勞務(wù)安全檔案在施工安全管理中的應(yīng)用

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摘要:本文基于筆者在項目安全管理工作中的經(jīng)歷，從勞務(wù)用工安全檔案的建立，講述如何解決管理從業(yè)人員系統(tǒng)性教育培訓(xùn)的問題。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)用工；安全檔案；施工安全

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放以來建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，其增加值約占GDP的7%，而且勞動力密集型行業(yè)，而其就業(yè)人員多為農(nóng)民工，農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了大量的勞動力，但也由于該行業(yè)人員整體文化程度較低、流動性大、施工現(xiàn)場露天高空作業(yè)多、施工工藝復(fù)雜等特點，給施工現(xiàn)場的安全管理帶來極大挑戰(zhàn)，有研究分析指出安全事故的發(fā)生80%是由于人的不安全行為導(dǎo)致的，如何加強農(nóng)民工隊伍的安全教育管理成為了安全工作中不可小視的重要工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年修訂版)第十八條第三款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)……(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”以及第二十二條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)……(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”的內(nèi)容，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員應(yīng)該將安全教育培訓(xùn)工作作為一項重點工作。由于建筑企業(yè)項目部人員相對固定，而且從業(yè)人員文化水平較高，安全教育工作易于開展，故本文僅針對如何做好農(nóng)民工的安全教育及資料歸檔。本文基于筆者在重慶軌道高家花園大橋項目從事項目安全管理工作的經(jīng)歷，著重講述如何采用勞務(wù)用工安全檔案的方式完整性、系統(tǒng)性的管理從業(yè)人員教育培訓(xùn)問題。

1當(dāng)前安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1．1現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員流動性大，文化程度低，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性教育培訓(xùn)

現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員普遍來自農(nóng)村，文化程度低，大部分人員今天放下鋤頭，明天就到工地了，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種原因，勞務(wù)作業(yè)人員的特點就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、流水作業(yè)、農(nóng)民工、文化程度低等。由于這些客觀原因短期內(nèi)沒法改變，使得目前國內(nèi)勞務(wù)作業(yè)人員難以轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)工人，施工現(xiàn)場可能存在未經(jīng)培訓(xùn)私下上崗的情況，作業(yè)人員工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓(xùn)工作很難進行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。

1．2安全教育體系混亂，安全管理人員工作量大

目前大多地方的施工安全管理內(nèi)業(yè)資料尚未形成體系，檔案形式不一，導(dǎo)致安全管理人員花費大量的時間和精力放在了勞務(wù)人員統(tǒng)計、安全教育培訓(xùn)及資料整理的工作中，各地方、各部門的不同要求又導(dǎo)致了施工項目部資料整理混亂，無有效針對從業(yè)人員安全教育檔案的規(guī)范整理，從而使得從業(yè)人員教育培訓(xùn)無系統(tǒng)性、無有效體系。

2加強作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的對策

2．1制定項目部從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度

制度是開展工作的指引，從制度角度制定從業(yè)人員從入場、過程中、退場、教育計劃、教育時間等一系列具體細(xì)則，規(guī)范人員教育培訓(xùn)工作，細(xì)化勞務(wù)用工檔案的建立，而且從業(yè)人員勞務(wù)用工安全檔案的建立，不是一個人、一個部門能夠完成的，還需要項目人事部門的配合，制定制度有利于約束各部門、各勞務(wù)隊伍按章辦事。

2．2建立勞務(wù)用工安全檔案

(1)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求，從業(yè)人員進場時的勞務(wù)用工安全檔案，可以涵蓋以下幾項內(nèi)容:從業(yè)人員身份證復(fù)印件，制定從業(yè)人員花名冊，并著重對年齡55周歲以上的人員給予勸退或者調(diào)換工作崗位，避免由于個人身體原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生;入場三級安全教育記錄卡，主要記錄從業(yè)人員進場時間、入場教育時間及時長、工種以及三級教育的內(nèi)容等信息;入場安全教育培訓(xùn)，根據(jù)安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，對工人進場上崗作業(yè)前，進行公司級、項目部級、班組級三級安全教育，此項工作可以結(jié)合農(nóng)民工學(xué)校等聯(lián)合開展，由項目的人事部門組織進場施工作業(yè)人員，項目經(jīng)理、安全總監(jiān)、生產(chǎn)副經(jīng)理、班組長等參與進行;從業(yè)人員安全目標(biāo)責(zé)任書，主要是項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位安全生產(chǎn)控制指標(biāo)向從業(yè)人員通知，以及根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，需要向從業(yè)人員表明其安全職責(zé)、安全權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容;崗位危險告知書，主要向從業(yè)人員說明所從事的崗位存在哪些危險因素，以及如何避免的安全防護措施、方法;安全操作規(guī)程教育，主要是根據(jù)從業(yè)人員不同工種，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，將不同工種或者不同設(shè)備的操作規(guī)程向從業(yè)人員進行教育;考核資料，根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，從業(yè)人員必須經(jīng)考核合格方能上崗，故目前各項目部普遍采用考試答卷的形式考核從業(yè)人員是否合格。(2)施工過程中，隨著施工工序或者季節(jié)等的變化，還需對從業(yè)人員進行各工序或者冬季、雨季、重大節(jié)假日前后等的安全教育培訓(xùn)工作。工程部門技術(shù)人員還需要對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，安全員進行監(jiān)督。日常施工檢查、巡查中對作業(yè)人員的違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)場的記錄，以及對其的獎勵、處罰記錄、退場時間等也可歸檔到個人檔案內(nèi)。(3)現(xiàn)場副經(jīng)理、技術(shù)員、班組長對施工人員流動性的管控。由于從業(yè)人員流動性大，項目安全部門未必能夠及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗人員，這就需要項目副經(jīng)理、現(xiàn)場施工員在安排工作時，如發(fā)現(xiàn)陌生面孔需及時上報，項目部也應(yīng)該制定對勞務(wù)隊伍或者班組長的處罰措施，預(yù)防此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。(4)信息化在檔案管理中的應(yīng)用。目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)了安全管理信息系統(tǒng)、安全教育培訓(xùn)工具箱、身份證識讀卡、指紋采集器等工具，根據(jù)實際工作情況結(jié)合上述工具，可將勞務(wù)安全檔案電子化，采用計算機的高速工作，將會極大程度減輕安全管理人員對勞務(wù)安全檔案整理的工作量，采用信息化的另一個好處便是通過上述計算機等工具的采集加工，能夠自動設(shè)計對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)形成系統(tǒng)性，便于安全管理的同時，也有利于系統(tǒng)性提高從業(yè)人員的安全工作水平。

2．3不斷完善勞務(wù)用工安全檔案

從一名作業(yè)人員進場開始到其退場，勞務(wù)用工安全檔案完整記錄了此人在項目部的進場時間、安全教育培訓(xùn)、獎勵處罰、違章違紀(jì)、接受的工藝培訓(xùn)、退場時間等內(nèi)容。此項工作的建立與完善，不僅會減輕安全管理人員的工作量，還避免出現(xiàn)作業(yè)人員缺少教育培訓(xùn)上崗的情況，也方便于各級單位對此項安全工作的檢查，系統(tǒng)性、完整性的再現(xiàn)了從業(yè)人員從人場到退場的所有工作及表現(xiàn)。

3結(jié)束語

隨著建筑行業(yè)勞務(wù)人員老齡化的趨勢越來越嚴(yán)重，以及建筑行業(yè)越來越激烈的競爭，如何打造一批合格的、有較高安全意識及工作能力的勞務(wù)工人，勞務(wù)用工安全檔案也將會越來越體現(xiàn)出它的作用。后續(xù)隨著信息化向建筑行業(yè)的慢慢滲入，勞務(wù)用工檔案將會省時省力，系統(tǒng)性、多樣化的對作業(yè)人員進行安全教育，結(jié)合技術(shù)水平的培訓(xùn)，提高他們的安全施工水平，提高施工單位對作業(yè)人員的掌控力，減少或者避免安全事故、質(zhì)量事故的發(fā)生，間接提高施工單位的施工質(zhì)量與進度，繼而提高施工單位的安全施工管理水平，同時公司效益與形象兩者兼得。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國安全生產(chǎn)法，2014.8.31修正．

［2］生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局3號令．

作者:李貴程 單位:中交一公局第三工程有限公司