城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

目前，中國的高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象已備受人們關(guān)注，很多學(xué)者認(rèn)為中國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小是造成居民高儲(chǔ)蓄的重要原因。他們大多認(rèn)為，“擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，解決了人們的后顧之憂，居民在工作期間就可以放心消費(fèi)，從而減少儲(chǔ)蓄”。然而，我國從90年代中期實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，截至2006年底，參保的在職職工已達(dá)到14130.9萬人，是1990年參保人數(shù)的2.7倍；參保的離休、退休退職人數(shù)已達(dá)到4635.4萬人，是1990年的近4.8倍，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率不但沒有減少，反而卻分別從1990年的15.3%、增加到2006年的26%?？梢?，近十幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大究竟能否降低居民儲(chǔ)蓄率，還有待于深入研究。因而，評(píng)價(jià)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施對(duì)居民消費(fèi)的影響，在理論和現(xiàn)實(shí)上都有著重要的意義。

下面，本文將利用我國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民1994~2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)建立經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，就這一問題進(jìn)行實(shí)證研究。

二、文獻(xiàn)回顧

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于分析養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)影響的文獻(xiàn)十分豐富。最早可以追溯到diamond（1965）在經(jīng)濟(jì)增長模型中引入社會(huì)保險(xiǎn)，從此，多年來社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄和資本積累的影響就成為學(xué)術(shù)界爭論不休的問題。

feldstein(1974)利用美國1930-40/1947-71樣本數(shù)據(jù)估計(jì)包含養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的生命周期消費(fèi)函數(shù)，通過實(shí)證，他認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可消減個(gè)人儲(chǔ)蓄。然而barro(1974)指出，當(dāng)存在代際轉(zhuǎn)移時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄沒有影響。較早的關(guān)于研究這些問題的文獻(xiàn)都沒有一致的結(jié)論，例如，feldstein（1982，1996）、barro和macdonald(1979)、leimer和lesnoy(1982)等都提出自己的觀點(diǎn)。cigno和他的合作者（1992）年通過對(duì)多個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)實(shí)證分析，認(rèn)為在完全基金制的情況下，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍對(duì)儲(chǔ)蓄有顯著正的影響。abel（1985），kotlifoff，shoven和spivak（1987）以及hubbard（1987）等人利用部分均衡模型分析了社會(huì)保障制度與預(yù)防性儲(chǔ)蓄的關(guān)系。他們均發(fā)現(xiàn)，提高社會(huì)保障水平可以顯著減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，進(jìn)而降低儲(chǔ)蓄率。

近幾年，研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響，國外研究者考慮更多的因素，研究方法也多有創(chuàng)新。

戴維斯（1995）利用生命周期理論研究養(yǎng)老基金對(duì)個(gè)人生命周期儲(chǔ)蓄的影響。他認(rèn)為由于以下幾個(gè)原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不會(huì)使個(gè)人儲(chǔ)蓄減少。第一，由于養(yǎng)老承諾的非流動(dòng)性和未來收益的不確定性，尤其是在通貨膨脹壓力下，個(gè)人儲(chǔ)蓄不會(huì)隨著養(yǎng)老金收益的增加而一對(duì)一地減少；第二，流動(dòng)性約束的存在使個(gè)人自由借債的能力受限，那么，個(gè)人在年輕時(shí)就應(yīng)該為年老的消費(fèi)積累資金，這樣，個(gè)人儲(chǔ)蓄就不會(huì)因?yàn)閺?qiáng)制儲(chǔ)蓄而減少；第三，為了追求閑暇，職工可能希望提前退休，這會(huì)使他增加工作期的儲(chǔ)蓄；第四，如果從當(dāng)前消費(fèi)轉(zhuǎn)向未來消費(fèi)的稅收方面有優(yōu)惠政策，也會(huì)為提高個(gè)人的總儲(chǔ)蓄而提供激勵(lì)。然而，戴維斯在分析12個(gè)oecd國家、智利和新加坡的養(yǎng)老金后，并沒有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老基金對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄有規(guī)律性影響。因此，他認(rèn)為，基金制養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響要依各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的具體情況而定。

在《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1998）一書中，奧利維爾?瓊?布蘭查德和斯坦利?費(fèi)希爾采用戴蒙德的代際交疊模型分析養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄和資本積累的影響。他們得出以下結(jié)論：在完全基金制下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄沒有影響；在現(xiàn)收現(xiàn)付制條件下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)貢獻(xiàn)會(huì)使私人儲(chǔ)蓄減少。

zhang(1995)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響時(shí)，認(rèn)為非基金制條件下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過降低出生率和增加人力資本投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但他指出，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄沒有影響。

ehrlich和zhong（1998）用多國數(shù)據(jù)檢測(cè)養(yǎng)老金/gdp這一比率與出生率、儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。他們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)出生率、儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長有顯著負(fù)的影響。

alessandrocigno、lucacasolaro和furioc.rosati（2000）通過建立var模型，用德國數(shù)據(jù)估計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄和出生率的影響。他們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率對(duì)家庭儲(chǔ)蓄有正的影響，但對(duì)出生率有負(fù)的影響。

cigno和werding(2003)基于家庭網(wǎng)絡(luò)原理，認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以增加總儲(chǔ)蓄。

中國國內(nèi)關(guān)于研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄影響的文獻(xiàn)還不是很多。朱青（2002）對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)行部分積累制的模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，并研究養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)家庭儲(chǔ)蓄率的影響。柳清瑞和穆懷中（2003）利用代際交疊模型分析養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響，他認(rèn)為，“伴隨中國人口老齡化進(jìn)程的加快和制度贍養(yǎng)率的提高，現(xiàn)收現(xiàn)付制將出現(xiàn)養(yǎng)老金需求增加和供給不足的兩難困境。同時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制將對(duì)家庭儲(chǔ)蓄產(chǎn)生負(fù)面影響”。劉俊霞（2003）認(rèn)為在需求不足的條件下，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于提高邊際消費(fèi)傾向，從而有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。岳遠(yuǎn)斌（1997）認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付，無論從某一個(gè)年度，還是從整個(gè)生命周期考慮，總表現(xiàn)為社會(huì)儲(chǔ)蓄的減少，只有在現(xiàn)收現(xiàn)付制的傳統(tǒng)體制下，才不會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生太大的影響。

三、理論模型

本文的實(shí)證分析采用了杜森貝利的相對(duì)收入假設(shè)消費(fèi)理論。他認(rèn)為，一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)支出不僅受其自身收入的影響，而且也受周圍人的消費(fèi)行為及收入與消費(fèi)相互關(guān)系的影響，即消費(fèi)具有“示范性”或“攀附性”;另一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)支出不僅受自己目前收入的影響，而且也受自己過去收入和消費(fèi)水平的影響，即消費(fèi)又具有“不可逆性”。根據(jù)這一理論假設(shè)，杜森貝利的相對(duì)收入假設(shè)消費(fèi)函數(shù)可近似地簡化為下式：

（3.1）

在該模型中考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，本文使用養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)人們消費(fèi)行為的影響可能存在滯后性，故建立模型如下：

（3.2）

其中，c表示消費(fèi)；y表示收入；fgl表示養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。Xl4&il73Yp*x4B''''D0l[本資料來源于貴州學(xué)習(xí)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)管理保險(xiǎn)學(xué)]Xl4&il73Yp*x4B''''D0l

四、實(shí)證分析

（一）、數(shù)據(jù)來源。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)只能收集到1989年到2003年，時(shí)間序列數(shù)據(jù)不足。通過近幾年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動(dòng)和社會(huì)保障年鑒》的相關(guān)資料進(jìn)行整理，可以得到1994~2006年各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入、人均實(shí)際消費(fèi)支出數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)及參保職工人數(shù)。本文定義養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為參保職工人數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比值。

（二）、模型設(shè)計(jì)

根據(jù)理論分析，建立模型如下：

（4.1）

其中，、分別表示城鎮(zhèn)居民的人均實(shí)際消費(fèi)支出、人均實(shí)際可支配收入（以各地區(qū)1993年的城市居民消費(fèi)價(jià)格為100，從人均消費(fèi)支出和人均可支配收入中剔除物價(jià)波動(dòng)因素）；i表示省或自治區(qū)（除外），t表示年份；表示養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。

（三）、模型估計(jì)

對(duì)于模型4.1，涉及到固定與隨機(jī)效應(yīng)的選擇問題?？紤]到各個(gè)省或自治區(qū)在政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、及消費(fèi)行為上有許多不同，本文旨在考慮各自的影響因素對(duì)居民消費(fèi)支出的影響，故不把截面單元看成來自同一總體的一組樣本，故選擇固定效應(yīng)模型。對(duì)模型4.1用eviews5.0估計(jì)結(jié)果見表4-1：

表4-1：模型（4.1）基于1994—2006年樣本數(shù)據(jù)的擬和結(jié)果

dependentvariable:sjzc?sample(adjusted):19962006

cross-sectionsincluded:30method:pooledleastsquares

variablecoefficientstd.errort-statisticprob.

c206.785432.037996.4543810.0000

sjsr?0.4770650.02527918.872200.0000

fgl?(-2)237.931359.028374.0307960.0001

sjzc?(-1)0.3073890.0409867.4998610.0000

fixedeffects(cross)

beijin--c258.0200

tianjin--c24.37011

hebei--c-121.7037

shanxi--c-112.2286

neimenggu--c-76.06340

liaoning--c32.22301

jilin--c4.572188

heilongjiang--c-109.0851

shanghai--c69.67936

jiangsu--c-130.9523

zhejiang--c73.10777

anhui--c-49.16519

fujian--c-7.967918

jiangxi--c-200.9693

shandong--c-153.0759

henan--c-159.7379

hubei--c25.39022

hunan--c58.26863

guangdong--c288.8604

guangxi--c-7.368855

hainan--c-80.54226

chongqin--c292.2889

sichuan--c53.43304

guizhou--c-27.22416

yunnan--c40.11709

shannxi--c103.2125

gansu--c33.62868

qinghai--c-30.13145

ningxia--c48.95082

xinjiang--c-60.19158

effectsspecification：cross-sectionfixed(dummyvariables)

r-squared0.995020f-statistic1835.850

adjustedr-squared0.994478prob(f-statistic)0.000000

注：shannxi表示陜西；shxnxi表示山西

調(diào)整后的達(dá)到0.9945；參數(shù)都顯著不為零。可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)人們的消費(fèi)行為起到促進(jìn)作用，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，兩年后人均實(shí)際消費(fèi)支出增加238元。為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷暮侠硇?，本文從以下兩個(gè)角度進(jìn)行檢驗(yàn)：1殘差的平穩(wěn)性；2模型階段性的適應(yīng)性。

（四）模型合理性檢驗(yàn)

1、殘差平穩(wěn)性檢驗(yàn)

最早使用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的是bhargava等（bhargavaetal,1982）。他們利用修正的dw統(tǒng)計(jì)量提出了一種可以檢驗(yàn)固定效應(yīng)動(dòng)態(tài)模型的殘差是否為隨機(jī)游走的方法。abuaf和jorion（1990）基于sur回歸(seeminglyunrelatedregression)模型，采用gls估計(jì)方法提出了面板單位根檢驗(yàn)方法——sur-df檢驗(yàn)。levinandlin(1993)建立的llc法也是對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的早期版本。im、pesaran和shin在1997年建立了ips法，但breitung（1999）發(fā)現(xiàn)ips法對(duì)限定性趨勢(shì)的設(shè)定極為敏感。maddalaandwu(1999)建立了mw法。2003年im、pesaran和shin在考慮異方差和殘差自相關(guān)后，建立了面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)的w檢驗(yàn)。為了避免單一方法可能存在的缺陷，本文選擇用levin,lin和chu檢驗(yàn)、im,pesaranandshinw-stat檢驗(yàn)、adf-fisherchi-square檢驗(yàn)和pp-fisherchi-square檢驗(yàn)(maddalaandwu(1999)和choi(2001))。這些方法出發(fā)點(diǎn)很類似，都考慮paneldata如下的ar（1）處理過程：

（4.2）

表示外生變量，包括固定影響及各自的趨勢(shì)。表示自相關(guān)系數(shù)。假定獨(dú)立同分布。如果，，則認(rèn)為是平穩(wěn)的；如果，，則認(rèn)為包含一個(gè)單位根。為了檢測(cè)，通常對(duì)有兩個(gè)假定：一是=對(duì)于所有的i，levin,lin和chu檢驗(yàn)方法就包含這個(gè)假定；二是允許隨i的不同而變化，im,pesaran和shin(2003),fisher-adf和fisher-pptests檢驗(yàn)方法包含這個(gè)假設(shè)。

用eviews5.0檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜌埐钏綌?shù)據(jù)單位根存在情況，在檢驗(yàn)時(shí)選取具有固定效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型，結(jié)果見表4-2，可見殘差是平穩(wěn)的。

表4-2：殘差平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

cross-

methodstatisticprob.**sectionsobs

null:unitroot(assumescommonunitrootprocess)

levin,lin&chut*-10.01010.000030295

breitungt-stat-4.629390.000030265

null:unitroot(assumesindividualunitrootprocess)

im,pesaranandshinw-stat-5.806380.000030295

adf-fisherchi-square134.0580.000030295

2、模型的階段性適應(yīng)性檢驗(yàn)

考慮面板數(shù)據(jù)模型對(duì)數(shù)據(jù)比較敏感，考慮到合理的模型對(duì)樣本內(nèi)的階段性數(shù)據(jù)也應(yīng)該有一定的適應(yīng)性。由于在2000年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，提出了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的基本原則、目標(biāo)任務(wù)，確定了進(jìn)一步調(diào)整和完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要政策，故以2000年為間斷點(diǎn)，分別以1994~2000、2000~2006為樣本擬和模型結(jié)果如下：

表4-3：模型（4.1）基于1994—2000年樣本數(shù)據(jù)的擬和結(jié)果

dependentvariable:sjzc?sample(adjusted):19962000

method:pooledleastsquarescross-sectionsincluded:30

variablecoefficientstd.errort-statisticprob.

c145.540584.112921.7302990.0863

sjsr?0.5797030.03507216.528980.0000

fgl?(-2)292.2467127.20742.2974030.0234

sjzc?(-1)0.1872210.0672792.7827410.0063

fixedeffects(cross)

beijin--c194.6629

tianjin--c-67.36612

hebei--c-113.7160

shanxi--c-42.34672

neimenggu--c-152.1187

liaoning--c-18.23536

jilin--c-7.334862

heilongjiang--c-91.12028

shanghai--c29.50539

jiangsu--c-81.55497

zhejiang--c59.36932

anhui--c-44.54383

fujian--c40.25343

jiangxi--c-170.0938

shandong--c-90.54050

henan--c-61.56922

hubei--c60.57644

hunan--c71.32459

guangdong--c266.7200

guangxi--c117.4767

hainan--c-133.5591

chongqin--c300.0115

sichuan--c52.16358

guizhou--c32.38790

yunnan--c75.32675

shannxi--c40.96239

gansu--c-2.537140

qinghai--c1.434211

ningxia--c19.44210

xinjiang--c-104.9737

effectsspecification：cross-sectionfixed(dummyvariables)

r-squared0.994404f-statistic633.0670

adjustedr-squared0.992833prob(f-statistic)0.000000

表4-4：模型（4.1）基于2000—2006年樣本數(shù)據(jù)的擬和結(jié)果

dependentvariable:sjzc?sample:20002006

method:pooledleastsquarescross-sectionsincluded:30

variablecoefficientstd.errort-statisticprob.

c337.337460.330065.5915320.0000

sjsr?0.5562310.03554515.648550.0000

fgl?(-2)171.359988.297121.9407190.0539

sjzc?(-1)0.1734440.0564273.0737480.0024

fixedeffects(cross)

beijin--c334.1456

tianjin--c67.76995

hebei--c-153.9622

shanxi--c-178.6641

neimenggu--c-62.23352

liaoning--c80.42176

jilin--c18.66479

heilongjiang--c-142.6986

shanghai--c102.6244

jiangsu--c-189.8810

zhejiang--c76.18871

anhui--c-68.51849

fujian--c-82.69486

jiangxi--c-290.2331

shandong--c-221.1987

henan--c-250.6841

hubei--c31.67648

hunan--c87.74826

guangdong--c407.4439

guangxi--c-71.42074

hainan--c-65.65503

chongqin--c329.7631

sichuan--c76.00520

guizhou--c-68.37576

yunnan--c29.75507

shannxi--c151.9292

gansu--c65.71205

qinghai--c-56.22428

ningxia--c88.13489

xinjiang--c-45.53898

effectsspecification：cross-sectionfixed(dummyvariables)

r-squared0.995132f-statistic1130.692

adjustedr-squared0.994252prob(f-statistic)0.000000

從表4-3、4-4可見模型有很好的適應(yīng)性，但也從看出一些問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用逐漸降低。

五、小結(jié)和意見

通過面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施解決了人們的后顧之憂，居民在工作期間就可以放心消費(fèi)，從而減少儲(chǔ)蓄，但養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用逐漸降低。這可能是由于目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍依然不能達(dá)到應(yīng)保盡保，見表5-1，這使得養(yǎng)老儲(chǔ)蓄依然是很重要的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)；另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)金空賬問題日益嚴(yán)重造成的（見表5-2），也可能加劇了人們對(duì)未來預(yù)期的不確定性。因而，作建議如下：

一方面，在“社會(huì)統(tǒng)籌”向“統(tǒng)賬結(jié)合”的過渡階段，政府應(yīng)加大投資，包括對(duì)養(yǎng)老金支付的補(bǔ)貼和對(duì)個(gè)人繳納養(yǎng)老費(fèi)的補(bǔ)貼。確?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”政策實(shí)施前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且已經(jīng)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，確保政策實(shí)施后的個(gè)人賬戶資金不被挪用。

另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)效益較好的私營、個(gè)體和外資企業(yè)。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金更多的來源渠道。

表5-1：中國歷年城鎮(zhèn)在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

時(shí)間城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人）參保在職職工人數(shù)（萬人）覆蓋率（%）

19905200.7011704130.51876

19915653.71746532.3716

19927774.71786143.52892

19938008.21826243.85171

19948494.141865345.53766

19958737.7931904045.89177

19968758.41992243.96346

19978670.92078141.72513

19988475.82161639.21077

19999501.82241242.39604

200010447.52315145.12763

200110801.892394045.12066

200211128.82478044.91041

200311646.52563945.42494

200412250.32647646.26945

200513120.42733148.00556

200614130.92831049.91487

注：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、參保在職職工人數(shù)數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007年

表5-2：養(yǎng)老金“空賬”金額

時(shí)間1997199819992000200320052006

第2篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)；生命周期理論

長期以來，我國GDP增長的主推動(dòng)力是出口和基礎(chǔ)投資，居民儲(chǔ)蓄率居高，消費(fèi)率低于世界平均水平，并長期呈下降趨勢(shì)，有效需求不足成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上能降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。本文首先進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，然后通過計(jì)量方法來分析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響；最后，得出結(jié)論并提出相關(guān)建議。

一、 文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究

國外在有關(guān)社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)是否有影響的理論基礎(chǔ)上并無大的分歧， 大多是利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)以儲(chǔ)蓄為變量來進(jìn)行實(shí)證分析， 且傾向于分析養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)富對(duì)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響。

Feldstein（1974）運(yùn)用擴(kuò)展的生命周期模型，提出社會(huì)保障對(duì)儲(chǔ)蓄的影響存資產(chǎn)替代效應(yīng)和退休效應(yīng)。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)降低提前退休人員在工作期間的消費(fèi)水平；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資產(chǎn)替代效應(yīng)使得居民消費(fèi)水平提高。社會(huì)保障大幅度降低儲(chǔ)蓄額和資本總積累，對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用十分顯著。Wouter的研究表明社會(huì)保障與總消費(fèi)存在正相關(guān)關(guān)系。Wilcox（1989）認(rèn)為養(yǎng)老金給付水平的變化與總消費(fèi)的變化之間有著顯著的相關(guān)關(guān)系。H.Yigit Aydede以土耳其為例，指出社會(huì)保障財(cái)富對(duì)總消費(fèi)有顯著的正向影響。Phillip Cagan利用1958-1959年消費(fèi)者聯(lián)盟中15000位會(huì)員的數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄行為。研究發(fā)現(xiàn)參與養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)增加儲(chǔ)蓄，從而抑制消費(fèi)。Hubbard，Skinner 與Zeldes（1995）認(rèn)為社會(huì)保障能夠通過降低居民面臨的不確定性而影響居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。Barro的代際轉(zhuǎn)移支付理論批駁了生命周期模型。他認(rèn)為生命周期模型撕裂了各代人之間的聯(lián)系，用儲(chǔ)蓄作為中介變量， 社會(huì)保障可能被個(gè)人代際轉(zhuǎn)移支付所補(bǔ)償，從而抵消一部分?jǐn)D出效應(yīng)。

（二）國內(nèi)研究

國內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民消費(fèi)之間的研究在時(shí)間上具有明顯的階段性，且普遍認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)我國居民的消費(fèi)有促進(jìn)作用。史靜遠(yuǎn)、郭兆利和何廣安（2012）的實(shí)證結(jié)果表明我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。馬鳳鳴（2012）認(rèn)為城市居民消費(fèi)受家庭收入和戶主教育程度影響的同時(shí)，社會(huì)保障對(duì)中、低收入水平的家庭消費(fèi)也有顯著的正向作用，此外，收入和社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的影響存在著相互削弱的關(guān)系。孟祥寧（2013）的分析結(jié)果表明，中國城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出每增加1%，消費(fèi)就會(huì)增加0.5%，說明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)有較大的推動(dòng)作用。鄒紅、喻開志和李?yuàn)W蕾（2013），分析了2002 - 2009 年廣東省城鎮(zhèn)住戶社會(huì)保險(xiǎn)參與率和繳費(fèi)率對(duì)城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)的影響。研究發(fā)現(xiàn)：參保家庭的消費(fèi)支出與未參保家庭相比有所增加，且城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)會(huì)隨社保繳費(fèi)率的增加而降低。從家庭類型看，非國有部門、低收入和老年家庭的社會(huì)保障繳費(fèi)率對(duì)消費(fèi)的抑制作用低于國有部門、高收入和年輕家庭。從社保類型看，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率增加1%，消費(fèi)將降低2. 58%； 而醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率增加1%，消費(fèi)將增加2.1%。

二、協(xié)整分析

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來源

為了分析我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)之間的關(guān)系，本文選取了《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2014 年）的數(shù)據(jù)為樣本，選取當(dāng)期城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出（CS）為被解釋變量；以當(dāng)期城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入（YD）、當(dāng)期全國基本養(yǎng)老金支出（SS）以及城鎮(zhèn)居民上一年末的儲(chǔ)蓄（Wt-1）為解釋變量。所有數(shù)據(jù)經(jīng)過各年度CPI調(diào)整（以2001年為基期）。首先，對(duì)各變量的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整分析。然后，本文將養(yǎng)老保險(xiǎn)支出引入生命周期理論的消費(fèi)函數(shù)建立模型，分析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響。

（二）協(xié)整分析

為了降低數(shù)據(jù)的異方差性，首先對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、居民收入以及居民消費(fèi)作對(duì)數(shù)處理。

1.單位根檢驗(yàn)

對(duì)城鎮(zhèn)居民全年人均消費(fèi)性支出、居民可支配收入以及社會(huì)保險(xiǎn)支出進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，未經(jīng)差分的序列l(wèi)nCS，lnSS，lnYD都存在單位根，經(jīng)過一階差分的序列不存在單位根，所以lnCS，lnSS，lnYD均為一階單整序列。

2.協(xié)整分析

本文將分別檢驗(yàn)序列l(wèi)nCS與lnYD 、序列l(wèi)nCS與lnSS、序列l(wèi)nCS與lnWt-i的協(xié)整關(guān)系。

對(duì)lnCS與lnYD 進(jìn)行OLS回歸，結(jié)果如下：

對(duì)殘差估計(jì)值序列ε∧作單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明殘差估計(jì)值序列ε∧的檢驗(yàn)值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設(shè)，即殘差序列是平穩(wěn)的。所以lnCS與LnYD存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與居民收入之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。

對(duì)lnCS與lnSS進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如下：

對(duì)殘差估計(jì)值序列ε∧作ADF檢驗(yàn)結(jié)果表明LnCS與lnSS 存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)消費(fèi)的增加存在正向影響。

對(duì)lnCS與 lnWt-i進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如下：

對(duì)殘差估計(jì)值序列ε∧作單位根檢驗(yàn)，殘差估計(jì)值序列ε∧的檢驗(yàn)值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設(shè)，即殘差序列是平穩(wěn)的。所以lnCS與lnWt-i 存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與居民儲(chǔ)蓄之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。

三、基于生命周期理論的消費(fèi)模型分析

本文將養(yǎng)老保險(xiǎn)支出引入生命周期理論的消費(fèi)函數(shù)中，運(yùn)用人均數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，考察我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)居民消費(fèi)的影響。

（一）模型建立

Modigliani（1963）年的傳統(tǒng)生命周期消費(fèi)函數(shù)為：

上式中，Ct代表居民消費(fèi)支出，Yt代表持久性收入，Wt代表t年末家庭擁有的金融資產(chǎn)?，F(xiàn)在將養(yǎng)老保險(xiǎn)變量引入到公式中，構(gòu)建存在養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下的居民消費(fèi)函數(shù)：

上式中，lnCS表示實(shí)際居民消費(fèi)支出的對(duì)數(shù)值，lnSS表示實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，lnYD表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，lnWt-1表示t-1年末家庭人均擁有的金融資產(chǎn)。

（二）實(shí)證分析

由于我國1997年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，本文為避免改革產(chǎn)生的影響，選擇了2001-2013年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如下：

以上回歸結(jié)果顯示，可決系數(shù)R2=0.9990，模型的擬合度較高。

（三）結(jié)論

實(shí)證表明，城鎮(zhèn)居民的可支配收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增加都會(huì)刺激居民消費(fèi)的增加；當(dāng)期可支配收入是影響居民消費(fèi)的主要因素；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入在一定程度上能促進(jìn)居民消費(fèi)；儲(chǔ)蓄與消費(fèi)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；養(yǎng)老金收入對(duì)居民消費(fèi)作用雖然顯著，但影響系數(shù)仍然較小。1997年改革以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)水平雖然大幅度上升，但其覆蓋率仍然較低。2002年，我國將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)，從1997年的11203.9萬人，上升到2013年的32218.4萬人，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出也從1997年的1251.3萬元上升到2013年的18470.4萬元，但仍有大量人群未被養(yǎng)老金保險(xiǎn)覆蓋。因此，強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度傾斜，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將有利于城鎮(zhèn)居民對(duì)未來形成穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)。

四、政策建議

本文將養(yǎng)老保險(xiǎn)支出引入生命周期理論的消費(fèi)函數(shù)中，分析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響程度。研究表明我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施對(duì)我國居民消費(fèi)有一定的正面影響。針對(duì)我國的具體情況，本文從以下方面對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高居民消費(fèi)水平提出以下建議：

（一）提高居民素質(zhì)與技能，增加居民的可支配收入。

居民的可支配收入是居民消費(fèi)的最主要的因素。我國要繼續(xù)堅(jiān)持科教興國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略，不斷提高人民的素質(zhì)和技能，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快我國經(jīng)濟(jì)增長，提高人民的收入水平，增加居民的可支配收入，減少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴，提高居民消費(fèi)水平。

（二）強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度傾斜，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

就我國而言，由于當(dāng)前國家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度十分有限，居民的養(yǎng)老金收入普遍偏低，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用仍然有限。因此，強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度傾斜，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，是完善我國社會(huì)保障機(jī)制，解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的重要手段。

（三）加快養(yǎng)老金并軌的步伐，縮小人群之間的基本養(yǎng)老金差距。

通過完善養(yǎng)老金制度，加快養(yǎng)老金并軌步伐，能有效地加大高收入者對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付，提高國家福利水平，縮小不同人群之間的基本養(yǎng)老金差距，促進(jìn)社會(huì)公平，提高城鎮(zhèn)居民的總體消費(fèi)水平。

（四）拓展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措渠道，增加養(yǎng)老金支出的有效供給。

國際上大部分建立社會(huì)保障制度的國家大多采用社會(huì)保障稅的形式來確保養(yǎng)老基金的可持續(xù)性。而我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金強(qiáng)制性還不夠，大量人群未被養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，影響?zhàn)B老基金的可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，我國可酌情借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐漸采用繳納社會(huì)保障稅的形式籌措資金，增加養(yǎng)老金支出的有效供給。其次，國家可適量發(fā)行特別國債，加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。再次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理，使運(yùn)營基金保值增值。（作者單位：湖南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄒紅，喻開志，李?yuàn)W蕾.養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)的影響研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2013（11）.

[2] 陳靜.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)家庭消費(fèi)的影響――基于CHFS數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2015（2）.

[3] 袁志剛，宋錚.人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與最優(yōu)儲(chǔ)蓄率[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000（11）.

第3篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

1、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡不同。城鎮(zhèn)企業(yè)男職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡因條件不同分為60、55、50周歲，女職工分為55、50、45周歲，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)男女領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡均為60周歲。

2、領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金是以職工退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金我市現(xiàn)行定額為100元/月。

3、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金每年定期調(diào)整，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金尚未建立定期調(diào)整機(jī)制。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

第二條城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民（以下簡稱“參保人”）自愿相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保合并實(shí)施。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)福利等政策制度的配套銜接工作。引導(dǎo)適齡城鎮(zhèn)居民普遍參保，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

第三條具有本市城鎮(zhèn)戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四條城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，由市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)日常管理。市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處人力資源和社會(huì)保障站和居（村）委會(huì)，共同做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦工作。

基金的籌集和監(jiān)管

第五條城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）參保人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元十二個(gè)檔次。參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次，憑社會(huì)保障卡到指定的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)按年繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均純收入的增長等情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元。省、市財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)（不含補(bǔ)繳）給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省財(cái)政給予部分補(bǔ)貼，其余部分由市財(cái)政配套。以最低繳費(fèi)檔次為基準(zhǔn)，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次（100-1000元），市財(cái)政增加5元的補(bǔ)貼，增設(shè)的1200元繳費(fèi)補(bǔ)貼80元，1400元繳費(fèi)補(bǔ)貼85元。

第六條對(duì)城鎮(zhèn)“三無人員”和城鎮(zhèn)重度殘疾人（殘Ⅰ級(jí)、殘Ⅱ級(jí)），市財(cái)政為其代繳全部每年100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第七條為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，各級(jí)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。個(gè)人賬戶基金結(jié)余，實(shí)行省級(jí)集中管理，納入省級(jí)財(cái)政專戶。

第八條城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。市新農(nóng)保中心和市財(cái)政局設(shè)立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶、財(cái)政專戶，按規(guī)定要求操作。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全和保值增值。

養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取

第九條養(yǎng)老金領(lǐng)取條件：

（一）參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。補(bǔ)繳年限，財(cái)政不給予繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第十條鼓勵(lì)中青年參保人積極參保，長期繳費(fèi)，多繳多得。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)累計(jì)超過15年的，每增加1年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加0.5元（不含補(bǔ)繳年限）。

第十一條城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=55元

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)發(fā)月數(shù)(139)

第十二條參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼余額外，可以依法繼承。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第十三條城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，領(lǐng)取人憑社會(huì)保障卡（或養(yǎng)老金銀行存折）到指定的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。每年應(yīng)對(duì)待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示和審查認(rèn)定，對(duì)參保人領(lǐng)取期間死亡的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，督促其直系親屬在一個(gè)月內(nèi)辦理注銷手續(xù)。

經(jīng)辦管理和監(jiān)督

第十四條市人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作牽頭、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查；市農(nóng)保中心負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、個(gè)人賬戶建檔、待遇核定發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，并對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處人力資源社會(huì)保障站的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排、財(cái)政專戶的核算與管理；市民政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低保對(duì)象的認(rèn)定；市殘聯(lián)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)重度殘疾人的認(rèn)定。市人民政府定期召開有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度和情況。

第十五條市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用省新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障卡，建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稽核等管理制度，完善待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第十六條市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。居（村）委會(huì)要切實(shí)做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，其工作開展情況納入基層組織考核。

第5篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義

首先我們來看看我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類，根據(jù)資金來源可以分成三大類：第一類國家全額撥款―機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二類是單位和個(gè)人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，它分成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶；第三類是國家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納，它主要針對(duì)農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無業(yè)居民。第三類就是所說的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保和城居保），我國現(xiàn)在合并的就是這兩種。

新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的簡稱，它以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的國家社會(huì)保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2009年開始試點(diǎn)，只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。[1]

而城居保有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是城居保的資金來源除個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。 二是城居保的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲(chǔ)存額，也就是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開始試點(diǎn)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費(fèi)方式包括居民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]

對(duì)于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[3]

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

對(duì)于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會(huì)上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個(gè)人一個(gè)樣。有人機(jī)關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個(gè)階層就更加千差萬別了。

當(dāng)前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]

養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，近年來很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費(fèi)補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長遠(yuǎn)來看，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排確實(shí)缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢(shì)在必行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒正式職業(yè)的沒有。

社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對(duì)這個(gè)難題，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性

無論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒那么大。農(nóng)村根本沒有多少老人指望這個(gè)過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業(yè)單位，可見在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿60歲就能領(lǐng)錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢(shì)群體，他兩個(gè)在人員規(guī)模上不對(duì)等但發(fā)放方式基本一樣就是國家補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接上沒有任何障礙，兩個(gè)基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。

（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)提供了整合的可能。

《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。這就為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來說，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的阻力較小。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。

（二）地方城市的探索實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共物品屬性。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競(jìng)爭性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化不但不會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

（二）基金管理和運(yùn)營

將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

（三）基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2009.

[2]國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2011.

第6篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

第二條本辦法所指低保人員，是指具有我旗城鄉(xiāng)居民戶籍，當(dāng)年持有旗民政部門頒發(fā)的《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的人員。

第三條凡已按照《城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保人員，政府按其個(gè)人年度實(shí)際繳費(fèi)總額的70%給予補(bǔ)貼。

第四條凡已按照《農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定參加農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)中屬個(gè)人自己繳費(fèi)的低保人員，政府按其個(gè)人年度實(shí)際繳費(fèi)總額的70%給予補(bǔ)貼。

第五條凡已按照《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低保人員，政府按其個(gè)人年度實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額給予全額補(bǔ)貼。

第六條凡已參加我旗新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的農(nóng)牧民低保人員，政府按其個(gè)人年度實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額給予全額補(bǔ)貼。

第七條經(jīng)勞動(dòng)部門勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定認(rèn)定的重殘和喪失勞動(dòng)能力的低保人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由政府給予全額補(bǔ)貼。

第八條上述條款不包括正在享受再就業(yè)社保補(bǔ)貼的低保人員和退牧還草、公益林中補(bǔ)貼代扣代繳的低保人員。

第九條城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)職工已享受滿三年再就業(yè)社保補(bǔ)貼仍屬低保人員的，可享受本辦法第三條、第五條規(guī)定政策，按城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條低保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)。

第十一條低保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作由旗民政局負(fù)責(zé)辦理。低保人員申請(qǐng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼需向旗民政局提交以下材料：本人身份證、《最低生活保障金領(lǐng)取證》、《勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定》、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證等。

第7篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

論文摘要:為合理制定政府養(yǎng)老支出財(cái)政預(yù)算，通過對(duì)養(yǎng)老保障需求的概念分解，構(gòu)建起人均養(yǎng)老保險(xiǎn)需求預(yù)測(cè)模型;根據(jù)1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)，測(cè)算了1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求，并對(duì)2009-2020年的福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。 

    福建省養(yǎng)老保障體制改革已有20余年歷史，目前，形成了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要框架，輔之于老年人社會(huì)救助的‘較為完善養(yǎng)老保障體系。但是，福建省的養(yǎng)老保障體系仍然存在保障水平低、基金缺口大兩個(gè)顯著特點(diǎn)。為了合理制訂政府養(yǎng)老支出的財(cái)政預(yù)算，在對(duì)福建省人口預(yù)測(cè)研究較為成熟的前提下，有必要對(duì)福建省人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，以協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障供給與需求。 

    本文通過對(duì)養(yǎng)老保障需求的概念分解，構(gòu)建了人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算與預(yù)測(cè)模型;根據(jù)1998-2008年福建省的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)，測(cè)算1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保障需求，并對(duì)2009-2020年的福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)。 

    一、養(yǎng)老保險(xiǎn)需要變量體系 

    養(yǎng)老保障是要在勞動(dòng)者年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本的生活保障，滿足其自身生存和安全的需要，這就要求確立適度的養(yǎng)老保障水平。確定養(yǎng)老保障水平應(yīng)遵循兩個(gè)原則:一是使老年人的平均生活水平不至于因?yàn)橥顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)而大 

幅下降;二是使老年人的平均生活水平不低于社會(huì)平均的生活水平。 

    獲得養(yǎng)老保障需求的最佳途徑是通過社會(huì)調(diào)查獲得每個(gè)人真正需要的養(yǎng)老保障需求水平。其關(guān)鍵問題是如何準(zhǔn)確地衡量個(gè)人的養(yǎng)老保障需求量。通過研究統(tǒng)計(jì)年鑒后發(fā)現(xiàn):老年人的生活支出可以分為消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出(表1)。 

    二、模型構(gòu)建 

    (一)人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算模型 

    1973年，lunch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上經(jīng)過一定的修正變換得出擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型。擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)(eles)通過研究不同收人層次的居民對(duì)各大類商品消費(fèi)支出的差異來分析消費(fèi)心理和消費(fèi)傾向，從而能較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)消費(fèi)品市場(chǎng)需求的變化。市場(chǎng)需求的變化恰恰反映了人們生活需求的變化，因此，eles模型適用于研究老年人的生活需求。 

    eles模型有兩個(gè)基本假定:(1)某一時(shí)期人們的生活支出僅取決于該時(shí)期人們的收人和各種商品的價(jià)格;(2)人們對(duì)各種商品的需求分為基本需求和超額需求兩部分，基本需求與收人無關(guān)。因此，由該模型得出的基本消費(fèi)需求恰恰滿足養(yǎng)老保障定義中的“基本生活需要”。eles模型通常表示為: 

    三、模型應(yīng)用 

    (一)數(shù)據(jù)來源 

    選取《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》中“城鎮(zhèn)居民不同收人層次家庭人均現(xiàn)金收人”表中的“人均可支配收人”指標(biāo)作為影響人均養(yǎng)老保障需求的自變量。年鑒中按照收人層次，將城鎮(zhèn)居民分為低收人戶、中等偏下收人戶、中等收人戶、中等偏上收人戶、高收人戶。并搜集所涉及到的消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)。 

    (二)計(jì)算結(jié)果 

    根據(jù)1998-2009年的《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)(4)式中的分項(xiàng)目參數(shù)估計(jì)，根據(jù)參數(shù)估計(jì)的結(jié)果，計(jì)算出福建省1998-2008年城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)育老保障需求見表2。 

    人均養(yǎng)老保障需求的飽和值與人均可支配收人和替代率有關(guān)。由于本文所說的養(yǎng)老保障不但涵蓋了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括老年人救濟(jì)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、家庭養(yǎng)老等，替代率應(yīng)大于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率，因此本文借鑒美國勞工統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算結(jié)果，假設(shè)養(yǎng)老保障替代率的適度水平為70%。 

    根據(jù)1998-2008年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多項(xiàng)式擬合方法，得到2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人最大值為62 485元。因此，2009-2020年，城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老保障需求水平飽和值為43 739. 5元。對(duì)(6)式進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求水平預(yù)測(cè)模型: 

    根據(jù)模型求得2009-2020年福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求測(cè)算值，預(yù)測(cè)的結(jié)果用折線圖表示，見圖1。 

    由測(cè)算數(shù)據(jù)和圖1可知，福建省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保障需求總體呈上升趨勢(shì)，需求值預(yù)測(cè)將由6 083. 04元，增加到13 355.39元，約增加到2. 20倍。 

    四、結(jié)論 

    本文從養(yǎng)老保障需求的概念界定人手，通過概念的分解推導(dǎo)出人均養(yǎng)老保障需求的測(cè)算和預(yù)測(cè)，根據(jù)福建省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)設(shè)定了模型的相關(guān)參數(shù)，并進(jìn)行了實(shí)證分析，得出以下結(jié)論: 

    (1)無制度約束的養(yǎng)老保障需求是老年人口的基本生活需要，包括消費(fèi)性支出8項(xiàng)和轉(zhuǎn)移性支出6項(xiàng)，可以用eles模型測(cè)算人均養(yǎng)老保障需求。 

第8篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

本文所論及的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的前身是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在諸多種類的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，保障水平最低的當(dāng)屬新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)次之。這兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度都是我國近幾年才發(fā)展起來的，其目的是為了覆蓋我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的盲區(qū)，即城鎮(zhèn)中的未就業(yè)人口和廣大的農(nóng)業(yè)人口。其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所涉人口最多，超過4億。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱新農(nóng)保，特指我國于2009年開始建立的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱城居保，是針對(duì)具有城鎮(zhèn)戶口的非在職人員而建立的一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保和城居保天然有很多相似之處。比如兩種制度都建立了個(gè)人賬戶，而且其繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放公式也很相似。兩種制度下都是年滿60歲就可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟此前的繳費(fèi)記錄沒有直接關(guān)系?；趦煞N保險(xiǎn)的諸多相似之處，很多省份自兩制度建立之初就實(shí)行同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月，人力資源和社會(huì)保障部召開的新聞會(huì)上公布，我國已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，2014年2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將2009年新農(nóng)保與2011年城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一在全國適用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后于城市是各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的普遍規(guī)律。如德國1883年建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直到1957年才開始建立針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)從城市走向農(nóng)村耗時(shí)最短的日本，也用了約30年的時(shí)間。［4］我國自1986年開始社會(huì)保險(xiǎn)制度改革以來也主要集中保障的是城鎮(zhèn)人口，后逐步擴(kuò)展至農(nóng)村。2009年開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，短短5年時(shí)間，就與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，其積極意義是顯而易見的。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對(duì)打破我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”，降低人口的流動(dòng)成本有著積極的意義。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為每個(gè)被保險(xiǎn)人建立了終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，社保管理機(jī)構(gòu)將對(duì)這一賬戶記錄終身。若遇到參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等，可在遷入地申請(qǐng)一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。即使變更了保險(xiǎn)性質(zhì)，如參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移?？梢?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌可以減少人口、尤其是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的“便攜性損失”，有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一的公平競(jìng)爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。然而，就縮小城鄉(xiāng)收入分配差距而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對(duì)其實(shí)質(zhì)影響并不大，不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成的城鄉(xiāng)收入分配不均并未解決。因?yàn)槌蔷颖２⒎浅鞘叙B(yǎng)老保險(xiǎn)的主流，不是造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)分配不公的主要原因。在原有屬于城鎮(zhèn)人口享有的四種養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，城居保是其中保障水平最低的一種，其保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的保障水平，也低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)當(dāng)中除公務(wù)員、事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的非在職人員的保險(xiǎn)，其覆蓋人口少，保障水平與新農(nóng)?；鞠喈?dāng)。新農(nóng)保和城居保的合并，并不能真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配差距過大的局面。并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平與公務(wù)員及事業(yè)單位人員的保障水平依然差距巨大，短期內(nèi)也不可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并適用同一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，城?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保是兩種完全不同的制度設(shè)計(jì)，其繳費(fèi)機(jī)制、保障水平差距也很大。因此，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌主要是為了降低管理成本，并不會(huì)給城鄉(xiāng)收入分配差距帶來顯著影響，也不會(huì)顯著提高新農(nóng)保的保障水平。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對(duì)收入分配差距的影響

（一）保障主體基本不變，保障水平?jīng)]有提高建立于2009年的“新農(nóng)保”覆蓋人群超過4億，而2011年開始的城居保，只適用于城市當(dāng)中18到60周歲的無業(yè)居民，這一群體全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，因此合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以農(nóng)村人口為主，不會(huì)改變主要覆蓋群體的性質(zhì)。加上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上已經(jīng)被國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分流，與新農(nóng)保合并的城居保所涉及人員較少。如圖1顯示，截至2013年，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)為4．98億人，其中城居保人數(shù)僅為2399萬，約占兩項(xiàng)保險(xiǎn)人數(shù)總和的4．82％，按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1．38億人，其中城鎮(zhèn)老年居民僅1000萬人，約占總?cè)藬?shù)的7．25％，可見，與城居保并軌后的保險(xiǎn)體制依然是以農(nóng)村人口保障為主，并不會(huì)改變?cè)修r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大局。新農(nóng)保和城居保是我國為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面于近幾年建立的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要目的是將養(yǎng)老保險(xiǎn)福利惠及至社會(huì)中的弱勢(shì)群體。合并前的新農(nóng)保和城居保本著“低水平、廣覆蓋”的原則，著重?cái)U(kuò)大覆蓋人口。我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋總?cè)丝诩s7億，其中合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口約5億，相當(dāng)于歐盟的總?cè)丝?，這樣龐大的保障群體在短時(shí)間內(nèi)提高保障水平是很困難的。［5］以2011年新農(nóng)保為例，當(dāng)年參保人口年人均養(yǎng)老金為690元，月所得養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為57．5元，57．5元的養(yǎng)老金顯然只具有象征意義。2011年實(shí)施的城居保保障水平與2009年的新農(nóng)保基本相當(dāng)。新農(nóng)保和城居保合并后，國家在原有的繳費(fèi)檔次上增設(shè)了1500元、2000元兩個(gè)自愿選擇性的繳費(fèi)檔次，但并未提高對(duì)兩項(xiàng)保險(xiǎn)的保障水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)被保障人口依然必須依賴傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄、房租甚至養(yǎng)兒防老的道德支持。

（二）財(cái)政投入并未增加，收入差距不曾縮小我國目前的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)收入分配差距造成的負(fù)面影響，不是由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的。須知城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平本身就很低，真正對(duì)收入差距造成影響的是公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及上世紀(jì)90年代開始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。［6］這幾類保險(xiǎn)的繳費(fèi)和保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新農(nóng)保，但短期看，沒有并軌的可能。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)一直處于超國民待遇，短期內(nèi)沒有動(dòng)搖的跡象；2008年開始的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也很不徹底，最終不了了之；而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有完整的職工繳費(fèi)記錄，被保險(xiǎn)人需要繳費(fèi)達(dá)到15年以上方可以享受到最終的養(yǎng)老保險(xiǎn)，它每月的繳費(fèi)比例為單位20％，職工8％，這一繳費(fèi)金額對(duì)于沒有工資收入的城鄉(xiāng)居民而言既無法評(píng)估也難以承受。相對(duì)于一年100元起點(diǎn)的新農(nóng)保保費(fèi)而言，顯然不在同一水平，新農(nóng)保不但沒有繳費(fèi)比例的限制，甚至即使沒有繳費(fèi)，只要年滿60周歲，也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果強(qiáng)行將兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并，無疑會(huì)打擊城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)積極性。可見，短期內(nèi)想要通過增加繳費(fèi)金額，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于城鄉(xiāng)居民的整體收入水平有限，必須增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，以盡量提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。然而，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并未提高國家的財(cái)政補(bǔ)貼水平。政府補(bǔ)貼還是主要來自于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼，而這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在制度合并前后并無實(shí)質(zhì)性變化。原新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100至500元5個(gè)檔次，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元至1000元10個(gè)檔次，并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100至2000元12個(gè)檔次，雖然增加了兩個(gè)繳費(fèi)檔次，但是政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼基本上沒有發(fā)生變化。即地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于30元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。合并前后的制度均規(guī)定對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，然而激勵(lì)的力度并不大。合并后的制度強(qiáng)調(diào)了對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，明確規(guī)定地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，但實(shí)際上選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的被保險(xiǎn)人寥寥無幾。

（三）制度監(jiān)管有待完善，基金信心仍未建立2011年12月20日，中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，“十一五”期間，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳率逐年下降，2006至2010年的遵繳率分別是90％、89．9％、89．5％、87．7％和86．5％。圖2表明我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)信心在逐年下降，造成這一現(xiàn)象的重要原因是我國的養(yǎng)老金收益太低。目前，我國的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶銀行存款高達(dá)90％，其收益率不足2％，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2．22％，這表明我國的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶處于負(fù)增長狀態(tài)。如果不能給養(yǎng)老金個(gè)人賬戶尋找到優(yōu)質(zhì)的投資渠道，個(gè)人賬戶的積累資金將成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的負(fù)擔(dān)，會(huì)影響?zhàn)B老金的可持續(xù)發(fā)展，腐蝕民眾的投資信心。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌雖然可以節(jié)約一定的管理成本，但只是人員上的簡單縮減，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作方式并無變化，沒有制度上的新突破。原新農(nóng)?；鹩筛骷?jí)人力資源社會(huì)保障部門監(jiān)管，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門加以監(jiān)督，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)在行政村范圍內(nèi)公布每年的參保人員數(shù)據(jù)及繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況。城居保建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。將保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，以縣為單位進(jìn)行管理。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管基本延續(xù)了原有城居保的監(jiān)管模式，仍是以縣為單位，逐步提高統(tǒng)籌層次?？紤]到我國的農(nóng)村參保人過于分散的現(xiàn)實(shí)狀況，基層農(nóng)村依然離不開村委會(huì)和農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理一村一寨的參保人員的具體數(shù)據(jù)和繳費(fèi)及發(fā)放情況?？梢?，并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只是將原新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)基金合并管理，依然是縣級(jí)管理，依然要依賴基層組織，并無任何制度上的新突破。

三、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入水平的幾點(diǎn)建議

（一）增加涉農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼過去30年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資本與生產(chǎn)要素的回報(bào)逐年上升，但勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入分配的比重卻逐年下降，由1998年的45．6％下降到2007年的39．2％，低于同期發(fā)達(dá)國家甚至中等收入國家比重。以2007年為例。依圖3所示，2007年我國勞動(dòng)報(bào)酬占國民生產(chǎn)總值的比重不但低于英（54．5％）、美（55．81％）、德（48．8％）等發(fā)達(dá)國家，也低于俄羅斯（44．55％）、巴西（40．91％）這樣的中等收入國家。我國一直有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，政府主導(dǎo)著社會(huì)財(cái)富的分配流向，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域亦不例外。所以在涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的二次分配環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任加大對(duì)低收入群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政投入。這也是新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)所在。2009年開始建設(shè)的新農(nóng)保制度與老農(nóng)保相比，對(duì)收入分配最大的政策優(yōu)惠是強(qiáng)調(diào)了政府補(bǔ)貼，即政府參與了其中的財(cái)政收人再分配。目前我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼是30元每人每年，對(duì)繳費(fèi)較多的可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如山東省對(duì)繳費(fèi)超過500元的補(bǔ)貼60元。然而這一標(biāo)準(zhǔn)仍然太低，按照一個(gè)被保險(xiǎn)人從16周歲開始繳費(fèi)計(jì)算，到60歲開始領(lǐng)取保險(xiǎn)金，共繳費(fèi)45年，不考慮利息的情況下國家總共補(bǔ)貼1350元，除以退休后發(fā)放月份139個(gè)月，每個(gè)月的政府補(bǔ)貼僅為9．71元，再考慮到物價(jià)和通脹因素，購買力實(shí)際上達(dá)不到9．71元，被保險(xiǎn)人還要經(jīng)過種種程序，凍結(jié)自己的部分財(cái)產(chǎn)，更加降低了補(bǔ)貼的吸引力。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的繳費(fèi)積極性不高，絕大多數(shù)人都是選擇了最低檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使是有經(jīng)濟(jì)能力的人也沒有多在養(yǎng)老金領(lǐng)域投資的愿望。在發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、加拿大等，不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自建立之初就與城鎮(zhèn)合并進(jìn)行，不會(huì)形成不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異過大的情形。與部分城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)分而治之的國家相比，我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。2012年我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入僅占國民生產(chǎn)總值的4．13％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源于農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，并軌后的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政來源依然是以個(gè)人繳費(fèi)為主，體現(xiàn)不出國家對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶。為均衡社會(huì)收入再分配，發(fā)達(dá)國家對(duì)涉農(nóng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助比例非常高，甚至成為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主要來源，如德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府補(bǔ)貼比例高達(dá)70％，法國為60％，日本為43％并在逐年上漲。［7］

（二）完善基金監(jiān)管以樹立公眾繳費(fèi)信心出于控制風(fēng)險(xiǎn)的考慮，養(yǎng)老金的投資往往沒有民間資本那么自由，尤其在我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次較低的情況下，想獲得高額的回報(bào)就更難。目前，我國的養(yǎng)老金未能指數(shù)化，其增長機(jī)制未能充分考慮到通貨膨脹因素。隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老金的實(shí)際購買力呈下降的趨勢(shì)，這更加腐蝕了公眾的繳費(fèi)信心。［8］養(yǎng)老金的繳納形成了個(gè)人賬戶，理論上類似于存款，然而養(yǎng)老金的投資是長期且固定的，除非死亡或退休等重大事項(xiàng)發(fā)生，被保險(xiǎn)人對(duì)于個(gè)人資金不能完全自由支配，這比普通的投資多了一層時(shí)間成本。因此，養(yǎng)老金的增值利息必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行利率甚至民間易得的其他投資收益，如余額寶等。如果養(yǎng)老金收益率太低，被保險(xiǎn)人沒有把錢放到養(yǎng)老賬戶的必要，他們可以自己投資、自己收益，在資金應(yīng)用方面也多了一層靈活性。而且，目前養(yǎng)老金的管理遠(yuǎn)未達(dá)到銀聯(lián)、余額寶等理財(cái)產(chǎn)品的方便程度，繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間成本，被保險(xiǎn)人往往需要到指定地點(diǎn)排隊(duì)繳納和領(lǐng)取，這些都大大降低了養(yǎng)老金的吸金能力。但養(yǎng)老金數(shù)目巨大，其投資具有民間資本不可比擬的資金優(yōu)勢(shì)。人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國僅新農(nóng)?；鸾Y(jié)余達(dá)2302億元，與城居保合并后的資金優(yōu)勢(shì)將更加明顯，這樣的資本規(guī)模是其他民間資本不可企及的。［9］但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，管理機(jī)構(gòu)龐雜，限制了基金的規(guī)模效應(yīng)。筆者以為，可以學(xué)習(xí)智利關(guān)于養(yǎng)老金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，即將養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資從政府職能中剝離出來，在全國成立多家競(jìng)爭性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資公司，由被保險(xiǎn)人自己選擇將養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納到哪一個(gè)具體的公司。在多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司之間形成充分的競(jìng)爭，政府只監(jiān)督基金公司的運(yùn)作，并承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司可能破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣就在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作領(lǐng)域形成了充分競(jìng)爭，相比如今縣級(jí)多頭管理更能夠發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)基金實(shí)行指數(shù)化，提高農(nóng)民對(duì)于基金的保值增值的信心。即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金不應(yīng)簡單只確定一個(gè)固定數(shù)目，應(yīng)充分考慮到物價(jià)及通貨膨脹因素，實(shí)行指數(shù)化，每年重新評(píng)估一個(gè)合理的養(yǎng)老金數(shù)額，隨物價(jià)和通貨膨脹逐年上漲，以吸納更多的資金到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域來。

（三）完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是自愿參保原則，能否充分調(diào)動(dòng)被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)積極性是其成敗的關(guān)鍵。此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌只是相應(yīng)調(diào)整了繳費(fèi)檔次，但并未改變新農(nóng)保和城居保的繳費(fèi)激勵(lì)模式。現(xiàn)在的激勵(lì)模式雖然數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)為多繳多補(bǔ)，但實(shí)際上是補(bǔ)貼累退制，從性價(jià)比上考慮，會(huì)促使被保險(xiǎn)人選擇較低的繳費(fèi)檔次。2011年暑期，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士王翠琴深入湖北省宜都市等地對(duì)當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)查研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民選擇的新農(nóng)保檔次與其家庭收入之間不成正比，累退制的多繳多補(bǔ)政策不能激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。如圖4所示，93．18％的農(nóng)民選擇了最低檔次100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，其余檔次200、400、600至900元的繳費(fèi)比例分別是3．13％、1％、0．55％和2．14％，可見民眾的繳費(fèi)欲望并未充分調(diào)動(dòng)起來，即使是有繳費(fèi)能力的人也選擇了較低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。［10］因此，我國應(yīng)加強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)作用，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，均衡財(cái)政投入，增加補(bǔ)貼，從根本上增加養(yǎng)老金的吸引力。同時(shí)，制度激勵(lì)應(yīng)該考慮到不同年齡段的不同心態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行保險(xiǎn)政策，繳費(fèi)15年并滿60周歲后，每月可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，但是對(duì)于繳費(fèi)年限超過15年的則沒有體現(xiàn)出相應(yīng)的年限激勵(lì)機(jī)制。這使得年齡小于45周歲的人沒有強(qiáng)烈的繳費(fèi)意愿，因?yàn)橹灰?0周歲之前完成15年的繳費(fèi)記錄即可，35周歲以下的年輕人參保積極性更低。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對(duì)年滿16周歲的人設(shè)立的，這實(shí)質(zhì)上造成了被保險(xiǎn)個(gè)體一半以上的涉保期間游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制以外。筆者以為，在進(jìn)一步的制度完善過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于繳費(fèi)年限的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)不同的繳費(fèi)年限提高養(yǎng)老保障水平，將養(yǎng)老金發(fā)放梯度化，以鼓勵(lì)符合條件的中青年參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。

四、結(jié)語

第9篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

國務(wù)院總理2014年2月上旬主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點(diǎn)指，實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。

養(yǎng)老制度的多軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達(dá)50倍；而同期的《社會(huì)保障綠皮書》披露，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認(rèn)為其無法滿足生活需要的占78.9%。實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價(jià)水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測(cè)算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng)，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。外來務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù)，所以棄?，F(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

誠然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn)。

專家指出，“新農(nóng)?！?、“城居?！焙喜⒂欣青l(xiāng)一體化。兩項(xiàng)制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率，有利于促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會(huì)馬上提高。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，要深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實(shí)施方案。李忠介紹了下一步社會(huì)保障工作安排：

一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。

適時(shí)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實(shí)施方案。研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善不同群體參保政策，強(qiáng)化多繳多得、長繳多得激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)按規(guī)定支付。

三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。