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工商企業(yè)管理專業(yè)主要課程
主干課程:高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、管理學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)管理;
工商企業(yè)管理專業(yè)可以分企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、企業(yè)投資等方向; 工商管理專業(yè)的范圍比較廣,所學(xué)課程也較多,涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的很多課程。
工商企業(yè)管理是一門基礎(chǔ)寬的學(xué)科,個(gè)人可以就此根據(jù)自己的愛好選擇專業(yè)方向。
工商企業(yè)管理專業(yè)就業(yè)方向
本專業(yè)主要就業(yè)面向?yàn)楣ど唐髽I(yè)管理崗位,初始主要崗位包括人力資源管理專員、市場(chǎng)營(yíng)銷專員、商務(wù)策劃專員、客戶服務(wù)專員;獲得一定工作經(jīng)驗(yàn)后可獲得的發(fā)展崗位群主要包括人力資源經(jīng)理、市場(chǎng)營(yíng)銷主管、商務(wù)策劃師、客戶服務(wù)經(jīng)理等。
從事行業(yè):
畢業(yè)后主要在新能源、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)等行業(yè)工作,大致如下:
1 新能源;
2 互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù);
3 房地產(chǎn);
4 其他行業(yè);
5 建筑/建材/工程;
6 金融/投資/證券;
7 專業(yè)服務(wù)(咨詢、人力資源、財(cái)會(huì));
8 快速消費(fèi)品(食品、飲料、化妝品)。
從事崗位:
畢業(yè)后主要從事總經(jīng)理助理、辦公室主任、財(cái)務(wù)總監(jiān)等工作,大致如下:
1 總經(jīng)理助理;
2 辦公室主任;
3 財(cái)務(wù)總監(jiān);
4 副總經(jīng)理;
5 行政主管;
6 總經(jīng)理;
7 人事專員;
8 行政經(jīng)理。
工商企業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)要求
1.具備對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;
2.具備初步運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息檢索并處理工作領(lǐng)域內(nèi)信息的能力;
3.具備組織開展市場(chǎng)調(diào)查并對(duì)調(diào)查信息進(jìn)行系統(tǒng)分析的能力;
4.具備較強(qiáng)的語(yǔ)言與文字表達(dá)、人際溝通能力;
5.掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)知識(shí);
關(guān)鍵詞:供電企業(yè);往來(lái)款項(xiàng)管理;實(shí)踐方式;研究
往來(lái)款項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的h節(jié),同時(shí)也是電力企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債關(guān)鍵部分,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算以及企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)十分重要。往來(lái)款項(xiàng)管理還會(huì)影響到企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,并對(duì)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生影響,所以必須全面了解往來(lái)款項(xiàng)漏洞以及往來(lái)款項(xiàng)存在的不足,并對(duì)其加以改正,對(duì)提升企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平具有重要意義。
一、當(dāng)前供電企業(yè)往來(lái)款項(xiàng)管理存在的問(wèn)題
(一)不定期對(duì)賬問(wèn)題
部分供電企業(yè)對(duì)往來(lái)賬款管理并不重視,所以疏于管理,沒能定期對(duì)賬款進(jìn)行校對(duì)。還有一些企業(yè)雖然定期開展對(duì)賬,但是卻并沒有形成相應(yīng)的依據(jù),導(dǎo)致對(duì)賬缺少延續(xù)性。在這種工作環(huán)境下,隨著時(shí)間的不斷推移,各種往來(lái)賬款賬目以及往來(lái)賬款金額會(huì)逐漸增大,而且堆積情況會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重,增加了催款、清理款項(xiàng)的難度。
(二)通過(guò)往來(lái)賬款調(diào)節(jié)結(jié)余和利潤(rùn)
通過(guò)往來(lái)賬款來(lái)對(duì)結(jié)余與利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié),也是目前我國(guó)電力企業(yè)往來(lái)賬款管理中所存在的問(wèn)題。有的企業(yè)為了逃稅,不會(huì)將收到的款項(xiàng)計(jì)入到企業(yè)的收入當(dāng)中,只記錄了應(yīng)付款項(xiàng)。部分企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)者,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集體利益,虛假反應(yīng)往來(lái)賬款,違反國(guó)家制度。
(三)利用往來(lái)賬款賬戶
部分電力企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員,會(huì)利用自己職務(wù)之便,將各種款項(xiàng)匯到外地,但是卻將這些賬目記錄到往來(lái)賬戶當(dāng)中,再于外地提取現(xiàn)金。將核銷應(yīng)收款項(xiàng)錄入到帳外小金庫(kù),獲取了個(gè)人非法利益。
(四)往來(lái)賬款處理規(guī)范性較差
部分企業(yè)往來(lái)賬款分類并不明確,而且在科目設(shè)置方面也不夠合理。企業(yè)之間往來(lái)賬款如果不按照企業(yè)業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況來(lái)記賬,很容易導(dǎo)致往來(lái)賬款管理流于形式。一些企業(yè)沒有通過(guò)往來(lái)科目進(jìn)行記賬,同時(shí)也沒有將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)賬款錄入到相關(guān)的科目當(dāng)中,導(dǎo)致一直在往來(lái)賬款二級(jí)科目當(dāng)中使用“其他”等模糊理念來(lái)記錄資金流動(dòng)情況,很難判斷出往來(lái)賬款核算準(zhǔn)確性。這種工作開展模式無(wú)法對(duì)不同賬戶實(shí)際應(yīng)收款項(xiàng)和賬戶的應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清查,影響了費(fèi)用的正常支出。并且這種模式下所產(chǎn)生的收入和支出也不準(zhǔn)確,影響賬款管理的正常進(jìn)行,問(wèn)題總結(jié)歸納如圖1;
二、提升供電企業(yè)往來(lái)賬款管理質(zhì)量的方式
(一)構(gòu)建專項(xiàng)往來(lái)賬款管理工作制度
供電企業(yè)往來(lái)賬款簽證對(duì)賬,是切實(shí)可行的一種工作模式,同時(shí)也是雙方確認(rèn)彼此債權(quán)、彼此之間債務(wù)的重要方式之一,可以提升企業(yè)動(dòng)態(tài)追蹤、實(shí)現(xiàn)款項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理的一種方法。企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展情況,合理的調(diào)控對(duì)賬周期,并嚴(yán)格按照對(duì)賬工作制度來(lái)對(duì)往來(lái)的款項(xiàng)進(jìn)行校對(duì),在校對(duì)完成之后蓋章確認(rèn)。如果在校對(duì)的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)雙方的賬目存在一定的差異性,可以及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)整,保證雙方入賬處理的一致性,為后期資金結(jié)算與項(xiàng)目資金清理奠定基礎(chǔ)。提升往來(lái)款項(xiàng)簽證對(duì)賬單管理強(qiáng)度,并將其當(dāng)成十分重要的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行整理、歸檔、審核等。在年度決算中,重點(diǎn)審核這部分內(nèi)容,并額外關(guān)注未取得簽證的對(duì)賬單,提升往來(lái)款項(xiàng)真實(shí)性。
(二)完善供電企業(yè)內(nèi)部控制工作制度
不斷完善供電企業(yè)內(nèi)部考核工作管理機(jī)制,并將往來(lái)清理、應(yīng)收賬款回收等,納入到員工企業(yè)的考核范圍當(dāng)中,使其可以和業(yè)務(wù)員的個(gè)人業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián),提升工作人員工作性質(zhì)。還要明確業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門相互之間的關(guān)系以及要承擔(dān)的職責(zé)等。傳統(tǒng)工作理念中,財(cái)務(wù)部門才是往來(lái)清理唯一的責(zé)任部門,這種思想發(fā)的錯(cuò)誤的。必須要形成審批、負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)的工作模式,由審批部門進(jìn)行掛賬、進(jìn)行清理。在明確了清理責(zé)任的基本前提條件之下,還要強(qiáng)調(diào)清理責(zé)任的落實(shí)、清理責(zé)任監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容,并利用動(dòng)態(tài)跟蹤清理的方式來(lái)完成相關(guān)工作,并構(gòu)建較為完善的考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。針對(duì)一些清理不利的工作單位或者是個(gè)人,要嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行處理。
(三)構(gòu)建客戶分級(jí)管理工作制度
強(qiáng)調(diào)客戶信用評(píng)級(jí),并對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中的所有客戶進(jìn)行全面清理。對(duì)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估,按照評(píng)估的結(jié)果對(duì)客戶進(jìn)行等級(jí)劃分,構(gòu)建不同的分級(jí)管理工作制度。針對(duì)信用級(jí)別比較高的單位,可以適當(dāng)?shù)姆艑捯恍┦湛钫?,并延長(zhǎng)收款期限。針對(duì)信用等級(jí)比較低的單位,要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤或者重點(diǎn)監(jiān)控,提升賬款催收力度,減少壞賬風(fēng)險(xiǎn)。要盡量避免和這種單位發(fā)生各種新增的業(yè)務(wù)往來(lái),減少損失。
(四)構(gòu)建科學(xué)化的往來(lái)款項(xiàng)管理工作體系
不斷建立健全往來(lái)款項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作體系,首先要完善憑證入賬。在往來(lái)憑證中,增加清理負(fù)責(zé)人、預(yù)計(jì)清帳時(shí)間等基礎(chǔ)性信息,提升憑證信息的實(shí)際反映能力。根據(jù)不同往來(lái)款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)形式,執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作流程。在系統(tǒng)中通過(guò)固化處理的方式,對(duì)金額比較大的往來(lái)款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)等進(jìn)行節(jié)點(diǎn)審批,讓上級(jí)單位更好的掌握往來(lái)款項(xiàng)的情況,預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化往來(lái)款項(xiàng)形成、往來(lái)款項(xiàng)清帳以及往來(lái)款項(xiàng)計(jì)提壞賬等全過(guò)程的管理力度,利用固化的核算流程來(lái)增加審批環(huán)節(jié)、重點(diǎn)客戶跟蹤方式,提升款項(xiàng)的管理工作水平,保證所有的款項(xiàng)都可以追溯到初始形成環(huán)節(jié),并明確業(yè)務(wù)審批人。嚴(yán)格的審查各種往來(lái)款項(xiàng)壞賬計(jì)提以及往來(lái)款項(xiàng)核銷流程,針對(duì)一些根據(jù)不充分、程序不合規(guī)矩的申請(qǐng),可以直接駁回,并追究相關(guān)單位的責(zé)任。保證所有壞賬計(jì)提和所有往來(lái)核銷證據(jù)確鑿,且符合規(guī)則。強(qiáng)化已計(jì)提壞賬準(zhǔn)備與賬銷案存往來(lái)款項(xiàng)的管理工作力度,通過(guò)實(shí)現(xiàn)往來(lái)款項(xiàng)管理全面覆蓋的形式,對(duì)仍處于可回收狀態(tài)下的款項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任清理,并提升賬款的催收力度。如果不能通過(guò)現(xiàn)金的形式收回,可以勉強(qiáng)收取匯票或者物資,盡量減少電量企業(yè)資金損失。
(五)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作機(jī)制
對(duì)各種業(yè)務(wù)往來(lái)流程進(jìn)行處理、分析,明確各種流程中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)提示嵌入到業(yè)務(wù)處理的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中,第一時(shí)間體型系統(tǒng)操作人員,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,構(gòu)建起第一道風(fēng)險(xiǎn)防范放線。在完成往來(lái)憑證入賬信息處理的基礎(chǔ)上,還要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)。按照賬齡情況、預(yù)計(jì)清帳時(shí)間以及預(yù)期未清理款項(xiàng)等,來(lái)管理需求動(dòng)態(tài)提取數(shù)據(jù)目標(biāo),進(jìn)而為風(fēng)險(xiǎn)防控提供技術(shù)層面的支持。提升來(lái)往賬款管理質(zhì)量的方式總結(jié)如圖2;
三、結(jié)束語(yǔ)
供電企業(yè)往來(lái)款項(xiàng)管理,是供電企業(yè)資金流動(dòng)中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。上文首先闡述了供電企業(yè)往來(lái)款項(xiàng)存在的問(wèn)題,之后分別從建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)化的往來(lái)款項(xiàng)管理工作體系、構(gòu)建客戶分級(jí)管理工作制度、完善供電企業(yè)內(nèi)部控制工作制度、構(gòu)建專項(xiàng)往來(lái)賬款管理工作制度等方面,提出提升供電企業(yè)往來(lái)賬款管理質(zhì)量的方式,希望可以為日后工作的開展同參考。
參考文獻(xiàn):
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一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位,先要看它在我國(guó)公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國(guó)的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來(lái),至20世紀(jì)九十年代末,即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革,第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級(jí)學(xué)科,在公共管理一級(jí)學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等二級(jí)學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整,加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個(gè)二級(jí)學(xué)科。由此可見,公共管理與公共事業(yè)管理為一級(jí)學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級(jí)學(xué)科[1]。中國(guó)目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置:北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院,公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè),而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時(shí)擁有公共管理碩士(MPA)教育,以及承擔(dān)國(guó)家及各省處級(jí)以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個(gè)研修班中招生對(duì)象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強(qiáng)調(diào)政府中青年干部沒有設(shè)置行政級(jí)別外,其他各班的招生對(duì)象都設(shè)置了正(個(gè)別可副)處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別身份要求[2]。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班,如勞動(dòng)和社會(huì)保障部全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級(jí)干部培訓(xùn)班等則對(duì)北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家有關(guān)部委的干部及全國(guó)各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級(jí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與研討[3];至于其他院校,如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國(guó)內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國(guó)設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年,全國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的招生廣告說(shuō),全國(guó)100所MPA培養(yǎng)院校,2009年面向全國(guó)招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才,公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報(bào)考條件是:2006年7月31日前國(guó)民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書(一般應(yīng)有學(xué)位證書)的在職人員。重點(diǎn)招收政府部門和非政府公共管理機(jī)構(gòu)人員。符合報(bào)考條件的政府部門管理人員須按照國(guó)家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求,持省級(jí)人事部門的推薦意見進(jìn)行資格審查。非政府部門人員,資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見,非政府部門人員錄取比例一般不超過(guò)本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部、國(guó)家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說(shuō),中國(guó)公共管理的主體是政府,但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān),雖然MPA教育也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才,但其報(bào)考招生名額不超過(guò)總名額的20%,其余名額均為政府公務(wù)員。國(guó)內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對(duì)遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層,公共管理與服務(wù)的意識(shí)越不強(qiáng),專業(yè)化程度越不具備,公共管理與服務(wù)的政策越不完善,需要解決的公共問(wèn)題也越多越復(fù)雜,因此,在中國(guó)需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等,人才的來(lái)源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無(wú)特別優(yōu)勢(shì)可言,但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理,更具備公共管理的意識(shí)、理論與責(zé)任,因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo),學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強(qiáng)烈的公共意識(shí)與責(zé)任感涉足中國(guó)社會(huì)的基層事務(wù),以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題,從切實(shí)的層面推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)改革事業(yè)的強(qiáng)健發(fā)展。因此,地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣;名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外,不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國(guó)各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外,還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組織(或說(shuō)非營(yíng)利性組織)培養(yǎng)管理者。但是目前中國(guó)的非政府組織發(fā)展還不完善,不但數(shù)量少,而且運(yùn)營(yíng)體制不健全:不是登記困難淪為非法,就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織,不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的;不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問(wèn)題多多,矛盾重重,就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持,無(wú)以維持而處境維艱??蓪?shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來(lái)管自己來(lái)做,一方面減輕政府的負(fù)擔(dān),另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望,更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè),在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè),恰恰是國(guó)家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。因此,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者,而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者,非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前,許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助,也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實(shí)學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)與管理的基礎(chǔ)知識(shí)與理論,尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中如何融資、如何利用社會(huì)資源、如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查了解社會(huì)真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會(huì)需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。
三、在非對(duì)口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭(zhēng)的事實(shí),于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者,必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識(shí)與責(zé)任,草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè),即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位,我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作,企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理模式不同于公共管理,但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)卻離不開國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與管理政策,離不開企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實(shí)踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟(jì)政策甚至公共政策的得失,進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策或公共政策的改善與提升;以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的公共危機(jī)與公共問(wèn)題,進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來(lái)幫助公共危機(jī)與公共問(wèn)題的處理、促進(jìn)公共危機(jī)處理機(jī)制、公共問(wèn)題解決體制的健全與完善。因此,企業(yè)人公民意識(shí)的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項(xiàng)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu),理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶,專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn),讓學(xué)生無(wú)論在哪個(gè)崗位即能以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來(lái)觀照與分析社會(huì)的公共問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公共精神的發(fā)展與社會(huì)公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來(lái)水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等,又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
四、在與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者
公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者,為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)、理論、責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民,其培養(yǎng)對(duì)象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性,立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此,專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究,在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向,另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問(wèn)題,在定位先期即確定學(xué)生的出路問(wèn)題,因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期,馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu),其特點(diǎn)是:在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工;嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu);運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán);人際關(guān)系非人格化;遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序;以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功,為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代,以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率,將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制,使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后,伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起,公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高,于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流,出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù);減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資;縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模;鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思,強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系,重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率,將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離,將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。[2]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容:關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果;高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場(chǎng)的方法,來(lái)替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率,包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定,在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境;強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó),美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門,形成了公共管理,它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的,1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文,是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年,紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”,美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年,“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué),并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并,面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才,以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái),西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮,公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明,如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè);紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè);康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐,或到政府掛職,或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論,還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才,為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng),掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù),精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中,注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng),教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前,美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所,在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止,根據(jù)彼德森大學(xué)指南,美國(guó)有312個(gè)公共管理院系,其中244個(gè)重公共管理方向,81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念:培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism),注重公共服務(wù)精神(publicservice),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如,作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系,美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程,注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能:量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此,該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程,分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中,要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí):即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年,東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授,到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告,申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中,設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái),該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年,全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2002年迅速增加到180多所,2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生,教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣,但由于各高校自主辦學(xué),特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度,可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就,但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程,作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè),公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有:專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足,造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂;教學(xué)內(nèi)容死板,教學(xué)方式單一,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱;專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐;專業(yè)缺乏明顯特色,就業(yè)方向不明確,所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性,社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此,作為一個(gè)新興專業(yè),如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系,推進(jìn)專業(yè)建設(shè),進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí),塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出,公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外,還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外,還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位,還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此,公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取各種形式,對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題,在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng),教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作,使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái),從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向,結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì),靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研,結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì),靈活的確定培養(yǎng)方案。另外,人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的,在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中,要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果,檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案,對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面,具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力,必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力,必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng):一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科,其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐,其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟,使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際,市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的,這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化,具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力,這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者,其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái),否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮,無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作,只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通,否則不會(huì)得到他人的配合,工作也將無(wú)法開展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征,因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次,涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì),具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此,學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外,還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程,邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn);不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐,學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作,建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地,并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核,保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所,有人指導(dǎo),有人監(jiān)督,不走過(guò)程,不搞形式;在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫,使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合,進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面,培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博,既要通理論又要懂實(shí)踐,因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況,可采取多元化的師資引進(jìn)模式,采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式,建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐,提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力,促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去,通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì),提高教師自身的水平;三是加強(qiáng)科研水平,實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合,形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。
一、遵循學(xué)科邏輯
學(xué)科是對(duì)知識(shí)和學(xué)術(shù)的分類,一個(gè)學(xué)科就是一個(gè)專門的知識(shí)領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類[2]。專業(yè)必須以一定的學(xué)科知識(shí)體系為基礎(chǔ),其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學(xué)科屬性上來(lái)說(shuō),是公共管理學(xué)科下屬的一個(gè)學(xué)業(yè)門類。公共管理學(xué)科,從科學(xué)研究的角度來(lái)說(shuō),它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務(wù),提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō),它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此,公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè),其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。
(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定,目前國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒有統(tǒng)一的意見,主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國(guó)現(xiàn)有的“事業(yè)單位”,即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn))主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍,即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動(dòng)。按照這種意見,公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問(wèn)題,正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下,以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍,誠(chéng)如李燕凌等所言,“似有‘畫地為牢’之嫌”[3],既不利于公共事業(yè)的改革,也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)該從較寬泛的角度來(lái)界定公共事業(yè)管理的范圍,即公共事業(yè)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個(gè)范圍之內(nèi)。超出這個(gè)范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯,因?yàn)椋髽I(yè)管理不屬于公共管理的范圍,而行政管理主要是政府管理,也超出了公共事業(yè)管理的范圍。
(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類,專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別,這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國(guó)防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個(gè)本科專業(yè)[4]。在公共管理類的本科專業(yè)中,公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)學(xué)校最多,達(dá)472所[5]。因此,一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無(wú)疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面,公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè),不能開設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向,否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)行政管理方向,就無(wú)法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別,明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。
二、依托自身優(yōu)勢(shì)
任何一個(gè)專業(yè)的建設(shè)都離不開一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ),依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科,化優(yōu)勢(shì)為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。
(一)依托學(xué)校特色在我國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對(duì)于這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)院校,在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時(shí)可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向,藝術(shù)類院??稍O(shè)置文化管理方向,醫(yī)學(xué)類院??稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實(shí)上,教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置培養(yǎng)方向,如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。
(二)依托院系特色對(duì)于綜合性院校來(lái)講,公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查,綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì),把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向,重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向,重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評(píng)價(jià)公共政策的能力。
(三)依托地域特色對(duì)于地方性高校而言,其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì),從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向,是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向,而位于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方性高??梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向,把為“兩型社會(huì)”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。
三、回應(yīng)社會(huì)需求
公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生因?yàn)閷I(yè)性不強(qiáng),與社會(huì)需求脫節(jié)等問(wèn)題,已經(jīng)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。2009年11月20日,教育部部長(zhǎng)、黨組書記袁貴仁在“2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議”上提出“要以社會(huì)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)新一輪高等教育改革”,把回應(yīng)社會(huì)需求提升到了高等教育改革導(dǎo)向的高度。因此,回應(yīng)社會(huì)需求是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置的應(yīng)有之義。事實(shí)上,討論和具體設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向本身就是針對(duì)社會(huì)不同需求的一種回應(yīng)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向設(shè)置要回應(yīng)社會(huì)需求,首先就必須對(duì)社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求進(jìn)行細(xì)分。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點(diǎn)。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置應(yīng)該對(duì)這種多層次和多樣性的需求予以回應(yīng)。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路
新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形式一經(jīng)提出就得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注。公共管理工作主要研究對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù),其中包含社會(huì)資源、社會(huì)問(wèn)題等多個(gè)內(nèi)容。公共項(xiàng)目主要是按照政府部門所制定的政策,采取的相對(duì)應(yīng)行為規(guī)范。社會(huì)問(wèn)題實(shí)際上表現(xiàn)在多個(gè)方面,例如文化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等,這些內(nèi)容都屬于公共管理范圍之內(nèi)。
一、新常態(tài)發(fā)展和理論內(nèi)涵
新常態(tài)實(shí)際上是借助全面變革形式,突破傳統(tǒng)思想觀念及模式,構(gòu)建全新思想觀念及模式,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上,新常態(tài)是一種經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ),第一次出現(xiàn)在2002年美國(guó)主流媒體中。我國(guó)在對(duì)新常態(tài)理念研究?jī)?nèi),首先也是按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)研究,逐漸賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)本土化內(nèi)涵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要具有四個(gè)特征,分別為低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、公平收入劃分、平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。筆者在對(duì)新常態(tài)理念在國(guó)內(nèi)外歷程梳理之后,發(fā)現(xiàn)新常態(tài)理論內(nèi)涵已經(jīng)初步成型。新常態(tài)有效與社會(huì)發(fā)展規(guī)律相吻合,將經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化,通過(guò)有效規(guī)范手段,構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,指導(dǎo)不同領(lǐng)域界定自身角色,進(jìn)一步保證問(wèn)題決策選擇科學(xué)合理。
二、新常態(tài)背景下公共管理的現(xiàn)狀和困境
(一)中國(guó)文化發(fā)展現(xiàn)狀及困境
中國(guó)傳統(tǒng)文化最為顯著的兩個(gè)特征分別為,博大精深及源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)內(nèi),文化發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,同時(shí)由于受到外部文化因素影響,部分傳統(tǒng)文化逐漸喪失。
(二)中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及困境
我國(guó)公共服務(wù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面,分別為人才就業(yè)、電子政務(wù)及社會(huì)農(nóng)村服務(wù)。公共服務(wù)政策在落實(shí)過(guò)程中,主要具有三方面優(yōu)勢(shì):首先,政府優(yōu)惠政策制定之后,可以有效緩解社會(huì)大眾就業(yè)壓力;其次,政府在制定電子化政策,可以顯著提升公共服務(wù)質(zhì)量;最后,公共服務(wù)政策在制定之后,公民生活水平可以顯著提升。但是就現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展情況來(lái)說(shuō),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距,人才就業(yè)難度較高,百姓疾病治療難度較高,這些公共服務(wù)問(wèn)題依舊沒有得到徹底解決。
(三)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及困境
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)整體環(huán)境背景之下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸表現(xiàn)出新常態(tài)特征。就以金融經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō),金融體系市場(chǎng)化建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢(shì),構(gòu)建中國(guó)特色金融制度。除此之外,金融市場(chǎng)在快速發(fā)展建設(shè)中,市場(chǎng)內(nèi)主體范圍逐漸拓寬,金融市場(chǎng)逐漸向多層次方向轉(zhuǎn)變。
三、規(guī)范公共管理措施
(一)推動(dòng)中國(guó)文化新常態(tài)發(fā)展
推動(dòng)中國(guó)文化新常態(tài)發(fā)展,實(shí)際上也就是提升文化軟實(shí)力,構(gòu)建中國(guó)特殊社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展建設(shè)歷程中,我國(guó)在弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)文化情況之下,也應(yīng)該借鑒西方文化內(nèi)精髓,去除傳統(tǒng)文化及西方文化的糟粕,積極創(chuàng)新文化,推動(dòng)我國(guó)文化多樣化及多元化建設(shè)。積極提倡文化創(chuàng)新建設(shè),提升對(duì)中國(guó)文化軟實(shí)力重視程度,構(gòu)建具有重要特色社會(huì)主義文化。
(二)推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)新常態(tài)建設(shè)
現(xiàn)階段,我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,人才就業(yè)難度較高,醫(yī)療資源緊張,公共服務(wù)電子化發(fā)展進(jìn)程緩慢,這些問(wèn)題都在約束社會(huì)公共服務(wù)新常態(tài)發(fā)展。想要推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)新常態(tài)發(fā)展,就必須提升社會(huì)公共顧問(wèn)質(zhì)量,解決公民在就業(yè)及就醫(yī)方面存在的生活問(wèn)題,減少公民生活中存在的基礎(chǔ)常見問(wèn)題,進(jìn)而提升公民的生活水平,最大程度縮短城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(三)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展
要推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展,就必須推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),構(gòu)建多樣化金融市場(chǎng)體系,減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩問(wèn)題。提升金融監(jiān)管制度管理水平,為金融體制建設(shè)提供公平公正投資環(huán)境,真正做到誠(chéng)實(shí)守信,提升金融市場(chǎng)資源分配合理性,保證收支相平衡,讓價(jià)格適中處于穩(wěn)定狀態(tài)下,積極轉(zhuǎn)變社會(huì)資金流動(dòng)困難問(wèn)題,有效降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)論
一、造成這種現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)原因:
(一)旅游專業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
目前,旅游管理學(xué)科的地位與傳統(tǒng)學(xué)科相比是相對(duì)較低的。這是由于高校對(duì)旅游學(xué)科的性質(zhì)上來(lái)講,普遍定位是交叉性學(xué)科, 主要涉及歷史、地理、人文、建筑、民俗、經(jīng)濟(jì)、政治、管理等學(xué)科研究的領(lǐng)域。
(二)在人才培養(yǎng)模式中設(shè)置了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),但是對(duì)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容等方面不夠明確。
在大多數(shù)旅游管理專業(yè)教的學(xué)計(jì)劃中,只是確定了專業(yè)方向中所包含的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)時(shí)、學(xué)分。但是對(duì)于實(shí)踐內(nèi)容,究竟每項(xiàng)實(shí)習(xí)的目的是什么,能夠培養(yǎng)學(xué)生的那些技能和意識(shí),達(dá)到什么樣的效果都不明確;實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)是否可以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),也缺乏深人研究。致使很多在校學(xué)生在實(shí)習(xí)之前對(duì)于實(shí)踐的內(nèi)容、目標(biāo)和形式等都缺乏細(xì)致的了解,更不了解本專業(yè)的實(shí)習(xí)目的和行業(yè)所人才的基本要求。
二、影響旅游管理專業(yè)的多種因素
影響旅游管理專業(yè)的就業(yè)因素是多方面的,因此,要改善和提高旅游管理專業(yè)的就業(yè)狀況,建議教育主管部門、旅游高等院校、旅游企業(yè)等相關(guān)主體出發(fā),結(jié)合實(shí)際情況,做出相應(yīng)的調(diào)整。
(一)提高旅游管理專業(yè)學(xué)科地位,增強(qiáng)專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
鑒于旅游學(xué)科特點(diǎn)和研究范圍,很多專家學(xué)者都呼吁提升旅游專業(yè)的學(xué)科地位。吳必虎教授認(rèn)為“只有大力加強(qiáng)公共管理的研究與教學(xué)水平,旅游管理才有可能成為一級(jí)學(xué)科”。為了構(gòu)建有中國(guó)特色的旅游學(xué)科體系和促進(jìn)中國(guó)旅游研究與教育發(fā)展,吳必虎認(rèn)為必須“一是加強(qiáng)工商管理和公共管理兩個(gè)領(lǐng)域的溝通。舉辦學(xué)術(shù)論壇, 為兩個(gè)領(lǐng)域的溝通提供一個(gè)平臺(tái), 對(duì)于彼此增進(jìn)了解、消除障礙起到了一定作用;二是提升公共管理在旅游學(xué)科中的地位, 改革旅游學(xué)科的教材體系, 增加公共管理方面的內(nèi)容,開設(shè)旅游公共管理的基本課程以及政府信息管理、旅游地特許經(jīng)營(yíng)、目的地營(yíng)銷等專門課程”。
(二)改革課程體系,注重技能培養(yǎng)
安排教學(xué)內(nèi)容時(shí),打破傳統(tǒng)的學(xué)科界限,使課程內(nèi)容服務(wù)于所要解決的職業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題,要跟得上行業(yè)發(fā)展要求。在課程模式上,加強(qiáng)實(shí)踐性特色,適時(shí)加大實(shí)踐性教學(xué)比例。第一,在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí),制定較為獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。明確規(guī)定實(shí)習(xí)目標(biāo)、實(shí)習(xí)方式、實(shí)習(xí)要求和實(shí)習(xí)效果等。第二,在每學(xué)期的課程設(shè)置上,隨課程增加一些實(shí)習(xí),讓學(xué)生每學(xué)期到可以接觸到本專業(yè)不同領(lǐng)域方向的教學(xué)實(shí)習(xí)。此外,在教材的選擇上,要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。避免選擇內(nèi)容陳舊的教材,要時(shí)刻關(guān)注旅游管理專業(yè)教材建設(shè)的新動(dòng)態(tài)、新成果,選擇與行業(yè)發(fā)展及需求相配套的新教材、好教材。
(三)加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作,培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。
“大學(xué)生就業(yè)觀教育應(yīng)該貫穿于大學(xué)整個(gè)過(guò)程,分階段、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)觀教育?!贝笠恍律鷤?cè)重于進(jìn)行就業(yè)意識(shí)和旅游行業(yè)認(rèn)知方面的培養(yǎng),引導(dǎo)他們了解行業(yè)內(nèi)部相關(guān)知識(shí),盡早樹立正確的就業(yè)觀念。二、三年級(jí),促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的全面形成與提高,增強(qiáng)就業(yè)能力,進(jìn)行專業(yè)課程的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),系統(tǒng)加強(qiáng)專業(yè)的實(shí)踐性特色,如導(dǎo)游實(shí)務(wù)、旅行社管理和酒店管理崗位實(shí)習(xí)等。四年級(jí)則是通過(guò)4年系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)來(lái)樹立正確的擇業(yè)觀。要放得下本科生的架子,認(rèn)同與本行業(yè)相關(guān)的服務(wù)行業(yè),摒棄眼高手低的心態(tài),虛心的從基層服務(wù)做起。
(四)加強(qiáng)對(duì)教師的行業(yè)意識(shí)培訓(xùn)
1、公共管理人才目標(biāo)評(píng)價(jià)
(1)公共管理人才目標(biāo)學(xué)生定位。
調(diào)查中學(xué)生對(duì)公共管理人才目標(biāo)定位有自己的思考。被問(wèn)及“公共管理專業(yè)應(yīng)該把培養(yǎng)什么類型人才放在首位”,回答“應(yīng)用型”的有31人,占50.8%;回答“復(fù)合型”的有20人,占32.8%;回答“創(chuàng)新型”的有10人,占16.4%。復(fù)合型是基礎(chǔ),應(yīng)用型是現(xiàn)實(shí)要求,創(chuàng)新型強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。筆者認(rèn)為,公共管理本科專業(yè)應(yīng)從學(xué)生的出口出發(fā),確定應(yīng)用型為公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo),立足于培養(yǎng)具備比較扎實(shí)的公共管理專業(yè)知識(shí),熟練的公共管理技能和很強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力的公共管理專門人才。
(2)公共管理人才目標(biāo)知曉度。
問(wèn)及“公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是‘能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作’,你在做這份問(wèn)卷前清楚嗎?”時(shí),回答“非常清楚”的10人,約占16.4%;回答“知道一點(diǎn)”的42人,約占68.9%;回答“一點(diǎn)都不清楚”的9人,約占14.8%。可見絕大部分學(xué)生對(duì)自己所學(xué)專業(yè)的目標(biāo)定位不是很清楚。
2、教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)
(1)人才培養(yǎng)模式。
人才培養(yǎng)模式的核心要素是人才培養(yǎng)目標(biāo),培養(yǎng)目標(biāo)決定了培養(yǎng)模式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才需求一致性上看,該題回答“一致”的占1.6%,回答“基本一致”的占68.9%,回答“不一致”的占29.5%。可見人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求有一定程度的脫軌,應(yīng)予以調(diào)節(jié)。從教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方法與人才培養(yǎng)目標(biāo)一致性看,該題回答“一致”的占4.9%,回答“基本一致”的占75.4%,回答“不一致”的占19.7%??梢娊虒W(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教學(xué)方法基本圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置,但也有一定偏差。從教學(xué)計(jì)劃的針對(duì)性上看,該題回答“一致”的為0,回答“不一致”的達(dá)到29.5%,說(shuō)明當(dāng)前的培養(yǎng)模式針對(duì)性差,缺乏個(gè)性化。
(2)教學(xué)內(nèi)容和課程。
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,南京郵電大學(xué)公共管理本科專業(yè)課程設(shè)置考慮了與其它專業(yè)的一定交叉性,滿意度超過(guò)70%;但在提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面不滿意程度較高,超過(guò)了30%,尤其在提高實(shí)踐能力方面不滿意程度甚至接近了50%。從數(shù)據(jù)上反映,當(dāng)期公共管理本科專業(yè)課程設(shè)置要有所調(diào)整,既要考慮和其它專業(yè)的交叉性,培養(yǎng)知識(shí)體系綜合全面的復(fù)合型人才,更要突出公共管理領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐應(yīng)用性,加強(qiáng)培養(yǎng)實(shí)踐能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。
(3)教學(xué)方式和方法。
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,學(xué)生與教師之間溝通較良好,教師在學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面能提供積極有效的幫助和支持,滿意度都超過(guò)70%。教學(xué)方式上,教師比較注重結(jié)合案例和實(shí)踐,滿意度超過(guò)90%;并且教師的講授能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性,滿意度超過(guò)70%;但在鼓勵(lì)學(xué)生開發(fā)創(chuàng)造性上略顯不足,不滿意度超過(guò)30%。整體上看,教學(xué)比較偏重教師的講授,學(xué)生的參與度和創(chuàng)造性不高。教學(xué)態(tài)度上,學(xué)生的滿意度較高,超過(guò)80%,教學(xué)態(tài)度和職業(yè)態(tài)度對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了積極有利的影響。
3、實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)
(1)工作體驗(yàn)。
調(diào)查數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示,南京郵電大學(xué)學(xué)生對(duì)工作體驗(yàn)不滿意程度都較高,不滿意的百分比都在80%左右。公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中安排了相應(yīng)的實(shí)習(xí)活動(dòng),有的專業(yè)制定了學(xué)期內(nèi)實(shí)習(xí)計(jì)劃,有的專業(yè)為學(xué)生提供了參觀考察用人單位的機(jī)會(huì)。但是,從學(xué)生對(duì)這些實(shí)習(xí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)來(lái)看,滿意程度并不高,這間接反映了目前我們所提供的學(xué)期內(nèi)或假期的參觀、實(shí)習(xí)活動(dòng)沒有取得應(yīng)有的效果,陷入了一種尷尬境地。筆者認(rèn)為,專業(yè)實(shí)習(xí)是非常必要的,為了保證實(shí)習(xí)效果和質(zhì)量,學(xué)校方應(yīng)該主動(dòng)與用人單位協(xié)商交流以建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。
(2)嵌入式實(shí)踐學(xué)習(xí)。
實(shí)踐學(xué)習(xí)一般分為嵌入式和附加式兩部分,嵌入式實(shí)踐學(xué)習(xí)主要指課程內(nèi)促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力提高的學(xué)習(xí)活動(dòng),涵蓋在正常的教學(xué)活動(dòng)之中;附加式實(shí)踐學(xué)習(xí)不屬于正常的教學(xué)計(jì)劃之內(nèi),但對(duì)于提高學(xué)生的實(shí)踐能力以及就業(yè)有所幫助。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,在專業(yè)課教學(xué)中對(duì)關(guān)鍵就業(yè)能力的重視程度以及對(duì)專業(yè)相關(guān)具體技能提供實(shí)踐機(jī)會(huì)兩個(gè)方面,學(xué)生不滿意程度都非常高,接近80%;將關(guān)鍵就業(yè)能力的培養(yǎng)融入專業(yè)課教學(xué)及教學(xué)評(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題,學(xué)生不滿意程度也較高,接近60%。可以看出,教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié),對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)并沒有有效地納入到教學(xué)體系中。專業(yè)課教學(xué)過(guò)程中,重視理論知識(shí)教學(xué)忽視實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題比較突出,教學(xué)評(píng)價(jià)也是以理論課的考核為基礎(chǔ)。
(3)附加式實(shí)踐學(xué)習(xí)。
調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,學(xué)生對(duì)學(xué)校提供求職信或簡(jiǎn)歷寫作上的幫助和應(yīng)聘技能技巧的指導(dǎo)這兩方面比較滿意,滿意程度都超過(guò)了80%;學(xué)生對(duì)學(xué)校、學(xué)院提供的實(shí)踐平臺(tái)和創(chuàng)新實(shí)踐性項(xiàng)目滿意程度較低些,滿意程度都是70.5%。說(shuō)明當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式可以為學(xué)生提供多樣化的平臺(tái),以提高其綜合能力,充分展示學(xué)生的才能。
二、結(jié)論
經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,筆者發(fā)現(xiàn)兩個(gè)主要問(wèn)題。首先,人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確,導(dǎo)向性不強(qiáng)。當(dāng)前,我們需要思考的是,公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)到底應(yīng)該以什么目標(biāo)為導(dǎo)向。本文認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求,對(duì)公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行再定位,將“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”的“專門人才”培養(yǎng)目標(biāo),轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰Α?qiáng)實(shí)踐,以應(yīng)用型為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次,實(shí)踐能力培養(yǎng)不足。當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實(shí)踐的模式,實(shí)踐課程設(shè)置不夠,課堂講授依然以理論知識(shí)為主,教學(xué)考核方式單一化,學(xué)生實(shí)踐能力無(wú)法考量,各種實(shí)習(xí)安排趨于形式化,忽視對(duì)學(xué)生應(yīng)聘能力的指導(dǎo)等等。因此,公共管理人才培養(yǎng)模式在課程設(shè)置、教學(xué)方式、教學(xué)考核、實(shí)習(xí)安排、附加式實(shí)踐活動(dòng)等方面都應(yīng)該相應(yīng)地增加實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
三、建議
1、人才培養(yǎng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式必須建立在對(duì)社會(huì)人才需求調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。公共事業(yè)管理專業(yè)可以定為社區(qū)管理、企業(yè)行政管理、社會(huì)保障三個(gè)專業(yè)方向。依據(jù)培養(yǎng)方向,制訂人才培養(yǎng)方案。以課程體系、教材建設(shè)和師資隊(duì)伍為保障,實(shí)施符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的培養(yǎng)方案。在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中,要進(jìn)行全程就業(yè)信息動(dòng)態(tài)跟蹤管理,根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果,衡量專業(yè)人才培養(yǎng)方案實(shí)施的有效性,及時(shí)修改完善不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案。
2、課堂內(nèi)豐富多樣化教學(xué)方法
公共管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)決定了相當(dāng)一部分教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)需要以受教育者的直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),課堂內(nèi)教學(xué)可以從強(qiáng)化模擬、案例分析、習(xí)題作業(yè)、對(duì)抗辯論、方案規(guī)劃等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)入手。模擬,比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象,需進(jìn)行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場(chǎng)合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理談判、方案論證等內(nèi)容非常適合用這種教學(xué)形式完成。案例分析在公共管理類專業(yè)教學(xué)工作中應(yīng)用比較普遍,它有利于啟發(fā)和幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí),幫助學(xué)生從對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)借鑒中學(xué)習(xí)知識(shí),有利于學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)發(fā)展智能。
3、課堂外增加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才,社會(huì)實(shí)踐非常重要??梢越Y(jié)合學(xué)生的知識(shí)能力增長(zhǎng)和個(gè)性發(fā)展的過(guò)程階段,針對(duì)不同的課程教學(xué)內(nèi)容,課堂外可以采用以下社會(huì)實(shí)踐方法。根據(jù)每一年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)和對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度,公共管理學(xué)院可以制定不同的實(shí)踐目標(biāo):大一是認(rèn)知實(shí)習(xí),主要目的是讓學(xué)生觀察社會(huì),了解社會(huì)。大二是調(diào)研實(shí)習(xí),主要是根據(jù)事先的調(diào)研目標(biāo)進(jìn)行專題社會(huì)調(diào)查,在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下,完成理論設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃、實(shí)施操作、報(bào)告撰寫的全過(guò)程。大三是學(xué)年論文實(shí)習(xí)與寫作,由學(xué)生獨(dú)立完成。大四是畢業(yè)論文實(shí)習(xí),畢業(yè)論文要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)。因此,將理論分析建立在一定的調(diào)查資料基礎(chǔ)上,運(yùn)用實(shí)證調(diào)查、定量分析等方法,努力做到最終有一個(gè)建設(shè)性的意見。
4、加強(qiáng)師資隊(duì)伍實(shí)踐能力建設(shè)
關(guān)鍵詞:新公共管理人力資源管理管理困境管理路徑
一、新公共管理視野下人力資源管理面臨的困境
(一)公共部門管理理念落后
作為公共部門,其價(jià)值理念與一般的企業(yè)相比還是有著諸多不同的,公共部門在人力資源管理方面因此也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題,人力資源管理真正在公共部門得到落實(shí)還是存在著巨大的困難的。當(dāng)前我國(guó)公共部門的人力資源管理與西方國(guó)家相比還有著較大的差距,我國(guó)公共部門管理觀念跟不上,相應(yīng)的人力資源管理部門每天的工作內(nèi)容也就是進(jìn)行員工的出勤、考核等,除此以外基本沒有其他工作要做[1]。
(二)用人機(jī)制不完善
環(huán)境對(duì)于人力資源管理效能的發(fā)揮有著十分重要的影響,一個(gè)好的環(huán)境將有助于人力資源管理效能的充分發(fā)揮,所以構(gòu)建公平公正的良好氛圍是構(gòu)筑良好環(huán)境的重要方面。就人才選拔上來(lái)說(shuō),雖然現(xiàn)在公共部門選拔人才采用的是公開考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制,這雖然在一定程度上體現(xiàn)了公開、公平、公正的人才選拔原則,但是綜合考量我們會(huì)發(fā)現(xiàn),這種人才選拔機(jī)制還是未能消除某些因人情關(guān)系或是家族因素等造成的一些不好的現(xiàn)象的出現(xiàn),而這些存在著的不公平對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)危害是相當(dāng)大的,使得相當(dāng)多的人對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)心生疑慮,使得人才無(wú)法得到充分發(fā)掘。
二、新公共管理視野下完善公共人力資源管理的路徑探討
雖然新公共管理模式源于西方特定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化環(huán)境,但是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),新公共管理模式又是對(duì)公共部門改革發(fā)展規(guī)律的一種體現(xiàn),對(duì)于人事制度向著更好的方向發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用,新公共管理模式有很多方面是值得借鑒的。
(一)加大人力資源方面的投資,創(chuàng)建并完善人力資源管理信息系統(tǒng)
人才是最寶貴的資源,社會(huì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新、人類的進(jìn)步離不開那些優(yōu)秀的人才,現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)將人才吸納作為企業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,人才對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織,我們迎來(lái)了很多新的機(jī)遇,但與此同時(shí)也加入到了更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,而要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗,首先就要重視人才的培養(yǎng),競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng),而這對(duì)于人力資源管理也提出了新的、更高地要求。所以面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,我們要及時(shí)調(diào)整并完善人力資源結(jié)構(gòu)系統(tǒng),加大對(duì)人力資源方面的投資,還要能夠有效利用電子信息技術(shù),創(chuàng)建并完善人力資源信息系統(tǒng),這樣才能有效提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,這也將是公共人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)。
(二)及時(shí)進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)的人力資源管理中,公務(wù)員個(gè)體被視為一種生產(chǎn)技術(shù)要素亦或是一種成本,他們領(lǐng)取工資、福利等,對(duì)組織資源進(jìn)行著不斷地耗費(fèi)。他們需要做的只是按規(guī)定辦事,認(rèn)真履行自己的職責(zé)以及義務(wù)。但是,公共人力資源管理理念則認(rèn)為,人本身就是一種具有無(wú)限創(chuàng)造力而且開發(fā)潛能很大、能夠連續(xù)使用的、價(jià)值創(chuàng)造能力很強(qiáng)的、優(yōu)于其他資源的資源。要重視人才的價(jià)值,整個(gè)人力資源管理的過(guò)程中都要樹立以人為本的理念,在管理制度的制定上要突出以人為本,體現(xiàn)出信任、尊重、學(xué)習(xí)、合作、溝通等準(zhǔn)則的精神。觀念的轉(zhuǎn)化必將能夠有效促進(jìn)人力資源管理工作的穩(wěn)步向前,人力資源管理者也有一些新的問(wèn)題需要去考慮,例如如何在尊重個(gè)性的同時(shí)維持共性等問(wèn)題。
(三)使彈性管理進(jìn)一步得到深化
在新的公共管理模式下,政府的工作相較從前,需要更為高效和靈活,為適應(yīng)新公共管理模式,政府的人事管理工作也要在機(jī)制體制上得到進(jìn)一步深化和完善,以確保公務(wù)員隊(duì)伍的高質(zhì)量。國(guó)際知名的政治學(xué)家和公共行政學(xué)家,澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)教授歐文.E.休斯,在他的著作《公共管理導(dǎo)論》中談到人事制度改革時(shí),他指出“一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開始,它旨在打破僵化的等級(jí)制度結(jié)構(gòu)并提供靈活性?!盵2]雖然近幾年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)了大量的人員分流,這在一定程度上是對(duì)上述“運(yùn)動(dòng)”的響應(yīng),但是不得不承認(rèn),要想打破我國(guó)公務(wù)員體制內(nèi)“只進(jìn)不出”的情況,還需要在創(chuàng)建相應(yīng)的降職以及解聘制度流程方面多下功夫。時(shí)代的發(fā)展使得我國(guó)政府用人選拔機(jī)制的單一性弊端日益明顯,選拔條件多元化是發(fā)展的需要,所以,將雇員制度納入人事制度當(dāng)中這是將來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),這也是新公共管理理念在中國(guó)得以被實(shí)踐的重要體現(xiàn)。
(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)整合,完善現(xiàn)有管理體系
由于價(jià)值取向方面的差異,公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)在管理方法、目的方面是存在著較大差異的。作為公共部門,其主要目的是實(shí)現(xiàn)公平、公正;而私營(yíng)機(jī)構(gòu)則主要是以盈利為目的。但是有一段時(shí)間,一些國(guó)家發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)的福利制度的實(shí)施使得公共支出方面高的驚人,尤其是經(jīng)濟(jì)情況不景氣的時(shí)候,這個(gè)問(wèn)題就更加明顯了,這嚴(yán)重提升了政府開支、降低了工作效率。為了走出這一困境,一些國(guó)家的公共部門開始了新的探索,他們開始了新一次的變革,強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,為提升公共管理效率積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使得公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)在管理方面越來(lái)越貼合。不論是公共管理還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理,都是要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置,對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)公共部門所能提供的職位是一種極具吸引力的資源,而這一資源是在人事部門的掌控中的。[3]公共部門要積極主動(dòng)地向企業(yè)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方法,并與自身現(xiàn)有管理辦法有機(jī)結(jié)合起來(lái),從而摸索出一套更適合自己的管理辦法。在公務(wù)員中實(shí)行彈性入、離職機(jī)制能夠有效激發(fā)員工的工作熱情和責(zé)任意識(shí),公務(wù)員終身聘用制改革也是人力資源管理方面的一個(gè)重大突破。在結(jié)合企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),政府部門的人力資源管理中不但引入了競(jìng)爭(zhēng)這一概念,而且還能以自己的管理理念對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。
參考文獻(xiàn):
[1]徐美珠.新公共管理視野下中國(guó)公共人力資源管理的困境及其路徑選擇[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào),2006,8(4):42-44,49.