于調(diào)動學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性。

這種財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)行，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和二級學(xué)院管理的獨(dú)立性有機(jī)地結(jié)合起來。保證了學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)而不死，對學(xué)院財(cái)務(wù)放而不亂，為大學(xué)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的體制保障。

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