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我局利用周五政治學(xué)習(xí)的例會,認真組織全局干部職工學(xué)習(xí)了縣委辦、縣府辦《關(guān)于印發(fā)<__縣廉政風(fēng)險防控管理工作方案>的通知》(羅委辦[20__]14號)文件,通過學(xué)習(xí),全局干部職工充分認識到了開展廉政風(fēng)險防控管理工作的極端重要性。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對開展廉政風(fēng)險防控管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局成立了由黨組書記、局長任組長、黨組成員、鄒副局長、周副局長,黨組成員、政治處龍主任任副組長,各股(處、室負責人)為成員的廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于政治處,龍主任兼任辦公室主任。
三、召開動員會
1月28日下午,縣司法局在三樓會議室,召開了廉政風(fēng)險防控管理工作動員會,全局干部職工參加了此次會議。
會上,首先由黨組成員、鄒副局長傳達了縣上廉政風(fēng)險防控管理工作的會議精神,組織學(xué)習(xí)了《__縣廉政風(fēng)險防控管理工作方案》。接著,局黨組書記、黃局長以《加強廉政風(fēng)險防范管理 推進司法特色懲防體系建設(shè)》為題,為全局干部職工作了廉政風(fēng)險防控工作動員會。強調(diào)了三點意見:一是統(tǒng)一思想,提高認識,增強開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的責任感和緊迫感。二是突出重點,整體推進,務(wù)求廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作取得最大實效。三是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任,為廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作提供了有力保障。最后,局黨組成員、政治處龍主任就本局開展廉政風(fēng)險防控管理工作作了安排部署,組織學(xué)習(xí)了《__縣司法局關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施方案》。
通過廉政風(fēng)險防控管理工作動員會的召開,全局干部職工對廉政風(fēng)險防控管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標、工作原則、主要內(nèi)容和方法步驟有了明確的了解,為下一階段工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
為全面落實我科黨風(fēng)廉政建設(shè),結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,努力通過“重在預(yù)防”和“抓早抓小”舉措,壓實“一崗雙責”責任,筑牢我科廉政風(fēng)險防控體系和機制,根據(jù)局黨組和市紀委監(jiān)委駐我局紀檢組有關(guān)要求,我們針對本科的業(yè)務(wù)工作種類和特點,特制定如下條目式廉政風(fēng)險防控方案。
一、招錄人員
招錄公務(wù)員、事業(yè)人員或臨時人員和人才引進中可能存在的廉政風(fēng)險點:
1、配合相關(guān)部門擬定招錄計劃。
2、配合相關(guān)部門接受考生報名并進行資格初審。
3、配合相關(guān)部門開展面試資格復(fù)審并通知考生參加面試。
4、配合相關(guān)部門對擬錄用的人員進行考察,撰寫考察材料。
可能存在廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式:
1、不按崗位實際擬定招錄計劃,設(shè)定指向性明顯的招錄條件。
2、在考生資格初審時把關(guān)不嚴,將不符合招考條件的考生通過審查。
3、在考生面試資格復(fù)審時,對考生提供的材料審查不細。
4、考察工作不夠認真細致,接受考生人情或好處等。
5、不如實撰寫考察材料,歪曲客觀事實美化特定人。
擬采取的防控措施:
1、嚴格按照工作需要設(shè)定招錄崗位。
2、充分征求崗位所在部門和直屬單位意見后,擬定招錄計劃。并層層把關(guān),防止計劃指向的明顯化。
3、各個環(huán)節(jié)的工作先要經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和局長層層審批。
4、筆試資格初審階段要對考生填報的信息進行嚴格把關(guān),對信息不明確的要及時與考生聯(lián)系,要求其提供準確信息后再進行資格審查。
5、面試資格復(fù)審時要對提供信息進行審查,并將復(fù)印件與原件進行核對,做好資料存檔備查。
6、考察要有兩名以上工作人員共同負責,并如實撰寫考察材料,強化工作人員崗位責任心和職業(yè)道德,堅持黨管干部原則,對重大事項要集體討論決定。
二、干部任免
局機關(guān)科室或直屬單位干部任免中可能存在的廉政風(fēng)險點:
1、民主推薦。
2、提出人選考察結(jié)果。
3、民主測評。
4、提出任免建議。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、不按任職資格、條件、程序和范圍進行民主推薦。
2、更改或偽造民主推薦結(jié)果。
3、不符合規(guī)定的方式、程序、范圍進行民主測評。
4、不如實向領(lǐng)導(dǎo)和黨組反饋、報告考察情況。
擬采取的防控措施:
1、按程序和范圍進行民主推薦。
2、尊重民主推薦結(jié)果。
3、按規(guī)定的方式程序范圍進行民主測評。
4、如實向領(lǐng)導(dǎo)和黨組報告考察情況。
5、加強組工干部培訓(xùn),進一步明確干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作要求。
6、干部選拔任用工作每一個環(huán)節(jié)都要有兩人以上共同負責。
7、就擬任人選征求紀委等部門意見。
8、干部選拔工作中所形成的資料和材料,要存檔備查。
三、干部休假與考勤
可能存在的風(fēng)險點:
1、審核。
2、備案。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、審核把關(guān)不嚴格。
2、不認真?zhèn)浒复鏅n,導(dǎo)致核查監(jiān)督不便。
擬采取的防控措施:
1、督促職工按照規(guī)定填寫審核申請表和考勤表。
2、將休假申請表和考勤表分類存檔,以便復(fù)查復(fù)核。
四、工資福利
可能存在的風(fēng)險點:
1、記錄工資福利變動情況。
2、計算工資福利。
3、復(fù)查審核。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、因疏忽未能及時對工資福利應(yīng)該變動的人員進行工資福利調(diào)整。
2、工資福利計算錯誤,損害當事人或有關(guān)單位利益。
3、復(fù)查審核不夠嚴格,未能及時發(fā)現(xiàn)錯誤。
擬采取的防控措施:
1、認真記錄各種變動情況,設(shè)置必要提醒幫助,及時為發(fā)生變動的人員變更工資福利。
2、認真計算工資福利,確保計算準確。
3、嚴把復(fù)查審核關(guān)。
五、人事檔案
可能存在的風(fēng)險點:
1、檔案保管和整理。
2、檔案借用。
3、檔案維護。
4、人員基本信息核定。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、檔案管理不遵守檔案保密政策。
2、檔案借用、轉(zhuǎn)遞過程不按規(guī)定操作,造成檔案遺失。
3、人員基本信息審核不嚴格。
擬采取的防控措施:
1、使用保密性安全性強的檔案柜,保證檔案安全性。
2、檔案借用、轉(zhuǎn)遞嚴格按照規(guī)定操作。
3、保證檔案完整性,保留個人原始材料。
4、每半年定期更新相關(guān)信息,做到及時、準確。
六、評先評優(yōu)
可能存在的風(fēng)險點:
1、評先評優(yōu)工作方案。
2、審核提出考核等次建議。
3、先進、優(yōu)秀等次人選公示。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、不按規(guī)定制定和分配指標名額。
2、審核先進、優(yōu)秀等次初步人選把關(guān)不嚴。
3、不按規(guī)定時間或范圍進行公開公示。
擬采取的防控措施:
1、嚴格按有關(guān)規(guī)定制定工作方案。
2、明確程序和分配名額,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)層層審批。
3、堅持先進、優(yōu)秀等次由票選產(chǎn)生,并提交黨組會議審定。
4、按規(guī)定時間和范圍進行公開公示。
七、發(fā)展黨員
可能存在的風(fēng)險點:
1、入黨材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料審核。
2、程序規(guī)范性。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、在入黨材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料不齊全的情況下,仍為其辦理入黨和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)。
2、減少或錯亂程序。
擬采取的防控措施:
1、加強黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn),增強其工作責任感。
2、提高工作水平。
3、嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),推進相關(guān)流程。
八、勞模推送
可能存在的風(fēng)險點:
1、資格審查。
2、對象確定。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、資格審查流于形式。
2、對象確定沒有做到公開公平公正。
擬采取的防控措施:
1、嚴格按照評選要求,認真開展資格審查。
2、嚴格按照程序產(chǎn)生人員,確保公開、公平、公正、有序。
九、職稱職級評定與技能鑒定
可能存在的風(fēng)險點:
1、信息與資料審查。
2、評委產(chǎn)生與監(jiān)督。
可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式:
1、資格審查不夠仔細。
2、評委產(chǎn)生與監(jiān)督不到位。
擬采取的防控措施:
1、嚴格資格審查。
2、嚴格評委產(chǎn)生與監(jiān)督。
五原縣紀委從實際出發(fā),就如何全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),積極探索出“三防六控”(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)防”;特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評議員、財務(wù)監(jiān)督員、紀委委員、村級紀檢員、村務(wù)監(jiān)督員“六員監(jiān)控”,即“3+6”廉政風(fēng)險防控模式)的廉政風(fēng)險防控工作運行機制,在實際運行中取得好的成效。
明確工作目標,形成齊抓共管的防控格局。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級紀檢組織的作用,圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲治的工作職能,狠抓宣傳教育引導(dǎo)、權(quán)力運行監(jiān)控、群眾利益維護、違紀違法懲戒、工作運行保障,實行“三防六控”的廉政風(fēng)險防控工作運行機制,形成以縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位為主體,以行政村為基礎(chǔ),以群眾監(jiān)督為依托的紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)縣域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和長效機制,初步形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
完善工作方法,構(gòu)建科學(xué)合理的防控機制。一是形成廉政防控“三級防治”領(lǐng)導(dǎo)體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級協(xié)調(diào)完善、通力配合、全面防控的三級防治體系,形成全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的工作格局。同時,構(gòu)建廉政防控“六員監(jiān)控”工作機制。二是構(gòu)建廉政防控“四個網(wǎng)絡(luò)”格局。構(gòu)建宣傳教育網(wǎng):建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級黨風(fēng)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣直及駐縣單位)和村兩級的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負責人作為教育的重點對象,深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育和廉潔從政教育。構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng):初步形成縣政務(wù)中心,完善“一窗受理、規(guī)范審批”的辦理方式,充分發(fā)揮職能作用。構(gòu)建廉政監(jiān)督網(wǎng):進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直(駐縣)單位、行政村三級監(jiān)督力量,構(gòu)建立體化、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),推動權(quán)力在陽光下運行。發(fā)揮基層紀檢組織和“六員”的橋梁和紐帶作用,切實做到傳播廉政文化、宣傳廉政知識、開展廉政教育、反饋廉政動態(tài)、監(jiān)督從政行為。構(gòu)建督查懲處網(wǎng):堅持有案必查、有腐必懲,堅決懲處逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事。
強化工作要求,提供強有力的防控保障。一是強化領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位高度重視“3+6”廉政防控機制工作,切實增強廉政風(fēng)險防控工作的責任感和使命感。加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排,認真組織實施,明確“三防六控”工作機制的組織機構(gòu)及工作人員,在人力、財力、物力上給予積極支持,全面推動廉政風(fēng)險防控工作機制的深入開展。二是制定方案,落實工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要制定切實可行的工作方案,認真組織實施,把“三防六控”工作機制與加強業(yè)務(wù)管理、規(guī)范權(quán)力運行結(jié)合起來,與深化政務(wù)事務(wù)公開、提高辦事效率結(jié)合起來,與深化廉政教育、加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來,通過組織推動和細化工作措施,全面推行“三防六控”工作機制。三是加強宣傳,營造濃厚氛圍。加大宣傳力度,充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳“三防六控”工作運行機制。四是突出重點,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出“三防六控”工作運行機制的重點內(nèi)容,加大對各級紀檢組織的培訓(xùn)力度,著力提高三級風(fēng)險防控組織和人員業(yè)務(wù)水平,保障“三防六控”工作機制的長效運行。五是落實責任,嚴格考核評價。建立健全考評獎勵機制,將風(fēng)險防控工作運行情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底實績考核的重要內(nèi)容,日常監(jiān)控與綜合考評相結(jié)合,加大考評力度。對出現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作推諉扯皮、任務(wù)落實不到位的,按照黨風(fēng)廉政責任制的規(guī)定,嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。
一、指導(dǎo)思想
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,以強化預(yù)防和監(jiān)督為重點,以規(guī)范權(quán)力運行為核心,以制度建設(shè)為抓手,逐步建立健全以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險點防控機制和超前預(yù)防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風(fēng)險防范體系,進一步推進黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),努力打造一支“服務(wù)型、法治型、清廉型”的干部隊伍,為促進全市住房公積金管理工作又好又快發(fā)展提供強有力保障。
二、目標要求
按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求,結(jié)合中心反腐倡廉工作實際,以強化資金安全管理為主線的信息管理新系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)為契機,緊緊圍繞隊伍管理權(quán)、行政審批權(quán),行政執(zhí)法權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等重點崗位和環(huán)節(jié),通過扎實有效的工作,到2010年底,在全中心基本建立以領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范管理工作體系。通過對廉政和監(jiān)管風(fēng)險點的監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險,推進反腐倡廉建設(shè),從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、主要內(nèi)容
緊密結(jié)合公積金管理工作實際的特點和規(guī)律,緊緊圍繞權(quán)力的設(shè)定、行使、監(jiān)督、評價、問責等環(huán)節(jié),在完成職權(quán)清理、編制權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上,對照權(quán)力運行流程圖,以權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,從思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面認真排查可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點,并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施,逐步形成以崗位職責為基礎(chǔ)、廉政風(fēng)險點為控制節(jié)點、制度問責為手段的權(quán)力運行實時監(jiān)控機制。
四、方法步驟
按照整體規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的原則,各科室、管理部結(jié)合自身實際,在進一步明確職責和權(quán)限的基礎(chǔ)上,重點圍繞查準找全風(fēng)險點、制定完善相關(guān)措施、實施有效監(jiān)督、嚴格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗長效機制,開展工作,進行系統(tǒng)管理。
(一)準備工作階段
一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)。中心成立由黨組書記、主任張凌翔同志任組長,姜向東副主任任副組長,各科室、管理部負責人為成員的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責廉政風(fēng)險防范管理工作的決策、指揮、調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在稽查科,具體負責廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實施、考核等,確保廉政風(fēng)險防范管理工作責任到位。
二是加大宣傳力度。召開全中心干部職工大會,進行廣泛思想發(fā)動,組織專題學(xué)習(xí),運用多種形式,營造工作氛圍,使全體干部職工明確開展廉政風(fēng)險排查工作、制定防控措施的目的意義、主要內(nèi)容、工作方法和步驟等,提高全體人員的主動性和自覺性。
(二)查找風(fēng)險點階段
廉政風(fēng)險點和監(jiān)管風(fēng)險點是指容易發(fā)生廉政和監(jiān)管風(fēng)險,可能使干部職工責任追究的工作環(huán)節(jié)和具體事項。各科室、管理部要在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,堅持“對崗不對人”的原則,根據(jù)各自職能,認真梳理本科室職權(quán),編制工作流程,分析職權(quán)行使的每個工作環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點,按照“職工崗位找、科室和管理部查、分管領(lǐng)導(dǎo)審、領(lǐng)導(dǎo)小組評”的程序,對照《崗位廉政風(fēng)險排查表》、《崗位廉政風(fēng)險防范管理工作統(tǒng)計表》(見附件),查找已經(jīng)構(gòu)成或可能存在的廉政風(fēng)險點,建立健全防控機制。
一是職工崗位找。按照全員參與的要求,每一位干部職工對照崗位職責,結(jié)合以往履行職責、執(zhí)行制度、遵章守紀的實際,查找出廉政和監(jiān)管風(fēng)險點,并認真填報個人《崗位廉政風(fēng)險排查表》。
二是科室、管理部查。個人自查結(jié)束后,各科室、管理部召開風(fēng)險點排查專題會議,在對個人自查情況進行審核修改確定的基礎(chǔ)上,對本單位職權(quán)行使的每個工作環(huán)節(jié)可能存在的廉政和監(jiān)管風(fēng)險進行自查,并認真填報單位《崗位廉政風(fēng)險防范管理工作統(tǒng)計表》。
三是分管領(lǐng)導(dǎo)審。各科室、管理部分管領(lǐng)導(dǎo),要認真履行“一崗雙責”,對分管科室、管理部的自查情況,認真細致的進行逐項逐條審查把關(guān),并經(jīng)確認后上報領(lǐng)導(dǎo)小組評審。
四是領(lǐng)導(dǎo)小組評。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各單位提交的《崗位廉政風(fēng)險排查表》和《崗位廉政風(fēng)險防范管理工作統(tǒng)計表》,進行審核后,報領(lǐng)導(dǎo)小組審定,確保風(fēng)險點找全、找準。
(三)風(fēng)險等級評定階段
領(lǐng)導(dǎo)小組將在確保查找風(fēng)險點質(zhì)量的基礎(chǔ)上,及時組織對每個環(huán)節(jié)和崗位風(fēng)險點,依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力的重要程度、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率等內(nèi)容進行風(fēng)險等級評定,建立三級風(fēng)險評定機制,按照風(fēng)險大小確定風(fēng)險等級。根據(jù)不同等級風(fēng)險,分別制定相應(yīng)預(yù)防措施和制度規(guī)范,以便有的放矢采取針對性措施進行有效防范。
一是一級風(fēng)險評定標準。中心主要領(lǐng)導(dǎo)、具有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位、以及從事人事、財務(wù)、物資等管理的崗位,屬于容易產(chǎn)生嚴重違法、違紀行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點,均應(yīng)評定為“一級風(fēng)險”。
二是二級風(fēng)險評定標準。凡是容易產(chǎn)生嚴重違規(guī)、違章行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點,均應(yīng)評定為“二級風(fēng)險”。
三是三級風(fēng)險評定標準。凡是容易造成輕微違規(guī)、違章行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險點,而容易受到內(nèi)部責任追究,被通報批評、誡勉或提醒談話的,均應(yīng)評定為“三級風(fēng)險”。
(四)制訂措施落實階段
領(lǐng)導(dǎo)小組將在風(fēng)險點查找與風(fēng)險等級評定的基礎(chǔ)上,結(jié)合具體工作實際及特點規(guī)律,狠抓具體防范措施的制訂和落實。
一是制訂防范措施。各科室、管理部要圍繞排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險崗位存在的每一個風(fēng)險點等級評定為著力點,綜合運用教育、制度、監(jiān)督、問責等方法,針對風(fēng)險等級逐條制訂具有針對性和可操作性的防范措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在對各科室、管理部制定的風(fēng)險防范措施進行匯總的基礎(chǔ)上,和中心辦公室一起制定中心完善的廉政風(fēng)險防范措施,上報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后予以確定,建立廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救的風(fēng)險控制機制,實行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯“三誡勉”制度,發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處理、風(fēng)險分析“三風(fēng)險”功能,構(gòu)筑前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法“三道防線”,形成符合中心工作實際和具有中心特色的廉政風(fēng)險防范機制。
二是明確防范職責。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制“一崗雙責”的要求,針對每個科室、每個環(huán)節(jié)、每個崗位制訂的具體防范措施,逐級逐項明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負責人、崗位具體人員、紀檢監(jiān)察等的各自職責,堅持在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負其責。
三是狠抓督促落實。有了風(fēng)險點,有了防范措施和防范職責,落實是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)責任、運用考核抓落實,將廉政與監(jiān)管風(fēng)險點防范措施納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核范圍,強化監(jiān)督考核,嚴格責任追究,促進防范措施落實到位、取得實效。
(五)總結(jié)完善提高階段
中心將在狠抓防范措施落實的基礎(chǔ)上,及時組織對風(fēng)險點防范效果進行總結(jié)、完善和提高。針對風(fēng)險點隨改革發(fā)展不斷轉(zhuǎn)移的規(guī)律,建立經(jīng)常性的風(fēng)險排查制度,進一步調(diào)整、完善和提高風(fēng)險點防范措施,堅持查控結(jié)合,動態(tài)管理,使權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)得到關(guān)注和防范,確保防范的效果。同時,把廉政與監(jiān)管風(fēng)險點防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核范疇,作為責任制考核的一項重要內(nèi)容,促進廉政風(fēng)險防范管理工作的進一步落實。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認識。各科室、管理部要高度重視,建立由主要負責人親自抓的落實機制。通過積極開展多種形式的宣傳教育活動,進一步提高全體干部職工的思想認識,切實增強緊迫感和使命感。要將各項工作細化落實到每一名干部職工,最終實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗的目的。各科室、管理部廉政風(fēng)險防范管理工作方案(包括業(yè)務(wù)工作流程圖)和《崗位廉政風(fēng)險排查表》于9月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體防范措施和《廉政風(fēng)險防范管理工作統(tǒng)計表》于10月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)強化措施、落實責任。把推進廉政風(fēng)險防范管理工作作為一項重大政治任務(wù),列入重要議事日程。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排,認真組織實施;各科室、管理部要相互配合,齊抓共管,形成合力,確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。
一、主要做法
(一)堅持‘三高運行’,強力推進工作
1、高度重視。我縣建立了聯(lián)席會議制度,將風(fēng)險崗位廉能管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容,定期組織檢查考核。及時成立了以縣委書記任組長的廉政風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣紀委,主要負責風(fēng)險崗位廉能管理實施和監(jiān)督工作。同時,要求各單位切實加強對崗位廉能管理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確工作機構(gòu),落實專門人員,制定工作方案,確定風(fēng)險崗位、落實防范措施,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門專門抓、相關(guān)部門配合抓的風(fēng)險崗位廉能管理工作機制。
2、高位推動。為了保證風(fēng)險崗位廉能管理工作順利推進,我縣在深入調(diào)研、反復(fù)醞釀、充分論證的基礎(chǔ)上,及時制定了《關(guān)于推行風(fēng)險崗位廉能管理的意見(試行)》文件,明確了風(fēng)險崗位廉能管理的對象、目標、工作機制和主要任務(wù)。該文件下發(fā)后,全縣上下立即行動,迅速召開了動員大會,對全縣開展風(fēng)險崗位廉能管理工作進行了動員和部署,并提出階段性工作具體目標,要求領(lǐng)導(dǎo)抓全面,一級抓一級,上下聯(lián)動,左右互動,部門協(xié)作,環(huán)環(huán)相扣,定期聽取廉能管理工作情況報告。
3、高效運轉(zhuǎn)。我縣建立了由紀委常委和紀工委書記分片包干指導(dǎo)制度,定期帶領(lǐng)有關(guān)科室人員到聯(lián)系單位指導(dǎo)監(jiān)督,通過以會代訓(xùn)等形式,定期聽取工作情況匯報,對分片包干單位的工作進度、創(chuàng)新舉措、工作打算以及特色做法等方面進行交流探討,確保風(fēng)險排查、措施防范落到實處,不走過場,使防范工作呈現(xiàn)出點面結(jié)合、整體推進的良好發(fā)展態(tài)勢。
(二)嚴格‘三個步驟’,全力查找風(fēng)險
1、理清風(fēng)險崗位。廉能風(fēng)險由崗位而生,因此針對崗位查找風(fēng)險點是基礎(chǔ),只有理清工作崗位,明確工作職責,才能針對工作職責查找由此而生的廉能風(fēng)險點。在開展這項工作中,我們確立了“有權(quán)力的崗位就有廉能風(fēng)險”的工作理念,組織機關(guān)干部對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定,本著“職責法定、程序法定”的原則,從梳理崗位設(shè)置、理清崗位職責入手,對風(fēng)險崗位權(quán)力事項進行了全面清理,逐項審核確定了權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責任主體、服務(wù)承諾和工作紀律。在清理的過程中,及時編制了風(fēng)險崗位職權(quán)目錄,確保了已壓縮的權(quán)力事項不擴張、已取消的權(quán)力事項不反彈。
2、排查崗位風(fēng)險。查找風(fēng)險點是廉能管理的前提。因此,在排查風(fēng)險過程中,我縣明確了“對崗不對人”的理念查找崗位廉政風(fēng)險,采取導(dǎo)查、自查、幫查、督查、評查等方式,以崗位為點,以股室為線,以單位為面,從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、其他崗位三個層面查找風(fēng)險,對崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等五個方面進行了全面、準確、深入地查找。尤其是對掌控人、財、物的重點單位、重點崗位、重點領(lǐng)域?qū)嵭衅詹椤⒊椴?、?fù)查、徹查,做到查深、查透、查清、查準。對各單位的重點崗位廉政風(fēng)險排查表由縣紀委嚴格審核,確定全縣重點崗位進行重點監(jiān)管。自風(fēng)險查找工作開展以來,全縣共梳理行政職權(quán)239項、梳理出80個崗位200多個廉政風(fēng)險點。
3、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在理清崗位權(quán)限基礎(chǔ)上,組織有關(guān)單位對梳理出的權(quán)力事項進行了流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務(wù),認真分析了權(quán)力運行軌跡,按照廉潔、效能、便民的原則,制定了風(fēng)險崗位工作流程圖,明確了業(yè)務(wù)辦理條件、承辦崗位、運作程序監(jiān)督制約、投訴途徑等內(nèi)容,確保了程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。對群眾普遍關(guān)心國家大事、涉及群眾切身利益的權(quán)力事項,公開了辦理程序和辦理過程,確保辦理事項從受理到辦結(jié)全過程可查可控,接受社會和群眾的監(jiān)督,建立了“權(quán)責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權(quán)力運行機制。
(三)健全‘三大機制’,有效防范風(fēng)險
1、建立廉能風(fēng)險制度防范機制。風(fēng)險點找到了,防得牢才是關(guān)鍵。我縣把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運行的全過程,實行風(fēng)險查找與風(fēng)險防范同步推進,對崗位責任、首問責任、一次性告知、限時辦結(jié)、績效評估、行政問責、輪崗交流等制度進行了一次全面的梳理和完善,細化了各項制度的操作辦法,提升了制度的執(zhí)行力,牢牢筑起拒腐防變的大堤,形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)力監(jiān)督制約機制。目前,全縣各單位已修訂完善和重新制訂各類制度600余條。
2、建立廉能風(fēng)險監(jiān)督預(yù)警機制。我們組織各單位將排查出來的風(fēng)險點逐一登記匯總,根據(jù)廉能風(fēng)險發(fā)生的幾率大小、危害程度和違法違紀性質(zhì),確定風(fēng)險點化分為紅、黃、藍三個等級,實行等級管理,分級負責,明確了具體監(jiān)控人和重點管理人員,并建立崗位風(fēng)險臺帳。通過舉報、效能投訴,領(lǐng)導(dǎo)交辦及有關(guān)部門移送,政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種信息監(jiān)測方式對風(fēng)險進行監(jiān)控評估,及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信息,運用督導(dǎo)、糾錯、誡勉談話、打招呼或發(fā)短信提醒等方式采取處置措施,糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,避免問題發(fā)展成違紀違法行為,形成“沒有問題早防范,有了問題早發(fā)現(xiàn),一般問題早糾正,嚴重問題早查處”的運行機制。
3、建立廉能風(fēng)險教育防范機制。監(jiān)督防范是風(fēng)險崗位廉能管理工作的關(guān)鍵。為切實增強黨員干部的風(fēng)險意識,我縣對高危廉能風(fēng)險的重點崗位人員采取崗位教育、示范教育、警示教育等形式實施重點教育,加大對重點崗位教育談話次數(shù),并要求重點崗位人員作出廉能風(fēng)險防范承諾,把風(fēng)險教育貫穿于風(fēng)險崗位廉能管理工作的始終,促使廉能風(fēng)險意識深入人心,增強了“廉能風(fēng)險無處不在,人人都有廉能風(fēng)險”的認同觀念,強化了廉能風(fēng)險教育的防范功能。
(四)搞好‘三個結(jié)合’,實現(xiàn)廉能并進。
1、與深化改革相結(jié)合。以“廉能陽光工程”建設(shè)為主線,繼續(xù)深入推進源頭治腐改革,不斷完善體制機制,預(yù)防和杜絕廉能風(fēng)險。深化行政審批體制改革和公共資源交易體制改革,及時啟動運行網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng);加快推進行政審批“兩集中、兩到位”改革,縣直相關(guān)部門全部入駐行政服務(wù)中心進行集中審批。深化財政管理體制改革,實行國庫集中收付、財政票據(jù)電子化管理和公務(wù)卡制度。
2、與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。針對權(quán)力運行和業(yè)務(wù)流程中可能發(fā)生人為干預(yù)的節(jié)點,將風(fēng)險防范納入業(yè)務(wù)流程和崗位職責,繪制業(yè)務(wù)權(quán)力運行流程圖,明確行使權(quán)力條件、業(yè)務(wù)承辦崗位、工作辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié),進一步梳理行政職權(quán)、確定風(fēng)險點源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程,做到廉能管理和業(yè)務(wù)工作兩手抓、共促進,既有效防范廉能風(fēng)險,又強化了崗位工作職責,提高了業(yè)務(wù)水平。
3、與效能建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)年和發(fā)展提升年活動,積極探索效能建設(shè)長效機制,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。召開全縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境內(nèi)設(shè)機構(gòu)現(xiàn)場測評大會,組織80名代表進行現(xiàn)場投票測評,測評結(jié)果在全縣進行了通報,對排位在前五名和后五名的還上報其省、市主管部門。對縣直測評排名靠后的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要求其采取措施,進行整改。全縣監(jiān)測點共進行了6000余次監(jiān)測,監(jiān)測滿意率達96%。嚴格問效問責,下發(fā)督辦函和整改函20多個,達到了鼓勵先進、鞭策后進、提升效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的。
二、主要成效
1、豐富了懲防體系工作內(nèi)容。通過查找崗位廉政風(fēng)險點,采取防控措施,把懲防體系建到崗位上來,構(gòu)建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架,豐富預(yù)防腐敗工作的措施和方法,拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,初步實現(xiàn)了預(yù)防腐敗工作由原來的“亡羊補牢型”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺阑嘉慈恍汀薄?/p>
2、提高了黨員干部廉能風(fēng)險意識。查找風(fēng)險點的過程是對廉能風(fēng)險的識別和認識的過程,也是一個自我教育、自我反省、自我防范和自我監(jiān)督的過程。通過“自己查、群眾提、互相找”等方法查找廉政風(fēng)險點,使全體崗位人員不僅明確了自身崗位的廉能風(fēng)險及其防范重點,開始重新審視工作崗位和手中的權(quán)力,同時也受到了一次實在而深刻的廉能教育,真正從思想上繃緊了防范廉政風(fēng)險這根弦。
3、優(yōu)化了反腐倡廉工作格局。通過開展重點崗位廉政風(fēng)險排查防范工作,從過去紀委開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè),到現(xiàn)在全縣所有機關(guān)事業(yè)單位全員發(fā)動,參與到反腐倡廉建設(shè)中來,使黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅實,從而真正落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào),部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。
4、推動了機制制度的完善。防范廉能風(fēng)險的過程就是不斷推動制度完善和制度執(zhí)行的過程,廉能風(fēng)險點的查找和管理將成為機制制度建設(shè)的起點和其成效的試金石。如國稅局將8個崗位查找出的15個廉能風(fēng)險點進行了歸納整理,制定了28項防控措施,并先后建立和完善了涉及涉及人、財、物等方面的16條制度,有力地推動了國稅事業(yè)的管理。
5、增強了以廉促政的聯(lián)動效應(yīng)。一方面通過查找廉能風(fēng)險點,制訂完善防范措施,使行政業(yè)務(wù)工作的權(quán)力更加透明、工作職責更加清晰、工作流程更加規(guī)范。另一方面通過對制定預(yù)防措施的落實情況進行檢查考核制度,形成對風(fēng)險防范工作的評價,強化責任追究,不僅促進了反腐倡廉建設(shè),也推動業(yè)務(wù)工作的順利完成,產(chǎn)生了“以廉促能的聯(lián)動效應(yīng)。
三、體會與思考
1、要創(chuàng)新平臺載體。風(fēng)險崗位廉能管理不僅具有豐富的內(nèi)涵,還必須要有多彩的載體作為支撐。因此,要持續(xù)創(chuàng)新工作方式方法,結(jié)合廉政教育、廉政文化活動等載體,經(jīng)常性加強思想道德教育,以豐富的活動吸引人、引導(dǎo)人,切實提高拒腐提能的意識,做到風(fēng)險意識入腦入心,提升風(fēng)險崗位廉能管理工作水平。隨著環(huán)境變化,各崗位的風(fēng)險情況也會變化,要對照法律法規(guī)規(guī)定,定期對風(fēng)險崗位職責和權(quán)力事項進行清理,更新風(fēng)險庫并加強風(fēng)險崗位職權(quán)的輪換和崗位教育談話次數(shù),努力提高重點崗位工作人員抵制腐敗、恪守職責的自覺性。
2、要拓展監(jiān)督方式。監(jiān)督防范是風(fēng)險崗位廉能管理工作的關(guān)鍵。針對不同業(yè)務(wù)工作流程,查找可能發(fā)生的廉政風(fēng)險點,繪制業(yè)務(wù)工作流程風(fēng)險防控圖,點對點建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線,形成以業(yè)務(wù)工作流程為點、以業(yè)務(wù)工作程序為線、以業(yè)務(wù)工作制度為面的廉政風(fēng)險防控機制,實現(xiàn)防控措施的全覆蓋;要建立重點崗位廉政風(fēng)險排查防范工作平臺,將排查出來的崗位廉政風(fēng)險建立臺帳,并將相關(guān)資料輸入信息工作平臺,通過定期分析信息數(shù)據(jù)、分析個案發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險時,及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信息,堵塞漏洞,化解風(fēng)險,避免問題演變發(fā)展成違紀違法行為。
政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作是一項長期開展的工作。我站領(lǐng)導(dǎo)高度重視,號召全站職工積極參與和推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。年初制定工作計劃和方案,有針對性地開展政風(fēng)行風(fēng)各項工作。為了使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作落到實處,我站成立了以站長任組長、副站長副書記任副組長、各科室科長任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,做到一級抓一級的責任制網(wǎng)絡(luò);下設(shè)辦公室,負責日常宣傳、開展活動、資料收集等等,做到上情下達,形成良好的氛圍,保證政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的順利開展。
我站修訂完善了站管理制度,細化各項措施,并組織干部員工深入學(xué)習(xí)、貫徹到底;我站各項水務(wù)建設(shè)項目都嚴格按照區(qū)、鎮(zhèn)招標要求辦理招投標手續(xù)進行公開招投標;在水利建設(shè)方面,我站深入一線,加強了監(jiān)督管理工作,檢查河道情況,特別是安全生產(chǎn)工作,我站每月組織安全生產(chǎn)工作例會,組織現(xiàn)場排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時解決;在河道保潔工作方面,我站制定和完善了各項規(guī)章制定,包括員工守則、學(xué)習(xí)制度、安全制度等,確保了河道保潔工作安全、正常開展。
我站制定了《政務(wù)公開工作計劃》,在政務(wù)公開欄公開站務(wù)管理信息,工作計劃、工作機構(gòu),并每月公示在建水務(wù)建設(shè)項目進度情況、財務(wù)收支情況等等;設(shè)立監(jiān)督、投訴電話、投訴信箱,進一步加大政務(wù)公開力度,增強信息透明度,使之成為群眾了解的重要渠道。
在區(qū)水務(wù)局、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,我站結(jié)合“世界水日”活動,開展了__鎮(zhèn)廣場宣傳活動、在社區(qū)里開展節(jié)水知識宣講活動、針對企業(yè)上門宣傳截污納管工作等等;同時組織了青年志愿者參與了愛水、護水的公益志愿者活動;還通過動員大會、網(wǎng)絡(luò)等平臺及時宣傳防汛防臺信息,給予安全提示,讓更多的市民支持和參與到防汛防臺的工作中來。
我站對于民生件,按照“及時處理、耐心答復(fù)、跟蹤反饋,積極主動、不推不拖”的工作要求,快速有效地處理老百姓急、難、愁問題,解決水務(wù)民生問題。同時通過政風(fēng)行風(fēng)座談會收集問題,通過分析歸類,落實整改責任人,規(guī)定整改時限,明確整改情況及反饋事項。今年上半年,我站共辦理市、區(qū)、鎮(zhèn)長信箱、人大提案、水務(wù)熱線、民生熱線、群眾來信來訪等各類事項34件,辦結(jié)率為100%,答復(fù)滿意率達到98%以上。切實做到件件有著落、事事有回音。
一是開展河道長效管理工作。我站積極落實各項管理措施,加強了河道保潔、綠化養(yǎng)護管理,持續(xù)推進綠化養(yǎng)護市場化模式,據(jù)統(tǒng)計,年清撈垃圾量為6000余噸,養(yǎng)護綠化144.6萬平方米,保證了全鎮(zhèn)874條段河道(長度482公里)的日常清潔;
二是開展污水管網(wǎng)養(yǎng)護。積極開展新農(nóng)村建設(shè)涉及的24個村的生活污水處理系統(tǒng)養(yǎng)護工作,共計198個村民小組,10940戶居民;并開展了54家事業(yè)單位內(nèi)部的18570米的雨污水管道養(yǎng)護,及77075米的市政雨污水管道養(yǎng)護工作。
三是開展防汛工作。我站積極落實修訂防汛應(yīng)急預(yù)案、添置和管養(yǎng)防汛搶險物資、落實搶險車輛、組建汛期搶險隊伍;汛期加強防汛值班、組織對在建工地、地下空間、地下排水設(shè)施等加強檢查,及時落實整改;一旦發(fā)生暴雨臺風(fēng)等險情時,第一時間開展積水搶排、組織在建工地民工轉(zhuǎn)移安置工作,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
四是開展消防栓設(shè)施調(diào)查及養(yǎng)護工作。根據(jù)閔行區(qū)加強社區(qū)公共安全建設(shè)工作方案要求,我站配合區(qū)水資源中心及消防隊,對__鎮(zhèn)境內(nèi)1059只消防栓進行日常養(yǎng)護及巡查工作,確保城市消
防栓正常使用,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是嚴格按照規(guī)章制度辦事,特別是資金使用、工程款項等均按照政府采購意見、招投標等要求,做到財務(wù)規(guī)范、??顚S茫瑫r所有公務(wù)經(jīng)費都使用公務(wù)卡消費;二是進一步完善了廉政風(fēng)險防控工作,對新增人員及崗位變更人員進行了調(diào)整和填補,并按要求開展職工或科室、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防控監(jiān)督檢查工作,進一步強化了站的廉政防控體系;三是加強了廉政宣傳工作,定期開展廉政知識宣傳,組織黨員干部學(xué)習(xí)、討論;四是加強了違規(guī)收送禮金禮券購物卡的檢查監(jiān)督工作,加強了自查、復(fù)查工作,并梳理完善了《廉政風(fēng)險防控監(jiān)督檢查制度》,建立標本兼治的長效機制。
我站根據(jù)工作職能、各科室的工作分工以及去年政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的問題,組織了站干部職工開展了自查自糾工作。
1、我站自年初以來,積極做好了政務(wù)公開工作,將工作方案、辦事流程、服務(wù)規(guī)范等信息都進行了公示,方便市民辦事,也進一步增強了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2、我站自年初以來,認真做好了信息上報工作,平均每月上報2篇簡報,達到了信息共享的目的。
3、我站繼續(xù)做好了市民“三來”處理工作,接到群眾來信來訪,做到及時登記、及時辦結(jié),做到服務(wù)周到、態(tài)度良好、辦事快捷,更好地為老百姓解決民生水務(wù)問題。
4、繼續(xù)做好工作目標效能監(jiān)察工作,加強各水利工程建設(shè)項目的落實、監(jiān)管力度,確保水務(wù)工程建設(shè)項目的順利推進。
20__年7月4日下午,__鎮(zhèn)紀委組織召開了一場水務(wù)站政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)民主評議座談會。__鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長虞石桂、鎮(zhèn)評議工作小組、__水務(wù)站以及各基層村、居委及單位的相關(guān)單位代表參加了此次會議,并邀請了閔行區(qū)水務(wù)局蔡正軍副書記、陶衛(wèi)平副局長等領(lǐng)導(dǎo)出席。
今年根據(jù)區(qū)評議工作領(lǐng)導(dǎo)的整體安排,對水務(wù)站進行民主評議,主要圍繞依法辦事、辦事效率、信息公開、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、制度建設(shè)等情況開展評議。通過評議,努力發(fā)現(xiàn)問題、積極推動工作,提高服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平和行業(yè)形象。
會上,15家單位的書記、代表紛紛發(fā)言,對水務(wù)站近年來的工作表示了肯定,尤其是新農(nóng)村建設(shè)河道綜合治理、積水點改造、防汛排水、糧田設(shè)施建設(shè)、雨污水管道養(yǎng)護等方面,受到了基層單位及老百姓的好評和肯定。同時,有些單位也對水務(wù)工作提出了一些建議和意見。主要歸納為4個問題,一是關(guān)于河道保潔隊伍紀律;二是杜行村委后一條生產(chǎn)河河道污染問題;三是立躍路及召泰路泵站問題;四是新農(nóng)村窨井蓋損壞問題;五是魯匯居委雨污水分流的問題。
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下:
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下,市支隊積極而為,堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動,落實掃黃打非專項行動部署,并于4月23日,在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式,現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當天,市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動,共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。
(二)積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作,大力開展宣傳教育活動,在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報,提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案,對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí),集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,市委宣傳部新聞出版(版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦)科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話,市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責人,縣、市、區(qū)部分局長,分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合,內(nèi)容豐富,有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
(四)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治,整頓工作作風(fēng),嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作,集中整治工作作風(fēng),健全文化市場管理制度,并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查,采取聽、查、訪、談等形式,通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
(一)強化全市文化市場監(jiān)管,積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃,繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
(二)進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風(fēng)險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。
(三)以文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式,切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力,定期開展廉政教育,打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊伍。省文化和旅游廳:
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下:
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下,市支隊積極而為,堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動,落實掃黃打非專項行動部署,并于4月23日,舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式,現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當天,市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動,共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。
(二)積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作,大力開展宣傳教育活動,在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報,提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案,對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí),集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,市委宣傳部新聞出版(版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦)科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話,市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責人,縣、市、區(qū)部分局長,分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合,內(nèi)容豐富,有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
(四)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治,整頓工作作風(fēng),嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作,集中整治工作作風(fēng),健全文化市場管理制度,并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查,采取聽、查、訪、談等形式,通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
(一)強化全市文化市場監(jiān)管,積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃,繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
(二)進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風(fēng)險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。
(三)以文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式,切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力,定期開展廉政教育,打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊伍。
省文化和旅游廳:
根據(jù)安排,現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下:
一、文化市場執(zhí)法工作回顧
(一)立足本職工作,全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下,市支隊積極而為,堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法,組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動,落實掃黃打非專項行動部署,并于4月23日,在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式,現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當天,市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動,共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。
(二)積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作,大力開展宣傳教育活動,在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報,提高人民群眾知曉率、參與度,加大文化市場管理力度,深挖涉黑涉惡線索,每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案,對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員,召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí),集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
(三)組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日,市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責人,縣、市、區(qū)部分局長,分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合,內(nèi)容豐富,有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
(四)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治,整頓工作作風(fēng),嚴肅工作紀律
2019年5月底至6月30日,在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作,集中整治工作作風(fēng),健全文化市場管理制度,并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查,采取聽、查、訪、談等形式,通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪,督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。
二、下步工作計劃
(一)強化全市文化市場監(jiān)管,積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃,繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。
一、工作目標
力爭到2015年底前,通過開展制度“三審一評”工作(“三審”指從合法性、廉潔性、規(guī)范性等三方面對制度文件進行審查,“一評”指從執(zhí)行力方面對制度文件進行評估,簡稱“三審一評”,下同),認真查找和消除制度文件中可能存在的廉潔性風(fēng)險,努力從制度層面鏟除滋生腐敗的土壤和條件,形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。
二、審評對象
正在起草制定的和正在執(zhí)行的縣住建局名義或由縣住建局草擬以縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
三、審評內(nèi)容
(一)合法性審查內(nèi)容:
1、是否符合依法決策、科學(xué)決策、民主決策的程序;
2、是否存在違規(guī)違法擴張權(quán)力、推卸責任;
3、是否違法增加公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),違法限制公民、法人和其他組織權(quán)利;
4、是否存在不符合國家法律法規(guī)、缺乏政策法規(guī)依據(jù)等情況;
5、是否與其他正在執(zhí)行的規(guī)范性文件或制度對同一事項的規(guī)定相沖突。
(二)廉潔性審查內(nèi)容:
1、是否符合中央、省、市、縣關(guān)于反腐倡廉各項工作部署的要求,是否將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中;
2、責任設(shè)定、權(quán)力設(shè)置、利益分配等方面是否遵循公平、公正、合理的原則;
3、自由裁量事項的設(shè)置是否合理和必要,自由裁量幅度是否適當;
4、是否存在易滋生腐敗的漏洞。
(三)規(guī)范性審查內(nèi)容:
1、辦事流程是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效
2、涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必備的論證、聽取意見和風(fēng)險評估;
3、制度操作是否簡便易行、設(shè)置科學(xué)、規(guī)范合理;
4、職責配置是否規(guī)范,監(jiān)督制約措施是否有效,責任追究機制是否健全;
5、制度制定、運行、完善等方面是否具有系統(tǒng)性。
(四) 執(zhí)行力評估內(nèi)容:
1、制度是否進行傳達學(xué)習(xí),是否進行公開,公示是否知曉;
2、制度執(zhí)行是否有配套措施;
3、制度執(zhí)行過程中是否進行過必要的指導(dǎo)、督促檢查;
4、對制度執(zhí)行不力的,是否督促整改,是否建立問責機制;
5、制度是否得到普遍執(zhí)行,執(zhí)行過程中是否存在缺位越權(quán)的情況。
四、審評方式
(一)單位審評。①自審自評。按照審評要求,對照審評內(nèi)容,先由各單位、各部門對本單位、本部門制定的文件逐份逐項進行自審自評,形成評估報告報局“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;②互審互評。局“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各單位、各部門進行互審互評,提出審評意見報縣“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)專家審評。對專業(yè)性、政策性較強的制度文件,提請縣制度“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系縣人才庫專家,組成審評專家組進行審評。
(三)特邀評審。對涉及面廣、群眾關(guān)注度高的制度文件,邀請群眾代表和管理服務(wù)對象進行評審,聽取意見和建議。
五、審評程序
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定審評方案。局成立審評工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定制度“三審一評”工作方案,確定審評方式,并將審評方案、審評方式等報縣制度“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)清理制度文件,進行分類登記。根據(jù)“三審一評”工作要求,對正在執(zhí)行的各項制度文件進行全面清理,按照繼續(xù)執(zhí)行、修改后再執(zhí)行、終止執(zhí)行進行分類登記,確定審評制度文件,填寫制度“三審一評”統(tǒng)計表,報縣制度“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案,對繼續(xù)執(zhí)行的制度文件逐件進行審評,對正在起草準備出臺的文件進行前置性審評。
(三)廣泛研究論證,認真查找風(fēng)險。根據(jù)實際情況,廣泛聽取專家、基層群眾和社會各界的意見建議,全面了解各方面對于審評事項的反映和評價,認真查找審評事項中的廉政風(fēng)險點和不符合廉潔性要求的有關(guān)問題。
(四)提出審評建議,形成審評報告。在充分論證和查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上,就廉潔性風(fēng)險分析、相關(guān)意見建議、審評結(jié)論等形成審評報告,并報縣制度“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(五)反饋評估報告,制定整改意見。將評估報告及時反饋給相關(guān)單位、部門,指出存在的問題,提出相關(guān)意見建議,相關(guān)單位針對反饋的意見建議,制定切實可行的整改意見。
(六)督促整改完善,公示整改結(jié)果。督促相關(guān)單位、部門按照整改意見進行整改完善,并將整改完善后的制度文件通過多種渠道進行公示,接受社會監(jiān)督。
六、時間安排
(一)前期準備階段(2015年5月-6月)。對制度廉潔性評估工作進行調(diào)研,起草制度“三審一評”工作方案,成立制度“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,認真清理制度,確定評審制度。
(二)全面評估階段(2015年7月—9月)。根據(jù)縣制度“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組要求,結(jié)合自身實際,明確工作職責,積極開展“三審一評”工作,及時將工作進展情況報縣制度“三審一評”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)整改完善階段(2015年10月—11月)。根據(jù)審評報告形成的意見,及時制定完善措施,認真整改落實,公示整改結(jié)果。
七、相關(guān)要求
(一)提高思想認識。各單位、各部門要充分認識開展制度“三審一評”重要性和必要性,切實增強工作的責任感和緊迫感。
隨著國家大力推進公共資源交易平臺整合,一年來,我中心在上級單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不斷推進統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源和統(tǒng)一服務(wù)平臺建設(shè),探索公共資源交易服務(wù)管理新模式。以推進公共資源交易電子化為路徑,持續(xù)深入推進公共資源交易“一體化”平臺系統(tǒng)建設(shè),扎實工作、主動作為,不斷深化交易體制改革,完善服務(wù)管理機制,構(gòu)建起“統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、市場運作、監(jiān)管有力、廉潔高效”的公共資源交易平臺?,F(xiàn)就三年來建設(shè)工作情況匯報如下。
一、深化改革、持續(xù)推進“一體化”平臺整合建設(shè)工作
(一)政府主導(dǎo),高位推動。公共資源交易平臺整合是深入推進“放管服”改革的重要舉措。為此專門成立了行政審批制度改革和公共資源交易市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)行政審批服務(wù)中心和公共資源交易中心管理辦公室,負責中心的建設(shè)、管理、組織、協(xié)調(diào)等工作。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征頂層設(shè)計,高位推動,并印發(fā)了推進公共資源交易平臺整合的系列文件和制度規(guī)定,為平臺整合建設(shè)工作發(fā)揮關(guān)鍵作用。
(二)省市合一,管辦分離。公共資源交易中心、分中心組織機構(gòu)建設(shè)工作采取“先掛牌、后規(guī)范,邊建設(shè)、邊規(guī)范”的方法,分步實施,有序推進,現(xiàn)已實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等的統(tǒng)一進場交易。
(三)系統(tǒng)整合,互聯(lián)互通。中心積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交易服務(wù)”思維理念,全力推進公共資源交易“一體化”平臺系統(tǒng)建設(shè)工作,初步完成“一網(wǎng)三平臺”建設(shè),全面實現(xiàn)政府采購、工程建設(shè)項目登記、信息、場地預(yù)約、專家抽取、投標保證金收退等全流程電子化。實現(xiàn)了省、市兩級信息化平臺互聯(lián)互通,資源共享,建成了涵蓋公共服務(wù)、交易受理、交易組織、交易評審、行政監(jiān)察及綜合管理的公共資源交易信息化平臺。
二、充分發(fā)揮職能,扎實推進服務(wù)管理工作制度化、標準化、規(guī)范化
(一)交易項目標準化運行。積極推進“應(yīng)進必進”項目進場交易,將農(nóng)副產(chǎn)品集中采購和銷售、林權(quán)、苗圃、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)、司法或行政機關(guān)罰沒物、無主物、涉訴資產(chǎn)拍賣等市場化程度較高的交易事項納入《公共資源交易目錄》管理中,目前已實現(xiàn)建設(shè)工程、水利工程、交通工程、政府采購、醫(yī)療器械、大宗農(nóng)資采購等統(tǒng)一進場集中交易。
(二)合理規(guī)劃布局,建設(shè)標準化場所。按照國家交易平臺整合的要求和功能區(qū)域需求,中心對交易場所的功能設(shè)置進行了科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計,實現(xiàn)了物理隔離、電子監(jiān)控、一站式服務(wù)、在線監(jiān)督等一體化平臺的既定功能,以科技手段體現(xiàn)人性化服務(wù),實現(xiàn)了功能布局合理、場所管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程順暢。
(三)強化制度建設(shè),促進管理精細化、標準化。修訂完善《公共資源交易管理辦法(試行)》,制定出臺《公共資源交易目錄》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作方案(2017-2019年)》,切實保障
公共資源交易服務(wù)管理工作依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明;印發(fā)了《公共資源交易中心管理制度(試行)》,包括內(nèi)部管理工作流程、工作聯(lián)動并相互制約機制、業(yè)務(wù)流程、交易活動主體管理辦法等30多項管理制度,形成了符合我省實情的公共資源交易活動制度體系,為交易活動順利開展提供了扎實的制度支撐。
(四)制定項目范本,以標準化促規(guī)范化。組織制定了公共資源交易系統(tǒng)統(tǒng)一的公告、公示模板及建設(shè)工程、房屋市政類項目招標、評標范本,形成了一套較為完整的建筑工程類項目招標文件范本,確保了各類招標項目交易業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)規(guī)范統(tǒng)一,為一體化平臺建設(shè)及網(wǎng)上招投標業(yè)務(wù)順利開展提供了有力支撐。
三、積極主動作為,探索公共資源交易服務(wù)管理新模式
(一)建立“綠色通道”,服務(wù)重大民生工程。中心為更好服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展,積極開展重大項目、民生項目招投標“提前介入、主動服務(wù)”活動,建立了“綠色通道”,提供一站式辦公服務(wù),確保進場交易項目按時順利實施。
(二)整合專家資源,促進資源共享。中心整合招投標綜合評審專家?guī)鞂<?458名,評標現(xiàn)場監(jiān)督專家信息庫和應(yīng)急專家信息庫專家1000余名,并及時做好專家?guī)煨畔⒏?、完善工作,實現(xiàn)了兵師專家資源共享,有效提高了專家評標質(zhì)量。同時,加大對評標評審質(zhì)量的管理力度,嚴格執(zhí)行一標一評工作制度。
(三)開展CA認證辦理,確保平臺網(wǎng)絡(luò)安全。全統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)了數(shù)字證書“一地辦理、全省通用”,降低投標單位的交易成本,確保了網(wǎng)絡(luò)信息安全。
(四)強化監(jiān)管,推進誠信體系建設(shè)。公共資源交易中心初步建立了對進場交易主體的信用信息管理、信用調(diào)查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等制度規(guī)定,建立交易各方主體的誠信庫,記錄交易者的行為,并對機構(gòu)進行“一標一評”的日??己伺c年終考核,實現(xiàn)科學(xué)動態(tài)管理。
(五)實行分段管理,加強風(fēng)險防控。實行分段式管理,將受理與組織相分離、開標與評標相分離、操作與監(jiān)督相分離,按照崗位職責進行分工,各管一段,獨立辦理業(yè)務(wù);對各崗位廉政風(fēng)險點進行風(fēng)險表現(xiàn)梳理和等級劃分,制定風(fēng)險防控措施,明確崗位責任人、直接責任人和監(jiān)督人,有效防范了廉政風(fēng)險,強化了對科室、崗位人員行權(quán)的動態(tài)監(jiān)控和常態(tài)性監(jiān)督檢查。
(六)狠抓廉政建設(shè),強化內(nèi)部管理。著重從完善制度和嚴格管理入手,強化源頭防腐工作力度,最大限度降低公共資源交易的廉政風(fēng)險,中心在內(nèi)控管理、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督問責等方面進行查找梳理、改進總結(jié),印制中心主任、副主任、各科室工作職責、各科室廉政風(fēng)險防控表、民主議事制度、窗口服務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)檔案管理辦法等制度規(guī)則共計20多項,有力地推動了中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
四、存在的問題及建議
(一)業(yè)務(wù)范圍未完全整合進場。公共資源交易中心進場交易項目“應(yīng)進必進”要求還未達到,目前國有產(chǎn)權(quán)交易和土地招拍掛業(yè)務(wù)未全面進場,系統(tǒng)未完整對接。
(二)與行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)配合工作存在一定困難。部分行業(yè)主管部門對推進公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革的工作力度不夠,對“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”工作的認識不足,對交易中心的工作理解不深,造成公共資源交易中心與行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)對接不順暢。
(三)綜合評標專家?guī)觳煌陚?。按照國家發(fā)改委《評標專家分類標準(試行)》文件要求,目前部分分中心的公共資源交易專家?guī)鞂I(yè)類別尚不全面、專家數(shù)量不足且分布不均,影響了交易項目評審的質(zhì)量和效率。
五、2018年工作打算
(一)推動“放管服”政策落實,不斷優(yōu)化交易環(huán)境。一是開展規(guī)范性清理,對不合規(guī)、不合理文件進行及時廢除,對不適應(yīng)當前交易服務(wù)管理工作的文件進行修訂完善試行。二是全方位推進電子服務(wù),努力實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化,投訴舉報網(wǎng)上受理、交易信息適時觀閱、電子簽單與電子證書實現(xiàn)互認互通。
(三)全面推行電子化,打造公共資源交易大數(shù)據(jù)中心。利用大數(shù)據(jù)手段從源頭上規(guī)范交易活動,使公共資源交易信息平臺進一步與
投資項目數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管平臺實現(xiàn)對接互通,將所有進場交易項目信息數(shù)據(jù)進行集中匯總,及時為行業(yè)主管部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。