農(nóng)村飲水安全工程管理研究(5篇)

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第一篇：義安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃建議

摘要：本文結(jié)合義安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出十三五規(guī)劃建議，供參考。

關(guān)鍵詞：義安區(qū)；農(nóng)村飲水安全工程；規(guī)劃；建議

水是生命之源，是人類生活與生產(chǎn)的最基本保障。解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。自“十一五”以來，銅陵市義安區(qū)先后建設(shè)了幾十處農(nóng)村飲水安全工程，雖然解決了20多萬農(nóng)村人口飲水問題，但也暴露出很多問題。本文通過分析問題，提出十三五規(guī)劃的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理有所幫助。

1基本情況

義安區(qū)地處安徽省南部、長(zhǎng)江下游南岸，位于東經(jīng)117°42′～118°10′，北緯30°45′～31°08′，屬銅陵市轄區(qū)。全區(qū)轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積845km2，總?cè)丝?8.91萬人。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦類多達(dá)30余種，素有“銅陵雖小、八寶俱全”之美譽(yù)。地勢(shì)自南向北由低山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)過渡區(qū)，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，多年平均降水量1376mm，多年平均地表徑流量5.11億立方米，地下水資源量1.09億立方米。由于該地區(qū)地勢(shì)多樣化，導(dǎo)致水資源分布極為不均，洲圩區(qū)擁有豐富的過境水資源，地表以塘壩溝渠蓄水為主；山丘區(qū)水資源相對(duì)貧乏，主要以泉水和地下水為主。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是大型工礦企業(yè)的落戶，致使部分水資源受到了不同程度的污染，加劇了當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾，尤其是農(nóng)村居民飲水安全問題更為突出。

2項(xiàng)目建設(shè)

義安區(qū)總?cè)丝?8.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.92萬人。自2005年以來，國(guó)家加大了農(nóng)村飲水安全工程的投入，義安區(qū)搶抓機(jī)遇，共爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)村飲水安全人口指標(biāo)16.23萬人、項(xiàng)目資金7878萬元，其中，“十一五”指標(biāo)8.88萬人，項(xiàng)目資金4240萬元；“十二五”指標(biāo)7.35萬人，項(xiàng)目資金3638萬元。先后新建、改擴(kuò)建農(nóng)村飲水工程水廠17處，其中新建水廠8處，改擴(kuò)建水廠8處，城市管網(wǎng)延伸工程1處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模19342m3/d。通過這些項(xiàng)目的投入，工程實(shí)際解決農(nóng)村飲水不安全人口22.03萬人。

3存在問題

義安區(qū)經(jīng)過“十一五”、“十二五”農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，雖然取得了一定的成績(jī)，解決了20多萬人飲水難題，但同時(shí)存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1工程建設(shè)上。一是尚有少量地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程未覆蓋，如鐘鳴鎮(zhèn)等，農(nóng)民迫切要求通自來水；二是早期水廠投入少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)雖已通水，但存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量保證率低現(xiàn)象，如順安鎮(zhèn)盛瑤村和胥壩鄉(xiāng)；三是“十一五”水廠大量使用PVC管材，該管材使用年限短，已達(dá)到壽命期，現(xiàn)水廠爆管頻繁，增加了維修成本和水損量，急需改造更換。

3.2管養(yǎng)范圍上。水是生命的源泉，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，是人類寶貴而又是無可替代的自然資源，理應(yīng)由政府來控制管理。政府應(yīng)抑制私人小水廠發(fā)展，逐步取締小水廠，這樣避免私營(yíng)小水廠以“利”字當(dāng)頭，只服務(wù)人口集中區(qū)，邊遠(yuǎn)、人口分散或成本高（需加壓）地區(qū)不供水現(xiàn)象。

3.3項(xiàng)目運(yùn)行上。由于義安區(qū)現(xiàn)有多座小水廠，大部分小水廠服務(wù)人口不足5000人，有的水廠少至百人，給運(yùn)行和管理帶來很大問題，普遍存在水質(zhì)差、供水不足現(xiàn)象，農(nóng)民怨聲不斷。同時(shí)，由于小水廠受益人口少，大多數(shù)小水廠收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)和維修費(fèi)等支出，導(dǎo)致小水廠難以生存。

3.4管理模式上。私營(yíng)小水廠與大水廠存在很大差距：一是小水廠配備人員小，工種少，很難及時(shí)解決突發(fā)事件，服務(wù)水平有待提高；二是小水廠存在偷工減料現(xiàn)象，這主要發(fā)生在一些生產(chǎn)制水的小水廠，在生產(chǎn)過程中減少藥劑用量，特別是殺菌藥劑，致使水廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；三是小水廠很少開展水質(zhì)日常檢測(cè)工作。

3.5工程利用率上。農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，大多數(shù)農(nóng)民的用水觀念與城市居民有很大的區(qū)別，豐水地區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于用井水或泉水，未感到水質(zhì)無保障，動(dòng)員接自來水并交水費(fèi)，他們很難接受，即使接通自來水，用水量很少，出現(xiàn)農(nóng)戶一年只用3噸水現(xiàn)象，工程利用率不高；其他缺水地區(qū)，農(nóng)民接通自來水積極性較高，工程利用率也較高。

4“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃建議

4.1工程建設(shè)方面

4.1.1加大政府資金投入，實(shí)現(xiàn)城網(wǎng)供水全覆蓋。2011年，銅陵市政府啟動(dòng)了鐘鳴、順安、天門三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項(xiàng)目（項(xiàng)目投資8000萬元），即鋪設(shè)主管道，將城市自來水引入鐘鳴等三鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全市（除江心洲外）自來水由銅陵首創(chuàng)水務(wù)公司一家制水，從源頭上徹底解決水質(zhì)問題。截止2015年底，主管網(wǎng)已建成，并實(shí)現(xiàn)了天門、五松、東聯(lián)、西聯(lián)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水，目前尚有鐘鳴鎮(zhèn)和順安鎮(zhèn)盛瑤村未通自來水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民呼聲較大，迫切要求接通城市自來水。鑒于國(guó)家投資政策調(diào)整：“十三五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金以地方政府為主負(fù)責(zé)落實(shí)，建議當(dāng)?shù)卣M快籌集資金，繼續(xù)在鐘鳴鎮(zhèn)和順安鎮(zhèn)盛瑤村實(shí)施城網(wǎng)供水支管網(wǎng)建設(shè)工程，確?！笆濉钡胤酵顿Y建設(shè)的鐘鳴等三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項(xiàng)目全面發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)鐘鳴等三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水全覆蓋，讓該片農(nóng)民都能喝到干凈衛(wèi)生的自來水。

4.1.2加大胥壩鄉(xiāng)水廠整合力度，實(shí)施規(guī)模水廠工程。胥壩鄉(xiāng)屬于長(zhǎng)江江心洲，四面環(huán)水，國(guó)土面積86km2，人口3.5萬人。全鄉(xiāng)共有安平等6座小水廠，在“十二五”項(xiàng)目建設(shè)中，僅實(shí)現(xiàn)了一水廠和群心兩座小水廠整合，其余小水廠不變，僅對(duì)制水工藝進(jìn)行改造。雖然各水廠水質(zhì)有所改善和提高，但水廠經(jīng)營(yíng)狀況未發(fā)生根本改變，部分水廠依然生存困難。建議當(dāng)?shù)卣M快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

4.2工程管理方面

4.2.1政府收購(gòu)小水廠，改變經(jīng)營(yíng)形式。在歷次農(nóng)村飲水安全工程改造中，義安區(qū)大部分只實(shí)施項(xiàng)目改造，不改變經(jīng)營(yíng)方式，雖然水廠水質(zhì)提高了，水量有保障了，但水廠服務(wù)質(zhì)量未提升，水價(jià)未下降，出現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程為民生工程、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建議政府收購(gòu)小水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行兼并、整合，重新規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)上可實(shí)行公開競(jìng)價(jià)承包或采取托管給實(shí)力強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)，建議在全區(qū)推廣農(nóng)村飲水安全工程托管模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲水工程同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，將國(guó)家惠民政策落到實(shí)處。

4.2.2政府加大管護(hù)資金投入，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行。根據(jù)農(nóng)村飲水工程有關(guān)文件要求，縣級(jí)應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，并要求資金及時(shí)足額到位，但在實(shí)際管理中，該項(xiàng)資金很難到位，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程日常管護(hù)、設(shè)備更新、水質(zhì)檢測(cè)以及廠區(qū)綠化、激勵(lì)措施等工作難以開展，水廠水質(zhì)也就難以保證。建議政府按文件規(guī)定要求設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，并足額支付經(jīng)費(fèi)，確保每處工程運(yùn)行正常，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益的目標(biāo)。

作者：張志龍 單位：銅陵市義安區(qū)農(nóng)村飲水管理中心

第二篇：農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查分析

摘要:水是人類生存必要條件和一切生產(chǎn)活動(dòng)的重要資源。通過對(duì)仁和鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程服務(wù)體系現(xiàn)狀開展的調(diào)查，就基層農(nóng)村飲水服務(wù)體系實(shí)際狀況分析，針對(duì)存在問題引發(fā)出思考，淺談對(duì)服務(wù)機(jī)制完善的建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全；服務(wù)體系狀況；機(jī)制完善建議

1調(diào)查區(qū)域基本概況

1）施甸縣仁和鎮(zhèn)位于施甸壩中部，鎮(zhèn)政府駐地仁和集鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)東經(jīng)99°10′14″，北緯24°46′26″，南距縣城6km，施七公路由南向北穿集鎮(zhèn)而過。東與老麥鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)接壤，南鄰甸陽(yáng)鎮(zhèn)，西接何元鄉(xiāng)和由旺鎮(zhèn)，北與老麥鄉(xiāng)為鄰，總面積141.02km2，轄20個(gè)村委會(huì)，152個(gè)自然村，256個(gè)村民小組，總?cè)丝?4614人，總戶數(shù)17938戶，人口自然增長(zhǎng)率2.41‰，全鎮(zhèn)2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入59484萬元，農(nóng)民人均純收入8327元。2）仁和鎮(zhèn)飲水困難的，首先是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，村寨比較分散，雨季交通不通，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。海拔最高達(dá)2895.4m，最低為1446m，山壩結(jié)合，立體氣候比較明顯。

2引水水源點(diǎn)及水質(zhì)狀況調(diào)查

西山片區(qū)的金鴨塘、銀滾坡2個(gè)村委會(huì)水資源比較匱乏，涉及人口2809人。位置高一點(diǎn)的山泉眼就兩處，水流小得可憐，無法存儲(chǔ)架設(shè)自來水。每年雨季之后3個(gè)多月，基本涉及半數(shù)人口的人畜飲用水，靠水窖收集的降水度過，或者到500m以外的低洼處取水。其余時(shí)間就采用抽水泵提水方式，來解決人畜飲水困難。保場(chǎng)農(nóng)村集中式供水工程，是根據(jù)國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施的，建成大龍井、小花龍2個(gè)供水廠，2003年8月20日全部竣工投入使用，供水管道網(wǎng)絡(luò)覆蓋保場(chǎng)、張家、土官、蘇家、査邑、五樓、菠蘿、勒平8個(gè)社區(qū)村委會(huì)，其供水主管道、分支管道總線長(zhǎng)達(dá)66km，直接受益人口26757人（僅為社區(qū)村委會(huì)人口，不包括學(xué)校、企業(yè)）。在整個(gè)保山市屬于最有規(guī)模的農(nóng)村集中式供水工程。熱水塘供水工程，歷經(jīng)幾次水利飲水項(xiàng)目工程改造。從取水點(diǎn)到調(diào)節(jié)池5.6km，全部采用DN120、DN100、DN80鍍鋅鋼管引水，工程整體覆蓋熱水塘村委會(huì)、瓦房社區(qū)村委會(huì)部分和仁和集鎮(zhèn)部分，直接受益人口8000余人。復(fù)興供水工程，是水利飲水專項(xiàng)資金實(shí)施的，引水管道2.76km至200m3調(diào)節(jié)池，設(shè)計(jì)供水規(guī)模208m3/d，供水人口2600人?；靖采w80%以上復(fù)興社區(qū)村委會(huì)轄區(qū)，直接受益人口2674人。楊家山供水工程，是根據(jù)國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施的，從7.76km以外的水源點(diǎn)引水至調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)池與水源點(diǎn)高差超700m，設(shè)計(jì)供水規(guī)模166m3/d，供水人口2080人?；靖采w85%楊家山村委會(huì)轄區(qū)，直接受益人口2391人。不在以上規(guī)模供水范圍內(nèi)的其他零星村委會(huì)、自然村、村民小組，根據(jù)具體實(shí)際情況，都已經(jīng)分片得到解決。由于農(nóng)村普遍有隨意倒污水陋習(xí)，近20年來農(nóng)村衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生豬圈的普及，任意排放或者排水管道被腐蝕、淤塞、不少管道溢水，污水排放成為“老大難”，亂丟垃圾和廢棄物，異味刺鼻臭氣沖天。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，導(dǎo)致村寨原有可以飲水的水井，慢慢水質(zhì)產(chǎn)生變化，渾濁度和細(xì)菌含量相應(yīng)增高，老百姓也不敢作為飲用水。水資源與周圍環(huán)境有密切關(guān)系，多年來土地使用農(nóng)藥化肥、塑料薄膜等生產(chǎn)物資，沒有規(guī)范收集處理，地質(zhì)易受地面污染物殘留污染，造成的過量施放以及大氣的污染，水質(zhì)硬度較高。特別在山區(qū)，根據(jù)水資源檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，地層有關(guān)的某些化學(xué)元素超標(biāo)，說明局部地方已經(jīng)是影響地下水質(zhì)，地下水輕污染區(qū)（污染指數(shù)在1.0～3.3），少數(shù)已經(jīng)是中污染區(qū)（污染指數(shù)在3.4～5.0），不同程度受到污染。目前仁和鎮(zhèn)農(nóng)村飲水測(cè)檢工程，特別對(duì)于缺水地區(qū)，沒有選擇就無法兼固，指標(biāo)數(shù)據(jù)就僅靠每年縣疾控中心的例行抽檢。

3仁和鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在的問題

1）兩個(gè)農(nóng)村集中式供水工程，以保場(chǎng)供水工程為例：兩個(gè)水廠其中的大龍井水廠，引水點(diǎn)存在歷史遺留爭(zhēng)議沒有妥善有效解決，形成農(nóng)戶在供水主管道上私拉亂接現(xiàn)象突出，自來水流失嚴(yán)重，導(dǎo)致片區(qū)供水管道網(wǎng)位置稍高一點(diǎn)的用水戶用水相當(dāng)困難。2）兩個(gè)村委會(huì)供水工程，以楊家山供水工程為例：典型的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，村寨分散廣。引水點(diǎn)海拔與調(diào)節(jié)池海拔高差值在700m左右，并且引水管道線交通不通施工難度大，日常的管理不方便。3）仁和鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程，目前存在的主要因素，首先，政府職能部門事務(wù)繁雜鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)單項(xiàng)工程難以切實(shí)按要求貫徹落實(shí)督促到位；其次屬地村委會(huì)或者自然村管理的小規(guī)模供水，在具體管理中，各自實(shí)際存在諸多因素，在沒有規(guī)范管理要求的前提下，制定的管理措施也就各異。

4生物之靈生態(tài)之魂

賴以生存的飲用水資源，由于環(huán)境逐步受到污染、破壞，地下水補(bǔ)給量之間相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量大幅度減少，關(guān)乎人的基本生存條件、身體健康和幸福指數(shù)。保證水利工程長(zhǎng)期穩(wěn)定的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義發(fā)展服務(wù)，如何促進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程能“喝上干凈水”。每一年的政府工作報(bào)告都將其列為重要內(nèi)容，年年講天天抓，以致費(fèi)力不小，往往是老的困難解決，隨著客觀規(guī)率變化，新的矛盾又產(chǎn)生。能與小康社會(huì)相適應(yīng)，真正把農(nóng)村人畜飲水工作做到改善水質(zhì)、保證水量、提高供水保證率，把理念化成行業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，得用堅(jiān)持不懈扎實(shí)細(xì)致的工作精神，才能以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大規(guī)模，行之有效服務(wù)于、惠及于廣大仁和鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民用水戶。

5完善管理建議

根據(jù)2005年8月17日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]45號(hào)）文件規(guī)定，水利部2015年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》等法規(guī)，仁和鎮(zhèn)轄區(qū)服務(wù)農(nóng)村人口比較多、輻射區(qū)域面廣，在當(dāng)?shù)毓┧?guī)模、人員能力、設(shè)施配備及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均有較大差異的客觀事實(shí)面前，把以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，探索科學(xué)、可持續(xù)管理機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變消除懶政思想。嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)和政策，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下并接受政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，讓覆蓋區(qū)范圍內(nèi)群眾自愿成立具有法人資格、自負(fù)盈虧的群眾性社會(huì)團(tuán)體，非營(yíng)利性的互助合作用水組織，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人畜飲水水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，切實(shí)改善群眾生活，走共同富裕的道路。做好新時(shí)期飲用水安全的有效保障工作，把關(guān)系到廣大人民群眾的健康問題，真正要落到實(shí)處。為了保證水是生命之源，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在具體管理工作中，應(yīng)增設(shè)置公益性崗位，聘用專業(yè)人員，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程水樣的定期采集、保存、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。在相關(guān)法規(guī)允許的前提下，將全鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工作，納入到結(jié)合實(shí)情、有法可依、合理有序的程序上運(yùn)行。

6結(jié)論

農(nóng)村人飲管理的思路是按政府監(jiān)督、企業(yè)化運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)。由農(nóng)民自愿組織起來實(shí)行自我服務(wù)，建立健全民主管理機(jī)制，民主推行崗位責(zé)任制、管道維修、供用水等規(guī)章制度，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。就可以隨著社會(huì)發(fā)展的多變性，改變暴露出來的一些不適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的問題，原來規(guī)定不適應(yīng)，就會(huì)得到及時(shí)有效更新。仁和鎮(zhèn)轄區(qū)整體上屬于缺水，水資源利用效率又較低，如何推動(dòng)飲用水的保障安全，關(guān)系民生已經(jīng)引起關(guān)注，建立防治并重，合理統(tǒng)籌良性循環(huán)體系，盡快消除存在的不安全隱患勢(shì)在必行?？傊?，飲水工程管理的總體要求是：農(nóng)民群眾的飲水要安全、有保障，能提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，仁和鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程，才能可持續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)期效益，真正造福于廣大用水戶。

作者：蔣昆原 單位：施甸縣仁和水利工作站

第三篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題分析

摘要：筆者將針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀進(jìn)行探討，對(duì)建立農(nóng)村飲水安全的機(jī)制提出建議，實(shí)現(xiàn)飲水工程的科學(xué)管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水安全工程;建設(shè)與管理;問題探討

1.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程的情況描述

1.1農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)

進(jìn)行農(nóng)村的飲水安全工程建設(shè)，目的是為了能及時(shí)、方便的為農(nóng)村居民提供足量、潔凈，群眾能用得起的生活飲用水。飲水安全工程會(huì)受到水源條件、用水需求、地形地貌、居民居住分部情況等客觀因素的影響?，F(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程采用集中式供水個(gè)分散式供水。而根據(jù)實(shí)際情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程也區(qū)分為城市水廠管網(wǎng)農(nóng)村延伸工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組的集中供水工程，以及以中心村落向四周居民居住點(diǎn)分散輻射的供水工程。

1.2農(nóng)村飲水安全工程的管理方式

農(nóng)村飲水安全工程的管理上劃分為專管、群管、專管群管結(jié)合以及自管這四種管理方式。專管的管理方式是指從水源地出發(fā)到用戶水龍頭終止，全程都由專門的供水部門進(jìn)行專業(yè)管理的集中供水方式。這樣的管理方式適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水企業(yè)統(tǒng)一管理。而群管則是適用在那些單獨(dú)村或是聯(lián)村的小型集中供水工程，由工程所在的村集體通過建立用水協(xié)會(huì)、管理小組或是直接聘請(qǐng)專業(yè)的管理組織或個(gè)人來來進(jìn)行管理。專管群管相結(jié)合的管理方式指的是供水工程的主管道以及入村的總表等工程是由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，而總表以下各戶的管道是由村供水協(xié)會(huì)、供水管理小組負(fù)責(zé)管理。自管的方式是指采用分散的供水方式，再由村民自己進(jìn)行修建和管理，國(guó)家相關(guān)部門只是進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼以及技術(shù)上的指導(dǎo)。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1多樣化管理方式降低了管理的質(zhì)量

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的類型可劃分為：引泉水、高位水池、定時(shí)供水、變頻恒壓供水、聯(lián)村集中供水這五種。工程類型的多樣也使得管理上需要采用不同的方式進(jìn)行管理。飲水工程的管理方式分為：粗放型管理，承包型管理、村集體型管理、集中管理。對(duì)于引泉水工程和高位水池類型的工程，由于大多處在山區(qū)和丘陵地區(qū)，大多是以粗放型、承包型以及村集體型的管理方式來進(jìn)行管理；而定時(shí)供水和變頻恒壓這兩類工程，因?yàn)榉植加谏角捌皆?、居民居住較為分散，則是以承包和村集體的方式進(jìn)行管理；聯(lián)村集中供水工程因?yàn)榉植荚谄皆貐^(qū)、且居民居住較為密集，則是以集中管理的方式為主。經(jīng)過了實(shí)踐的總結(jié)得出，除了集中型的管理方式在運(yùn)行上效果較好外，其他的幾種管理方式存在著管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、工程難以保持良性的運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，而且這些問題會(huì)隨著時(shí)間的推移，降低工程的安全性、穩(wěn)定性。

2.2水源的水量和水質(zhì)的情況都存在問題

現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程的水源多是以地下水為主，這就降低了飲水工程的水源保證率。隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使得處于地表面的水源以及淺層的地下水都受到了污染，而地下水的使用過度，降低了地下水的水位，加劇了問題的嚴(yán)重性。當(dāng)水量豐富、找水容易的地方的水質(zhì)受到污染，無法飲用后，人們就開始往更高的貧水的地區(qū)進(jìn)行找水，或是往更深層的地方去探尋地下水，這都會(huì)增大尋水的難度，也增加的飲水的成本。

2.3水費(fèi)的征收也限制管理的規(guī)模以及效益

居住于農(nóng)村的群眾存在教育程度低的情況，再加上地方傳統(tǒng)風(fēng)俗等因素的影響，在飲水安全工程之后的使用，容易發(fā)生各式各樣的問題，例如：拒交水費(fèi)、偷水，或是以水費(fèi)為借口引起鄰里糾紛，而這些問題都會(huì)影響到水費(fèi)的征收，也容易限制工程的管理規(guī)模。此外，農(nóng)村居民居住較為分散，使得飲水管道的長(zhǎng)度增加，相應(yīng)的管理、維護(hù)的工程量也增大，管理維護(hù)的成本也相應(yīng)增多。成本的增多必然會(huì)降低承包人的積極性。而如果采用村集體管理的方式，就需要考慮到村集體的經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)問題的話就會(huì)影響到飲水工程的服務(wù)質(zhì)量。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的措施

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的飲水工程要充分利用，發(fā)揮出現(xiàn)有工程的作用，供水的方式要向集中化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的供水模式，工程建設(shè)的籌資方案、相關(guān)的運(yùn)行管理機(jī)制以及之后的水價(jià)設(shè)定方案、水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)都要統(tǒng)籌化的考慮。對(duì)存在飲水問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶要進(jìn)行詳細(xì)登記，按照“建卡規(guī)范，按卡實(shí)施，項(xiàng)目公示，驗(yàn)收銷號(hào)”的原則進(jìn)行建設(shè)。對(duì)工程的施工隊(duì)伍、建設(shè)的材料設(shè)備都要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，保證工程的各處都達(dá)到質(zhì)量上的優(yōu)良。飲水安全工程的建設(shè)資金籌集上，要考慮到相關(guān)投融資體制的改革情況，讓更多的社會(huì)資金能融入到這些農(nóng)村福利工程里面來，建立起以政府部門為主導(dǎo)，群眾加社會(huì)共同合作的多元投資體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)的保障，這樣既能緩解工程建設(shè)資金上的供需矛盾，也解決了飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)問題，讓工程處于良性的運(yùn)行模式下。建設(shè)資金的管理要強(qiáng)調(diào)資金的報(bào)賬，大單的設(shè)備材料要統(tǒng)一采購(gòu)。讓群眾組成的用水協(xié)會(huì)更多的參與到相關(guān)的管理工作中來，維護(hù)好群眾的切身利益。農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，不但要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，還要對(duì)以往解決飲水困難的工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的總結(jié)，針對(duì)運(yùn)行中存在的問題，采用科學(xué)的辦法進(jìn)行管理。

（1）農(nóng)村飲水安全工程的管理、運(yùn)行機(jī)制的權(quán)責(zé)要明確靈活對(duì)于農(nóng)村飲用水工程的管理來說，可以有政府引導(dǎo)成立致力于利農(nóng)供水的公司。再由公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分集中供水廠合作，以供水公司為管理核心，各個(gè)供水廠則是管理相關(guān)片區(qū)的業(yè)務(wù)。這樣就使得整個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章制度得到了明確，除了確保安全生產(chǎn)和正常進(jìn)行供水的基礎(chǔ)上，還能對(duì)管理的水平以及服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有效的提高。供水網(wǎng)絡(luò)還需要建立起定期的報(bào)告制度，同時(shí)接受政府部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督管理，對(duì)用戶提出的問題進(jìn)行正面而明確的解答，及時(shí)處理相關(guān)的問題。工程的管網(wǎng)建設(shè)上要采用PVC、PE類的管材，確保管道的耐用性，杜絕水污染的問題出現(xiàn)。對(duì)于供水計(jì)量的管理，供水公司要采用統(tǒng)一的水表，既方便水費(fèi)的計(jì)量，也能實(shí)現(xiàn)用水上的節(jié)約。

（2）根據(jù)成本的需要合理確定用水價(jià)格農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)確定要從保障工程良性運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，遵從“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的定價(jià)原則，考慮用戶的實(shí)際承受能力，由物價(jià)局遵照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的核定。收取到的水費(fèi)，則由供水公司以專項(xiàng)資金帳號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，再按照一定比例作為“農(nóng)村飲水工程”的維修基金，應(yīng)用到工程的維護(hù)中。

（3）水源的保護(hù)以及水質(zhì)的檢測(cè)都要嚴(yán)格管理飲水安全工程水源的保護(hù)情況，水質(zhì)的檢測(cè)情況都直接影響著群眾的用水健康。因而，水源的管理保護(hù)需要遵從國(guó)家衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會(huì)頒布的相關(guān)準(zhǔn)則要求，建立標(biāo)準(zhǔn)而全面的保護(hù)設(shè)施，以建立圍欄的方式明確水源地的保護(hù)范圍，保證農(nóng)村群眾的飲水安全。在每年的豐水期以及枯水期，供水公司都要對(duì)水源水、以及末梢水進(jìn)行檢驗(yàn)，還要將檢測(cè)結(jié)構(gòu)公布到社會(huì)上，使群眾能吃上放心水，也能確保飲水工程處在良性的運(yùn)營(yíng)軌道內(nèi)，公司效益與群眾生活都處于雙贏的局面。

（4）建立起長(zhǎng)效的建管運(yùn)行機(jī)制隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，供水公司除了在管理方式要更科學(xué)，基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水廠也要引進(jìn)科學(xué)的管理系統(tǒng)，讓更加自動(dòng)的信息控制系統(tǒng)簡(jiǎn)化傳統(tǒng)的工作。搭建總監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)對(duì)各分水廠實(shí)時(shí)的監(jiān)控，保障各個(gè)水廠能夠全天候的供水，也使得供水網(wǎng)絡(luò)的管理更加的規(guī)范化、現(xiàn)代化。而各個(gè)水廠也要設(shè)立由村干部、管水員、群眾代表組成的供水協(xié)會(huì)，由管水員負(fù)責(zé)向村里的用戶收取水費(fèi)并承擔(dān)村內(nèi)供水管網(wǎng)的管理，而水廠單位則需要承擔(dān)水廠以及主管網(wǎng)的建設(shè)管理工作，這樣就實(shí)現(xiàn)了廠村的分級(jí)管理。此外，將管水員的工資掛鉤到收取的水費(fèi)中來，這樣就能激勵(lì)起管水員的積極性。供水協(xié)會(huì)還要定期召開集體會(huì)議，對(duì)供水情況的進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，明確各級(jí)人員的責(zé)任，保障用水群眾的切實(shí)利益，也確保整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

（5）加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾的認(rèn)知在每年的水周、水日都要進(jìn)行用水的材料宣傳，印發(fā)材料或是采用板報(bào)的宣傳方式將安全用水、環(huán)境衛(wèi)生以及健康教育對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾了解到安全飲水的意義。盡可能的提高群眾對(duì)飲用水安全以及保護(hù)水源地的認(rèn)識(shí)，要讓群眾充分的了解到，水是生命之源，保護(hù)水源地的安全、無污染就是保護(hù)我們的生命線。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚學(xué)斌.農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)模式管理農(nóng)村飲水安全工程研究.云南省水利學(xué)會(huì)2015年度學(xué)術(shù)年會(huì)論文集,2015(12).

[2]何志明.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討.低碳世界,2016(02).

作者：徐飛 單位：隨州市水利水電建筑工程處

第四篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理

摘要：在現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展中，各種污水、廢水的排放量也在逐漸增多，其中農(nóng)村飲水的安全狀況與人們的身體健康及生命安全有著直接的聯(lián)系，需要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加強(qiáng)重視，對(duì)其建設(shè)及管理進(jìn)行不斷的完善，對(duì)安全工程建設(shè)及管理中存在的各種問題進(jìn)行解決，提高農(nóng)村飲水的安全性，對(duì)人們的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;安全工程;建設(shè);管理

隨著農(nóng)村的發(fā)展及農(nóng)村環(huán)境的變化對(duì)飲水安全工程的建設(shè)與管理也提出了新的要求，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，城市及農(nóng)村的資源、環(huán)境出現(xiàn)的污染問題也隨之加重，使其飲水安全問題不斷產(chǎn)生，增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的難度。人們的日常生活離不開飲用水，水是生命之源，為了對(duì)農(nóng)村居民的飲水安全提供保障，就需要重視飲水安全工程的建設(shè)與管理，對(duì)工程建設(shè)與管理工作進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入資金不足。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)下，農(nóng)村飲水問題逐漸從供水不足上升到了用水安全的層面，因?yàn)檗r(nóng)村水污染及農(nóng)村供水安全的分散性等特點(diǎn)增加了飲水安全工程建設(shè)的成本與難度。尤其是農(nóng)村山區(qū)，交通條件差，地勢(shì)起伏大，輸配水管線長(zhǎng)，工程建設(shè)成本通常比丘陵、平原地區(qū)高得多。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。由于地方財(cái)政壓力大，部分區(qū)縣無法配套到位縣級(jí)補(bǔ)助資金，相應(yīng)地就提高了群眾自籌資金比例，人均籌資一般要達(dá)到300元以上。但是很多農(nóng)村人民經(jīng)濟(jì)狀況并不富裕，群眾籌資較難籌集到位，使得工程投資不足。

2.農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)、輕管理?，F(xiàn)階段我國(guó)東部沿海的大部分省市都形成較為完善的飲水安全服務(wù)設(shè)施，但其后期的運(yùn)營(yíng)效果卻并不理想，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。對(duì)于西部等地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工程運(yùn)行管理問題更為突出。一方面，農(nóng)村供水管理技術(shù)人員缺乏，不少集中供水工程沒有有效落實(shí)到位管護(hù)人員，無人管理。另一方面，工程運(yùn)行管理制度不健全，運(yùn)行管護(hù)不到位。比如：不按水處理工藝制水，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)征收使用不合理，管網(wǎng)維護(hù)管理差，水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源防護(hù)不到位。這些問題，最終導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不能長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的其他問題。農(nóng)村環(huán)境是不斷變化的，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的需求標(biāo)準(zhǔn)也在持續(xù)提高，使得飲水安全工程建設(shè)出現(xiàn)了很多問題。一方面，資源開發(fā)、化工冶煉、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村垃圾排放不當(dāng)?shù)葘?duì)水資源污染逐漸加重，使原來進(jìn)行簡(jiǎn)單處理就可以安全使用的水資源的處理過程變得越來越復(fù)雜。另一方面，設(shè)備陳舊、水處理設(shè)施及輸配水管網(wǎng)不配套也是當(dāng)前飲水安全工程建設(shè)與管理面臨的新狀況，急需要更新改造和鞏固提升。再者，近年來自受然氣候、地質(zhì)條件等影響，工程水源逐年干涸，導(dǎo)致現(xiàn)有工程實(shí)際供水能力減弱。另外，很多農(nóng)村飲水安全工程因常年實(shí)際供水人口少，供水效益低，不利于運(yùn)行維護(hù)管理。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理的完善對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程建設(shè)的重要性、運(yùn)行管理、水資源保護(hù)與利用等方面的宣傳，使得社會(huì)各界及農(nóng)村居民都能夠?qū)︼嬎踩幸粋€(gè)全面的認(rèn)識(shí)，有效緩解農(nóng)民自主籌資缺乏積極性、繳費(fèi)使用不及時(shí)等問題，吸引社會(huì)力量投資建設(shè)、管理飲水安全工程。要切實(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。首先要選好水源。二是要定好規(guī)模，盡可能實(shí)現(xiàn)集中供水。三是規(guī)范設(shè)計(jì)，由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施方案（或初步設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)工作。四是注重急緩和實(shí)效。五是做好民主公決。規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)方案，要按照村級(jí)事務(wù)“一事一議”辦法進(jìn)行民主公決，落實(shí)好資金籌措、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)方案，并做好項(xiàng)目公示。

2.加大資金投入?！笆濉逼?，國(guó)家將對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行鞏固提升，對(duì)已成集中供水工程進(jìn)行提質(zhì)增效，完善水源供給、凈化消毒、輸配水管網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施，有效提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、自來水普及率。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧開發(fā)建設(shè)等出現(xiàn)的飲水問題，要因地制宜地新建規(guī)模適度的飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程全覆蓋。為搞好工程建設(shè)，要加大資金投入。首先要用好、用活國(guó)家飲水安全鞏固提升專項(xiàng)資金，發(fā)揮好項(xiàng)目示范牽引作用。二是足額配套地方補(bǔ)助資金，有效解決資金差口。三是有效整合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、移民后扶等資金，打捆實(shí)施飲水安全工程建設(shè)。四是因勢(shì)利導(dǎo)地吸引社會(huì)資金、民營(yíng)資本投入飲水安全工程建設(shè)，拓寬融資渠道。五是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況，做好群眾籌資投勞工作。

3.健全管理體制。要健全飲水安全工程運(yùn)行管理體制，加強(qiáng)考核管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮供水效益。首先，要明確管理主體。工程要有效落實(shí)到位管護(hù)人員。每個(gè)村（社區(qū)）可配備一名專（兼）職水管員，實(shí)行專人管護(hù)、定人定責(zé)、考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水務(wù)服務(wù)站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增添技術(shù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二，要建立、健全管理制度。工程要按照設(shè)施管護(hù)要求制定相關(guān)制度，實(shí)行制度上墻?？h級(jí)要制定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法。逐級(jí)做好供水應(yīng)急預(yù)案。第三，強(qiáng)化考核管理。地方要建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定好農(nóng)村飲水安全工程年度考核管理辦法，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查、督導(dǎo)，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲。

4.完善補(bǔ)助政策。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)后期的管理可以通過預(yù)留款項(xiàng)及政府補(bǔ)貼等方式去開展，這些方法的使用需要根據(jù)其具體情況進(jìn)行選擇。地方要加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行管護(hù)的補(bǔ)助。區(qū)縣要有效建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金；建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于飲水工程用電補(bǔ)貼、制水藥劑補(bǔ)貼，解決農(nóng)村飲水水價(jià)過高和工程嚴(yán)重虧損的問題。另外，要落實(shí)好國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理用電要執(zhí)行居民生活用電或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅、企業(yè)所得稅給予相應(yīng)優(yōu)惠，對(duì)飲水安全工程建設(shè)用地審批給予優(yōu)惠。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理對(duì)于人們生活質(zhì)量的提高有著密切的關(guān)系，在工程的建設(shè)與管理中需要提高責(zé)任意識(shí)，對(duì)農(nóng)村居民的生命健康負(fù)責(zé)，通過借助先進(jìn)技術(shù)去完善工程建設(shè)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)工程建設(shè)的科學(xué)性，解決飲水安全工程管道鋪設(shè)中存在的問題，同時(shí)還應(yīng)積極的提升農(nóng)村居民的參與意識(shí)，促進(jìn)人力與科技建設(shè)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)飲水安全工程的順利建設(shè)與管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]周青.農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式研究[D].湖南大學(xué),2013.

[2]李明孝,孫松林,汪思蓓.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J].節(jié)水灌溉,2009,01:50-51+53.

[3]劉成祥,劉新清.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題研究[J].湖南水利水電,2012,01:64-66.

作者：朱國(guó)順 單位：開縣水利工程管理站

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程管理問題分析

〔摘要〕文章闡述了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村飲水安全工程管理中出現(xiàn)的問題，并提出了相關(guān)的解決措施。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村;飲水安全;管理;對(duì)策

1農(nóng)村飲水安全工程概述

我國(guó)仍有10．3%的人群難以獲取安全飲水用，其中，以西部地區(qū)最為嚴(yán)重，主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異。使用管道安全用水的比重還不到50%，這從側(cè)面反映了全國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程還需進(jìn)加大建設(shè)力度。就目前來說，我國(guó)大多農(nóng)村還沒有普及自來水，農(nóng)村飲水安全程度較低，即使部分街鎮(zhèn)實(shí)行了集中供水，但也難以保證供水保證率。部分地區(qū)也采取分時(shí)供水的方式，或直接飲用未經(jīng)處理的地表水和淺層地下水，一方面增加了農(nóng)民用水的困難，另一方面也造成了飲水安全隱患的增多，由此我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理還需進(jìn)一步改善。

2農(nóng)村飲水安全工程管理存在的主要問題

2．1工程產(chǎn)權(quán)不清，管理主體不明確

農(nóng)村飲水安全工程與其他小型農(nóng)田水利工程一樣，是利用財(cái)政補(bǔ)助資金參照基本建設(shè)程序建設(shè)形成的資產(chǎn)，按照現(xiàn)行的管理體制，財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門并未將其納入國(guó)有資產(chǎn)管理。另外，農(nóng)村飲水安全工程有跨鄉(xiāng)、跨村工程，也有屬單村和分散工程，涉及的主體有縣級(jí)水利、財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體及廣大農(nóng)民受益戶，并且工程附著的土地產(chǎn)權(quán)更為復(fù)雜，造成農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬比較模糊。農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)不清晰往往導(dǎo)致建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控。產(chǎn)權(quán)不清也帶來受益農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為工程是國(guó)家建設(shè)的，運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，即使是明確農(nóng)村飲水安全工程為村集體的財(cái)產(chǎn)，有的地方村民、村領(lǐng)導(dǎo)也沒有自主管理意識(shí)，由此造成工程管理責(zé)任不明確，規(guī)章制度不健全，管理粗放、管理水平低，工程不能長(zhǎng)期運(yùn)行等一系列問題。

2．2制水成本高，難以良性運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對(duì)較高，且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力低、水商品意識(shí)不高，按全成本收費(fèi)困難。制水成本較高的原因主要分3個(gè)方面:一是工程本身規(guī)模小，缺乏規(guī)模效益;二是由于農(nóng)村人口出外打工、農(nóng)民用水習(xí)慣等原因，工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水能力;三是電費(fèi)在運(yùn)行費(fèi)中占相當(dāng)?shù)谋壤?，目前大部分地區(qū)電費(fèi)執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格，價(jià)格偏高。此外，目前大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)階段各種稅費(fèi)、用地等方面沒有相關(guān)優(yōu)惠或扶持政策，在一定程度上加大了制水成本。據(jù)調(diào)查，北方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人均日生活用水不到30L，如果無企業(yè)用水，制水成本更高，甚至超過3．0元。南方適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水情況好一些，有的制水成本低于1．0元。

2．3農(nóng)村居民飲水安全意識(shí)較差，用水戶參與不夠

農(nóng)村居民由于衛(wèi)生知識(shí)缺少、健康意識(shí)較差和生活習(xí)慣落后，對(duì)水質(zhì)的關(guān)注程度不夠，喝健康水、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)水的觀念沒有完全建立，同時(shí)由于運(yùn)行人員專業(yè)技術(shù)水平不高、監(jiān)督不力和受資金制約，一些水廠建設(shè)時(shí)未安裝必要的凈化、消毒設(shè)施或有設(shè)施不運(yùn)行，客觀上淡化了農(nóng)民的飲水安全意識(shí)，主觀上也影響了農(nóng)民的全過程參與。據(jù)水利部2013年組織的調(diào)查，在被調(diào)查的205處工程中，一些地方農(nóng)民參與程度比較低，主要表現(xiàn)在參與面不夠廣，參與內(nèi)容不夠全面，在調(diào)查的1836戶農(nóng)戶中，38．7%的農(nóng)戶表示沒有參與工程管理，40%的農(nóng)戶對(duì)水費(fèi)、水價(jià)和工程管理方式不清楚。

3解決農(nóng)村飲水安全工程管理問題的思路及對(duì)策

3．1統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)?；l(fā)展

飲水安全工程的規(guī)劃要依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)為了解決農(nóng)村季節(jié)性缺水、供水基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，還應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大規(guī)模連片集中供水工程，實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”、“城鄉(xiāng)通自來水”的區(qū)域管網(wǎng)延伸工程。工程規(guī)模的確定，應(yīng)突破以往的區(qū)域行政界線，以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用為目標(biāo)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、經(jīng)營(yíng)有效的集中連片供水，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，并在技術(shù)成熟后，努力向跨行政區(qū)域供水方向發(fā)展。

3．2因地制宜，合理確定工程方案

一是引水工程建設(shè)既要考慮現(xiàn)實(shí)可行性，又要著眼于農(nóng)村今后的發(fā)展需要，立足于當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)狀況，來選擇工程規(guī)模及施工技術(shù)。二是飲水工程在滿足當(dāng)?shù)厣罴吧a(chǎn)所需的同時(shí)，在有條件的地方可建立“村村通自來水工程”，也即是工程建設(shè)要立足本地區(qū)，兼顧其他村。這樣不僅能夠避免重復(fù)投資，也有利于整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三是以水源為依托，工程建設(shè)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。如平原地區(qū)應(yīng)以平原水庫(kù)為基礎(chǔ)，探索跨縣供水模式;山丘地區(qū)應(yīng)以某水源為基礎(chǔ)，向區(qū)域敷設(shè)，形成區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3．3高度重視供水水質(zhì)，確保飲水安全

農(nóng)村安全飲水不僅體現(xiàn)在用水能夠滿足日常生活所需，更體現(xiàn)在要有良好的水質(zhì)，因此水源的選擇是整個(gè)飲水安全工程的關(guān)鍵。這就要求在水源選擇時(shí)要避開含氟、含砷及污染物超標(biāo)的水源，同時(shí)還要保護(hù)好飲用水源，禁止過度使用深層地下水，禁止大規(guī)模用于生產(chǎn)用水，水源地周邊也要嚴(yán)禁有害物品和垃圾堆放，以確保水資源的可持續(xù)利用。此外，在對(duì)飲水工程建設(shè)時(shí)，需要對(duì)工程周圍的地質(zhì)進(jìn)行科學(xué)論證，不能亂打井或超采地下水。在工程建設(shè)過程中，為了保障水質(zhì)不被污染，可建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，如，設(shè)置必要的凈水設(shè)施、定期或不定期的對(duì)水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，為農(nóng)村群眾提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，這樣可以確保農(nóng)民飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源。

3．4改良供水設(shè)施，保障安全飲水

隨著國(guó)家對(duì)民生問題的日益重視，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也有了很大的提高，如消毒設(shè)施的增加，凈化設(shè)施的應(yīng)用等，對(duì)于提高工程質(zhì)量，改善飲水水質(zhì)都有著重要作用。因此，對(duì)于已建成的農(nóng)村安全飲水工程，既要做好設(shè)備的更新和維護(hù)，加大水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，又要不斷探索和積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)供水技術(shù)、供水設(shè)備，不斷完善供水設(shè)施，以保障農(nóng)民飲水安全。此外從國(guó)家層面來說，應(yīng)綜合運(yùn)用公共管理手段進(jìn)行行業(yè)管制，提供社會(huì)化服務(wù)體系;從管理者層面來說，要隨著時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的再學(xué)習(xí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，這樣才能保證農(nóng)村安全飲水工程發(fā)揮功效，真正讓百姓用上放心水。

4結(jié)語(yǔ)

(1)工程管理過程中，要注意將實(shí)施建設(shè)和工程建設(shè)后的運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來，以提高飲水工程高效良性運(yùn)行。

(2)強(qiáng)化落實(shí)政府管制的執(zhí)行力，規(guī)范農(nóng)村供水行業(yè)發(fā)展，落實(shí)飲水安全水價(jià)，使農(nóng)民能夠得到真正的實(shí)惠。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，并提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，積極引導(dǎo)公眾全程參與。

作者：穆麗麗 單位：孝義市水務(wù)局