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一、刑事和解制度的意義和不足
(一)刑事和解制度的意義完成刑罰的預(yù)防功能。追究犯罪人的刑事責(zé)任的目的除了懲罰犯罪行為,更重要的是為了預(yù)防犯罪,包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防。有觀念認(rèn)為刑事和解會(huì)弱化刑罰的預(yù)防功能,不能完成預(yù)防犯罪的目的,實(shí)際上并不會(huì)。就一般預(yù)防來說,輕微的刑事案件實(shí)行和解不訴,能達(dá)到一般預(yù)防目的。因?yàn)檩p微刑事案件的社會(huì)影響小,一般情況下影響范圍較小,在進(jìn)行刑事和解中,有周圍知悉的人員參加,他們能夠感受到犯罪給別人帶去的痛苦,也能感受到加害人真誠(chéng)的悔罪和改過自新的要求,不會(huì)再去實(shí)施類似犯罪。就特殊預(yù)防而言,對(duì)于較為嚴(yán)重的刑事案件,刑事和解直接將犯罪人的主觀惡性大小作為達(dá)成和解的前提考量因素,因而體現(xiàn)著更為直接的特殊預(yù)防的功能。但也并非意味著實(shí)施嚴(yán)重犯罪的加害人,就不可以進(jìn)行刑事和解。筆者認(rèn)為,由于實(shí)施嚴(yán)重犯罪的加害人主觀惡性大,人身危險(xiǎn)性強(qiáng),社會(huì)影響惡劣,在刑事和解中如果對(duì)該類加害人不,則會(huì)給社會(huì)上其他人以錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),即無論犯多大的罪都可能不受刑罰懲罰。所以,對(duì)實(shí)施嚴(yán)重犯罪的加害人,即使達(dá)成刑事和解,仍要。加害犯罪人的再社會(huì)化。犯罪人能夠通過和解實(shí)現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)變,體驗(yàn)到了社會(huì)的寬容和溫暖,重新走向社會(huì)后一般都能遵紀(jì)守法。和解機(jī)制保持了犯罪人家庭的穩(wěn)定與和諧,避免了給犯罪家庭帶來的情感缺失和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),避免了家庭破裂或其他負(fù)面效應(yīng);刑事和解以化解犯罪人和被害人的沖突為主要目的,一般在解決刑事問題的同時(shí)也使雙方當(dāng)事人矛盾糾紛一并得以解決,被害人的損失得到及時(shí)、充分、有效的補(bǔ)償,進(jìn)而修整和平復(fù)了犯罪行為所破壞的社會(huì)關(guān)系。受害人利益的保護(hù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)在世界范圍內(nèi)所作出的一項(xiàng)調(diào)查,有半數(shù)以上的受害人關(guān)注的并不是加害人得到什么樣的刑事處罰,而是如何使自己的物質(zhì)精神損失得到補(bǔ)償。在以往的刑事訴訟中,被告人受到了相應(yīng)的刑事處罰,使公眾大快人心,有利于對(duì)社會(huì)的影響,但于受害人而言,其受到的侵害可能因?yàn)榧雍θ说匿Z鐺入獄而得不到實(shí)現(xiàn)。最后導(dǎo)致受害人的損害沒有實(shí)際性地得到補(bǔ)償,連受到損失的基本的物質(zhì)賠償都得不到。刑事和解制度有效地避免這種情況發(fā)生,侵害人的主動(dòng)認(rèn)罪、道歉和相應(yīng)的賠償能夠使受害人在物質(zhì)上和精神上得到補(bǔ)償,彌補(bǔ)受害人遭受侵害的利益。受害人訴訟地位的提升。刑事訴訟中的人權(quán)保障,不僅包括對(duì)加害人、被告人、罪犯人權(quán)的保障,還應(yīng)包括對(duì)被害人人權(quán)的有效保護(hù)。在現(xiàn)階段,法律對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權(quán)保護(hù)已達(dá)到了一定高度,而對(duì)被害人的人權(quán)保護(hù)卻不夠關(guān)注。以往大多的刑事案件中,受害人在受侵害后,刑事追訴權(quán)最終完全由國(guó)家掌握,在刑事訴訟中不能否允許當(dāng)事人依照其主體意思進(jìn)行自治。刑事和解的出現(xiàn),提升了受害人的訴訟地位,使其在解決刑事沖突中不僅享有了參與權(quán),還發(fā)揮了主要作用。刑事和解給雙方面對(duì)面交流的機(jī)會(huì),通過雙方就犯罪的影響進(jìn)行討論,使加害人能深刻地體會(huì)其行為后果,從而促使其真誠(chéng)地認(rèn)錯(cuò)、覺悟。給侵害人當(dāng)面謝罪的機(jī)會(huì),從而也減少了受害人的報(bào)復(fù)情緒。刑事和解以被害人的利益保護(hù)為核心,同時(shí)兼顧犯罪嫌疑人及公共利益的保護(hù),在刑事司法的宏觀系統(tǒng)內(nèi)促進(jìn)了受害人、加害人及公共利益保護(hù)的價(jià)值平衡,促進(jìn)了刑事司法的整體公正性。縮短了刑事案件的訴訟進(jìn)程。適用刑事和解機(jī)制,減少了訴訟環(huán)節(jié),降低了訴訟成本,節(jié)約了訴訟資源。在當(dāng)前刑事犯罪問題日益嚴(yán)重與司法資源明顯不足的矛盾背景下,適用刑事和解快速、合法、有效地處理大量輕微刑事案件,使司法機(jī)關(guān)能更加有效地集中人、財(cái)、物等資源,重點(diǎn)處置對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重破壞、社會(huì)影響較大的案件。刑事和解起著訴訟程序的繁簡(jiǎn)分流作用,對(duì)全面提高訴訟效率有著積極的作用。
(二)刑事和解制度存在的不足不同模式下和解制度的制約性。實(shí)踐中刑事和解的做法有以下四種,一是雙方當(dāng)事人自行和解;二是在專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)組織下和解;三是在檢察機(jī)關(guān)促成下和解;四是檢察機(jī)關(guān)受案后將案件交專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)主持和解,即“檢調(diào)對(duì)接”。以上四種模式各有優(yōu)缺點(diǎn):雙方當(dāng)事人自行和解模式,省時(shí)省力,但只適用于雙方當(dāng)事人能夠達(dá)成共識(shí),案件事實(shí)清楚的情況。由專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)促成的和解,其優(yōu)勢(shì)在于時(shí)間充足,與雙方當(dāng)事人都比較了解熟悉,易于主持并達(dá)成刑事和解,但其法律專業(yè)素質(zhì)良莠不齊,達(dá)成的法律效果也不盡相同。第三種模式,雖然檢察機(jī)關(guān)了解案情,具有較高法律專業(yè)素養(yǎng),但檢察官們普遍對(duì)如何擺正自身角色———追訴者與調(diào)停者感到困惑,促成和解的心態(tài)也各自不一。第四種模式下的檢調(diào)對(duì)接,還不能普遍展開,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)解機(jī)構(gòu)還沒建立或建立的不夠完善。刑事和解受制于被告人經(jīng)濟(jì)條件的好壞。由于無錢賠償就得不到受害人的諒解,即使犯罪情節(jié)輕微,社會(huì)危害不大,也不能適用刑事和解的,而經(jīng)濟(jì)條件好的加害人,雖然造成的損害較大,因能及時(shí)足額賠償,就可能得到從輕或免除處罰,這也加劇了法院同罪不同罰,從而出現(xiàn)了不公平的社會(huì)負(fù)面影響。刑事和解制度形成后的法律后果不明顯。新《刑事訴訟法》279條規(guī)定:“對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件,公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議。對(duì)于犯罪輕微,不需要判處刑罰的,可以做出不決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰?!币勒者@一規(guī)定,刑事和解多數(shù)情況下還是要追究刑事責(zé)任的,只是對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰的,才能不追究刑事責(zé)任。因?yàn)樵谛淌潞徒庵贫然埃瑢?duì)于犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰的刑事和解案件,也可以不追究刑事責(zé)任;對(duì)于除此以外的其他刑事和解案件,也可以以具備酌定從寬情節(jié)為由從寬處理。
二、刑事和解制度的完善
關(guān)鍵詞:中職數(shù)學(xué);職業(yè)教育; 形成性考核;能力考核
【中圖分類號(hào)】 G633.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B【文章編號(hào)】 1671-1297(2012)11-0167-01
近年來,隨著職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,進(jìn)入中職學(xué)校的學(xué)生人數(shù)迅速增加,而這些學(xué)生的基礎(chǔ)課程普遍比較差,數(shù)學(xué)尤為突出,從而造成了中職數(shù)學(xué)教學(xué)中存在的問題也日益突顯。針對(duì)這些情況,我校積極推進(jìn)深化職業(yè)教育改革。由于考核是學(xué)校教學(xué)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是學(xué)校教學(xué)的“指揮棒”,對(duì)“教”和“學(xué)”都具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性,因此對(duì)中職數(shù)學(xué)考核制度改革顯得十分緊迫和必要。
一傳統(tǒng)中職數(shù)學(xué)考核存在的問題及分析
數(shù)學(xué)作為中職學(xué)校一門重要的基礎(chǔ)課,我校及大部分中職學(xué)校都是采用期末和平時(shí)成績(jī)按比例求得總成績(jī)的考核方式,這種傳統(tǒng)的考核方式存在一些問題:
1.期末考試“一張?jiān)嚲矸謩儇?fù)”,一旦試題出的有些偏,成績(jī)就會(huì)嚴(yán)重失衡,造成學(xué)生學(xué)習(xí)過程前松后緊的狀態(tài),致使在期末考試前夕很多學(xué)生在很短的時(shí)間里只需靠死記硬背就能應(yīng)付考試,對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)“一知半解”。
2.對(duì)考核的功能存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū). 普遍存在著“重評(píng)價(jià)、輕導(dǎo)向”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),造成評(píng)價(jià)中的“一錘定音”,學(xué)生忙于應(yīng)付考試,不注重能力和數(shù)學(xué)素質(zhì)的提高。
3.把作業(yè)和考勤兩項(xiàng)作為平時(shí)成績(jī)很難真實(shí)反應(yīng)學(xué)生的真實(shí)情況,平時(shí)有這樣一些不缺課,不聽課;作業(yè)照交,抄襲別人作業(yè)的學(xué)生也能蒙混過關(guān)。這種考核,容易使學(xué)生養(yǎng)成機(jī)械地套用定義、定理的習(xí)慣,而一些思維靈活學(xué)生可能失分較多,不能真正檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和掌握。
4.考試內(nèi)容不合理.局限于教材中的基本知識(shí)和技能,缺乏對(duì)知識(shí)、能力和素質(zhì)的綜合考查,記憶性成分所占比重過大,造成普遍存在的“劃范圍、圈重點(diǎn)”而且考試題型不合理,客觀性試題比例大,綜合性思考題、分析論述題少,使得考試成為對(duì)死記硬背的一種鼓勵(lì),不利于思維、分析、綜合能力的培養(yǎng)。
5.學(xué)生不及格率較高,教學(xué)效果不佳. 由于數(shù)學(xué)是在中職學(xué)生進(jìn)入校后的第一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí),大部分學(xué)生在學(xué)習(xí)上比較放松. 采取這種考核方式,就會(huì)導(dǎo)致:“學(xué)生好教,作業(yè)好改”,但考試成績(jī)一片“紅燈”和逐年增加的不及格率. 在“學(xué)生一屆不如一屆”的嘆息中無可奈何,使得學(xué)生在消極被動(dòng)的應(yīng)付考試的過程中。
二考核方式改革的具體實(shí)施方案
1.形成性考核。
形成性考核在原有作業(yè)和考勤的基礎(chǔ)上增加能力考核環(huán)節(jié).它們?cè)谡n程考核總成績(jī)中所占的比例分別10%、10%和40%.對(duì)于能力考核給出以下幾種方式:
(1)組織校級(jí)競(jìng)賽考試.每學(xué)期組織一次或兩次競(jìng)賽考試,對(duì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線學(xué)生,期末考試可以免考,競(jìng)賽成績(jī)作為期末考試成績(jī).這樣可以激勵(lì)學(xué)生不斷挑戰(zhàn)自己.培養(yǎng)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。
(2)創(chuàng)設(shè)課堂情境.范圍不一定局限于課本內(nèi)容,可以討論某一數(shù)學(xué)知識(shí)在專業(yè)課或者在生活中的應(yīng)用。例如設(shè)計(jì)情境:節(jié)日或生日,有同學(xué)想買花送祝福,在花店里.看到“康乃馨3支12元,4支20元,百合花5支40元”.如果這名同學(xué)想買7支可只帶了30元,你們說他帶的錢夠嗎?那你能幫這名同學(xué)想辦法嗎?他又想買一束又漂亮又實(shí)惠的花.請(qǐng)幫他設(shè)計(jì)一個(gè)買花方案.此時(shí),學(xué)生的思維積淀被攪動(dòng),給出許多種建議,經(jīng)過篩選,確定最佳方案.經(jīng)常設(shè)計(jì)諸如此類的情境.訓(xùn)練學(xué)生展開想象的翅膀,開動(dòng)腦筋,在學(xué)習(xí)中掌握必備的解題技能,培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。
(3)把繁瑣的計(jì)算題、要求精確的作圖題在計(jì)算機(jī)上考核,用以檢測(cè)學(xué)生的動(dòng)手能能力,讓學(xué)生感受到計(jì)算機(jī)軟件的強(qiáng)大計(jì)算功能和作圖功能,領(lǐng)悟到科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性和優(yōu)越性。上機(jī)操作使學(xué)生學(xué)會(huì)用各種數(shù)學(xué)軟件解決實(shí)際問題,鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。
(4)用所學(xué)知識(shí)解決生活中的實(shí)際問題.例如:使用全球通,月租費(fèi)50元,每分鐘通話費(fèi)0.4元;使用神州行,沒有月租費(fèi),每分鐘通話費(fèi)0.6元。某人使用神州行,每月費(fèi)用在150元以上,他換用全球通合算嗎?通過這樣的問題使學(xué)生了解數(shù)學(xué)與生活的聯(lián)系。
2.終結(jié)性考核。
(1)閉卷考核。數(shù)學(xué)是基礎(chǔ)課程,一些基本思想、方法、技巧是學(xué)生必須要掌握的,對(duì)這部分內(nèi)容的考核應(yīng)采用閉卷的形式.同時(shí).我們可以嘗試在分值不變的情況下,增加題目數(shù)量,增大考試覆蓋面,給學(xué)生更多的得分機(jī)會(huì).例如,填空題10分,每題2分,可以給出10道供學(xué)生選做.
(2)開卷考核.主要考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解程度和應(yīng)用能力,以開放性的主觀試題為主,大多在教材中找不到現(xiàn)成答案或者一題多解, 找出最簡(jiǎn)最優(yōu)的解題方法. 給學(xué)生留下一個(gè)較大的思維空間.
(3)半開半閉式考核. 考試之前讓學(xué)生準(zhǔn)備一張A4紙,在這張紙上寫下自己認(rèn)為考試時(shí)會(huì)用到的公式、定理、重要的知識(shí)點(diǎn)或典型例題的解法,考試結(jié)束后連同試卷一起上交老師。這種考核辦法,可以減輕學(xué)生的許多心理壓力,不用死記硬背那些數(shù)學(xué)公式.對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)科來說,思維素質(zhì)才是最重要的.
(4)考試內(nèi)容選擇要與專業(yè)課相結(jié)合,除了必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)外,對(duì)于不同專業(yè)的學(xué)生所要求掌握的重點(diǎn)也不相同.例如:在電工基礎(chǔ)專業(yè)的班級(jí)里面,重點(diǎn)考核三角型函數(shù)的圖像與性質(zhì),振幅、周期、頻率、初相、相位、相位差等概念.
(5)學(xué)生課堂講課的考核.每學(xué)期班級(jí)每位學(xué)生至少要上臺(tái)授課一次,教師在下面聽課.學(xué)生為了能把課程講清楚在備課的過程中會(huì)主動(dòng)搜集很查看多資料,并且可以鍛煉語(yǔ)言表達(dá)能力.學(xué)生只要能把一節(jié)課能講清楚,說明這節(jié)課掌握的相當(dāng)扎實(shí).并且學(xué)生站一次講臺(tái)以后就知道換位思考,體會(huì)老師上課的艱辛,以后就會(huì)認(rèn)真聽課。
總之,通過我校示范校建設(shè)數(shù)學(xué)改革實(shí)踐表明,以上考核方式既能較好的反映學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)的掌握程度,又能使學(xué)生感受到學(xué)以致用的快樂成就感,并為后續(xù)學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).中等數(shù)學(xué)考核改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要我們?cè)趯?shí)踐和探究中不斷摸索,數(shù)學(xué)教學(xué)才能達(dá)到一個(gè)新的高度!
參考文獻(xiàn)
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一、干部職工年度考核存在的問題
1.考核內(nèi)容操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行的考核制度把考核的內(nèi)容確定為德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面,并做出了比較詳細(xì)的規(guī)定,但沒有針對(duì)行業(yè)職能特征建立具體的考核指標(biāo)體系。由于工作部門、性質(zhì)的不同,被考核的干部職工之間缺乏可比性,大多部門都是不分類別、崗位,在籠統(tǒng)的量化考核過程中只能憑主觀印象和經(jīng)驗(yàn)打分。
2.考核方法相對(duì)簡(jiǎn)單。大多數(shù)單位采取了“個(gè)人總結(jié)+領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)”的模式,出現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)印象為結(jié)果的現(xiàn)象。部分窗口單位考核中,缺少服務(wù)對(duì)象的意見。大多數(shù)單位只注重年度考核,忽視平時(shí)考核??己酥蓄I(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議不能有機(jī)結(jié)合,致使年度考核失去了真實(shí)性。
3.考核比例還不夠合理??己酥贫劝褍?yōu)秀等次規(guī)定控制在15%左右,最多不超過20%,但不稱職(不合格)者比例沒有要求,也就是說,其余85%都可以是稱職(合格),從而出現(xiàn)了“年度考核就是評(píng)優(yōu),其余都稱職(合格)”的現(xiàn)象。評(píng)優(yōu)還存在著“ 輪流坐莊”的現(xiàn)象,搞情感照顧,造成誰當(dāng)年晉升職務(wù)(職稱)誰就是優(yōu)秀。由于基本稱職(基本合格)和不稱職(不合格)等次的確定缺少剛性指標(biāo),考核中極少評(píng)定為基本稱職(基本合格)和不稱職(不合格)等次。
4.考核結(jié)果兌現(xiàn)差。在考核結(jié)果的使用上,除了極少數(shù)公務(wù)員評(píng)定為優(yōu)秀等次而獲嘉獎(jiǎng)及800元獎(jiǎng)勵(lì)外,事業(yè)人員年度考核為優(yōu)秀的干部職工沒有享受任何特別的待遇;而極個(gè)別被確定為基本稱職或不稱職的工作人員,除了影響正常調(diào)資外,基本上沒有人受到降職、降級(jí)或者辭退處理,失去了考核制度的權(quán)威性。這就使考核起不到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的作用。
二、規(guī)范和完善工作人員考核制度的對(duì)策
1.要注重考核等次。考核等次是干部工作實(shí)績(jī)的反映形式,要盡可能具體清晰,不可寬泛模糊。建議對(duì)基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次應(yīng)有剛性指標(biāo)或合理的比例,以進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部積極向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的主動(dòng)性,同時(shí)對(duì)工作不認(rèn)真、態(tài)度不端正的干部職工起到鞭策作用。
2.考核內(nèi)容應(yīng)具體化。就是要把單位的目標(biāo)考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)指標(biāo)、比例相對(duì)應(yīng),做到干什么就考核什么,才能夠客觀衡量每個(gè)干部職工,督促他們崗位創(chuàng)優(yōu)。另外,對(duì)在上級(jí)目標(biāo)考核中確定為優(yōu)秀或者在省、市受到綜合性表彰的單位,適當(dāng)提高評(píng)優(yōu)比例;對(duì)目標(biāo)考核為中下等次或者工作被問責(zé)、造成損失的單位,給予降低或者取消評(píng)優(yōu)指標(biāo)。
3.大力使用考核結(jié)果。逐步探索把年度考核結(jié)果作為培養(yǎng)后備干部的重要參考指標(biāo),對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)的有潛力的干部提出培養(yǎng)建議;對(duì)兩年以上連續(xù)評(píng)為優(yōu)秀的干部職工,在提拔領(lǐng)導(dǎo)或者晉升職務(wù)(職稱)時(shí)優(yōu)先考慮。要加強(qiáng)干部的管理工作,就必須改進(jìn)干部考核這一重要環(huán)節(jié),改進(jìn)考核就必須加大考核結(jié)果的使用力度,提高“優(yōu)秀”等次干部的優(yōu)惠待遇,采取調(diào)整到一些重要崗位或交通便利的單位工作,或增加一次性獎(jiǎng)金,切實(shí)增強(qiáng)考核工作的激勵(lì)性;對(duì)本崗位不適應(yīng)、不勝任、不能夠發(fā)揮所長(zhǎng)的,進(jìn)行調(diào)整或者交流;對(duì)不稱職的人員,進(jìn)行調(diào)查和分析,根據(jù)情況給予降職、降級(jí)或者辭退處理。
1.1國(guó)家統(tǒng)籌計(jì)劃
法國(guó)醫(yī)學(xué)教育具有很強(qiáng)的計(jì)劃性,這個(gè)計(jì)劃性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,由衛(wèi)生部根據(jù)當(dāng)年全國(guó)對(duì)醫(yī)生的需要,決定全國(guó)醫(yī)學(xué)院的招生數(shù)量,即能夠通過PAES學(xué)年的考試進(jìn)入P2的醫(yī)學(xué)生數(shù)量。這一計(jì)劃保證了通過數(shù)年艱苦學(xué)習(xí)的醫(yī)學(xué)生成為醫(yī)生以后,能夠有一份穩(wěn)定的工作和有保障的收入;同時(shí)也決定了醫(yī)學(xué)教育是一個(gè)淘汰率很高、競(jìng)爭(zhēng)很激烈的學(xué)科。第二,根據(jù)DCEM4的醫(yī)學(xué)生人數(shù)和全國(guó)各地區(qū)對(duì)不同專科醫(yī)生的需求情況,制定當(dāng)年進(jìn)入TCEM的不同專科人數(shù)。這一計(jì)劃使得各地區(qū)各專科的執(zhí)業(yè)醫(yī)生人數(shù)相對(duì)平衡;且醫(yī)學(xué)生想要選到心儀的??凭捅仨氁嫉胶玫拿危WC了醫(yī)學(xué)教育的高競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2重視臨床實(shí)踐
通過本文對(duì)法國(guó)醫(yī)學(xué)教育的介紹,不難看出在法國(guó)醫(yī)學(xué)教育中,臨床實(shí)踐所占的比重非常大。從P2學(xué)年前的4周護(hù)理實(shí)習(xí)開始,P2、D1學(xué)年有1周1~2次的床邊教學(xué)及暑期的2個(gè)月實(shí)習(xí),D2、D3、D4學(xué)年的每天早上都在醫(yī)院實(shí)習(xí),直至最后TCEM階段的全日制醫(yī)院工作。所以法國(guó)的醫(yī)學(xué)生接觸臨床時(shí)間非常早,且直接接觸臨床的時(shí)間隨著年級(jí)增加不斷增長(zhǎng)。這種理論教育與實(shí)踐教育緊密結(jié)合的方式,使得學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R(shí)直接運(yùn)用到臨床實(shí)踐中,提高了醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效率,有利于培養(yǎng)醫(yī)學(xué)思維模式,增進(jìn)臨床技能的掌握。
1.3理論課程綜合性強(qiáng)
在法國(guó)的3階段醫(yī)學(xué)教育設(shè)置中,第一階段以理論授課為主,第二階段中理論課程與臨床實(shí)踐相結(jié)合。觀察這兩個(gè)階段的理論課程表不難發(fā)現(xiàn),所有的核心課程都是綜合性的課程,以第一階段的課程單元(UE)、第二階段的跨學(xué)科單元和系統(tǒng)課程的方式表現(xiàn)出來。在P2和D1這兩個(gè)學(xué)年中,課程單元作為核心課程在4個(gè)學(xué)期中教授了人體解剖學(xué)、組織學(xué)與胚胎學(xué)、生理學(xué)和診斷學(xué),并根據(jù)人體解剖結(jié)構(gòu)將這4個(gè)學(xué)科的內(nèi)容整合在一起,分別以胸部、腹部、頭頸部和四肢的形式進(jìn)行講授。在D2至D4的3個(gè)學(xué)年中,核心課程包括跨學(xué)科單元和系統(tǒng)課程這兩種。這種綜合課程的呈現(xiàn)方式更形象易懂,方便學(xué)生集中理解記憶,并提高學(xué)習(xí)效率。但是這種課程方式對(duì)授課教師要求比較高,需要4個(gè)學(xué)科的教師密切配合,進(jìn)行集體備課,并且將相關(guān)內(nèi)容融會(huì)貫通。
1.4醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性高
法國(guó)的高等教育都是由國(guó)家制定教學(xué)大綱,但是沒有專門教材,醫(yī)學(xué)教育也不例外。醫(yī)學(xué)生上課的時(shí)候必須認(rèn)真聽講,詳細(xì)記錄筆記,以供課后復(fù)習(xí)。授課教師一般會(huì)根據(jù)自己的授課內(nèi)容,給出自編講義或大綱,附上參考書目,由學(xué)生課后自行查閱。由于理論授課時(shí)間有限,很多內(nèi)容只進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的介紹,學(xué)生在課后自己鉆研參考書是十分必要的。教師通常會(huì)要求學(xué)生以小組為單位完成相關(guān)課程論文的撰寫,在寫論文的過程中往往需要參考大量醫(yī)學(xué)書籍。此外拓展課程中的醫(yī)學(xué)論文分析、還有醫(yī)院定期舉行的病例討論,都可以培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的自學(xué)能力,要求他們能夠獨(dú)立理解問題、分析問題和解決問題。作為醫(yī)生,即使從學(xué)校畢業(yè)后也必須要不斷學(xué)習(xí)更新知識(shí),因此法國(guó)的醫(yī)學(xué)教育過程中,有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性,為執(zhí)業(yè)后的終生學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)。
1.5重視全科醫(yī)生的培養(yǎng)
為了最大限度地提供方便、經(jīng)濟(jì)、有效、全面的醫(yī)療服務(wù),并避免過度醫(yī)療,法國(guó)非常注重全科醫(yī)生的培養(yǎng),并立法規(guī)定全科醫(yī)學(xué)教育是醫(yī)學(xué)教育的基本任務(wù)之一。每年通過國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試的醫(yī)學(xué)生中,有一半以上進(jìn)入第三階段的全科醫(yī)學(xué)教育中。以2011年國(guó)家提供的7692個(gè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師職位為例,其中的3930個(gè)職位是留給全科醫(yī)生的,其他的10個(gè)專科包括內(nèi)科、外科、婦科、兒科等共3762個(gè)職位。在全科醫(yī)學(xué)的第三階段教育中,醫(yī)學(xué)生被要求在教學(xué)醫(yī)院的各??七M(jìn)行輪轉(zhuǎn)以掌握各系統(tǒng)疾病包括疑難雜癥的診斷和治療,此外還必須到家庭醫(yī)生診所進(jìn)行6個(gè)月的學(xué)習(xí)。選擇了全科醫(yī)學(xué)的學(xué)生在完成第三階段的學(xué)習(xí)后會(huì)成為全科醫(yī)生即家庭醫(yī)生,可以自己開辦診所或與他人合辦診所。家庭醫(yī)生是醫(yī)療服務(wù)中相對(duì)基礎(chǔ)的一部分,直接面對(duì)普通患者并提供衛(wèi)生保健服務(wù),并將需要??浦委煹牟∪朔衷\到不同??七M(jìn)行后續(xù)醫(yī)療服務(wù)。
1.6不斷改革中的法國(guó)醫(yī)學(xué)教育
隨著人類壽命的延長(zhǎng)、生命科學(xué)的研究發(fā)展和醫(yī)療手段的不斷進(jìn)步,法國(guó)的醫(yī)學(xué)教育也在與時(shí)俱進(jìn),教育體制包括考核方式都在不斷進(jìn)行改革。近期的重要改革分別出現(xiàn)在2004年和2011年。在2004年以前,選擇全科醫(yī)學(xué)的醫(yī)學(xué)生在第二階段即DCEM4學(xué)年后,不用參加考試,直接成為住院醫(yī)生,經(jīng)過2年半的TCEM階段培訓(xùn)后進(jìn)行醫(yī)學(xué)博士論文答辯,答辯通過即可成為全科醫(yī)生。自2004年起,所有醫(yī)學(xué)生都必須參加全國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試,考試后再根據(jù)自己的意愿和考試排名決定是否選擇全科專業(yè);且全科專業(yè)的TCEM階段延長(zhǎng)到了3年;此舉是為了促進(jìn)全科醫(yī)學(xué)的發(fā)展,提高家庭醫(yī)生的職業(yè)素養(yǎng)。2010年的醫(yī)學(xué)教育改革設(shè)置了“健康教育第一年(PAES)”,這個(gè)改革合并了臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)和助產(chǎn)科學(xué)的第一年基礎(chǔ)教育,使得醫(yī)學(xué)生的基礎(chǔ)課程又增加了藥學(xué)等相關(guān)專業(yè)的知識(shí)。通過以上的兩個(gè)實(shí)例不難看出,法國(guó)的醫(yī)學(xué)教育改革從來都不是一步到位的劇烈變更,而是比較頻繁的小的改版,相對(duì)靈活且易于適應(yīng)不斷變化的醫(yī)療環(huán)境。
2對(duì)我國(guó)醫(yī)學(xué)教育制度的思考和啟示
在對(duì)于醫(yī)學(xué)生的選擇上,法國(guó)與我國(guó)類似,高中畢業(yè)生可以直接進(jìn)入醫(yī)學(xué)院校。因此相比美國(guó)等國(guó)家的僅僅允許大學(xué)畢業(yè)生(具有學(xué)士學(xué)位)進(jìn)入醫(yī)學(xué)院學(xué)習(xí)的制度來講,更適合作為參考對(duì)象。了解法國(guó)醫(yī)學(xué)教育制度后,結(jié)合我國(guó)醫(yī)學(xué)教育的現(xiàn)狀,會(huì)產(chǎn)生一些思考和啟示。我國(guó)的醫(yī)學(xué)教育制度一直延續(xù)建國(guó)以來制定的模式,沒有經(jīng)歷過大型的變革,雖然比較貼近我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的特點(diǎn),但是在某些層面確實(shí)與現(xiàn)代的醫(yī)療環(huán)境不相適應(yīng)。如果能從法國(guó)的醫(yī)學(xué)教育制度中吸取一些經(jīng)驗(yàn)、得到一些有益的啟示,作用應(yīng)該會(huì)比較可觀。
2.1醫(yī)學(xué)課程改革
法國(guó)的高等教育一貫很注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的能力,醫(yī)學(xué)教育也不例外。其中的核心課程以課程單元和跨學(xué)科課程的形態(tài)為主,具有很強(qiáng)的學(xué)科綜合性。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中,沒有科書,所以一門核心課程的學(xué)習(xí)需要查閱不同的理論書籍,并綜合閱讀才能全面掌握。此外,在拓展課程當(dāng)中的醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)分析等科目的設(shè)置,一方面培養(yǎng)了醫(yī)學(xué)生閱讀和寫作醫(yī)學(xué)論文的能力,另一方面也可以訓(xùn)練學(xué)生的批判性思維。在我國(guó),為了更好地適應(yīng)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和臨床醫(yī)療的現(xiàn)狀,目前許多醫(yī)學(xué)院校正在進(jìn)行不同規(guī)模的課程改革,其中以PBL(Problem-BasedLearning)教學(xué)為主流思想。PBL教學(xué)的形式是將一個(gè)復(fù)雜、有意義的問題交給學(xué)生,以小組討論的形式讓學(xué)生通過自主探討和合作來解決問題,從而學(xué)習(xí)和掌握隱含于問題背后的醫(yī)學(xué)知識(shí)。這種形式以學(xué)生為中心、以問題為導(dǎo)向,讓學(xué)生早期接觸臨床,主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)整合并鼓勵(lì)批判性思維。以江漢大學(xué)醫(yī)學(xué)院為例,經(jīng)過這樣的課程改革后,PBL內(nèi)容占到學(xué)生總課時(shí)數(shù)的20%左右。雖然這樣的課程設(shè)置方式還在試驗(yàn)探索階段,但是從短期效果來看,已經(jīng)很好地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,提高了學(xué)習(xí)效率。
2.2醫(yī)學(xué)教育模式改革
法國(guó)醫(yī)學(xué)教育中注重臨床實(shí)踐的理念非常值得我們學(xué)習(xí)。以我國(guó)目前比較主流的5年制醫(yī)學(xué)教育為例,前兩年半學(xué)生在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院進(jìn)行理論學(xué)習(xí),除了某些條件比較理想的學(xué)校設(shè)有臨床模擬實(shí)驗(yàn)室可以進(jìn)行模擬實(shí)踐以外,大多數(shù)的時(shí)間學(xué)生沒有任何機(jī)會(huì)接觸到醫(yī)療實(shí)踐。在后兩年半中,醫(yī)學(xué)生有1年的時(shí)間學(xué)習(xí)臨床理論課程,1年的時(shí)間進(jìn)行臨床實(shí)習(xí)。所以在5年的學(xué)習(xí)過程中,中國(guó)醫(yī)學(xué)生僅有1年時(shí)間來真正接觸臨床。反觀法國(guó)醫(yī)學(xué)的教育模式,在第五年(DCEM3)結(jié)束時(shí)的醫(yī)學(xué)生已經(jīng)經(jīng)歷了一次護(hù)理實(shí)習(xí)、一次兩個(gè)月的暑期實(shí)習(xí)和連續(xù)兩年的半日制實(shí)習(xí)(包括值班),對(duì)于臨床醫(yī)療環(huán)境有了一定的了解;且他們作為醫(yī)學(xué)生的臨床培訓(xùn)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。而且這種理論教學(xué)與臨床實(shí)踐相結(jié)合的方式更加直觀、容易引發(fā)學(xué)生的興趣,也更有效率。如果能夠借鑒這樣的教學(xué)模式,應(yīng)該可以增強(qiáng)我國(guó)的臨床醫(yī)學(xué)教育效率,提高畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)。
2.3住院醫(yī)生培訓(xùn)制度改革
論文關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 人力資源管理 考核制度 改革探索
績(jī)效考核來源于企業(yè)的目標(biāo)管理(又稱成果管理)。是20實(shí)際50年代出現(xiàn)于美國(guó),以泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。憑借這種制度,可以使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的確定,實(shí)現(xiàn)“自我控制”并努力完成工作目標(biāo)。
考核制度就是考核者通過與被考核者共同參與制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,對(duì)被考核者在某一時(shí)間段內(nèi)必須完成的工作任務(wù)進(jìn)行的一次評(píng)估,并對(duì)考評(píng)結(jié)果采取相應(yīng)舉措的一種制度。公安機(jī)關(guān)考核是指公安機(jī)關(guān)在部門負(fù)責(zé)人的具體領(lǐng)導(dǎo)和主持下,按照公安人員工作的標(biāo)準(zhǔn)以及職位要求,通過一定的程序和方法,定期對(duì)所屬公安人員的德才表現(xiàn)及工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全面的了解和評(píng)價(jià),依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲、升降、培訓(xùn)或調(diào)整的一種管理方法。
一、推行考核制度的必要性
我國(guó)現(xiàn)今公安機(jī)關(guān)考核主要是根據(jù)公安機(jī)關(guān)的不同職位層次、不同警種類別,以德、能、勤、績(jī)、廉五方面為基本考核內(nèi)容,本著客觀公正,群眾公認(rèn),注重工作實(shí)績(jī)的考核原則,對(duì)公安人員進(jìn)行具體化考核,評(píng)定等級(jí)和按級(jí)獎(jiǎng)懲,達(dá)到激發(fā)活力,提高效率的目的 ??己酥贫扔兄诒WC和提高公安機(jī)關(guān)人員的質(zhì)量和素質(zhì),推進(jìn)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制正常運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(一)對(duì)公安人員自身的作用
1.提高積極性:沒有競(jìng)爭(zhēng)的公安隊(duì)伍會(huì)使民警安于現(xiàn)狀、得過且過,積極性不高,缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性缺乏,就會(huì)使得公安工作效率嚴(yán)重受阻,公安隊(duì)伍建設(shè)緩慢。及時(shí)、適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)分獎(jiǎng)賞,使民警能夠清楚的看見差距,分明優(yōu)劣,提高其危機(jī)感和責(zé)任感,起到鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)的作用。
2.行為導(dǎo)向的作用:公安工作在不同時(shí)期的工作重點(diǎn),可以隨時(shí)納入到考核中來,更好的把握各個(gè)時(shí)期公安工作的趨向,通過考核內(nèi)容可以使全體民警知道這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是什么,該如何去做,不做需承擔(dān)怎樣的責(zé)任,有效的指導(dǎo)民警的行為。
(二)對(duì)公安隊(duì)伍的作用
1.是選拔人才的重要途徑:考核制度為公安人力資源管理提供一個(gè)公平的組織環(huán)境,使得公安隊(duì)伍可以了解和發(fā)現(xiàn)公安民警素質(zhì)的優(yōu)劣、能力的大小以及其他方面特點(diǎn),從而為選拔人才、合理使用人力資源奠定良好的基礎(chǔ) 。
2.通過考核內(nèi)容和考核指標(biāo)的牽動(dòng)作用,考核激勵(lì)機(jī)制也有利于政令、警令的暢通,強(qiáng)化系統(tǒng)的管理力度,重化公安執(zhí)法隊(duì)伍和紀(jì)律部隊(duì)的組織紀(jì)律性。
3.另一方面,考核制度可以確定培訓(xùn)需求,檢驗(yàn)培訓(xùn)計(jì)劃和措施的實(shí)際效果,并且通過考核結(jié)果的反饋使得公安機(jī)關(guān)上下級(jí)間進(jìn)行能力的需求溝通,有助于公安人力資源的發(fā)展。
(三)對(duì)公安工作客體的作用
公安工作的客體是廣大人民群眾,考核制度是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍管理的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的有效途徑,只有這樣一支精干、正規(guī)的隊(duì)伍才能有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民安居樂業(yè)。公安隊(duì)伍的質(zhì)量決定了公安工作的質(zhì)量,這個(gè)質(zhì)量是靠公安機(jī)關(guān)人力資源管理考核制度有效保證的。
二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)人力資源管理考核制度存在的問題
目前公安機(jī)關(guān)考核中主要采取以下三種方法:領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法;平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方法;定
性考核與定量考核相結(jié)合的方法。公安機(jī)關(guān)考核制度實(shí)施以來,各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際,認(rèn)真執(zhí)行公安機(jī)關(guān)考核的有關(guān)規(guī)定,取得了較為顯著的成效,但應(yīng)當(dāng)承認(rèn),當(dāng)前公安機(jī)關(guān)實(shí)際考核工作中仍存在著許多問題。
(一)考核缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
目前來看,從公安工作考核機(jī)制的設(shè)計(jì)階段開始就缺乏合理的工作分析,從考核本身來說,在考核內(nèi)容、方法上沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),以部門為單位各自為政,自成體系,考核形式繁瑣,考核方法簡(jiǎn)單,技術(shù)含量不高,不能反映公安工作的內(nèi)容和實(shí)質(zhì),使得考核制度流于形式,沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容,導(dǎo)致公安人員工作起來沒有明確的方向,使公安工作誤入歧途。
(二)考核者的認(rèn)知錯(cuò)誤
考核的內(nèi)容是民警的工作成果,與獎(jiǎng)金、升遷等現(xiàn)實(shí)利益掛鉤,在實(shí)際考核中一些單位為維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié),避免產(chǎn)生矛盾,就使所有被考核民警的成績(jī)?cè)u(píng)定相差不大,不能達(dá)到公安工作突出先進(jìn)性的目的,這屬于考核者對(duì)考核制度本身意義的認(rèn)知錯(cuò)誤,這種錯(cuò)誤的認(rèn)知嚴(yán)重挫傷了公安工作人員的積極性,還助長(zhǎng)了績(jī)效較差民警好吃懶做的習(xí)氣。
(三)考核缺乏獨(dú)立性
大部分單位的考核只是對(duì)民警既往的表現(xiàn)加以評(píng)定,考核工作的獨(dú)立性沒有確立,人為操作考核結(jié)果的情況依然存在,由此引發(fā)的人文腐敗問題時(shí)有發(fā)生。
(四)考核結(jié)果的兌現(xiàn)度不夠
在考核結(jié)果的運(yùn)用上,沒有真正反映出考核在隊(duì)伍管理中的基礎(chǔ)性地位,一些考核結(jié)果沒有真正兌現(xiàn),沒有起到對(duì)成績(jī)好民警的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)成績(jī)差民警的批評(píng)教育作用,使得考核在人力資源開發(fā)與管理方面成了一個(gè)空幌子,其主要作用沒有得到很好的發(fā)揮。
(五)忽視了公安人員的基本訴求
公安人員也跟其他個(gè)體一樣,既有物質(zhì)方面的需要,也有精神方面的需要,物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)是激勵(lì)過程中不可分割的兩個(gè)重要組成部分,考核結(jié)果的鼓勵(lì)往往只重視對(duì)公安人員精神方面的鼓勵(lì),而忽視了公安人員基本的物質(zhì)要求。
三、對(duì)公安機(jī)關(guān)人力資源管理考核制度改革的探索
公安人員考核是公安隊(duì)伍管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作??己松婕傲怂性诼氃诰幍墓と斯ぷ魅藛T,并連接了公安工作人員從錄用、職務(wù)、任免和升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、工資報(bào)酬,到辭退或退休的一整套程序。切實(shí)做好公安隊(duì)伍考核工作既是推進(jìn)公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要任務(wù),也是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)警察人力資源開發(fā)與管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化,健全激勵(lì)約束機(jī)制,最大限度的開發(fā)、合理地使用以及有效的管理警察人力資源的基本保障?,F(xiàn)今的考核機(jī)制工作情況參差不齊,沒有明確的指導(dǎo)思想和系統(tǒng)的考核方案,導(dǎo)致公安人員的勞動(dòng)成果得不到應(yīng)有的肯定,長(zhǎng)期以來則會(huì)導(dǎo)致公安工作人員工作積極性不高,公安工作低效率低效益,因此我們?nèi)孕柙诳己藱C(jī)制上進(jìn)行進(jìn)一步的改革探索。
(一)首先在核心思想上:應(yīng)樹立以人為本的理念
在思想政治教育的同時(shí),以人為本的人性化關(guān)懷同樣不可忽視。馬斯洛的需要層次理論同樣適用于公安工作人員,我們應(yīng)當(dāng)重視公安人員經(jīng)濟(jì)人角色。公安隊(duì)伍被賦予了強(qiáng)烈的政治色彩,將績(jī)效考核與政治地位、政治權(quán)利和政治榮譽(yù)機(jī)密結(jié)合,就能有效地發(fā)揮精神激勵(lì)作用,喚起公安隊(duì)伍的政治熱情,時(shí)期工作積極性得到永恒發(fā)展。
(二)在實(shí)踐工作中:規(guī)范操作程序,公正合理考核
考核過程本著公開、公平、公正的原則,各基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立專門的考核機(jī)構(gòu),選擇品格優(yōu)良,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任考核機(jī)構(gòu)成員。在考核中,采取分級(jí)考核,由考核辦公室對(duì)各科所隊(duì)進(jìn)行全面考核,然后各科所再對(duì)民警進(jìn)行全面考核。
(三)在考核制度上
1.在考核內(nèi)容上
(1)進(jìn)行崗位工作分析,明確考核內(nèi)容:要明確基層單位具體業(yè)務(wù)和工作動(dòng)向,確定每位基層民警的崗位職責(zé),以崗位職責(zé)為基本依據(jù),明確規(guī)定每個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任、輕重和資格條件,結(jié)合年度工作的目標(biāo)和任務(wù),制定各單位和每位民警的量化考核標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)要科學(xué)的制定考核內(nèi)容,對(duì)所屬科所基層民警“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行五個(gè)方面的全面考察評(píng)估。
(2)采取分類考核:在一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的大考核標(biāo)準(zhǔn)框架下,針對(duì)不同的群體,分類制定考核內(nèi)容,一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)不可能同時(shí)應(yīng)用于刑警和社區(qū)民警,也不能同時(shí)適用于年輕民警和年長(zhǎng)民警,否則無法考評(píng)出民警的真實(shí)水平,就更無法發(fā)揮出民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性了,所以在制定考核內(nèi)容是要根據(jù)公安機(jī)關(guān)各部門的具體工作任務(wù)和職責(zé)分別制定考核內(nèi)容。
(3)民警參與制定:管理系統(tǒng)的建立首先應(yīng)當(dāng)將成員的工作活動(dòng)與組織的目標(biāo)聯(lián)系起來。由于公安工作發(fā)展的需要,考核內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整,要善于聽取具體公安工作從事者對(duì)考核系統(tǒng)的意見 ,給予他們參與考核內(nèi)容設(shè)計(jì)過程的機(jī)會(huì),使得考核工作真正成為推動(dòng)各項(xiàng)公安工作的巨大動(dòng)力。
2.在考核方法上
(1)網(wǎng)上考核的發(fā)展:隨著當(dāng)前公安工作逐步信息化的發(fā)展,計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在公安領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛,為了確??己藬?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,客觀性,提高考核效率,降低考核成本,可以引入網(wǎng)上考核的方式,還可以有效防止被考核者“暗箱操作”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(2)合理分值考核:考核結(jié)果要客觀反映一個(gè)民警工作績(jī)效和遵守紀(jì)律情況,考核方法中各項(xiàng)工作分支的設(shè)定要服從、服務(wù)于公安中心工作,因此各部分工作之間的分支分配要合理,使得每位公安民警的考核分值能夠真實(shí)有效的反映其能力和素質(zhì)。使其真正做到調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性。
3.在考核結(jié)果運(yùn)用上
(1)要進(jìn)行有效評(píng)價(jià):也就是說,在評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)各個(gè)部門工作的優(yōu)劣情況時(shí),不應(yīng)通過對(duì)各個(gè)分局之間,各個(gè)部門之間完成的指標(biāo)高低進(jìn)行比較平鍵,因?yàn)楦鞯貐^(qū)與各地區(qū)之間的情況差異較大,人口、經(jīng)濟(jì)、治安等狀況不盡相同無法統(tǒng)一指標(biāo),沒有可比性,而要關(guān)注這個(gè)部門是否完成了上級(jí)對(duì)該部門所期望達(dá)到的目標(biāo)。
(2)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),形成激勵(lì)機(jī)制。第一,與物質(zhì)獎(jiǎng)懲結(jié)合。在確定考核結(jié)果與物質(zhì)獎(jiǎng)懲的關(guān)系是,要注意激勵(lì)作用的連續(xù)性和合理性。要注意考核周期、獎(jiǎng)金檔次和幅度要根據(jù)考核效果來確定并適時(shí)地調(diào)整。第二,與評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合。將考核分?jǐn)?shù)列前的評(píng)優(yōu)評(píng)先,體現(xiàn)公平公正原則,并起到激勵(lì)作用。第三,與干部人事制度改革結(jié)果結(jié)合。在目前公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔中大都采用推薦、測(cè)評(píng)、筆試、面試等競(jìng)爭(zhēng)程序,將考核結(jié)果作為選擇干部的硬性條件,可有效減少暗箱操作的可能性。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì);核方式;考核模塊
會(huì)計(jì)學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備會(huì)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)科知識(shí),能在企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及審計(jì)師事務(wù)所、政府部門從事會(huì)計(jì)核算和管理實(shí)務(wù)、教學(xué)科研等工作,具備較強(qiáng)的應(yīng)用知識(shí)能力和創(chuàng)新應(yīng)變能力的高級(jí)應(yīng)用型會(huì)計(jì)專門人才。
《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》是會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的一門專業(yè)課程,在整個(gè)課程體系中有著十分重要和不可替代的作用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義。而課程考核作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié),是檢驗(yàn)課程教學(xué)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要手段??茖W(xué)的課程考核方式,應(yīng)適應(yīng)課程教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
本文從會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)課程的特點(diǎn)入手,分析現(xiàn)行考核方式存在的問題和弊端,試圖探究《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式的改進(jìn)和完善的措施。
一、《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程特點(diǎn)
就教學(xué)而言,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作,除內(nèi)容上包括基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理會(huì)計(jì)、電算化會(huì)計(jì)等多學(xué)科知識(shí),還涉及到將內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、公司治理等管理學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)實(shí)踐中的問題。具體而言本課程具有如下的主要特點(diǎn):
第一,既具有較強(qiáng)的專業(yè)性,又具有較強(qiáng)的綜合性?!稌?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》是在本科學(xué)生學(xué)習(xí)完成會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課之后開設(shè)的一門專業(yè)課程。從課程內(nèi)容來看,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,主要涉及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí);同時(shí)又幾乎融合會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律、管理、人事等相關(guān)學(xué)科的知識(shí),具有較強(qiáng)的綜合性。
第二,具有較強(qiáng)的政策性。企業(yè)的會(huì)計(jì)制度必須遵循國(guó)家的宏觀會(huì)計(jì)政策,企業(yè)設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度不得違背國(guó)家會(huì)計(jì)政策,不違背國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)、稅收、法律、金融等法律法規(guī)。因此,無論是理論學(xué)習(xí),還是企業(yè)實(shí)踐,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)都具有極強(qiáng)的政策性。
第三,既具有較深的理論性,又具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)有自身的基本原則、基本程序、基本方法和內(nèi)容,作為企業(yè)管理制度的重要部分,其特定的內(nèi)容,有較強(qiáng)的理論性。但是,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)又不能脫離企業(yè)實(shí)際,要結(jié)合企業(yè)自身的具體情況,設(shè)計(jì)出適合每個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。因此,從應(yīng)用角度來講,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)又具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。
二、《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》現(xiàn)行考核方式存在的主要問題及弊端
通過多年來對(duì)《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式的了解和分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的考核方式主要存在以下幾個(gè)方面的不足。
(一)考核方式單一,缺乏靈活性
目前,大多數(shù)高校《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核仍然主要以期末閉卷考試為主。這種考評(píng)方式的主要特點(diǎn)在于:重記憶、輕理解;重理論、輕實(shí)踐;重結(jié)果,輕過程。這種單一的考試方式體現(xiàn)了我國(guó)“學(xué)校主導(dǎo)型”的辦學(xué)模式,是典型的“應(yīng)試教育”的結(jié)果。
在以試卷考試為主的考試情況下,教師以教材為中心命題,考前畫范圍指重點(diǎn),學(xué)生記筆記背筆記。這種考評(píng)制度助長(zhǎng)了學(xué)生的惰性,抑制學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),導(dǎo)致學(xué)生死板呆滯,缺乏靈活性;不利于學(xué)生分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新思維的建立,不能準(zhǔn)確客觀地反映學(xué)生的真實(shí)水平和能力,更不能公正評(píng)價(jià)和衡量學(xué)生的綜合素質(zhì)。
(二)考試內(nèi)容重理論輕實(shí)踐能力
現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》考試方式,無論是從考核環(huán)節(jié)和試卷題型來看,都偏重理論知識(shí),忽視學(xué)生實(shí)踐能力的考核。
在這樣的考試導(dǎo)向下,會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在思想上只注重死記硬背課本上的知識(shí),輕視實(shí)踐能力的培養(yǎng),最終導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于理論知識(shí)的掌握,學(xué)生在畢業(yè)時(shí)自然就不能把握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的精髓。而在將來的就業(yè)中,實(shí)踐能力的缺乏使學(xué)生很難盡快適應(yīng)工作崗位的要求,遇到問題時(shí)不能獨(dú)立解決,無法滿足用人單位的要求。
(三)考核內(nèi)容題型單一死板,缺乏靈活性
從《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》的考試題型來看,主要有簡(jiǎn)答題、名詞解釋題、單選題、多選題、判斷題、填空題、設(shè)計(jì)題和案例分析題,其中大部分題型過于教條化,學(xué)生只能依靠記憶解決,題型顯得死板僵化。
這樣的題型只能促使學(xué)生機(jī)械地去學(xué)習(xí),忽視平時(shí)學(xué)習(xí)積累,忽視與實(shí)際的聯(lián)系,不利于培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用知識(shí)分析問題和解決問題的能力,不利于培養(yǎng)學(xué)生解決會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中的實(shí)際問題。
(四)不能全面體現(xiàn)考試功能
高等教育考試主要應(yīng)具有評(píng)定功能、診斷和反饋功能、預(yù)測(cè)功能、導(dǎo)向功能、教育功能和激勵(lì)功能?!稌?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》考試無論以何種方式進(jìn)行,應(yīng)該具有以下功能:對(duì)學(xué)生會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)基本理論和基本方法掌握程度的評(píng)定、診斷學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中存在的問題。但是,在以分?jǐn)?shù)為主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)教育思維下,現(xiàn)行《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》考試的功能被片面化、單一化。
考試功能的片面化必然導(dǎo)致教學(xué)的異化――師生教學(xué)僅為考試服務(wù),考試就意味著課程的終結(jié)。這種考試只能部分反映出學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì),甚至只是反映了學(xué)生的應(yīng)試能力,并使學(xué)生的這一能力片面膨脹,其他素質(zhì)片面缺失。
現(xiàn)行考核方式存在上述問題的原因,主要在于:
第一,受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育觀念的影響,教師學(xué)生的教學(xué)理念難以轉(zhuǎn)變,學(xué)生為考試而學(xué),教師為考試而教;第二,現(xiàn)行考試管理體制約束考核方式改革;第三,教師教育測(cè)評(píng)理論缺失,評(píng)價(jià)方法和技術(shù)缺乏科學(xué)性。
三、改進(jìn)和完善《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式和方法
(一)轉(zhuǎn)變教師考核觀念,采用多樣化的考核方式
根據(jù)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,高等教育應(yīng)重視學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。為此,必須樹立現(xiàn)代教育觀、人才觀和考試觀念,轉(zhuǎn)變妨礙學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力發(fā)展的教育觀念、教育模式,改變單純以課程理論和考試分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生的評(píng)價(jià)模式,把考試作為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)手段。
為此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)本科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的要求,采用靈活多樣的課程考核方式和方法。
(二)按學(xué)習(xí)時(shí)間設(shè)置考核模塊
從會(huì)計(jì)學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)的角度,從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和應(yīng)用知識(shí)能力的角度,對(duì)于考核學(xué)生知識(shí)的掌握程度,及時(shí)了解學(xué)生理論知識(shí)的掌握情況,考核學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)創(chuàng)新能力以及應(yīng)變能力,可以通過按照課程學(xué)習(xí)時(shí)間來安排考核模塊。
根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),建議設(shè)計(jì)以下幾大模塊:平時(shí)課外考核模塊,課堂考核模塊,期末試卷考核模塊,實(shí)踐考核模塊。
(三)設(shè)計(jì)完善考核模塊的內(nèi)容和功能
1.課外考核模塊
該模塊主要考核和評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神和學(xué)習(xí)能力。可以設(shè)置以下考核內(nèi)容:課外資料查閱、思考、案例分析、設(shè)計(jì)、拓展等子功能模塊。各模塊功能設(shè)計(jì)如下:
(1)課外資料查閱模塊
該模塊主要結(jié)合各章節(jié)知識(shí)點(diǎn),要求學(xué)生利用課外時(shí)間查閱與該知識(shí)點(diǎn)相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī),主要檢查學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和對(duì)相關(guān)政策的熟悉程度,促使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí),開拓學(xué)生的專業(yè)視野。
(2)思考模塊
該模塊主要考核學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本理論、基本程序、基本方法的理解和掌握,目的在于使學(xué)生掌握會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本理論。
(3)案例分析模塊
該模塊主要提供相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的案例,要求學(xué)生利用本知識(shí)點(diǎn)的知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行分析,并提出改進(jìn)和完善建議。主要考核學(xué)生利用專業(yè)知識(shí)分析問題,解決問題的能力。
(4)設(shè)計(jì)模塊
該模塊提供必要的背景資料,要求學(xué)生根據(jù)背景資料,利用所學(xué)設(shè)計(jì)方法,按要求完成設(shè)計(jì)任務(wù)。主要考核學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí),進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的能力,考核學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)組織和管理的能力。
(5)拓展模塊
該模塊主要考查學(xué)生專業(yè)的深度,具有一定的難度,結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)的最新動(dòng)態(tài),對(duì)學(xué)生提出更高的要求,主要考核學(xué)生的綜合運(yùn)用知識(shí)能力和創(chuàng)新能力。
2.課堂考核模塊
該模塊主要在課堂進(jìn)行,主要考查學(xué)生已用知識(shí)的掌握程度和應(yīng)變能力,可以通過提問、討論和觀察等方式進(jìn)行。
(1)提問模塊。主要考核學(xué)生課外學(xué)習(xí)情況和已學(xué)知識(shí)的掌握程度。
(2)討論模塊。主要考核學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和分析問題的能力。
(3)課內(nèi)試驗(yàn)?zāi)K。主要考核學(xué)生對(duì)課堂知識(shí)的掌握程度,考核學(xué)生應(yīng)用知識(shí)分析解決問題的能力。
3.期末試卷考核模塊
該模塊主要通過試卷方式對(duì)本門課程進(jìn)行綜合考核,應(yīng)當(dāng)采用開卷方式,主要考核學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力,應(yīng)偏重于應(yīng)用和創(chuàng)新能力的考核。
應(yīng)注意試題類型和內(nèi)容的設(shè)計(jì),可以考慮簡(jiǎn)答題、案例分析題、設(shè)計(jì)題,要注意各題型題目的設(shè)計(jì),避免直接從教材中找到答案。題目要具有綜合性,要緊密結(jié)合會(huì)計(jì)最新的宏觀政策,要結(jié)合實(shí)際。
4.實(shí)踐考核模塊
該模塊主要通過學(xué)生參加企業(yè)實(shí)地調(diào)查,形成調(diào)查報(bào)告的形式進(jìn)行。
以上思考的考核模塊見下圖1:
以上考核模塊中的實(shí)踐考核模塊可以作為其他模塊的補(bǔ)充,也可以根據(jù)學(xué)生的具體情況,將這一模塊作為獨(dú)立的考核模塊。
(四)確定各模塊考核標(biāo)準(zhǔn),合理分配各考核模塊的分值
為了更真實(shí)客觀合理地評(píng)價(jià)學(xué)生會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)課程的學(xué)業(yè)成績(jī),應(yīng)當(dāng)制定各模塊的考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),科學(xué)合理地分配各考核模塊的分值。
方案一:平時(shí)期末為主,實(shí)踐考核為參考
主要適用于一般學(xué)生,包括參加了實(shí)踐但效果一般的學(xué)生。以平時(shí)和課堂考核為基礎(chǔ),期末考試為主要形式,實(shí)踐可作為考評(píng)的參考,在得分基礎(chǔ)上直接加分。具體如下:
方案二:實(shí)踐考核為主,平時(shí)期末考核為輔
主要適用于專業(yè)基礎(chǔ)好,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),積極參與實(shí)踐的部分學(xué)生。以實(shí)踐考核為主,期末考核為輔。根據(jù)情況,對(duì)于個(gè)別學(xué)生可以不要求其參加期末試卷考試。具體如下:
四、應(yīng)注意的問題
為了真正起到考核的作用,實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)的目標(biāo),實(shí)施以上考核方式時(shí),應(yīng)注意以下問題:
第一,應(yīng)注意各考核模塊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的制定。應(yīng)根據(jù)各模塊考核內(nèi)容和形式制定考核標(biāo)準(zhǔn),考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)會(huì)計(jì)制度課程的教學(xué)要求。比如,平時(shí)考核的標(biāo)準(zhǔn)如何制定,關(guān)系到考核是否真實(shí)、有效,是否公平、公正。
第二,應(yīng)注意平時(shí)考核的公平和公正性。如何有效監(jiān)督學(xué)生的平時(shí)情況,需要制定科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法和合理的監(jiān)督方法,對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的公平、公正,可以通過建立誠(chéng)信檔案來進(jìn)行。
第三,注意課堂考核的方法。由于課堂教學(xué)時(shí)間有限,要針對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行課堂考核是困難的。因此,應(yīng)采取一定得方式方法,考查學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的狀況。比如,可以在眾多學(xué)生中抽取個(gè)別學(xué)生進(jìn)行課堂考核,包括提問、討論發(fā)言等等。
第四,應(yīng)注意試卷考試的方式和題型。若采取試卷考試,則應(yīng)當(dāng)采用開卷考試,以避免學(xué)生死記硬背,應(yīng)付考試。這就要求對(duì)開卷考試的題型和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì),主要可以采用簡(jiǎn)答題、案例分析題和設(shè)計(jì)題等主觀題型,考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問題的能力,在設(shè)計(jì)考題時(shí)還應(yīng)考慮對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力的考查。
五、結(jié)論
改進(jìn)和完善《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程的考核方式,是《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程教學(xué)的重要環(huán)節(jié),是實(shí)施素質(zhì)教育和能力教育的有效措施。應(yīng)變革傳統(tǒng)的、死板僵化的《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式,從課程教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)考核模塊,重視學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核,重視對(duì)學(xué)生應(yīng)用知識(shí)分析問題、解決問題能力的考核,重視對(duì)學(xué)生應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力的考核。
但是,如何使學(xué)生的考核公平、公正,如何制定考核標(biāo)準(zhǔn),如何設(shè)計(jì)考核內(nèi)容,才能達(dá)到課程考核的目的,真正實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo),是改進(jìn)和完善《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式應(yīng)該解決的主要問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 宋小清.對(duì)高校課程考試形式的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2005(1) .
一、我國(guó)高校實(shí)行績(jī)效工資制度的現(xiàn)狀
績(jī)效考核工資起源于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,據(jù)資料顯示,早在20世紀(jì)初,績(jī)效考核工資就被英美教育界采納,但由于操作層面的困難,特別是對(duì)教師工作評(píng)估的復(fù)雜性與實(shí)施難度,并沒有在教育界流行開來。到了20世紀(jì)80、90年代,隨著改革高校教師薪酬制度呼聲的高漲,績(jī)效工資制得到了越來越多高校的青睞。而我國(guó)在經(jīng)歷了從1982年―2006年的四次工資制度改革后,在2006年7月1日起在高校開始推行崗位績(jī)效工資制度,建立了符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度,目前已進(jìn)入第二階段――實(shí)行績(jī)效工資制度。
二、我國(guó)現(xiàn)行績(jī)效工資制度的特點(diǎn)
根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效工資改革方案的要求,在教育部門,義務(wù)教育階段已經(jīng)全面實(shí)行績(jī)效工資制度,2010年全國(guó)高校教師也已經(jīng)正式實(shí)行績(jī)效工資制度。目前國(guó)內(nèi)高校大都已經(jīng)制定了績(jī)效工資方案,與原來的分配制度相比,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.從制度上破除了崗位工資的潛能性,科學(xué)地發(fā)揮了工資的“按勞分配、多勞多得”的職能
崗位績(jī)效工資制是通過設(shè)置不同崗位,各崗位都有明確的任職條件、職責(zé)范圍等,教職工只有通過公平競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到崗位要求時(shí)才能上崗。它對(duì)崗不對(duì)人,依據(jù)每人達(dá)到相應(yīng)崗級(jí)即享受相應(yīng)崗級(jí)待遇,既兼顧了效益與公平的原則,又突出了崗位和個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)诠べY分配中的地位。
2.工資制度主體多元化,減少了平均分配的項(xiàng)目,簡(jiǎn)化了工資單元,優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu),有利于發(fā)揮工資的調(diào)節(jié)職能
將績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效兩部分,基礎(chǔ)性績(jī)效主要體現(xiàn)教職工的工齡、職稱、職務(wù)、歷史貢獻(xiàn)等;獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效主要與崗位職級(jí)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。其中基礎(chǔ)性績(jī)效比重大于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效部分,既解決了基礎(chǔ)性崗位工資比重少、力度弱,對(duì)崗位流動(dòng)導(dǎo)向不力的矛盾,又解決了日益突出的崗位與業(yè)績(jī)大小的問題,進(jìn)一步強(qiáng)化了工資的激勵(lì)和調(diào)節(jié)職能,也加強(qiáng)了工資管理。
3.業(yè)績(jī)的量化考核加強(qiáng)
通???jī)效工資制度需要滿足以下幾個(gè)條件:績(jī)效必須能精確地衡量;績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)必須公平合理;增加工資必須是員工看重的結(jié)果;必須清楚地說明工作績(jī)效與績(jī)效工資之間的關(guān)系;必須存在改進(jìn)績(jī)效工資的機(jī)會(huì),才能使績(jī)效工資真正起到對(duì)員工的激勵(lì)作用。
三、績(jī)效工資制度存在的問題
績(jī)效工資制度雖然取得了一定的成績(jī),但因?yàn)槲覈?guó)目前還處于初期階段,所以在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)如下:
1.績(jī)效工資未能充分發(fā)揮激勵(lì)作用。根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見,績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分?;A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素,在績(jī)效工資中所占比重為60%-70%。基礎(chǔ)性績(jī)績(jī)效雖然縮小了收入差距,但校內(nèi)崗位津貼劃分過細(xì),級(jí)差小,不足以體現(xiàn)出貢獻(xiàn)的差別,起不到激勵(lì)作用。
2.校內(nèi)津貼,尤其是校內(nèi)科研結(jié)構(gòu)部分,在二級(jí)學(xué)院之間差距較大。目前,為了鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院自主辦學(xué)的主動(dòng)性,高校多采用校內(nèi)津貼分配權(quán)下放到二級(jí)學(xué)院,由其自行制訂的做法。這就造成了不同學(xué)院之間科研費(fèi)差異過大,一些對(duì)學(xué)校科研有重要貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)性學(xué)科,由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,創(chuàng)收效果不好,科研費(fèi)也就低,很大程度上影響這一類教師付出時(shí)間和精力投入科研。這對(duì)學(xué)校的科研核心競(jìng)爭(zhēng)力影響很大。
3.薪酬分配體系內(nèi)的分配權(quán)重受到教師質(zhì)疑。由于在現(xiàn)行的工資體系中,國(guó)家工資還占有很大的權(quán)重,而校內(nèi)崗位工資多數(shù)與職稱、職務(wù)及工作年限掛鉤,真正能夠體現(xiàn)出教師“貢獻(xiàn)力”的“績(jī)效薪酬”權(quán)重很小。特別是近年,高水平的青年科研工作者不斷涌現(xiàn),尤其是海外歸來的新興學(xué)科工作者或者應(yīng)屆博士,他們所產(chǎn)出的高水平科研成果往往可以位列國(guó)際前沿,但由于他們大多數(shù)人工作年限較短或者剛剛回國(guó)職稱較低,在現(xiàn)行工資體系得不到相應(yīng)權(quán)重的認(rèn)可和體現(xiàn),嚴(yán)重打擊了這部分人的工作積極性。
4.教學(xué)工作量和科研量難以等效。目前很多高校的分配制度是按照教師的教學(xué)和科研工作量來支付報(bào)酬。但有的教師因?yàn)榻虒W(xué)工作量多,成天疲于應(yīng)付上課,造成他沒有更多的精力從事科研工作;而有的教師則成天忙于寫文章,所以在教學(xué)上投入不多,造成教學(xué)效果欠佳。最終導(dǎo)致走入兩個(gè)極端。從教師激勵(lì)的角度出發(fā),使教學(xué)與科研都受到重視,教師在科研和教學(xué)中的勞動(dòng)同樣得到尊重。對(duì)教學(xué)與科研的產(chǎn)出給予同等的評(píng)價(jià),給予同等的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和價(jià)值認(rèn)可,在激勵(lì)教師的過程中得到同樣的效果,達(dá)到同等的效率,產(chǎn)生相等的效用。建立教學(xué)與科研等效評(píng)價(jià)機(jī)制,首先高校要明確教學(xué)與科研并重的大學(xué)理念,對(duì)教師進(jìn)行分類考核,完善職稱評(píng)審制度,引導(dǎo)教師投身于教學(xué),采用模糊管理,建立多元化教學(xué)激勵(lì)機(jī)制和科研反哺教學(xué)機(jī)制。
四、績(jī)效工資制度的幾點(diǎn)思考
1.以構(gòu)建新型薪酬制度為目標(biāo),深化高校分配制度改革
隨著高校人事制度改革的不斷深化,高校的薪酬問題越來越受到人們的關(guān)注,但要建立健全的薪酬制度,需要與一系列相關(guān)制度改革相互結(jié)合,相互支持,相互促進(jìn)。如分配制度與用人制度、崗位聘任等制度的相互作用要進(jìn)一步加強(qiáng),薪酬的戰(zhàn)略作用才能得到進(jìn)一步提升,才能逐步建立工資分配與貨幣化福利制度相結(jié)合、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期保障相結(jié)合、具有可持續(xù)發(fā)展的新型高校薪酬制度。
2. 建立系統(tǒng)、成熟的績(jī)效考核體系。績(jī)效考核體系必須建立在科學(xué)、合理、公平、廣泛的基礎(chǔ)上。既要有不片面追求量化的績(jī)效考核指標(biāo),做到定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合,又要有考慮多種因素的考核辦法。要根據(jù)高校科研工作的特點(diǎn),在制定考核辦法上特別要注意團(tuán)隊(duì)考核和個(gè)人考核的關(guān)系,要充分考慮團(tuán)隊(duì)合作在整個(gè)工作的關(guān)鍵性,更要認(rèn)可尊重個(gè)人業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn),合理分配二者權(quán)重。
關(guān)鍵詞:綜合素質(zhì);校企合作;獨(dú)立學(xué)院;就業(yè)實(shí)踐
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2015)26-0021-02
如今國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)增速放緩,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀,當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)以及就業(yè)市場(chǎng)的供需較為嚴(yán)峻。要解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題,就必須提高學(xué)生的綜合素質(zhì),以順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,適應(yīng)企業(yè)的人才要求。因此,考核高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)是學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃中的必要組成部分。此外,要提高獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)率,學(xué)校還要起到搭建橋梁的作用,推廣校企合作的就業(yè)實(shí)踐模式,與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng),提高學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際操作,進(jìn)而提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、用人單位對(duì)高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)要求
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,從人才市場(chǎng)來看,高校畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)也變得更加民主,擁有更加多的選擇機(jī)會(huì),從而人才的流動(dòng)性也變得更加頻繁,就業(yè)壓力加大。社會(huì)對(duì)人才的要求也不斷提高,綜合型、復(fù)合型人才越發(fā)受到用人單位的青睞。因此,用人單位對(duì)高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。而大部分企業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)能力期望有如下幾點(diǎn)[1]:
1.良好的專業(yè)文化基礎(chǔ)和專業(yè)理論素質(zhì)。要求高校畢業(yè)生在大學(xué)期間對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ),對(duì)本專業(yè)的現(xiàn)狀以及該領(lǐng)域的前沿展望有廣泛的認(rèn)識(shí)。
2.具有優(yōu)良的思想道德品質(zhì)。現(xiàn)在很多用人單位在招人的時(shí)候把思想道德列入考核的項(xiàng)目,是繼專業(yè)能力水平之后的第二大重點(diǎn)考核內(nèi)容,希望能招納德才兼?zhèn)涞木C合型人才。具體上是考核高校畢業(yè)生是否愛崗敬業(yè),擁有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心。
3.更注重團(tuán)隊(duì)精神。現(xiàn)在眾多企業(yè)十分重視團(tuán)隊(duì)意識(shí),一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)能帶來的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比個(gè)體貢獻(xiàn)值相加還要大。要求畢業(yè)生有團(tuán)隊(duì)意識(shí)和整體思維,有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神。
4.擁有較好的表達(dá)能力和人際交往能力。擁有較好的表達(dá)能力和交際能力,是觸發(fā)團(tuán)隊(duì)合作的重要前提,有利于建立和諧的團(tuán)隊(duì)氣氛。同時(shí)良好的交際能力,會(huì)對(duì)個(gè)人的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
5.有較好的動(dòng)手能力,把理論運(yùn)用到實(shí)際中去。畢業(yè)生的動(dòng)手能力可以說是如今企業(yè)普遍擔(dān)心的一個(gè)問題,很多企業(yè)都擔(dān)心會(huì)招到理論知識(shí)強(qiáng)而動(dòng)手能力弱的員工。動(dòng)手能力涉及到個(gè)體的觀察、分析、判斷的能力,越來越受到用人單位的重視。
二、獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的綜合素質(zhì)考核的重要性及其現(xiàn)狀
1.獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生綜合素質(zhì)現(xiàn)狀。獨(dú)立學(xué)院是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下順應(yīng)我國(guó)教育改革趨勢(shì)的大眾教育辦學(xué)模式,在十多年中得到了迅速的發(fā)展,并且不斷得到了更多人們和企業(yè)的認(rèn)可。但這種辦學(xué)模式仍然處在探索和發(fā)展階段,需要不斷地去革新、轉(zhuǎn)變。所以獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式在管理和教學(xué)等方面仍存在很多的困難。由于獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)體制和有別于其他公立院校的人才培養(yǎng)模式,導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生在整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上處于落后地位,學(xué)生的綜合素質(zhì)略低于公立院校。
2.高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)考核的重要性。高校畢業(yè)生進(jìn)行綜合素質(zhì)考核有利于培養(yǎng)綜合型人才。為了促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展,培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才,高校對(duì)在校生進(jìn)行綜合素質(zhì)考核十分重要。通過多方面的鍛煉和考核學(xué)生的綜合素質(zhì)有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力,使得學(xué)生得到全面的發(fā)展,在以后進(jìn)入社會(huì)、進(jìn)入企業(yè)的時(shí)候,能適應(yīng)該領(lǐng)域各個(gè)崗位。同時(shí),綜合素質(zhì)的高低很大程度上與畢業(yè)生就業(yè)好壞程度成正比,擁有較好的綜合素質(zhì)更容易受到用人單位的青睞。
3.現(xiàn)今高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)考核的局限性。如今高校在設(shè)定畢業(yè)生綜合素質(zhì)考核的實(shí)施方案時(shí),大多都是以學(xué)校的角度,主要為了更好地管理學(xué)生以及培養(yǎng)學(xué)生。并且在實(shí)際操作中,綜合素質(zhì)考核的成績(jī)往往是用來作為黨員入黨考核、評(píng)選優(yōu)秀學(xué)生干部或者是各類獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。這種考核方式及考核項(xiàng)目很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)運(yùn)作大而實(shí)際虛,無法真正體現(xiàn)學(xué)生的綜合素養(yǎng),同時(shí)無法順利市場(chǎng)趨勢(shì),無法為學(xué)生做出更好的鍛煉、考核,進(jìn)而無法為學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)造良好的平臺(tái)。
三、高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)考核的內(nèi)容設(shè)置
高校在制定畢業(yè)生綜合素質(zhì)考核方案時(shí),所考核的內(nèi)容應(yīng)該以更利于畢業(yè)生將來進(jìn)入企業(yè)后能更好地適應(yīng)企業(yè)、適應(yīng)社會(huì)為標(biāo)準(zhǔn),能反映學(xué)生走上工作生涯所具備的綜合素質(zhì)。作為21世紀(jì)的綜合型人才,除了擁有能自主刻苦學(xué)習(xí)的能力、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)外,還應(yīng)該具有良好的抗壓能力、學(xué)習(xí)能力、心理調(diào)節(jié)能力。因此,高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)的考核應(yīng)該包含以下內(nèi)容:
1.熱愛祖國(guó),熱愛社會(huì)。如今國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變換,社會(huì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻,中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,受到來自世界各國(guó)各種各樣的挑戰(zhàn)。當(dāng)代大學(xué)生更是肩負(fù)著祖國(guó)偉大復(fù)興的重大使命,正受著來自世界其他不同文化的沖擊,容易被這些文化所迷惑。因此,考核高校畢業(yè)生是否有正確的愛國(guó)觀念、熱愛社會(huì)觀念,不可忽視。
2.思想道德修養(yǎng)。良好的思想道德修養(yǎng)能為高校畢業(yè)生產(chǎn)生正確的人生指導(dǎo)。當(dāng)代大學(xué)生經(jīng)過了多年的社會(huì)主義高等教育,應(yīng)該具有良好的思想道德修養(yǎng),有正確積極的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。能很好地貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀,做到愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。因此,思想道德修養(yǎng)的考核內(nèi)容可以包含以下幾方面:社會(huì)主義核心價(jià)值觀;理論課程;社會(huì)責(zé)任感、法律基礎(chǔ)意識(shí);職業(yè)道德精神等等。
3.專業(yè)文化水平與素養(yǎng)。我國(guó)現(xiàn)在正經(jīng)歷著快速發(fā)展的時(shí)期,高校畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)文化水平的高低間接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響著世界科技水平的發(fā)展。同時(shí),對(duì)學(xué)生個(gè)人而言,高校畢業(yè)生在進(jìn)入企業(yè)時(shí),由于工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏而導(dǎo)致工作能力難以全面發(fā)揮,因此,這要求學(xué)生必須在在校期間努力地學(xué)習(xí)本專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí),全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)到行業(yè)及其行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),合理地規(guī)劃好自己的人生。積極參與行業(yè)相關(guān)的調(diào)研,形成良好的專業(yè)素養(yǎng)。所以,專業(yè)文化水平與專業(yè)文化素養(yǎng)也是高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)考核的重要部分。
4.健康的心理素質(zhì)。健康的心理素質(zhì)是大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)、進(jìn)入企業(yè)不可或缺的必要素質(zhì)。如果就業(yè)形勢(shì)不佳,經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下,高校畢業(yè)生在擇業(yè)創(chuàng)業(yè)中難免會(huì)遇到挫折,這時(shí)候就要求學(xué)生在挫折到來之前有相應(yīng)的心理準(zhǔn)備,或在經(jīng)歷挫折時(shí),有能調(diào)節(jié)自我心態(tài)的能力,使得自己能從容冷靜地處理所遇到的困難。因此,健康的心理素質(zhì)是高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)考核中的一個(gè)重大課題。
四、校企合作人才培養(yǎng)模式在就業(yè)實(shí)踐中的探討
要提高獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,除了擁有較高的綜合素質(zhì)之外,還必須要求提高學(xué)生的動(dòng)手能力,把理論知識(shí)聯(lián)系到實(shí)際生活中去。因此更需要注重和加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)實(shí)踐,提高動(dòng)手能力和適應(yīng)能力。
1.校企合作人才培養(yǎng)是就業(yè)實(shí)踐的可行模式。我國(guó)現(xiàn)行高等教育產(chǎn)業(yè)化存在許多的弊端,一是注重理論學(xué)習(xí),輕視實(shí)踐環(huán)節(jié);二是人才培養(yǎng)“同質(zhì)化”傾向嚴(yán)重,沒有體現(xiàn)其“專門人才”特色;三是實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱,學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力較差。實(shí)踐表明傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式難以滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求。因此,校企合作的人才培養(yǎng)的就業(yè)實(shí)踐模式在大學(xué)教育環(huán)節(jié)中顯得十分重要。
校企合作實(shí)際上是由教育行業(yè)和大中專院校等職業(yè)教育院校與用人單位共同培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)模式逐漸進(jìn)行發(fā)展而來的。這種培養(yǎng)模式既有利于學(xué)生健康的成長(zhǎng),又能培養(yǎng)社會(huì)和市場(chǎng)需要的專業(yè)人才,是高校和社會(huì)雙贏互動(dòng)的模式之一。加強(qiáng)大學(xué)和企業(yè)的合作,教學(xué)和科研的結(jié)合,校企雙方相互溝通、相互促進(jìn)、相互滲透、共同發(fā)展,是提高學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率,實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)又好又快發(fā)展的有效選擇,是高校人才培養(yǎng)的重要途徑。
2.校企合作可獲取全新行業(yè)信息,拓展就業(yè)的渠道。校企合作能夠促進(jìn)學(xué)校學(xué)生對(duì)外交流的機(jī)會(huì),了解市場(chǎng)和各行各業(yè)的實(shí)時(shí)信息。學(xué)校以企業(yè)為對(duì)外交流的紐帶,認(rèn)識(shí)社會(huì)和市場(chǎng)的實(shí)時(shí)狀況,不但增強(qiáng)了學(xué)校在本領(lǐng)域的知名度,而且提高了信息接收范圍。同時(shí)校企合作還提高了畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量,讓學(xué)校和企業(yè)得到廣泛而有效的宣傳,它不僅是學(xué)生就業(yè)的重要途徑,還是企業(yè)獲得優(yōu)秀員工的重要渠道。學(xué)生能盡快接受企業(yè)的文化理念,進(jìn)入工作角色,產(chǎn)生責(zé)任感和使命感,提升其團(tuán)隊(duì)凝聚力。
3.校企合作滿足社會(huì)對(duì)人才需求的重要特征。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不斷深入,市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用。學(xué)校作為人才輸出方,要讓培養(yǎng)的人才適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì),就應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向。校企合作增強(qiáng)了領(lǐng)域和學(xué)校的溝通和理解,有助于培養(yǎng)真正意義的實(shí)用技術(shù)人才。(1)正確樹立新的、科學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀和監(jiān)控體系,全力為學(xué)校的人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的支撐,使之能深刻地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和能力的需求,從而正確衡量適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)以此為根本進(jìn)行有用的專業(yè)配套設(shè)置和有關(guān)的課程調(diào)整,構(gòu)建以學(xué)生為中心的多維實(shí)踐體系。(2)提高教學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)教學(xué)管理,促使企業(yè)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的重視,讓學(xué)校的教學(xué)手段逐漸以學(xué)生成才需求為主線進(jìn)行轉(zhuǎn)化,對(duì)課程與課堂的教學(xué)改革起到了非常有效的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn):
一、轄區(qū)食品市場(chǎng)的基本狀況
__市轄蘿北、綏濱兩縣,有工農(nóng)、向陽(yáng)、興山、東山、南山、興安六個(gè)區(qū),人口為110多萬人。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)233戶;食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1047戶;餐飲企業(yè)約20__余戶;有較大的注冊(cè)養(yǎng)殖企業(yè)2戶;有生豬屠宰企業(yè)3戶,其中有一戶大型生豬屠宰加工企業(yè),日屠宰能力6000頭;有清真屠宰企業(yè)1戶,日屠宰牛羊10余頭;有家禽屠宰企業(yè)1戶,日屠宰1000多只。這些食品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營(yíng)企業(yè)為滿足全市人民飲食需要發(fā)揮了突出作用,為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。但是,從幾年來食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐上看,我市食品市場(chǎng)形勢(shì)仍然不容樂觀,急需引起各級(jí)政府部門和社會(huì)各界人士的高度重視。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn),目前食品市場(chǎng)監(jiān)管存在著以下一些問題,這些問題在一定程度上阻礙了食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。
(一)在某些基層食品監(jiān)管工作者的頭腦中,尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發(fā)生,監(jiān)管工作就是做到了位”的思想認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致個(gè)別食品監(jiān)管部門出現(xiàn)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),工作拖拉滯后,檢查留于形式的現(xiàn)象。
(二)由于體制的原因,食品安全的執(zhí)法主體歸屬于多個(gè)部門,監(jiān)督力量分散,一方面部門之間職能交叉,重復(fù)檢查,企業(yè)不堪重負(fù),另一方面又存在著監(jiān)管“盲區(qū)”。整合監(jiān)管資源,夯筑監(jiān)管合力,迫在眉睫。
(三)一些在城區(qū)被打的無處藏身、經(jīng)營(yíng)“三無”食品的商販,把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村,跑到了執(zhí)法相對(duì)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)“打游擊戰(zhàn)”,農(nóng)民群眾飲食安全面臨嚴(yán)重威脅。
(四)由于投入太少,食品安全檢測(cè)儀器和技術(shù)缺乏,農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作難以開展。
(五)全市餐飲業(yè)中低檔飯店居多,基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,衛(wèi)生環(huán)境較差,社會(huì)群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理,還存在著“不干不凈,吃了沒病”的陳舊觀念,自我防范和保護(hù)意識(shí)很差。
(六)食品加工企業(yè)約100余家,多數(shù)都在10人以下,設(shè)備簡(jiǎn)陋,加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差。
三、調(diào)研得到的啟示
(一)建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提
在日常監(jiān)管工作中,食品安全沒有發(fā)生重大事故并不等于沒有問題,只是沒有造成后果而已,不注重監(jiān)督的過程,只注重結(jié)果是不行的,必須要達(dá)到過程與結(jié)果的一致性。所以,各級(jí)食品安全監(jiān)管工作牽頭部門,必須時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí),克服懶惰思想和厭戰(zhàn)情緒,與國(guó)家和地方各級(jí)政府的要求相一致,緊緊依靠政府,充分發(fā)揮出政府“抓手”作用。要放下架子,貼心感化,科學(xué)引領(lǐng),通過組織召開食品監(jiān)管理論研討會(huì)、市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)、對(duì)照找差距座談會(huì)、征求意見反饋溝通會(huì)等形式,不斷澄清模糊認(rèn)識(shí),達(dá)到理念共識(shí),真正把食品具體監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“食品安全無小事”的政治高度上來,為食品安全綜合監(jiān)督工作的順利開展提供思想保障。
(二)建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制,協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)
食品安全問題鏈條長(zhǎng)、牽涉面廣,涉及多個(gè)具體的行業(yè)和監(jiān)管部門,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者經(jīng)過調(diào)查研究認(rèn)為,食品安全監(jiān)管工作牽頭部門,必須在組織協(xié)調(diào)、密切配合上找出路、想辦法,想方設(shè)法整合分散的食品監(jiān)管資源,把責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來??梢酝ㄟ^踐行“三投三動(dòng)”方略,最大限度地調(diào)動(dòng)各方面力量。一是以熱情友情投入感動(dòng)。主動(dòng)走過去,熱情請(qǐng)進(jìn)來,經(jīng)常保持與工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的聯(lián)系,努力增進(jìn)人文感情,建立彼此深厚的工作友情,成為真誠(chéng)互信的友好單位。二是以人力物力投入打動(dòng)。在節(jié)假日期間開展大規(guī)模食品市場(chǎng)檢查時(shí),主動(dòng)出人出車、帶頭組織,并適當(dāng)承擔(dān)部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi),激發(fā)食品安全監(jiān)管部門同志的工作熱情,為加大假劣食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度起到促動(dòng)作用。三是以聲勢(shì)氣勢(shì)投入帶動(dòng)。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執(zhí)法部門的工作形象,在社會(huì)上營(yíng)造良好的口碑。力求使食品安全各相關(guān)部門集中行動(dòng)迅速快捷,分散行動(dòng)主動(dòng)自覺,形成“互聯(lián)、互補(bǔ)、互促、互動(dòng)”的新型工作機(jī)制。
(三)建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制,以法定的形式明確工作責(zé)任是關(guān)鍵
目前,食品安全監(jiān)管以分段負(fù)責(zé)為主,以行業(yè)監(jiān)管為輔。這種監(jiān)管方式,必須明確責(zé)任,明確目標(biāo),以法定的形式明確失職的懲戒條款。一是各層次雖然都自行制定了失職責(zé)任追究制,但力度太弱。在食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督管理失誤,應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。二是各級(jí)監(jiān)管部門都有明確的責(zé)任劃分,但對(duì)其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)規(guī)定的模糊,應(yīng)以法定的形式加以明確。三是根據(jù)不同時(shí)期情況,要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管工作重點(diǎn)。比如夏季來臨,餐飲業(yè)即可列為監(jiān)管重點(diǎn);“禽流感”流行時(shí),禽蛋產(chǎn)品即為重點(diǎn)。四是綜合監(jiān)督的權(quán)威性,應(yīng)以法定的形式加以確定。食品安全法應(yīng)明確綜合監(jiān)督的管理權(quán)限。
(四)建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)綜合監(jiān)督權(quán)威性是重點(diǎn)
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)開拓性新工作,食品藥品監(jiān)管部門必須與時(shí)俱進(jìn),狠抓落實(shí),不斷增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。一是要樹立“有為才有位”的思想,積極取得各級(jí)政府的重視和支持,讓政府為食品安全監(jiān)管工作撐腰壯膽。二是要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管各部門和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí),牽頭制定并以政府名義下發(fā)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度,明確相關(guān)監(jiān)管部門各自的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任。三是要加強(qiáng)檢測(cè)工作,像重視藥檢一樣重視食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè),可以組建食品檢驗(yàn)覆蓋網(wǎng),定期抽查,或者逐漸把藥檢所擴(kuò)大為食品藥品檢驗(yàn)所,投入必要的人財(cái)、物力,使之盡快開展工作。
(五)建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施防控體系建設(shè)是保障
面對(duì)突如其來頻發(fā)的食品安全危機(jī),食品藥品監(jiān)督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士,必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統(tǒng)一機(jī)制;二是要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)