農(nóng)村公共產(chǎn)品精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費(fèi),尤其是享有的社會(huì)保障、公共福利方面的差距在拉大,公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高,生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的新生活。在我國(guó)農(nóng)村溫飽問題基本解決,許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變,因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前,農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),但增速緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約,相應(yīng)地農(nóng)民收入增長(zhǎng)也就受到一定制約?！奥贰迸c“富”的簡(jiǎn)單關(guān)系,足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系。可見,只有增加其供給,才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后,農(nóng)業(yè)面臨越來(lái)越大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn),國(guó)家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng),迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加,從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況,形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前,公共產(chǎn)品供給的不足,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此,加快公共產(chǎn)品的供給,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段在農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)?！盀楣僖蝗?造福一方”,多為農(nóng)民“辦實(shí)事、辦好事”,其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢?增加其供給,體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求,有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象,體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)起到重要影響。從實(shí)際看,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因;既有農(nóng)村自身的原因,也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因,也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因,也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國(guó)的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國(guó)過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為:城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給,所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排,而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來(lái)承擔(dān)。并且,政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確,本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育等,由于受財(cái)力限制,政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級(jí)政府財(cái)力一定和有限的情況下,重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給,而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足,從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡,形成了很大的歷史欠賬。因此,要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式,加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實(shí)現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo),以堅(jiān)持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對(duì)城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體,科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍,明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍,合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限,把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品,劃歸政府承擔(dān),所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系。五是要加大政府投入,加快歸還歷史欠賬,盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。

公共產(chǎn)品供給的財(cái)政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國(guó)過去的財(cái)政體制,是一種向城市傾斜的財(cái)政體系和體制,在財(cái)政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重,而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財(cái)政體制和政策,加快新型現(xiàn)代公共財(cái)政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善,實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財(cái)政供給體制和制度,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財(cái)政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中,一是要通過進(jìn)一步調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系,合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財(cái)權(quán),尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財(cái)權(quán),使兩者相對(duì)稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政分配政策的制定和完善,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向,使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確實(shí)實(shí)現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革,理順、完善農(nóng)村財(cái)政體系。

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營(yíng)制度改革后,我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本,稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用,可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實(shí)行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段,而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)

的成本支出。就稅收而言,主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理,農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言,各種政策性收費(fèi)更是不盡合理,項(xiàng)目繁多,一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府制度來(lái)義務(wù)提供,卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排,既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解,但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成,尤其是不該由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新,一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;二是要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu),盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度,及早實(shí)現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供,其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變,從而最終實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費(fèi)改革既符合國(guó)際通行的做法,又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國(guó)民待遇。 此外,還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度,徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙,建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制,從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ),提供制度保障和動(dòng)力。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,除了推進(jìn)制度性改革,進(jìn)行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新,構(gòu)建新的供給體制和制度外,還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供更多的政策支持和理論支撐。

第2篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共產(chǎn)品；需求；供給；意見和建議

一、前言

在討論公共產(chǎn)品的需求與供給之前，筆者先對(duì)一些概念進(jìn)行界定。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)需求的，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等方方面面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，公共產(chǎn)品的需求是指農(nóng)村社區(qū)的居民在一定時(shí)期內(nèi)，有能力并愿意支付公共產(chǎn)品的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的總稱。公共產(chǎn)品的供給則是指在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)里在每一個(gè)價(jià)格水平上愿意并且能夠提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。下面先從公共產(chǎn)品的需求入手，再進(jìn)而討論公共產(chǎn)品的供給情況，最后分析并討論一些對(duì)策及建議。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的狀況分析，公共產(chǎn)品需求的狀況主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的一致性和趨同性

在公共產(chǎn)品的選擇和消費(fèi)上，可能會(huì)產(chǎn)生一些共識(shí)，主要的公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)有一個(gè)明顯的選擇偏好，即需求的一致性和趨同性。例如，農(nóng)民在可持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等公共物品上往往表現(xiàn)出選擇的集中度較高，農(nóng)民對(duì)公共物品在需求上和消費(fèi)觀念上的選擇存在著相對(duì)集中的趨勢(shì)。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性主要是指在農(nóng)民和地區(qū)之間，需求在個(gè)體上存在差異，需求在地域上也存在差異。如東部農(nóng)村地和中西部農(nóng)村地區(qū)相比，農(nóng)民所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類都有較大的差別。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量的增加

隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民會(huì)逐步增加對(duì)主要公共產(chǎn)品的消費(fèi)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的消費(fèi)較大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量不斷增加，需求水平也將大大提高。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是縣鄉(xiāng)政府，由于財(cái)政收入有限，供給量出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障等，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，且直接威脅到國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給過剩。與供給不足的情況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)民不需要或需求較少的公共產(chǎn)品供給大量盈余，如大量建設(shè)一些休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。這些公共產(chǎn)品利用效率很低，浪費(fèi)大量的公共資源。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求來(lái)決定，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貨Q策者的“政績(jī)”和“利益”的需要來(lái)決定。

（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，質(zhì)量差。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下主要表現(xiàn)為公共資金浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，公共資源被大量揮霍浪費(fèi)，擠占挪用，導(dǎo)致公共資源利用效率低下。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給間矛盾解決的對(duì)策及建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給問題，實(shí)質(zhì)上是如何配置社會(huì)公共資源的問題。從根源上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的困境歸根到底是分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)的政治體制之間的矛盾，不過總根源還是生產(chǎn)力水平較低。走出供需困境的根本出路在于緩解和消除分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾。據(jù)此可有如下對(duì)策和建議：

1.建立公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需間的矛盾

根據(jù)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使國(guó)民收入和財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。同時(shí)可由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)供給并建立轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于西部落后的農(nóng)村地區(qū)，中央政府應(yīng)建立專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)。

2.建立科學(xué)、民主的供需決策機(jī)制來(lái)解決供需間的矛盾

目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制是“自上而下”，由政府來(lái)決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但這種供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好和真正需求。針對(duì)這種情況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其供給決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，使其供給完全由農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部需求來(lái)決定。

3.實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化來(lái)保證公共產(chǎn)品的供給量

公共產(chǎn)品的供給雖然必須有政府財(cái)政支持，但是政府的支持并不意味著所有公共產(chǎn)品都由政府提供，也不意味著其供給只能采取一種模式。正如薩謬爾森所言：“公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來(lái)提供，也可由私人部門來(lái)提供。”因此，應(yīng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，以改善和緩解供求矛盾和提高供給的效率。

4.加強(qiáng)公共資源使用監(jiān)督并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)消除供需間的矛盾

在公共資源的籌集、使用過程中，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，提高資金使用的透明度；發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，確保公共資源不被濫用；在公共產(chǎn)品供給中，實(shí)行公開招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣做不僅可以保證公共資源的合理利用，防止暗箱操作，還可以降低生產(chǎn)成本，提高公共資源的使用效率。

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第3篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 公共產(chǎn)品 優(yōu)先序

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0047-02

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是近年來(lái)頗受關(guān)注的一個(gè)問題，究其原因主要是中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史欠賬多，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)民增收，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。中國(guó)財(cái)力有限，使緊缺的農(nóng)村財(cái)政向農(nóng)村最緊迫的公共產(chǎn)品傾斜，確定各種農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的先后順序，是當(dāng)前急需解決的問題。因此有必要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品做出價(jià)值判斷，分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，以保證供給的公平與效率。

一、研究的進(jìn)展

在西方有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)的著作中，已形成了相當(dāng)完善的公共產(chǎn)品理論體系。國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務(wù)體制的研究，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等問題，在世界銀行的工作報(bào)告中有所涉及，但比較分散，缺乏系統(tǒng)性。

西方國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品供給問題的認(rèn)識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但形成理論是在20世紀(jì)50年代。以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果一種產(chǎn)品是純粹的公共產(chǎn)品，則應(yīng)該由公共部門來(lái)提供，市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)品的提供上是失靈的，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)[1]。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著福利國(guó)家危機(jī)的出現(xiàn)，人們普遍認(rèn)識(shí)到，政府在有效克服原有問題的同時(shí)，又產(chǎn)生了新的無(wú)效、低效等問題，這就是公共選擇理論揭示的政府失靈問題。由于政府壟斷了公共產(chǎn)品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公共產(chǎn)品在質(zhì)和量上難以預(yù)測(cè)，再加上監(jiān)督機(jī)制不完善，最終導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品低效率或官僚機(jī)構(gòu)低效率。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共管理領(lǐng)域興起一種新的研究范式――新公共管理理論，并以此指導(dǎo)西方國(guó)家的政府改革，其核心問題是變革公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和方式。在新公共管理理論諸多流派和主張中，最具代表性的是“多中心理論”?！岸嘀行摹笔且悦绹?guó)學(xué)者奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派提出的概念。“多中心理論”指出政府并不是公共產(chǎn)品的唯一供給者，在政府之外還存在其他成功的公共產(chǎn)品的供給主體和供給形式[2] 。但是該理論仍存在很多缺陷，例如私人部門、社會(huì)組織過多介入公共產(chǎn)品供給勢(shì)必會(huì)影響其社會(huì)效益發(fā)揮，而這又違背了公共產(chǎn)品的供給宗旨。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)研究，對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、存在問題及其相應(yīng)對(duì)策都進(jìn)行了大量的研究。姚軼蓉指出，在目前官員考核存在壓力型體制下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供出現(xiàn)了嚴(yán)重的政績(jī)化傾向，出于政績(jī)的考核，工期短、見效快的公共產(chǎn)品被大量提供。在這種提供模式和官員考核的雙重影響下，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了嚴(yán)重問題[3]。陳強(qiáng)、黃微指出，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給不僅供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，而且偏離了農(nóng)戶的真實(shí)需求，造成了嚴(yán)重的供需失衡[4]。

為了解決目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，付貴生、郭錦墉將農(nóng)村的社會(huì)產(chǎn)品分成了純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，按照每種產(chǎn)品的特性確定相應(yīng)的提供主體，純公共產(chǎn)品由政府完全提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府和私人共同提供，俱樂部產(chǎn)品由利益相關(guān)者提供，私人產(chǎn)品完全由私人提供，以此來(lái)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供數(shù)量[5]。顯然，這種說法的漏洞和“多中心理論”一樣：如果公共產(chǎn)品過多由市場(chǎng)和私人供給，便無(wú)法保證公共產(chǎn)品的社會(huì)效益，而社會(huì)效益在一定程度上說又是公共產(chǎn)品的主要價(jià)值取向。

二、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論

公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給是指公共產(chǎn)品的供給量和供給價(jià)格應(yīng)確定在何種水平上，如何在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)之間最佳地配置資源，如何在社會(huì)不同成員之間分配稅收負(fù)擔(dān)，才能滿足消費(fèi)者的需求，使消費(fèi)者效用最大化，達(dá)到公共產(chǎn)品的供求均衡。這一理論不但為政府干預(yù)市場(chǎng)提供了理論依據(jù)，同時(shí)也科學(xué)分析了政府干預(yù)市場(chǎng)的界限。公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論是確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給量和供給價(jià)格理論依據(jù)之一。

庇古均衡：如同購(gòu)買一般的私人產(chǎn)品一樣，消費(fèi)者如果用交稅或繳費(fèi)的方式購(gòu)買了公共產(chǎn)品，那么必定是因?yàn)檫@一產(chǎn)品能給他帶來(lái)一定的效用。英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最早對(duì)這一問題進(jìn)行了研究。在關(guān)于稅制規(guī)范性原則的討論中，庇古分析了社會(huì)資源在公共產(chǎn)品與個(gè)人產(chǎn)品之間的最佳配置問題[6] 。政府提供公共工程的原則是“最后一筆錢所得到的邊際社會(huì)正效用恰等于為支付這最后一筆錢的公共工程的生產(chǎn)所必須繳納賦稅的邊際社會(huì)負(fù)效用”[7] 。庇古啟發(fā)我們?nèi)绾尾拍芨玫膶€(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品偏好進(jìn)行匯總。政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的最后一筆錢得到的邊際社會(huì)正效用要大于等于同樣多的錢用于農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)品消費(fèi)所帶來(lái)的效用，其實(shí)質(zhì)就是相同數(shù)量的資源公用與私用的效用比較。庇古均衡的缺陷也啟發(fā)我們?nèi)绾尾拍芨玫膮R總農(nóng)民個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的偏好，而達(dá)到或接近農(nóng)村公共資源的最佳配置。

局部均衡：我們知道，在純粹私人產(chǎn)品的局部均衡分析中，假定消費(fèi)者的偏好與收入是已知的，假定每個(gè)人都準(zhǔn)確說出他愿意為公共產(chǎn)品的產(chǎn)出所付出的成本 [8]，換句話說，在這樣的公共產(chǎn)品分析中是不存在任何免費(fèi)搭車者或投機(jī)取巧者的。再加上其他一些限制條件，就能確定某種商品的均衡價(jià)格與均衡產(chǎn)量。個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)是不一樣的，向每一個(gè)人要求的公共產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)由每個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的邊際價(jià)值的評(píng)估來(lái)確定，而不能由市場(chǎng)來(lái)統(tǒng)一定價(jià)。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以后，逐步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是關(guān)鍵。由于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別，各地區(qū)農(nóng)民偏好也各不相同，要做到有效供給，依據(jù)只能是各地的實(shí)際情況和農(nóng)民的切實(shí)需要。

一般均衡：關(guān)于公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的一般均衡分析，是薩繆爾森在1954年的《公共支出的純粹理論》中完整地提出的。薩繆爾森利用無(wú)差異曲線分析法，得出結(jié)論：在一般情況下，將產(chǎn)品劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，則公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給的必要條件是消費(fèi)者對(duì)兩類產(chǎn)品的邊際替代率之和等于兩類產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率[1] ，這就要求：公共產(chǎn)品的供給數(shù)量應(yīng)處于其邊際成本等于社會(huì)上個(gè)人愿意為這邊際公共產(chǎn)品支付的稅金的總和，否則，公共產(chǎn)品的供給就不是最優(yōu)的。

三、馬斯洛的需求層次理論 [9]

按公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給理論，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，必須充分考慮農(nóng)民的需求，離開了對(duì)需求的考察，就無(wú)法達(dá)到供求均衡點(diǎn)，當(dāng)然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。研究農(nóng)民的需求和一般消費(fèi)者的需求一樣，需要借鑒需求層次理論，其中最著名的是馬斯洛需求理論。

馬斯洛需求層次理論通俗易懂為中國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給指明了方向。按照馬斯洛的理論，人的需要有輕重緩急之分，只有在人的低層次需要得到滿足的情況下，較高層次的需要才能對(duì)人的行為產(chǎn)生激勵(lì)作用。因此，在中國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，我們只能考慮該理論提出的前兩個(gè)層次，即生理、安全需求層次。生理需要中涉及人的衣食住行四個(gè)方面，都屬于生存的最基本條件，人只有能夠生存在這個(gè)世界上，才可能有其他的行為。從這個(gè)角度上講，農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)先供給應(yīng)該首先滿足農(nóng)村居民基本的生存權(quán)，在保障農(nóng)民基本生存權(quán)的前提下，滿足其基本發(fā)展需要并保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、為農(nóng)民提供最緊迫的公共產(chǎn)品

國(guó)家財(cái)力的有限決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地進(jìn)行，合理安排農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。筆者以已有的研究為基礎(chǔ)，按照馬斯洛的需求層次理論和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要，提出了中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先次序。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，三是農(nóng)村義務(wù)教育，四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，五是農(nóng)村社會(huì)保障，六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

以上排序只是一種較為普遍的方法。農(nóng)村公共品的供給具體到不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段應(yīng)該有不同的優(yōu)先發(fā)展順序。但總的來(lái)講，應(yīng)首先保障農(nóng)民的最基本生活需要和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。參考文獻(xiàn)：

[1]Samuelson, Paul A, the Pure Theory of Public Expenditure[J].Review of Economics and Statistics,1954,(11).

[2]文森特?奧斯特羅姆.復(fù)合共和制的政治理論[M].毛壽龍,譯.上海:上海三聯(lián)書店,1999:4-11.

[3]姚軼蓉.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與政府創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,2005,(7).

[4]陳強(qiáng),黃微.后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4).

[5]付貴生,郭錦墉.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度創(chuàng)新探索分析[J].經(jīng)濟(jì)透視,2004,(8).

[6]A. C. Pigou, a Study in Public Finance, Macmillan,1928.

[7]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué):上卷[M].朱泱,張勝紀(jì),吳良健,譯.北京:商務(wù)印書館,2006:4.

第4篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

    本文以農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品為例,基于對(duì)河北省644個(gè)農(nóng)戶的需求偏好調(diào)查,分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的相關(guān)因素。結(jié)果表明,農(nóng)戶收入水平、農(nóng)民的文化程度以及村干部或普通農(nóng)民身份等因素,對(duì)農(nóng)民的需求產(chǎn)生一定影響,影響程度及方向則因具體的公共產(chǎn)品項(xiàng)目而異。基于調(diào)查結(jié)果,提出農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的政策著力點(diǎn),以期為構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的理論研究和實(shí)踐探索提供有益啟示。 

    農(nóng)村公共產(chǎn)品種類繁多,涉及面較廣,為了便于研究,本文主要選取關(guān)系農(nóng)民生活和可持續(xù)發(fā)展的非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為調(diào)查與研究的對(duì)象,主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境等。 

    一、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究假設(shè) 

    2006年7~9月暑假期間,筆者組織河北農(nóng)業(yè)大學(xué)50名學(xué)生,對(duì)河北省農(nóng)村展開了一次以新農(nóng)村建設(shè)為主題,以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求為重點(diǎn)的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放并回收問卷648份,實(shí)際有效樣本644份,覆蓋了河北省11個(gè)市、42個(gè)縣(市區(qū))、51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個(gè)行政村的644個(gè)農(nóng)戶,調(diào)查樣本具有較強(qiáng)的代表性。 

    根據(jù)理性判斷和感性認(rèn)識(shí),本文認(rèn)為村莊特征、家庭特征和個(gè)人特征等變量與農(nóng)村公共產(chǎn)品需求均存在相關(guān)性。本文主要對(duì)具有數(shù)據(jù)可得性并可能存在重要影響的典型變量進(jìn)行驗(yàn)證。 

    (一)農(nóng)戶家庭人均純收入 

    根據(jù)2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平(3236元),結(jié)合河北省(3481元)農(nóng)民收入的實(shí)際情況,同時(shí)考慮到農(nóng)民對(duì)收入問題調(diào)查的敏感性,本文將受訪農(nóng)戶劃分為高、中、低三種收入水平:低收入(2000元以下)、中等收入(2000~3500元)、高收入(3500元以上)。 

    (二)受訪者文化程度 

    調(diào)查問卷將文化程度細(xì)分為沒上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中及中專、大專及以上等5個(gè)等次。統(tǒng)計(jì)分析時(shí)將文化程度劃歸為三類:一是沒上過學(xué),二是小學(xué)和初中,三是高中以上。 

    (三)受訪者身份 

    特指受訪者的普通農(nóng)民和村干部身份。 

    二、影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求因素的實(shí)證調(diào)查分析 

    調(diào)查問卷設(shè)置“您覺得農(nóng)民在生活中最需要幫助解決的問題是什么”一題,設(shè)定交通、飲水、教育、看病、環(huán)境、養(yǎng)老、治安及其它等8項(xiàng)公共產(chǎn)品作為選項(xiàng)。結(jié)果統(tǒng)計(jì)的排序方法是賦予各位次降序分值,以各位次被選頻次乘以其相應(yīng)分值,依累加總分由大到小排列。為了更好地觀察上述假設(shè)因素對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的影響程度,本文設(shè)定需求強(qiáng)度(%)作為衡量農(nóng)民需求程度大小的標(biāo)準(zhǔn)。需求強(qiáng)度的計(jì)量方法是單項(xiàng)需求分值與總需求分值之比。

    (一)收入水平與農(nóng)民需求的位序結(jié)構(gòu) 

    通過賦值統(tǒng)計(jì),得出三種收入水平農(nóng)戶對(duì)非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的需求位序結(jié)構(gòu)和需求強(qiáng)度(見表1)。 

    由表1可見:(1)三種收入水平的農(nóng)戶均對(duì)教育和醫(yī)療表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求,需求強(qiáng)度基本一致,且遠(yuǎn)高于其它公共產(chǎn)品的需求強(qiáng)度。這一結(jié)果表明,教育和醫(yī)療因關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展而受到普遍關(guān)注,收入水平對(duì)此沒有顯著影響。(2)不同收入水平農(nóng)戶對(duì)交通、飲水等基本生活條件的需求強(qiáng)度,客觀上反映了此類公共產(chǎn)品的供給狀況。低收入農(nóng)戶更注重交通,這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村道路的供給匱乏;三種收入水平農(nóng)戶對(duì)飲水方面的需求強(qiáng)度較低且基本一致,表明飲水難問題在調(diào)查區(qū)域已基本得到解決。(3)公共安全是農(nóng)民深層次的基本需求,收入水平對(duì)農(nóng)民的安全需求影響較小。(4)收入水平對(duì)農(nóng)民的環(huán)境需求產(chǎn)生一定影響。環(huán)境問題成為中、高收入農(nóng)戶關(guān)注的重點(diǎn),而低收入農(nóng)戶對(duì)此反映相對(duì)淡漠,正如一些低收入受訪農(nóng)民所言:“連飯都吃不好,還關(guān)心什么環(huán)境”。(5)收入水平對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老需求具有正向影響。收入水平越高,由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也會(huì)較快,對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注程度越高。 

    (二)文化程度對(duì)農(nóng)民需求的影響 

    不同文化程度的農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好如下表所示:

    表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:(1) 文化程度對(duì)農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求影響不明顯。不同文化程度農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求均位于前兩位,需求強(qiáng)度較高。其中沒接受過教育的受訪者對(duì)醫(yī)療的需求強(qiáng)度雖然高達(dá)32.2%,但這一群體多為50~70歲之間的老年人,求醫(yī)看病是其面臨較多的問題,可以認(rèn)為醫(yī)療的需求差異并非文化程度所致。(2)根據(jù)理性判斷和感性認(rèn)識(shí),交通、飲水和治安等作為農(nóng)民生活的基本條件,需求強(qiáng)度與文化程度不會(huì)存在相關(guān)性。但調(diào)查結(jié)果顯示,沒上過學(xué)的受訪者對(duì)交通和治安的需求強(qiáng)度相對(duì)較低。導(dǎo)致此結(jié)果的原因主要在于這一群體的年齡特征而非文化程度的差異。(3)文化程度與農(nóng)民對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注程度存在正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)民文化程度越高,越注重生存環(huán)境和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題。(4)按照經(jīng)驗(yàn)判斷,文化程度可能導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障的需求差異,文化程度越高,由養(yǎng)兒防老向社會(huì)養(yǎng)老的觀念轉(zhuǎn)變?cè)娇?需求強(qiáng)度越大。但調(diào)查與預(yù)想結(jié)果相反,沒上過學(xué)的受訪者因年齡影響而對(duì)養(yǎng)老問題關(guān)注程度較高,小學(xué)和初中及高中以上文化程度的受訪者的需求強(qiáng)度反而相對(duì)較低。 

    (三)村干部和普通農(nóng)民的需求偏好比較 

    在644份有效問卷中包括普通農(nóng)民家庭540戶,村干部104名。調(diào)查結(jié)果如表3所示: 

    由表3可知:(1)普通農(nóng)民和村干部對(duì)教育和醫(yī)療的需求強(qiáng)度較高,差異不顯著。(2)對(duì)于交通及飲水問題,村干部的需求略高于普通農(nóng)民,這與村干部的特殊身份及工作著眼點(diǎn)有一定關(guān)系。(3)村干部對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注程度高出普通農(nóng)民3.6個(gè)百分點(diǎn),表明村干部不僅注重眼前利益,更著眼于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。(4)村干部的公共安全需求低于普通農(nóng)民,需求強(qiáng)度存在一定差異。筆者通過對(duì)農(nóng)民和村干部的個(gè)別訪談,認(rèn)為這種差異的存在與村干部的特殊身份和心理有一定關(guān)系。(5)從需求位次和需求強(qiáng)度的差異來(lái)看,除環(huán)境問題之外,普通農(nóng)民和村干部的需求偏好基本一致,需求強(qiáng)度差距均不顯著。 

    三、主要結(jié)論與政策建議 

    (一)收入水平、文化程度及身份等因素對(duì)農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求沒有顯著影響,農(nóng)民對(duì)教育和醫(yī)療的需求強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其它各項(xiàng)公共產(chǎn)品   在新農(nóng)村建設(shè)中,政府應(yīng)以農(nóng)民需求強(qiáng)烈且具有普遍性的公共產(chǎn)品為供給重點(diǎn),將政策的著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,積極推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的進(jìn)程。 

    (二)交通、飲水、治安是農(nóng)民生存所必需的基本公共產(chǎn)品,農(nóng)民的需求差異客觀上反映了當(dāng)?shù)氐墓┙o水平、收入水平、文化程度和身份等因素雖然對(duì)農(nóng)民的需求偏好有一定影響,但影響并不顯著 

    因此,各級(jí)政府及村級(jí)組織應(yīng)以農(nóng)民的需求層次為導(dǎo)向,優(yōu)先供給農(nóng)民生存所必需的公共產(chǎn)品,尤其要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供給力度。 

    (三)收入水平、文化程度和身份等因素對(duì)農(nóng)民的環(huán)境需求影響顯著 

    基于調(diào)查結(jié)果以及對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的觀察,我們認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)普遍較差,各級(jí)政府在將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活富裕水平作為政策重點(diǎn)的同時(shí),必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,并通過多種形式的成人教育以及宣傳活動(dòng)提高農(nóng)民的文化水平,增強(qiáng)其環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念。 

第5篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品供給主體

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品在取消農(nóng)業(yè)稅后供給失衡問題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)。它又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。如:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級(jí))行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間， 在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等;在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。

在我國(guó)現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的基礎(chǔ)教育，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施；但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”以及其他收費(fèi)。同時(shí)農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，政府財(cái)政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就短缺。可見，目前我國(guó)公共產(chǎn)品在城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地之間的供給是不均衡，主要原因在于公共產(chǎn)品供給主體不同所導(dǎo)致的。

一、目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會(huì)組織和農(nóng)村居民。

1.我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作?！逼渎氊?zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財(cái)政。在這種情況下，根本無(wú)力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財(cái)政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。

2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來(lái)看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>

3.農(nóng)村居民。我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來(lái)義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個(gè)義務(wù)工，10～20個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。可見，無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。

可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來(lái)提供，也可由私人部門來(lái)提供。”因此，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時(shí)還要激勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識(shí)和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國(guó)防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對(duì)這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國(guó)家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來(lái)的，如美國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)行捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。

第6篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞：吉安市 農(nóng)村體育 公共產(chǎn)品 有效供給

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》文件明確指出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化；加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。因此，農(nóng)村體育面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。但是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景和農(nóng)村體育公共產(chǎn)品長(zhǎng)期供給不足等，影響了當(dāng)前農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)吉安幾個(gè)區(qū)、縣相關(guān)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊的走訪調(diào)研，對(duì)吉安農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了考察與分析，為在“十三五”期間發(fā)展吉安農(nóng)村體育提供了有益的思路和選擇。

1.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給成效

1.1體育場(chǎng)地設(shè)施日益完善

為落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，完成《吉安市全民健身“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，吉安市在行政村農(nóng)民體育健身工程中每年A類每個(gè)投入3萬(wàn)元；B類每個(gè)投入1萬(wàn)元，全市A類建設(shè)數(shù)量為227個(gè)，B類建設(shè)數(shù)量為226個(gè)。

1.2資金來(lái)源渠道日益多樣化

吉安市堅(jiān)持以地方投入為主，國(guó)家和省級(jí)體彩公益金扶持為輔，社會(huì)籌資為補(bǔ)充的資金投入原則，資金的來(lái)源渠道不再是由政府供給那么單一，財(cái)政不足的困境得到一定的緩解。體彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等已成為吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金來(lái)源的重要渠道。

1.3體育健身意識(shí)日益提高

近幾年，隨著國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，吉安農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入在逐漸增加，再加上《吉安市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》工作要求，農(nóng)民開始關(guān)注與自身利益息息相關(guān)的健康問題，意識(shí)到身體鍛煉能發(fā)展和改善人的身體素質(zhì)與體能：同時(shí)意識(shí)到體育娛樂文化生活能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

2.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足

2.1.1公共體育場(chǎng)地設(shè)施

農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施是農(nóng)村體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而吉安市近乎一大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，購(gòu)置體育設(shè)施受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)村體育場(chǎng)地極為匱乏。在實(shí)地調(diào)查中顯示。只有10.5%的鄉(xiāng)村有一塊不規(guī)則的籃球場(chǎng)或乒乓球桌，鄉(xiāng)村開展體育活動(dòng)主要使用的場(chǎng)地設(shè)施只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近學(xué)校。

2.1.2農(nóng)村體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織

隨著體育健身意識(shí)的日益提高，農(nóng)村體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織成為當(dāng)前農(nóng)村體育比較活躍的社會(huì)組織形式，農(nóng)民期望有體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織開展體育活動(dòng)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有9.64%的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織，其中絕大部分是經(jīng)濟(jì)條件較好（在城鎮(zhèn)邊）鄉(xiāng)村，而且都是非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)的組織，少部分鄉(xiāng)村有其名而無(wú)其實(shí)，絕大部分缺乏組織。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)村體育活動(dòng)

體育活動(dòng)的組織開展是體育工作的具體反映。調(diào)查顯示，僅有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織開展體育活動(dòng)35.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶爾開展。62.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)沒有組織開展，這表明吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織工作相當(dāng)薄弱，即使開展了，也存在偶然性和不規(guī)律性。

2.1.4農(nóng)村體育健康指導(dǎo)和宣傳

通過考察走訪了解，吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)體育相關(guān)知識(shí)宣傳較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部相關(guān)職能部門普遍存在不重視農(nóng)村體育工作的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致大部分農(nóng)民對(duì)體育知識(shí)不夠了解，參與體育鍛煉缺乏主動(dòng)性。

2.1.5農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入

現(xiàn)階段吉安市相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入是以堅(jiān)持以地方政府撥款為主，國(guó)家和省級(jí)體彩公益金扶持為輔、社會(huì)籌資為補(bǔ)充的資金投入原則。因此，各縣、區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入在很大程度上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，而農(nóng)民受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，生活水平不高，政府部門難以投入更多的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展農(nóng)村體育，社會(huì)投資更是少之又少。調(diào)查顯示，各縣、區(qū)即使有微薄的經(jīng)費(fèi)投入，大多用于場(chǎng)館建設(shè)，用于組織開展農(nóng)村體育活動(dòng)和農(nóng)民直接受益的就更少。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于“政績(jī)”和“利益”，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中往往熱衷于一些顯政績(jī)的公共體育項(xiàng)目，如場(chǎng)館建設(shè)等形象工程，而不愿提供見效慢的如健康知識(shí)的宣傳與推廣等公共體育產(chǎn)品。由此造成供給結(jié)構(gòu)失衡，沒有按農(nóng)民需求供給，農(nóng)民急需的產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足。

2.3農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏管理監(jiān)督

通過走訪了解，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理過程中排斥受益的主體（農(nóng)民），導(dǎo)致無(wú)法形成有效監(jiān)管。以此，在“農(nóng)民體育健身工程”項(xiàng)目建設(shè)過程中存在“尋租”和質(zhì)量的“充水”，以及無(wú)人維修的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致供給成本增加和效率低下，造成公共資源浪費(fèi)。

2.4農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在區(qū)域不均衡

近幾年。吉安市為落實(shí)和完成行政村農(nóng)民體育健身工程目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給雖然有所增加，但在現(xiàn)行由當(dāng)?shù)卣┙o為主體的體制下，存在供給區(qū)域不均衡現(xiàn)象。由于不同鄉(xiāng)村，它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不均衡，提供給農(nóng)民的體育公共產(chǎn)品在質(zhì)和量的方面存在著很大落差，尤其是那些地處偏遠(yuǎn)、交通不便導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給則外在遺忘的角落。

3.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問題的原因

3.1受城鄉(xiāng)二元供給格局的影響

在城鄉(xiāng)二元供給格局主導(dǎo)下，城區(qū)實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的供給制度，無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實(shí)行的基本是以農(nóng)民為主的“自給自足”的供給制度。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門正在實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，但有限的資金都流向了城區(qū)的供給中。鄉(xiāng)村的基層政府在公共產(chǎn)品供給上體現(xiàn)出財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，從而削弱了在公共產(chǎn)品供給中的能力，這就導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。

3.2資金籌集機(jī)制導(dǎo)致供給不足和區(qū)域不均衡

首先，由于與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)聯(lián)的一系列配套改革措施未能及時(shí)跟進(jìn)。通過轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)鄉(xiāng)財(cái)政因改革而造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面，嚴(yán)重影響供給。其次，在農(nóng)村，目前公共產(chǎn)品資金籌集制度是主要是以制度外的籌集方式。由于吉安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各不相同，它的供給能力就存在差異，尤其是那些落后的地區(qū)，其農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，資金籌集能力就陷入了一種惡性循環(huán)，這就導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品供給不足和存在區(qū)域不均衡。

3.3決策機(jī)制造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性不足

現(xiàn)階段吉安市的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主要不是由農(nóng)民的需求決定的，政府及相關(guān)部門代替農(nóng)民決策的狀況仍然沒有發(fā)生改變，是一種“自上而下”的供給，這種供給決策機(jī)制把農(nóng)民排斥在決策之外，忽視廣大農(nóng)民對(duì)體育公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，供給與農(nóng)民的需求脫節(jié)，導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品供給不足和籃球場(chǎng)當(dāng)成曬谷場(chǎng)等荒廢現(xiàn)象并存，造成結(jié)構(gòu)性的效率損失。

3.4政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的角色與責(zé)任的缺失

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給盡管存在多元化。但政府始終居主導(dǎo)地位。是最主要的供給主體之一，由于政府城鄉(xiāng)“二元”供給體制；各級(jí)政府權(quán)責(zé)不清、職責(zé)界限及角色模糊、有效監(jiān)管機(jī)制和決策機(jī)制的缺失：稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境等現(xiàn)象，影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

3.5存在嚴(yán)重的相關(guān)制度的缺陷

吉安市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給正逐步走向法制化，但農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給明顯滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的要求，存在嚴(yán)重的制度缺陷，各政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、約束力不足、管理漏洞多，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)空白，最終導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低劣、區(qū)域不均衡等問題。

4.保障吉安市農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的政策與措施

4.1建立與體育公共產(chǎn)品供給機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制

實(shí)行城鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌：合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，明確界定各級(jí)政府供給體育公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍：建立保障城鄉(xiāng)公平的公共支出結(jié)構(gòu)：完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展；通過立法形式保證農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

4.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制

建立政府與農(nóng)民共同決策的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以需求為主導(dǎo)的“自下而上”供給方式，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制：提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民群體力量和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)：提高農(nóng)民文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求理性。

4.3建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制

政府要以制度建設(shè)為中心，建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理制度，實(shí)行公開透明，避免“尋租”和“充水”現(xiàn)象。特別要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，建立責(zé)任追究制度，以提高決策和管理的有效性，對(duì)于在體育公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)違紀(jì)和違規(guī)行為要及時(shí)查處，確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

4.4建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元化

多元化體制的實(shí)施將會(huì)為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來(lái)選擇和激勵(lì)，形成以政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村精英等聯(lián)合提供的多元化供給模式。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立和明晰自身的財(cái)政職能：充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等的積極性；培育農(nóng)村第三組織的發(fā)展；制定一些鼓勵(lì)的優(yōu)惠政策等。

第7篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)；基礎(chǔ)公共產(chǎn)品；供給

公共產(chǎn)品（public goods）一般是和“私人產(chǎn)品”（private goods）相對(duì)而言的。薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的定義是“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里?！被A(chǔ)公共產(chǎn)品主要是指對(duì)其他較高層次公共產(chǎn)品或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用的公共產(chǎn)品。農(nóng)村、牧區(qū)的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、畜牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展或農(nóng)牧民生產(chǎn)生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施工程、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)社會(huì)保障、基礎(chǔ)醫(yī)療保障。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析

第一，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況。自2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古實(shí)施了以游牧民定居、扶貧搬遷、生態(tài)搬遷和農(nóng)房危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程以及水、電、路等為主要項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村、牧區(qū)面貌發(fā)生了極大變化。截至2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均住房面積達(dá)22.2平方米。農(nóng)村、牧區(qū)自來(lái)水受益村5574個(gè)、通汽車村10764個(gè)、通電話村10799個(gè)，分別占農(nóng)村、牧區(qū)總數(shù)的45.48%、87.84%、88.12%。農(nóng)牧區(qū)實(shí)施電網(wǎng)改造工程，但電力價(jià)格比城鎮(zhèn)要高出50%-150%。全區(qū)6萬(wàn)多公里農(nóng)牧區(qū)公路中，等級(jí)路僅占總里程的43%多，且以四級(jí)路為主，沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)資金。

第二，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給狀況。內(nèi)蒙古2009年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例12.64%，比2008年低1.55%，而且低于全國(guó)平均水平。教育經(jīng)費(fèi)中對(duì)農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育投入更少。農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，另外還存在著校舍危房面積大、教育水平低、公共經(jīng)費(fèi)不足、師資隊(duì)伍薄弱等問題。

第三，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)保障供給狀況。社會(huì)保障是一個(gè)包含社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)層次的制度體系。2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)享受最低生活保障、五保戶救濟(jì)、傳統(tǒng)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)的人數(shù)為144.14萬(wàn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為100萬(wàn)，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)為1202萬(wàn)，老年福利機(jī)構(gòu)590個(gè)。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤蛔?0%，新型合作醫(yī)療參合率為97.36%，但是支出額僅為13.39億元，僅占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生總支出的13%。保障能力弱、水平低、覆蓋面小是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障的基本特征。

第四，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療保障供給狀況。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療保障的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，2009年底，政府約有60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出流向了城市地區(qū)，僅有40%用于占全區(qū)人口總數(shù)59%的農(nóng)牧區(qū)。2004年，內(nèi)蒙古實(shí)行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，可人均籌資低于全國(guó)平均水平，補(bǔ)償水平也較低。大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)牧民看病難、確診難、治愈難、買藥難的現(xiàn)象還比較突出。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品有效供給的解決途徑探析

第一，拓展籌資渠道，建立和完善“三位一體”的農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給體制。積極采取各種措施，建立農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品多元化供給體制。需要中央政府、自治區(qū)政府、民間組織的共同努力，政府可引入激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使民間組織等各類社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，共同參與到基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給之中，從而逐步建立主體多元化的資金籌集制度。應(yīng)明確中央和自治區(qū)政府供給主體的供給職責(zé)，按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給成本，而且要明確引入民間組織過程中的政府職能，既可減少基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能保證供給效率和質(zhì)量。

第二，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給力度。政府財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給首先要保障生存、穩(wěn)定，要加大對(duì)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，特別是農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給力度。一是將《農(nóng)業(yè)法》中“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”落到實(shí)處，將新增基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)牧區(qū)，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，通過增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證基礎(chǔ)公共產(chǎn)品資金需要。二是整合各種支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧開發(fā)資金，轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)的方式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，將有限的財(cái)政資金更多地投入到農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。

第三，加強(qiáng)民主建設(shè)，建立雙向的農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的需求表達(dá)和供給機(jī)制。積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立基礎(chǔ)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民參與基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的需求渠道。首先，全區(qū)各級(jí)政府在制定農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給決策時(shí)要從注重農(nóng)牧民自身需求出發(fā)，建立完善需求表達(dá)機(jī)制，提供農(nóng)牧民真正需要的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品。其次，要增加公共資源使用的透明度，定期將收支情況公之于眾，賦予農(nóng)牧民對(duì)決策者和實(shí)施效果的監(jiān)督權(quán)力；同時(shí)通過宣傳教育提高農(nóng)牧民的主人翁意識(shí)，要求農(nóng)牧民要承擔(dān)對(duì)于已建好的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品維護(hù)的義務(wù)。最后，我們必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)牧民在全區(qū)是龐大的弱勢(shì)群體，只有建立健全農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策法規(guī)，從根本上保障農(nóng)牧民合法權(quán)利，才能切實(shí)保障農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的有序供給。

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第8篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

論文提要：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實(shí)現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。  

 

公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取 科學(xué) 方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。 

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析 

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是人民公社時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國(guó)多年來(lái)形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn)： 

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征 

從我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來(lái)看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財(cái)力和完善的決策及監(jiān)督機(jī)制。但是不管是人民公社時(shí)期還是改革開放時(shí)期，我們?cè)陂L(zhǎng)期的 工業(yè) 化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒有雄厚的財(cái)力和健全的機(jī)制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無(wú)不體現(xiàn)了一種體制外的特征。 

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國(guó)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費(fèi)用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政力量十分薄弱，財(cái)政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行 法律 的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時(shí)期，我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村 政治 、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國(guó)這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進(jìn)行根本的變更，仍然沿用人民公社時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來(lái)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級(jí)政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級(jí)組織具有獨(dú)立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對(duì)稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長(zhǎng)、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者不能統(tǒng)一，缺乏激勵(lì)機(jī)制，最終對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響，出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。 

第9篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品；相互關(guān)系；供給結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)需求導(dǎo)向型的供給制度。許多學(xué)者通過調(diào)查研究，在了解和掌握農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿，對(duì)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求進(jìn)行了排序，得出了基于需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但很少有基于公共產(chǎn)品相互關(guān)系進(jìn)行的研究。因此，本文從相互關(guān)系的角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些分析。

一、理論分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)容豐富，種類繁多。為了便于對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)開展研究，筆者從眾多的農(nóng)村公共產(chǎn)品中，選擇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電信服務(wù)等)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育(主要是指農(nóng)村義務(wù)教育)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生(主要是指農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生)三個(gè)部分作為本文農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)研究的內(nèi)容。這三者的相互關(guān)系表現(xiàn)為：

1基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。英國(guó)、美國(guó)、日本以及其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)的配置，還是在空間上的擴(kuò)展，都是以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為主，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為先。只有當(dāng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配置才會(huì)逐步展開。不但如此，基礎(chǔ)設(shè)施必須在時(shí)間上先于其他直接生產(chǎn)性投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，因此，必須在建設(shè)上先行一步。基礎(chǔ)設(shè)施(特別是交通運(yùn)輸業(yè))的發(fā)展速度普遍高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。因?yàn)樵诠I(yè)化初期，只有運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，才能有助于消除各地區(qū)自然條件上的差異，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促使生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并不是基礎(chǔ)設(shè)施的附屬物，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一旦產(chǎn)生，就具有相對(duì)的獨(dú)立性，有自己的運(yùn)行規(guī)律，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。首先，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)的勞動(dòng)者；其次，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者；最后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了身體健康的勞動(dòng)者。今天，我們很難想象在一個(gè)交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設(shè)施的地方能居住生活。正因?yàn)槿绱?，“那些雙重身份者(具有消費(fèi)者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對(duì)公共產(chǎn)品的偏好模式的社區(qū)”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方一定是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數(shù)量的不斷增加，人們對(duì)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求日益增加，必然推動(dòng)該地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。而教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又會(huì)吸引越來(lái)越多的人來(lái)到該地區(qū)接受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生更大的需求，有力地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

二、實(shí)證分析

如前所述，從理論上說，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。那么，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是否存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系呢?我們以1982～2004年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為依據(jù)，利用Granger因果檢驗(yàn)對(duì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

1Granger因果檢驗(yàn)。建立一般回歸模型：

依次將集體固定資產(chǎn)投資(G)、教育經(jīng)費(fèi)(J)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用(Y)三個(gè)變量帶入模型，得到如下檢驗(yàn)結(jié)果(見表1)：

2Grange因果檢驗(yàn)結(jié)果與分析。通過Granger因果檢驗(yàn)，我們可以看出農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用三者之間存在著因果關(guān)系。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生之間存在著因果關(guān)系，如表1所示。這說明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生是相互對(duì)立、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關(guān)系。因此，在優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的過程中，在優(yōu)先發(fā)展某種或某些公共產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

三、偏相關(guān)關(guān)系分析

經(jīng)過Granger因果檢驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品各個(gè)組成部分之間存在著因果關(guān)系。那么，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生之間的相關(guān)關(guān)系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關(guān)系數(shù)加以說明。

1偏相關(guān)系數(shù)。偏相關(guān)系數(shù)的具體算法是：分別固定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)變量中的一個(gè)變量，然后計(jì)算出其他兩個(gè)變量的偏相關(guān)系數(shù)，以此類推，計(jì)算出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)變量偏相關(guān)系數(shù)(見表2、表3、表4)。

從表2、表3、表4來(lái)看，偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果表明：集體固定資產(chǎn)投資與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；集體固定資產(chǎn)投資與醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。

2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給排序。從偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673，是最大的，說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的關(guān)系最為密切，聯(lián)系也最為緊密。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607，位于次席。而偏相關(guān)系數(shù)最小的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，它們二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)可以看出：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.607，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重要；對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.673，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。由此，我們可以得出農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。

二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說，二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施偏相關(guān)系數(shù)既定的情況下，要討論農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要程度，只能通過比較農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與同一個(gè)公共產(chǎn)品偏相關(guān)系數(shù)，即通過比較農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)，哪一對(duì)偏相關(guān)系數(shù)大，說明哪一個(gè)相對(duì)重要一些；哪一對(duì)偏相關(guān)系數(shù)小，說明哪一個(gè)相對(duì)弱一些。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.607小于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.673，所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更重要。