檢察院個(gè)人剖析材料精選(九篇)

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第1篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

刑事立案監(jiān)督是刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的刑事訴訟監(jiān)督職能。當(dāng)前，對(duì)刑事立案監(jiān)督的概念存在三種觀點(diǎn)，本文對(duì)這三種觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，表達(dá)了自己對(duì)刑事立案監(jiān)督概念的認(rèn)識(shí)。對(duì)刑事立案監(jiān)督的范圍，包括“該立不立”、“不該立而立”、“不報(bào)不立”、“不破不立”等案件的監(jiān)督均作了理論性的概述。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督一般從審查批捕開始，對(duì)報(bào)捕以前的活動(dòng)成為監(jiān)督的空白點(diǎn)，而檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督過程也存在著一些問題，所以，本文對(duì)刑事立案監(jiān)督的概念、對(duì)象、范圍、現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)以及刑事立案監(jiān)督制度中存在的主要問題進(jìn)行了探討，提出刑事立案監(jiān)督的對(duì)象不僅是公安機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)包括人民法院和人民檢察院；刑事立案監(jiān)督的范圍除消極立案行為外，還應(yīng)當(dāng)包括積極立案行為和其他刑事立案活動(dòng)中的違法行為等；分析了人民檢察院內(nèi)部現(xiàn)有的立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不足，論證了設(shè)置專門立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必要性；對(duì)刑事立案監(jiān)督工作中的幾個(gè)經(jīng)常遇到的問題進(jìn)行了剖析，以及如何完善刑事立案監(jiān)督制度等問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞： 刑事訴訟

立案

監(jiān)督

完善

修改后的刑事訴訟法首次將檢察機(jī)關(guān)實(shí)施立案監(jiān)督的內(nèi)容寫進(jìn)了法律條文中，這是我國(guó)訴訟法上的一大進(jìn)步。但從司法實(shí)踐來看，立案監(jiān)督工作由于立法上的不完善，致使檢察機(jī)關(guān)在司法具體操作上存在相當(dāng)?shù)碾y度，此項(xiàng)工作難以達(dá)到法律預(yù)期的效果。為此，本文擬對(duì)刑事立案監(jiān)督的基本理論進(jìn)行一些探討，并就完善該項(xiàng)制度提出幾點(diǎn)建議。

一、刑事立案監(jiān)督的概念和范圍

1、刑事立案監(jiān)督的概念

刑事立案監(jiān)督是刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的刑事訴訟監(jiān)督職能，它與刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事判決、裁定監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督共同構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督體系。

目前，刑事立案監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定:“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案?！?/p>

關(guān)于刑事立案監(jiān)督的概念，從當(dāng)前的司法實(shí)踐中看，主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立案監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)立案的監(jiān)督，簡(jiǎn)稱立案監(jiān)督，是指對(duì)立案程序是否合法所實(shí)行的監(jiān)督?！副O(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的立案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案實(shí)行的法律監(jiān)督；廣義的立案監(jiān)督還包括其他單位和個(gè)人對(duì)立案進(jìn)行的監(jiān)督。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案主體的立案行為是否合法實(shí)施的法律監(jiān)督。不同的觀點(diǎn)反映出個(gè)人對(duì)事物概念的不同認(rèn)識(shí)，反映了人們對(duì)事物本質(zhì)及其屬性認(rèn)識(shí)的差別。我認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)有失于全， 刑事立案監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是刑事立案活動(dòng)的主體，刑事訴訟法第八十六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案……”也就是說，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有立案的職權(quán)，都是刑事立案活動(dòng)的主體，也就都是刑事立案監(jiān)督的對(duì)象。如果把刑事立案監(jiān)督的對(duì)象僅僅局限于公安機(jī)關(guān)，那么檢察機(jī)關(guān)和人民法院的刑事立案活動(dòng)就受不到刑事立案監(jiān)督的約束。第二種觀點(diǎn)過于寬泛，錯(cuò)誤地將不同種類的監(jiān)督混為一談。人民檢察院是我國(guó)唯一的檢察機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，刑事訴訟監(jiān)督權(quán)是檢察權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，刑事立案監(jiān)督權(quán)又是刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要組成部分。其他單位和個(gè)人不具有刑事立案監(jiān)督權(quán)，他們對(duì)立案的監(jiān)督只能是作為人民檢察院刑事立案監(jiān)督的材料來源由人民檢察院依法啟動(dòng)刑事立案監(jiān)督程序。另外，這一觀點(diǎn)將刑事立案監(jiān)督做廣義和狹義劃分并無實(shí)際意義。第三種觀點(diǎn)是比較可取的，從理論法學(xué)角度上來看，所謂刑事立案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)刑事立案主體的刑事立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的刑事訴訟法律監(jiān)督，它既是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，又是刑事訴訟法規(guī)定的一種特別程序。只有將人民法院和人民檢察院列為刑事立案監(jiān)督的對(duì)象，刑事立案監(jiān)督制度才科學(xué)、全面。

刑事立案監(jiān)督的特征是對(duì)其本質(zhì)屬性的反映，它首先表現(xiàn)為刑事立案監(jiān)督是一種司法救濟(jì)程序，而不是刑事立案程序必經(jīng)的法定監(jiān)督。其次，從刑事立案監(jiān)督的目的來看，是為了糾正刑事立案主體在刑事立案活動(dòng)中的司法不公現(xiàn)象，確保刑事立案活動(dòng)正確合法地進(jìn)行，防止司法腐敗，維護(hù)司法公正。再次，刑事立案監(jiān)督具有強(qiáng)制性。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的《要求說明不立案理由通知書》和《通知立案書》具有強(qiáng)制性和確定性，不得復(fù)議，刑事立案主體必須按要求及時(shí)履行職責(zé)，否則即為違法；其四，刑事立案監(jiān)督既包括依據(jù)刑事實(shí)體法進(jìn)行的實(shí)體監(jiān)督，又包括依據(jù)刑事程序法進(jìn)行的程序監(jiān)督。其實(shí)體監(jiān)督主要是對(duì)刑事立案條件等的法律監(jiān)督；其程序監(jiān)督主要是對(duì)刑事立案程序是否規(guī)范以及管轄等的法律監(jiān)督。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，有利于增強(qiáng)人民檢察院的刑事訴訟法律監(jiān)督職能，有利于打擊犯罪，防止罪犯脫逃懲罰，保護(hù)被害人的合法權(quán)益，有利于保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和人民的利益，維護(hù)法制的統(tǒng)一，同時(shí)，通過立案監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)瀆職罪案線索，拓寬查處瀆職犯罪的案源。

2、刑事立案監(jiān)督的范圍

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第18條、第87條的規(guī)定和司法實(shí)踐中的實(shí)際操作，檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督的范圍有：

①、依法應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣矙C(jī)關(guān)是否立案?jìng)刹?。即符合《刑事訴訟法》第83條、第86條規(guī)定之情形，公安機(jī)關(guān)均應(yīng)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)對(duì)其所發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，或?qū)τ趫?bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)此予以審查和監(jiān)督。

②、公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣欠裼泄茌牂?quán)。根據(jù)《刑事訴訟法》第18條的規(guī)定，除了由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣妥栽V案件，其他刑事案件均由公安機(jī)關(guān)直接受理。檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)越權(quán)立案的違法情形。

③、不符合法定立案條件不應(yīng)當(dāng)立案，而公安機(jī)關(guān)予以立案的，檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督予以糾正。刑事訴訟法對(duì)立案監(jiān)督只規(guī)定了對(duì)“該立不立”案件的監(jiān)督，而沒有規(guī)定對(duì)“不該立而立”案件的監(jiān)督。但實(shí)踐證明，在刑事訴訟中對(duì)“不該立而立”案件進(jìn)行監(jiān)督是完全必要的，例如有的公安機(jī)關(guān)由于受到利益驅(qū)動(dòng)，地方、部門保護(hù)主義的影響，越權(quán)辦案，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，不惜利用立案采取強(qiáng)制措施等手段，向?qū)Ψ绞┘訅毫?，達(dá)到討債催款的目的等等，其社會(huì)危害不比“該立不立”小。因此，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，公安機(jī)關(guān)接到通知書后應(yīng)當(dāng)撤案，并將撤案情況回復(fù)人民檢察院。

④、應(yīng)立而不立的案件。所謂“應(yīng)立而不立”，是指刑事立案主體對(duì)符合法定立案條件的案件故意不予立案或者以罰代刑、以勞代刑等。這種故意往往出于執(zhí)法人員權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、徇私枉法等原因，是人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)。此外，刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不僅局限于對(duì)是否立案的法律監(jiān)督，還包括對(duì)刑事立案程序是否規(guī)范以及立案和不立案的決定是否合法等相關(guān)刑事立案活動(dòng)的法律監(jiān)督。

⑤、不報(bào)不立和不破不立的案件。所謂“不報(bào)不立”，就是刑事立案主體已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并掌握了犯罪事實(shí)，本該立案，但由于缺乏控告、舉報(bào)等材料而不立案；所謂“不破不立”，是指刑事立案主體對(duì)案情復(fù)雜，一時(shí)難以偵破的案件，不立案就開展偵查，待破了案再補(bǔ)立案手續(xù)。這兩種做法都違反了刑事訴訟法規(guī)定。

二、刑事立案監(jiān)督的現(xiàn)狀

從司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督一般是從審查批捕開始，這勢(shì)必造成在公安機(jī)關(guān)報(bào)捕以前的階段成為監(jiān)督的空白點(diǎn)，而在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事立案監(jiān)督過程也存在著一些問題：

1、法律制度不健全，有關(guān)司法解釋滯后。有些新的法律法規(guī)出臺(tái)后，與之配套的相關(guān)司法解釋卻遲遲沒有制定，給公安機(jī)關(guān)在實(shí)際操作上帶來不便，造成有案不立的現(xiàn)象。

2、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在同一案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)上存在分歧。對(duì)有些案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為可不作為犯罪處理，造成以罰代刑。這在、、拉皮條、賭博等案件的處理上比較突出。

3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)治安處罰案件的立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)自己提供的勞動(dòng)教養(yǎng)和治安處罰案件，至于是否有某些確實(shí)存在問題的案件沒有提供出來接受監(jiān)督就不得而知了。也就是說，公安機(jī)關(guān)提供的進(jìn)行立案監(jiān)督的治安處罰案件存在著被篩選過的可能。

4、執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，刑事立案監(jiān)督阻力重重。在實(shí)際操作過程中，檢察機(jī)關(guān)提出的意見往往不被公安機(jī)關(guān)認(rèn)可，這與現(xiàn)在定罪以法院的意見為準(zhǔn)是有聯(lián)系的。有些案件，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的意見產(chǎn)生分歧時(shí)，公安機(jī)關(guān)就會(huì)請(qǐng)教法院，聽取法院意見后才作出決定。畢竟犯罪分子最終是接受法院審判的，法院的意見最具權(quán)威性，這也造成了檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督的難度。

三、刑事立案監(jiān)督制度中存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于立案監(jiān)督的依據(jù)主要是刑事訴訟法第87條。刑事訴訟法第87條規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。由于僅有此一條過于原則的規(guī)定，明顯存在以下缺陷和不足：

1、立案監(jiān)督的對(duì)象過于狹窄。按照刑事訴訟法立案監(jiān)督條文的解釋，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督所指向的對(duì)象只能局限于公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榛顒?dòng)，對(duì)其他同樣具有立案職能機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)的監(jiān)督就明顯缺乏法律依據(jù)。例如我在工作中接受到一起輕傷害案件，公安接案后要求被害人去自訴，而人民法院卻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)偵查，屬公訴案件，互相推諉，導(dǎo)致被害人上訪，要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，而檢察機(jī)關(guān)只能是對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而無法對(duì)法院不立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?？梢?，如果把刑事立案的對(duì)象僅歸結(jié)為公安機(jī)關(guān)，那么檢察機(jī)關(guān)和人民法院的刑事立案行為就成了不受監(jiān)督的盲區(qū)。這樣一方面對(duì)這部分案件的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)無法可依，另一方面公民的合法權(quán)益也不能有效保障。我認(rèn)為：除公安機(jī)關(guān)外，檢察機(jī)關(guān)和人民法院既然可以成為刑事立案的主體，也理所當(dāng)然屬于監(jiān)督的對(duì)象，所以應(yīng)當(dāng)修改立案監(jiān)督對(duì)象。

2、立案監(jiān)督包含的監(jiān)督內(nèi)容片面。按照刑訴法第87條規(guī)定，立案監(jiān)督的內(nèi)容只能是應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈那闆r，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈那闆r則不在立案監(jiān)督內(nèi)容之列，由于立法上的疏漏和缺陷，公安、檢察認(rèn)識(shí)不同，造成了檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法立案行為無法實(shí)施應(yīng)有監(jiān)督的局面。如果只對(duì)違法的消極立案行為實(shí)施監(jiān)督而對(duì)違法的積極立案行為不實(shí)施監(jiān)督，立案的合法性、公正性就失去了保障，這樣的立案監(jiān)督機(jī)制就是片面和不科學(xué)的。因此，我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)修改立案監(jiān)督內(nèi)容，將監(jiān)督的內(nèi)容擴(kuò)大為應(yīng)當(dāng)立案而不立案和不應(yīng)當(dāng)立案而立案二方面的監(jiān)督。

3、立案監(jiān)督的手段不夠完善。一個(gè)完整的立案監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)包含對(duì)立案活動(dòng)的知情權(quán)、涉嫌違法不立案的質(zhì)詢權(quán)和對(duì)違法不立案的糾正權(quán)三個(gè)基本部分，然而按照刑訴法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)，只規(guī)定了質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)，即發(fā)出要求說明不立案理由通知書(質(zhì)詢權(quán))和認(rèn)為不立案理由不能成立通知公安機(jī)關(guān)立案(糾正權(quán))，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案情況的知情權(quán)卻沒有規(guī)定。由于立法上的紕漏，檢察機(jī)關(guān)缺乏立案案件的知情權(quán)，造成司法實(shí)踐中存在“無米之炊”、信息渠道嚴(yán)重不暢、力不從心的局面，使立案監(jiān)督工作局限于等待受害人申訴、人民群眾控告、上級(jí)部門交辦的被動(dòng)范圍之內(nèi)，致使相當(dāng)多案件未能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的視線，檢察機(jī)關(guān)缺乏了監(jiān)督主動(dòng)性。

4、立案監(jiān)督措施不力。 由于種種原因，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安立案活動(dòng)的監(jiān)督不力除了立法上不完善以外，也有主觀上的原因。一方面，立案監(jiān)督是新刑訴法頒布后實(shí)施的一項(xiàng)新制度，公安機(jī)關(guān)中有些干警對(duì)此項(xiàng)制度了解認(rèn)識(shí)不多，認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)插手公安立案工作，對(duì)人民檢察院的立案監(jiān)督存在抵觸情緒。另一方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)工作也存在不同的認(rèn)識(shí)。有的同志認(rèn)為立案工作是公安機(jī)關(guān)的事，立不立由公安決定，對(duì)于違法立案或不立案可通過追究辦案人員的責(zé)任來解決。也有的同志害怕立案監(jiān)督存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因?yàn)椴涣私獍讣唧w情況，容易造成“立也是檢察院決定，撤也是檢察院決定”的被動(dòng)局面等。由此也造成檢察機(jī)關(guān)“等米下鍋”和公安機(jī)關(guān)拒不配合的局面。因此健全檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督措施是十分必要的。

5、立案監(jiān)督案件線索渠道不暢。 案源問題是立案監(jiān)督工作的首要問題，案源渠道不暢，線索不多，勢(shì)必直接影響和制約立案監(jiān)督的展開。自刑事訴訟法規(guī)定立案監(jiān)督以來，各地的檢察機(jī)關(guān)雖然積極從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“找米下鍋”，但效果不佳，且各地作法不一，無章可尋。究其原因，一是公安機(jī)關(guān)以罰代刑、該立不立的案件具有一定的隱蔽性，往往難以查獲。二是被害人對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職能了解甚微，無處可告。三、檢察機(jī)關(guān)法制宣傳不到位，發(fā)現(xiàn)案件線索措施不完善等。

6、對(duì)立案監(jiān)督的范圍認(rèn)識(shí)不一。 刑事立案監(jiān)督的范圍，是開展刑事立案監(jiān)督工作的前提。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榛蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。因此，司法實(shí)踐中對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹槿绾卫斫庹J(rèn)識(shí)不一？我認(rèn)為：刑事訴訟法第83條和86條是立案的根本條件。對(duì)于符合立案條件的案件都應(yīng)納入監(jiān)督范圍。

7、對(duì)立案監(jiān)督程序認(rèn)識(shí)不一。 在司法實(shí)踐中，有的同志認(rèn)為根據(jù)刑事訴訟法第87條規(guī)定，被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，向人民檢察院提出的，人民檢察應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由。由此可見，只要被害人要求立案監(jiān)督的，人民檢察院均有義務(wù)發(fā)出要求說明不立案理由。因此，對(duì)確實(shí)符合立案條件的案件，檢察機(jī)關(guān)可以不要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，直接要求公安機(jī)關(guān)立案。但并不能將通知公案機(jī)關(guān)說明不立案理由排除在經(jīng)常性的立案監(jiān)督程序之外。

四、完善刑事立案監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前我國(guó)的立法對(duì)刑事立案監(jiān)督制度規(guī)定得不夠具體，可操作性較差，因此，當(dāng)前完善刑事立案監(jiān)督制度的首要任務(wù)是完善立法規(guī)定。

1、完善刑事立案監(jiān)督的對(duì)象和范圍。明確人民法院和人民檢察院的刑事立案監(jiān)督對(duì)象的地位以及人民檢察院對(duì)刑事立案主體的“不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹椤焙推渌淌铝富顒?dòng)中的違法行為如刑事立案程序違法等的立案監(jiān)督權(quán)。只有將對(duì)積極立案行為的監(jiān)督同對(duì)消極立案行為的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的刑事立案監(jiān)督體系，對(duì)所有的刑事立案行為進(jìn)行全面監(jiān)督，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學(xué)性和有效性。

2、從立法上賦予人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動(dòng)中的相應(yīng)權(quán)力。主要有：刑事立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)，包括：有權(quán)調(diào)取和審查刑事立案主體的案卷材料，有權(quán)審查刑事立案主體受案、立案、破案的登記表冊(cè)，有權(quán)審查刑事立案主體的立案、不立案和撤案決定書，有權(quán)對(duì)刑事立案活動(dòng)中的違法行為作進(jìn)一步調(diào)查；刑事立案監(jiān)督?jīng)Q定權(quán)，包括：有權(quán)作出變更刑事立案主體應(yīng)當(dāng)立案而不立案的決定的決定，有權(quán)作出變更刑事立案主體不應(yīng)當(dāng)立案而立案的決定的決定，有權(quán)作出變更刑事立案主體的違法立案程序的決定，刑事立案主體在接到?jīng)Q定書后應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；刑事立案監(jiān)督處罰建議權(quán)，包括：人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事立案主體工作人員在刑事立案活動(dòng)中存在違法行為時(shí)，在發(fā)出《糾正違法通知書》進(jìn)行糾正后，對(duì)方仍然拒不改正的，人民檢察院有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序，建議刑事立案主體停止其職務(wù)活動(dòng)，由刑事立案主體另派辦案人員，并將處理結(jié)果書面告知人民檢察院；人民檢察院在糾正違法過程中，認(rèn)為需要給予違法責(zé)任人員行政處罰時(shí)，有權(quán)提出行政處罰意見書，刑事立案主體接到意見書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法責(zé)任人員給予相應(yīng)的處罰，并將處理結(jié)果書面告知人民檢察院。

3、制定刑事立案監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。通過修改《刑事訴訟法》來完善刑事立案監(jiān)督制度難以將其面面俱到，尤其是涉及具體實(shí)施的一些問題。最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)在不違反立法本意的情況下，依據(jù)《刑事訴訟法》制定刑事立案監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，增加一些操作性強(qiáng)的內(nèi)容。針對(duì)刑事立案監(jiān)督案件周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)刑事案件的受理、審查、移送、反饋、答復(fù)等各種環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)制定明確的時(shí)效規(guī)定，以提高工作效率，切實(shí)保護(hù)刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

刑事立案監(jiān)督制度不僅要在立法上予以完善，在司法實(shí)踐上，人民檢察院還可以結(jié)合工作實(shí)際，逐步完善刑事立案監(jiān)督制度，如設(shè)立專門的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使刑事立案監(jiān)督權(quán)，實(shí)際負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督工作；在刑事立案監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)要以書面形式進(jìn)行，并規(guī)定統(tǒng)一的法律文書；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和刑事案件多發(fā)地區(qū)設(shè)立刑事立案監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，為人民檢察院提供刑事立案監(jiān)督線索，拓寬刑事立案監(jiān)督渠道；建立刑事立案監(jiān)督的聽證制度，讓刑事案件當(dāng)事人了解刑事案件的立案條件和程序，提高刑事立案監(jiān)督的透明度等等。

[參考文獻(xiàn)]

1、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》釋義與法律文書實(shí)用指南（1999年），中國(guó)檢察出版社

2、《人民檢察》2003年第11期，檢察日?qǐng)?bào)社

3、檢察理論研究綜述(1999年)，中國(guó)檢察出版社

第2篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

核心問題

職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開后一年內(nèi)，發(fā)案單位整改措施的落實(shí)情況、建章立制情況如何納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍內(nèi)？如何避免職務(wù)犯罪在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員的“前腐后繼”？如何實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的長(zhǎng)效化和常態(tài)化？

工作方法

與以往的案例剖析會(huì)召開后預(yù)防工作就結(jié)束的做法不同，海曙區(qū)院根據(jù)實(shí)踐探索，在浙江省率先推出《寧波市海曙區(qū)人民檢察院關(guān)于職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)跟蹤反饋實(shí)施細(xì)則》。職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)跟蹤反饋，體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)化和專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。職務(wù)犯罪案件剖析要契合實(shí)際，點(diǎn)到要害。在案件剖析會(huì)召開后的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該對(duì)發(fā)案單位的整改措施、建章立制情況進(jìn)行跟蹤反饋，實(shí)施監(jiān)督，延伸職務(wù)犯罪預(yù)防的功能，防止職務(wù)犯罪案件的回潮和反復(fù)。

步驟一：明晰案例剖析會(huì)跟蹤反饋的范圍和內(nèi)容

職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開一年內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)案單位的建章立制情況以及整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤反饋。

跟蹤反饋的主要內(nèi)容是：對(duì)發(fā)案單位在案件剖析會(huì)上提出的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對(duì)發(fā)案單位針對(duì)制度漏洞所做的建章立制情況進(jìn)行定期回訪；對(duì)發(fā)案單位再次發(fā)案的風(fēng)險(xiǎn)及落實(shí)各項(xiàng)職務(wù)犯罪預(yù)防措施情況作出客觀評(píng)價(jià)；對(duì)發(fā)案單位整改過程中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的檢察建議。

步驟二：科學(xué)劃定案例剖析跟蹤反饋組織分工

職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)跟蹤反饋在院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以院預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺(tái)開展具體工作。職務(wù)犯罪預(yù)防部門是檢察機(jī)關(guān)案件剖析會(huì)跟蹤反饋工作的主要實(shí)施部門，職務(wù)犯罪案件偵查部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門在案件剖析會(huì)跟蹤反饋工作中的主要職責(zé)是：根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防年度報(bào)告提出的要求，對(duì)發(fā)案單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；督促并具體落實(shí)對(duì)發(fā)案單位的預(yù)防宣傳、預(yù)防咨詢、警示教育以及行賄犯罪檔案查詢工作；在職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開后的一年內(nèi)，對(duì)發(fā)案單位的整改措施落實(shí)情況和建章立制情況進(jìn)行定期回訪并出具評(píng)價(jià)意見；對(duì)發(fā)案單位整改措施落實(shí)不力以及建章立制不完善的，向發(fā)案單位或者其上級(jí)主管部門發(fā)出檢察建議書；負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)以及跟蹤反饋會(huì)議的相關(guān)籌備工作和材料報(bào)備工作；其他應(yīng)當(dāng)由預(yù)防職務(wù)犯罪部門負(fù)責(zé)的相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作。

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門在案件剖析會(huì)跟蹤反饋工作中的主要職責(zé)是：及時(shí)反饋發(fā)案單位在職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開后一年內(nèi)有無職務(wù)犯罪線索舉報(bào)、檢舉揭發(fā)以及案件查處情況；配合職務(wù)犯罪預(yù)防部門對(duì)發(fā)案單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳、咨詢、警示教育等工作；其他需要協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng)。

步驟三：設(shè)定案例剖析會(huì)跟蹤反饋的程序和方法

職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)跟蹤反饋的具體工作步驟：一是在職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行第一次回訪，初步了解發(fā)案單位對(duì)整改方案的落實(shí)情況以及建章立制情況，重點(diǎn)檢查發(fā)案單位重大事項(xiàng)集體討論決定制度，重大工程建設(shè)、物資采購(gòu)招投標(biāo)制度，重點(diǎn)崗位和人員的廉政教育制度是否完善并運(yùn)行等情況。二是在職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開半年內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行第二次走訪，深入檢查相應(yīng)的整改措施落實(shí)情況和建章立制情況的相關(guān)臺(tái)賬。具體方式可以通過與相關(guān)人員交談，檢查文件、臺(tái)賬，召開座談會(huì)等方式進(jìn)行。三是在職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開一年內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)新建立的有關(guān)規(guī)章制度的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)整改措施的落實(shí)情況作出評(píng)價(jià)并書面反饋發(fā)案單位；對(duì)發(fā)案單位整改過程中出現(xiàn)新問題的，提出相應(yīng)的檢察建議。

職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)召開后滿一年并完成規(guī)定的相關(guān)工作后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與發(fā)案單位溝通，并確定召開職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)跟蹤反饋會(huì)議的具體時(shí)間。職務(wù)犯罪案件剖析跟蹤反饋會(huì)議的主要議題為，通報(bào)發(fā)案單位一年來對(duì)整改措施和建章立制的落實(shí)情況。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件剖析會(huì)跟蹤反饋會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)將發(fā)案單位的整改落實(shí)以及建章立制情況上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并具體反饋到該年度的本地區(qū)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告中。

步驟四：建立案例剖析會(huì)跟蹤反饋保障和監(jiān)督機(jī)制

第3篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

個(gè)人感悟：

戶縣人民檢察院已在縣城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會(huì)成立檢察聯(lián)絡(luò)室，通過職務(wù)犯罪預(yù)防科近期工作的開展，很有感觸：

一是，檢察聯(lián)絡(luò)室是以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，完善制度規(guī)范，化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要舉措，需要充實(shí)自己的黨務(wù)、行政、財(cái)務(wù)等各方面知識(shí)，只有不斷完善、豐富自己，才能做好工作。

二是，深感預(yù)防村官職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，只有努力工作，不斷強(qiáng)化村官法制意識(shí)，才能促使村官認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，一心一意地為民服務(wù)，為民辦實(shí)事，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三是，我在刑事檢察部門工作20年，一直從事辦案業(yè)務(wù)，思想壓力較大，當(dāng)時(shí)想到預(yù)防科工作比較輕松，壓力也不會(huì)太大。但經(jīng)過這幾年的工作實(shí)踐，深感預(yù)防職務(wù)犯罪工作的壓力也是很大的，只有認(rèn)真鉆研，大膽探索，不懈努力，辛勤工作，才能干好該項(xiàng)工作，同時(shí)，我堅(jiān)信，檢察工作下基層大有可為，必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

同志自1986年9月參加工作以來，先后在刑事檢察科、公訴科、職務(wù)犯罪預(yù)防科工作，曾多次被評(píng)為“先進(jìn)工作者”，1999年被市人民檢察院評(píng)為“優(yōu)秀公訴人”，2月被戶縣人大常委會(huì)授予“優(yōu)秀執(zhí)法工作者”光榮稱號(hào)。

同志自到預(yù)防科工作后，能夠立足檢察職能，圍繞上級(jí)院工作部署和戶縣工作大局，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作指導(dǎo)方針，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。同時(shí)，積極探索社會(huì)化大預(yù)防的新思路和新途徑，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要事跡表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、法制宣傳和法律咨詢有聲有色

同志自擔(dān)任預(yù)防科長(zhǎng)后，深深認(rèn)識(shí)到預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣，知識(shí)層次要求高，知識(shí)范圍要求廣。他一面自己深入學(xué)習(xí)，豐富自己的理論知識(shí)，提高自己的業(yè)務(wù)能力，一面組織全科干警先后多次在縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村莊、社區(qū)采取展板宣傳、廣播宣傳、走訪宣傳、資料宣傳等多種形式靈活生動(dòng)地開展該項(xiàng)工作：先后組織印制《陽光檢察》報(bào)刊5萬份;向戶縣各行政部門、各企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人民群眾發(fā)放3萬余份，內(nèi)容涉及檢察機(jī)關(guān)的職能、檢務(wù)公開20項(xiàng)等等。在法制宣傳的同時(shí)，還認(rèn)真聽取人民群眾的呼聲，解答法律疑難事項(xiàng)，受咨詢?nèi)罕?00余人次，均能耐心細(xì)致的答疑。

二、法制報(bào)告和警示教育成效明顯

為了有效提高國(guó)家公職人員和基層村鎮(zhèn)干部的法制意識(shí)，法制報(bào)告和警示教育是必不可少的有效途徑。近兩年來，同志結(jié)合行政執(zhí)法部門干部犯罪的特點(diǎn)，剖析其犯罪原因，找準(zhǔn)其預(yù)防途徑，先后在戶縣國(guó)稅局、財(cái)政局、教育局、水務(wù)局等部門作法制報(bào)告10余場(chǎng)次，受教育人數(shù)1000余人。針對(duì)戶縣農(nóng)村基層干部犯罪率居高的現(xiàn)狀，他能夠與紀(jì)委及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，先后在戶縣余下鎮(zhèn)、甘亭鎮(zhèn)等給村鎮(zhèn)干部作法制報(bào)告7場(chǎng)次，受教育基層村干部600余人。4月，他與縣教育局聯(lián)系，組織教育系統(tǒng)中層以上干部、財(cái)務(wù)人員400余人聽取職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，使他們親身接受教育，反響良好。近兩年，教育系統(tǒng)再未發(fā)生職務(wù)犯罪案件。12月，同志精心組織縣域行政執(zhí)法部門、國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員80余人到戶縣警示教育基地進(jìn)行參觀，使他們對(duì)服刑人員的衣食起居有了更深的了解，促使他們?cè)诼男新殑?wù)過程中依法行政，不愿犯罪和不敢犯罪。4月，同志與縣紀(jì)委、縣法院聯(lián)系，組織預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員和全縣518個(gè)行政村的黨支部書記、村委會(huì)主任1200余人旁聽了戶縣一“村官”受賄、挪用公款案件的審理過程，法院對(duì)該“村官”當(dāng)庭判處6年有期徒刑。旁聽結(jié)束后，各位“村官”紛紛表示一定要嚴(yán)格執(zhí)行村賬鄉(xiāng)管等財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格依法依規(guī)行政，真正帶領(lǐng)人民群眾共同致富。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)工作扎實(shí)有力

為了營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的濃厚氛圍，，同志帶領(lǐng)全科干警走訪各個(gè)有關(guān)縣域部門，在 縣委的支持下，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，于5月成立了戶縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)，擁有成員及成員單位58個(gè)。協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志我縣已經(jīng)建成預(yù)防職務(wù)犯罪工作大平臺(tái)，成為職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)工作開展以來首次構(gòu)建的全縣性網(wǎng)絡(luò)機(jī)制式專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)。通過協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)及聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)了會(huì)員單位之間的交流，通過共同研討相關(guān)法律法規(guī)和政策，及時(shí)交流各部門的預(yù)防經(jīng)驗(yàn)和信息，為我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極地促進(jìn)作用。

四、檢察聯(lián)絡(luò)室工作率先

針對(duì)農(nóng)村基層干部犯罪率居高不下和農(nóng)村問題突出，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和局勢(shì)穩(wěn)定等情況，同志除對(duì)村官進(jìn)行法制教育之外，認(rèn)真研究和探索預(yù)防村官職務(wù)犯罪的途徑，探索堵塞村官職務(wù)犯罪的漏洞，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理和監(jiān)督，他不辭辛苦，跑遍全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)管委會(huì)，耐心征求基層黨委和部分群眾的意見與要求，并多次與縣委溝通，經(jīng)過大量、復(fù)雜、繁瑣的前期準(zhǔn)備工作后，向院黨組提出了籌設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會(huì)檢察聯(lián)絡(luò)室工作規(guī)則、工作流程、制度、紀(jì)律、獎(jiǎng)懲等整套工作方案。并對(duì)聯(lián)絡(luò)室聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。在縣委和市院的大力支持下，我縣駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會(huì)檢察聯(lián)絡(luò)室已于7月正式啟動(dòng)。這一舉措，已被《檢察日?qǐng)?bào)》、《西部法制報(bào)》等報(bào)刊刊登，《電視臺(tái)》、《戶縣電視臺(tái)》等新聞媒體已予轉(zhuǎn)播。目前，各聯(lián)絡(luò)室已按規(guī)定程序正式開展工作。

第4篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

一、必要性

第一，這是貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的必然要求。黨的十報(bào)告指出“要健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》進(jìn)一步指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。”《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》還對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的預(yù)防職責(zé)、法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，要求上述單位“將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計(jì)劃，與其他工作一并實(shí)行考核”。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入目標(biāo)績(jī)效考核體系，是貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的要求，有助于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位更好地履行法定職責(zé)。

第二，這是應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)的客觀需要。當(dāng)前職務(wù)犯罪呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，以海安縣為例，2008年以來，全縣共立案查辦職務(wù)犯罪案件87件95人，其中醫(yī)療衛(wèi)生16件19人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)16件16人，工程建設(shè)14件15人，占查處總量的一半以上。案件數(shù)量呈逐步上升的趨勢(shì)，職務(wù)犯罪的層次高了，覆蓋面廣了，隱蔽性和專業(yè)性也進(jìn)一步增強(qiáng)了。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，對(duì)遏制職務(wù)犯罪的蔓延態(tài)勢(shì)、保護(hù)寶貴的黨政干部資源、減少腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大損失有著重要意義將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入考核，有助于進(jìn)一步提升黨政機(jī)關(guān)落實(shí)預(yù)防工作的主動(dòng)性和積極性，形成齊抓共管共同抵御職務(wù)犯罪的良好局面。

第三，這是彌補(bǔ)職務(wù)犯罪制度漏洞的重要途徑。以海安縣為例，2008年以來出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件，當(dāng)事人多數(shù)是利用行政審批、行政執(zhí)法、藥物采購(gòu)、信息控制、設(shè)備購(gòu)置、工程發(fā)包及監(jiān)管等職權(quán)便利，謀取個(gè)人私利，收受賄賂。從發(fā)案原因分析，除當(dāng)事人主觀原因外，制度缺失和管理漏洞是助長(zhǎng)職務(wù)犯罪的重要因素。目前，各地不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期存在制度缺失、監(jiān)督缺位、管理真空的問題，有些單位雖然已經(jīng)制定了許多制度，但也只是寫在紙上、掛在墻上，沒有得到有效執(zhí)行。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入考核，可以使制度管理漏洞更容易被發(fā)現(xiàn)、內(nèi)控機(jī)制更容易建立，內(nèi)部監(jiān)督更加到位，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一道抵御職務(wù)犯罪的“免疫系統(tǒng)”。

第四，這是推進(jìn)預(yù)防措施有效落實(shí)的重要手段。預(yù)防措施的落實(shí)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的重視與支持密不可分。近年來，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合具體案件，借助預(yù)防調(diào)查、案件分析、檢察建議等手段，廣泛開展個(gè)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，得到了多數(shù)部門的大力支持，但仍有不少部門認(rèn)為事不關(guān)己，對(duì)統(tǒng)一開展的預(yù)防活動(dòng)滿足于“走過場(chǎng)”，對(duì)內(nèi)部管理隱患做“睜眼瞎”，系統(tǒng)預(yù)防收效甚微。極少數(shù)單位在案發(fā)后仍然沒有吸取教訓(xùn)，對(duì)發(fā)案原因剖析不深，對(duì)檢察建議敷衍了事，致使預(yù)防措施不能落實(shí)到位，類似案件一發(fā)再發(fā)。將預(yù)防工作納入考核，有助于使個(gè)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防更容易得到認(rèn)可，檢察建議等預(yù)防措施更容易落到實(shí)處，相關(guān)部門也更能夠有效整改。

二、具體方法、制度設(shè)計(jì)

目前，江蘇許多縣市已將預(yù)防工作納入目標(biāo)績(jī)效考核體系，如泰州市將預(yù)防工作作為黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核內(nèi)容、徐州市銅山區(qū)則納入廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇。有些地方雖未納入地方目標(biāo)績(jī)效考核體系，但也在積極推進(jìn)實(shí)行地方統(tǒng)一考核，如海安縣在推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪目標(biāo)責(zé)任制考核方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，海安縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》、《海安縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作量化考核考評(píng)細(xì)則（試行）》等文件，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪成員單位進(jìn)行考核，取得了一定的成效。

1.考核內(nèi)容。預(yù)防職務(wù)犯罪工作具體包括責(zé)任落實(shí)、預(yù)防措施、預(yù)防成效三項(xiàng)考核指標(biāo)。責(zé)任落實(shí)可以從組織機(jī)構(gòu)、工作例會(huì)、責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)情況等方面進(jìn)行考核；預(yù)防措施可以從工作方案、預(yù)防活動(dòng)、制度建設(shè)、防控措施、行賄犯罪檔案查詢等規(guī)定制度的執(zhí)行情況、配合相關(guān)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)等方面進(jìn)行考核；預(yù)防成效可以從職務(wù)犯罪發(fā)案情況、預(yù)防工作調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)材料錄用、預(yù)防信息宣傳情況等方面進(jìn)行考核。

2.考核方式。由地方預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)牽頭，尚未成立專門機(jī)構(gòu)的，建議由當(dāng)?shù)貦z察院牽頭考核，配合地方相關(guān)考評(píng)組統(tǒng)一組織實(shí)施。考核實(shí)行年度綜合考核和平時(shí)督查相結(jié)合，采用百分制，責(zé)任落實(shí)、預(yù)防措施、預(yù)防成效三項(xiàng)考核指標(biāo)分別占比20%、60%和20%?？己俗罱K得分折算成相應(yīng)的分值列入各單位目標(biāo)績(jī)效考核總分。

第5篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

關(guān)鍵詞 未成年 刑事 調(diào)查

中圖分類號(hào)：D916.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)社會(huì)調(diào)查制度的現(xiàn)狀

（一）實(shí)行社會(huì)調(diào)查的法律依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五編特別程序第268條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》（2001年）第21條規(guī)定：開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。

（二）社會(huì)調(diào)查的對(duì)象與主體。

根據(jù)法律及相關(guān)司法解釋，社會(huì)調(diào)查的對(duì)象一般為實(shí)施涉嫌犯罪行為時(shí)已滿14周歲未滿18周歲的未成年犯罪嫌疑人、被告人。但隨著青少年犯罪比例的上升，在做好未成年犯罪案件社會(huì)調(diào)查的同時(shí)，可以考慮將18至25周歲的青少年也納入社會(huì)調(diào)查的范圍內(nèi)。

在社會(huì)調(diào)查員主體的確定上，該工作主要由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織人員實(shí)施，主要有以下幾種做法：（1）自行指派內(nèi)部人員聯(lián)合相關(guān)部門開展社會(huì)調(diào)查；（2）委托相關(guān)社會(huì)團(tuán)體如共青團(tuán)、未成年人保護(hù)組織等承擔(dān)該項(xiàng)工作；（3）聘請(qǐng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)，有一定教育學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)，熱心未成年人工作的人員作為專職社會(huì)調(diào)查員；（4）由法律援助律師或未成年犯罪嫌疑人、被告人聘請(qǐng)的律師開展社會(huì)調(diào)查。

二、貫徹社會(huì)調(diào)查制度在司法實(shí)踐中遇到的問題

（一）對(duì)外地戶籍未成年人開展社會(huì)調(diào)查難。

隨著社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，在這些地區(qū)，外來人員犯罪率居高不下。如果一味要求所有未成年人犯罪案件均需制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，會(huì)導(dǎo)致訴訟成本過高，且受時(shí)間限制，導(dǎo)致外地戶籍和非常住本地未成年人的社會(huì)調(diào)查困難重重。

（二）社會(huì)調(diào)查主體資源短缺。

基層司法行政機(jī)構(gòu)在辦案方面面臨著很大的壓力，比如基層檢察院的辦案部門，案多人少一直是亟待解決的重大問題，而開展社會(huì)調(diào)查需要耗費(fèi)大量的人力資源，長(zhǎng)期委托其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人也需要進(jìn)一步的部門溝通和制度完善。此外，社會(huì)調(diào)查員基本上都是跨行作業(yè)，難免專業(yè)化程度不高，影響社會(huì)調(diào)查的深入性和結(jié)論的可靠性，專業(yè)化社會(huì)調(diào)查員極度稀缺。

（三）社會(huì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量有待提高。

未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查作為一個(gè)新生事物，各地對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作仍處于摸索階段，導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量良莠不齊。比較突出的問題有，社會(huì)調(diào)查報(bào)告過于形式化，僅僅對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、成長(zhǎng)環(huán)境、犯罪前后表現(xiàn)等方面粗略詢問，沒有做深入調(diào)查和分析，內(nèi)容簡(jiǎn)略，流于形式。還有一些社會(huì)調(diào)查報(bào)告?zhèn)€人傾向性較為嚴(yán)重，沒有以中立、客觀的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查，此類社會(huì)調(diào)查報(bào)告當(dāng)然無法為法院審判提供客觀公正的意見。

（四）社會(huì)調(diào)查報(bào)告性質(zhì)不清。

關(guān)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律屬性，理論上沒有明確定性，實(shí)踐中也存在很大的爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬于證據(jù)的一種，符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性的要求，并且能對(duì)未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素加以印證，從而影響量刑。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)論具有主觀性，且社會(huì)調(diào)查報(bào)告與案件事實(shí)之間并不存在客觀、必然的聯(lián)系，故不能稱之為證據(jù)，只能作為量刑的參考。

三、關(guān)于完善社會(huì)調(diào)查制度的思考

（一）如何明確社會(huì)調(diào)查的范圍。

社會(huì)調(diào)查范圍的確定，一方面應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)調(diào)查沖破地域限制；另一方面應(yīng)當(dāng)擺脫可能判處刑期的束縛。

對(duì)于外地戶籍與非常住本地未成年人犯罪案件的社會(huì)調(diào)查，如果因?yàn)樵V訟的高成本和不方便而將他們排除在外，難免會(huì)影響法律的公平正義。在這種情況下，可以采取異地委托的形式展開社會(huì)調(diào)查。即委托未成年人戶籍地或常住地的司法行政機(jī)關(guān)指派或聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查員制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告。這樣，就可以將符合條件的未成年人均納入社會(huì)調(diào)查的范圍之內(nèi)，確保公平。

但是不是所有未成年人犯罪都應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)調(diào)查呢？筆者認(rèn)為答案是肯定的。有些觀點(diǎn)認(rèn)為可能判處三年以下有期徒刑的未成年人才應(yīng)適用社會(huì)調(diào)查制度，但未成年人犯罪案件社會(huì)調(diào)查的目的應(yīng)當(dāng)是了解未成年人的成長(zhǎng)背景、犯罪成因、一貫表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)教育等情況，從而為法院量刑提供一定的依據(jù)，而非一味要求從輕、減輕處罰以達(dá)到緩刑、免于刑事處罰或不的目的。且鑒于法律對(duì)未成年人的特殊關(guān)注，將社會(huì)調(diào)查制度束縛在刑期里實(shí)屬錯(cuò)誤，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)未成年人犯罪案件深入剖析，對(duì)未成年人的品性作出準(zhǔn)確的評(píng)判。

（二）如何培育專業(yè)社會(huì)調(diào)查員、完善監(jiān)督制約機(jī)制。

現(xiàn)階段的社會(huì)調(diào)查員大多數(shù)是跨行作業(yè)，社會(huì)調(diào)查也成為了臨時(shí)性工作，從未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著手建立或扶植專業(yè)的社會(huì)調(diào)查員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)方面的專業(yè)培訓(xùn)，如有必要，可以設(shè)立社會(huì)調(diào)查員專業(yè)資格證書，讓社會(huì)調(diào)查員擁有國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)資格，這樣無論對(duì)于社會(huì)調(diào)查員的法律地位還是社會(huì)調(diào)查報(bào)告的可靠性甚至是對(duì)未成年人的隱私保護(hù)都是大有裨益的。

在培育出專業(yè)化社會(huì)調(diào)查員的以后，或者是仍由臨時(shí)社會(huì)調(diào)查員擔(dān)當(dāng)重任的現(xiàn)在，對(duì)社會(huì)調(diào)查員在調(diào)查過程中的監(jiān)督一定是個(gè)重要的話題。鑒于社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)未成年被告人在量刑上的影響，充分關(guān)注社會(huì)調(diào)查報(bào)告的客觀真實(shí)性要求我們完善監(jiān)督制約機(jī)制。（1）司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制約。明確公檢法對(duì)相應(yīng)各階段的社會(huì)調(diào)查工作有監(jiān)督義務(wù)。（2）回避制度。明確有親屬或利害關(guān)系的社會(huì)調(diào)查員應(yīng)當(dāng)回避。（3）兩人以上調(diào)查制度。明確應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。（4）法庭質(zhì)證。明確社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由控辯雙方提出意見。

（三）如何提升社會(huì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。

要提升社會(huì)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，首先必須提升調(diào)查員的素養(yǎng)，其次必須加強(qiáng)監(jiān)督，最后應(yīng)當(dāng)規(guī)范調(diào)查報(bào)告內(nèi)容。

提升調(diào)查員的素養(yǎng)和加強(qiáng)監(jiān)督在第二點(diǎn)中有所體現(xiàn)，主要是培育專業(yè)化社會(huì)調(diào)查員和完善各方的監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不應(yīng)死板地確定一個(gè)模板，將各項(xiàng)內(nèi)容往里套，這樣容易使社會(huì)調(diào)查流于形式。調(diào)查方式和內(nèi)容都可以靈活機(jī)動(dòng)，但主要內(nèi)容仍然要完善、有深度。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含兩部分，一是個(gè)人情況，二是據(jù)此提出的意見。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有證明調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的材料，提出的意見要明確，對(duì)未成年人的犯罪成因、悔罪態(tài)度、人格品性論證分析。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、中立，既要收集對(duì)其有利的材料，也不可選擇性忽視對(duì)其不利的材料。

（四）如何界定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)。

對(duì)于實(shí)踐中對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告性質(zhì)的爭(zhēng)議，筆者較為認(rèn)同第一種觀點(diǎn)，即社會(huì)調(diào)查報(bào)告屬于證據(jù)的一種。

首先，社會(huì)調(diào)查報(bào)告雖然是由個(gè)人撰寫，并提出意見，但是調(diào)查員提出的意見是基于前期的社會(huì)調(diào)查所得，在做好調(diào)查員培訓(xùn)和監(jiān)督制約的基礎(chǔ)上，我們有理由相信調(diào)查情況及結(jié)論是能夠達(dá)到客觀真實(shí)的要求的，可以作為特殊證人證言使用。如果今后社會(huì)調(diào)查員具有專業(yè)資質(zhì)，亦可以作為鑒定意見。

第6篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

    【關(guān)鍵詞】量刑建議 判罰說理 問題剖析 優(yōu)化進(jìn)路

    作為以國(guó)家名義對(duì)犯罪人適用的最嚴(yán)厲處罰措施,刑罰須謹(jǐn)慎使用已是社會(huì)共識(shí)。為確保法官在法定刑空間裝入對(duì)應(yīng)個(gè)案事實(shí)的合理刑量而非個(gè)人恣意,檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)在公訴犯罪的同時(shí)提出量刑建議。這樣做不僅能與法院一道總結(jié)量刑規(guī)律,打造一套符合認(rèn)識(shí)規(guī)律的、經(jīng)得起理論質(zhì)證的量刑規(guī)則體系和促使判罰說理的程序方法;還能真正制衡刑罰裁量權(quán),有效抑制個(gè)人偏私或者法院內(nèi)部的行政干預(yù)。此外,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)嘗試提出量刑建議的活動(dòng)為時(shí)不久,與其坐壁上觀,不如沉入實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和尋求對(duì)策。

    一、周延訴權(quán):量刑建議之提出

    廣義的量刑建議是指控辯雙方或其他授權(quán)人根據(jù)指控罪名,對(duì)應(yīng)一系列能夠影響案件量刑的事實(shí)于該罪法定刑,向法庭提議處罰犯罪人的具體量刑意見。狹義的專指檢察機(jī)關(guān)量刑建議,是指檢察機(jī)關(guān)完整提供指控的事實(shí)依據(jù)并量化這些量刑事實(shí),進(jìn)而提出最終的制裁結(jié)論。“創(chuàng)設(shè)檢察官制度重要目的之一,就是通過訴訟分權(quán)模式,以法官與檢察官彼此監(jiān)督節(jié)制的方法,保障刑事司法權(quán)限行使的客觀性與正確性?！雹旁谶@一目的要求下,檢察機(jī)關(guān)除了要監(jiān)督法官裁判權(quán)的運(yùn)用,更重要的是借力于“訴權(quán)制約機(jī)制”,擴(kuò)大控辯雙方對(duì)司法裁判過程的有效參與,來制約司法裁判權(quán)。因此,作為求刑權(quán)的量刑建議權(quán)是量刑程序?qū)箼C(jī)制不可或缺的要素之一。

    “量刑被廣泛地委于裁判所裁量,是因?yàn)榇嬖谥喾N多樣的犯罪形態(tài)和行為者特有情況。但這絕不意味著可以允許法官主觀的隨意性,量刑必須具有客觀性、合理性的過程。若量刑僅僅依存于法官主觀的裁量,就會(huì)產(chǎn)生量刑的不均衡?！雹埔虼?裁量權(quán)不能過于寬泛,否則正義有面臨專斷或不平等的危險(xiǎn)。對(duì)裁量權(quán)限定的理想目標(biāo)是,劃定明確的裁量界限,通過一些程序舉措的規(guī)制和保障,使必要的裁量權(quán)都不超越界限,所有不必要的裁量權(quán)都排除在界限之外。⑶公正量刑的客觀合理,包括量刑結(jié)果、量刑依據(jù)事實(shí),尤其量刑裁判過程的客觀合理。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須保證與量刑結(jié)局有密切關(guān)系的公訴人、被告人、被害人參與到量刑的決策過程,能向法院提出各自的量刑事實(shí)信息,并進(jìn)行充分辯論,通過程序方式保證訴權(quán)有效行使是較可行的路徑。

    作為國(guó)家法律監(jiān)督和追訴犯罪的部門,檢察機(jī)關(guān)求刑且由此啟動(dòng)量刑程序,保證監(jiān)督視線不被遮擋是其職責(zé)所在。引入量刑建議權(quán)這一程序性權(quán)力的目的是為了通過延伸訴權(quán)到量刑活動(dòng)中,在量刑過程中建立起完備的對(duì)抗機(jī)制,又可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法官裁量權(quán)的監(jiān)督。首先,置身刑事訴訟活動(dòng),公訴人對(duì)量刑結(jié)論的理解是建立在系統(tǒng)準(zhǔn)確把握犯罪事實(shí)和體系性解讀規(guī)范內(nèi)涵的基礎(chǔ)上的。公訴人運(yùn)用量刑建議權(quán)適時(shí)介入量刑活動(dòng)和理性質(zhì)疑量刑結(jié)論,更有可能突破審判權(quán)的自閉運(yùn)行;其次,檢察機(jī)關(guān)作為訴訟參與者角色,運(yùn)用量刑建議權(quán)、抗訴權(quán)滲入量刑生產(chǎn)過程,以此完整訴權(quán),通過引入對(duì)抗機(jī)制,在客觀上也有利于辯方真正進(jìn)入量刑的對(duì)話平臺(tái)。量刑建議同時(shí)又是幫助法官清晰量刑思維的重要手段,因此檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)量刑改革的重點(diǎn)是在完善犯罪人調(diào)查資料基礎(chǔ)上制作詳略適當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh;再次,量刑建議是抗訴權(quán)行使的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案的系統(tǒng)了解決定了其量刑監(jiān)督的更加有效性,即對(duì)法院量刑過程和結(jié)果是否合法、合理和公正進(jìn)行適時(shí)事中監(jiān)督,而非僅靠事后監(jiān)督的方式,更可能發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的量刑不當(dāng)或錯(cuò)誤,及時(shí)監(jiān)督量刑和有效啟動(dòng)救濟(jì)程序。

    二、促使說理:量刑建議之目的

    正如法院在收到符合法定條件的犯罪起訴書后須要裁判一樣。檢察機(jī)關(guān)求刑也是代行國(guó)家意志,法院有義務(wù)從判罰說理角度進(jìn)行回應(yīng),至少一審法官做出處罰宣判,二審法官駁回抗訴都得附有充分的理由,否則法院很難向立法機(jī)關(guān)、檢察官和公眾交代。檢察機(jī)關(guān)利用自身資源和信息優(yōu)勢(shì),針對(duì)性求刑,致使法官不得不認(rèn)真考慮個(gè)案事實(shí),并不得不為判罰說理勞神費(fèi)力。尤其那些控辯雙方對(duì)有罪認(rèn)定不持異議的案件,檢察官提出相對(duì)具體的量刑建議將為辯方提供極為重要的質(zhì)證機(jī)會(huì),這無疑有助于一審法官在控辯雙方的相互質(zhì)證中逐步清晰量刑思路和具體步驟,從而使量刑結(jié)論更為合理。而且,在這一最須法官能動(dòng)執(zhí)法的領(lǐng)域,引入其他權(quán)力對(duì)自由裁判權(quán)剛性監(jiān)督所達(dá)到的效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于利益對(duì)立方的博弈所產(chǎn)生的制約力,后者更有可能擠出裁判者的私欲,在一定程度上保證這個(gè)社會(huì)收獲公正與效益。

    一方面,據(jù)德國(guó)學(xué)者阿爾布萊希特(H.—J.Albrecht)對(duì)法官的問卷調(diào)查表明,70%以上的法官會(huì)受到檢察官關(guān)于量刑請(qǐng)求的很大影響,相反,同為訴訟程序參加者的辯護(hù)人關(guān)于量刑的請(qǐng)求則很少影響法官的刑罰量定。⑷在我國(guó),由于檢察院手握法律監(jiān)督權(quán),法院對(duì)檢察官的量刑建議可能較德國(guó)重視的程度更甚,會(huì)加劇控辯不平衡的狀態(tài)。因此,要注意不能過分重視量刑建議而忽視其他訴訟參與人合理的量刑意見。另一方面,對(duì)量刑建議的考評(píng)受限于三個(gè)關(guān)聯(lián)因素的制約,即如何確定公訴人量刑建議的合理性、法官量刑裁判的公正性和檢察機(jī)關(guān)的容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)等這些難題。⑸由于量刑建議是控方根據(jù)自己掌握的量刑材料及其對(duì)刑法的理解所提出的主張,而法院則是在綜合控辯雙方意見和全案的影響量刑材料以及可能影響量刑的各種因素后所得出的結(jié)論,量刑建議和量刑結(jié)果不一致有時(shí)是一種正常的客觀現(xiàn)象。⑹檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不合理的考評(píng)機(jī)制,導(dǎo)致檢察人員提量刑建議不是基于真實(shí)性及公正性的價(jià)值追求,而是糾結(jié)于如何取得與量刑判決的一致。這種讓檢察官“帶著鐐銬跳舞”的做法,讓其傾向于起訴前與法官“溝通”后再提量刑建議,使得法官“未審先判”,量刑庭審形同虛設(shè),與量刑建議制度初衷背離。

    法院對(duì)不采納量刑建議也不說理,即使說理也只是對(duì)各方證據(jù)材料的簡(jiǎn)單羅列,這就使得借力量刑建議制度打造多方參與量刑規(guī)范化改革的意圖,因缺少法院說理配合而難以如愿。因此,法院須在判決書中對(duì)量刑建議進(jìn)行回應(yīng):向社會(huì)公開檢察機(jī)關(guān)求刑的刑種、刑期和建議理由;對(duì)案件中影響量刑的情節(jié)做出認(rèn)定,尤其要對(duì)控辯有爭(zhēng)議情節(jié)做出明確裁斷并說明理由;寫明公訴人的量刑建議是否被采納及理由,進(jìn)行充分的說理,使得檢察機(jī)關(guān)明了量刑建議存在的問題,進(jìn)而做出進(jìn)一步的處理。⑺這有助于被告人和公眾更明晰法官如何量刑,既可以規(guī)范自身的量刑裁判,又可以讓公眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的量刑建議公正與否,督促其提高量刑建議的水平。

    三、難點(diǎn)前移:相關(guān)制度起步維艱

    推行量刑建議制度,不僅要求檢察官對(duì)犯罪性質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)定,還須對(duì)被告人可能被判處的具體刑罰做出合理、準(zhǔn)確的推算,并全面真實(shí)的提供影響被告人定罪量刑的事實(shí)證據(jù),這不但要求其具備法官裁判刑罰輕重的能力,而且將法官之前面臨的難題交給了檢察官。⑻由于量刑建議為控辯雙方論辯的話語平臺(tái),檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議進(jìn)行說理的過程,就是向被告及其辯護(hù)人釋法說理的過程,規(guī)范量刑建議生成說理的規(guī)則,可以提高被告人對(duì)案件事實(shí)和法律的認(rèn)識(shí),能夠助其更充分地行使辯護(hù)權(quán)。而且,檢察機(jī)關(guān)在量刑建議中全面客觀的提出量刑情節(jié),既包括對(duì)被告人不利和有利的法定量刑情節(jié),也包括對(duì)被告人不利和有利的酌定量刑情節(jié),保證控辯雙方充分的舉證、質(zhì)證和辯論,這種說理充分有效的量刑建議無疑有助于法官明晰公正量刑,但這必然會(huì)加重檢察機(jī)關(guān)工作量;隨著新刑事訴訟法對(duì)“非法證據(jù)排除”以及“控方完全承擔(dān)證據(jù)合法性舉證責(zé)任”的規(guī)定,對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。為了確保量刑證據(jù)收集的“確實(shí)、充分”,而且要合法,由于檢察機(jī)關(guān)并沒有足夠的偵查人力設(shè)備資源,就不得不主動(dòng)介入偵查程序,形成嚴(yán)格受法律訓(xùn)練及法律控制的檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的局面。雖然就公正審判而言,檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)偵查程序具有過濾功能,但是這是對(duì)傳統(tǒng)意義“偵查權(quán)”的過度干預(yù)和監(jiān)督,有搶權(quán)之嫌,必然會(huì)招致公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈排斥。

    量刑建議畢竟是介入一個(gè)傳統(tǒng)觀念上專屬于司法裁量的領(lǐng)域,由此招致司法漠視或者法官消極應(yīng)對(duì)是公訴人首先遇到的問題。而且我國(guó)長(zhǎng)期以來司法裁量空間較大,量刑情節(jié)運(yùn)用混亂、處罰差異較大,對(duì)量刑情節(jié)力度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏量刑數(shù)據(jù)的支持。目前司法實(shí)踐中,公訴人通常能夠做到在全面列舉所有犯罪情節(jié)與行為人因素基礎(chǔ)上提出從寬或從嚴(yán)處罰的意向,但由于沒有提供從寬從嚴(yán)的量刑參照值,這樣做對(duì)于進(jìn)一步清晰量刑步驟的意義不大,而且在這一基礎(chǔ)上建議的處罰幅度和刑種范圍過于寬泛,量刑建議亦無實(shí)際意義。再加上我國(guó)檢察機(jī)關(guān)缺乏量刑建議的經(jīng)驗(yàn)支持,對(duì)于如何提量刑建議缺乏基本思路和方案,這些倉促應(yīng)對(duì)的做法,嚴(yán)重消減了量刑建議的信度和效能。

    而檢察官行使量刑建議權(quán)在美國(guó)、日本已有成功經(jīng)驗(yàn)。在日本,檢察官“就自己認(rèn)為被告應(yīng)被科以的刑罰種類和刑罰量向裁判所表示明確而具體的意見,已是一項(xiàng)確立了的訴訟慣行,”⑼而且基于檢察官的同心協(xié)力原則的求刑已經(jīng)統(tǒng)一化,其對(duì)量刑的統(tǒng)一化也能發(fā)揮其作用,例如“求刑減三成”的做法,求刑對(duì)形成量刑幅度極為有益。⑽目前不僅是某一刑事案件辯護(hù)的律師,日本刑法學(xué)者也能根據(jù)其案件事實(shí)相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出量刑結(jié)果。同樣在美國(guó),檢察官量刑建議權(quán)由于包括了辯訴交易,檢察官在訴與不訴間的裁量空間被認(rèn)為是法官裁量權(quán)的轉(zhuǎn)移,權(quán)力范圍與力度相對(duì)更大;⑾反觀我國(guó)現(xiàn)行量刑建議制度的不甚完備,量刑建議經(jīng)驗(yàn)的欠缺相當(dāng)嚴(yán)重,由于量刑活動(dòng)明顯有規(guī)律可循與檢察官的積極作為分不開,破解量刑建議的這些難題,對(duì)于推進(jìn)量刑規(guī)范化的改革極為關(guān)鍵。

    四、傾向重刑:追訴犯罪職責(zé)所致

第7篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

今天下午，我們榮幸的邀請(qǐng)到縣紀(jì)委、檢察院兩位領(lǐng)導(dǎo)，并就反腐倡廉、防瀆職侵權(quán)等內(nèi)容給大家做了很好的培訓(xùn)。讓我們以熱烈的掌聲感謝兩位領(lǐng)導(dǎo)的精彩授課！

聽了兩位領(lǐng)導(dǎo)的講課，結(jié)合我們的行業(yè)特點(diǎn)和身邊發(fā)生的案例，給我的啟發(fā)有五點(diǎn)，今后我們?cè)趦?yōu)化作風(fēng)，有效預(yù)防各類職務(wù)犯罪、瀆職侵權(quán)方面，必須樹立這“五個(gè)觀念”：

一是思想教育是根本。只有重視和加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)，用良好的企業(yè)文化啟迪、引導(dǎo)職工愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，才能增強(qiáng)大家抵制各種誘惑的能力，從靈魂深處消除滋生腐敗問題的各種因素。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)，要從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉潔自律教育和警示教育，只有時(shí)刻提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，才能幫助我們領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，爭(zhēng)取在工作上少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

三是合規(guī)管理是前提。只有加強(qiáng)了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，把各項(xiàng)制度建立在程序之上，堅(jiān)持用制度管權(quán)，用程序管人、管事，才能嚴(yán)防管理上“脫節(jié)”和“掉鏈”問題，有效維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序協(xié)調(diào)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的既好又快發(fā)展。

四是強(qiáng)化監(jiān)督是保障。沒有很好的監(jiān)督，就沒有很好的執(zhí)行。只有建立了有效的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)了事前防范、事中監(jiān)督、事后檢查制度，并將各項(xiàng)工作的落實(shí)和成效與職務(wù)升遷、崗位聘用、收入分配相掛鉤，才能激勵(lì)干部職工嚴(yán)格按制度辦事，確保各項(xiàng)制度、法規(guī)落到實(shí)處，

五是抓住要害是方法。預(yù)防職務(wù)犯罪、防范瀆職侵權(quán)，必須突出防范重點(diǎn)，抓住工作要害。只有時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門、重要崗位和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督，才能提高管理的針對(duì)性、科學(xué)性和嚴(yán)密性，堵塞一切漏洞，把各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

目前，我們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理作風(fēng)方面存在的突出問題：

1、合規(guī)意識(shí)淡漠。這不外乎三種情況：一是親情觀念淡化了制度的執(zhí)行。二是片面錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)忽視了制度的執(zhí)行。三是膽大妄為有意規(guī)僻制度約束。

2、自律意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別同志不注重個(gè)人形象，個(gè)人修養(yǎng)，缺乏自律意識(shí)，禁不住各方面的誘惑，放縱自我，整天忙于交際應(yīng)酬、結(jié)交各路朋友，沉迷于燈紅酒綠、歌廳賭場(chǎng)。頭腦中熱衷于搞自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)自己的家，就是不把心思放在經(jīng)營(yíng)上。這樣下去，只能是誤了事業(yè)、毀了自己、害了家庭。

針對(duì)以上問題，提“三點(diǎn)要求“：

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)依法合規(guī)理念

依法合規(guī)是金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是大家必須共同遵循、共同踐行的基本原則。大家要以這次作風(fēng)紀(jì)律整頓會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度，尤其是省聯(lián)社《處理辦法》的學(xué)習(xí)，牢固樹立“人人合規(guī)”、“事事合規(guī)”、“時(shí)時(shí)合規(guī)”意識(shí)。從站好每一個(gè)崗位、規(guī)范每一次操作、辦好每一筆業(yè)務(wù)、執(zhí)行好每一項(xiàng)制度做起，自覺養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)、自我約束的良好習(xí)慣。各社（部）主任、會(huì)計(jì)要帶頭強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，帶頭落實(shí)規(guī)章制度，做好員工表率，為培育合規(guī)文化、創(chuàng)造合規(guī)氛圍、堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮示范作用。

二要發(fā)動(dòng)全員，認(rèn)真剖析排查，徹底清除經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

各社（部）、分社要按照這次作風(fēng)紀(jì)律整頓會(huì)的安排，深入開展自查自糾活動(dòng)，切實(shí)把大家發(fā)動(dòng)起來，通過個(gè)人查、相互查、集體查，真正發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題、差距和不足。在檢查活動(dòng)中，要著重做好“六查六看”：一查思想，看合規(guī)意識(shí)樹立得牢不牢；二查制度，看必要的制度規(guī)章和實(shí)施細(xì)則有沒有；三查執(zhí)行，看相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)得咋樣；四查管理，看依法合規(guī)做得好不好；五查根源，看發(fā)生問題的源頭在哪里；六查糾改，看檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理糾改如何。全體干部職工要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和不怕揭短亮丑的精神，認(rèn)真進(jìn)行思想剖析和行為自查。每位員工都要結(jié)合自身崗位履職盡責(zé)情況寫出自查剖析材料，在社內(nèi)會(huì)議上公開交流。對(duì)于查找出來的問題，各社（部）、分社要認(rèn)真匯總梳理，分析原因，查找根源，制定整改措施，責(zé)任到人、糾改到位。

三要堅(jiān)持“有查必處、懲處必嚴(yán)”，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。

今天這次會(huì)議，既是對(duì)大家的一次警示教育，也是表明聯(lián)社新班子的態(tài)度和決心。在處理違規(guī)違紀(jì)問題上，聯(lián)社班子是絕不會(huì)手軟。今天會(huì)上明確三點(diǎn)：一是制度面前，人人平等。只要檢查出違規(guī)行為，不論你是主任、會(huì)計(jì)還是員工，對(duì)照辦法，一查到底。二是違規(guī)必處，懲處必嚴(yán)。今后的稽核檢查情況通報(bào)，不僅要有違規(guī)情況通報(bào)，還要有處理結(jié)果通報(bào)。三是違規(guī)必處，嚴(yán)追責(zé)任。對(duì)違規(guī)問題糾改不到位，涉及社主任追究社主任責(zé)任，涉及主管部門追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，堅(jiān)決不能一查了之。對(duì)主動(dòng)查找出問題并積極糾改的，可從寬處理。對(duì)故意掩蓋問題、自查自糾流于形式、只查不糾或存在以貸收息、現(xiàn)金庫管理混亂、收貸收息不及時(shí)入賬、發(fā)放冒名貸款等重大違規(guī)違紀(jì)行為的，將依照省聯(lián)社《處理辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過堅(jiān)決到位的處理，樹立規(guī)章制度的權(quán)威性、不可侵犯性，在全縣形成有章必依、違章必處、懲處必嚴(yán)的工作紀(jì)律和作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工遵章守紀(jì)的自覺性。

第8篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

但是，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，刑事訴訟法關(guān)于刑事辯護(hù)制度的一些改革舉措的貫徹落實(shí)卻步履維艱。具體表現(xiàn)在：

其一，會(huì)見難。刑事訴訟法第96條所規(guī)定的“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起”，“受委托的律師有權(quán)向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況”。但是，刑事訴訟法執(zhí)行的這三年多來，這一問題并未得以解決，辯護(hù)律師普遍感到“會(huì)見難”。主要表現(xiàn)在：制造種種理由、借口無限拖延；非涉密案件還要經(jīng)過批準(zhǔn)，一批就是幾個(gè)月；受委托的律師會(huì)見被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)同意使律師的會(huì)見難上加難；對(duì)律師同犯罪嫌疑人的會(huì)見限定時(shí)間，限制次數(shù)，控制問話內(nèi)容，禁止記錄等，使會(huì)見流于形式。

其二，申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施難。刑事訴訟法第96條規(guī)定，辯護(hù)律師在“犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起”，“可以為其申請(qǐng)取保候?qū)彙?，刑事訴訟法第75條還規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人委托的律師及其辯護(hù)人對(duì)于人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施超過法定期限的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施?！睂?duì)于辯護(hù)律師申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利，就實(shí)施的情況看，上述規(guī)定基本上是一紙空文，很少得以貫徹落實(shí)。

其三，調(diào)查取證難。目前，律師調(diào)查取證難的主要表現(xiàn)為，我國(guó)立法對(duì)律師在偵查階段的調(diào)查取證權(quán)，未作明確規(guī)定。

其四，閱卷難。在刑事訴訟的過程中，律師查閱案卷材料，了解案情，是行使辯護(hù)權(quán)的關(guān)鍵和核心，許多國(guó)家為實(shí)現(xiàn)律師的這一權(quán)利，創(chuàng)建了證據(jù)開示制度，以便給律師提供充分的條件和機(jī)會(huì)查閱案卷材料。但是，在我國(guó)從刑事訴訟的立法到實(shí)務(wù)，辯護(hù)律師的這一重要權(quán)利并未落到實(shí)處。

其五，采納律師的辯護(hù)意見難。自辯護(hù)制度改革以來，我國(guó)的律師介入訴訟尚不足30％，70％的刑事案件請(qǐng)不到律師，多數(shù)律師也不愿參與刑事訴訟，這實(shí)際上是律師辯護(hù)難的反映。

其六，控辯雙方平等失衡，維護(hù)律師在訴訟中的合法權(quán)益難。根據(jù)近現(xiàn)代刑事訴訟的構(gòu)成和刑事訴訟法律關(guān)系的原理，在訴訟中的控、辯雙方的地位是平等的，訴訟中的權(quán)利是對(duì)等的。但是，在實(shí)踐中“你辯你的，我判我的”，屢見不鮮。并且在執(zhí)法中律師的人身權(quán)利、民主權(quán)利也常遭到踐踏。一些地方的司法機(jī)關(guān)，把辯護(hù)律師正確履行職責(zé)，從無罪、罪輕、減輕和免除犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任方面進(jìn)行的調(diào)查取證，或會(huì)見被告的行為，無端地被視為制造偽證，使律師遭到拘留或逮捕，甚至送交法庭審判，近兩年來一些律師被逮捕后，經(jīng)過審判被無罪釋放就是一個(gè)例證。另外，就我國(guó)的刑法和刑事訴訟法的立法而言，對(duì)控辯雙方也采用了一些不對(duì)等的作法。例如，刑訴法第38條關(guān)于律師隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的規(guī)定，刑法第306條關(guān)于律師偽證罪的規(guī)定，筆者認(rèn)為都是不平等的。在訴訟中違法亂紀(jì)，制造偽證的何止是律師，為什么要單獨(dú)加以規(guī)定？這不僅在世界各國(guó)的刑事立法中是少見的，而且對(duì)正處于恢復(fù)、發(fā)展和健全的刑事辯護(hù)制度是極為不利的。近兩年的實(shí)踐證明，一些司法機(jī)關(guān)，正是借助于這些規(guī)定，片面地理解，錯(cuò)誤的適用，扼殺著刑事辯護(hù)制度，致使一些律師認(rèn)為“刑事辯護(hù)危險(xiǎn)”，而不愿接受委托。

實(shí)施刑事辯護(hù)制度的障礙重重，人們對(duì)辯護(hù)律師參加刑事訴訟遇到的阻力感到困惑和憂慮。反思我國(guó)刑事辯護(hù)制度坎坷歷程和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為其原因是復(fù)雜的。只有對(duì)我國(guó)刑事辯護(hù)制度當(dāng)前所面臨的困難的原因加以科學(xué)的剖析，才能找出對(duì)策，以解困惑。

制度引進(jìn)與我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的沖突，是阻礙刑事辯護(hù)制度的根本原因。近現(xiàn)代刑事辯護(hù)制度產(chǎn)生于西方，作為一種進(jìn)步的制度盛行于現(xiàn)代各國(guó)，我國(guó)在上一世紀(jì)初引進(jìn)了此制度。然而這種制度所追求的個(gè)人獨(dú)立、平等、權(quán)利和合法的自由，同中國(guó)的傳統(tǒng)思想、文化大異其趣、南轅北轍。時(shí)至今日，國(guó)家本位、權(quán)力本位、義務(wù)本位的觀念仍在相當(dāng)多的公、檢、法官員乃至普通民眾的思想中起著支配作用。

另外，在刑事訴訟中，“左”的思想的影響也是阻礙刑事辯護(hù)制度實(shí)施的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來，許多司法人員認(rèn)為刑事訴訟的任務(wù)就是打擊這一項(xiàng)，視辯護(hù)為非法或者多余，在此情形下，要談保護(hù)被告人的權(quán)利、實(shí)施刑事辯護(hù)制度，效果不彰就不足為怪了。

第9篇：檢察院個(gè)人剖析材料范文

部署會(huì)上的講話

同志們：今年5月起，按照中央、省委、XX市委政法委的統(tǒng)一部署，在全市政法系統(tǒng)開展社會(huì)主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動(dòng)。目前，第一階段工作基本結(jié)束。經(jīng)臺(tái)州市委和市委社會(huì)主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查考評(píng)，政法各部門第一階段的工作基本符合檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)入第二階段工作。今天的會(huì)議，是轉(zhuǎn)段的動(dòng)員會(huì)。會(huì)后，政法各部門都要自行組織轉(zhuǎn)段動(dòng)員。下面我講兩點(diǎn)意見：

一、第一階段教育討論活動(dòng)的簡(jiǎn)要回顧

省委政法委作出在全省政法機(jī)關(guān)開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)決定后，我市政法各部門搶前抓早，精心部署，在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段采取多種形式，取得了較好效果。

一是開展法治理念教育活動(dòng)的整體思路清晰。為了增強(qiáng)全市政法機(jī)關(guān)開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的針對(duì)性，我們確定了“圍繞一個(gè)主題”，“堅(jiān)持兩個(gè)貫徹始終”，“突出三個(gè)重點(diǎn)”，“采取四個(gè)結(jié)合”，“實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”的工作思路。圍繞一個(gè)主題，即要緊扣“公正執(zhí)法、一心為民”這個(gè)政法工作主題。堅(jiān)持兩個(gè)貫徹始終，即針對(duì)學(xué)習(xí)階段時(shí)間短及基于思想是行動(dòng)先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)貫徹于整個(gè)教育活動(dòng)的始終；針對(duì)有些問題能夠立即整改及基于成果可以促進(jìn)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持將邊查邊改貫徹整個(gè)教育活動(dòng)的始終。突出三個(gè)重點(diǎn)，即以學(xué)習(xí)中央、省、市政法委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育活動(dòng)的一系列指示講話為重點(diǎn)；以履行執(zhí)法辦案職能的部門為重點(diǎn)；以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。采取四個(gè)結(jié)合，即社會(huì)主義法治理念教育與榮辱觀教育相結(jié)合；與學(xué)習(xí)許祥珊同志先進(jìn)典型相結(jié)合；與職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律教育相結(jié)合；與促進(jìn)各項(xiàng)政法工作相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，即執(zhí)法觀念進(jìn)一步端正；執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；政法工作進(jìn)一步提升。由于指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，取得了良好的開端。

二是開展法治理念教育活動(dòng)的具體安排務(wù)實(shí)。政法各部門堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，保證了工作學(xué)習(xí)兩不誤。市檢察院充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開辟了網(wǎng)上專欄，召開了全市檢察機(jī)關(guān)教育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，統(tǒng)一動(dòng)員部署；開辟“社會(huì)主義法治理念教育專題講座”，組織全體干警同時(shí)收聽收看，還把講座光盤掛在網(wǎng)上，供干警隨時(shí)上網(wǎng)學(xué)習(xí)，節(jié)約了時(shí)間和成本。在學(xué)習(xí)方法方面，我們采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合；專題講座與理論研討相結(jié)合。在培訓(xùn)骨干方面，市公安局除了參加上級(jí)組織的培訓(xùn)外，黨組成員先學(xué)一步，還先后舉辦了科所隊(duì)室等主要業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)班，將理念教育和業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合起來集中學(xué)習(xí)和研討，為全市公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)了一大批理論骨干。市法院還組織干警分依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)道德六個(gè)專題進(jìn)行了書面考試，達(dá)到了以考促學(xué)的目的。

三是開展法治理念教育活動(dòng)的實(shí)際成效明顯。在教育活動(dòng)中，政法各部門干警執(zhí)法指導(dǎo)思想得到進(jìn)一步端正，公平正義的執(zhí)法價(jià)值觀得到進(jìn)一步確立，干警的法制觀念思想認(rèn)識(shí)水平得到有效提高，干警的工作熱情得到充分發(fā)揮，不但沒有影響工作，反而促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。反貪污賄賂工作實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過半，審判工作完成了年度80的任務(wù)目標(biāo)，公安業(yè)務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量同比都有所提升，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、要進(jìn)一步扎扎實(shí)實(shí)做好第二階段工作

第一階段取得的成果還是初步的。第二階段對(duì)照檢查、清理思想是此次教育討論活動(dòng)最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一階段工作抓得好不好，將直接影響整個(gè)活動(dòng)的效果。為此，政法各部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。轉(zhuǎn)段以后，如何鞏固第一階段的教育成果，深入開展第二階段的工作，我強(qiáng)調(diào)以下七方面要求：

一要貫穿始終強(qiáng)化學(xué)習(xí)。要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，必須將學(xué)習(xí)貫穿于教育討論的始終。要將社會(huì)主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動(dòng)與學(xué)習(xí)同志“七一”重要講話緊密結(jié)合起來，通過集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使社會(huì)主義法治理念入心、入耳、入腦。通過學(xué)習(xí)不斷加深理解社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵。政法各部門班子成員要帶頭做到邊學(xué)邊調(diào)研。通過開展理論研討、知識(shí)競(jìng)賽、問卷測(cè)試等形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)的不斷深入。在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持“三著力，三促進(jìn)”原則。即在理論武裝上著力，促進(jìn)廣大干警端正執(zhí)法思想；在指導(dǎo)實(shí)踐上著力，促進(jìn)突出問題及時(shí)有效解決；在組織領(lǐng)導(dǎo)上著力，促進(jìn)教育活動(dòng)有序開展。

二要嚴(yán)格對(duì)照查擺問題。要解決問題，必須在找準(zhǔn)問題上下功夫。首先要選準(zhǔn)查擺工作切入點(diǎn)。從“三個(gè)方面切入”：一是把群眾反映較強(qiáng)烈的看得見摸得著的問題作為查擺的切入點(diǎn)；二是把容易發(fā)生執(zhí)法不公的環(huán)節(jié)和部門作為查擺的切入點(diǎn)；三是把對(duì)照先進(jìn)典型存在的差距作為查擺問題的一個(gè)切入點(diǎn)。同時(shí)，要開展好“五查五看”活動(dòng)，要深挖根源，敢于亮丑，把問題查全找準(zhǔn)，全員寫出自查報(bào)告和自我剖析材料。班子成員的自查報(bào)告交市委大討論辦公室。根據(jù)省委政法委《關(guān)于社會(huì)主義法治理念教育對(duì)照檢查、清理思想階段的指導(dǎo)意見》精神，從五個(gè)方面把握對(duì)照檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：大局意識(shí)方面，重點(diǎn)查是否存在不講政治、不講大局、不講執(zhí)法司法社會(huì)效果的現(xiàn)象和問題，著力解決在執(zhí)法辦案過程中片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立辦案、偏離大局執(zhí)法以及單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)等問題。執(zhí)法思想方面，重點(diǎn)查是否存在特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、的現(xiàn)象和問題，著力解決執(zhí)法辦案過程中存在的耍特權(quán)、抖威風(fēng)、以及“冷硬橫推”等傷害群眾感情、侵害群眾利益的問題。執(zhí)法作風(fēng)方面，重點(diǎn)查是否存在在位不在崗、在崗不履職、履職不認(rèn)真等作風(fēng)飄浮、辦事拖拉、相互推諉以及有警不出、有案不立、壓案不查（辦）、查而不糾的現(xiàn)象和問題，著力解決執(zhí)法辦案過程中存在的工作敷衍、履職不到位，華而不實(shí)、搞形式主義，辦事拖拉、效率低下等問題。執(zhí)法行為方面，重點(diǎn)查是否存在是否存在有法不依、有章不循、、違法辦案的 現(xiàn)象和問題，著力解決執(zhí)法工作中存在的隨意執(zhí)法、不作為、亂作為，重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過程，辦金錢案、人情案、關(guān)系案，甚至動(dòng)手動(dòng)腳、刑訊逼供、、貪贓枉法等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明等問題。執(zhí)法紀(jì)律方面，重點(diǎn)查是否存在不講工作原則，違反辦案紀(jì)律、以案謀私、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象和問題。著力解決執(zhí)法辦案過程中存在的亂收費(fèi)、濫罰款，“吃拿卡要”，泄露案件機(jī)密、造成工作被動(dòng)，以罰代刑、降格處理以及對(duì)自身要求不嚴(yán)，警容風(fēng)紀(jì)不正、司法禮儀　不規(guī)范等問題。根據(jù)省委政法委的要求，這一階段省委政法委將在全省政法系統(tǒng)組織開展清理政法干警經(jīng)商辦企業(yè)和干警親屬利用干警職權(quán)或職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)工作。因此，這一階段將增加排摸、清理、整頓政法干警經(jīng)商辦企業(yè)方面的工作內(nèi)容。

三要廣泛深入征求意見。要真聽，認(rèn)真組織公開征諫、上門納諫，認(rèn)真聽取廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)政法工作的意見和建議。形式上可采取發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、上門征求意見和滿意度問卷測(cè)評(píng)等方式。教育討論辦公室和政法各部門向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)（街道）、村居征求意見，部門與部門之間互相聽取意見，機(jī)關(guān)內(nèi)部向民警征求意見和建議。要把征求到的意見和建議歸類梳理，及時(shí)反饋到相關(guān)政法部門（單位）。市委大討論辦公室決定于8月18日左右召開座談會(huì)，聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)（街道）、村居干部對(duì)政法各部門的意見和建議，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督，辦公室要制訂方案，精心組織好。

四要開展開門接訪。市委大討論辦公室和政法各部門組織開展聯(lián)合接訪，解決一批涉法涉訴的案件，重點(diǎn)是進(jìn)京赴省的上訪老戶。在太平、松門、澤國(guó)設(shè)立3個(gè)接訪工作站，于8月15日、8月22日左右開展集中開門大接訪活動(dòng)，政法各部門領(lǐng)導(dǎo)要分組參加公開接訪。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，限期辦結(jié)，并做好回訪案件當(dāng)事人工作，對(duì)當(dāng)事人不滿意的案件，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上做好答復(fù)解釋工作。

五要實(shí)行全面整改。要對(duì)排查出的問題，逐一梳理歸類，以事找人，對(duì)號(hào)入座，從思想深處分析原因，認(rèn)真清理，能整改的立即整改，條件不成熟的限期整改，以整改的成果體現(xiàn)教育活動(dòng)的成效。

1、制定整改方案。根據(jù)自查、征諫及明查暗訪發(fā)現(xiàn)的突出問題，分別寫出單位和個(gè)人的整改報(bào)告，并以各科室（庭、隊(duì)、所）為單位召開整改分析會(huì)，相互交流、分析點(diǎn)評(píng)、找準(zhǔn)問題、落實(shí)措施。

2、開展積案、劣質(zhì)案件的專項(xiàng)治理。組織開展對(duì)涉法涉訴案件的集中辦理活動(dòng)，對(duì)各種存在瑕疵的案件逐案進(jìn)行清理。

3、嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法的人和事。

市委大討論辦公室將把這次活動(dòng)作為階段性重點(diǎn)工作，納入20__年目標(biāo)管理，年底進(jìn)行考核驗(yàn)收，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要條件。

六要保證人員、時(shí)間、精力到位。第二階段教育討論活動(dòng)內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊，政法各部門要正確處理此次活動(dòng)與其他各項(xiàng)政法工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對(duì)性，認(rèn)真落實(shí)工作措施，確保此次教育討論活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。