檢察院履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：檢察院履職報(bào)告范文

（1．中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；

2．北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）

摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)履職保障以及強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。

關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-3933(2015)08-0179-13

序言

主任檢察官制度又稱(chēng)為主任檢察官辦案責(zé)任制度，具體來(lái)講：是指在檢察長(zhǎng)的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負(fù)責(zé)人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨(dú)立公正行使檢察職權(quán)的辦案責(zé)任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督制約和配合保障等機(jī)制的總稱(chēng)。它是新時(shí)期新條件下檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時(shí)也是深化檢察人事制度改革、加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，以及推進(jìn)檢察人員分類(lèi)管理制度改革的大膽探索‘1]?？陀^而言，目前，全國(guó)一些主任檢察官制度試點(diǎn)的地方檢察機(jī)關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計(jì)主要是參照和借鑒了以前檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門(mén)履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)的實(shí)際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)開(kāi)展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并且北京、廣東、上海等地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)也進(jìn)行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實(shí)踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門(mén)因所辦案件的種類(lèi)、模式、階段和性質(zhì)等具有很強(qiáng)的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)其他部門(mén)，為此，本文著重從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)的實(shí)際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。

一、構(gòu)建的前提：堅(jiān)持檢察改革總體指導(dǎo)思想

主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動(dòng)較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個(gè)主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

（一）須突出檢察官的主體地位

我國(guó)檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實(shí)踐尤其是基層檢察實(shí)踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報(bào)，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來(lái)辦理案件，這樣的弊端越來(lái)越影響到檢察權(quán)依法公正獨(dú)立地運(yùn)行，正如有專(zhuān)家所言，檢察官作為鮮活的個(gè)體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴(yán)但難以實(shí)定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實(shí)質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開(kāi)展辦案工作，獨(dú)立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對(duì)自己所承辦案件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實(shí)現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個(gè)人主觀能動(dòng)性和自身業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)了一線檢察干警的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門(mén)一線偵查人員將自己僅僅定位為被動(dòng)的、消極的、機(jī)械的“執(zhí)行者”，而非主動(dòng)的、積極的、靈活的“實(shí)踐者”，基本上是“事事匯報(bào)、層層匯報(bào)、時(shí)時(shí)匯報(bào)”，于是，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定，其他偵查人員基本上無(wú)須考慮和專(zhuān)業(yè)要求，學(xué)識(shí)、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨(dú)立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動(dòng)性，促使他們更加積極、高效、負(fù)責(zé)任地參與案件辦理，并且促使整個(gè)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步朝著“精英化”方向發(fā)展。

（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置

黨的十、十八屆三中全會(huì)以及十八屆四中全會(huì)將深化司法體制改革作為推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)鍵舉措，并強(qiáng)調(diào)要確保“人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進(jìn)一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實(shí)現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱(chēng)之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨(dú)立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達(dá)到一種“優(yōu)化”的目標(biāo)和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨(dú)立高效運(yùn)行。

一般來(lái)講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動(dòng)權(quán)、偵查啟動(dòng)權(quán)、一般偵查權(quán)（專(zhuān)門(mén)調(diào)查權(quán)）、采取強(qiáng)制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補(bǔ)充偵查權(quán)等六項(xiàng)子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問(wèn)題進(jìn)行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級(jí)、審批流程和審批次數(shù)，從而切實(shí)提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效能；另一方面，對(duì)于一些涉及案件的實(shí)體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取主任檢察官的意見(jiàn)。總之，在現(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過(guò)合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實(shí)賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來(lái)的弊端，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運(yùn)行。

（三）須實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一

主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對(duì)獨(dú)立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到權(quán)力和責(zé)任是一對(duì)“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時(shí)，必須建立起一套“責(zé)任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”為目標(biāo)的責(zé)任體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)。與此同時(shí)，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔(dān)負(fù)責(zé)任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以?xún)r(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、以?xún)r(jià)值回報(bào)價(jià)值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。

職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門(mén)強(qiáng)調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個(gè)人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式來(lái)查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責(zé)任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴(yán)格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，依法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身制，在偵查執(zhí)法過(guò)程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系；第二，偵查活動(dòng)在整個(gè)刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯(cuò)誤的審判之惡果從來(lái)都是結(jié)在錯(cuò)誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個(gè)刑事訴訟中國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門(mén)，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過(guò)程中必須通過(guò)建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運(yùn)行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風(fēng)險(xiǎn)或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對(duì)抗，職務(wù)犯罪偵查部門(mén)一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險(xiǎn)，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問(wèn)題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的特殊職務(wù)保障機(jī)制，比如出差辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、身份保密機(jī)制、安全保護(hù)機(jī)制等。

二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律

拋開(kāi)職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問(wèn)題，客觀來(lái)看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運(yùn)行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時(shí)候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運(yùn)行規(guī)律，方能實(shí)現(xiàn)改革初衷，達(dá)到改革良效。

（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行效率

偵查權(quán)作為一種國(guó)家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動(dòng)性，只要偵查主體對(duì)自行發(fā)現(xiàn)或者報(bào)案、舉報(bào)、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過(guò)判斷認(rèn)為有偵查的必要，就應(yīng)開(kāi)始偵查追訴活動(dòng)，行使偵查權(quán)。對(duì)于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來(lái)講，同樣如此，其對(duì)時(shí)效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會(huì)“打草驚蛇”，破案時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級(jí)的遞增，犯罪信息會(huì)被偵查人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人不斷地加工整理而無(wú)法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過(guò)的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時(shí)科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門(mén)（刑偵部門(mén)）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國(guó)刑事偵查改革的重要成果之一就是我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行了所謂的“隊(duì)建制”。而隊(duì)建制的最突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了刑偵部門(mén)的“行動(dòng)性”，促使刑警隊(duì)伍從“機(jī)關(guān)化”到“實(shí)戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能，從而對(duì)待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動(dòng)反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國(guó)多數(shù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書(shū)記員（或者助理檢察員）的“檢書(shū)配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無(wú)法滿(mǎn)足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時(shí)候，由職務(wù)犯罪偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)為具體承辦案件的偵查人員來(lái)調(diào)配力量部門(mén)其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對(duì)于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動(dòng)、機(jī)械、遲緩，無(wú)法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。

因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)改革的上述做法。筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對(duì)于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，兩名助理檢察員和三名書(shū)記員作為輔助人員，配合主任檢察官開(kāi)展辦案工作；對(duì)于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，三名助理檢察員和四名書(shū)記員作為輔助人員，配合主任檢察官開(kāi)展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開(kāi)展外圍調(diào)查取證、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人、法律文書(shū)制作工作等具體辦案工作。當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，增加辦案力量的時(shí)候，主任檢察官可以通過(guò)啟動(dòng)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，向部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況，請(qǐng)求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過(guò)程中，部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。

（二）須滿(mǎn)足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求

偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動(dòng)的技術(shù)，抑或運(yùn)用于偵查活動(dòng)過(guò)程之中的技術(shù)，是偵查活動(dòng)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會(huì)的進(jìn)步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來(lái)越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來(lái)越成為衡量偵查能力和水平的重要標(biāo)志……在偵查中運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔(dān)普通刑事偵查工作的公安機(jī)關(guān)相比，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對(duì)滯后、投入相對(duì)欠缺、發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是面對(duì)著越來(lái)越趨于隱蔽化、智能化、集團(tuán)化、國(guó)際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟需構(gòu)建積極、主動(dòng)、開(kāi)放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。

2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），而“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略正是“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門(mén)應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門(mén)、訴訟監(jiān)督部門(mén)等辦案組的組織形式：一方面，實(shí)現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計(jì)算機(jī)學(xué)等特長(zhǎng)的檢察干警分別配置到每個(gè)主任檢察官辦案組，爭(zhēng)取在辦案組組內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實(shí)現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專(zhuān)業(yè)化配置，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開(kāi)展包括職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息搜集、公共信息查詢(xún)、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和支持，進(jìn)一步推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查朝著專(zhuān)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求

客觀來(lái)講，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制在實(shí)際辦案過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專(zhuān)案行動(dòng)上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運(yùn)行過(guò)程中的地區(qū)阻礙，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。

為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，而且應(yīng)當(dāng)盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機(jī)制”，進(jìn)一步形成“協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來(lái)講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門(mén)，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過(guò)引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級(jí)檢察院職偵主任檢察官依法、獨(dú)立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。

（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立相對(duì)

相較于其他檢察權(quán)運(yùn)行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的獨(dú)立性往往面臨著更易被侵蝕的危險(xiǎn)。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點(diǎn)，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立性非常容易受到檢察機(jī)關(guān)外部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團(tuán)體利益和不正當(dāng)利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨(dú)立性也非常容易受到來(lái)自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些上級(jí)檢察機(jī)關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級(jí)檢察院的辦案，再比如，有些本級(jí)檢察機(jī)關(guān)其他部門(mén)負(fù)責(zé)人或者檢察干警對(duì)于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當(dāng)干預(yù)。

獨(dú)立性是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要的獨(dú)立性去抗衡國(guó)家公職人員犯罪，那么偵查此類(lèi)犯罪的效果必會(huì)大打折扣。獨(dú)立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障?！惫P者承認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強(qiáng)烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨(dú)立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機(jī)關(guān)來(lái)行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對(duì)獨(dú)立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)倍加呵護(hù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。在本級(jí)檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿(mǎn)足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點(diǎn)處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人在行使檢察行政管理權(quán)時(shí)，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動(dòng)；此外，在處理上下級(jí)檢察院之間關(guān)系時(shí)，為了確保下級(jí)檢察院相對(duì)獨(dú)立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門(mén)的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進(jìn)上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達(dá)”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級(jí)檢察院，采取協(xié)商、勸告和認(rèn)可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門(mén)以消極抗命權(quán)，下級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門(mén)對(duì)于上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查部門(mén)違法指令，有權(quán)提請(qǐng)上級(jí)檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級(jí)檢察院作出決定之前，下級(jí)檢察院不得中斷偵查工作。

三、樣本素描：北京試點(diǎn)院的實(shí)踐分析

北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)C院）被確定為作為2014年全國(guó)主任檢察官辦案責(zé)任制的三家試點(diǎn)改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門(mén)在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點(diǎn)實(shí)踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門(mén)主任檢察官制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐為主要研究樣本，對(duì)職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進(jìn)行全面考察和深度分析。

（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置

相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強(qiáng)烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過(guò)適度“放權(quán)”，進(jìn)而調(diào)動(dòng)職偵部門(mén)檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對(duì)此，雖然北京市改革試點(diǎn)檢察院都認(rèn)為在職偵部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對(duì)偵查活動(dòng)的一些事項(xiàng)直接作出裁定，不需要報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開(kāi)展具體的偵查活動(dòng)；第三，充足的偵查意見(jiàn)權(quán)，即主任檢察官對(duì)于一些重大事項(xiàng)和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項(xiàng)，享有充足的意見(jiàn)表達(dá)自由，可以提出自己獨(dú)立的擬處理意見(jiàn)，供檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行審批；第四，其他經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)的事項(xiàng)。

關(guān)于部門(mén)負(fù)責(zé)人的權(quán)限劃定方面，三家試點(diǎn)院都規(guī)定了部門(mén)負(fù)責(zé)人可以兼任主任檢察官，此外，部門(mén)負(fù)責(zé)人有權(quán)分配案件、組織對(duì)主任檢察官進(jìn)行業(yè)績(jī)考核、協(xié)調(diào)本部門(mén)與本院其他部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門(mén)主任檢察官的履職情況。但是，A院對(duì)于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項(xiàng)以及在偵查階段具有終結(jié)性事項(xiàng)仍然實(shí)行“三級(jí)審批制”：(1)立案、不立案報(bào)告；(2)對(duì)犯罪嫌疑人采取變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施的決定；(3)公開(kāi)進(jìn)行初查或者首次接觸初查對(duì)象的決定；(4)對(duì)外偵查協(xié)作事項(xiàng)；(5)偵查終結(jié)報(bào)告及移送審查起訴、不起訴的意見(jiàn)或者撤銷(xiāo)案件意見(jiàn)。而B(niǎo)院和C院則完全取消了部門(mén)負(fù)責(zé)人的“審批權(quán)”，主任檢察官對(duì)于上述事項(xiàng)擬出意見(jiàn)后，直接報(bào)主管檢察長(zhǎng)（局長(zhǎng)）決定或者批準(zhǔn)。

通過(guò)上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點(diǎn)單位都基本承認(rèn)職偵部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門(mén)負(fù)責(zé)人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴(kuò)張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過(guò)保留部門(mén)負(fù)責(zé)人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達(dá)到對(duì)主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問(wèn)題：第一，部門(mén)負(fù)責(zé)人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來(lái)“放權(quán)”給職偵部門(mén)主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無(wú)法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責(zé)的模糊，因?yàn)椴块T(mén)負(fù)責(zé)人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門(mén)負(fù)責(zé)人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個(gè)個(gè)微型的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)到最后還是還原成“三級(jí)審批制”，甚至“四級(jí)審批制”。

（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實(shí)際具體確定辦案組織形式

以A院反貪局為例，該局于2012年開(kāi)始探索在兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，并指定一名檢察員為組長(zhǎng)，以組為單位進(jìn)行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時(shí)候，則由局長(zhǎng)或者處長(zhǎng)指揮臨時(shí)組成辦案組進(jìn)行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責(zé)任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動(dòng)。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個(gè)辦公室兩個(gè)偵查處，在這三個(gè)處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個(gè)主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負(fù)責(zé)辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個(gè)更加緊密、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿(mǎn)足檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。

但是，在對(duì)從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問(wèn)題上，出現(xiàn)了分歧意見(jiàn)，存在“廣義說(shuō)”和“狹義說(shuō)”。其中北京A院和C院認(rèn)為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的主任檢察官；而B(niǎo)院認(rèn)為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置主任檢察官，其在實(shí)踐中設(shè)置“局長(zhǎng)助理一職”，并配備局長(zhǎng)助理組。上述的分歧反映出在改革試點(diǎn)初期對(duì)于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。

（三）配套機(jī)制：保障主任檢察官制度的順利運(yùn)行

1．初步構(gòu)建選任工作程序

立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點(diǎn)院均成立了“主任檢察官任免委員會(huì)”（又稱(chēng)“主任檢察官任免考核委員會(huì)”），具體負(fù)責(zé)對(duì)主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過(guò)以下程序：“個(gè)人申報(bào)”——“部門(mén)推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測(cè)評(píng)”——“黨組研究決定”——“對(duì)外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開(kāi)、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實(shí)現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過(guò)，北京三家試點(diǎn)院對(duì)于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門(mén)主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒(méi)有建立一套符合職偵部門(mén)崗位特色和需求的主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門(mén)崗位相匹配，進(jìn)而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效果。

2．初步建立職務(wù)保障機(jī)制

為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機(jī)制方面規(guī)定的最為全面仔細(xì)：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級(jí)中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會(huì)委員、檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員、正處級(jí)檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進(jìn)行選任；第三，落實(shí)主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評(píng)定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)。客觀而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點(diǎn)單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開(kāi)展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門(mén)主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對(duì)職偵主任檢察官在履職過(guò)程中如何保障自身生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過(guò)程中相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等。總之，職務(wù)犯罪偵查運(yùn)行過(guò)程中的高度風(fēng)險(xiǎn)性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。

3．注重加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制

在北京三家試點(diǎn)院中，A院和B院專(zhuān)門(mén)就對(duì)于主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、“主任檢察官任免委員會(huì)”、本院案件管理、本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對(duì)主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、主任檢察官任免委員會(huì)、案件管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人甚至辦案組成員都對(duì)主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責(zé)任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認(rèn)為是最容易引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)的階段，而上述所述監(jiān)督機(jī)制中均未關(guān)注對(duì)職偵部門(mén)一些特有的監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題。

四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項(xiàng)制度

主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開(kāi)展。這就要求我們?cè)谒伎既绾瓮晟坡殏芍魅螜z察官制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在更高、更廣、更深的角度來(lái)進(jìn)行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐的職偵主任檢察官制度。

（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對(duì)于檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過(guò)程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。第二，對(duì)于負(fù)責(zé)偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動(dòng)的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對(duì)于負(fù)責(zé)信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報(bào)信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對(duì)于負(fù)責(zé)綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當(dāng)享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對(duì)于內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人職權(quán)而言，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負(fù)責(zé)檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對(duì)檢察事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書(shū)，在由檢察首長(zhǎng)核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實(shí)質(zhì)性審查，需要通過(guò)閱卷文書(shū)審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實(shí)尚未調(diào)查、事實(shí)之認(rèn)定是否適當(dāng)、法律見(jiàn)解有無(wú)違誤等，但是主任檢察官對(duì)于承辦案件的檢察官并無(wú)指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報(bào)檢察首長(zhǎng)做出裁決。為此，可以借鑒上述我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門(mén)負(fù)責(zé)人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)除辦案業(yè)務(wù)以外的部門(mén)日常性工作進(jìn)行日常管理，比如日常的隊(duì)伍建設(shè)、組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過(guò)辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對(duì)主任檢察官辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨(dú)立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)事先與主任檢察官進(jìn)行溝通，如果意見(jiàn)不一致，應(yīng)直接向檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)、局長(zhǎng)）進(jìn)行匯報(bào)。第三，對(duì)于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)?？傊瑧?yīng)通過(guò)科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標(biāo)。

（二）在加強(qiáng)橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織

檢察機(jī)關(guān)的反貪、瀆偵部門(mén)分置模式在司法實(shí)踐運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類(lèi)型犯罪與瀆職侵權(quán)類(lèi)型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效以及協(xié)同的運(yùn)行原則，改革并重新設(shè)置機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)，將反貪部門(mén)與反瀆部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時(shí)，可考慮將現(xiàn)在的舉報(bào)中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門(mén)的司法會(huì)計(jì)、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)反貪部門(mén)、瀆檢部門(mén)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)三部門(mén)偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類(lèi)、性質(zhì)、難易程度等來(lái)科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。

必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評(píng)估過(guò)程中，劃分為A、B、C、D四個(gè)基本等級(jí)，按照這四個(gè)基本等級(jí)確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進(jìn)一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，各院可根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)靈活和具體地確定辦案組。

（三）在堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿(mǎn)足特殊需求

檢察機(jī)關(guān)主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有若干共性條件，以實(shí)現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個(gè)業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國(guó)語(yǔ)境下，職偵主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對(duì)職偵主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來(lái)予以精心設(shè)計(jì)，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，以區(qū)別于其他部門(mén)主任檢察官的選任條件，不斷促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動(dòng)條件，其包括較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過(guò)對(duì)全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計(jì)得出其獨(dú)立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門(mén)工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過(guò)硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會(huì)知識(shí)等；第四，主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫(kù)建設(shè)相銜接，即進(jìn)入高檢院一級(jí)偵查人才庫(kù)、省級(jí)院二級(jí)偵查人才庫(kù)以及市級(jí)三級(jí)偵查人才庫(kù)的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。

（四）在推進(jìn)檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強(qiáng)履職保障

2009年開(kāi)始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進(jìn)了檢察經(jīng)費(fèi)和保障體制建設(shè)，比如以落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實(shí)現(xiàn)。目前來(lái)說(shuō)，檢察權(quán)去地方化成為一個(gè)主流觀點(diǎn)，其認(rèn)為“比較現(xiàn)實(shí)與直接的改革方案就是將人權(quán)、財(cái)權(quán)收至省級(jí)統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)來(lái)講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)于保證檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強(qiáng)的針對(duì)性。”因此，在推行此項(xiàng)改革中應(yīng)當(dāng)將如何加強(qiáng)職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來(lái)講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級(jí)要求的檢察官薪金獨(dú)立序列制度，從頂層制度設(shè)計(jì)解決基層檢察官辦案量大、責(zé)任重、待遇低等突出問(wèn)題，真正落實(shí)“從優(yōu)待檢”，尤其是對(duì)于主任檢察官的薪酬應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當(dāng)拉開(kāi)。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時(shí)決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對(duì)于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進(jìn)一步保障主任檢察官履職的相對(duì)獨(dú)立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機(jī)制，即主任檢察官在履職過(guò)程中遭到打擊報(bào)復(fù)并且面臨生命人身安全時(shí)，依據(jù)主任檢察官的申請(qǐng)，為其調(diào)動(dòng)工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當(dāng)履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的偵查經(jīng)費(fèi)保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來(lái)，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)也納入進(jìn)來(lái)，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障。總之，在推進(jìn)“省級(jí)以下人才物統(tǒng)管”改革試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)注重通過(guò)真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的執(zhí)法作風(fēng)、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。

第2篇：檢察院履職報(bào)告范文

強(qiáng)化法律監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)群眾反映、社會(huì)關(guān)注的規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題，堅(jiān)持邊排查、邊解決、邊建機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

白城市檢察院制定了審查決定逮捕自偵案件“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”制度，要求辦案人員要有效地利用《刑事訴訟法》第69條規(guī)定的7天時(shí)間，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，自偵部門(mén)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地完成補(bǔ)充偵查工作。保障了檢察機(jī)關(guān)在自偵工作中的公正廉潔執(zhí)法，同時(shí)也節(jié)約了訴訟資源。

白城市檢察院在審查洮南市檢察院反貪局提請(qǐng)決定逮捕的嫌疑人蒙某貪污案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，嫌疑人提出涉案款項(xiàng)中有4000元是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意核銷(xiāo)的，核銷(xiāo)后付給了為單位運(yùn)糧的人員。但自偵部門(mén)對(duì)此未做調(diào)查，并在其它證據(jù)并不充分的情況下提請(qǐng)決定逮捕。偵監(jiān)部門(mén)辦案人經(jīng)審查認(rèn)為，這4000元的事實(shí)證據(jù)在本案中意義重大，必須查清，遂提出“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”意見(jiàn)。洮南市檢察院反貪部門(mén)按照補(bǔ)充證據(jù)意見(jiàn)的要求，在3日內(nèi)補(bǔ)充完善了相關(guān)證據(jù)，使案件達(dá)到了決定逮捕的要求。

舒蘭市檢察院著眼規(guī)范執(zhí)法行為，增加公訴工作透明度。采取建立權(quán)利告知制度、建立案件查詢(xún)制度、建立閱卷制度、建立聽(tīng)取意見(jiàn)制度、建立專(zhuān)門(mén)接待制度等5項(xiàng)措施，全力打造“陽(yáng)光公訴”工程。通化縣檢察院探索建立了“四不”機(jī)制：加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督制約。構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制；加大違紀(jì)查處力度，構(gòu)建“不敢為”的懲戒機(jī)制：堅(jiān)持從優(yōu)待警，構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制，等等。

同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)還加大信息化建設(shè)投入，用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前，基本上實(shí)現(xiàn)了100％應(yīng)用辦案軟件、100％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、100％實(shí)現(xiàn)規(guī)范化錄入，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。松原市檢察院全面推行了網(wǎng)上辦公辦案實(shí)踐，各項(xiàng)辦案工作均在局域網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行，2007年以來(lái)，共在網(wǎng)上辦理批捕、案件11909余件，批捕案由原來(lái)平均7天縮短為2至3天，案件由原來(lái)的平均20余天縮短為10至12天，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。

強(qiáng)化自身監(jiān)督完善內(nèi)部制約機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于提升檢察公信力、提升監(jiān)督能力意義重大。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是確保檢察權(quán)的正確行使，而完善制度建設(shè)則是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要保障。

從2010年開(kāi)始，省檢察院每年確定2至3位市、州院檢察長(zhǎng)到省檢察院述職，接受省檢察院黨組的廉政質(zhì)詢(xún)。適時(shí)進(jìn)行檢務(wù)督察和專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；推行陽(yáng)光執(zhí)法，主動(dòng)請(qǐng)人大審議和政協(xié)評(píng)議工作，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和媒體的監(jiān)督。

遼源市檢察院在紀(jì)律建設(shè)上突出了經(jīng)?；讲?，在全省率先執(zhí)行檢務(wù)督察通報(bào)制度，為4個(gè)縣區(qū)院統(tǒng)一配發(fā)了檢務(wù)督察車(chē)，配備必要的照相、錄像設(shè)備，并整合了全市兩級(jí)院監(jiān)察部門(mén)的工作力量，形成了流動(dòng)檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)察的工作格局。他們把督察從8小時(shí)以?xún)?nèi)延伸到8小時(shí)以外，從工作紀(jì)律延伸到工作程序，還向社會(huì)公布了24小時(shí)專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

制度的執(zhí)行比制度本身更重要，制度的效力就在于落實(shí)執(zhí)行。全省檢察機(jī)關(guān)始終高度重視制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，絕不姑息遷就。僅2008年，就查處違法違紀(jì)檢察人員24人，其中依法追究刑事責(zé)任7人。同時(shí)，他們還注重加強(qiáng)警示教育，將近年來(lái)全省檢察人員違法違紀(jì)案例編輯成冊(cè)，組織全省檢察人員學(xué)習(xí)，以此來(lái)警示廣大檢察人員“莫伸手，伸手必被捉”、“莫觸電，觸電必被擊”，讓廣大檢察人員認(rèn)識(shí)到制度的嚴(yán)肅性和威懾力，使其不想、不能、不敢違法違紀(jì)。2010年8月，舉辦了檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育巡回展覽，列舉和剖析了全國(guó)和全省近年來(lái)發(fā)生的40起檢察人員特別是檢察領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)典型案例。展覽在全省檢察機(jī)關(guān)巡回舉辦，全省7000名檢察人員全部參觀學(xué)習(xí)，取得了較好的教育效果。時(shí)任省委常委省政法委書(shū)記李申學(xué)、長(zhǎng)春市委書(shū)記高廣濱參觀了展覽，并給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

加強(qiáng)外部監(jiān)督提高執(zhí)法公信力

認(rèn)真接受人大監(jiān)督。省檢察院變聯(lián)系代表為服務(wù)代表，成立服務(wù)代表工作辦公室，創(chuàng)辦了《人大代表專(zhuān)刊》，多渠道、多形式、多舉措地為代表依法履職創(chuàng)造條件。全省三級(jí)院檢察長(zhǎng)經(jīng)常面對(duì)面地向代表通報(bào)工作、征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)各級(jí)代表列席檢察委員會(huì)70次，召開(kāi)座談會(huì)208次，采納代表合理化建議500余條，促進(jìn)了檢察工作健康發(fā)展。僅2009年，全省各級(jí)院向各級(jí)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作298次，接受代表視察、執(zhí)法檢查和評(píng)議219次，辦理代表意見(jiàn)和建議48次，辦理轉(zhuǎn)辦案件27件，面復(fù)率100％。

第3篇：檢察院履職報(bào)告范文

弘揚(yáng)憲法文化。__x區(qū)人民檢察院以“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治西區(qū)”為主題，組織全院干警向憲法宣誓，承諾堅(jiān)持憲法至上、忠誠(chéng)履職，用實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)法律的堅(jiān)守，并在檢察內(nèi)網(wǎng)、官方網(wǎng)站、微博同步更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)展知識(shí)答題活動(dòng)，增強(qiáng)憲法觀念。同時(shí)加大對(duì)憲法的宣傳力度，營(yíng)造“學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”的濃厚氛圍，積極主動(dòng)為群眾答疑解惑，樹(shù)立憲法意識(shí)，提高憲法權(quán)威、增進(jìn)檢民感情。

推行服務(wù)文化。認(rèn)真做好服務(wù)接待工作，為群眾提供案件情況查詢(xún)和法律業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)，積極探索電話(huà)預(yù)約和案件網(wǎng)上查詢(xún)等工作，不斷推陳出新工作方法，深化便民惠民服務(wù)。推行律師接待“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)崗位、專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)門(mén)閱卷場(chǎng)所，進(jìn)一步方便律師閱卷。在服務(wù)群眾和律師接待中做到“六個(gè)一”：一個(gè)起立、一張笑臉、一句問(wèn)候、一聲請(qǐng)坐、一杯茶水、一份滿(mǎn)意。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)服務(wù)”：熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)、滿(mǎn)意服務(wù)。

構(gòu)建陽(yáng)光文化。建立“陽(yáng)光”檢務(wù)機(jī)制，以“人民檢察院案件信息公開(kāi)系統(tǒng)”為平臺(tái)，以案件信息公開(kāi)為核心，通過(guò)接受案件程序性信息查詢(xún)和閱卷會(huì)見(jiàn)、公開(kāi)法律文書(shū)等形式把案件“曬”到陽(yáng)光下，提升辦案質(zhì)量和效率，執(zhí)法公信力、親和力和群眾滿(mǎn)意度。2014年，__x區(qū)檢察院在該系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)法律文書(shū)38份，案件程序性信息232件，案件綁定5件，接受并安排辯護(hù)人和委托人閱卷以及會(huì)見(jiàn)預(yù)約申請(qǐng)4次，接待辯護(hù)人、委托人、當(dāng)事人和近親屬案件查詢(xún)20余次。

推廣試點(diǎn)文化。作為司法改革試點(diǎn)單位，__x區(qū)人民檢察院在準(zhǔn)確理解改革試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)和方向的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。多方調(diào)研，擴(kuò)展改革思路。堅(jiān)持從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、執(zhí)法資格、職數(shù)職級(jí)、辦案情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類(lèi)管理、經(jīng)費(fèi)保障等各個(gè)方面進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、綜合分析，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)聯(lián)系，接受上級(jí)指導(dǎo)。加強(qiáng)與省院聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)組和市院領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，虛心接受上級(jí)院對(duì)我院試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，為改革試點(diǎn)工作打下牢固基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，凝聚改革共識(shí)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于落實(shí)檢察改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件，在不斷完善檢察官分類(lèi)管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢查人員職業(yè)保障等方面積極探索檢驗(yàn)，引導(dǎo)干警統(tǒng)一思想，凝聚改革共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。

第4篇：檢察院履職報(bào)告范文

實(shí)施“陽(yáng)光”理念工程

以特色求活力，將陽(yáng)光文化理念根植于心。朝陽(yáng)區(qū)檢察院從地域文化特點(diǎn)出發(fā)，精心打造獨(dú)具特色的“陽(yáng)光”文化，陽(yáng)光中蘊(yùn)含的“公平正義”、“廉潔奉獻(xiàn)”、“光明和諧”、“激情創(chuàng)新”的特性與檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法理念有機(jī)融合，總結(jié)提煉出了“明德崇法、創(chuàng)新求先”的院訓(xùn)；大力倡導(dǎo)“朝氣蓬勃、陽(yáng)光本色”、“新思維創(chuàng)造新卓越、心工作感受心快樂(lè)”的陽(yáng)光工作理念，“陽(yáng)光執(zhí)法、為民執(zhí)法”的執(zhí)法理念，“孜孜以求、追求卓越”的學(xué)習(xí)理念，“以人為本、科學(xué)民主”的陽(yáng)光管理理念。通過(guò)將陽(yáng)光文化與執(zhí)法文化有機(jī)結(jié)合，使抽象的精神理念化為生動(dòng)的文化內(nèi)涵，在潛移默化中端正干警思想，提升境界，規(guī)范執(zhí)法行為，形成了“院榮我榮”、“心往一處想、勁往一處使”的奮發(fā)進(jìn)取的精神力量。

推行“陽(yáng)光”管理工程

一是樹(shù)立和諧理念，打造干警的陽(yáng)光心態(tài)。朝陽(yáng)區(qū)檢察院黨組始終堅(jiān)持以開(kāi)放的姿態(tài)和包容的理念，來(lái)推進(jìn)班子建設(shè)和隊(duì)伍管理，大力倡導(dǎo)“以德為先、以能為要、以和為貴”的工作理念，確立了“分歧不分心、對(duì)事不對(duì)人”的議事理念，全院上下團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事蔚然成風(fēng)。教育干警“心里裝著太陽(yáng)，永遠(yuǎn)沒(méi)有黑暗”，懷著感恩心對(duì)待組織，懷著平常心對(duì)待得失，懷著包容心對(duì)待他人，政治上相互勉勵(lì)，工作上相互支持，生活上相互照顧，感情上相互融洽，和諧成為了主旋律。

二是堅(jiān)持公正導(dǎo)向，激發(fā)干警的陽(yáng)光潛能。堅(jiān)持公道正派的用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用機(jī)制，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干警雙向選擇，樹(shù)立“無(wú)功就是過(guò)，績(jī)平就是劣”的思想，形成“能者上、平者讓、庸者下”的機(jī)制。我們?cè)趯W(xué)習(xí)全國(guó)十大杰出檢察官丁樹(shù)達(dá)這個(gè)老典型的同時(shí)，還在院內(nèi)新選樹(shù)了8名踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”標(biāo)兵，使干警們學(xué)有榜樣、感到榜樣就在身邊，極大地激發(fā)了干警忠誠(chéng)履職、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情，干警主動(dòng)加班加點(diǎn)、忘我工作、學(xué)習(xí)鉆研成為風(fēng)氣。在學(xué)習(xí)貫徹修改后刑訴法過(guò)程中，干警撰寫(xiě)論文12篇，偵查監(jiān)督科制定的逮捕工作標(biāo)準(zhǔn)被長(zhǎng)春市院作為樣本推廣。有4名干警在省市院組織的十佳公訴人大賽中，分別榮獲“十佳公訴人”、“優(yōu)秀公訴人”、“最佳辯手獎(jiǎng)”和“最佳法律文書(shū)制作獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。目前，已有25名干警通過(guò)了司法考試。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)干警陽(yáng)光品行的養(yǎng)成。大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，以執(zhí)法公信力建設(shè)為抓手，塑造檢察行為文化。2011年6月，在長(zhǎng)春地區(qū)率先成立了具有朝陽(yáng)特色的案件管理中心，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上指導(dǎo)、網(wǎng)上監(jiān)督，推進(jìn)了執(zhí)法辦案科技化、信息化、規(guī)范化。西寧市、珠海市、大慶市等全國(guó)60余家兄弟單位前來(lái)參觀交流。2012年8月8日，高檢院案件管理中心副主任劉志遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)，對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。在被省院評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范院”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省檢察院的總體要求，進(jìn)一步抓制度轉(zhuǎn)化，對(duì)制定的96項(xiàng)工作制度進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估論證，有針對(duì)性地進(jìn)行修訂完善，使制度更加規(guī)范、更具實(shí)用性。

實(shí)施“陽(yáng)光”執(zhí)法工程

一是公正執(zhí)法，彰顯陽(yáng)光本色。倡導(dǎo)實(shí)踐“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到嚴(yán)到位、寬適度，朝陽(yáng)區(qū)檢察院刑事和解工作先后在省市檢察院介紹了經(jīng)驗(yàn)。未成年人犯罪專(zhuān)門(mén)辦理工作真正融情理法于一體，走在地區(qū)的前列，未成年人犯罪刑事檢察科獲得“全國(guó)青少年維權(quán)崗”稱(chēng)號(hào)。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，把排查、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾納入執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，朝陽(yáng)區(qū)檢察院控申接待室被高檢院評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待室”。大力推行檢務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保了嚴(yán)格執(zhí)法。朝陽(yáng)區(qū)檢察院辦理的長(zhǎng)春市木工廠原廠長(zhǎng)祝道貴貪污公款500余萬(wàn)元、虛報(bào)注冊(cè)資本50余萬(wàn)元大案，祝道貴被長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。該案被吉林省院評(píng)為“十佳精品案件”，被高檢院錄制成專(zhuān)題片，在法治中國(guó)節(jié)目中播出。

二是為民服務(wù)，打造“暖陽(yáng)”工程。根據(jù)省檢察院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)”，結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際，積極拓寬服務(wù)渠道，依托檢察工作服務(wù)站和“四走進(jìn)”、“三幫扶”等活動(dòng)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在朝陽(yáng)區(qū)市民大廈設(shè)立了檢察工作服務(wù)站，由全國(guó)十大杰出檢察官丁樹(shù)達(dá)專(zhuān)門(mén)為職能部門(mén)窗口和百姓提供法律服務(wù)，中央、省市領(lǐng)導(dǎo)及省院檢察長(zhǎng)楊克勤來(lái)視察時(shí)，都對(duì)他的工作給予了高度評(píng)價(jià)。朝陽(yáng)區(qū)檢察院還積極為包扶的華億紅府房地產(chǎn)項(xiàng)目解決實(shí)際問(wèn)題，使得這一困難重重的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目按期交工。積極參與當(dāng)下長(zhǎng)春市區(qū)快速路建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處理多起占地拆遷糾紛，贏得了朝陽(yáng)區(qū)委和社會(huì)的好評(píng)。還抽調(diào)精干力量，集中查辦干擾破壞朝陽(yáng)區(qū)永春新區(qū)建設(shè)的犯罪案件，同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入到村屯，舉辦專(zhuān)題法制講座，深入到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)張貼標(biāo)語(yǔ)，向農(nóng)民贈(zèng)送了自編的《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》百余冊(cè)，解答群眾提出的問(wèn)題，達(dá)到了辦理一案、教育一片的社會(huì)效果。幾年來(lái)，干警為包保的33戶(hù)困難戶(hù)和“媽媽”幫扶的貧困學(xué)生，共計(jì)捐助資金8萬(wàn)余元。17名干警堅(jiān)持義務(wù)獻(xiàn)血，成立了青年干警志愿者隊(duì)伍，積極參與各種公益活動(dòng)，樹(shù)立了檢察干警親民、愛(ài)民的良好形象。參與社會(huì)治安綜合治理，組織開(kāi)展的“拒絕網(wǎng)癮、遠(yuǎn)離犯罪”系列活動(dòng)現(xiàn)已在全區(qū)推廣，受到了學(xué)生家長(zhǎng)的一致好評(píng)。

三是廉潔從檢，保障陽(yáng)光執(zhí)法。創(chuàng)新廉政教育形式，推出廉政警句“上墻頭”，廉政臺(tái)歷“上案頭”，廉政警示“上網(wǎng)絡(luò)”，廉政教育“上講臺(tái)”，廉政文章“上媒體”的“五上”措施。開(kāi)展廉政提醒活動(dòng)，每逢重大節(jié)假日，通過(guò)網(wǎng)上公告、手機(jī)短信等形式，重申廉潔從檢各項(xiàng)紀(jì)律。開(kāi)展院領(lǐng)導(dǎo)講廉潔課、引導(dǎo)干警算“廉潔賬”活動(dòng)，教育干警常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。加強(qiáng)廉政督查，設(shè)立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、撰寫(xiě)廉情分析報(bào)告、實(shí)行家屬助廉制度等，形成了“上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合、立體防控、動(dòng)態(tài)管理”的良好格局，干警拒禮拒賄成為風(fēng)尚，確保了廉潔執(zhí)法。干警車(chē)永鋒在辦理一起大案時(shí)拒賄數(shù)萬(wàn)元并多次拒吃請(qǐng)，受到了廣泛好評(píng)。

第5篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、全州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的基本情況

____年以來(lái)，全州檢察機(jī)關(guān)及國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為保證 “項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、人民滿(mǎn)意”及“愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)人才”的重要工程，深入開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，取得了顯著的成效，促進(jìn)了____州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定政治方向，不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機(jī)制

全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)主動(dòng)依靠“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的政治優(yōu)勢(shì)，在州委領(lǐng)導(dǎo)下不斷加大懲防體系建設(shè)力度，完善預(yù)防工作體制機(jī)制，基本形成了部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的社會(huì)化大預(yù)防格局，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

全州國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，均成立了由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)人員，明確工作職責(zé)，制定和完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作制度。如州國(guó)土資源局與州人民檢察院共同構(gòu)建了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢(xún)等____項(xiàng)共同責(zé)任機(jī)制。州水利水產(chǎn)局將預(yù)防職務(wù)犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理及機(jī)關(guān)制度建設(shè)相結(jié)合，力爭(zhēng)做到預(yù)防不留死角。州林業(yè)局結(jié)合各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)和潛在崗位風(fēng)險(xiǎn)建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。州交通運(yùn)輸局不斷規(guī)范招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審查等管理工作，深入推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)。州住建委結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)本行業(yè)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控，建立健全了重大問(wèn)題集體決策等制度。

全州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移，深入各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位和部門(mén)，共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。截止目前，全州檢察機(jī)關(guān)與重點(diǎn)系統(tǒng)聯(lián)合建立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)15個(gè)，協(xié)助重點(diǎn)系統(tǒng)建立健全各類(lèi)預(yù)防制度70余個(gè)，推動(dòng)了各重點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，初步形成了切合不同行業(yè)特點(diǎn)、各具特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不斷規(guī)范內(nèi)部預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，形成內(nèi)部預(yù)防工作合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容，并實(shí)行目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)管理考核，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人，增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。堅(jiān)持檢力下沉，不斷延伸預(yù)防工作觸角，建立了35個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律 宣傳，深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）服務(wù)全州大局，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

一是圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。全州五個(gè)部門(mén)分別在國(guó)土整治、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、重大交通建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行工程開(kāi)工前警示教育、工程建設(shè)中全程預(yù)防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預(yù)防，對(duì)招投標(biāo)、采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。____年以來(lái)，全州檢察機(jī)關(guān)在涉及600多億元投資的12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目工程中，與建設(shè)主管和監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，采取建立預(yù)防工作平臺(tái)，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)案，督促相關(guān)單位實(shí)施廉政承諾，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，向決策部門(mén)提出治理防范建議等措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為保障政府投資安全，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設(shè)中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，調(diào)動(dòng)沿線四個(gè)縣市的檢察機(jī)關(guān)全程服務(wù)、全程監(jiān)督，與工程建設(shè)者一道，經(jīng)過(guò)____年不懈的共同努力，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的共建目標(biāo)。

二是圍繞民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作。認(rèn)真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對(duì)涉農(nóng)惠民資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。立案?jìng)刹榱艘慌咽稚煜驀?guó)家惠農(nóng)利民資金的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)通過(guò)以案釋法增強(qiáng)了該領(lǐng)域的預(yù)防效果。

（三）嚴(yán)格依法履職，不斷加大職務(wù)犯罪案件查處力度

____年以來(lái)，全州檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件查處工作，堅(jiān)持有罪必查，及時(shí)受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級(jí)以上干部140人，其中縣處級(jí)以上干部7人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4600余萬(wàn)元，促進(jìn)重點(diǎn)部門(mén)和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)。通過(guò)依法打擊職務(wù)犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預(yù)防犯罪的目的。一是嚴(yán)肅查處國(guó)家投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，確保國(guó)家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長(zhǎng)徐吉高、____市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張軍、金桂大道建設(shè)指揮部原副指揮長(zhǎng)劉平富等一批職務(wù)犯罪大要案，在社會(huì)上引起了較大反響。二是嚴(yán)肅查處民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入農(nóng)田水利、勞動(dòng)就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域，突出查辦涉農(nóng)項(xiàng)目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對(duì)譚某等____人貪污農(nóng)民征地補(bǔ)償款30余萬(wàn)元等一批窩案串案及時(shí)查處。立案查處農(nóng)民工培訓(xùn)背后的瀆職犯罪8件12人。通過(guò)集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實(shí)。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作

全州五個(gè)部門(mén)加大了系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度，深入開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)競(jìng)賽、專(zhuān)家講座、廉政承諾、警示教育等活動(dòng)，筑牢干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。全州檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把開(kāi)展法制宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類(lèi)預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班5個(gè)，配合省人民檢察院舉辦了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”____巡展，州直機(jī)關(guān)單位科級(jí)以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)活動(dòng)，開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來(lái)參與”等主題的舉報(bào)宣傳活動(dòng)40場(chǎng)次，向群眾發(fā)放宣傳冊(cè)15萬(wàn)余份。廣泛開(kāi)展《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》宣傳活動(dòng)，向相關(guān)預(yù)防聯(lián)系單位贈(zèng)送《條例》1.5萬(wàn)冊(cè)，舉辦《條例》培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人員2500余人次。

結(jié)合執(zhí)法辦案，開(kāi)展各類(lèi)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座，受教育干部達(dá)1000余人次。結(jié)合所辦案件，組織編寫(xiě)了《職務(wù)犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部作“預(yù)防職務(wù)犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧新農(nóng)村”的專(zhuān)題講座。

積極參與“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”建設(shè)。全州檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對(duì)提起公訴的210余名職務(wù)犯罪人員，在發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽(tīng)干部群眾。

（五）提升工作質(zhì)量，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的調(diào)查研究

一是注重預(yù)防調(diào)查。把預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，加強(qiáng)對(duì)城市工程建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。全州檢察機(jī)關(guān)圍繞這些項(xiàng)目開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查156次，分析發(fā)案特點(diǎn)、原因或規(guī)律，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，主動(dòng)向黨委政府和發(fā)案單位、部門(mén)提出預(yù)警建議，規(guī)范權(quán)力集中、資金密集、涉及人財(cái)物使用等領(lǐng)域公職人員的職務(wù)行為。

二是加強(qiáng)研究工作。以強(qiáng)化預(yù)防專(zhuān)業(yè)化水平為重點(diǎn)，深入研究職務(wù)犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患，通過(guò)案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預(yù)防專(zhuān)業(yè)化水平。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合個(gè)案辦理，通過(guò)分析發(fā)案原因，對(duì)發(fā)案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預(yù)防咨詢(xún)342次、進(jìn)行案例剖析151次。推動(dòng)全州7大重點(diǎn)系統(tǒng)近120余個(gè)部門(mén)進(jìn)行了整改和管理機(jī)制創(chuàng)新，催生各類(lèi)整改措施190余項(xiàng)。利用個(gè)案舉一反三，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類(lèi)似職務(wù)犯罪的重復(fù)發(fā)生起到了關(guān)鍵作用。

（____）著力成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊作用

全州檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查研究和辦理案件，對(duì)有關(guān)單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常以檢察建議的形 式提出，為相關(guān)單位和行業(yè)改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對(duì)徐吉高案件暴露出來(lái)的城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規(guī)范財(cái)政資金等四大方面14項(xiàng)整改措施，確保了源頭預(yù)防。這份檢察建議被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)發(fā)出檢察建議后，促使來(lái)鳳縣國(guó)土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當(dāng)年恢復(fù)耕種達(dá)475畝；促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓(xùn)，切實(shí)整改，建設(shè)“廉政水利”；促使巴東縣對(duì)違法中標(biāo)的三峽移民項(xiàng)目重新招標(biāo)并跟蹤監(jiān)督，使因受賄案件影響的兩座國(guó)道大橋終于在庫(kù)區(qū)二期蓄水前順利竣工。

二、全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問(wèn)題

全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了顯著成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮。只有充分堅(jiān)持和運(yùn)用好“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢(shì)，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化大預(yù)防工作格局，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和工作積極性，才能實(shí)實(shí)在在開(kāi)展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。就全州而言，檢察、監(jiān)察、審計(jì)等預(yù)防職能部門(mén)、各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位，相互間雖然開(kāi)展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺(jué)性不強(qiáng)、體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠等問(wèn)題。

（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步深化。檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在履行職務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查研究，通過(guò)辦理案件，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上形成的檢察建議、調(diào)研報(bào)告等工作成果具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，對(duì)相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪大有裨益。這些工作成果在過(guò)去的實(shí)踐中雖然運(yùn)用并取得了一定成效，但還有進(jìn)一步提升其運(yùn)用效果的廣闊空間。

（三）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專(zhuān)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。檢察機(jī)關(guān)規(guī)定有____項(xiàng)預(yù)防職責(zé)（即預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢(xún)、警示教育、犯罪和檔案查詢(xún)），要想開(kāi)展好這些工作，需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍工作，需對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，才能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正問(wèn)題，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等部門(mén)分擔(dān)。由于沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，一定程度上影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。

三、對(duì)改進(jìn)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議

預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義重大，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。針對(duì)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們建議：

（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，構(gòu)建全員參與的社會(huì)化預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪要以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，人大監(jiān)督為保障，政府統(tǒng)籌為重點(diǎn)，努力營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化氛圍，建立全社會(huì)共同參與的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，建立健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的覆蓋面，切實(shí)提升預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)要加大向黨委匯報(bào)的力度，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，更好地發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防機(jī)制的整體優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步健全預(yù)防協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享等工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防合力，推動(dòng)社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)班專(zhuān)人，配合好州人大常委會(huì)《____州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防條例》立法的相關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)我州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、法治化建設(shè)。

第6篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、辦案工作區(qū)的管理現(xiàn)狀

由于各地具體情況有別，對(duì)辦案工作區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)面積以及功能結(jié)構(gòu)設(shè)置也不相同，除規(guī)定要求的一些功能設(shè)置外，各地也根據(jù)實(shí)際設(shè)置了相應(yīng)的功能結(jié)構(gòu)。以汝州院辦案工作區(qū)為例，汝州院在考察全國(guó)多地檢察機(jī)關(guān)的辦案工作區(qū)后，綜合各地的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)劃建成了建筑面積達(dá)3700平方米，功能設(shè)置有訊問(wèn)室、詢(xún)問(wèn)室、接待室、執(zhí)勤室、衛(wèi)生間、待診室、警用器械室、指揮中心、同步錄音錄像室、律師會(huì)見(jiàn)室、辨認(rèn)室、心理咨詢(xún)室等。但在工作實(shí)踐中，存在的突出問(wèn)題：一是履行手續(xù)不完備。有的業(yè)務(wù)部門(mén)在辦案中，怕麻煩，圖省事，不按規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)登記表，或不按規(guī)定報(bào)批。二是遵守規(guī)定不嚴(yán)格。有的辦案人員訊問(wèn)和詢(xún)問(wèn)完畢后，材料不清理、不收拾，隨處亂放。三是有的辦案人員用完電腦后，對(duì)電腦中所記錄的材料不清理和刪除。這些問(wèn)題，既影響了辦案工作區(qū)正常的工作秩序，也給辦案安全帶來(lái)了隱患。

二、加強(qiáng)辦案工作區(qū)管理和使用的建議

辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所，只有嚴(yán)格遵照“規(guī)范化、制度化、人性化”的管理和使用原則，建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，才能確保辦案工作區(qū)安全、有序、高效的運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)是由法警部門(mén)統(tǒng)一管理，形成了相對(duì)固定的工作平臺(tái)。實(shí)行“法警部門(mén)日常管理，業(yè)務(wù)部門(mén)規(guī)范使用，技術(shù)部門(mén)維護(hù)、操作”模式。切實(shí)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，明確職責(zé)分工，有效整合檢察資源，積極杜絕形式主義，形成部門(mén)間緊密配合、互相監(jiān)督、互相制約的良好工作格局，不斷規(guī)范辦案區(qū)管理和使用程序。

（一）建立辦案工作區(qū)安全責(zé)任制度?！度嗣駲z察院司法警察看管工作細(xì)則》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《最高人民檢察院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)司法警察在履行職責(zé)中辦案安全工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見(jiàn)》等文件對(duì)辦案工作區(qū)的安全責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定，汝州院根據(jù)實(shí)際，對(duì)辦案工作區(qū)建立健全了安全責(zé)任管理制度，確保辦案工作區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮高效作用。一是明確規(guī)定辦案工作區(qū)的使用程序。使用辦案工作區(qū)的辦案部門(mén)必須按規(guī)定辦理申請(qǐng)、登記手續(xù)，并由辦案干警通知技術(shù)部門(mén)進(jìn)行同步錄音錄像。二是在詢(xún)問(wèn)證人時(shí)，證人的安全由辦案干警負(fù)責(zé)。三是在辦案工作區(qū)訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，由法警看管的，辦案安全由法警負(fù)責(zé)。四是被訊（詢(xún)）問(wèn)人被帶入辦案工作區(qū)后，辦案干警不得少于兩人陪同被訊（詢(xún)）問(wèn)人。如果被訊（詢(xún)）問(wèn)人在辦案工作區(qū)內(nèi)出現(xiàn)意外病變時(shí)，在場(chǎng)干警及時(shí)將其送到待珍室，通知執(zhí)勤法警立即聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)120綠色通道進(jìn)行急救。五是檢察技術(shù)人員，接到辦案人員通知后，及時(shí)開(kāi)通同步錄音錄像設(shè)備，隨時(shí)保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證監(jiān)控視頻圖像清晰，保證視頻無(wú)死角，錄音錄像分類(lèi)登記清楚、妥善保存。六是法警大隊(duì)負(fù)責(zé)整個(gè)辦案工作區(qū)的安全。執(zhí)勤法警是辦案工作區(qū)安全第一責(zé)任人，執(zhí)勤法警不得離開(kāi)執(zhí)勤室，時(shí)刻保持高度警惕，遇到報(bào)警及時(shí)前往處置。七是執(zhí)勤法警要不定時(shí)的巡視整個(gè)辦案工作區(qū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并做相應(yīng)處置。

（二）規(guī)范辦案工作區(qū)使用申請(qǐng)制度。辦案工作區(qū)是由司法警察大隊(duì)管理的辦案場(chǎng)所，為確保辦案工作區(qū)安全高效的使用，汝州院根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了汝州院辦案工作區(qū)使用申請(qǐng)制度。一是有利于司法警察警力的合理調(diào)配，二是有利于規(guī)范辦案工作區(qū)的使用，做到各部門(mén)工作有序，避免出現(xiàn)安全漏洞，有效保證辦案安全。汝州院根據(jù)省院統(tǒng)一制定的申請(qǐng)表格內(nèi)容，形成了嚴(yán)格的規(guī)章制度。一是使用辦案工作區(qū)的部門(mén)，必須事先填寫(xiě)辦案工作區(qū)使用申請(qǐng)表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，再到司法警察大隊(duì)辦理相關(guān)手續(xù)。二是司法警察大隊(duì)負(fù)責(zé)人收到申請(qǐng)表后，根據(jù)案件具體情況安排使用辦案工作區(qū)，并派遣司法警察進(jìn)入執(zhí)勤室執(zhí)勤。

（三）建立進(jìn)入辦案工作區(qū)出入證制度。辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)非常嚴(yán)肅的辦案場(chǎng)所，為確保辦案工作區(qū)的安全，對(duì)進(jìn)入辦案工作區(qū)的人員必須進(jìn)行限制管理。辦案實(shí)踐中，辦案組的人數(shù)多，辦案人員進(jìn)出頻繁，如果同時(shí)有幾個(gè)辦案組進(jìn)入辦案工作區(qū)辦案，情況就更加復(fù)雜，不利于有效制止非辦案人員混進(jìn)辦案工作區(qū)。汝州院辦案工作區(qū)為杜絕非辦案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)，制作了辦案工作區(qū)出入證。一是每個(gè)辦案組進(jìn)入辦案工作區(qū)時(shí)，辦案組負(fù)責(zé)人根據(jù)本組人員數(shù)量，到法警執(zhí)勤室領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)量的辦案工作區(qū)出入證，辦案人員離開(kāi)辦案工作區(qū)時(shí)應(yīng)及時(shí)歸還出入證。二是凡進(jìn)出辦案工作區(qū)的人員，必須持有出入證。

（四）健全辦案工作區(qū)執(zhí)勤制度。執(zhí)勤是司法警察對(duì)正在使用的辦案工作區(qū)進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)督的履職行為。通過(guò)時(shí)刻監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案工作區(qū)內(nèi)各個(gè)部位的安全隱患并予以處置，對(duì)被訊（詢(xún)）問(wèn)人的不良跡象及時(shí)制止，對(duì)辦案干警是否依法辦案進(jìn)行監(jiān)督。汝州院辦案工作區(qū)根據(jù)《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》，在執(zhí)勤室配置了視頻監(jiān)控。一是司法警察執(zhí)勤時(shí)不得脫崗，聚精會(huì)神地注視監(jiān)控屏，時(shí)刻掌握訊問(wèn)室、詢(xún)問(wèn)室、接待室、以及出入口、走廊的情況，如發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)報(bào)告并處理，保證辦案工作區(qū)的辦案安全。二是執(zhí)勤法警要做好當(dāng)班的執(zhí)勤記錄，下班時(shí)向接班人員作好交接。

（五）建立安全檢查制度。保障辦案安全是辦案的重中之重，安全工作不能有任何疏忽大意，特別是不能放過(guò)對(duì)被訊（詢(xún)）問(wèn)人的安全檢查工作。汝州院制定了嚴(yán)格的安全檢查制度。一是對(duì)進(jìn)入辦案工作區(qū)的訊（詢(xún)）問(wèn)人，必須通過(guò)安檢門(mén)進(jìn)行安全檢查。二是被訊（詢(xún)）問(wèn)人隨身攜帶的與案件無(wú)關(guān)的物品必須存入儲(chǔ)物柜，離開(kāi)辦案工作區(qū)時(shí)，由辦案干警會(huì)同被訊（詢(xún)）問(wèn)人從儲(chǔ)物柜中取出物品交其本人。三是每位被訊（詢(xún)）人通過(guò)安檢門(mén)時(shí)，必須做到在確保安全的情況下方準(zhǔn)進(jìn)入。四是執(zhí)勤法警必須監(jiān)督被訊（詢(xún)）問(wèn)人的安檢情況。

第7篇：檢察院履職報(bào)告范文

論文關(guān)鍵詞 公務(wù)人員 瀆職犯罪 執(zhí)法秩序

一、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的案件特點(diǎn)

（一）受委托從事公務(wù)人員成瀆職犯罪主要構(gòu)成主體

近年來(lái)，由于執(zhí)法壓力不斷增大，受委托從事公務(wù)人員作為一類(lèi)特殊的執(zhí)法主體，其數(shù)量在不斷增加。然而由于素質(zhì)不高、收入偏低、法律和責(zé)任意識(shí)淡薄等原因，受委托從事公務(wù)人員雖然往往手中職權(quán)不大，但仍然很容易濫用職權(quán)或懈怠不作為，是瀆職犯罪的主要構(gòu)成主體。從黃埔區(qū)人民檢察院辦理的瀆職案件看，犯罪分子為受委托從事公務(wù)人員的占全部瀆職案件的55.2%。瀆職犯罪案件中受委托從事公務(wù)人員（非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）犯罪案件所占的比例有不斷增大的趨勢(shì)，凸顯出對(duì)這一群體行使的公共執(zhí)法職能加強(qiáng)監(jiān)督管理的緊迫性。

（二）多表現(xiàn)為濫用職權(quán)，往往伴有利益交易

2011年以來(lái)，黃埔區(qū)人民檢察院查辦的受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪案件中，87.5%犯罪分子涉嫌的罪名均為濫用職權(quán)罪。同時(shí)，受委托從事公務(wù)人員濫用職權(quán)犯罪的利益驅(qū)動(dòng)十分明顯，均與受賄、索賄行為相互交織，甚至圖的僅僅是“小恩小惠”，如辦理的城管系統(tǒng)羅某、朱某等5人濫用職權(quán)系列案，涉案的城管協(xié)管員僅是收取了無(wú)牌商販小額現(xiàn)金和香煙的“好處”，即不惜濫用職權(quán)搞亂正常市場(chǎng)秩序，造成重大社會(huì)影響。因?yàn)樨潏D小利而觸犯刑事法律走上犯罪的道路，反映了受委托從事公務(wù)人員法律意識(shí)的淡薄以及對(duì)職務(wù)廉潔性認(rèn)識(shí)的缺失。

（三）內(nèi)外勾結(jié)特征明顯

受委托從事公務(wù)人員往往與非從事公務(wù)人員相勾結(jié)，以正常的經(jīng)濟(jì)交易為幌子，為權(quán)利尋租散布煙幕彈并提供媒介，從中收取回扣和好處費(fèi)，實(shí)現(xiàn)曲線受益。如黃埔區(qū)人民檢察院查辦的黃埔勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心吳某濫用職權(quán)案，利用自己的職務(wù)便利，獲取農(nóng)民工培訓(xùn)生源信息后，將生源私自截留并介紹到廣州市某人力資源培訓(xùn)學(xué)校，并收取該學(xué)校的回扣；又如廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣路檢組紀(jì)某、陳某等6名檢測(cè)員涉嫌濫用職權(quán)、受賄案，檢測(cè)人員利用職務(wù)便利，超越職權(quán)，違反規(guī)定，與社會(huì)人員楊某相互勾結(jié)，違規(guī)要求尾氣排放超標(biāo)的車(chē)輛到楊某指定的修理廠進(jìn)行“檢修”從而收取楊某好處費(fèi)。紀(jì)某、陳某等5名機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)員長(zhǎng)期在室外工作，環(huán)境檢測(cè)中心站缺乏相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，其工作表現(xiàn)也根本無(wú)法準(zhǔn)確掌握。正是由于主管部門(mén)對(duì)受委托從事公務(wù)人員管理的松散以及對(duì)其行使職務(wù)行為監(jiān)督的缺失導(dǎo)致內(nèi)外勾結(jié)輕而易舉。

（四）瀆職造成執(zhí)法不公損害執(zhí)法公信力

受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的最直接后果是執(zhí)法不公，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法公信力，引發(fā)執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的隔閡和不信任，導(dǎo)致執(zhí)法矛盾不斷升級(jí)。如辦理的城管系統(tǒng)羅某、朱某等5名協(xié)管員濫用職權(quán)系列案，該5人在利用管理無(wú)牌商販職權(quán)，索取小販“好處費(fèi)”后，放任無(wú)牌商販非法占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)其他沒(méi)有給好處費(fèi)的無(wú)牌商販則進(jìn)行驅(qū)趕或通知城管部門(mén)到場(chǎng)處罰，執(zhí)法不公行為引起了群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致區(qū)城管部門(mén)履職過(guò)程中多次遭遇暴力抗法事件。又如廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣路檢組紀(jì)某、陳某等6名檢測(cè)員涉嫌濫用職權(quán)、受賄案中，該6人檢測(cè)員利用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)執(zhí)法的便利，謀取暴利，該事件影響惡劣事件，經(jīng)媒體曝光后引起了廣泛的異議。

二、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的原因分析

（一）人員素質(zhì)低，權(quán)力意識(shí)、法律意識(shí)薄弱

行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位在聘請(qǐng)合同制員工時(shí)未經(jīng)過(guò)一定的選拔程序，且入職前后沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致受委托從事公務(wù)人員的文化水平和素質(zhì)偏低。這些人員普遍權(quán)力意識(shí)模糊、法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)接受委托的執(zhí)法權(quán)力缺乏正確的認(rèn)識(shí)，權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私觀念泛濫；對(duì)自己瀆職行為缺乏法律上的認(rèn)識(shí)，法制觀念淡薄，心存僥幸。

（二）收入不合理，受委托從事公務(wù)人員薪酬偏少

受委托從事公務(wù)人員大多屬于臨聘編制，薪酬水平普遍較低，甚至接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)。低工資待遇導(dǎo)致受委托從事公務(wù)人員工作積極性不高，甚至不作為、濫作為，致使其想法設(shè)法利用職務(wù)便利搞點(diǎn)“外快”。低工資高要求也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，勤勉盡責(zé)地工作了生活又沒(méi)保障，而不認(rèn)真履職又有可能觸犯刑法承擔(dān)刑事責(zé)任。權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，一定程度上使他們漠視工作職責(zé)，在利益驅(qū)動(dòng)和主觀意識(shí)薄弱作用下，受委托從事公務(wù)人員濫用職權(quán)、索賄受賄等行為出現(xiàn)高發(fā)。

（三）執(zhí)法安排不科學(xué)，人員監(jiān)管存在真空

行政執(zhí)法活動(dòng)中，不安排具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員參與，而全權(quán)委托聘請(qǐng)的合同制工作人員進(jìn)行執(zhí)法。主管部門(mén)對(duì)聘用人員的工作情況不能有效監(jiān)管，使得聘用人員的執(zhí)法活動(dòng)存在監(jiān)管漏洞。在查辦案件中，辦案人員了解到由于行政執(zhí)法部門(mén)職能比較多，而人員編制少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足行政管理的需要，即使聘用了一批合同制員工，也沒(méi)有足夠的人員和精力來(lái)對(duì)臨聘人員進(jìn)行管理、監(jiān)督。很多職能需要聘用人員在室外公共場(chǎng)所履行職責(zé)，主管部門(mén)對(duì)聘用人員履行職責(zé)的狀況實(shí)施監(jiān)督管理更加困難。如城管系統(tǒng)濫用職權(quán)系列案、環(huán)境檢測(cè)中心站機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣路檢組成員濫用職權(quán)案中均沒(méi)有相關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員參與執(zhí)法，協(xié)管員和路檢員的執(zhí)法活動(dòng)完全脫離了主管部門(mén)的監(jiān)督。

（四）管理機(jī)制不完善，流程控制不嚴(yán)密

在行政管理和執(zhí)法中，管理思路以“放權(quán)”為主，對(duì)行政權(quán)力的行使把控不到位。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)沒(méi)能制定有效的執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)約束規(guī)則，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中的流程控制不嚴(yán)，依法行政不能落到實(shí)處，越權(quán)、濫用權(quán)、不作為等執(zhí)法現(xiàn)象難以發(fā)覺(jué)和管理，導(dǎo)致瀆職和腐敗的發(fā)生。

三、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的對(duì)策建議

（一）完善人事管理制度

適當(dāng)增加行政執(zhí)法人員的編制，讓更多具有執(zhí)法權(quán)的工作人員參與執(zhí)法，確保執(zhí)法活動(dòng)中有一名具有執(zhí)法權(quán)的正式職工參與，加強(qiáng)對(duì)受委托從事公務(wù)人員的監(jiān)督管理。對(duì)于確需聘用臨時(shí)人員從事公務(wù)管理的，設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)選拔，挑選有一定文化水平、素質(zhì)較高的人員，并在上崗前進(jìn)行法律、廉政、業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)，樹(shù)立對(duì)權(quán)力、法治的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，適當(dāng)提高受委托從事公務(wù)人員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，為其安心、勤勉履職提供基礎(chǔ)保障。另外，應(yīng)將受委托從事公務(wù)人員納入合理的人事管理體系中，借鑒企業(yè)管理的激勵(lì)機(jī)制，建立受委托從事公務(wù)人員的工作績(jī)效考核機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)受委托從事公務(wù)人員依法依規(guī)行使職能。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法的過(guò)程控制

在保證有執(zhí)法權(quán)的正式國(guó)家工作人員參與執(zhí)法、管理的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)密的流程管理體系，將請(qǐng)示、審批等程序落實(shí)到監(jiān)督管理制度上，使受委托從事公務(wù)人員工作置于主管部門(mén)的管理視野下，防止委托出去的權(quán)力失控。必須重視對(duì)受委托從事公務(wù)人員監(jiān)督約束，落實(shí)專(zhuān)人對(duì)這類(lèi)人員的跟蹤監(jiān)督制度。在完整的受委托從事公務(wù)人員人事管理體系上，進(jìn)一步健全委托職權(quán)的規(guī)范化行使制度，把“過(guò)程控制”的管理理念應(yīng)用到受委托從事公務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法中，嚴(yán)格落實(shí)受委托從事公務(wù)人員工作中的逐級(jí)審批、決定制度以及作出最終處理決定后的報(bào)告、反饋機(jī)制，從而將受委托從事公務(wù)人員置于嚴(yán)整的監(jiān)督管理機(jī)制下。

第8篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、派駐檢察室基本模式及職能定位

近年來(lái)，浙江、海南、江蘇等地相繼探索設(shè)立了一批派駐檢察室，這一做法是檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，更好地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸檢察職能，開(kāi)展服務(wù)大局、服務(wù)基層工作，實(shí)現(xiàn)“重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”的重要改革舉措，對(duì)解決矛盾糾紛、調(diào)控社會(huì)秩序、參與綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新工作機(jī)制、整合社會(huì)資源、加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研、預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用。縱觀各地派駐檢察室的基本模式、職能定位和工作側(cè)重點(diǎn)，主要分為以下三種：

（一）服務(wù)基層發(fā)展型

這一類(lèi)型的派駐檢察室立足于檢察職權(quán)的合理延伸，開(kāi)展與檢察職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。一是密切關(guān)注所駐鎮(zhèn)、區(qū)社會(huì)治安狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判潛在的治安隱患和突出性問(wèn)題，有效預(yù)警突發(fā)性事件和群體性矛盾，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安工作，及時(shí)解決問(wèn)題，就地化解矛盾；二是依托檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接機(jī)制，大力開(kāi)展涉檢和涉法矛盾糾紛的排查和化解工作，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，做好法律服務(wù)工作；三是對(duì)涉及農(nóng)村交通、水利工程、農(nóng)電改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金使用和其他涉農(nóng)職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索進(jìn)行整合、梳理，為打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)犯罪開(kāi)辟案源渠道；四是配合所駐鎮(zhèn)、區(qū)政法、綜治部門(mén)開(kāi)展平安法治創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)助所駐鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好維穩(wěn)各項(xiàng)工作；五是做好檢察環(huán)節(jié)司法救助、青少年維權(quán)、預(yù)防違法犯罪、法制宣傳教育等工作。

（二）執(zhí)法監(jiān)督辦案型

這一類(lèi)型的派駐檢察室主要突出查辦職務(wù)犯罪職能，樹(shù)立檢察室法律監(jiān)督權(quán)威。一是受理各類(lèi)控告、舉報(bào)、申述等來(lái)信來(lái)訪，對(duì)有價(jià)值的線索開(kāi)展初查；二是獨(dú)立或配合自偵部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪案件的初查和偵查工作；三是配合偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安派出機(jī)構(gòu)有案不立、錯(cuò)誤立案及偵查違法、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督糾正；四是配合監(jiān)所部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象（判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員）管理工作進(jìn)行監(jiān)督；五是與所駐鎮(zhèn)、區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)和法庭、派出所相銜接，依法對(duì)行政執(zhí)法、司法行為進(jìn)行法律監(jiān)督。

（三）綜合型

這一類(lèi)型的派駐檢察室一般規(guī)模較大，所在轄區(qū)范圍較廣，檢察工作人員較多，能夠獨(dú)立承擔(dān)各項(xiàng)檢察職能，在一定意義上可定位為“小檢察院”。

二、派駐檢察室在參與社會(huì)管理中面臨的困境

雖然各個(gè)地區(qū)派駐檢察室在工作職責(zé)中進(jìn)行了全面的要求，但實(shí)際上由于職能定位不明確、保障機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題的存在，使得派駐檢察室在一定程度上很難全面有效履行相應(yīng)的職責(zé)，更多是根據(jù)各地實(shí)際情況有所側(cè)重。

（一）思想認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一

對(duì)要不要開(kāi)展派駐檢察室工作，如何推進(jìn)延伸法律觸角工作，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)層面還存在不同看法，有的認(rèn)識(shí)不清、信心不足，因而徘徊觀望、停滯不前；有的急于求成，片面追求全覆蓋，粗放式設(shè)置各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)，工作效益不明顯。

（二）派駐檢察室定位不準(zhǔn)，職能不明

實(shí)踐中，大部門(mén)派駐檢察室只是作為基層檢察院職能的延伸或輔助，主要開(kāi)展法制宣傳、犯罪預(yù)防、民行檢察進(jìn)社區(qū)，所起的作用似乎只是一般的普法預(yù)防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。有些地方的派駐檢察室甚至脫離檢察職能，介入一些非檢察職能的事務(wù)，導(dǎo)致工作偏離中心，不僅解決不了實(shí)際問(wèn)題，還牽扯了檢察機(jī)關(guān)人員的精力，荒于本職。

（三）派駐檢察室保障機(jī)制不健全

派駐檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府和上級(jí)檢察院的認(rèn)同和支持程度，沒(méi)有明確的法律依據(jù)，無(wú)法保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，不僅容易使派駐檢察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影響廣大人民群眾對(duì)檢察室的信賴(lài)和支持。此外，辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制等問(wèn)題也制約了派駐檢察室的發(fā)展。

（四）派駐檢察室的自身基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

就各地派駐檢察室的管理情況來(lái)看，部分地方管理松散，制度不健全，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層執(zhí)法、司法單位工作情況、執(zhí)法信息了解、掌握不夠深入，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門(mén)，除本單位的檢察干警外，還聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)等社會(huì)人員，即使是本單位人員，也大多以兼職為主，大部門(mén)時(shí)間在本單位工作，無(wú)法顧及派駐檢察室的工作。加之派駐檢察室工作正處于探索階段，上級(jí)檢察院未將檢察室工作列入考核范圍，沒(méi)有一套科學(xué)合理的檢察室工作考核細(xì)則，造成部分地區(qū)的派駐檢察室工作難以深入推進(jìn)。

三、完善派駐檢察室參與社會(huì)管理的幾點(diǎn)設(shè)想

在我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)、各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯期的時(shí)代背景下，如何更好地契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，更好地契合科學(xué)發(fā)展觀的需要，更好地契合檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，更好地契合基層檢察院建設(shè)的需要，是檢察室建設(shè)所必須思考的重大課題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的探索實(shí)踐期，派駐檢察室的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從立足檢察職能，服務(wù)基層發(fā)展，參與社會(huì)管理出發(fā)，逐步向執(zhí)法辦案、履行法律監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。

（一）設(shè)立派駐檢察室必須從實(shí)際需要出發(fā)。

延伸觸角、檢力下沉，根本目的是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，更加有力地服務(wù)大局，滿(mǎn)足人民群眾的需要，必須“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基層執(zhí)法單位較集中、社會(huì)治安形式較復(fù)雜、司法訴求較多、預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)較重、輻射功能強(qiáng)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)、核定人員編制的派駐檢察室。一個(gè)基層院可以集中力量設(shè)置幾個(gè)重點(diǎn)檢察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考慮檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力物力、基層執(zhí)法環(huán)境、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制現(xiàn)狀、群眾認(rèn)可支持程度等方面因素，因地制益、區(qū)別情況、積極穩(wěn)妥地延伸法律監(jiān)督觸角。

（二）派駐檢察室工作必須立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新這一主題。

延伸法律監(jiān)督觸角，必須立足法律監(jiān)督的本職工作，既不超越職權(quán)范圍，又要達(dá)到強(qiáng)化職權(quán)、促進(jìn)服務(wù)的效果。要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行高檢院對(duì)延伸職能的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極拓寬控告申訴、接待渠道，方便廣大基層群眾及時(shí)反映合法訴求，深入基層開(kāi)展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查研判，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗條，第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間化解就封，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；積極參與基層社會(huì)治安綜合治理，督促基層組織落實(shí)平安建設(shè)、法治建設(shè)各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地提出社會(huì)管理創(chuàng)新意見(jiàn)；圍繞人們?nèi)罕婈P(guān)注的執(zhí)法、司法問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，配合做好社區(qū)矯正工作，積極參與、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）派駐檢察室要大力加強(qiáng)自身基礎(chǔ)工作。

抓好基礎(chǔ)工作室延伸觸角的保障，要將加強(qiáng)基礎(chǔ)工作作為重要方面來(lái)抓。一是細(xì)化工作制度。檢察室人員的職責(zé)是什么，設(shè)哪些崗位，要執(zhí)行什么樣的制度，達(dá)到什么樣的工作要求，都要明確規(guī)范，像檢察業(yè)務(wù)工作崗位一樣細(xì)化目標(biāo)、責(zé)任和工作要求；要制定盡可能細(xì)致的工作流程，進(jìn)一步規(guī)范履職方式、工作程序。二是完善工作臺(tái)帳。對(duì)開(kāi)展的每項(xiàng)工作都要建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到底數(shù)清、情況明，能夠根據(jù)臺(tái)帳及時(shí)了解總體工作情況，分析工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作。三是建立與基層單位的信息交流平臺(tái)。逐步建立與基層黨政組織、執(zhí)法單位的聯(lián)系制度，建立交流信息的平臺(tái)，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式交換看法，研討問(wèn)題，盡可能廣泛地了解社情民意，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，共同關(guān)注民生問(wèn)題，形成服務(wù)大局的合力。四是要加強(qiáng)對(duì)情況的研判分析。派駐人員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掌握的信息材料的分析研究，從中梳理群眾的需求，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告情況，及時(shí)提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的作用。

第9篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、 在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，哪些領(lǐng)域、崗位權(quán)力過(guò)于集中，容易出現(xiàn)問(wèn)題

以豐縣檢察院為例，該院共有反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴科、偵監(jiān)科、辦公室、研究室、政治處等16各科室，另外還有3個(gè)駐鎮(zhèn)檢察室。這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了豐縣檢察院這個(gè)組織，推動(dòng)檢察工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中：權(quán)力過(guò)于集中的崗位是反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴科、偵查監(jiān)督科四個(gè)科室。這些科室具有法律賦予的重要權(quán)力，用之不當(dāng)增會(huì)給當(dāng)事人造成重要的損失，對(duì)其人身財(cái)產(chǎn)安全造成重要的威脅。反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局兩個(gè)科室承擔(dān)者自偵案件的查辦，享有偵查權(quán)，在查辦案件的過(guò)程中稍不注意可能會(huì)侵犯嫌疑人、證人等相關(guān)人員的合法權(quán)益，是高危崗位。偵查監(jiān)督科承擔(dān)者對(duì)嫌疑人的批捕職能，稍有疏忽則有可能錯(cuò)捕、濫捕，嚴(yán)重侵害嫌疑人的合法權(quán)益，后果嚴(yán)重的有可能會(huì)造成國(guó)家賠償，造成不良的影響。公訴科承擔(dān)著審查職能，享有不權(quán)，若審查不當(dāng)則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害被告人、嫌疑人的合法權(quán)益，造成較為嚴(yán)重的后果，損害法律的權(quán)威和檢察機(jī)關(guān)的形象。

二、 如何合理配置檢察權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督制約

（一） 合并現(xiàn)有主要部門(mén)，合理劃分綜合部門(mén)

一是成立職務(wù)犯罪監(jiān)查局。將現(xiàn)行反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防、控申四個(gè)部門(mén)整合成統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)反腐敗職能機(jī)構(gòu)。受理公民控告（舉報(bào)） ，是反腐執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，辦理貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件是反腐執(zhí)法的直接體現(xiàn)，預(yù)防則是通過(guò)反腐執(zhí)法的適度延伸，鏟除誘發(fā)犯罪的病灶，實(shí)現(xiàn)反腐敗執(zhí)法功能、效果的最大化。 “四位一體”的反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，正是反映了這一客觀規(guī)律。

二是成立公訴局。將現(xiàn)行偵查監(jiān)督、公訴兩個(gè)機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)具有追訴性質(zhì)的法律監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)，行使目前由公訴、偵查監(jiān)督和民事行政檢察部門(mén)履行的部分職能。檢察機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)享有刑事案件的公訴權(quán)，而且也應(yīng)當(dāng)享有代表國(guó)家與社會(huì)公共利益而行使的民事公訴權(quán)與行政公訴權(quán)。公訴局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為民事、行政公訴的司法實(shí)踐提供了探索空間。反映了公訴工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。這樣，更能從整體上凸顯公訴職能的"客觀性義務(wù)"和維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督性質(zhì)。

三是設(shè)置訴訟監(jiān)督局。將現(xiàn)行民事行政檢察、監(jiān)所檢察等部門(mén)職權(quán)予以整合，除繼續(xù)履行上述機(jī)構(gòu)的職能外，應(yīng)增加從公訴局分離出來(lái)的訴訟監(jiān)督職能和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，以行成對(duì)外（公安、法院）對(duì)內(nèi)（檢察執(zhí)法）同時(shí)并舉的全方位訴訟監(jiān)督。具體職權(quán)是：負(fù)責(zé)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督事項(xiàng)；負(fù)責(zé)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的抗訴；對(duì)侵害公益的案件以國(guó)家代表人的身份提出訴訟；以檢察建議、糾正違法通知、民事抗訴程序中的當(dāng)事人和解等方式實(shí)施民事行政監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的辦案活動(dòng)和辦案質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。

四是設(shè)置行政部門(mén)機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)具體可整合為三個(gè)部，即人力資源部、業(yè)務(wù)調(diào)研部、行政事務(wù)部。（1）人力資源部是政治部門(mén)的改稱(chēng)，仍然主管政治工作、宣傳教育、司法警察和干部管理。（2）業(yè)務(wù)調(diào)研部是研究室、檢察委員會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室和檢務(wù)督察部門(mén)的結(jié)合體，具體職責(zé)包括按照《人民檢察院政策研究室工作規(guī)則（試行）》規(guī)定的職責(zé)范圍工作并負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)調(diào)研；負(fù)責(zé)檢察委員會(huì)的日常工作，對(duì)提交檢委會(huì)研究的案件進(jìn)行會(huì)前審查；對(duì)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行督察。（3）行政事務(wù)部。行政事務(wù)部是辦公室和行政裝備部門(mén)合并成立的，仍然主管文件、信息、行政后勤、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等工作。

（二）規(guī)章立制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

要進(jìn)一步后加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，通過(guò)各種規(guī)章制度強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部監(jiān)督。

一是明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，明確監(jiān)督的對(duì)象和重點(diǎn)，可以避免盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的主要對(duì)象是反貪污賄賂部門(mén)、瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)、偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)、監(jiān)所檢察部門(mén)、控告申訴部門(mén)等行使檢察權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)是當(dāng)事人不服不立案、不批準(zhǔn)（決定）逮捕、不和公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核的案件、撤銷(xiāo)案件、錯(cuò)案賠償?shù)陌讣簧霞?jí)或其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)否定檢察技術(shù)部門(mén)鑒定的案件；變更強(qiáng)制措施的案件；法院判決無(wú)罪的案件；下級(jí)院提出請(qǐng)抗訴，上級(jí)院決定不抗訴的民事行政案件；本地區(qū)辦理的大案要案；上級(jí)批轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、人大轉(zhuǎn)辦、新聞媒體曝光和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件等。

二是明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的主要方式方法，正確處理程序和實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系。依據(jù)上級(jí)檢察院頒布出臺(tái)的《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，制定了切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，在把內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督延伸到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，正確處理好程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系，既要重點(diǎn)監(jiān)督辦案程序，及時(shí)預(yù)防和糾正檢察干警在辦案過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，又要注意監(jiān)督案件實(shí)體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量中存在的問(wèn)題，把兩者有機(jī)的統(tǒng)一到內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中來(lái)。

三是充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的積極性，著力構(gòu)建自身執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。為了充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中的作用，我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中明確規(guī)定了部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中的職責(zé)：各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，監(jiān)督本部門(mén)干警嚴(yán)格依照法律、檢察紀(jì)律的規(guī)定履行職責(zé)；干警在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，除追究本人的責(zé)任外，還要依照黨風(fēng)廉政建責(zé)任制的規(guī)定追究部門(mén)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)從調(diào)動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)人積極性入手，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)部門(mén)的自我監(jiān)督。

三、 如何建立將檢察人員晉升、獎(jiǎng)懲與其公正司法的業(yè)績(jī)考評(píng)相掛鉤的制度

（一） 建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面：1實(shí)行積極獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)良、取得單項(xiàng)或綜合成績(jī)的，注重予以獎(jiǎng)勵(lì)；在年度總結(jié)表彰、公務(wù)員評(píng)優(yōu)，向上推薦先進(jìn)立功等過(guò)程中，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的青年干警予以?xún)A斜；注重選拔和培養(yǎng)青年干警群體的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。2推行中層助理制度。在各部門(mén)設(shè)置中層助理職位，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年干警大膽提拔任用；新提拔的中層助理設(shè)置考核期，期間進(jìn)行定期考察；對(duì)任職期間表現(xiàn)突出、能力提高較快、綜合條件比較成熟的中層助理，根據(jù)工作需要優(yōu)先予以提拔重用。3建立破格提拔制度。本著“不看資歷，注重素能”的原則，針對(duì)在部門(mén)工作業(yè)務(wù)中表現(xiàn)突出，爭(zhēng)先進(jìn)位中貢獻(xiàn)較大者，綜合表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干警，在干部提拔等方面予以?xún)?yōu)先考慮，大膽破格提拔使用。4引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)檢察干警的使用提拔，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、客觀的原則，細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，量化具體標(biāo)準(zhǔn)，形成敬業(yè)履職、全面提升和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的良好導(dǎo)向。

在懲罰機(jī)制方面：對(duì)在檢察工作中表現(xiàn)較差的干警，第一次進(jìn)行誡勉談話(huà)，寫(xiě)出書(shū)面檢討，向院黨組和紀(jì)檢部門(mén)認(rèn)真反省；第二次則進(jìn)行全院通報(bào)批評(píng)，留崗查看；第三次則進(jìn)行調(diào)離檢察崗位。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)檢察干警的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向院黨組匯報(bào)。出臺(tái)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)防控管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（二） 制定科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制