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然而官僚制存在以下幾個方面的缺陷:(1)繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序,使官員失去了解決問題的主動性和實(shí)際操作的靈活性;(2)壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個人的成長和個性成熟,鼓勵了盲目服從和隨大流;(3)壓抑創(chuàng)新和趨向保守,阻礙學(xué)習(xí)新知識和利用人力資源;(4)忽視非正式組織的存在,不考慮突發(fā)事件。
但是理性官僚制作為被廣泛利用的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài),無論是在理論上還是在實(shí)踐中都有隨著社會的發(fā)展變化而發(fā)展變化的過程。對官僚制的改革,并不是要埋葬官僚制,而是對其糾錯,“甚至是超強(qiáng)糾錯”。面對新的理論革新和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式我們將引入強(qiáng)大的糾錯工具——新公共管理理論。那么,我們的思路應(yīng)該是以理性官僚制為主體思想,吸收新公共管理理論的有益成果,力求克服官僚制的缺陷,構(gòu)建有中國特色的符合中國當(dāng)前國情的現(xiàn)代化官僚體制。
經(jīng)合組織(OECD)公共管理委員會對新公共管理的界定是這樣的:(1)從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來更密切地關(guān)注結(jié)果。(2)用分權(quán)式的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的料層結(jié)構(gòu)。在分權(quán)體制下,關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決定更接近于供給的核心問題;分權(quán)式的管理環(huán)境也為顧客和其他利益集團(tuán)反饋信息提供了機(jī)會。(3)靈活地尋求能夠帶來更加有效的政策成果的可行方案,以替代直接的公共供給和管制。(4)極大地關(guān)注由公共部門直接提供服務(wù)的效率,包括建立生產(chǎn)率目標(biāo)、在公共部門組織內(nèi)部和公共部門組織之間營建競爭環(huán)境。(5)其核心目的在于強(qiáng)化指導(dǎo)政府發(fā)展、要求政府自動靈活地以最低成本對外部變化和不同利益需求作出回應(yīng)的戰(zhàn)略能力。
那么結(jié)合新公共管理的精神,現(xiàn)代化的官僚體制必然有以下五個基本特點(diǎn):
(1)現(xiàn)代官僚制必須健全法規(guī),實(shí)現(xiàn)由“人治”到法治。由于種種原因,中國社會發(fā)展?fàn)顩r一直呈現(xiàn)出高度的不平衡,與此相應(yīng)的組織管理方式是家長制與官僚制的奇特混合。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的行政組織管理體制已經(jīng)成為阻礙社會發(fā)展的障礙。家長制已經(jīng)不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)開放的時代特性。但從另一方面來看,中國目前正處于社會主義初級階段,官僚制的存在還是有其合理性的,我們排斥家長制并不能否認(rèn)我們還需要官僚制,我們需要的是法制化的官僚制,從某種意義上說法制化的官僚制,將大大推動我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。
(2)現(xiàn)代官僚制必須實(shí)施科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)例外原理,形成一個既能克服,又能提高效率的完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。要求按照抽象的規(guī)章進(jìn)行管理,這是對按照統(tǒng)治者意志進(jìn)行管理的否定;“在法律面前人人平等”是對特權(quán)的“厭惡”和否定;按照個人的能力和才華來選拔管理人員是對世襲制和等級制的否定。這些都體現(xiàn)著民主集中的精神。目前,在我國的政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)還普遍存在著嚴(yán)重的“初級群體化”現(xiàn)象和,其根源在于沒有一套完善的科學(xué)管理制度。所以,克服,提高管理效率便成為體制改革的目標(biāo)之一。要克服,提高管理效率,就必須從制度上著手,實(shí)行民主而科學(xué)的現(xiàn)代科層制度。比如:將民主參與與激勵措施有機(jī)地結(jié)合,通過定期召開班組討論交流會,或與部分成員個別談心,讓組織成員對集體的目標(biāo)計(jì)劃談建議提看法,出主意獻(xiàn)計(jì)策,使得人人參與決策,共享組織榮譽(yù)利益,共擔(dān)組織困難風(fēng)險(xiǎn),共同制約行為。
(3)現(xiàn)代官僚制通過運(yùn)用技術(shù)知識的優(yōu)勢,形成尊重知識、尊重人才的科技社會化的新時尚。比如,對人員的錄用和培養(yǎng),就必須保證素質(zhì)、技術(shù)、知識和能力較為精良的人能被優(yōu)先考慮。同樣,招聘的各級領(lǐng)導(dǎo),也必須具備優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、過人的決策膽略、超群的才能權(quán)威。有了好的領(lǐng)導(dǎo)和員工,組織就擁有了最寶貴的人力資源。另外,現(xiàn)代科層制組織還可以采用內(nèi)部晉升、公開招聘競爭上崗和交互式輪換使用的方式,既促進(jìn)員工忠于職守,勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),又預(yù)防權(quán)力壟斷的尋租行為滋長。
(4)引入市場競爭機(jī)制,提高公共行政水平新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場競爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給,通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來,從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。因此,政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能,應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會加入到提供服務(wù)的行列中來。
(5)現(xiàn)代官僚制要借鑒官僚制的理性精神,使我國行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化。進(jìn)一步發(fā)展和完善公務(wù)員法,把行政官員的管理納入法制化軌道;制定政府及其部門機(jī)構(gòu)與人員編制法、行政程序法,控制機(jī)構(gòu)膨脹與管理中的主觀隨意性;完善政務(wù)公開、群眾投訴和各種對行政的監(jiān)督措施,進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機(jī)制,確保對政權(quán)力運(yùn)作的有效制約。
綜上所述,我國的行政改革應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往的缺點(diǎn)和不足,采納新公共管理注重績效、結(jié)果的精神,探索績效目標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn),嘗試在政府管理中建立新公共管理和理性相合的現(xiàn)代化官僚制它將使我們的視野更加開闊,思路更加清晰,目標(biāo)更加明確。理性新公共管理思想和中國國情的結(jié)合,必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國的國際競爭力,提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率,推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的更快發(fā)展。迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn),抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇。
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引言:國企行政管理現(xiàn)代化和信息化發(fā)展對于國企的發(fā)展具有十分重要意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,國企面臨的挑戰(zhàn)越來越大,面臨的外部環(huán)境越來越嚴(yán)峻,越來越多的國企對行政管理工作的重視程度逐漸提高??茖W(xué)合理的管理有助于國企管理者進(jìn)行科學(xué)合理決策,利用各種先進(jìn)的信息管理方法和技術(shù)參與到國企的管理過程中。但當(dāng)前國企行政管理過程中還存在很多問題,如國企管理人員缺乏先進(jìn)的管理意識,對現(xiàn)代化管理技術(shù)的認(rèn)知程度不夠,對國企行政管理的監(jiān)督不夠等,這些都會導(dǎo)致國企行政管理水平下降。
一、國企行政管理存在的問題
(一)管理環(huán)境越來越復(fù)雜。行政管理過程中,管理人員的綜合能力水平很大程度上決定了管理工作的質(zhì)量和效率。在現(xiàn)代行政管理過程中,其面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜,比如信息化是當(dāng)前時代的一個重要特征,在進(jìn)行行政管理的時候就應(yīng)該要結(jié)合信息化時代的特點(diǎn)’對具體的管理內(nèi)容進(jìn)行完善’面對越來越復(fù)雜的企業(yè)環(huán)境,行政管理的難度也越來越大、各種事務(wù)也越來越多。
(二)國企行政管理制度有待完善。當(dāng)前很多國企行政管理過程中’其管理制度還應(yīng)該要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善,從而使得國企的日常管理工作可以更加有序,能夠更加統(tǒng)一。
(三)國企的管理體系有待健全。國企在發(fā)展過程中必須要對各種公務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)一有序的管理,從而確保各項(xiàng)公務(wù)管理任務(wù)能夠得到落實(shí)。在進(jìn)行行政管理的時候,必須要建立自上而下的層級體系,但是當(dāng)前很多國企在發(fā)展過程中的管理體系還有待進(jìn)一步完善,使得整個管理過程更加順暢。
二、國企的行政管理策略
(一)積極應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境形勢。國企行政管理水平的提升,需要從管理人員方面著手,管理人員在進(jìn)行行政管理的過程中,應(yīng)該要加強(qiáng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和社會形勢的了解,從而使得國企的行政管理工作可以更加順利地完成。在具體的發(fā)展過程中’應(yīng)該要加強(qiáng)信息化宣傳’對信息化管理的優(yōu)勢進(jìn)行詳細(xì)的講解,使得國企行政管理人員都能對信息化管理有詳細(xì)的了解,并且能夠?qū)笤谛畔⒒瘯r代面臨的挑戰(zhàn)有所了解,加強(qiáng)對各種問題的解決,從而不斷提高行政管理水平。比如在國企發(fā)展過程中要不斷對信息管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)和完善,使得行政管理工作可以實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化。
(二)對管理制度和管理體系進(jìn)行改革與完善。首先要對管理制度進(jìn)行完善。在長期的發(fā)展過程中,由于國企的管理人員的受到傳統(tǒng)的觀念和思想的影響,因此使得很多國企內(nèi)部出現(xiàn)人員冗余的現(xiàn)象,沒有一個科學(xué)的管理制度對各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)定。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)該要積極加強(qiáng)對行政管理制度的改革,比如對各個工作人員的工作任務(wù)進(jìn)行確定,加強(qiáng)對考核制度的完善,從而使得國企行政管理的各項(xiàng)任務(wù)能夠得到積極有效的落實(shí)。同時,還應(yīng)該要在國企內(nèi)部建立統(tǒng)一的管理辦法,對內(nèi)部人員的行為進(jìn)行規(guī)范,促使其加強(qiáng)自身的責(zé)任意識的確定,完善各項(xiàng)管理工作。其次,要在國企內(nèi)部加強(qiáng)行政管理體系的完善。完善國企行政管理的一個重要基礎(chǔ)就是建立層級分明的管理體系,從而使得國企內(nèi)部的各種信息的傳遞更加順暢,落實(shí)各項(xiàng)國企行政管理任務(wù)。在具體的工作過程中,應(yīng)該要建立多層級的管理體系,對于不同層級的責(zé)任以及權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確定,使得國企內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有序化發(fā)展。另外,要建立有效的溝通機(jī)制,不同的層級之間要加強(qiáng)溝通與信息反饋,對各項(xiàng)行政任務(wù)的完成過程進(jìn)行匯報(bào),從而使得各項(xiàng)行政能夠得到及時有效地解決。為了實(shí)現(xiàn)管理制度和管理體系的完善,可以在國企行政管理過程中逐漸實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化,借助一些信息技術(shù)和通信技術(shù),使得國企行政管理流程更為順暢。
(三)對行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督。國企行政管理效率不高,與國企管理的監(jiān)督力度不夠,尤其是當(dāng)前很多國企在發(fā)展的過程中對行政管理工作的監(jiān)督管理的重視程度不夠,因此使得很多工作沒有得到落實(shí)。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)該要積極加強(qiáng)對行政管理的監(jiān)督,督促行政管理人員可以在工作過程中不斷提高自己的綜合實(shí)踐能力,提高自己的行政管理水平,進(jìn)而能夠?qū)笮姓芾磉^程中的各種問題進(jìn)行積極有效地解決。在行政管理過程中,應(yīng)要接受國企內(nèi)部以及外界的監(jiān)督,比如一些新聞媒體要積極發(fā)揮監(jiān)督作用,可以避免國企行政管理人員出現(xiàn)慵懶懈怠現(xiàn)象,以此提高國企行政管理的綜合水平。
三、結(jié)語