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關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;企業(yè)員工福利管理;對(duì)策研究
中圖分類號(hào):F24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.26.049
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,企業(yè)發(fā)展依賴人才發(fā)展的局勢(shì)日益突出。因此,企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,制定合理有效的福利制度,關(guān)注員工的切身需求,有針對(duì)性地解決員工的困擾尤為重要。社會(huì)工作是運(yùn)用特定的理念和方法,對(duì)員工的福利保障和職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行有效管理,以此促進(jìn)員工福利制度發(fā)展,提高企業(yè)的整體效力。由此可見(jiàn),社會(huì)工作介入企業(yè)員工福利管理有利于吸引、留住優(yōu)秀員工,降低了由于員工離職所造成的損失,為企業(yè)帶了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 企業(yè)員工福利管理存在的問(wèn)題
1.1 員工對(duì)相關(guān)福利理解較為狹隘
企業(yè)對(duì)員工享有的福利內(nèi)容、員工享有權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)均作出明確規(guī)定,但是員工自身對(duì)這些條款概念界定不清,理解較為狹隘。同時(shí),企業(yè)相關(guān)部門對(duì)公司實(shí)施的福利制度并未作出有效的說(shuō)明,導(dǎo)致員工由于理解偏失造成不必要的福利浪費(fèi),例如,很多員工不了解工傷的界定和醫(yī)療補(bǔ)助的使用情況,在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)容易與公司發(fā)生相應(yīng)的摩擦。
1.2 企業(yè)福利制度制定忽略員工多元化需求
大多數(shù)企業(yè)在員工福利內(nèi)容設(shè)定方面多集中在保險(xiǎn)和生日、節(jié)假日補(bǔ)助方面,結(jié)構(gòu)較為單一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提升,企業(yè)對(duì)人才的要求和員工日常需求都呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì),去企業(yè)在福利制度設(shè)定方面仍保持原有單一結(jié)構(gòu),則很難滿足員工的基本需求,勢(shì)必影響員工的工作積極性,最終影響企業(yè)的整體效益。
1.3 員工福利成本把控困難
企業(yè)制定的員工福利制度具有長(zhǎng)效性,因此對(duì)其成本的控制具有極大的挑戰(zhàn)。同時(shí),企業(yè)員工存在一定流動(dòng)性,企業(yè)福利制度并未根據(jù)員工的更換而做出有效的調(diào)整,員工福利要求的差異性在一定程度上也增加了福利成本的不可控性。
2 社會(huì)工作介入企業(yè)員工福利管理的有效措施
2.1 重視員工的職業(yè)生涯規(guī)劃
員工的職業(yè)生涯規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,提高其工作積極性的重要指標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展依賴員工的發(fā)展,因此在福利制度制定方面不但要關(guān)注員工的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)要重視員工的職業(yè)生涯規(guī)劃,以此提高其工作積極性,最終促進(jìn)企業(yè)整理效益的提升。例如,對(duì)青年員工開(kāi)展入職前培訓(xùn),企業(yè)以自身經(jīng)營(yíng)模式和工作內(nèi)容為基礎(chǔ),組織相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)程是企業(yè)和員工互相了解的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中企業(yè)向員工交代工作基本情況,并介紹工資晉升機(jī)制,為員工指明發(fā)展方向。同時(shí),人力資源部門要與青年員工保持密切的溝通聯(lián)系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工新的需求點(diǎn),在工作期間定期召開(kāi)崗位培訓(xùn),對(duì)工作中的問(wèn)題作以有效地解決,提高員工的綜合素質(zhì)。同時(shí),崗位培訓(xùn)應(yīng)涵蓋崗位適應(yīng)性輔導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo),為青年員工提供職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。
2.2 增加員工的責(zé)任感和歸屬感
員工的責(zé)任感和歸屬感是衡量企業(yè)和自身員工之間關(guān)系的重要指標(biāo),唯有增強(qiáng)員工的責(zé)任感和歸屬感才能提高其主人翁意識(shí),全身心地投入到工作崗位之中,為企業(yè)奉獻(xiàn)自身的價(jià)值。因此,企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要采取有效的福利措施,提高員工的責(zé)任感和歸屬感。例如企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展情況,成立社會(huì)工作小組或采取外包模式,對(duì)員工的工作能力和工作滿意度進(jìn)行調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告,并著重分析員工崗位需求滿意程度,以此判斷員工的責(zé)任感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上,工資定期組織團(tuán)建活動(dòng),幫助員工緩解工作壓力,并且根據(jù)員工的表現(xiàn)給予其休假機(jī)會(huì),從而使得員工在勞逸結(jié)合的過(guò)程中增加自身的責(zé)任感,進(jìn)而認(rèn)同企業(yè)文化,形成一定的歸屬感。
2.3 監(jiān)督企業(yè)福利制度的實(shí)施情況
福利制度是維護(hù)員工權(quán)利的重要保障,其實(shí)施力度直接關(guān)乎員工的切身利益。因此,企業(yè)應(yīng)該采取有效的措施對(duì)福利制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。例如企業(yè)可成立福利制度實(shí)施監(jiān)測(cè)小組,不定期對(duì)各部門福利制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查審核,并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)違紀(jì)懲罰方案。同時(shí),監(jiān)督小組在日常監(jiān)察工作中關(guān)注員工福利方面具體需求,利用社會(huì)工作中的調(diào)查問(wèn)卷法對(duì)員工自身情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,協(xié)助人力資源部門制定福利制度調(diào)整方案。
3 結(jié)語(yǔ)
社會(huì)工作介入員工福利管理是提高企業(yè)整體管理水平的有效嘗試,其以一種新的視角關(guān)注員工的切身需求,既滿足了員工的經(jīng)濟(jì)需求,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了員工的社會(huì)價(jià)值,提升員工的工作積極性。并且,在這一過(guò)程中,由于優(yōu)秀員工的納入與保留,優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效,提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,使得企業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)
就企業(yè)的薪酬管理來(lái)講,選擇適宜的薪酬模式是極其關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前許多企業(yè)普遍實(shí)施以企業(yè)崗位+專業(yè)技能+績(jī)效工資相融合的薪酬模式,不僅突出公平性而且也凸顯出激勵(lì)性。就崗位薪酬模式優(yōu)勢(shì)來(lái)講。如果是依照資歷與行政級(jí)別來(lái)實(shí)施薪酬支付,則能夠凸顯出較強(qiáng)的公平性,因?yàn)橥瑣復(fù)戢@得了較好的反映,此亦有利于保障企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)之相對(duì)穩(wěn)定性。與此同時(shí),此種薪酬模式能夠適應(yīng)許多人實(shí)現(xiàn)確立職業(yè)生涯中升職并且加薪之理想。因?yàn)閸徫恍匠昴J侥軌蜃屍髽I(yè)員工在崗位晉升的狀況下薪酬也隨之相應(yīng)提升,此能夠有效的調(diào)動(dòng)企業(yè)員工投入工作的熱情,為更好完成工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)本人晉升而加倍努力。至于崗位薪酬模式的不利之處實(shí)質(zhì)上是相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)講的。因?yàn)閸徫粚儆谛匠曛Ц兜闹饕劳?,因此,如果一些企業(yè)員工堅(jiān)持努力工作而未取得晉升的機(jī)遇,則其薪酬水平也便沒(méi)有辦法進(jìn)行調(diào)整,此便會(huì)影響其努力工作之積極性。除此之外,此種模式無(wú)助于企業(yè)的人才戰(zhàn)略??陀^來(lái)講,企業(yè)吸收人才,薪酬水平是極其重要的條件,企業(yè)需求具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的水平來(lái)充當(dāng)砝碼,可是因?yàn)閸徫恍匠昴J綄儆诠潭J?,若是薪酬設(shè)定太高易增大企業(yè)的成本,薪酬太低又很難招收到適用的人才。由此可見(jiàn),單一的薪酬模式業(yè)已無(wú)法適宜時(shí)代的發(fā)展與企業(yè)的需要。
二、崗位分析、績(jī)效考核同薪酬管理之間的關(guān)系
崗位分析的目的是為獲取崗位與薪酬的等級(jí);薪酬調(diào)查屬于為薪酬管理的外部公平性作保障;而構(gòu)建合理的績(jī)效考核體系是為保證企業(yè)內(nèi)部的公平性。具體我們能夠從薪酬結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)中觀察到三者的密切關(guān)系。構(gòu)成薪酬結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)主要包含如下三方面的內(nèi)容:1.外部水平(也就是薪酬水平)薪酬市場(chǎng)調(diào)查;2.內(nèi)部水平(也就是薪酬等級(jí))崗位調(diào)查崗位分析崗位評(píng)價(jià);3.個(gè)人水平(也就是績(jī)效薪酬)包括資歷深度與業(yè)績(jī)(個(gè)人業(yè)績(jī)+小組業(yè)績(jī))。
三、薪酬體系設(shè)計(jì)
(一)薪酬參數(shù)與薪酬標(biāo)準(zhǔn)以及福利標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定
1. 薪酬參數(shù)的設(shè)定包括市場(chǎng)薪酬水平參數(shù)與職位等級(jí)薪酬水平對(duì)標(biāo)參數(shù)以及薪酬結(jié)構(gòu)固浮比參數(shù)等三類。
2. 薪酬標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)關(guān)系就是依據(jù)職位等級(jí)對(duì)應(yīng)的參數(shù)設(shè)定0~n級(jí)的薪酬等級(jí),每級(jí)劃分成五檔,每層級(jí)同時(shí)對(duì)應(yīng)五檔績(jī)效工資。企業(yè)員工薪酬標(biāo)準(zhǔn)既基本工資+崗位工資+績(jī)效工資+年終獎(jiǎng)金。
3. 福利標(biāo)準(zhǔn)就是結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)人才激勵(lì)定位,構(gòu)架相應(yīng)的福利方案。主要包括福利與補(bǔ)貼兩類,其中福利類劃分成法定與約定兩方面福利,其中的法定福利包括:養(yǎng)老、工傷事故、失業(yè)、計(jì)劃生育、醫(yī)療、住房公積金等五險(xiǎn)一金;補(bǔ)貼則包括:現(xiàn)金、餐費(fèi)與出差、交通、通訊、夜班餐費(fèi)與約定福利生日慰問(wèn)金、節(jié)假日、年度體檢等補(bǔ)貼。
(二)崗位分析與薪酬體系設(shè)計(jì)
1. 清楚企業(yè)內(nèi)各崗位價(jià)值排序
并非相同的崗位,為企業(yè)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)大小也并非相同,針對(duì)企業(yè)員工的知識(shí)與技能要求亦并非相同。企業(yè)要結(jié)合員工所從事的崗位對(duì)企業(yè)所創(chuàng)貢獻(xiàn)的多少和責(zé)任大小及其他有關(guān)因素來(lái)支付并非相同之報(bào)酬。并非相同崗位的價(jià)值應(yīng)當(dāng)怎樣衡量、對(duì)企業(yè)所創(chuàng)造的貢獻(xiàn)應(yīng)怎樣判斷、對(duì)于企業(yè)中的地位應(yīng)怎樣確定呢?此主要借助崗位評(píng)價(jià)明確崗位價(jià)值排序,而后借助評(píng)定個(gè)人之能力素質(zhì)確立崗位檔次。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與薪酬體系設(shè)計(jì)的需要人力資源部對(duì)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)化與設(shè)計(jì)。
2. 崗位分析與薪酬設(shè)計(jì)
(1)績(jī)效考核同薪酬體系設(shè)計(jì)以崗位描述(職位說(shuō)明書(shū))作基礎(chǔ),崗位結(jié)合企業(yè)的實(shí)際要求與組織結(jié)構(gòu)來(lái)明確,基于崗位描述,再來(lái)明確考評(píng)內(nèi)容、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效工資,也就是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
(2)薪酬設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容也就是崗位描述和績(jī)效考核。崗位描述主要是針對(duì)崗位的需要做出準(zhǔn)確規(guī)定(包括年歲、學(xué)歷、職稱、專業(yè)技能和特長(zhǎng)、職權(quán)和職責(zé)、工作內(nèi)容與目標(biāo)等);績(jī)效考評(píng)設(shè)計(jì)牽涉到考評(píng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以及主體等。其中考評(píng)指標(biāo)能夠劃分成定性與定量?jī)蓚€(gè)部分。
(三)績(jī)效考核與薪酬體系設(shè)計(jì)
1. 崗位描述及不同崗位系數(shù)的確定
確立企業(yè)上、下級(jí)和員工本職崗位工作的范圍、職權(quán)、職責(zé)與目標(biāo)。
確立企業(yè)各部門系數(shù)為1的崗位,而后實(shí)施縱、橫向權(quán)衡,確立企業(yè)部門各崗位的系數(shù)。確立系數(shù)的宗旨是為了反映不同工作崗位的關(guān)鍵程度。系數(shù)的確立必須有科學(xué)依據(jù),不然會(huì)喪失公平性。
2. 同行業(yè)薪酬與內(nèi)部問(wèn)卷調(diào)查以及工資結(jié)構(gòu)組成
為突出行業(yè)公平,要求對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的薪金水平搞調(diào)查,其調(diào)查狀況作為本企業(yè)薪酬水平設(shè)定的參考內(nèi)容。內(nèi)部問(wèn)卷調(diào)查的宗旨是把握企業(yè)員工對(duì)企業(yè)現(xiàn)行工資制度的觀點(diǎn)與建議。工資結(jié)構(gòu)主要由崗位、工齡、福利、績(jī)效等四方面工資構(gòu)成的。具體以如下三點(diǎn)加以說(shuō)明:工資要保障基本生活費(fèi)收資同時(shí)反映出崗位責(zé)任工資收資;工齡工資主要反映出企業(yè)員工為企業(yè)服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)短而給企業(yè)貢獻(xiàn)的大小程度之一項(xiàng)補(bǔ)償,并且也是為了培養(yǎng)企業(yè)員工擁有企業(yè)歸屬意識(shí)與忠誠(chéng)度;福利收入即養(yǎng)老、醫(yī)療及住房補(bǔ)貼,績(jī)效工資反映出企業(yè)按勞分配原則,主要依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果來(lái)核算。
3. 工作崗位等級(jí)設(shè)計(jì)
結(jié)合工作性質(zhì),整個(gè)企業(yè)全部的工作可劃分成行政與技術(shù)管理以及業(yè)務(wù)操作等三種工作崗位。企業(yè)行政管理崗位依據(jù)行政級(jí)別設(shè)定,技術(shù)管理崗位依據(jù)技術(shù)管理范疇抑或職稱級(jí)別設(shè)定,業(yè)務(wù)操作崗位依據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域抑或工種性質(zhì)設(shè)定。在此三種崗位上工作的企業(yè)員工實(shí)行能上能下制度與交叉任職制度,也就是同一崗位職位采取動(dòng)態(tài)調(diào)整,而不同崗位能夠交叉上崗。依據(jù)崗位等級(jí)確立工資級(jí)差。此種制度不僅可以凸顯優(yōu)勝劣汰原則,而且也可以給處在不同崗位的企業(yè)員工創(chuàng)造向上發(fā)展的機(jī)遇,同時(shí)突破不同崗位之間的限制,不僅技術(shù)管理崗位能夠取得同行政管理崗位一樣的收入,同時(shí)技術(shù)管理崗位也能夠改為行政管理崗位,由行政管理位置退下來(lái)還能夠加入到技術(shù)管理崗位,從而施展其本身從事行政與技術(shù)之特長(zhǎng)。此種輕職務(wù)、重崗位之柔性崗位設(shè)計(jì)更加有助于發(fā)揮企業(yè)員工的特長(zhǎng),有效調(diào)動(dòng)員工的積極性。
4. 績(jī)效考核與薪酬設(shè)計(jì)流程
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),人才并非愈高端愈好。企業(yè)搞薪酬設(shè)計(jì)時(shí),第一應(yīng)正確把握企業(yè)現(xiàn)有員工的水平,明確企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)薪酬支付能力,以明確薪酬設(shè)計(jì)的原則。績(jī)效考核與薪酬設(shè)計(jì)流程如下:
明確崗位設(shè)計(jì)的原則及崗位數(shù)崗位描述(即職位描述)明確工作崗位的重要性(確立系數(shù))企業(yè)內(nèi)對(duì)員工展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查(體現(xiàn)內(nèi)部公平),企業(yè)外展開(kāi)同行業(yè)調(diào)查(體現(xiàn)外部公平)明確企業(yè)各個(gè)崗位工資(依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)員工確立崗位工資)明確并非相同崗位績(jī)效考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)明確考核主體與方法,核算考核分?jǐn)?shù)與績(jī)效工資績(jī)效工資的動(dòng)態(tài)調(diào)改工資(崗位+績(jī)效+其他獎(jiǎng)勵(lì))
5. 薪酬體系的實(shí)施
薪酬設(shè)計(jì)完畢后,應(yīng)當(dāng)以新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)在職員工實(shí)施重新核定薪酬,企業(yè)結(jié)合不盡相同崗位設(shè)計(jì)了薪酬套檔模型,結(jié)合模型核算結(jié)果,對(duì)企業(yè)全員工資實(shí)行核定,并且依據(jù)員工現(xiàn)狀對(duì)一些員工核定結(jié)果實(shí)施強(qiáng)制性調(diào)整,保障薪酬體系運(yùn)行的有效和公平。新的績(jī)效考核與薪酬體系,要求有一定時(shí)間的試行(最低三個(gè)月),宗旨是為了讓企業(yè)全體員工適應(yīng)本崗位工作。在試運(yùn)行階段,要接收與搜集來(lái)自不同方面的意見(jiàn),而后再做進(jìn)一步調(diào)改???jī)效考核與薪酬體系一經(jīng)最后確立,最少運(yùn)行一年之上。若需調(diào)改更新,則需要企業(yè)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)決策。
四、薪酬體系設(shè)計(jì)的組織保障及思路
企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)之組織保障主要包含成立設(shè)計(jì)小組、明確小組職責(zé)、制定設(shè)計(jì)計(jì)劃等三個(gè)方面,其整體思路主要有如下幾個(gè)方面。
(一)薪酬體系設(shè)計(jì)理念
1. 企業(yè)借助塑造薪酬體系,讓企業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)者與企業(yè)員工?p企業(yè)股東之間、企業(yè)管理者與企業(yè)員工、企業(yè)員工與企業(yè)員工之間確立一種“同甘共苦”的價(jià)值理念,確立一種強(qiáng)烈、融洽的合作理念。讓企業(yè)員工感到有事情可做是幸福,工作是美好的,讓工作成為企業(yè)員工的一種自主行為,讓企業(yè)員工深感離開(kāi)企業(yè)、失去職務(wù)是非??上У?。保障員工的基本需求獲得滿足,同時(shí)給企業(yè)員工創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì),有效激發(fā)企業(yè)員工的士氣。增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感,并且讓企業(yè)員工的工作業(yè)績(jī)得以客觀的評(píng)價(jià),讓員工的本身價(jià)值得以有效體現(xiàn)。因而,公平合理之績(jī)效考核同薪酬體系可謂塑造此種價(jià)值理念與維持合作關(guān)系的主要途徑。
2. 績(jī)效考核同薪酬體系設(shè)計(jì)的目標(biāo)。讓企業(yè)員工之工作成績(jī)獲取客觀公正的評(píng)價(jià),企業(yè)員工的本身價(jià)值獲得有效體現(xiàn),企業(yè)之績(jī)效考核、薪酬管理體系化。通過(guò)構(gòu)建具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性與激勵(lì)性之薪酬體系,吸引、保留與激勵(lì)優(yōu)秀人才,滿足企業(yè)用人需求,推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展;通過(guò)建立科學(xué)、規(guī)范、公正的績(jī)效管理體系,幫助員工提升工作業(yè)績(jī)和自身能力,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)愿景的實(shí)現(xiàn)。
3. 企業(yè)員工士氣是制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素???jī)效考核同薪酬體系一定要在保障員工基本要求獲得滿足之際,亦為企業(yè)員工創(chuàng)造分享成功與發(fā)展的機(jī)遇,以有效激勵(lì)員工的士氣。
4. 薪酬體系應(yīng)當(dāng)基本保障能提升企業(yè)員工之歸屬感、責(zé)任感、忠誠(chéng)感、參與意識(shí),并且能夠反映智能融合、效益掛鉤、多干多得之按勞分配原則。
(二)薪酬體系設(shè)計(jì)基本原則
主要包含激勵(lì)導(dǎo)向性、相對(duì)公平性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性以及制度可行性四個(gè)方面,具體如下。
1. 保證基本收入,實(shí)施動(dòng)態(tài)激勵(lì)原則。依據(jù)職位特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)激勵(lì)程度不盡相同;激勵(lì)重點(diǎn)有所差別,具有清晰的導(dǎo)向性。
2. 績(jī)效考評(píng),反映公平,面對(duì)成效人人平等的原則。遵循企業(yè)內(nèi)部橫向的公平性與縱向之一致性,保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)公平。
3. 依據(jù)外部市場(chǎng)水平,促使薪酬在行業(yè)內(nèi)擁有適量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的原則。
4. 實(shí)現(xiàn)崗定責(zé)原則,責(zé)定權(quán)原則,權(quán)責(zé)對(duì)等原則,責(zé)利一致原則。制度設(shè)計(jì)適宜企業(yè)管理模式和人員組成以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等諸多因素的實(shí)際需要,具有可操作性。
(三)薪酬體系工作協(xié)調(diào)機(jī)制
主要包含分工協(xié)作、定期匯報(bào)、討論溝通等三方面工作。
l. 依據(jù)分工和協(xié)作的原則展開(kāi)工作,把工作任務(wù)依照流程逐項(xiàng)分解、落實(shí)至人頭,讓每項(xiàng)工作均有執(zhí)行者、協(xié)同者與責(zé)任者,實(shí)現(xiàn)職責(zé)明晰。
2. 針對(duì)工作的進(jìn)度狀況、存在的難題、需求的支撐等事由要定期同企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào),吸收相關(guān)引導(dǎo)與建設(shè)性意見(jiàn),保障工作的方向性與及時(shí)性的原則。
3. 為保障企業(yè)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序展開(kāi),設(shè)計(jì)者本著平時(shí)工作定期聯(lián)系,關(guān)鍵問(wèn)題隨時(shí)研究的工作機(jī)制,及時(shí)同其他相關(guān)人員通報(bào)本職工作進(jìn)度狀況,并且指出所需協(xié)助的事由,以保障團(tuán)隊(duì)信息共享、工作互相協(xié)同效果顯著。
中國(guó)和英國(guó)有著各具特色的學(xué)前教育制度。本文旨在比較中、英兩國(guó)學(xué)前教育的異同,通過(guò)分析,發(fā)現(xiàn)中國(guó)學(xué)前教育的不足之處,從而借鑒英國(guó)學(xué)前教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的改革與發(fā)展。
一、學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)
1.機(jī)構(gòu)設(shè)立。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以單獨(dú)設(shè)立的為主,以附設(shè)在小學(xué)里的為輔。在筆者考察的12所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中,只有飛龍學(xué)前預(yù)備學(xué)校(Dragon School Pre—Preparatory)設(shè)有學(xué)前班,招收4—5歲兒童。這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)既有單位創(chuàng)辦的,也有私人團(tuán)體創(chuàng)立的;既有社區(qū)舉辦的,也有教會(huì)組建的。
2.招收對(duì)象。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招收對(duì)象的年齡較小、范圍較廣,從不足1歲到5歲的兒童,既有幼兒,也有學(xué)步兒和嬰兒。如倫敦的芒果樹(shù)(Mango Tree)幼兒園招收3個(gè)月—5歲的兒童。
3.機(jī)構(gòu)規(guī)模。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍較小,4個(gè)班兒童不足60人,保教人員不到15人。如牛津大學(xué)第二幼兒園有4個(gè)班,53名兒童,15名保教人員,而田園屋(Field House)蒙臺(tái)梭利幼兒園只有1個(gè)班,17位兒童,3位保教人員。
4.編班形式。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編班的形式是不同的,有的是按年齡編班,有的是采用混合年齡編班,兒童數(shù)量的多少是決定編班形式的重要因素。如考勒姆(Coram’s Fields)社區(qū)幼兒園只有16名幼兒,所以采用的是混齡編班,而特布泰茲(Turbo Teds)幼兒園擁有58名兒童,所以采用的是按年齡分班。
5.師幼比率。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都能嚴(yán)格控制班級(jí)規(guī)模和師幼比率,在0—1.5歲兒童班,約有2名保教人員,6名兒童,師幼比為1:3;在1.5—3歲兒童班,約有3名保教人員,9名兒童,師幼比為1:3;在3—4歲兒童班,約有3名保教人員,12—14名兒童,師幼比為1: 4—1:5;在4—5歲兒童班,約有2—3名保教人員,16— 18名兒童,師幼比為1:7—1:8。
二、學(xué)前教育的目標(biāo)
學(xué)前教育工作者認(rèn)為,學(xué)前教育的目的主要有以下四個(gè)方面:1)為兒童提供一個(gè)關(guān)心、安全、愛(ài)和幸福的環(huán)境,使兒童能夠受到積極的刺激、鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)和尊重;2)促進(jìn)每個(gè)兒童在情感、身體、社會(huì)性、智力等方面的發(fā)展,使每個(gè)兒童的潛力都能得到最大程度的開(kāi)發(fā);3)幫助兒童掌握讀寫(xiě)算的簡(jiǎn)單技能,為兒童進(jìn)入小學(xué)作好充分準(zhǔn)備;4)為家長(zhǎng)參加工作和學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件,解除家長(zhǎng)的后顧之憂。
不同的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在確立具體的目標(biāo)時(shí),側(cè)重點(diǎn)有所不同。如圣·保羅(St.Paul)幼兒園把教育目標(biāo)定位在培養(yǎng)兒童的四大技能上:1.社會(huì)技能:能和其他兒童合作游戲;適當(dāng)使用、分享玩具和其他設(shè)備;能關(guān)心別人,善待別人;能發(fā)起談話;能了解、接受不同于自己的兒童;注意個(gè)人衛(wèi)生;2.情感技能:能描述自己的感覺(jué);能控制自己的情緒;能接受成人的批評(píng),而不沮喪;能傾聽(tīng)、服從小組的要求;有自信心;3.獨(dú)立技能:能自己去洗手間;能自己穿脫外套;能自己穿脫鞋子;能運(yùn)用刀叉;至少能集中注意進(jìn)行10—15分鐘的活動(dòng);4.教育技能:能了解主要顏色;能給身體部位命名;會(huì)寫(xiě)自己的名字;會(huì)復(fù)制/模仿書(shū)寫(xiě);能運(yùn)用各種藝術(shù)媒體;能用剪刀;能認(rèn)識(shí)、理解數(shù)字1—5;能辨認(rèn)一些字母的形狀和發(fā)音;能分類、匹配不同的物體;能欣賞、分享圖書(shū)和故事;能排列事件的順序和模式;能復(fù)制基本的幾何圖形;能在框內(nèi)涂色。
三、學(xué)前教育的內(nèi)容
不同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育任務(wù)和內(nèi)容從總體上來(lái)講基本相同,但是在不同的年齡班則有所差異,隨著兒童年齡的增長(zhǎng),教育任務(wù)和內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜,而這往往是以兩歲為分水嶺的。
(一)兩歲以下兒童的教育內(nèi)容
這一年齡階段兒童的教育任務(wù)較為簡(jiǎn)單,內(nèi)容較為淺顯,有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如托馬斯·考勒姆 (Thomas Coram)早期教育中心只從知識(shí)、技能、態(tài)度這三個(gè)方面提出籠統(tǒng)的要求,有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如牛津大學(xué)第二幼兒園從探索技能、創(chuàng)造力發(fā)展、語(yǔ)言發(fā)展、操作技能、身體技能及個(gè)性、社會(huì)性和情感的發(fā)展這六個(gè)方面提出粗淺的要求。
(二)兩歲以上兒童的教育內(nèi)容
這一年齡階段兒童的教育任務(wù)和內(nèi)容比上一年齡階段更為深入、全面,都包括六大領(lǐng)域,盡管不同的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在表述具體要求時(shí)有所差異。例如,牛津大學(xué)第二幼兒園提出的要求為:1.交往、語(yǔ)言和讀寫(xiě):發(fā)展幼兒聽(tīng)和說(shuō)的能力,使幼兒成為一個(gè)讀者和作者;2.數(shù)學(xué)發(fā)展:在實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)幼兒運(yùn)用數(shù)學(xué)思維的能力,使幼兒學(xué)會(huì)和運(yùn)用數(shù)學(xué)語(yǔ)言;3.個(gè)性、社會(huì)性和情感的發(fā)展:使幼兒能和其他人合作,一起工作,一同游戲,共同反映生活經(jīng)驗(yàn);4.創(chuàng)造性發(fā)展:培養(yǎng)幼兒的想象力、交往能力、創(chuàng)造性地表現(xiàn)思想和情感的能力;5.身體的發(fā)展:使幼兒能控制自己的身體,喜歡運(yùn)動(dòng),意識(shí)到空間,具有操作技能和健康的生活方式;6.了解和理解世界:讓幼兒初步接觸歷史、地理、科學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)。
為了實(shí)現(xiàn)教育的任務(wù)和內(nèi)容,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都制定了年計(jì)劃、學(xué)期計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃和日計(jì)劃,并通過(guò)主題的形式來(lái)體現(xiàn)。不同的年齡班擁有不同的主題,如兩歲以下兒童,在春季的主題有“花”“蛋”“春天”等,兩歲以上兒童,在夏季的主題有“我們的身體怎樣工作”“假日”“海洋生物”等;不同的主題持續(xù)的時(shí)間不同,短的只有4周,長(zhǎng)的則達(dá)8周,這主要是根據(jù)兒童的興趣來(lái)決定的;每個(gè)主題的重點(diǎn)雖然可以不同,但都必須涉及到六個(gè)領(lǐng)域的教育內(nèi)容。
四、學(xué)前教育的途徑
(一)一日活動(dòng)
這是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童進(jìn)行教育的基本途徑,盡管不同的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),兒童入園與離園的時(shí)間、在園時(shí)間的長(zhǎng)短有所不同。例如,瑞德克利弗 (Radcliffe)醫(yī)院幼兒園,全日制兒童在園時(shí)間近11個(gè)小時(shí)(07:30—18:00),半日制上午組兒童在園時(shí)間為07:30—13:00,下午組兒童在園時(shí)間為13:00—18: 00。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在安排兒童的一日或半日活動(dòng)時(shí),都注意做到:自由活動(dòng)和有組織的活動(dòng)相結(jié)合,個(gè)人活動(dòng)與小組活動(dòng)相結(jié)合,生活活動(dòng)與娛樂(lè)活動(dòng)相結(jié)合,室內(nèi)游戲與室外游戲相結(jié)合,動(dòng)態(tài)活動(dòng)與靜態(tài)活動(dòng)相結(jié)合。
(二)區(qū)域活動(dòng)
這是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童進(jìn)行教育的重要途徑,英國(guó)保教人員認(rèn)為環(huán)境是兒童發(fā)展的第三位老師,因而十分重視幼兒園整體環(huán)境的布置和班級(jí)特色環(huán)境的創(chuàng)設(shè),并通過(guò)區(qū)域活動(dòng)來(lái)充分發(fā)揮環(huán)境的潛在教育價(jià)值,以滿足每個(gè)兒童發(fā)展的需要。所見(jiàn)的活動(dòng)區(qū)有圖書(shū)區(qū)、科學(xué)區(qū)、電腦區(qū)、繪畫(huà)區(qū)、家庭區(qū)、建筑區(qū)、數(shù)學(xué)區(qū)、玩水區(qū)、玩沙區(qū)、木工區(qū)、體育區(qū)、種植區(qū)等。
(三)游覽活動(dòng)
這是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童進(jìn)行教育不可忽視的途徑。英國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)均十分重視利用家庭和社區(qū)獨(dú)特的教育資源,來(lái)拓展學(xué)前教育的空間,促進(jìn)兒童的更好發(fā)展。保教人員和家長(zhǎng)經(jīng)常有目的、有計(jì)劃地帶領(lǐng)兒童去博物館、動(dòng)物園、公園、兒童游戲場(chǎng)、書(shū)店、超市、商店、農(nóng)場(chǎng)、運(yùn)河等地方參觀游覽,以擴(kuò)大兒童的視野,豐富兒童的感性知識(shí),培養(yǎng)兒童探索世界的能力。由于外出活動(dòng)比園內(nèi)活動(dòng)具有更大的危險(xiǎn)性,所以各個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不僅在注冊(cè)時(shí)要求家長(zhǎng)簽字表示同意讓孩子外出活動(dòng),而且在每次外出活動(dòng)之前還請(qǐng)家長(zhǎng)簽字以示同意。此外,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還注意控制外出活動(dòng)的規(guī)模和師幼比率。
五、學(xué)前教育的師資
(一)工作時(shí)間
所到之處的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),都有全日教師和部分時(shí)間教師,例如,在奧克斯弗爾姆(Oxfam)工廠幼兒園11位保教人員中,有5位是全日的,6位是部分時(shí)間的。此外,許多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還有正在接受幼教理論培訓(xùn)的學(xué)生加盟,他們利用課余時(shí)間來(lái)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí),這雖然不能當(dāng)作員工來(lái)計(jì)算師幼比,但卻有利于組織兒童的各種活動(dòng)。
(二)證書(shū)類型
學(xué)前教育工作者都持證上崗,但證書(shū)的種類卻多種多樣,有的保教人員同時(shí)還擁有幾種證書(shū):1) NNEB (Nursery Nurse Examination Board),即0—8歲兒童健康和教育的兩年課程的畢業(yè)證書(shū),許多教師持有的證書(shū)屬于此類;2)PLA (Pre—School Learning Alliance),相當(dāng)于DPP (Diploma in Pre—School Practice),即2—5歲兒童發(fā)展和教育的1年課程證書(shū);3)CERT ED.(Certificate in Education),即初等教育的3年課程證書(shū);4)CCE (Certificate in Child Care and Education),相當(dāng)于NVQ (National Vocational Qualifications) level 2(初級(jí)),即0—8歲兒童保育和教育的1年學(xué)院課程證書(shū);5)DCE (Diploma in Child Care and Education),相當(dāng)于NVQ (National Vocational Qualifications) level 3(中級(jí)),即0—8歲兒童保育和教育的兩年學(xué)院課程畢業(yè)證書(shū)。
此外,還有的保教工作者具有MCW (Maternal and Child Welfare)證書(shū)(即0—5歲兒童健康和發(fā)展的1年課程證書(shū))、CQSW (Certificate of Qualification in Social Work)證書(shū)(即社會(huì)工作的兩年課程證書(shū)),少數(shù)教師擁有BAHons(早期教育課程360學(xué)分)證書(shū),個(gè)別高級(jí)教師持有B—Ed(360學(xué)分)教育學(xué)士學(xué)位證書(shū),個(gè)別園長(zhǎng)持有M.A.碩士學(xué)位證書(shū)。
(三)職業(yè)規(guī)范
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要求保教人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)、技能、能力和態(tài)度,平等對(duì)待、尊重所有兒童,而不論其家庭背景、性別、種族、宗教信仰和文化。如瑞德克利弗(Radcliffe)醫(yī)院幼兒園要求員工要為兒童提供積極的角色范例,表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)兒童,幫助兒童形成良好的行為習(xí)慣,當(dāng)兒童出現(xiàn)過(guò)失行為時(shí),要同兒童個(gè)別談話,考慮兒童的成熟水平,用兒童能夠理解的語(yǔ)言去解釋行為規(guī)則,使兒童意識(shí)到什么是正確的,什么是錯(cuò)誤的,知道如何做出更好的行為,而不允許員工體罰兒童、恐嚇兒童、對(duì)兒童高聲說(shuō)話或尖叫、讓兒童遠(yuǎn)離同伴、把兒童送到室外。
(四)在職培訓(xùn)
為了不斷更新保教人員的專業(yè)知識(shí),提高保教人員的教育能力,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都作出了保教人員在職必須定期參加專業(yè)培訓(xùn)的決定。有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要求全日教師制定個(gè)人的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃,有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還規(guī)定了培訓(xùn)日,此時(shí)機(jī)構(gòu)關(guān)閉,不對(duì)兒童開(kāi)放,以保證員工有足夠的時(shí)間和精力參加培訓(xùn)。托馬斯考勒姆(Thomas Coram)早期教育中心規(guī)定每年有5天為培訓(xùn)日,所有員工必須選擇參加不同形式的培訓(xùn)活動(dòng),如中心自培,地方學(xué)院的教育課程培訓(xùn),考勒姆(Coram)教育局的培訓(xùn)。
六、學(xué)前教育的管理
(一)評(píng)估
從2001年9月開(kāi)始,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)除了要在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)部注冊(cè),接受當(dāng)?shù)氐南谰?、環(huán)境保護(hù)局的監(jiān)督以外,至少每隔18—24個(gè)月還要接受國(guó)家“教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”(Office for Standards in Education,簡(jiǎn)稱OFSTED)的督導(dǎo)和評(píng)估。“教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”用14條標(biāo)準(zhǔn)(合格的保教人員,合理的師幼比率,足夠的空間,滿足兒童需要的資源,促進(jìn)兒童情感、身體、社會(huì)性和智力發(fā)展的活動(dòng),安全的設(shè)施,合格的家具、設(shè)備和玩具,預(yù)防疾病傳染的措施,兒童的平等機(jī)會(huì),兒童的特殊需要,兒童行為的管理,和父母的關(guān)系,兒童的保護(hù)措施,兒童的記錄材料)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量,寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告,指出不足之處和改進(jìn)意見(jiàn),并反饋給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家規(guī)定只有評(píng)估達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu),才有資格接受政府為3—4歲兒童發(fā)放的《幼兒教育補(bǔ)助金》(Nursery Education Grant),所以各種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都非常重視依法辦園。由于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本上都能照章辦事,因此得到的評(píng)估結(jié)果往往皆比較理想,自然就都喜歡把印有OFSTED字樣的合格證書(shū)張貼在大廳醒目的墻壁上,供家長(zhǎng)觀看和監(jiān)督。
(二)收費(fèi)
1.基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按天核算的,收費(fèi)是按月進(jìn)行的,每月第一天交納全月的費(fèi)用,兒童如果在某天缺席如病假、事假、休假等,已交的費(fèi)用則不退還。不同的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),每天的費(fèi)用不同,基本上在19—35英鎊之間,上午半日與下午半日的費(fèi)用也不同,基本上在12—18英鎊之間,此外,兩歲以上與兩歲以下的費(fèi)用也不同,在27—35英鎊之間。
兒童4歲生日以后,基本上都能享受到政府發(fā)放的《幼兒教育補(bǔ)助金》,獲得每周5個(gè)半天、每個(gè)半天2—3個(gè)小時(shí)的在園免費(fèi)保教。據(jù)倫敦大學(xué)兒童與家庭、社會(huì)問(wèn)題研究院院長(zhǎng)麥爾威詩(shī)(Melhuish)教授介紹,從2004年3月開(kāi)始,全英3歲兒童也能像4歲兒童一樣,享受政府發(fā)放的幼兒教育補(bǔ)助金。
兒童不僅每天提前來(lái)園、推遲離園需另外交費(fèi),而且參加興趣班也要額外交費(fèi)。如托馬斯考勒姆早期教育中心的核心日為9:30—15:30,兒童若要加入擴(kuò)展日8:00—17:30,家長(zhǎng)則需另外付費(fèi);田園屋蒙臺(tái)梭利幼兒學(xué)校規(guī)定,參加法語(yǔ)課和音樂(lè)課興趣班的兒童,每節(jié)課要交納1.50英鎊。
2.付費(fèi)改革方案。
一些單位還從職工的切身利益出發(fā),制定了付費(fèi)制度改革方案,如牛津大學(xué)、瑞德克利弗(Radcliffe)醫(yī)院都出臺(tái)了職工孩子保育工資福利方案,既為單位贏得了經(jīng)濟(jì)效益,也減輕了家長(zhǎng)為孩子交付保教費(fèi)的負(fù)擔(dān)。如《牛津大學(xué)兒童保育工資福利方案》(University of Oxford Childcare Salary Sacrifice Scheme)的雙贏性表現(xiàn)在:1)對(duì)于大學(xué)來(lái)講,由于教職工加入方案后的工資相對(duì)減少,因而也就節(jié)省了支付給教職工的“國(guó)家保險(xiǎn)金”和“養(yǎng)老金”;2)對(duì)于教職工來(lái)講,加入方案以前,是在收入稅后交付孩子“保教費(fèi)”的,而加入方案以后,則是在收入稅前支付孩子“保教費(fèi)”的。同時(shí),該方案建議:1.全校教職工只要年毛收入超過(guò)孩子保教費(fèi)用的均可參加,且需簽字表示同意加盟;教職工離開(kāi)學(xué)校、教職工孩子離開(kāi)大學(xué)或?qū)W院附屬幼兒園時(shí),方案均失效,工資恢復(fù)為加入方案以前的;2.大學(xué)節(jié)省的費(fèi)用要全部用于幼兒園的改建、擴(kuò)建;教職工節(jié)省的費(fèi)用由其決定是否捐給大學(xué),用于幼兒園的建設(shè)與發(fā)展之中。
(三)投訴
學(xué)前教育工作者認(rèn)為,盡管他們?nèi)娜獾貫閮和图议L(zhǎng)服務(wù),但也不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題,引起家長(zhǎng)的不滿和抱怨,惟有以坦誠(chéng)的態(tài)度、開(kāi)放的心理,才能公正地對(duì)待家長(zhǎng)的投訴。他們不僅相信家長(zhǎng)的誠(chéng)意,而且還鼓勵(lì)家長(zhǎng)一旦有了問(wèn)題,就要盡早提出,以便于及時(shí)解決。許多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都把投訴的程序告訴家長(zhǎng),這樣家長(zhǎng)就知道有了擔(dān)憂和顧慮可以逐級(jí)上訴。一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還把投訴的最高機(jī)關(guān)告訴家長(zhǎng),使家長(zhǎng)可以直接上訴。有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為了提高投訴的效率,還向家長(zhǎng)做出了時(shí)間上的承諾。例如,圣·保羅幼兒園規(guī)定,園長(zhǎng)必須在7天以內(nèi)對(duì)家長(zhǎng)提出的問(wèn)題予以答復(fù),家長(zhǎng)如果不滿意,可向幼兒園管理委員會(huì)提出,管理委員會(huì)必須在7天內(nèi)做出回答,家長(zhǎng)如果還不滿意,可向“教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”上訴。
七、啟示與思考
(一)幼兒班級(jí)與編制
我國(guó)幼兒園的規(guī)模普遍較大,基本上都在10個(gè)班級(jí)以上;班額也很大,不論是大班、中班,還是小班、托班,都有25名以上的兒童;師幼比率過(guò)低,均在1:13以上。我們?cè)谄占皩W(xué)前教育的同時(shí),還應(yīng)注意提高學(xué)前教育的質(zhì)量,而班級(jí)規(guī)模、師幼比率都是制約學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此,如何向英國(guó)學(xué)習(xí),縮小班級(jí)規(guī)模,降低師幼比率,就成為擺在我們面前的一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。我國(guó)有學(xué)前教育專業(yè)的高等師范院校附屬幼兒園,可否招聘學(xué)前教育專業(yè)的??粕?、本科生、研究生做志愿者,鼓勵(lì)他們利用課余時(shí)間,輪流到幼兒園去助教,這樣既能給學(xué)生提供與兒童廣泛接觸的機(jī)會(huì),豐富學(xué)生的感性知識(shí),又能增加班級(jí)成人的數(shù)量,利于組織兒童的小組活動(dòng)。
究竟應(yīng)該對(duì)兒童如何進(jìn)行編班,是把同一年齡的孩子放在一個(gè)班級(jí)好,還是把不同年齡的孩子合在一個(gè)班級(jí)好呢?英國(guó)學(xué)前教育界的做法給我們的啟示就是從本園的實(shí)際情況出發(fā),兒童人數(shù)多時(shí)就按年齡分班,兒童人數(shù)少時(shí)就實(shí)行混齡編班。我們?cè)谙蚴澜鐚W(xué)前教育看齊的時(shí)候,不能只學(xué)其皮毛,認(rèn)為混齡編班時(shí)髦就去追趕,甚至盲目地推崇混齡制。因?yàn)槲覈?guó)幼兒園的規(guī)模本來(lái)就很大,師幼比率又很高,如硬是要采用混齡編班,肯定事與愿違,達(dá)不到應(yīng)有的教育效果。當(dāng)然,我們?cè)诎磧和挲g分班的同時(shí),可適當(dāng)安排不同年齡班兒童共同活動(dòng)的時(shí)機(jī),通過(guò)“大帶小”“小促大”等形式擴(kuò)展兒童交往的范圍,提高兒童交往的質(zhì)量。
(二)幼兒數(shù)學(xué)教育
英國(guó)把幼兒教育內(nèi)容劃分為六大領(lǐng)域,包括交往、語(yǔ)言和讀寫(xiě),數(shù)學(xué)發(fā)展,個(gè)性、社會(huì)性和情感的發(fā)展,創(chuàng)造性發(fā)展,身體的發(fā)展,了解和理解世界。我國(guó)則把幼兒教育內(nèi)容劃分為五大領(lǐng)域,即健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù),相比之下,英國(guó)比我國(guó)更加重視幼兒的數(shù)學(xué)教育。查閱2001年9月教育部的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),在“科學(xué)”領(lǐng)域的7個(gè)條目中,有1個(gè)條目涉及到“數(shù)學(xué)”。那么,在教育過(guò)程中,我們?cè)鯓硬拍茏龅讲惠p視、不忽視幼兒的數(shù)學(xué)教育呢?怎樣才能把幼兒的數(shù)學(xué)教育有機(jī)地滲透到幼兒的科學(xué)教育中去呢?這是我國(guó)幼兒教育與國(guó)際接軌不得不思考與解決的問(wèn)題。
(三)幼兒園與家庭、社區(qū)共育
2003年3月,教育部等十個(gè)部委的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式,明確指出“幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作”,“要建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制”。為了構(gòu)建這種互相監(jiān)督的合作伙伴關(guān)系;幼兒園就必須以開(kāi)放真誠(chéng)的態(tài)度對(duì)待家長(zhǎng),歡迎家長(zhǎng)指出園方所存在的任何問(wèn)題,并像英國(guó)幼兒園那樣,把反映問(wèn)題的正常渠道告訴家長(zhǎng),使家長(zhǎng)知道要逐級(jí)反映問(wèn)題,以便于及時(shí)解決問(wèn)題,而不能怠慢家長(zhǎng),片面理解家長(zhǎng)反映的問(wèn)題,以免激化矛盾,迫使家長(zhǎng)越級(jí)上訴,從而影響幼兒園的聲譽(yù),導(dǎo)致生源的流失。
社區(qū)潛藏著許多獨(dú)特的教育資源,幼兒園應(yīng)把大門打開(kāi),經(jīng)常帶領(lǐng)幼兒外出活動(dòng),以充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的價(jià)值,這是世界學(xué)前教育發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幼兒園在利用社區(qū)資源時(shí)的一個(gè)最大心理障礙就是過(guò)多地?fù)?dān)心幼兒的安全問(wèn)題,而沒(méi)有采取針對(duì)性的措施加以解決。如果我們借鑒英國(guó)的做法,讓家長(zhǎng)簽字表示同意讓孩子參加園外活動(dòng),這樣就會(huì)減輕教師的心理壓力,與此同時(shí),再邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與,以降低師幼比率,這樣,就會(huì)更大程度地消除安全隱患了。
(四)幼兒教師學(xué)歷
我國(guó)許多地方教育行政部門都要求幼兒園教師的學(xué)歷必須在大專以上,園長(zhǎng)和骨干教師的學(xué)歷必須在本科以上,因此許多教師不能專心于自己的工作,把不少精力用在忙于提高自己的學(xué)歷上,應(yīng)付各種各樣的考試。幼兒教師的學(xué)歷提高了,是否就會(huì)隨之帶來(lái)幼教質(zhì)量的提高呢?我國(guó)高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)每年要培養(yǎng)出很多本科生,但學(xué)生畢業(yè)后并不愿意去幼兒園工作,他們覺(jué)得那是大材小用了,因而改行去做別的工作的人比比皆是。英國(guó)幼教界的做法給我們以啟示,這就是不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)教師的學(xué)歷,在職培訓(xùn)也應(yīng)如此,要注意建立促進(jìn)教師專業(yè)水平不斷提高的機(jī)制,從根本上升華教師的業(yè)務(wù)水平。令人欣喜的是華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院現(xiàn)在已開(kāi)始面向社會(huì)招收具有大專以上學(xué)歷的人員,進(jìn)行學(xué)前教育專業(yè)的短期培訓(xùn),使其能擔(dān)負(fù)幼兒園教師的工作。
(五)幼兒教育收費(fèi)
我國(guó)政府對(duì)幼兒教育的投入嚴(yán)重不足,資金短缺是現(xiàn)行幼兒園生存與發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題之一?!蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出:“幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班為由,另外收取費(fèi)用,不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等?!蹦敲从變簣@資金缺乏的問(wèn)題如何解決呢?《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出,“地方各級(jí)人民政府要積極采取措施,加大對(duì)幼兒教育的投入,做到逐年增長(zhǎng)”,要“加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位幼兒園的管理”。據(jù)此,我國(guó)企事業(yè)單位可否以《牛津大學(xué)兒童保育工資福利方案》為參照,出臺(tái)相應(yīng)的兒童保教付費(fèi)制度改革方案呢?如這樣,就能獲得一些額外的資金,投入幼兒園的發(fā)展之中,如增加園舍,縮小班級(jí)規(guī)模,招收較小年齡的兒童,而不需要通過(guò)其他形式收取贊助費(fèi)、贊助物,來(lái)改善辦園條件。
我國(guó)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是按照幼兒的年齡來(lái)進(jìn)行的,不同的年齡班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同,我們可否借鑒英國(guó)的做法,破除年齡界限,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)橛變嚎偸且獜男“嗌街邪唷⒋蟀嗟?;同時(shí)不退還幼兒缺席時(shí)的餐點(diǎn)費(fèi)和保教費(fèi),這樣,就能減輕保教人員的工作量,使他們能把更多的精力用于提高保教質(zhì)量。
八、中,英兩國(guó)學(xué)前教育制度的比較
1.結(jié)構(gòu)設(shè)置。
中國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有托兒所、幼兒園和學(xué)前班。其中托兒所招收3歲以下的兒童,主要是為父母提供方便和對(duì)兒童進(jìn)行保教,以保為主,保教結(jié)合;幼兒園招收3-7周歲的兒童,它是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分,是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段;學(xué)前班招收的是沒(méi)有條件進(jìn)入幼兒園的5-6歲兒童(在現(xiàn)階段,它是農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育的一種重要形式,在城市是幼兒園數(shù)量不足的一種輔助形式)。
英國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有:保育學(xué)校、保育班、學(xué)前游戲小組和日托中心。其中保育學(xué)校是獨(dú)立的幼兒教育機(jī)構(gòu),招收2-5歲兒童;保育班附設(shè)在小學(xué)里,招收3—5歲兒童。保育學(xué)校和保育班的主要任務(wù)是對(duì)兒童進(jìn)行保健和教養(yǎng)。學(xué)前游戲小組招收2—5歲兒童,主要是通過(guò)游戲使兒童得到全面發(fā)展;托兒所分為日間托兒所和寄宿托兒所,招收2-5歲兒童,主要以保育為主。另外,英國(guó)設(shè)有幼兒學(xué)校,招收5-7歲兒童,屬義務(wù)教育,相當(dāng)于我國(guó)小學(xué)的一、二年級(jí)。
2.班級(jí)規(guī)模。
中國(guó)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)特別是幼兒入園率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。盡管如此,其規(guī)模相對(duì)于其他國(guó)家仍然很大,有的幼兒園的班容量達(dá)到了40人以上,師生比達(dá)到了1:20。中國(guó)的幼兒園編班形式多是按年齡劃分。
英國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小,學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都能嚴(yán)格控制班級(jí)規(guī)模和師幼比例,隨著年齡的增長(zhǎng)師幼率會(huì)減小,但最大不超過(guò)1:8。英國(guó)的編班形式有按年齡劃分的(兒童人數(shù)少時(shí)),也有按人數(shù)劃分的(兒童人數(shù)多時(shí))。
3.課程內(nèi)容。
中國(guó)教育部1996年6月1日起正式頒布實(shí)行了《幼兒園工作規(guī)程》,并根據(jù)此文件于2001年7月2日頒發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》。其中指出,幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的,可劃分為健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域。中國(guó)的幼兒園主要實(shí)行全日制。
英國(guó)的幼兒教育內(nèi)容可劃分為如下領(lǐng)域:交往、語(yǔ)言和讀寫(xiě)、數(shù)學(xué)發(fā)展、個(gè)性、社會(huì)性和情感的發(fā)展、創(chuàng)造性發(fā)展、身體的發(fā)展、了解和理解世界。英國(guó)的幼兒園主要實(shí)行半日制。
4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是按幼兒的年齡來(lái)劃分的,不同的年齡班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同,幼兒缺席時(shí)的餐點(diǎn)費(fèi)和保教費(fèi)需退還家長(zhǎng),有的學(xué)校假期內(nèi)也提供服務(wù)。
英國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按天核算的,收費(fèi)按月進(jìn)行,每月的第一天交納全月的費(fèi)用,兒童缺席時(shí)的費(fèi)用不退還,兒童每天提前來(lái)園、推遲離園需另外交費(fèi),而且參加興趣班也要額外的交費(fèi)。從1998年9月起,所有4歲幼兒都可以享受每周5天,每天2.5小時(shí)的免費(fèi)早期教育。
九、英國(guó)學(xué)前教育的特點(diǎn)
1.注重培養(yǎng)孩子的能力。
英國(guó)的學(xué)前教育課程的年齡統(tǒng)劃為3-5歲。從內(nèi)容上看,更注重培養(yǎng)孩子的能力,強(qiáng)調(diào)讓幼兒過(guò)早地識(shí)字和書(shū)寫(xiě),要求幼兒能夠獨(dú)立閱讀一系列熟悉的單詞和句子,并且能用鋼筆寫(xiě)出可識(shí)別的字母等(過(guò)早的識(shí)字到底對(duì)幼兒今后的發(fā)展利弊如何,值得進(jìn)一步研究)。英國(guó)幼兒教育的目標(biāo)之一就是培養(yǎng)幼兒的個(gè)性與能力,為他們?nèi)蘸笞呦蛏鐣?huì)打基礎(chǔ),因此幾乎所有的教育內(nèi)容都與孩子的活動(dòng)緊密相連。
2.教育方式自由寬松,對(duì)家庭、社區(qū)的重視度高。
英國(guó)的學(xué)前教育方式非常寬松,大多數(shù)以個(gè)人和小組的方式進(jìn)行,除了一些音樂(lè)活動(dòng)外,基本上沒(méi)有集體性的教學(xué)活動(dòng)。這時(shí),家長(zhǎng)是幼兒最重要的教育者。英國(guó)政府將幼兒工作者這一概念社會(huì)化:首先,把母親關(guān)心介入幼兒教育作為一項(xiàng)政策性要求。其次,注重“照顧人員”的介入,如校外支援者、創(chuàng)造者、輔導(dǎo)人員等。再次,重視家長(zhǎng)工作,認(rèn)為家長(zhǎng)是學(xué)前教育階段非常重要的角色。指導(dǎo)幼兒園與家庭協(xié)調(diào)關(guān)系,使家庭和社區(qū)成員都成為“幼兒園的合作者”。
3.注重運(yùn)用信息技術(shù)輔助教學(xué)。
信息技術(shù)已在英國(guó)的托兒所里得以廣泛應(yīng)用。每所托兒所的每個(gè)班級(jí)里都有一臺(tái)計(jì)算機(jī),孩子們可以使用計(jì)算機(jī)玩許多游戲。信息技術(shù)輔助教學(xué)由于圖、文、聲并茂,使孩子學(xué)起來(lái)輕松愉快,教學(xué)效果明顯,已被越來(lái)越多的學(xué)校所采用。
4.注意減輕幼兒學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和壓力。
英國(guó)的托兒所給人感覺(jué)一般是自由而沒(méi)有組織性,但這恰好是英國(guó)學(xué)前教育的特色,英國(guó)學(xué)前教育在注重培養(yǎng)幼兒能力與個(gè)性的同時(shí),還注意培養(yǎng)孩子們的自信心,減少壓力。幼兒一般沒(méi)有家庭作業(yè),即使是5-7歲的小學(xué)一二年級(jí)的學(xué)生也沒(méi)有。這一點(diǎn)與中國(guó)不同,中國(guó)連幼兒園也有適當(dāng)?shù)募彝プ鳂I(yè)(小學(xué)一二年級(jí)相對(duì)多一點(diǎn)。
十、啟示與借鑒
從中、英兩國(guó)的學(xué)前教育制度比較不難看出,由于兩國(guó)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,兩國(guó)在學(xué)前教育上存在著不小的差異,借鑒英國(guó)學(xué)前教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)發(fā)展我國(guó)的學(xué)前教育有著重要的意義。
1.在班級(jí)編制方面。
與我國(guó)的學(xué)前教育相比,英國(guó)的班級(jí)規(guī)模、師幼比例都比較小,我國(guó)應(yīng)在普及學(xué)前教育的同時(shí)注意縮小班級(jí)規(guī)模,降低師幼比率,提高學(xué)前教育的質(zhì)量。英國(guó)的編班形式也值得我國(guó)學(xué)習(xí)。我國(guó)可以適當(dāng)?shù)貙?shí)行混齡編班形式,這樣有利于兒童之間的交流與溝通,彌補(bǔ)了獨(dú)生子女缺乏異齡同伴交往環(huán)境的缺陷。
2.在課程內(nèi)容方面。
從兩國(guó)的課程內(nèi)容比較上看,英國(guó)的學(xué)前教育更重視兒童的數(shù)學(xué)教育。這一點(diǎn)應(yīng)引起我們的重視。在2001年7月我國(guó)教育部的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》的“科學(xué)”領(lǐng)域的7個(gè)條目中,有1個(gè)條目涉及到“數(shù)學(xué)”,如何把幼兒的數(shù)學(xué)教育有機(jī)地滲透到科學(xué)教育中,值得我們深思。
3.在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。
我國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是按照幼兒的年齡來(lái)進(jìn)行的,不同的年齡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同,可以結(jié)合實(shí)際情況來(lái)借鑒英國(guó)統(tǒng)一收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)不退還幼兒缺席時(shí)的餐點(diǎn)費(fèi)和保教費(fèi)(可把這部分的資金作為提高教師工資或增加教學(xué)設(shè)施方面)。
4.在師資要求方面。
英國(guó)的幼教界要求教師持證上崗,對(duì)其學(xué)歷沒(méi)有過(guò)多的要求,但是很重視在職教師的培養(yǎng)與提高,學(xué)校常年提供資金鼓勵(lì)教師到大學(xué)的短期幼教培訓(xùn)班學(xué)習(xí)或參加各種幼教會(huì)議,也會(huì)請(qǐng)幼教專家到學(xué)校給教師和家長(zhǎng)作講座或參觀其它小學(xué)、托兒所;而我國(guó)許多地方的教育行政部門都要求幼兒園教師的學(xué)歷必須在大專以上,園長(zhǎng)和骨干教師的學(xué)歷必須在本科以上。因此,很多教師忙于應(yīng)付各種考試而分散了精力,在一定程度上影響了幼教的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:專業(yè)化;職業(yè)化;路徑;高校;輔導(dǎo)員隊(duì)伍
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)03-0307-03
近年來(lái),教育部領(lǐng)導(dǎo)及各高校高度重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)并采取了一系列措施,但是從實(shí)際工作來(lái)看,輔導(dǎo)員隊(duì)伍中“人在曹營(yíng)心在漢”的問(wèn)題并沒(méi)有發(fā)生根本改變。輔導(dǎo)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重,工作缺乏動(dòng)力,沒(méi)有成就感,缺乏職業(yè)理想。推進(jìn)高校輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是從根本上改變輔導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的現(xiàn)實(shí)需要和引導(dǎo)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的迫切要求。
一、輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化的內(nèi)涵
輔導(dǎo)員專業(yè)化的基本內(nèi)涵就是指對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)教育和培訓(xùn),使他們掌握學(xué)生工作的專業(yè)知識(shí)與技能,實(shí)施專業(yè)自主,體現(xiàn)專業(yè)倫理,并在實(shí)際工作中不斷提升專業(yè)知識(shí)與技能的過(guò)程。輔導(dǎo)員專業(yè)化是輔導(dǎo)員崗位對(duì)輔導(dǎo)員內(nèi)在知識(shí)、技能和素質(zhì)的要求,側(cè)重于輔導(dǎo)員的培養(yǎng)、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)發(fā)展,體現(xiàn)是輔導(dǎo)員做好思想政治教育工作所應(yīng)具備的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作能力,并在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)專業(yè)的繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。高校輔導(dǎo)員作為高校思想政治教育和管理工作最直接最重要的承擔(dān)者和實(shí)施者,其本質(zhì)上是一項(xiàng)育人的工作,是塑造靈魂偉大工程,具有其自身特殊的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn),具有很強(qiáng)的專業(yè)性。因此,輔導(dǎo)員必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,只有這樣,才能從根本上保證思想政治教育和管理工作的順利展開(kāi),才能確保工作的實(shí)效性。
職業(yè)化是一種潛在的文化氛圍,是一種在職場(chǎng)中專用的語(yǔ)言和行事規(guī)則。輔導(dǎo)員職業(yè)化是輔導(dǎo)員工作成為一種具有基本理論指導(dǎo)和專業(yè)技能要求的專門化職業(yè),而這種職業(yè)要求輔導(dǎo)員有明確的從業(yè)規(guī)范和職業(yè)要求,包括職業(yè)資質(zhì)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范、激勵(lì)與約束機(jī)制以及相關(guān)制度與法律保障等。輔導(dǎo)員職業(yè)化是輔導(dǎo)員崗位的外在要求和條件的保障,它更側(cè)重于輔導(dǎo)員隊(duì)伍內(nèi)在的激勵(lì)和長(zhǎng)期的發(fā)展,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),達(dá)到輔導(dǎo)員職業(yè)資格要求,通過(guò)嚴(yán)格的考核、晉級(jí)、淘汰等完善機(jī)制,長(zhǎng)期保持輔導(dǎo)員這一職業(yè)的穩(wěn)定性。
多年來(lái),輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐表明,輔導(dǎo)員專業(yè)化與職業(yè)化是相輔相成的,沒(méi)有專業(yè)化做基礎(chǔ),其隊(duì)伍素質(zhì)就必然參差不齊,職業(yè)化水平必定不高;沒(méi)有職業(yè)化作保障,專業(yè)化發(fā)展就缺乏動(dòng)力,隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展就必然受極大影響。因此說(shuō),職業(yè)化是輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的保障,專業(yè)化是輔導(dǎo)員隊(duì)伍水平不斷提高的基礎(chǔ),二者相互促進(jìn)。
二、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題與障礙
長(zhǎng)期以來(lái),高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍在促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展、促進(jìn)高校精神文明建設(shè),維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定中功不可沒(méi),在國(guó)家相關(guān)政策制度的保障下輔導(dǎo)員隊(duì)伍也不斷壯大、質(zhì)量不斷提高。但是,當(dāng)前中國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍中存在著需要進(jìn)一步改進(jìn)的普遍性的問(wèn)題,這些問(wèn)題使得高校輔導(dǎo)員專業(yè)化與職業(yè)化的建設(shè)面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。
1.輔導(dǎo)員角色定位不清晰,職責(zé)不明確。輔導(dǎo)員工作主要有兩個(gè)方面:一是思想政治教育,一是學(xué)生日常管理,前者是核心,后者是輔助。但實(shí)際工作中,卻常常出現(xiàn)“只管不教”的現(xiàn)象,輔導(dǎo)員的核心工作——思想政治教育并沒(méi)有隨著隊(duì)伍的擴(kuò)大而加強(qiáng),反而有弱化邊緣化的傾向。一方面,很多高校對(duì)教學(xué)和科研工作極為重視,不少高校將學(xué)生工作定位于“管理”,而不是“教育”,只要學(xué)生不出事、不鬧事,輔導(dǎo)員工作就處于次要位置;另一方面,高校不少職能部門,認(rèn)為輔導(dǎo)員是辦事員、是學(xué)生的“保姆”,凡與學(xué)生相關(guān)的事情,學(xué)校的各個(gè)行政管理部門都找輔導(dǎo)員,繁重的事務(wù)性工作讓輔導(dǎo)員很難有充分的時(shí)間和精力深入到學(xué)生中了解學(xué)生的心理動(dòng)態(tài),不能及時(shí)把握學(xué)生的心理狀況。高校輔導(dǎo)員的職業(yè)角色定位不清晰,使政治輔導(dǎo)員長(zhǎng)期處于學(xué)校管理的底層,相應(yīng)地在待遇、職稱等方面得不到重視和落實(shí)。職業(yè)認(rèn)同感低,對(duì)自己的工作感到單調(diào)、乏味,導(dǎo)致逐漸不熱愛(ài)本職工作,甚至排斥工作,工作缺乏動(dòng)力,這是目前輔導(dǎo)員隊(duì)伍暴露出來(lái)的問(wèn)題。
2.輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡,包括年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡。年齡結(jié)構(gòu)方面。目前高校輔導(dǎo)員從年齡上主要分為兩類,一類是工齡相對(duì)較長(zhǎng),工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較豐富的三四十歲以上的輔導(dǎo)員,他們中大多數(shù)人工作比較負(fù)責(zé),工作既有靈活性又有原則性,但長(zhǎng)期的職業(yè)倦怠使得對(duì)學(xué)生工作缺乏動(dòng)力,熱情下降。另一類是為了滿足高校擴(kuò)張的需要招聘了更多的是剛走出校門的應(yīng)屆畢業(yè)生,他們易于接受新事物,與學(xué)生比較容易溝通,工作有朝氣,但普遍缺乏人生體驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn),做學(xué)生工作還不能得心應(yīng)手,而且這部分輔導(dǎo)員還占較大比例。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)上面出現(xiàn)斷層,需要高校不斷完善培訓(xùn)機(jī)制,一方面讓新晉輔導(dǎo)員盡快掌握相關(guān)知識(shí)與能力,進(jìn)入職業(yè)角色,另一方面對(duì)工齡較長(zhǎng)的輔導(dǎo)員制定各種激勵(lì)措施,激發(fā)工作積極性,形成老人帶新人,互幫互助的和諧局面。
層次結(jié)構(gòu)方面。從中國(guó)目前高校輔導(dǎo)員學(xué)歷層次分布上看,本科學(xué)歷占絕大部分,雖然近年由于高校教育體制改革對(duì)學(xué)歷層次要求提高,但碩士所占比例仍不大,博士更是少之又少,與學(xué)校專業(yè)老師比差距明顯。專業(yè)技術(shù)職務(wù)上,初級(jí)以下的占大多數(shù),中級(jí)、副高級(jí)比例偏低,高級(jí)職稱的更是鳳毛麟角,與學(xué)校專業(yè)教師相比具有明顯劣勢(shì)。
知識(shí)結(jié)構(gòu)方面。許多高校在輔導(dǎo)員的選留時(shí)一般都比較傾向于德才兼?zhèn)洹⑵穼W(xué)兼優(yōu),并不把所學(xué)專業(yè)看做首要條件。即便是思想政治教育專業(yè)科班出身,此專業(yè)所學(xué)與輔導(dǎo)員所要掌握的知識(shí)范圍還有很大差距,也不完全具備從事學(xué)生教育、管理、咨詢、輔導(dǎo)等相關(guān)工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和基本的工作方法和能力,所以在處理各種學(xué)生問(wèn)題上往往也是力不從心。
3.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制尚未完善。高校輔導(dǎo)員的前景何在?在大學(xué)里,一般而言,做了三四年輔導(dǎo)員以后,必然考慮換其他崗位,或從事研究,或轉(zhuǎn)做行政,很少有人會(huì)將輔導(dǎo)員看成是職業(yè),更多的是一份工作。一個(gè)重要的原因是輔導(dǎo)員工作與同期工作的本校教師相比,高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制尚未完善,如缺乏獨(dú)立的職稱序列、缺乏合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和待遇政策。有的高校把輔導(dǎo)員職稱評(píng)定依附教師系列,但該系列是依據(jù)教師而非輔導(dǎo)員的職業(yè)特點(diǎn),輔導(dǎo)員一般沒(méi)有課時(shí),也沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行科研工作,在職稱評(píng)定時(shí)不占優(yōu)勢(shì),逐漸就會(huì)加速輔導(dǎo)員從認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上脫離該崗位。另外輔導(dǎo)員待遇也普遍低于同期入校的專業(yè)教師的水平,再加上由于沒(méi)有連續(xù)、終身的獨(dú)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),許多輔導(dǎo)員都不看好自己的職業(yè)前景,很難安心本職工作,絕大部分選擇這一職業(yè)只不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。
4.輔導(dǎo)員培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全。目前中國(guó)高校一個(gè)普遍情況是多數(shù)新上任輔導(dǎo)員來(lái)自各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,多數(shù)未經(jīng)過(guò)任何大學(xué)生思想政治教育的相關(guān)培訓(xùn)就直接進(jìn)入工作狀態(tài)。造成這種情況的原因是高校對(duì)輔導(dǎo)員這個(gè)職業(yè)的難易程度認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為不需要任何技術(shù)與技巧,工作輕而易舉,所以學(xué)校對(duì)輔導(dǎo)員也疏于培養(yǎng),沒(méi)有建立健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與機(jī)制。即便有偶爾的培訓(xùn)項(xiàng)目,也是小打小鬧,不成體系。很多輔導(dǎo)員的工作經(jīng)驗(yàn)與方法都是自身在慢慢積累,但由于缺乏系統(tǒng)的理論支撐,對(duì)學(xué)生問(wèn)題處理往往不能得心應(yīng)手。沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn),使輔導(dǎo)員的職業(yè)生涯發(fā)展也受到了極大限制。
5.管理體制不完善。目前中國(guó)大多數(shù)高校中輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理體制是校、院兩級(jí)條塊管理。在人事上劃歸各學(xué)院直接管理,日常工作的安排、考核在學(xué)校學(xué)生工作處,任用、選拔、提升、流動(dòng)由黨委組織部和人事處負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致了上下層管理機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱,使得職能部門在對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行考核、選拔、提升時(shí)并不能真正做到公平公正。這種管理體制一方面輔導(dǎo)員在學(xué)院承擔(dān)著大量的造成學(xué)校的各黨政管理機(jī)關(guān),如組織部、教務(wù)處、學(xué)生處、團(tuán)委等都可以向輔導(dǎo)員布置任務(wù),另一方面院系則從自身的工作角度出發(fā),讓輔導(dǎo)員承擔(dān)了眾多的教學(xué)、管理和行政事務(wù)。千頭領(lǐng)導(dǎo)加上大量煩瑣的工作讓輔導(dǎo)員們疲于應(yīng)付,工作成就感低,模糊了輔導(dǎo)員的職業(yè)定位。
三、輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的路徑
隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、高校教育體制的改革、完全學(xué)分制的實(shí)施及信息網(wǎng)絡(luò)的盛行等等都對(duì)高校傳統(tǒng)的學(xué)生管理理念提出了更新更高的要求,這要求我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)探索高校輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)路徑。
1.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),健全高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化人才培養(yǎng)體系。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為思想政治教育專業(yè)最貼近輔導(dǎo)員崗位的要求,但實(shí)踐表明,二者的差距還是很大。輔導(dǎo)員給予學(xué)生的指導(dǎo)和幫助從工作范疇來(lái)看,涉及形勢(shì)政策教育、公民道德教育、學(xué)生黨建、學(xué)生團(tuán)建與社團(tuán)管理、社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)、班團(tuán)建設(shè)與學(xué)生干部培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理健康教育與心理危機(jī)干預(yù)、特殊學(xué)生群體的教育與引導(dǎo)、學(xué)生生活園區(qū)建設(shè)與管理、學(xué)生管理與違紀(jì)處理、學(xué)生資助、安全教育與意外事件處理、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等等多個(gè)方面,這都需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能[1],包括思想政治教育、高等教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、黨建等。為此,可以開(kāi)設(shè)政治輔導(dǎo)員專業(yè),制定專門化的輔導(dǎo)員培養(yǎng)方案,建立清晰、明確的學(xué)生工作知識(shí)與技能,形成具有碩士學(xué)位、博士學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)能勝任思想政治教育、學(xué)生管理和輔導(dǎo)工作的復(fù)合型人才。
2.明確崗位職責(zé),解決輔導(dǎo)員角色定位問(wèn)題。2005年教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中就明確指出輔導(dǎo)員的角色定位:輔導(dǎo)員是“高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分,是高等學(xué)校從事德育工作,開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”。從國(guó)家文件就可以看出,高校輔導(dǎo)員的角色定位已由以往單一、簡(jiǎn)約化的思想政治教育工作者向現(xiàn)如今的以服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才為核心內(nèi)容的教育者、管理者、服務(wù)者的多元化方向發(fā)展。輔導(dǎo)員的工作包括學(xué)生的思想政治工作、日常管理工作及一些服務(wù)工作,但重點(diǎn)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育工作。必須進(jìn)一步理順輔導(dǎo)員與學(xué)校各個(gè)職能部門之間的工作關(guān)系,明確各自的工作職責(zé)與范圍。讓輔導(dǎo)員能夠從繁重的事務(wù)性工作中逐漸解脫出來(lái),以便有更多精力投入到大學(xué)生思想政治教育工作中去。
3.加強(qiáng)制度建設(shè),從進(jìn)口、發(fā)展、出口等環(huán)節(jié)提供基本的保障。(1)規(guī)范選拔制度。嚴(yán)把“入口”關(guān),不斷將一批批優(yōu)秀的人才選拔到高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍中來(lái),在選拔過(guò)程中,要重點(diǎn)抓好選擇標(biāo)準(zhǔn)和選拔方式兩個(gè)環(huán)節(jié)。選拔標(biāo)準(zhǔn),即“成為輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的條件”,解決的就是“選什么樣的人”的問(wèn)題。2005年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校要高度重視輔導(dǎo)員、班主任的選聘工作,必須堅(jiān)持政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的標(biāo)準(zhǔn),把德才兼?zhèn)?、?lè)于奉獻(xiàn)、潛心教書(shū)育人、熱愛(ài)大學(xué)生思想政治教育事業(yè)的人員選聘到輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍中來(lái)”。可制定實(shí)施輔導(dǎo)員資格認(rèn)定辦法,憑資格證上崗。在選聘時(shí),要多層面、多渠道選拔,避免長(zhǎng)期以來(lái)由本校選拔留?!敖H繁殖”帶來(lái)的不利影響。選拔方式。輔導(dǎo)員的選拔工作要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取組織推薦和公開(kāi)招聘相結(jié)合的方式進(jìn)行。高校組織、人事部門、學(xué)生工作部門和院(系)等相關(guān)單位按輔導(dǎo)員任職條件及筆試、面試考核等相關(guān)程序具體負(fù)責(zé)選聘工作。要在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高輔導(dǎo)員的工作能力和水平。(2)完善培養(yǎng)培訓(xùn)工程。按照教育部的要求,“科學(xué)制定輔導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃,逐步構(gòu)建崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、學(xué)位提升等等分層次、多形式的輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系。應(yīng)建設(shè)科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)管理體系,建立質(zhì)量評(píng)估制度,并注意對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行分類培訓(xùn)?!盵2]學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)班主任培訓(xùn)培養(yǎng)工作力度,編制輔導(dǎo)員工作手冊(cè)和培訓(xùn)教材,制定并實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃,應(yīng)拓寬培訓(xùn)渠道,堅(jiān)持日常培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合,定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合,重點(diǎn)舉辦培訓(xùn)會(huì)和交流會(huì),做到先培訓(xùn)后上崗。學(xué)生處定期對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,作為輔導(dǎo)員工作考評(píng)的重要指標(biāo)。(3)健全考核、激勵(lì)制度??己税▊€(gè)人自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、校院考評(píng)等綜合評(píng)價(jià),對(duì)于輔導(dǎo)員的工作量,上無(wú)限制,超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作量的給予與工作量對(duì)等的物質(zhì)報(bào)酬,經(jīng)考核達(dá)到優(yōu)秀者按照相關(guān)文件規(guī)定享受崗位津貼和輔導(dǎo)員特殊津貼,同時(shí)授予“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”稱號(hào)。學(xué)校根據(jù)實(shí)際,將輔導(dǎo)員的收入納入到學(xué)校內(nèi)部分配體系統(tǒng)籌考慮,確保輔導(dǎo)員的工資、福利、校內(nèi)津貼等待遇,不低于同期教學(xué)、行政人員的待遇??筛鶕?jù)輔導(dǎo)員的工作特點(diǎn),在福利方面也應(yīng)給予輔導(dǎo)員一定的傾斜。如為居住在學(xué)生宿舍的輔導(dǎo)員發(fā)放住勤補(bǔ)貼,為必須24小時(shí)保持通訊暢通狀態(tài)的輔導(dǎo)員給予通訊補(bǔ)助,為晚上和周末值班的輔導(dǎo)員發(fā)放加班補(bǔ)助等。(4)完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制?!拜o導(dǎo)員既可作為教師又可作為黨政管理干部,既可以按照輔導(dǎo)員職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù),也可以根據(jù)工作年限和實(shí)際表現(xiàn)晉升相應(yīng)的行政職務(wù)”[3]。高等學(xué)校專職輔導(dǎo)員按助教、講師、副教授、教授設(shè)置評(píng)聘思想政治教育學(xué)科或相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。專職輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師的聘用資格實(shí)行指標(biāo)單列、序列單列、評(píng)審單列,其任職資格由教育部門統(tǒng)一組織評(píng)審。學(xué)校結(jié)合實(shí)際,在本校教師崗位總量和結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi),合理設(shè)置輔導(dǎo)員評(píng)聘比例。
4.實(shí)施正規(guī)管理,促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體功能的發(fā)揮。輔導(dǎo)員隊(duì)伍校、院兩級(jí)管理體制使輔導(dǎo)員隊(duì)伍陷入多頭領(lǐng)導(dǎo)的困境。許多高校輔導(dǎo)員人事編制在二級(jí)學(xué)院,二級(jí)學(xué)院在人員的使用管理上有決定權(quán)。但和輔導(dǎo)員有關(guān)的待遇、職稱等二級(jí)學(xué)院卻又不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。許多時(shí)候,輔導(dǎo)員做了大量的工作,但得不到應(yīng)有的待遇,這對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化是非常不利的。鑒于此,輔導(dǎo)員隊(duì)伍可以交由學(xué)生工作處統(tǒng)一管理,即人事編制放在學(xué)生工作處,由學(xué)生工作處統(tǒng)一安排工作任務(wù),進(jìn)行培訓(xùn)、考核,制定輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。輔導(dǎo)員進(jìn)駐學(xué)生宿舍,二級(jí)學(xué)院起監(jiān)督作用,負(fù)責(zé)對(duì)輔導(dǎo)員工作進(jìn)行評(píng)議。輔導(dǎo)員的職稱評(píng)定、晉升等工作由學(xué)校統(tǒng)籌,人事處負(fù)責(zé),學(xué)生處把關(guān)。理順管理體制,實(shí)施正規(guī)管理,可以改變多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀,極大地激勵(lì)輔導(dǎo)員工作的積極性,促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體功能的發(fā)揮。
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