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關(guān)鍵詞:基層央行系統(tǒng)性金融風險防范化解
中央銀行的主要職責之一,就是要“防范和化解系統(tǒng)性金融風險,維護國家金融穩(wěn)定”。也就是說,中央銀行要注重防范化解那些“整體性、行業(yè)性和全局性”的金融風險,如政策風險、貨幣風險、利率風險、證券風險、國際風險等等,對涉及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)在內(nèi)的整個金融業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題進行監(jiān)控,維護其整體穩(wěn)定,促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)階段,就基層央行來說,影響區(qū)域金融安全穩(wěn)定的金融風險,主要有以下幾種情況:
1.信貸風險。信貸風險,亦稱信用風險,主要是指當前十分普遍的企業(yè)對銀行債務(wù)的逃廢以及企業(yè)之間的相互拖欠,經(jīng)濟發(fā)展失衡,信貸結(jié)構(gòu)單一,信貸投向過分集中等,導(dǎo)致金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量非常低下。這也是目前最為集中、最為嚴重的金融風險,其嚴重損害著商業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟秩序,打擊了投資者的積極性,破壞了資源的合理配置,巨額的不良資產(chǎn)累積威脅著地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟穩(wěn)定。就目前來看,國家不可避免地會承攬這個損失,但同時不可能完全通過財政資金來補償,而是主要通過中央銀行的基礎(chǔ)貨幣擴張予以平衡。在超過正常經(jīng)濟和金融發(fā)展所要求的貨幣供應(yīng)增長限度之外,就會發(fā)生明顯的通貨膨脹,從而導(dǎo)致經(jīng)濟較大波動,并損害經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。
2.支付風險。支付風險,就是借款人不能依約償還借款本息的風險,是指吸收存款的金融機構(gòu)發(fā)生支付危機,即銀行、信用社、信托投資公司等,由于經(jīng)營不善、資不抵債或是流動性發(fā)生問題,在一定的地區(qū)和一定的時間內(nèi)可能發(fā)生的支付困難,甚至引起擠提風潮。這是最容易由個別風險、機構(gòu)風險而引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的因素,所以這類問題必須引起高度重視。我國現(xiàn)行的金融體系是以四家國有商業(yè)銀行為主體,這些銀行又與中央銀行直接地緊密地聯(lián)系在一起,雖然保留了某種“吃大鍋飯”的弊病,但是可以起到存款保障的作用,可以避免支付危機。當然,這種以增加國家負擔為代價來保證支付并非長久之計,下一步隨著商業(yè)銀行的股份制改造,勢必要增強各金融機構(gòu)自己的獨立性和責任心,但必須把防止支付危機,建立存款保險制度作為重要前提來同時考慮。
3.經(jīng)營風險。經(jīng)營風險,是指由于金融機構(gòu)自身經(jīng)營管理方面存在的問題而形成的風險。過分追求高額利潤,違反流動性和風險性的經(jīng)營原則;一味追求規(guī)模擴張、造成過度負債;違規(guī)經(jīng)營,逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查;高利吸儲、低利放貸,形成利率倒掛;內(nèi)控制度不健全、內(nèi)部管理混亂、內(nèi)審手段滯后;經(jīng)營不善,長期虧損等等,導(dǎo)致金融機構(gòu)風險累積,危機重重。
4.違規(guī)風險。違規(guī)風險,是指由于銀行內(nèi)部主管人員、職員或客戶的欺詐、舞弊等違法亂紀行為,如內(nèi)部盜用、侵吞、挪用、短款、外部搶劫、盜竊現(xiàn)鈔、私設(shè)賬外賬等,致使銀行資金和財產(chǎn)遭受損失的一種風險。
5.創(chuàng)新風險。創(chuàng)新風險,亦稱衍生金融工具風險,這是一種制度創(chuàng)新帶來的金融風險。證券、銀行、保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域以金融業(yè)務(wù)交叉為主要內(nèi)容的金融創(chuàng)新活動,其創(chuàng)新的業(yè)務(wù)品種越多,衍生金融工具越先進,風險也就越大。
眾所周知,經(jīng)濟的發(fā)展必須建立在金融穩(wěn)定這一前提和基礎(chǔ)之上,而金融風險尤其是系統(tǒng)性的金融風險將會嚴重地打擊經(jīng)濟發(fā)展,擾亂社會安定甚至造成社會動亂。中央銀行作為承擔維護金融穩(wěn)定職責的部門,必須努力做好金融穩(wěn)定工作,特別是要維護金融業(yè)長遠和全局的穩(wěn)定。為此,基層央行要從微觀金融現(xiàn)象中超脫出來,以更寬闊的視野、更敏銳的眼光、更準確的判斷來審時度勢,科學決策。既要關(guān)注金融企業(yè)個體風險狀況,更要關(guān)注并評估其對整個金融體系所產(chǎn)生的影響,有選擇地采取相應(yīng)措施以防范或者化解系統(tǒng)性風險。
1.強化風險意識?;鶎友胄幸M一步加強防范和化解系統(tǒng)性金融風險,維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的意識。人民銀行雖不再承擔金融監(jiān)管職能,但維護金融穩(wěn)定的職責依然存在,在防范和化解金融風險,維護金融體系整體穩(wěn)定方面需發(fā)揮更大的作用?;鶎尤嗣胥y行必須意識到:在金融機構(gòu)業(yè)務(wù)交叉不斷增強的大趨勢下,中央銀行的業(yè)務(wù)范圍必將拓寬,過去“抓監(jiān)管、保穩(wěn)定”這種狹義的維護銀行業(yè)穩(wěn)定的職能弱化了,但是涵蓋區(qū)域經(jīng)濟和銀行、證券、保險等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的廣義的金融穩(wěn)定職能則增強了。在此基礎(chǔ)上,基層央行還要積極開展維護金融穩(wěn)定的前瞻性研究。目前我國風險機構(gòu)的救助主要依靠中央銀行再貸款這一單一手段,容易誘發(fā)金融機構(gòu)的道德風險。基層央行應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際,借鑒國際成功經(jīng)驗,對中小金融機構(gòu)存款保險制度,風險分散、風險轉(zhuǎn)移和風險隔離制度,風險救助基金等措施的可行性和具體操作辦法進行研究,為有關(guān)部門的決策提供有價值的參考,積極推動符合國情的多層次金融安全網(wǎng)的構(gòu)建。
2.理順工作機制?;鶎友胄幸μ剿鞑⒅鸩嚼眄樂婪逗突庀到y(tǒng)性金融風險的工作機制、政策措施,協(xié)調(diào)有關(guān)各方,群策群力,齊抓共管,共同防范、化解、處置系統(tǒng)性金融風險,切實維護人民群眾的根本利益。
一是要理順好與當?shù)卣年P(guān)系。多年的監(jiān)管實踐證明,政府在維護金融穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用,這是政府責任與能力相互作用的結(jié)果。首先,金融安全是國家經(jīng)濟安全的核心,金融穩(wěn)定是經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基石,因此維護金融穩(wěn)定是政府的政治責任。其次,在現(xiàn)行的行政管理體制下,政府在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用,是擁有行政、司法和經(jīng)濟調(diào)配權(quán)的重要組織,依靠行政資源所帶來的權(quán)威性和信譽,是平穩(wěn)化解風險的重要力量。第三,按照目前防范化解金融風險特別是地方金融機構(gòu)風險的工作機制看,地方政府負有重要責任。在深化農(nóng)村信用社改革試點過程中,更加明確了農(nóng)村信用社的“三位一體”的管理體制,即中央部門監(jiān)管、省級政府管理、農(nóng)村信用社自主經(jīng)營。因此基層央行的維護金融穩(wěn)定工作,必須處理好與政府的關(guān)系,通過溝通協(xié)調(diào),建立起政府重視支持和參與的維護穩(wěn)定工作格局。
二是要處理好與三家監(jiān)管部門的關(guān)系。我國金融監(jiān)管體制改革以后,形成了“一行三會”的架構(gòu)。基層央行要處理好與當?shù)厝齻€金融監(jiān)管部門的關(guān)系,最根本的是解決好兩個問題:一個是職責劃分,特別是人行與銀監(jiān)部門的職責劃分問題,職責不清,必然產(chǎn)生監(jiān)管工作的真空或交叉重復(fù),降低工作的效率和質(zhì)量水平,進而影響金融機構(gòu)的正常運營;另一個是協(xié)調(diào)合作,無論是從金融對外開放的新形勢看,還是從金融混業(yè)經(jīng)營的大趨勢看,建立相互之間的順暢、高效的協(xié)調(diào)合作機制和信息共享機制非常重要,這是促進轄區(qū)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。
三是要協(xié)調(diào)好內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。為適應(yīng)監(jiān)管體制改革后的工作新形勢、新要求,在最新出臺的基層央行“三定”方案中,貨幣信貸管理科承擔防范化解系統(tǒng)性金融風險,維護轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責,其它的如調(diào)查統(tǒng)計、會計財務(wù)、事后監(jiān)督、內(nèi)審、國庫、外匯管理等,雖然承擔著不同的職責和工作任務(wù),但是綜合地看,這些工作與金融的穩(wěn)定有著密切聯(lián)系。因此人民銀行內(nèi)部職能部門之間要搞好協(xié)調(diào)配合,共同努力維護金融的穩(wěn)定。
四是要把握好防范、化解、處置三個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。防范,是維護金融穩(wěn)定的題中應(yīng)有之義,防范工作應(yīng)該具有科學性和前瞻性。當前要轉(zhuǎn)變過去的思維方式,集中精力,以寬廣的眼光,從全局的角度和戰(zhàn)略的高度,全面、深入研究防范風險的重大問題。比如:如何因地制宜建立風險預(yù)警體系?如何建立符合國情的存款保險制度?如何準確識別金融混業(yè)經(jīng)營趨勢下銀行、證券、保險三者交叉運行可能帶來的問題和風險防范等等?;?,指的就是通過采取措施,使已經(jīng)進入市場的金融機構(gòu)繼續(xù)運營,免遭退出市場的“命運”。人民銀行開展風險的化解工作,不能像過去那樣直接針對某一具體的金融機構(gòu),而是要找準定位,從宏觀的高度,提出化解金融風險的方法策略和政策措施,最大限度地消除已經(jīng)存在的風險。處置,指的是救助無望的金融機構(gòu)的市場退出。由于人民銀行是最后的貸款人,因此在處置金融機構(gòu)的市場退出時需要進行大量的工作,比如,要協(xié)調(diào)風險處置中財政工具和貨幣工具的選擇,實施對運用中央銀行最終支付手段機構(gòu)的初審復(fù)查,參與有關(guān)機構(gòu)市場退出的清算,管理人民銀行與金融風險處置有關(guān)的資產(chǎn)等。
3.建立預(yù)警體系。建立金融風險預(yù)警指標體系,密切監(jiān)測金融企業(yè)的流動性變化和金融業(yè)的整體風險,做到動態(tài)情況隨時把握,心中有數(shù),是中央銀行履行維護金融穩(wěn)定職責的當務(wù)之急。從基層行看,關(guān)鍵要盡快建立高效、靈敏的金融風險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),為防范系統(tǒng)性金融風險提供有力的保障。當前,要抓緊建立一套科學、嚴密的金融風險監(jiān)測體系,通過對銀行機構(gòu)報送的報表、數(shù)據(jù)和政府經(jīng)濟主管部門反饋的信息進行系統(tǒng)化的分析和處理,以準確地識別和判斷風險,以便及早進行預(yù)警和風險提示,把風險消除在萌芽狀態(tài)。同時,通過信息反饋系統(tǒng),盡快地將一些苗頭性、傾向性情況向上級行報告,為上級行防范系統(tǒng)性金融風險提供決策參考。
4.細化防范措施。針對不同類型金融風險各自的特點,基層央行要結(jié)合轄區(qū)實際,細化防范、化解和處置措施,以達到最佳的防范效果。防范信貸風險,要以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ),初步建立轄區(qū)信貸風險監(jiān)測與提示制度,建立房地產(chǎn)、鋼鐵、橡膠、農(nóng)業(yè)及其它本地重點行業(yè)的跟蹤監(jiān)測分析制度,要準確審查并把握各類借款人的信用情況及貸款的擔保情況,對借款人進行資信評估,并通過聯(lián)席會、窗口指導(dǎo)等方式及時信貸預(yù)警信息,指導(dǎo)金融機構(gòu)采取相應(yīng)的風險防范措施,引導(dǎo)金融機構(gòu)分散、規(guī)避和防范信貸風險。防范支付風險,要加強對金融機構(gòu)尤其是城鄉(xiāng)信用合作社支付性風險監(jiān)測,加強法人金融機構(gòu)存款準備金管理,建立商業(yè)銀行備付金監(jiān)測機制,及時發(fā)現(xiàn)并提示商業(yè)銀行可能發(fā)生的流動性和支付能力問題。同時,必須與當?shù)劂y監(jiān)部門共同設(shè)計制定嚴密的支付風險應(yīng)急處置預(yù)案,以化解或處理可能發(fā)生的個別甚至區(qū)域性的支付風險。防范經(jīng)營風險、違規(guī)風險、創(chuàng)新風險等,要配合有關(guān)監(jiān)管部門,及時敦促轄區(qū)金融系統(tǒng),不斷完善內(nèi)控機制,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互制衡的內(nèi)部管理體制。同時,要繼續(xù)推進金融安全區(qū)創(chuàng)建活動的開展,認真總結(jié)經(jīng)驗,進一步加強組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo),完善考核驗收指標體系,各方聯(lián)動,優(yōu)化轄區(qū)信用環(huán)境,建設(shè)金融安全區(qū),逐步清除金融風險賴以滋生的土壤。
此外,對因受到各種行政行為、社會謠言、矛盾糾紛等“外生性”因素引發(fā)的金融風險,基層央行也要保持高度警惕,一旦發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題,要立即作為重大事件,在上報上級行的同時,即時向地方政府匯報,并協(xié)助地方政府做好相關(guān)處置化解工作,將風險消滅在萌芽狀態(tài),減少波及面和不良影響。
參考文獻:
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1.會計核算風險
從銀行會計工作出發(fā),銀行會計的主要工作是對銀行的所有業(yè)務(wù)活動進行最快的核算。由于銀行的一切業(yè)務(wù)活動都是通過會計信息反映出來的。在會計核算工作中,若出現(xiàn)會計核算處理方法不當、會計核算質(zhì)量不高及核算程序不規(guī)范的現(xiàn)象,就有可能出現(xiàn)風險。然而,在實際操作中,有的銀行為了獲得更多的利益,往往在會計信息處理上大做文章,導(dǎo)致會計核算工作提供信息資料不真實、真賬假表等現(xiàn)象,這給銀行帶來了更大的風險。在銀行業(yè)務(wù)中,對于會計結(jié)算風險,主要表現(xiàn)在結(jié)算數(shù)據(jù)不真實、經(jīng)濟利潤反映不實等現(xiàn)象,這種情況的發(fā)生,主要體現(xiàn)在人為因素、結(jié)算處理方式及制度等方面,從人為因素來看,不可忽略的問題是虛假性,有的管理人員為了自身的利益,往往在結(jié)算報表上虛增利益或搞賬外賬,以達到暗盈利的目的,結(jié)構(gòu)導(dǎo)致會計信息失真。對于金融企業(yè)來說,在會計實際核算工作中,由于其需要涉及到很多環(huán)節(jié),一旦任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯,將會導(dǎo)致整個會計核算工作失去控制,包括:第一、未及時對企業(yè)的財務(wù)進行檢查、審核;第二,采取的會計核算方法缺乏科學性、合理性,造成流動資金被截流、貪污賄賂等事件的發(fā)生;第三,對憑證審查不嚴,缺乏健全的電腦制約機制,同時也沒有及時進行賬務(wù)處理;第四、對財務(wù)檢查核對不力。
2.會計監(jiān)督風險
針對財務(wù)報表復(fù)核監(jiān)管不力的風險,對于金融企業(yè)的財務(wù)管理人員來說,為了提高存款利率,只求存款數(shù)量,不講存款結(jié)構(gòu),通過不合理的經(jīng)營,導(dǎo)致會計部門無法起到有利的監(jiān)督作用,而這種不合法經(jīng)營的虧損風險往往是帶有連鎖反映的,面對會計核算工作監(jiān)督檢查不力的現(xiàn)狀,在不正當利益的驅(qū)動下,容易造成違章拆借、越權(quán)承兌、私設(shè)小金庫等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。隨著違規(guī)行為的不斷蔓延,勢必給金融企業(yè)造成了經(jīng)營風險。
3.會計操作風險
近幾年,隨著銀行管理體制改革的不斷深入和發(fā)展,電子信息技術(shù)的應(yīng)用,為企業(yè)會計管理工作提供了良好的條件,現(xiàn)階段金融企業(yè)已逐步形成了較為完善的會計結(jié)算制度,對強化企業(yè)內(nèi)部控制起到了重要的作用。但是,在實際操作中,因財務(wù)人員風險防范意識的缺乏,以及業(yè)務(wù)知識及專業(yè)技能的不足,在會計結(jié)算工作中,往往基層會計人員不按照操作規(guī)定辦理業(yè)務(wù)活動,時常有越權(quán)辦理業(yè)務(wù)情況的發(fā)生。因人為因素的影響,加大了金融會計的結(jié)算風險。
4.經(jīng)營風險
由于銀行會計屬于一項專業(yè)性強、風險大的行業(yè),在會計工作中,會涉及到大量的業(yè)務(wù)活動,如票據(jù)結(jié)算、現(xiàn)金資產(chǎn)核算、原始憑證記錄、印章等,在這些工作環(huán)節(jié)中,一旦發(fā)生工作疏漏,勢必會造成巨大的經(jīng)濟損失。在實際工作中,因一些不法分子的違規(guī)行為,銀行會計工作中容易出現(xiàn)假匯票、貪污盜竊、信用卡惡意透支等現(xiàn)象的發(fā)生。面對這種情況的發(fā)生,一旦會計部門發(fā)送對會計工作的管制,降低會計核算水平,這樣為不法分子提供了有利條件,勢必加大了經(jīng)營風險。
5.人員管理風險
因財務(wù)會計內(nèi)部控制制度的缺乏,對會計人員的約束力不夠,勢必造成人員管理風險。在會計管理工作中,會計人員的素質(zhì)高低直接決定了會計管理工作質(zhì)量的好壞。而會計人員綜合素質(zhì)及專業(yè)技能的缺陷,給會計核算工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。對于會計人員約束不利的情況,主要表現(xiàn)在:一是銀行部分會計人員操作行為不規(guī)范,在會計核算工作中容易出現(xiàn)差錯;二是會計人員道德水平較低,個別會計人員內(nèi)外勾結(jié),為了自身利益,往往通過修改結(jié)算報表或虛增利益等行為來侵害銀行利益,導(dǎo)致經(jīng)濟案件情況的發(fā)生;三是會計崗位設(shè)置的不合理,缺乏相應(yīng)的制約機制;四是會計核算制度、操作規(guī)程的不嚴密,以及監(jiān)督制約機制的不健全,加大了人員管理風險。
二、會計金融風險產(chǎn)生的主要原因分析
1.會計內(nèi)部控制監(jiān)督不嚴
目前,金融會計內(nèi)部控制存在不少薄弱環(huán)節(jié),包括:第一,違規(guī)操作,隨著金融管理體制的改革和發(fā)展,當前金融企業(yè)法律法規(guī)逐步得到了完善,并且建立的法律法規(guī)制度也得到了相應(yīng)的落實,但是,在實際工作中,仍然有部分會計人員在具體工作中不按照規(guī)章辦事,在實際工作中我行我素,沒有約束性,面對企業(yè)內(nèi)部會計人員素質(zhì)低的現(xiàn)象,往往企業(yè)沒有對其引起高度重視,甚至一些企業(yè)往往從本身的經(jīng)營成本角度考慮,導(dǎo)致金融會計中出現(xiàn)會計人員配置不合理、工作崗位職責部分、業(yè)務(wù)處理“一手清”的現(xiàn)象。第二,企業(yè)對會計內(nèi)部控制認識不充分、不深刻、不完整,主要表現(xiàn)在:有部分工作人員認為企業(yè)內(nèi)部控制就是各種規(guī)章制度的匯總,卻忽略了內(nèi)部控制是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)運行過程中和相互監(jiān)督和相互制約的動態(tài)機制;甚至一些工作人員認為內(nèi)部控制屬于事后控制,主要由審計部門或管理人員負責,而與會計無關(guān),導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會計人員沒有充分發(fā)揮會計職能的作用。第三,會計制度建設(shè)存在滯后性,隨著金融業(yè)體制的改革和發(fā)展,為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化,需要對內(nèi)部會計制度進行相應(yīng)的完善,但企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟利益,往往忽略了會計制度的建立與完善,導(dǎo)致會計工作中出現(xiàn)無章可循、會計工作處理不規(guī)范的現(xiàn)象。由于會計制度是會計管理工作的重要依據(jù),在會計制度不完善的條件下,勢必會造成金融會計風險的產(chǎn)生。
2.外部經(jīng)濟環(huán)境的影響
隨著金融業(yè)市場競爭的日益激烈,一些企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢或受利益的驅(qū)動,往往通過一些不正當手段進行惡意競爭,如低息放貸、虛增利潤、搞賬外賬或不按照會計核算標準報出假利潤等,這種不合法的競爭手段,長期發(fā)展下去,不僅提高了企業(yè)的經(jīng)營資金,也阻礙了會計工作的正常開展。在違背“公平、公正、平等”的競爭原則下,自然而然企業(yè)會產(chǎn)生金融會計風險,如財務(wù)風險、經(jīng)營風險等,嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。
3.會計人員業(yè)務(wù)培訓的缺乏
在金融會計風險中,不可忽略的是會計人員的文化素質(zhì),會計人員在會計工作中扮演者重要角色,其文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系著會計工作質(zhì)量。在金融會計工作中,由于金融企業(yè)所涉及達到的會計業(yè)務(wù)數(shù)量比較龐大,業(yè)務(wù)也比較繁瑣,這就對從事會計人員的素質(zhì)要求較高,不僅要具備良好的文化素質(zhì)和專業(yè)技能,還需具備良好的思想道德品質(zhì),要樹立正確的人生觀和價值觀。但是,從實際情況來看,在金融會計工作中,大部分會計人員的專業(yè)提高,知識、業(yè)務(wù)技能及職業(yè)道德品質(zhì)都有待提高,尤其是會計人員的思想教育。因金融企業(yè)客觀條件的限制,金融企業(yè)都沒有對會計人員進行系統(tǒng)性的專業(yè)培訓,會計人員專會計專業(yè)素質(zhì)的缺乏,導(dǎo)致金融會計工作中出現(xiàn)會計人員責任意識不強、對領(lǐng)導(dǎo)不負責、對金融事業(yè)不負責的現(xiàn)象。然而,在利益的驅(qū)動下,甚至有的會計人員產(chǎn)生了拜金主義、享樂主義的思想,造成金融會計中經(jīng)濟案件頻繁發(fā)生。
三、加強企業(yè)金融會計風險防范的具體措施
1.完善會計內(nèi)部控制體系
完善的內(nèi)部控制體系是金融會計工作正常開展的重要保障,面對當前金融企業(yè)財務(wù)風險、經(jīng)營風險的增加,企業(yè)必須注重內(nèi)部控制體系的建立,只有建立完善的內(nèi)控制度體系,才能充分發(fā)揮內(nèi)控制約機制的作用。因此,在建立內(nèi)部控制體系中,為了加強會計業(yè)務(wù)制度體系的建設(shè),應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況,加強會計部分與其他部門的工作配合,注重其全面性、適用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性,從而建立一套完善的會計制度。與此同時,應(yīng)真實核算資產(chǎn)質(zhì)量,按照貸款質(zhì)量五級分類標準進行貸款質(zhì)量的分類,按照賬面價值對其他資產(chǎn)進行核算,按照各類資產(chǎn)的實際風險,適當放寬呆、壞賬核銷條件,提高呆、壞賬準備比率,從而充分體現(xiàn)金融企業(yè)的高風險性。除此之外,在建立金融企業(yè)會計制度上,應(yīng)充分考慮金融創(chuàng)新及金融業(yè)務(wù)的加速發(fā)展趨勢,制定規(guī)范金融新業(yè)務(wù)的會計標準,充分體現(xiàn)會計制度建設(shè)的超前性,防范金融新業(yè)務(wù)會計風險,以促進金融的不斷改革和發(fā)展??偟膩碚f,通過建立完善的會計制度,不僅可以提高會計信息的真實性,也可以有效防止因人為因素造成會計信息失真的現(xiàn)象,有利于化解金融企業(yè)在財務(wù)會計中產(chǎn)生的財務(wù)風險。
2.加大會計制度的執(zhí)行力度
在金融會計工作中,即使建立了完善的會計制度,若會計制度執(zhí)行力度不夠,會計制度的建立也完全失去了意義。因此,必須確保會計制度落到實處,由于會計制度具有嚴密的制約機制,同時對崗位的設(shè)置也是科學有效的,這就要求在會計工作中需要會計工作人員嚴格執(zhí)行會計制度。從總體上來將,用會計制度規(guī)范會計人員的行為,可以達到事半功倍的效果,在規(guī)范的會計制度下,會計人員將有章可循、有法可依。然而,作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,為了充分發(fā)揮會計制度的作用,規(guī)范會計人員的行為,必須按照規(guī)定配備會計人員,加強對會計人員的監(jiān)督與管理,減少會計人員的犯罪可能性,這樣就可以有效防止金融會計風險的發(fā)生。
3.強化企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督職能
在金融會計中,為了防止財務(wù)風險的發(fā)生,必須強化會計監(jiān)督職能,注重會計業(yè)務(wù)事前、事中的監(jiān)督,這樣既可以將風險消除在日常財務(wù)工作處理中,也減少了經(jīng)濟的損失。若不注重會計業(yè)務(wù)的事前、事中控制,即使事后發(fā)現(xiàn)問題往往無濟于事。因此,強化會計業(yè)務(wù)事前、事中控制是非常重要的。與此同時,企業(yè)在會計分析上應(yīng)建立預(yù)警機制,對會計工作中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測,建立風險防范措施,可以有效減少風險的發(fā)生。然而,對于會計工作中產(chǎn)生的報表,其主要反映的是企業(yè)過去的經(jīng)營狀況,在金融會計中,報表的真正使用價值是通過對報表的分析,發(fā)現(xiàn)過去經(jīng)營中存在的問題、并找出解決問題的方法,做好相應(yīng)的防范工作,從而幫助領(lǐng)導(dǎo)了解過去的經(jīng)營狀況,在充分了解經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上,對未來的發(fā)展變化做出有針對性的決策,才能幫助金融企業(yè)建立會計風險預(yù)警機制。通過對會計工作進行優(yōu)化控制,規(guī)范會計人員的行為,充分發(fā)揮了會計職能作用。
4.建立一支強大的會計隊伍
會計人員在金融會計工作中發(fā)揮了重要作用,為了防止人員管理風險的發(fā)生,企業(yè)必須注重會計人員素質(zhì)的提升,加強思想政治教育,這就這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及會計管理人員在思想上要統(tǒng)一認識,充分認識到會計人員在防范金融會計風險中的重要作用。在會計制度的基礎(chǔ)上,合理配備會計人員,科學合理設(shè)置會計工作崗位,在條件允許的情況,在物質(zhì)待遇上適當向會計人員傾斜,充分調(diào)動會計人員的主動性和積極性,使會計人員做好自己的本職工作。除此之外,為了建立一支強大的會計人員,在選拔機制上,應(yīng)選用高素質(zhì)、高專業(yè)的會計人才,要求會計人員持證上崗,。為了提高會計人員的專業(yè)技能和道德品質(zhì),加強會計人員的業(yè)務(wù)培訓是非常有必要的,要以多種形式的培訓和學習,既要注重會計人員專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓,還要加強會計人員的思想道德教育,提高會計人員的業(yè)務(wù)能力,規(guī)范會計人員的工作行為,使會計人員在實際工作中能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,從而有效防止金融會計風險的發(fā)生。
5.加強現(xiàn)代化會計手段的運用
現(xiàn)代會計手段主要表現(xiàn)在會計電算化方法和會計核算監(jiān)督制度完善等兩個方面。在信息化時代下,金融企業(yè)應(yīng)加大業(yè)務(wù)處理電算化的推廣,其對改善服務(wù)、增強金融市場競爭有很大幫助,既可以規(guī)范會計操作規(guī)程,也可以減少會計人員的工作負擔,對金融會計工作具有良好的促進作用。但是,在會計電算化中,需要注意的是:有了會計電算化是通過計算機處理系統(tǒng)操作的,在會計電算化中,必須注重一個操作管理問題,若管理不當,容易產(chǎn)生金融風險。總的來說,在金融會計工作中,受外部經(jīng)濟的影響,難免會出現(xiàn)金融會計風險,這就要求企業(yè)需要做好金融會計風險防范工作,加強對金融會計風險的預(yù)測,找出金融會計風險產(chǎn)生的原因,并從會計體制、操作手段、監(jiān)督管理及人員管理等方面采取有效的措施,提高金融會計工作水平,有效減少金融會計風險的發(fā)生,進而推動金融企業(yè)改革和發(fā)展不斷取得新的進步。
論文摘要:本文主要探討在考慮機會成本的情況下,作為風險企業(yè)家與有限合伙人的風險資本家.-j-~E產(chǎn)生的道德風險問題,以及如何通過對風險資本家管理支持力度的合理分配,達到可行的帕累托邊界,并最終實現(xiàn)風險企業(yè)家和有限合伙人的利潤最大化。
一、問題的提出
風險投資作為一種新興的投資與融資方式,其主要目的不是取得風險企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和控制權(quán),而是期望經(jīng)過一段時間的有效運行,以實現(xiàn)增值并通過股份轉(zhuǎn)讓來獲取高額的資本回報,是一種高風險與高回報并存的投資。由于信息不對稱以及不確定因素的存在,導(dǎo)致了一系列道德問題的出現(xiàn),并在一定程度上對風險投資主體各方利益產(chǎn)生了不良影響。為了解決這一道德風險問題,減少風險投資主體各方的利益損害,眾多學者從不同角度對此問題進行了大量的研究與探討。薩爾曼(Sahlman,1990)指出,可轉(zhuǎn)換證券可以有效地解決風險資本家和風險企業(yè)家之間的激勵問題,從而減少道德風險問題的產(chǎn)生;Bigus從風險企業(yè)家的角度出發(fā),分析解決風險企業(yè)家道德風險問題的多階段融資契約,研究結(jié)果顯示這樣可能會促使投資方產(chǎn)生道德風險;Bergemann和Hege構(gòu)造了風險投資中的動態(tài)道德模型來研究風險投資問題,指出最優(yōu)的投資契約應(yīng)該是債券與股票的混合體;Cornell&Yosha針對風險投資階段性融資進行研究時,認為風險企業(yè)家為獲得下一階段的進一步融資,有動力操縱短期項目信號,這顯然對項目的長期發(fā)展不利,建議使用可轉(zhuǎn)換債券減少這種信號操縱現(xiàn)象;馬克斯(Max,1998)認為將債務(wù)融資與股權(quán)融資結(jié)合或通過一個可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股能使風險資本家實行有效的干預(yù):即在企業(yè)經(jīng)營不善時實施對控制權(quán)(如清算權(quán))進行干預(yù),而當企業(yè)發(fā)展順利時,放棄干涉則更為有利;Aghion和Bohon首先將不完全合同理論用于創(chuàng)業(yè)融資領(lǐng)域,認為存在利益沖突時(EN不僅關(guān)心企業(yè)增值帶來的貨幣收益而且還關(guān)心私人的非貨幣收益)可通過控制權(quán)的有效分配來加以解決。
從以上文獻分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究成果都是側(cè)重于研究在信息不對稱情況下,如何控制風險企業(yè)家的道德風險問題,而對風險資本家道德風險問題研究的情況較少。事實上,風險資本家作為投資人不僅為風險企業(yè)提供資金支持,而且為風險企業(yè)提供管理支持,并且這種管理支持在很大程度上直接影響到風險企業(yè)的生存發(fā)展。但這種包括風險資本家對風險企業(yè)進行監(jiān)控與注資的管理支持都是有成本的。這些成本包括風險資本家和風險企業(yè)家制作報告的機會成本、訂約成本、花費的時間成本,風險企業(yè)家的資源成本以及簽訂協(xié)議時律師費和相關(guān)成本。這些成本數(shù)額有時可能相當大,并且在風險投資合約中是得不到補償?shù)?。為了?jié)約這些成本,增加收益,風險資本家在風險投資過程中反而會比風險企業(yè)家更有可能產(chǎn)生機會主義行為,這樣就形成了風險資本家道德風險問題;另一方面,風險資本家作為風險投資基金的受資方和管理方,其投資基金的主要來源于民間資金,其與投資人之間的關(guān)系是普通合伙人(GP)與有限合伙人(LP)的關(guān)系,作為GP的風險資本家作為LP的人,雖然其收益與風險投資基金的收益直接相關(guān),但當其努力程度的機會成本超過其收益時,也可能導(dǎo)致風險資本家放棄努力,選擇偷懶行為,從而產(chǎn)生道德風險問題。所以,在信息不對稱以及環(huán)境不確定和行為不可驗證的情況下,負有雙重身份的風險資本家極有可能產(chǎn)生機會主義行為,形成道德風險問題。
二、投資人風險資本家的道德風險
風險資本家與風險企業(yè)家通過談判選定一家風險企業(yè)后,除了要向風險企業(yè)提供資金支持外,還要付出相當?shù)臅r間和精力供管理支持。由于風險資本家的收益直接與所籌集的風險基金規(guī)模以及所投資的風險企業(yè)的增值能力有關(guān),所以為了實現(xiàn)收益最大化,風險資本家除了要向現(xiàn)有的風險企業(yè)提供管理支持以實現(xiàn)所投資的風險企業(yè)最大程度增值外,還要盡量地擴大風險投資基金規(guī)模來增加能夠投資的風險企業(yè)的數(shù)量。在風險資本家的精力和時間數(shù)量一定的情況下,需要在這兩者之間進行平衡以實現(xiàn)收益最大化。風險資本家在向風險企業(yè)提供管理支持時,我們假設(shè):第一,風險資本家給單個風險企業(yè)提供管理支持的時間間隔為c;第二,兩次管理支持之間風險企業(yè)實現(xiàn)的單期最大價值增值為g>0;第三,兩次管理支持之間風險企業(yè)產(chǎn)生的單期最小投資損失為b>0;第四,兩次管理支持之間風險企業(yè)的單期利潤以的速度遞減。這樣,如果用ri=γg-b表示風險企業(yè)某一階段i的單期非貼現(xiàn)利潤,。那么,就可以表示提供管理支持時間間隔為c的單期非貼現(xiàn)總利潤。我們將風險資本家的時間和精力分解為兩個部分:一部分可以用來給現(xiàn)有風險企業(yè)提供管理支持,從而保證現(xiàn)有風險企業(yè)能夠以p<0o(0
0<1)新風險企業(yè)?,F(xiàn)有的風險企業(yè)每隔時間c被風險資本家評估一次并受到t輪管理支持,從而在tc時間內(nèi)通過上市產(chǎn)生了一個市場價值(β代表每期貼現(xiàn)率,0<β<1),那么風險資本家能夠通過現(xiàn)有風險企業(yè)獲得的市場價值就為(α代表風險資本家在風險企業(yè)中所占的股份比例)。由于風險資本家的時間和精力是有限度的,所以在一定時間范圍內(nèi)只能在向現(xiàn)有的風險企業(yè)提供管理支持和評估新型的風險企業(yè)兩者之間進行分配。這樣風險資本家做其中任何一件事都會存在機會成本,即風險資本家對現(xiàn)有風險企業(yè)提供管理支持的機會成本,就是風險資本家通過評估新的風險企業(yè)所帶來的收益。反之,風險資本家評估新的風險企業(yè)的機會成本就是現(xiàn)有的風險企業(yè)因缺乏管理支持而減少的市場價值,即現(xiàn)有風險企業(yè)成功上市后的市場價值部分。
假設(shè)新風險企業(yè)從風險資本注資到順利上市增值共要接受風險資本家s次管理支持,用ps-1表示經(jīng)過s-1次管理支持后的存活概率、(t)表示風險資本家新接受一家風險企業(yè)經(jīng)過管理支持后的市場價值貼現(xiàn)增加值(α''''代表風險資本家占有的新風險企業(yè)股份比例),即風險資本家給現(xiàn)有風險企業(yè)提供管理支持的機會成本的凈值。如果在對風險企業(yè)提供管理支持時考慮機會成本,那么,風險資本家在一家風險企業(yè)投資并提供管理支持所能得到的凈值αwc(t)就是:
假設(shè)為了實現(xiàn)風險企業(yè)的價值最大化,風險資本家必然會對投資收益與潛在的成本和監(jiān)控成本之間進行權(quán)衡,以決定對風險企業(yè)提供管理支持的力度和提供資本的頻率。當風險資本家認為與風險企業(yè)家的利益可能發(fā)生沖突時,投資的存續(xù)期就會下降,提供管理支持的力度就會加大;再者風險企業(yè)資產(chǎn)的性質(zhì)也對預(yù)期的成本和分階段風險資本投資的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響,一般來說,有形資產(chǎn)越多,風險資本家能夠通過清算形式獲得的投資補償也越多,這將降低進行嚴密監(jiān)控的必要性,增加投資的存續(xù)期限。現(xiàn)假設(shè)風險資本家能夠提供的最優(yōu)管理支持次數(shù)為tv。由于風險資本家提供管理支持的機會成本不能得到有效補償,如果考慮這種機會成本的話,那么風險資本家的實際報酬就會小于名義報酬。因此,風險資本家向風險企業(yè)提供的管理支持數(shù)量總是少于風險企業(yè)家所要求的數(shù)量,所以,風險企業(yè)家所需要的風險資本家提供管理支持的最優(yōu)時間周期ce總是短于風險資本家實際提供管理支持的時間周期cv。除此而外,風險資本家提供管理支持的次數(shù)還可能隨著獲得新的投資機會能力的增加,及其風險資本家在風險企業(yè)中所占股份份額的減少而減少、隨著風險企業(yè)盈利下降速度的加快而增加、隨著風險企業(yè)單期利潤的增加而下降。但不管出現(xiàn)何種情況,風險資本家提供的管理支持次數(shù)都是不足的,并且總是少于最優(yōu)次數(shù)。這里我們對風險資本家和風險企業(yè)家所要求的管理支持次數(shù)進行比較分析。風險資本家所需要提供的管理支持最優(yōu)次數(shù)tv就是能夠滿足在時間周期cv既定的情況下實現(xiàn)αWcv(t)值最大化;風險企業(yè)家所需要管理支持次數(shù)就是能夠滿足在ce既定的情況下實現(xiàn)值最大化。由于風險資本家在提供管理支持時存在著機會成本,并且風險企業(yè)家在計算利潤并沒有考慮機會成本,所以,風險資本家和風險企業(yè)家存在著因利益沖突而產(chǎn)生的管理支持次數(shù)非最優(yōu)的狀態(tài),并且這種狀態(tài)還會隨著新加入的風險企業(yè)中風險資本家的股份份額增加和優(yōu)惠措施的提高而日益加重。
為了風險投資能夠生存并沿續(xù)下去,各風險資本機構(gòu)必須周期性地籌集風險投資基金,這類基金存續(xù)期限一般為10年,并可以展期,通常采用有限合伙制的組織形式。在有限合伙制組織形式中,風險資本家是普通合伙人,負責管理基金的運營;外部出資人是有限合伙人,能夠監(jiān)控基金的運行并參加基金的年會。但只要其承擔有限責任,就無權(quán)直接參與基金的日常管理活動。在這種情況下,出資數(shù)量較大的有限合伙人相對于風險資本家來說就成了風險投資基金的外部人,而出資額度較小的風險資本家反而成了風險投資基金的內(nèi)部人。由于風險資本家獲得基金規(guī)模的固定費用報酬與基金投資利潤,所以,風險資本家有通過發(fā)起大規(guī)模的后續(xù)基金以增大公司管理的資本額的動機,因為這樣做一方面可以增加其報酬收入;另一方面由于規(guī)模經(jīng)濟使然可以大幅度降低固定管理成本,從而能夠最大限度地增加利潤。而風險資本家受時間和精力的限制,必然帶來對所籌集的投資基金管理支持力度不足的問題,這必將引起作為普通合伙人(GP)的風險資本家與作為有限合伙人(LP)的外部投資人的利益沖突,產(chǎn)生風險資本家作為內(nèi)部人的道德風險,出現(xiàn)損害有限合伙人利益現(xiàn)象的發(fā)生。
風險資本家為了增加收益并實現(xiàn)利益最大化,會先后籌集并管理多只風險投資基金,而風險資本家由于受時間和精力的限制,會分散其對單個風險投資基金的注意力,影響到對單只風險投資基金提供管理支持的力度,降低了單只風險投資基金有限合伙人的收益。
用i代表風險資本家管理基金的數(shù)量、cG表示風險資本家提供管理支持的最優(yōu)頻率、CL有限合伙人要求提供管理支持的最優(yōu)頻率、tG代表風險資本家提供管理支持的最優(yōu)數(shù)量、tL代表有限合伙人要求提供管理支持的最優(yōu)數(shù)量。根據(jù)上面的模型可以得出結(jié)論:由于風險資本家在提供管理支持時,必然會考慮其機會成本,導(dǎo)致風險資本家提供的管理支持力度總是少于有限合伙人所要求的最優(yōu)管理支持力度,并且這一個管理支持力度會隨著風險資本家獲得新的風險投資基金的能力的提高而減少,引起風險投資基金管理和投資的潛在問題隨風險投資基金規(guī)模的擴大而增加。除此之外,在既定的時間約束下,作為普通合伙人的風險資本家,為了緩解管理支持力度與所管理的風險投資基金幅度之間的矛盾,可以通過采取投資于風險企業(yè)發(fā)展晚期的辦法來加以解決。這是因為:一是隨著風險企業(yè)的逐步成長,風險企業(yè)就能夠提供越來越多的信息供風險資本家進行評估,這樣信息不對稱程度就會越低,風險資本家就不需要花費大量的時間和精力來監(jiān)控風險企業(yè),從而可以大幅度降低和監(jiān)控成本;二是在風險企業(yè)的后期階段,風險企業(yè)的管理及發(fā)展已逐步走向正軌,需要風險資本家投入的管理支持力度就可以大幅度降低,這樣風險資本家就可以分配更多時間和精力來管理更多的基金;三是風險企業(yè)的有形資產(chǎn)逐步增多,而有形資產(chǎn)不必通過正式評估就很容易監(jiān)控,這樣風險資本家就可以選擇較長的融資輪次而減少所提供的管理支持力度,從而可以加大基金管理規(guī)模。這種事情尤其會發(fā)生在是當風險資本家監(jiān)控風險企業(yè)的機會成本非常高的情況下。
我們用模型來分析風險資本家的投資階段偏好:用表示風險投資基金清算時預(yù)期市場價值的貼現(xiàn)值,那么作為有普通合伙人的風險資本家的份額就為;作為有限合伙人的外部投資者的份額為其花費時間的機會成本時,作為普通合伙人的風險資本家就會偏好于投資風險企業(yè)的后期階段,并且機會成本越高,風險資本家的這種偏好就會越強烈。這一結(jié)論可以通過一組數(shù)據(jù)得到驗證,據(jù)VentureEconomics數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)計資料顯示,1985-1989年五年間美國風險基金投資于后期階段的比例依次為:52.3%、56.9%、60.3%、60.0%、65.5%,呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢。
基金業(yè)風險管理根基不穩(wěn)
證券市場市場化發(fā)育程度先天不足、后天失調(diào),使基金管理機構(gòu)的風險管理處于根基不穩(wěn)的不利處境。我國現(xiàn)有的基金產(chǎn)品多為股票型基金,投資對象結(jié)構(gòu)布局也多集中于股票,由于我國證券市場的定位一開始即把支持國企改革作為基點的歷史局限,導(dǎo)致證券市場實際上成為了國企籌資解困的重要途徑,資本市場資源配置市場化功能被置于次要地位,使得投資行為預(yù)期極不穩(wěn)定,助長了市場投機風盛行,投資者的權(quán)益保護問題成為長期以來不能很好解決的市場之痛。
證券市場承載過多的政府意圖、行政意志等非市場化的功能和任務(wù),證券市場“政策市”的色彩揮之不去。證券市場不僅要承接數(shù)量龐大的國企上市融資和再融資的擴容黑洞,又要面對大量非流通的國有股、法人股,這必然助長投資行為的短期化,加大市場價格的波動頻率和幅度,增加了基金管理機構(gòu)風險管理的成本和難度。
投資者普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管滯后,眾多不規(guī)范投資者和投資行為的存在以及由此衍生的羊群效應(yīng),疊加并放大了市場風險,而監(jiān)督層并未細分市場風險源而采取有針對性的監(jiān)管措施,結(jié)果是嚴重犧牲了市場的效率和功能,限制了市場競爭和活力,造就了市場對政府政策投入的過度依賴與股市長期以來“不牛則熊”極端走勢的市場格局,對于追求長期收益的基金來說不利于有效開展資產(chǎn)風險管理。
市場交易制度不夠完善,風險管理手段嚴重不足。目前我國證券市場投資品種單一,基金的投資組合品種選擇范圍狹窄,通過構(gòu)建多元化資產(chǎn)組合分散非系統(tǒng)風險存在困難,而同時指數(shù)期貨、無風險套利等規(guī)避系統(tǒng)風險的交易手段尚不具備,基金管理機構(gòu)既不能根據(jù)市場趨勢在做多與做空之間順勢轉(zhuǎn)化,又不能運用其他金融工具進行風險對沖,這降低了基金抵御風險能力,加劇了股市的波動。
市場對證券投資基金的評價集中在收益性上,忽視了從收益性、風險性和流動性的綜合角度展開評價,使基金出現(xiàn)了單一片面追逐凈值的傾向,從而產(chǎn)生過度投機行為。
基金業(yè)風險監(jiān)管效能不高
對證券投資基金業(yè)的監(jiān)管生態(tài)不佳,監(jiān)管效能不高,致使基金業(yè)運作中存在一些不規(guī)范現(xiàn)象和問題,不利于基金管理機構(gòu)建設(shè)有足夠功效和長效的風險管理機制。
相關(guān)法律法規(guī)的配套不完備,基金在實際運作中存在風險生存的制度漏洞。盡管作為綱領(lǐng)性大法的《證券投資基金法》業(yè)已頒布,還缺乏相應(yīng)的配套實施細則和管理辦法,特別是證券市場發(fā)展和變革快速,更需要對基金業(yè)的監(jiān)管動作向前移位,加大事前監(jiān)督力度。
相關(guān)的投資比例限制模糊,可操作性不強,如不同基金管理人管理的基金在利益沖動下,通過幕后的默契和聯(lián)手可以操控單只股票絕大多數(shù)的流通籌碼,在短期利益驅(qū)使下個別基金投資在個股上過度集中極易誘發(fā)流動性風險。
在證券投資基金運作實踐中,缺乏獨立、公正和權(quán)威的第三方責任審計和問責制度,而基金管理人掌握著基金的實際控制權(quán),僅依靠基金管理人的自律不足以有效制約基金管理人嚴格遵守基金契約。
雖然基金資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)基本分離,但基金持有人沒有適當和相應(yīng)的訴訟、追償權(quán)利,持有人大會功能形同虛設(shè),基金持有人對基金管理人不擁有實質(zhì)性話語權(quán),而且由于基金托管人一般由基金管理人選擇,基金資產(chǎn)托管協(xié)議由基金管理人與托管人簽訂,基金托管人演變成基金管理人的人,這種錯位導(dǎo)致基金托管人基于自身利益考慮,往往放棄了托管監(jiān)督和委托管理責任,形成基金管理人和托管人事實上的利益趨同,基金持有人利益往往不能放在最優(yōu)先位置,極易誘發(fā)基金管理人的道德風險。
基金管理機構(gòu)市場準入退出機制不盡完善,管理費計提辦法弊端較多,不利于刺激基金管理公司提升資產(chǎn)運行效率,降低資產(chǎn)風險水平。
基金業(yè)風險管理制度存在風險
內(nèi)部治理存在缺陷,形成制度性風險源,損傷了基金的風險管理制度優(yōu)勢?;鸸芾砉竟蓹?quán)結(jié)構(gòu)普遍存在“一股獨大”問題,基金管理公司決策高層和管理高層來源于或受聘于公司股東,其股東背景容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”傾向,在基金投資者成為弱勢群體和基金持有人的約束嚴重軟化情況下,實際上基金管理公司行為的利益考慮當然地將公司股東利益置于最優(yōu)先地位,偏離了證券投資基金兼顧基金投資者與基金公司股東二元利益平行的設(shè)計初衷。
基金管理公司董事、獨立董事和監(jiān)事由大股東和高管提名選任,薪酬由董事會決定,這種利益關(guān)聯(lián)格局很難保證其獨立性。
基金經(jīng)理權(quán)限過大而缺乏有效制衡。有的基金經(jīng)理甚至將投資建議、評估投資建議、構(gòu)建投資組合、下達投資指令與執(zhí)行投資指令等職能集于一身,這種把控制決策和操作失誤風險寄托于對基金經(jīng)理人的充分信任和道德判斷的幼稚做法顯然沒有制度、規(guī)則和機制的約束更有效、更先進。
加強我國證券投資基金業(yè)風險管理的建議
針對目前我國基金管理機構(gòu)風險管理過程存在的諸多弊端,必須從制度安排、監(jiān)管方式、市場結(jié)構(gòu)等若干方面進一步深化改革,增強證券投資基金業(yè)加強風險管理的動力和壓力,全面提升基金管理機構(gòu)風險管理能力和水平,以促進證券投資基金業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
構(gòu)建有效的風險管理機制
進一步推動證券市場市場化改革,營造市場運行新生態(tài),建立有效的風險管理機制的市場大環(huán)境。認真落實“國九條”,積極實施“全流通”戰(zhàn)略,解決股權(quán)分置問題,促進上市公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè),改變上市公司“重上市、輕轉(zhuǎn)制;重籌資、輕回報”狀況,以有利于基金管理機構(gòu)堅持崇尚充分研究和清晰價值判斷以及“穩(wěn)定持倉、長期投資”的理性投資理念,引導(dǎo)市場投資理念逐步走向成熟,降低基金管理機構(gòu)風險管理的成本和難度。
從完善市場交易制度、推動滬深股市與國際市場接軌和促進市場走向成熟著眼,在盡快推出我國統(tǒng)一指數(shù)基礎(chǔ)上適時推出股票價格指數(shù)期貨交易,一方面通過基金實施套期保值動作和在做多與做空之間順勢轉(zhuǎn)化,提高基金資產(chǎn)管理效率,增加基金抵御風險的能力,另一方面也可達到活躍和繁榮市場、降低市場價格劇烈波動的效果,以進一步完善市場交易制度,增加基金管理機構(gòu)風險管理手段,增強應(yīng)對系統(tǒng)風險的風險管理能力,提高資產(chǎn)風險管理水平。
對證券投資基金的評價要全面結(jié)合“新興加轉(zhuǎn)軌”的不成熟市場非系統(tǒng)風險和系統(tǒng)風險具有較大不確定性特征的實際狀況,從單一的收益性考量轉(zhuǎn)向?qū)κ找嫘?、風險性和流動性的綜合評估,評價體系要有利于引導(dǎo)基金重視風險管理和提高風險管理質(zhì)量,改變單一、片面追求凈值的傾向。
進一步加強對證券投資基金業(yè)的監(jiān)管
促進證券投資基金業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營,促使基金管理機構(gòu)構(gòu)建有足夠功效和長效的風險管理機制:
監(jiān)管層要抓住《基金法》頒布和實施的有利時機,提高本行業(yè)依法經(jīng)營的自覺性;提高《基金法》在實施中的可操作性,特別是要加強現(xiàn)場監(jiān)管和不定期巡訪,對違法違規(guī)問題要及時、高效、公正和嚴格處理,硬化法律法規(guī)的強制約束力和嚴肅性。
從有效提高基金資產(chǎn)流動性出發(fā),防止發(fā)生操控市場價格的情況,在監(jiān)管辦法上要更具體地明確基金投資比例限制,特別是同一基金管理人管理的基金持有一家公司發(fā)行的股票總和不得超過該股流通市值的10%。
證監(jiān)會應(yīng)指定部分具有證券從業(yè)資格和誠信卓著的會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所定期或不定期對基金管理機構(gòu)進行業(yè)務(wù)運營合規(guī)性、資產(chǎn)流動性、內(nèi)控運行狀況的現(xiàn)場稽核,加強第三方責任審計,建立獨立、公正和權(quán)威的問責制度,以提高監(jiān)管效能、促進證券投資基金業(yè)增強合規(guī)經(jīng)營意識和提高風險管理水平。
監(jiān)管層要引導(dǎo)、支持和鼓勵基金單位持有人依法啟動持有人大會機制,切實發(fā)揮持有人大會對基金管理機構(gòu)的制約作用。為了增強基金持有人對基金管理機構(gòu)的實質(zhì)話語權(quán),建議對基金持有人適當?shù)脑V訟地位和追償作出安排。
完善基金管理機構(gòu)的市場準入退出機制,適當降低市場準入門欄,提高證券投資基金行業(yè)的競爭性。若基金在收益、資產(chǎn)流動性上存在限期內(nèi)不能改變的問題和狀況就必須終止運作,以強化基金管理市場的優(yōu)勝劣汰機制。
改變目前基金管理機構(gòu)管理費從基金資產(chǎn)中計提的做法,建立基金持有人和基金管理人最大的共同利益目標函數(shù)?;鸸芾砣说氖找嬷荒軄碓春腕w現(xiàn)在其運營帶來基金凈值不斷增長中。
完善基金管理機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
消除制度性風險源。在基金管理公司籌建審批時,要關(guān)注其股東出資結(jié)構(gòu)狀況,嚴格審核股東誠信記錄等,以均衡股東權(quán)利和增加股東之間的相互制衡,使基金管理機構(gòu)高管層不僅代表股東利益,更要維護基金持有人權(quán)益,實現(xiàn)基金管理公司二元利益平衡格局的設(shè)計初衷。
為了確?;鸸芾砉镜莫毩⒍?、監(jiān)察員履行職責的獨立性、公正性,打破獨立董事、監(jiān)察員與股東、高管層的利益關(guān)聯(lián)格局,建議基金管理公司的獨立董事、監(jiān)察員一律由監(jiān)管層指定有專業(yè)水準、誠信良好的相關(guān)專業(yè)人士擔當司責,以形成良好的風險控制機制。
針對目前普遍基金經(jīng)理權(quán)限過大問題,從有效防范道德風險出發(fā),基金管理機構(gòu)在制度層面要做到基金的投資建議、投資建議評估與構(gòu)建投資組合、執(zhí)行投資指令的投資過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)做明確的人員區(qū)分和操作隔離,也就是說,研發(fā)人員采取定性與定量的技術(shù)手段,充分尊重統(tǒng)計規(guī)律,對價值高估或低估的品種進行科學遴選排列,提出具體的投資建議,基金經(jīng)理要利用現(xiàn)資管理技術(shù)對投資建議作出評估和判斷,在征詢意見基礎(chǔ)上依據(jù)現(xiàn)代證券投資組合理論構(gòu)建投資組合,并向交易人員下達投資指令,從而建立完備火墻機制以有利于基金強化風險管理。
參考文獻:
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(一)規(guī)??偭坎粩嘣鲩L
據(jù)對湖南省益陽市50家企業(yè)、120戶城鎮(zhèn)居民和120戶農(nóng)村居民問卷抽樣調(diào)查測算,至2008年末,全市民間借貸總量約為54億元,比2004年增加9.52億元,增幅為21.4%,分別占全市人民幣存、貸款總額的8.6%、9.7%。樣本企業(yè)民間借入資金余額戶均規(guī)模122.4萬元,比2004年增加38萬元,年均增長11.25%;樣本城鎮(zhèn)居民2008年末通過民間借入資金余額戶均3.94萬元,比2004年增加1.33萬元,年均增長9.8%;樣本農(nóng)村居民2008年末通過民間借入資金余額戶均3.42萬元,比2004年增加1.06萬元,年均增長7.4%。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),我們得出以下結(jié)論:全市中小企業(yè)民間借貸34.29億元,約占民間借貸總額的63.5%,城鄉(xiāng)居民約占36.5%;二是城市居民參與民間借貸的比例略高于農(nóng)村居民;三是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)參與民間借貸的比例遠高于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。
(二)融資范圍不斷擴大
抽樣調(diào)查顯示:中小企業(yè)民間借貸約77%是用于解決生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足,約23%用于固定資產(chǎn)投產(chǎn);農(nóng)戶得到民間借貸在生產(chǎn)及生活中的分配比例是58∶42;城鎮(zhèn)居民民間借貸資金約74%用于投資經(jīng)商。從益陽市民間借貸投向看,主要集中體現(xiàn)在三大領(lǐng)域。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的需求。據(jù)調(diào)查的100家龍頭企業(yè)資金需求達83億元,較上年增加24億元,增長13%,銀行貸款滿足率僅為50%,有三成的企業(yè)得不到銀行貸款,資金缺口約38億元。二是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的需求。據(jù)調(diào)查,在自籌資金中房地產(chǎn)開發(fā)商向民間借貸的資金所占比重下降了約12%。2008年農(nóng)民住房支出較2005年、2006年、2007年分別增長了20%、18%和22%,使民間借貸由過去的生活急用轉(zhuǎn)為居住借貸。三是新型工業(yè)領(lǐng)域的需求。
(三)交易活動由暗轉(zhuǎn)向公開或半公開化
民間借貸雖不具有合法地位,但民間借貸對社會經(jīng)濟生活中所發(fā)揮的作用在一定程度上得到社會大眾的認可,逐步演變成私營業(yè)主、個體工商戶和民營企業(yè)緩解資金供需矛盾的重要手段,逐漸由“地下交易”變?yōu)榘牍_或公開化。
(四)借貸形式呈現(xiàn)多樣化趨勢
隨著民間資本規(guī)模擴大,專業(yè)放債人和中介人應(yīng)運而生。有的為借貸雙方牽線搭橋,從中收取中介費;有的擔保公司為民間借貸者提供擔保,從中收取擔保費;有的企業(yè)或個人一方面借入資金,另一方面從事放款活動,從中賺取利差,成為名副其實的民間借貸中介機構(gòu)或?qū)I(yè)放債人。此外,隨著人們市場意識的不斷增強,相繼出現(xiàn)了白條轉(zhuǎn)借貸的形式。與此同時,在社會上涌現(xiàn)了一批食利群體。其中:包括在職行政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工。
二、當前民間融資動向及發(fā)展趨勢
近幾年,隨著民營經(jīng)濟體不同形式的蓬勃興起,人們市場意識的不斷提高,民間借貸出現(xiàn)了新的動向。
(一)民間融資替代化
據(jù)樣本點監(jiān)測顯示:民間融資與正規(guī)金融互為替代的特征較明顯。據(jù)監(jiān)測的10戶企業(yè)(主要是當?shù)刂攸c企業(yè))數(shù)據(jù)顯示,在國家適度寬松的貨幣政策下,今年1-6月獲得銀行貸款7345萬元,同比增加1350萬元,企業(yè)民間融資總額2532萬元,同比減少了560萬元。
(二)融資性質(zhì)股權(quán)化
據(jù)樣本監(jiān)測點顯示,近幾年,股權(quán)性融資在企業(yè)籌集資金的過程中被廣泛的運用,在民間融資中所占比例逐年上升,2006-2008年分別上升了7.3%、10.2%、13.6%。如南縣鑫欣漁業(yè)有限責任公司,現(xiàn)有入股會員2358人,企業(yè)融資規(guī)模達680萬元,比2006年增長26%,入股者不僅能保利分紅,還得到了企業(yè)飼養(yǎng)技術(shù)和產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)帶來的實惠。
(三)農(nóng)村融資趨于產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織(協(xié)會)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體,近年來得到了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,益陽市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織756個,擁有資產(chǎn)39億元,民間融資規(guī)模5.8億元,入社會員26.5萬人,帶動農(nóng)戶39萬戶,占到了全市農(nóng)戶總數(shù)的39%。問卷調(diào)查顯示,農(nóng)信社基本上滿足了農(nóng)戶小額信貸需求,資金供需矛盾主要集中于企業(yè)和專業(yè)大戶的大額資金需求,有80%的企業(yè)和專業(yè)大戶都有民間借貸,一些龍頭企業(yè)或協(xié)會通過合股、入股和民間借貸的方式籌措資金,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密地連在一起,緩解了企業(yè)大額的相對穩(wěn)定的長期性資金需求。
(四)借貸行為趨于理性化
隨著民間融資市場逐漸趨于成熟,轄區(qū)民間融資行為更具市場性和公開性,理性化特征也愈加明顯。首先是融資價格隨行就市,并依據(jù)信用、風險、期限等進行定價。二是融資方式更趨規(guī)范。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,以書面協(xié)議方式發(fā)生的融資額占86%,以擔?;虻盅悍绞桨l(fā)生的融資額占14%,同比分別增加了7%和4%。三是付息基本上參照銀行的結(jié)息方式來執(zhí)行。
三、區(qū)域比較民間借貸風險分析
(一)部分資金流向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策
益陽市是一個農(nóng)業(yè)大市。長期以來,工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱,原計劃經(jīng)濟下的許多小水泥、小鋼鐵、小紙廠以及高污染、高能耗企業(yè),通過改制轉(zhuǎn)為民營企業(yè)后,因長期得不到正規(guī)金融的支持,積累了大量的風險。以桃江縣為例:全縣16家立窖水泥生產(chǎn)企業(yè),年產(chǎn)量普遍為8.8-16萬噸,因不符合國家信貸政策而長期依賴于民間借貸維持經(jīng)營;同樣的情況還有桃江縣金沙鋼鐵廠,長期在市場與國家宏觀調(diào)控的狹縫中求生存,企業(yè)發(fā)展由小做大完全依賴于民間借貸,2008年末民間借貸余額達到5000多萬元。
(二)進入成熟期后的民營企業(yè)仍達不到正規(guī)金融所需的信貸條件
據(jù)了解,為了適應(yīng)民營企業(yè)貸款小、頻、急的特點,緩解民營企業(yè)貸款難問題,近幾年工總行、農(nóng)總行都制定了一些政策措施,但基層行具體執(zhí)行起來卻十分困難。以益陽市為例:全市工業(yè)企業(yè)19865家,其中:規(guī)模以上企業(yè)764家,規(guī)模以下小企業(yè)2566家,個體經(jīng)營戶16811家。調(diào)查顯示:目前中小企業(yè)獲得銀行貸款的滿足率度不到40%,通過民間融資方式籌資的企業(yè)高達77.3%,占到了企業(yè)融資規(guī)模的50%左右。
(三)規(guī)范民間借貸的法律法規(guī)定義模糊
目前,在我國《刑法》、《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》等法律法規(guī)中,對合法的民間借貸、非法集資和非法吸收公眾存款的定義模糊?!缎谭ā返谝话倨呤鶙l規(guī)定,非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序的,處有期徒刑或罰金。1998年7月國務(wù)院第247號令頒布的《非法金融機構(gòu)和非法金融取締辦法》中有關(guān)規(guī)定界定非法吸收公眾存款的行為。該辦法規(guī)定,非法吸收公眾存款,是指未經(jīng)中國人民銀行批準,向社會不特定對象吸收資金,出具憑證,承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動。1999年的《最高人民法院關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定,公民與非金融企業(yè)之間的借貸行為屬于民間借貸,只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效。但上述法律對合法民間借貸、非法集資和非法吸收存款行為的定義并不明確,也沒有相應(yīng)的司法解釋。
(四)民間借貸趨利性極易導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性風險
民間借貸具有隱匿性,使得地方政府對本地資本市場供求狀況和資金投向難以把握,使民間借貸往往集中于熱點行業(yè)。微觀經(jīng)濟實體投資的非理性極易導(dǎo)致熱點行業(yè)內(nèi)部企業(yè)林立,難以形成適度競爭和合理聯(lián)合,導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過剩,造成社會整體投資邊際效益下降,當社會投資邊際效益為負時,民間借貸的風險就會加大。
四、防范和化解民間借貸風險的有效途徑
(一)制定相關(guān)法律,在法律上明確區(qū)別民間借貸行為的合法性和非法性
目前我國最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》和《關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》等幾條司法解釋雖在某種程序上承認民間借貸行為的合法性,但都是從民法的角度出發(fā)為官司糾紛而做的解釋,僅有幾條“判案解釋”已難以引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸健康發(fā)展。因此,國家有必要制定一部適合國情的《民間借貸法》和《民間融資中介機構(gòu)和中介業(yè)務(wù)管理辦法》,從法律上明確界定民間借貸的形式、運行方式,在制度設(shè)計上為民間借貸雙方構(gòu)建法律保障。
(二)加強政策輿論導(dǎo)向,規(guī)范民間融資行為
各級政府應(yīng)盡快明確相應(yīng)的管理部門,通過行政手段來規(guī)范民間融資行為,改變目前民間借貸放任自流的狀況。一是加強對群眾的宣傳和風險教育,提高廣大群眾風險防范意識;二是根據(jù)民間借貸的性質(zhì),區(qū)別對待,加強管理。對于數(shù)額小、參與人員少、不跨地區(qū)、用于互助解困等合法用途的,應(yīng)允許其存在,并加以引導(dǎo)和規(guī)范。三是嚴厲打擊民間高利貸行為。對于脫離實體經(jīng)濟的各類非法集資和民間高利貸行為要嚴厲打擊;對于擅自設(shè)立非法金融機構(gòu)和違法從事銀行存貸款業(yè)務(wù)的要堅決取締。
(三)建立科學監(jiān)測體系,跟蹤民間借貸變化
一是建立民間借貸業(yè)務(wù)登記備案制度。民間借貸主管部門要以民間借貸借款方為監(jiān)管對象,建立民間借貸交易行為實行登記備案制度,特別是對融資規(guī)模較大企業(yè)要實行強制性登記備案,未經(jīng)登記的可視同為非法行為。二是建立科學的民間借貸監(jiān)測指標體系。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括民間借貸規(guī)模、融資方式、用途、期限、利率和借款償還情況等。對融資規(guī)模較大的企業(yè)或個體經(jīng)營戶,主管部門應(yīng)時實定期跟蹤調(diào)查,及時掌握其動態(tài)變化,并實施有效地風險控制和管理。三是依托各級民間借貸監(jiān)測登記部門建立全國性民間借貸監(jiān)測體系。區(qū)(縣、市)一級負責收集轄內(nèi)民間借貸信息,定期匯總上報省(市)有關(guān)部門,全國、省(市)監(jiān)測部門通過整理分析,為相關(guān)部門加強民間借貸管理和制定宏觀政策提供信息支持。超級秘書網(wǎng)
(四)加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)
各級政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合本地實際,加強民間借貸的引導(dǎo)和服務(wù),選擇具有市場前景、成長性好的項目為依托,優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)。嚴禁民間資本投向受國家宏觀調(diào)控政策影響較大的高能耗、高污染行業(yè);鼓勵中小企業(yè)以入股方式吸收民間閑散資金,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入,形成利益共享,風險共擔,互惠互利的合作機制;有關(guān)部門要創(chuàng)造政策條件,幫助有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)直接進入資本市場,逐步減少民間借貸比重。
(五)培育征信市場,加快信用體系建設(shè)
中小民營企業(yè)發(fā)展一般具有先民間資本、再銀行貸款的順序。進入成熟期后的企業(yè)要得到銀行信貸支持,首先,要破解銀企信息不對稱的“瓶頸”。因此,各級政府要積極培育征信市場,規(guī)范中小企業(yè)經(jīng)營行為,引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變信用觀念,建立內(nèi)部信用管理制度,提升中小企業(yè)財務(wù)信息的可信度,為銀行信用評級創(chuàng)造條件。
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?;l(fā)展,物流金融作為面向整個物流鏈的金融服務(wù)類型,能夠在物流過程中有效調(diào)配金融資源,從而有效增加農(nóng)村市場的金融供給,降低小型金融機構(gòu)的信用風險。在農(nóng)業(yè)物流金融的管理模式下,由于第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)產(chǎn)品加工、零售、批發(fā)企業(yè)的參與,作為物流金融的融資評估者、監(jiān)督者、擔保者,在為農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供物流服務(wù)的同時,充分了解到客戶的產(chǎn)品、庫存、經(jīng)營、財務(wù)等信息,農(nóng)村小型金融機構(gòu)能夠獲得較為充分的交易信息。農(nóng)村小型金融機構(gòu)通過貸款,以及對供應(yīng)鏈企業(yè)的資金流、信息流資源的充分利用,減少了信息不對稱現(xiàn)象,能夠較科學的判斷借款人的財務(wù)能力和還款能力,使信用風險控制在可承受范圍內(nèi)。通過這種方式的風險管理模式,將金融機構(gòu)的信用風險轉(zhuǎn)換為貿(mào)易流程中的風險,將金融機構(gòu)的單一機構(gòu)承擔的不可控風險分解為物流鏈中多個參與主體風險,減弱了金融風險的強度,使農(nóng)村中小金融機構(gòu)資金的安全性與收益性得到了保障,確保每筆資金及時回籠,從而達到將信用風險控制在可控范圍內(nèi)的效果。農(nóng)業(yè)物流金融的管理模式一般包括以下幾類:第一,基于權(quán)利質(zhì)押的物流金融模式。即倉單質(zhì)押貸款,該類業(yè)務(wù)屬于物流公司參與下的權(quán)利質(zhì)押貸款,在這種模式下,農(nóng)村小型金融機構(gòu)將個體風險轉(zhuǎn)換為物流企業(yè)和農(nóng)村小型金融機構(gòu)的共同風險,分散了信用風險程度。第二,基于動產(chǎn)質(zhì)押的物流金融模式。即存貨質(zhì)押貸款,涉農(nóng)企業(yè)往往將自身的動產(chǎn)作為擔保物,向農(nóng)村小型金融機構(gòu)申請抵押擔保貸款,同時,引入農(nóng)業(yè)保險作為貸款保障,從而通過保險的形式,將農(nóng)村小型金融機構(gòu)的客觀信用風險轉(zhuǎn)移給保險企業(yè),分散信用風險。第三,農(nóng)商銀融資模式。這種融資模式涉及到小型金融機構(gòu)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶、物流公司四方當事人,不但可以緩解農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的資金困境,而且可以將農(nóng)業(yè)貸款轉(zhuǎn)換分解為貨物提款權(quán),將農(nóng)村小型金融機構(gòu)的整體信用風險拆分,有效分散了信用風險,這種質(zhì)押方式使信用貸款風險大大降低。第四,融通倉融資模式。在該模式下,農(nóng)村小型金融機構(gòu)將貸款批發(fā)給融通倉,再由融通倉將貸款分別零售給各個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,在此,小型金融機構(gòu)并不直接與貸款農(nóng)戶打交道,只是起到貸款源頭的作用,第三方物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔了部分信用風險,降低了農(nóng)村小型金融機構(gòu)承擔的風險度。第五,應(yīng)收賬款融資模式。該類模式包括應(yīng)收賬款的質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款保理兩種。前者是農(nóng)產(chǎn)品銷售商將應(yīng)收賬款向小型金融機構(gòu)作為質(zhì)押獲得貸款;后者是農(nóng)產(chǎn)品銷售商將應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村小型金融機構(gòu)獲得貸款。在這種融資模式下,第三方農(nóng)業(yè)物流企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交付等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,由專業(yè)機構(gòu)進行風險管理,減少了農(nóng)村小型金融機構(gòu)承擔的風險。
(二)完善內(nèi)部征信機制和外部征信環(huán)境
農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設(shè)能夠有效降低信息不對稱帶來的信用風險。農(nóng)村小型金融機構(gòu)信用風險的控制可以從內(nèi)部控制和外部完善兩個角度來完成:從外部風險控制環(huán)境來看,需要由政府主導(dǎo),整合各個行政機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)的信用信息資源,建立市場化運作、社會化服務(wù)的農(nóng)村信用評級機構(gòu),并推動建立農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一的信用代碼、信用征集、信用評級、信用擔保、信用獎懲制度,推動完整、健全的社會信用體系建設(shè),為農(nóng)村小型金融機構(gòu)提供貸款依據(jù)。從內(nèi)部風險控制來看,需要從以下方面完善內(nèi)部信用評價機制:第一,對于有資金實力的小型金融機構(gòu),可以盡快實行信用登記咨詢系統(tǒng),完成信用記錄電子化,建立銀行代碼,接入人民銀行征信數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)與其他金融機構(gòu)信用資源的共享。第二,對于資金實力薄弱的小型金融機構(gòu),從機構(gòu)內(nèi)部建立“事前、事中、事后”全程化的信用風險管理機制。事前控制指利用“本土優(yōu)勢”對客戶的信用信息進行收集、調(diào)查、核實,建立客戶資信檔案,隨時修訂、完善、補充新內(nèi)容,實現(xiàn)客戶檔案的動態(tài)管理、跟蹤與維護,并根據(jù)客戶財務(wù)信息建立分析模型,劃分信用等級,以此為依據(jù)做出信用決策。事中控制指農(nóng)村小型金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)客戶的信用評級等因素確定貸款額度,進行信用審核,主要針對貸款期限、額度等內(nèi)容嚴格審核,貸款合同中要有信用風險保障的相關(guān)條款。事后風險控制指農(nóng)村小型金融機構(gòu)應(yīng)對交易客戶進行動態(tài)的維護、管理,在此基礎(chǔ)上,還要對風險定期評估、排查,建立呆壞賬責任追究制度和黑名單備案制度,對呆壞賬責任部門和人員進行追責,對客戶分類為不同信用等級進行管理。
(三)創(chuàng)新抵押擔保方式
從外部環(huán)境來看,政府應(yīng)建立以財政投入為導(dǎo)向的擔保體系,扶持成立行業(yè)信用擔保協(xié)會,注資成立行業(yè)擔?;?;由縣級農(nóng)業(yè)部門牽頭,組建由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社合資成立的專業(yè)的農(nóng)業(yè)擔保公司,為農(nóng)戶或小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔保。從農(nóng)村小型金融機構(gòu)內(nèi)部來看,首先需要創(chuàng)新農(nóng)村抵押貸款的擔保方式,因地制宜的設(shè)計新型抵押、擔保資產(chǎn),擴大抵押擔保品的范圍,探索農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、船權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、荒山、荒坡使用權(quán)等資產(chǎn)為抵押品的擔保形式,可以嘗試與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)戶簽訂抵押協(xié)議,并在村鎮(zhèn)政府備案的抵押方式。
(四)完善農(nóng)業(yè)風險保障機制和風險對沖機制
首先,應(yīng)建立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。采用強制和自愿相結(jié)合的保險方式,為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等承受較高的自然風險、市場風險的行業(yè)進行投保;并且出資設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險公司,為專業(yè)農(nóng)險公司、商業(yè)保險公司提供再保險服務(wù);也可以通過財政補貼、稅費減免等手段,鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)進入農(nóng)村保險市場;通過多種渠道籌集資金,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金。其次,設(shè)立風險補償基金。鑒于農(nóng)村小型金融機構(gòu)風險大的現(xiàn)實情況,由省財政部門出資建立農(nóng)村金融風險補償基金,列入省級財政預(yù)算,用于扶持歷史包袱重、經(jīng)營風險大的農(nóng)村地區(qū)金融,加快甩掉歷史包袱以及應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的風險。最后,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)避價格風險、鎖定經(jīng)營利潤、套期保值的功能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)承擔了較大的自然風險和市場風險,風險容易通過農(nóng)業(yè)貸款傳導(dǎo)給農(nóng)村小型金融機構(gòu),應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場進行套期保值操作,鎖定經(jīng)營成本和利潤,規(guī)避由經(jīng)營風險帶來的信用風險。
(五)實現(xiàn)利率市場化和有差別的利率形成機制
【關(guān)鍵詞】民間金融內(nèi)部風險外部風險
一、問題的提出
民間金融對于民營經(jīng)濟的壯大、對于地方經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用;同時民間金融活動具有一定的優(yōu)化資源配置功能;民間金融的發(fā)展形成了與正規(guī)金融的互補效應(yīng),可以減輕中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力,轉(zhuǎn)移與分散銀行的信貸風險。但民間金融風險也不容忽視,比如由于民間融資的自發(fā)性和信息滯后性,及一些行業(yè)高利潤的誘惑,極易在一定程度上削弱宏觀調(diào)控的效果,不利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整;民間金融活動的隱蔽性造成社會財富重新分配,從而激化社會矛盾,甚至導(dǎo)致局部性金融動蕩。以上有關(guān)民間金融的風險分析散見于對民間金融政策取向的研究文獻中,但有關(guān)專門探討民間金融風險及其管理的文獻還很少見,即使談到民間金融風險的文獻主要也是從其溢出效應(yīng)角度進行分析的。是不是民間金融的內(nèi)部風險不存在或者沒有談?wù)摰谋匾?民間金融風險分析是否可以借鑒正規(guī)金融風險分析思路?民間金融風險防范或管理的重點在哪里?本文擬對民間金融風險與正規(guī)金融風險進行比較分析,希望這個分析對于提高政策層面風險監(jiān)管的針對性和有效性,對于提高總體金融效率提供一個新的視角。
二、民間金融與正規(guī)金融內(nèi)部風險比較
所謂金融的內(nèi)部風險,是指金融供給主體業(yè)務(wù)開展活動中所面臨的各種影響企業(yè)收益、企業(yè)價值甚至企業(yè)生存的負向可能性。民間金融面臨著與正規(guī)金融一樣的多重內(nèi)部風險,以下主要從信用風險、流動性風險、利率風險和匯率風險等四個方面著重進行比較分析。
信用風險是指因交易對方無法履約還款而造成的損失。信用風險直接產(chǎn)生于交易雙方的商業(yè)選擇,可以細分為違約風險和由于交易對手信用狀況和履約能力上的變化導(dǎo)致債權(quán)人資產(chǎn)價值發(fā)生變動遭受損失的風險。正規(guī)金融機構(gòu)在信用風險的管理上采取了抵押、擔保、建立長期合作關(guān)系等等規(guī)避信用風險的諸多措施,即使如此,由于信息不對稱的廣泛存在和市場的不完善,信用風險仍然是世界各國正規(guī)金融機構(gòu)面臨的一個難題。在不同主導(dǎo)型的金融體系中,對公眾公司進行強制性的信息披露要求(市場主導(dǎo)型)或產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的適度融合(銀行主導(dǎo)型)是力圖解決這類問題的可行路徑。民間金融的合約關(guān)系是關(guān)系型合約而非契約型合約,這種合約具有的特點是在一定的范圍內(nèi)(建立在血緣、親緣、業(yè)緣和地緣之上,面子成本小于民間借貸的預(yù)期收益)這種合約的達成和履行具有較低的交易成本,而一旦超出臨界點(面子成本=預(yù)期收益),軟性的預(yù)算約束下(無抵押、無擔保)必然導(dǎo)致大量違約現(xiàn)象的發(fā)生。從表象上看,由于民間融資活動的合約完備程度弱于正規(guī)借貸合約,民間金融的信用風險要大于正規(guī)金融,但從實證角度分析,結(jié)論正好相反。原因在哪里?在于民間金融本身就是一種經(jīng)濟交往活動中自發(fā)形成的一種非正式制度安排,要保證非正式制度的效率,依靠的不是法律等正式制度約束,而是來自于看似無強制力的道德、信仰和習俗等非正式制度約束。當然由此也會產(chǎn)生一定的正式與非正式制度的沖突,通常交易成本更低的非正式安排是解決民間金融信用風險的首要手段,如果民間金融貸放者在釋放這種信用風險時使內(nèi)部風險外化為外部金融風險甚至是社會風險,正式制度約束就要開始發(fā)揮它的效力。
流動性風險,可以分為市場流動性風險和現(xiàn)金流風險。前者是指由于市場活動不充分或者市場中斷,無法按照現(xiàn)行市場價格或者以與之相近的價格對沖某一頭寸所產(chǎn)生的風險;后者是指無力滿足現(xiàn)金流動的要求迫使金融機構(gòu)破產(chǎn)。流動性風險總是表現(xiàn)為金融機構(gòu)不能及時提供充足的現(xiàn)金來滿足客戶提取存款的要求和支付到期債務(wù)。民間金融的流動性風險可以從以上兩方面進行分析,但是我們應(yīng)該看到,民間金融貸放者的資金來源中短期債務(wù)比率較低(一般資本充足率較高,或者說民間金融的資金來源的穩(wěn)定性較強,這是由民間金融活動高收益率決定的),而資產(chǎn)存有方式比較單一(多為現(xiàn)金,很少持有債券和股票,因為這類金融資產(chǎn)的平均名義收益率遠遠不能與民間借貸的名義收益率相比),沒有資產(chǎn)變現(xiàn)的壓力,因此民間金融比正規(guī)金融機構(gòu)面臨的流動性風險的可能性要小。
利率風險是指由于利率水平的變化引起金融資產(chǎn)價格的變化而可能帶來的損失。目前正規(guī)金融面臨的利率風險主要在于期限不匹配風險(期限結(jié)構(gòu)風險)、基本點風險(存貸款利息差變動風險)、凈利息頭寸風險、隱含期權(quán)風險(embeddedoptionrisk,提前償還貸款或提前提取存款的風險)、收益曲線風險(多種債券的收益率之差發(fā)生變化而產(chǎn)生的風險)。而民間金融面臨的利率風險要簡單的多,由于民間金融的融資期限多為短期(這一點與國外廣泛存在進行股權(quán)投資的天使資金狀況有別),而且利率基本上是資金需求者和盈余者的博弈形成的均衡市場利率,比較真實地反映市場資金需求價格水平,因此正規(guī)金融面臨的很多利率風險(比如期限不匹配風險、基本點風險和凈利息頭寸風險等)對民間金融來說基本上不存在。民間金融資金借貸合約具有利率較高和期限較短的特點,資金放貸者資產(chǎn)持有種類的單一性使得隱含期權(quán)風險和收益曲線風險也基本不存在。目前認為民間金融利率風險在于民間借貸利率水平的基礎(chǔ)利率較高,而且在市場不均衡時向上攀升的幅度大,往往對整個社會資金供求缺口呈現(xiàn)一種放大反應(yīng),這是由民間金融市場分割特性和參與者在較少信息占有形成的非理選擇所造成的。
匯率風險(外匯風險)是指由于匯率變動使某一經(jīng)濟體以外幣表示的債權(quán)或債務(wù)的價值發(fā)生變動,從而使該經(jīng)濟主體蒙受損失的可能性。外匯平行市場與非正式借貸市場是民間金融的兩大有機組成部分,在外匯平行市場中貨幣兌換機制與正規(guī)外匯市場存在極大的差別。在此市場中的交易可以分為兩種:單純的貨幣兌換行為和貨幣劃轉(zhuǎn)行為。由于包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家大多處于外匯管制狀態(tài),該市場的交易雙方地位并不平等(買方與賣方并沒有形成完善的競價機制),只是依靠同一地區(qū)的地下外匯供應(yīng)商之間的競爭才形成一種不穩(wěn)定的市場匯率。通常由大的外匯多頭根據(jù)境外外匯比價結(jié)合市場外匯需求和市場預(yù)期形成市場基準匯率,在此基礎(chǔ)上多級外匯兌換商分別加成定價形成級差匯率。在此過程中,外匯供應(yīng)商類似于外匯市場上的做市商,由于影響匯率變化的變量及其變動幅度以及匯率對變量的敏感程度難于預(yù)測,快出快進、通過巨額交易獲取收益(接近于無風險收益)就是外匯平行市場中外匯交易商的主要盈利模式。外匯劃轉(zhuǎn)交易也并不借助正規(guī)金融體系進行,而是根據(jù)約定匯率按照人民幣數(shù)額適時在境外指定銀行賬戶上打入對應(yīng)金額的外匯,每筆外匯直接并不跨境流動,一段時間根據(jù)外匯頭寸狀況安排外幣現(xiàn)金的輸出和輸入。了解了民間外匯交易的基本方式,我們不難分析外匯平行市場的外匯交易商的主要風險在于存量外匯面臨的市場匯率急劇變化帶來的損失以及在外幣現(xiàn)金轉(zhuǎn)移過程中可能產(chǎn)生的損失。該市場匯率確定有一個特點就是充分考慮市場預(yù)期,比如1998年左右的人民幣對美圓的比價在1:(9.5-10.10)左右(當時的官方比價基本穩(wěn)定在1:8.3左右的水平),而2003年-2005年7月在外匯平行市場上該比價維持在官方中間價附近,可見匯率定價是充分考慮了市場預(yù)期的(98年亞洲金融危機階段人民幣具有強烈的貶值預(yù)期,而2003年后由于中國外匯儲備的急劇,普遍產(chǎn)生了人民幣升值預(yù)期)。在面臨極大的匯率風險情況下,外匯交易商盡量控制自己的隔夜外匯存量,主要開展定單業(yè)務(wù)。
操作風險是由于信息系統(tǒng)、報告系統(tǒng)、內(nèi)部風險監(jiān)控系統(tǒng)失靈而導(dǎo)致的風險??梢詮募夹g(shù)和組織兩個層面來分析,技術(shù)風險包括報告系統(tǒng)中出現(xiàn)錯誤、信息系統(tǒng)的不完善、缺少適當?shù)娘L險測量工具等;組織風險是指沒有建立完備的風險監(jiān)控組織,從而造成風險管理上的疏漏。由此看來民間金融的操作風險好像很大,首先其內(nèi)部缺乏嚴密的風險監(jiān)控組織,其次是風險的適時監(jiān)控系統(tǒng)和合理的風險測量工具缺失,都會使一般人產(chǎn)生操作風險完全不可控的感覺。但是我們從制度和技術(shù)成本、民間金融業(yè)務(wù)規(guī)模、人力組成和內(nèi)部激勵角度進行考察,可以發(fā)現(xiàn)民間金融蘊涵的操作風險是有限的。民間金融機構(gòu)的內(nèi)部人員構(gòu)成具有緊密的親緣、血緣和地緣關(guān)系,比起具有無限責任的合伙制企業(yè)對合伙人的約束力更強(不僅僅是經(jīng)濟紐帶的聯(lián)系),不存在委托現(xiàn)象,因而不需要設(shè)立一定的制度安排來防范逆向選擇和道德風險問題;民間金融的總體規(guī)模雖然很大,但個體呈現(xiàn)規(guī)模小的特點,在內(nèi)部制度安排和技術(shù)配置上,基于運行成本和民間金融活動特殊性的考慮,以簡潔的和富有效率的流程完成資金貸放活動就必然成為其理性選擇。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險基金;資本市場;多元化投資;政策建議
一、我國養(yǎng)老保險基金投資資本市場面臨的風險
(一)我國的金融市場發(fā)育不良,結(jié)構(gòu)不合理
1.金融結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險基金投資。金融結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險基金投資相互影響。一方面金融結(jié)構(gòu)決定了養(yǎng)老保險基金在金融市場可選擇的投資工具和投資比例;另一方面養(yǎng)老基金作為金融市場的機構(gòu)投資者,其投資行為影響國家的金融結(jié)構(gòu)?;鸸芾砣烁鶕?jù)情況調(diào)整資產(chǎn)組合,會引起金融資產(chǎn)價格的變動,價格的變動會影響金融資產(chǎn)的供給,進而影響金融結(jié)構(gòu)。為了保證在長期內(nèi)能夠支付養(yǎng)老金的需要,養(yǎng)老保險基金還要求投資具有相當大的安全性,這就使它對金融市場中的各種金融工具的風險分布以及收益分布產(chǎn)生了重新歸整的內(nèi)在要求,從而推動了金融工具創(chuàng)新,相應(yīng)地也會影響國家的金融結(jié)構(gòu)。
2.我國的金融結(jié)構(gòu)不合理阻礙了養(yǎng)老保險基金多元化投資。近幾年來,有價證券在金融總資產(chǎn)中的比重持續(xù)下降。與之相反,貨幣性金融資產(chǎn)在金融總資產(chǎn)中的比重持續(xù)上升。貨幣性金融資產(chǎn)比重上升,主要表現(xiàn)為各項對公存款和居民儲蓄存款在金融總資產(chǎn)中比重的上升,而與之對應(yīng)的是我國連續(xù)8次降低銀行存款利率。
存款利率的降低并沒有使得存款數(shù)量降低,反而增加。這說明了我國目前資金投資渠道的匾乏,資本市場還不是資金理想的投資場所。資本市場發(fā)展的滯后,影響了我國金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也阻礙了我國養(yǎng)老保險基金投資資本市場的步伐。目前,將養(yǎng)老保險基金存入銀行和購買國債也是無奈之舉。
(二)我國資本市場制度缺陷,發(fā)展滯后
我國資本市場經(jīng)過十幾年的改革探索,資本市場從無到有,從小到大,從不完善到逐步完善。但資本市場近幾年的發(fā)展明顯滯后于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,原因主要應(yīng)歸結(jié)于資本市場存在的制度缺陷,制度缺陷破壞了資本市場的基本功能,也制約了資本市場的進一步發(fā)展。制度缺陷主要體現(xiàn)在:
1.體制缺陷。體制缺陷是我國資本市場主要的制度缺陷。我國資本市場按理說它應(yīng)全力貫徹市場經(jīng)濟的規(guī)則,但行政權(quán)力和行政機制的大規(guī)模介入,我國資本市場被一定程度地行政化,己經(jīng)成為可隨意調(diào)控的資本市場。
2.結(jié)構(gòu)缺陷。我國資本市場內(nèi)在結(jié)構(gòu)存在著明顯的制度缺陷:一是在總體設(shè)計上,我國的資本市場只有現(xiàn)貨市場,即股票、債券等的現(xiàn)貨交易,缺乏期貨期權(quán)及其他金融衍生品市場。這種單方向的結(jié)構(gòu)設(shè)計在現(xiàn)實中最明顯的弊端是我國資本市場上只有做多機制,而不具備做空機制,沒有期貨期權(quán)市場有的價格發(fā)現(xiàn)功能,套期保值功能和風險規(guī)避功能,這就大大抵消了資本市場本身所固有的優(yōu)點和優(yōu)勢。二是股票市場和債券市場結(jié)構(gòu)不合理。在我國資本市場的發(fā)展過程中,一直呈現(xiàn)“強股市弱債市”特征,債券市場相對于股票市場一直處于弱勢。
3.機制缺陷。由于資本市場的發(fā)行主體缺乏明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,導(dǎo)致我國資本市場競爭機制、約束機制和激勵機制的三重缺失,資本市場在很大程度上失去了發(fā)展和進取的動力源泉。
4.功能缺陷。在市場經(jīng)濟條件下,資本市場最主要和最核心的功能是資源的配置和再配置。通過具有獨立意志和利益的經(jīng)濟主體之間競爭來形成市場價格,并通過市場價格來引導(dǎo)社會資金的流量、流向、流速和流程,從而完成資源優(yōu)化和合理組合的配置過程。我國資本市場上價格形成的市場機制還不具備,價格的起落并不是供求關(guān)系的真實反映,資本市場的功能也就無從實現(xiàn)。另外,融資投資機制不健全,也制約了資本市場功能的實現(xiàn)。
5.規(guī)則缺陷。資本市場正常運行和有效運行的一個重要前提,是必須有一套反映市場經(jīng)濟本質(zhì)要求和資本市場內(nèi)在規(guī)律的完善法律制度和健全的法律體系。但是,我國許多應(yīng)有的法律和規(guī)則不具備,而且己有的一些法律也偏離了市場經(jīng)濟的基本原則。
(三)我國股票市場投資環(huán)境不佳,投資風險偏大
股權(quán)分置是指上市公司的一部分股份上市流通,一部分股份暫不上市流通。
股權(quán)分置是我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時國有企業(yè)股份制改造的一個獨特現(xiàn)象,即上市公司的股票被分為不可流通的國有股和法人股以及可上市流通的社會公眾股。股權(quán)分置問題是造成我國股票市場投資環(huán)境不佳、投資風險偏大的重要因素。
1.股票市場投機盛行。股權(quán)分置使股票市場“價值發(fā)現(xiàn)”功能基本喪失,股價難以反映上市公司的內(nèi)在價值,價格圍繞價值波動的客觀規(guī)律被人為割裂,股價扭曲發(fā)出錯誤的信號。市場上的機構(gòu)投資者和廣大散戶投資者的投資行為都是短期化的,不可能長期持股和實行價值投資,整個市場投機盛行。養(yǎng)老保險基金作為一類機構(gòu)投資者注重價值投資,追求長期穩(wěn)定的投資回報率,顯然,目前的股票市場并不適合養(yǎng)老保險基金投資。
2.一些上市公司質(zhì)量低劣,投資價值低。上市公司的質(zhì)量是穩(wěn)定中國證券市場的基石,而決定上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵,在于是否擁有良好的公司治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)分置導(dǎo)致公司治理缺乏共同的利益基礎(chǔ)。非流通股股東的利益關(guān)注點在于資產(chǎn)凈值的增減,流通股股東的利益關(guān)注點在于二級市場的股價波動,客觀上形成了非流通股東和流通股東間內(nèi)在的利益沖突,突出表現(xiàn)在:上市公司受到明顯的行政干預(yù),作為流通股股東的中小投資者通常在公司治理方面沒有足夠的發(fā)言權(quán),合法權(quán)益很難得到保障。由此可見,股權(quán)分置下公司治理基礎(chǔ)的缺失,損害了流通股股東的利益,擾亂了資本市場的正常交易,最終影響了資本市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
3.股票市場系統(tǒng)性風險大。股權(quán)分置使我國股票市場的發(fā)展缺乏健全的制度基礎(chǔ),不健全的制度基礎(chǔ)使得市場參與主體的行為扭曲:上市公司重融資、輕回報,以圈錢為目的;投資者短期炒作,盲目跟風;各種題材、概念的炒作層出不窮;坐莊、操縱股價的行為頻發(fā)。股票價格的波動幅度大,整個市場的系統(tǒng)性風險也大。而且股權(quán)分置與全流通問題,一直以來是國內(nèi)股市最大的利空因素。當投資者發(fā)現(xiàn)這些好的預(yù)期一個個落空時,股指又陷入了綿綿陰跌之中,而且不斷創(chuàng)出前期新低,二級市場投資者損失慘重,股票市場系統(tǒng)性風險暴露無遺。
養(yǎng)老保險基金作為參加者的“養(yǎng)命錢”,資金的安全至關(guān)重要,有強烈的風險規(guī)避傾向,我國股票市場系統(tǒng)性風險高,缺乏有效防范系統(tǒng)性風險的手段,使得當前養(yǎng)老保險基金不可能大比例投資入市。
(四)債券市場分割,品種單一,市場化程度低
從世界范圍看,債券是養(yǎng)老保險基金的主要投資工具。債券的性質(zhì)比較符合養(yǎng)老保險基金的投資需求。然而,我國債券市場存在的問題抑制了養(yǎng)老保險基金對債券的投資。
1.債券市場不統(tǒng)一,處于分割狀態(tài)。目前,我國債券市場包括銀行間債券市場、交易所債券市場和商業(yè)銀行柜臺市場。各債券市場所發(fā)行的債券品種不同:銀行間市場發(fā)行記賬式國債和政策性金融債券;交易所市場發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券和部分記賬式國債;柜臺市場發(fā)行憑證式國債和不上市的企業(yè)債券。在債券發(fā)行之后,由于轉(zhuǎn)托管的限制,大多數(shù)債種在各市場之間不能自由流通,因此,二級市場上各市場交易的債券品種必然呈現(xiàn)很大的差異性。各個債券市場分割的狀態(tài)造成了我國債券市場深入發(fā)展的諸多問題:如難以形成統(tǒng)一的市場基準利率;銀行間債券市場流動性不足;交易所市場和銀行間市場信號傳導(dǎo)機制不暢,兩市場間債券的交易價格存在差異等。
2.債券市場的品種單一、結(jié)構(gòu)不均衡。我國從開始發(fā)行國債以來,國債期限以中期為主,短期國債的品種仍然十分匾乏。企業(yè)債券也存在著品種單一問題。企業(yè)債券都為擔保債券,缺少信用債券和抵押債券。企業(yè)債券大多為固定利率債券,浮動利率債券少。
3.利率市場化程度低。首先,國債利率缺乏獨立性。國債利率是比照銀行儲蓄存款利率設(shè)計的,而銀行存貸款利率是中央銀行制定,故從利率決定方式看,屬于行政方式確定,這樣必然不能準確反映市場情況。其次,國債利率缺乏彈性。我國的國債發(fā)行利率屬固定利率,國債發(fā)行利率確定后,若在發(fā)行期內(nèi)銀行儲蓄存款利率調(diào)整,國債的票面利率也隨之調(diào)整,但發(fā)行以后,不管銀行儲蓄存款利率如何變化,國債票面利率均不作調(diào)整。這就存在國債利率既不能反映社會資金的供求狀況,也不能運用國債利率政策,靈活地調(diào)節(jié)貨幣流通和經(jīng)濟運行。
二、提高我國養(yǎng)老保險基金投資績效的政策建議
(一)強化資本市場的制度建設(shè),完善資本市場體系
資本市場的制度建設(shè)和規(guī)范發(fā)展對提高我國養(yǎng)老保險基金的投資績效至關(guān)重要,因為資本市場今后將是我國養(yǎng)老保險基金投資的主要場所,資本市場未來發(fā)展的廣度和深度直接決定了養(yǎng)老保險基金的投資范圍和投資比例??梢哉f,資本市場今后發(fā)展的好壞將直接決定我國目前養(yǎng)老保險制度的未來前景。
1.強化資本市場的制度建設(shè),堅持市場化的發(fā)展目標
近年來,我國政府愈加重視資本市場的制度建設(shè),啟動股權(quán)分置改革,不僅為治理中國證券市場存在的歷史積弊開辟了道路,同時也為未來市場的發(fā)展提供了制度創(chuàng)新空間。股權(quán)分置改革不僅在宏觀層面上有利于完善價格形成機制,穩(wěn)定預(yù)期,為資本市場的深化改革和市場創(chuàng)新創(chuàng)造條件,而且在微觀層面上也有助于建立健全上市公司治理結(jié)構(gòu)、制約機制及估值體系,形成成熟的股權(quán)文化和股東意識,從而有效地保護中小股東的合法權(quán)益。上市公司管理層真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣緝r值管理者,有利于公司可持續(xù)發(fā)展。而公司大股東更加關(guān)心股價的長期增長,將成為上市公司價值管理的重要參與者。
2.著力推進股權(quán)分置改革與養(yǎng)老保險基金投資股票市場的互動
目前,正在進行的股權(quán)分置改革為減持國有股籌集養(yǎng)老保險基金提供了一個良好的機會和平臺。股權(quán)分置改革以對價的方式使國有股、法人股獲得上市流通的權(quán)利。今后,國家可以通過在二級市場出售國有股獲得的資金劃入養(yǎng)老保險基金,直接用以彌補養(yǎng)老保險的歷史欠賬和做實個人賬戶,然后,既將這部分資金以委托投資方式投資于股票市場獲取較高的收益率,也可以將國有股劃撥給養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)持有,每年的分紅收益用于彌補養(yǎng)老金的收支缺口和做實個人賬戶。這樣做,不僅有助于完善我國的養(yǎng)老保險制度,而且有助于我國股票市場從以散戶為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以機構(gòu)投資者為主的結(jié)構(gòu),從短期投機為主轉(zhuǎn)向長期投資為主,從不成熟逐步走向成熟。因此,應(yīng)著力推進股權(quán)分置改革與養(yǎng)老保險基金投資股票市場的良性互動。
3.大力發(fā)展債券市場,完善資本市場體系
(1)建議發(fā)行特種國債,為養(yǎng)老金收支缺口融資。鑒于目前養(yǎng)老保險基金缺口比較大,國家應(yīng)多方面籌措資金,除了財政轉(zhuǎn)移支付、出售國有資產(chǎn)外,還可考慮發(fā)行特種國債籌集資金來彌補我國養(yǎng)老金的收支缺口,做實個人賬戶。
(2)發(fā)展市政債券。發(fā)展市政債券可以為城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資便利。同時,市政債券是機構(gòu)投資者控制投資風險、增強資產(chǎn)流動性和資金使用效率、實現(xiàn)有效的資產(chǎn)負債管理的重要工具,比較適合養(yǎng)老保險基金投資。而目前我國市政債券尚屬空白,市政建設(shè)所需的資金通過發(fā)行企業(yè)債券、資金信托、政府補貼、中央政府代地方政府發(fā)債等準市政債券形式籌集。
(3)建立和發(fā)展真正意義上的公司債券市場。公司債券的理想投資主體是養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者。而目前我國真正意義上的公司債券市場還未形成。公司債券市場的形成和發(fā)展,首要的是盡快制定和出臺相關(guān)法規(guī),明確公司債券的發(fā)行、交易、信息披露和監(jiān)管。在公司債券市場的形成和發(fā)展中,要運用市場機制,避免走股票市場的彎路。
(二)以市場化、私營化為目標,建立新的養(yǎng)老保險基金投資管理模式
養(yǎng)老保險基金通過多元化投資來提高投資收益率,必須以市場化、私營化為目標,建立新的養(yǎng)老保險基金投資管理模式,利用市場機制和競爭機制來促使基金保值增值。
1.管理模式市場化、私營化
我國的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金可采取集中管理模式,統(tǒng)籌賬戶結(jié)余的基金由政府社會保障部門存入銀行和購買國債,不進行市場化、多元化投資。同時,還應(yīng)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的統(tǒng)籌層次,由目前的市、縣級統(tǒng)籌提升為省級統(tǒng)籌,最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
對做實后的個人賬戶基金,我國可采用相對集中管理模式。將個人賬戶基金的經(jīng)營權(quán)從政府職能中分離出來,降低由政府直接投資運營所帶來的效率損失,而行政管理權(quán)由政府集中行使,可有效降低管理成本。
2.投資運營市場化、多元化
養(yǎng)老保險基金的投資績效與基金的資產(chǎn)配置密切相關(guān)。目前,我國資本市場的不發(fā)達,抑制了養(yǎng)老保險基金投資的多元化。養(yǎng)老保險基金多元化投資除股票和債券外,還可考慮以BOT的方式進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,或投資于開放式基金、信托產(chǎn)品、抵押貸款等。在投資比例上,社會統(tǒng)籌賬戶結(jié)余基金應(yīng)全部投資于風險較小、收益率較低的固定收益類資產(chǎn)。企業(yè)年金基金因?qū)ν顿Y收益率的要求較高、風險承受能力強于基本養(yǎng)老保險基金,可考慮將一半左右的資金投入風險和收益較高的權(quán)益類資產(chǎn)。個人賬戶基金則應(yīng)將小部分資金投入權(quán)益類資產(chǎn),大部分資金投入固定收益類資產(chǎn)。
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1 財政金融如何控制農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率績效風險的理論基礎(chǔ)
1.1 制度分析
在我國建國期間,為了能夠使工業(yè)化建設(shè)得到更好地發(fā)展,并減少外來壓力的影響,使工業(yè)化體系能夠更早的投入使用中,從而確定了相關(guān)制度,具體如下:國家具有參與農(nóng)業(yè)剩余分配的權(quán)利,但此種權(quán)利的行使需要在財政制度的規(guī)范下進行,除此之外也完善了金融制度,在此制度的應(yīng)用過程中充分動員農(nóng)民將剩余的儲蓄和經(jīng)濟資源投入到國家發(fā)展中,如在城市建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)方面,形式為將金融財政化與實行農(nóng)產(chǎn)品低價限制為主,此舉并不會真正威脅到農(nóng)民的權(quán)益,只要做好宣傳工作,即可以得到很多農(nóng)民的支持。當然這只是我國剛剛開始起步時所采取的方式,也是當時最為適合的方式,在此種制度的應(yīng)用下,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金問題能夠得以解決,但卻也在資源積累方面造成了困擾。
為了能夠改善以往制度中暴露的問題,我國對此制度進行了改革與優(yōu)化,并在“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”目標下實現(xiàn)了財政金融服務(wù)體制、結(jié)構(gòu)、功能以及農(nóng)產(chǎn)品價格的管控工作,至此我國的市場經(jīng)濟逐漸走入了正軌,但若從宏觀角度來看,當時我國的經(jīng)濟、財政金融發(fā)展方面依然未得到平衡,往往更加傾向于工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)。經(jīng)過長時間的發(fā)展后我國進入了21世紀,社會理念和金融發(fā)展理念均隨時展而發(fā)生了變化,我國政府紛紛轉(zhuǎn)變以往的模式,不斷向金融機構(gòu)以財政還款的方式實施融資,并積極參與到城市建設(shè)中,但卻忽略了財政金融服務(wù)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率的績效風險方面。
1.2 理論基礎(chǔ)
財政金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具體扮演怎樣的角色,其定位究竟如何其實至今并未得到統(tǒng)一,如有些人認為合理的農(nóng)業(yè)投入可以幫助農(nóng)民識別風險,甚至可以在很大程度上減少因風險而帶來的經(jīng)濟損失,但也有人認為這只是政府想要干預(yù)市場而出現(xiàn)的托詞,主要是因為政府想要全權(quán)掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位,當然在此方面還有其他的想法,如部分人認為政府的參與、支持或許可以起到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用,但若干預(yù)程度過大,也會在一定程度上成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。財政金融、績效風險等會對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,也會對商品流通形式產(chǎn)生限制影響,由此也就會降低商品率。我國作為人口大國,若無法很好的完成金融改革,勢必會在農(nóng)業(yè)發(fā)展中成為阻礙,也會使得人均收入大幅度降低,在此種情況下人們?nèi)粢嵘?jīng)濟收益,則需要組建金融中介體,這樣人們才能夠真正參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。鑒于農(nóng)業(yè)方面的影響因素較多,往往是“看天吃飯”,這也使得此方面經(jīng)濟發(fā)展存在著不確定性,因此也導(dǎo)致了很多家庭存在資金短缺現(xiàn)象,為了更好的改善此種問題,今后應(yīng)持續(xù)做好財政金融的服務(wù)工作。
1.3 模型構(gòu)建
農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率方面往往會存在很多影響因素,從而導(dǎo)致績效提高過程中讓容易出現(xiàn)問題,甚至會侵蝕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營增值,在此種情況下則必須采取其他措施來改善,并開發(fā)有效工具投入使用中。我國在此方面也已經(jīng)有了相關(guān)應(yīng)對政策,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù),在此函數(shù)的應(yīng)用中需要將實際的數(shù)據(jù)應(yīng)用其中,這就需要做好數(shù)據(jù)收集工作,只有保證數(shù)據(jù)的有效性、時效性,才能夠保證最后的數(shù)據(jù)結(jié)果具有準確性,數(shù)據(jù)收集完成后將其引入控制變量I和P,建立實證模型:
Yt = aRt + γIt + δPt + ωt
每個變量均有不同的意義,如Y,其往往代表農(nóng)民收入變量;R代表農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率變量;I、P則是控制變量;I代表投入;P代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格;a、γ、δ為影響系數(shù);ω為隨即因素;t為時間。為了能夠得到農(nóng)產(chǎn)品商品率R、農(nóng)民收入Y之間的關(guān)系,需要對影響因素進行分析,之后對I進行分解,與此同時將影響因素加入其中,建立起相應(yīng)模型:
Rt = a Yt + γKt + βDt + δPt + φPkt + πTt + Zt + μMt + σWt + εLt + τXt
Y為農(nóng)民收入變量;R為農(nóng)產(chǎn)品商品率變量;K為財政金融資本投入變量;D為土地投入變量;P為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格;M為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;W為自然災(zāi)害率;L為勞動投入;X為農(nóng)產(chǎn)品消費者的偏好;a、γ、β、δ、φ、π、μ、σ、ε、τ為影響系數(shù),t為時間。
2 實證研究與分析
2.1 變量選擇、數(shù)據(jù)說明以及研究方法
本文將針對我國2000-2015年間農(nóng)村居民家庭的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入作為Y變量,將與之相對應(yīng)的商品率視作R,并確立相應(yīng)的變量,之后在農(nóng)業(yè)公司、金融服務(wù)以及績效風險(下轉(zhuǎn)P)
(上接P)方面進行綜合比對,對各個變量的數(shù)據(jù)進行確認,并帶入公式中進行計算,所得到的結(jié)論展示如下:
2.2 單位根檢驗
單位根檢驗方式的應(yīng)用較為普遍,其將含截距項、趨勢項融入其中,并針對多個指標進行檢驗,如農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)支出方面,或是農(nóng)保險方面,在檢驗過程中主要是為了確定其是否具為非平穩(wěn)變量。在確定此方面后,要對其進行差分處理,一級差分值的確定極為重要,對該值進行分析后,能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)序列規(guī)律,并將相應(yīng)的數(shù)據(jù)填入其中,之后利用模型來計算,即可以得到相應(yīng)結(jié)果。
2.3 Johansen協(xié)整檢驗
此檢驗方式與上述檢驗有著異曲同工之妙,但也有所不同,如其相應(yīng)的變量在一般情況下均是單整平穩(wěn)狀態(tài),只有在此種狀態(tài)下才可以應(yīng)用協(xié)整檢驗方式,其屬于基于向量自回歸模型,需要利用協(xié)整方程的優(yōu)勢來開展工作,然而此方式的應(yīng)用過程中會受到一些因素的影響,因此在正式計算之前需要針對影響因素進行確認、解決,否則在一階差分值方面的結(jié)果往往會具有較大的失誤。在此方式中會擁有5個評價指標,不同的評價指標代表著不同的意義,對其分析后可以確定在一段時間內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率情況究竟如何。
2.4 格蘭杰因果檢驗
此檢驗方式往往應(yīng)用在協(xié)整檢驗方式之后,換言之其需要有一定的前期數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),該檢驗?zāi)J街饕菫榱四軌虼_定變量之間的關(guān)系,但滯后期現(xiàn)象的存在會對此方面有著影響,因此需要對滯后期進行分級,如滯后1期、2期、3期、4期等,一般來講最佳的時機是1期,但到達4期后,財政支出的增加會顯得微不足道,難以對最終的數(shù)據(jù)結(jié)果產(chǎn)生作用。我國在此方面也積極做出了調(diào)整,如針對農(nóng)業(yè)補貼方面采取了人頭補貼制度。
3 研究結(jié)論與政策建議
根據(jù)本文的論述可以知道,財政金融的出現(xiàn)與應(yīng)用確實具有相應(yīng)作用,如增加農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率,控制其中存在的風險等,而財政服務(wù)也有很好的影響作用,可以減少農(nóng)業(yè)貸款帶給農(nóng)民的不良影響,而農(nóng)業(yè)保險的作用并不十分明顯,起碼在短時間內(nèi)難以看到顯著成效。今后政府應(yīng)改變管理理念,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革建設(shè)重視起來,并分為多個階段,如前期、中期和后期,針對不同的階段制定不同的財政金融服務(wù)模式,將政府干預(yù)的力度降低,充分給予農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
4 總結(jié)
綜上所述,研究關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品商品率績效風險與財政金融服務(wù)控制方面的內(nèi)容具有十分重要的意義,其不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)率方面的提升與優(yōu)化,也關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品作為我國重要的資源之一,其在促進社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展等方面均有著十分重要的意義,而我國也越來越重視此方面發(fā)展,為了能夠改善此方面存在的問題,我國針對此方面的績效風險與財政金融服務(wù)控制方面采取了諸多措施,且小有成就,但在實際發(fā)展中依然會暴露出些許問題,因此相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)加強此方面的研究。
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