城市群可持續(xù)發(fā)展績效評價淺析
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［提要］新時代背景下，高質量發(fā)展對績效評價提出更高要求，綜合資源、環(huán)境、經濟三大方面的績效考核，才能從根本上引導決策觀念轉變，從而實現長足、穩(wěn)定的增長。城市群對于國家經濟增長發(fā)揮著重要作用，而成渝城市群作為西部唯一一個國家級城市群，其可持續(xù)發(fā)展績效評估仍處于起步階段。本文選取2005～2015年成渝地區(qū)16個城市作為研究對象，基于SBM方法與Tobit模型，對成渝城市群經濟效率、能源效率、環(huán)境效率進行測算、描述、分析，并在此基礎上展開松弛度分解與影響因素探究，試從內部無效率與外部影響兩個角度歸納促進成渝城市群可持續(xù)發(fā)展績效提升的有效途徑。
關鍵詞：成渝城市群；SBM模型；環(huán)境效率；可持續(xù)發(fā)展
城市是實現高質量增長的載體，城市群發(fā)揮著增長極的作用，除傳統(tǒng)的長三角、珠三角以及京津冀城市群，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確將成渝城市群與上述城市群并列。目前來看，關于長三角、珠三角以及京津冀傳統(tǒng)城市群綠色發(fā)展的研究已初具成果，但成渝城市群總體可持續(xù)發(fā)展績效如何，哪些因素影響著成渝城市群“資源-環(huán)境-經濟”系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，尚未得到良好回答。從國家戰(zhàn)略角度看，良好的生態(tài)基底是成渝城市群的優(yōu)勢所在，其在全國生態(tài)文明建設進程中扮演著十分重要的角色。由此可見，開展成渝城市群可持續(xù)發(fā)展績效考評研究具有積極的理論意義與實踐意義。
一、文獻綜述
（一）評價指標的選取。目前關于成渝城市群的環(huán)境績效評價指標主要包括：城市綜合承載力、土地利用效率、環(huán)境經濟協(xié)調度、環(huán)境效率等。不同視角得出結論不一，其中效率與生產率是經濟學最經典的評價指標，隨著環(huán)境、資源等要素作為內生增長因素的觀念深入人心，能源效率、環(huán)境效率等概念應運而生，這類綠色效率評價指標一方面能夠實現不同評價主體的橫向、縱向可比；另一方面能夠囊括多投入、多產出的要素情況，更加契合可持續(xù)發(fā)展理念，因而被最新研究廣泛用于國家層面、區(qū)域層面、企業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展績效評估。但目前來看，基于能源效率、環(huán)境效率等綠色效率視角對成渝城市群進行評價的文獻很少，一部分是對具有代表性的時間截面進行評價對比，嘗試刻畫效率的時空演進特征；一部分是選取重點城市對其進行連續(xù)時間的效率描述，衡量地方發(fā)展模式；還有一部分研究對各城市連續(xù)年度面板數據展開分析。但總體來看，上述研究時間跨度均位于2014年之前，且研究范圍未完全囊括《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中涉及的16個城市，對于影響效率增長的因素探究也并不十分深入。
（二）測算方法的發(fā)展。環(huán)境效率相關的測算方法有指標測算法、因子賦權法、隨機前沿分析等，但應用最廣泛的是數據包絡分析法（DEA）。DEA模型有很多種，常見的有基于規(guī)模收益不變的CCR模型、基于規(guī)模收益可變的BCC模型、非徑向效率模型RM技術效率模型、基于松弛的SBM模型等。Chungetal.（1997）提出了Shephard方向性距離函數，Tone（2004）因此在常規(guī)SBM模型的基礎上提出了改進模型，即包含非期望產出的SBM模型，環(huán)境污染物自此開始作為正常的壞產出被納入測算過程。
（三）影響因素的探究。目前關于城市群環(huán)境效率影響因素的探究主要涉及長三角、珠三角、京津冀等傳統(tǒng)發(fā)達城市群，而單獨對成渝城市群展開的研究較少。常被考慮的影響因素有經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化水平、人口密度、科學技術支出和對外貿易等，涵蓋經濟層面與社會發(fā)展層面，關于綠色發(fā)展相關因素考慮比較缺乏，且所得結論因城市的規(guī)模、區(qū)位不同而異。
（四）研究評述?？偨Y現有研究發(fā)展趨勢，可以發(fā)現關于成渝城市群環(huán)境效率長時間跨度、全范圍城市的研究仍是空白，且探究成渝城市群可持續(xù)發(fā)展影響因素的研究也較少。本文將構建全面衡量“資源-環(huán)境-經濟”的指標體系，對2005～2015年成渝城市群中的16個城市的經濟效率、能源效率、環(huán)境效率進行測算，通過對上述三類效率不同時間、不同區(qū)域的對比分析，對成渝城市群可持續(xù)發(fā)展績效的時空變化進行描述。在此基礎上，識別影響成渝城市群可持續(xù)發(fā)展績效增長的重要因素，得到促進成渝城市群可持續(xù)發(fā)展的啟示。
二、研究方法及數據說明
（一）研究方法1、包含非期望產出的SBM模型。Tone（2004）在常規(guī)SBM模型的基礎上提出了包含期望產出的SBM模型，之后被學者廣泛采用，環(huán)境污染物也開始被作為正常的壞產出納入測算過程。該模型原理為在分母表達式中加入一個壞產出量（例如SO2等污染物排放量），并令壞產出的改進方向與好產出相反。其中，s-0、sb0和sg0分別代表投入、壞產出和好產出對應的松弛變量向量。對比各種來源的無效率值，可以識別出導致環(huán)境效率損失的關鍵因素。計算松弛變量與實際產出或投入的比值可以測算出每種產出品與投入品對應的無效率值，例如第i種資源投入無效率為：I＿IEio=1mmi=1Σsioxio2、Tobit模型。由于本文測算所得效率值均介于0～1之間，屬于截斷數據類型，因而選擇最小二乘法等常用計量方法可能會導致估計偏誤，Tobin提出的Tobit模型就能很好地解決這一問題，其常用表達形式如下：Y=Y*=βX+μ，Y*＞00，Y*≤≤0參考付麗娜等（2013）的做法，綜合數據可得性，本文擬考慮經濟發(fā)展程度、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化水平、綠化建設、人口密度等五個因素對成渝城市群三類效率的影響。
（二）指標選取與數據來源。本文基于規(guī)模報酬不變假設，選擇考慮壞產出的SBM模型，選取時間跨度為2005～2015年對成渝城市群16個城市展開研究。其中，測算經濟效率時選擇產出為導向，測算能源效率選擇投入為導向，測算環(huán)境效率選擇無產出或投入為導向。相關數據來源于《四川省統(tǒng)計年鑒》《重慶市統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《國家統(tǒng)計年鑒》。（表1）
三、測算結果及分析
（一）時空演進。從時間變化趨勢來看，成渝城市群總體環(huán)境效率呈波動中上升趨勢，而經濟效率與能源效率則在波動中下降。三類效率在遭遇2008年金融危機后則面臨不同程度的下降，其中環(huán)境效率跌幅最大，這意味著成渝城市群環(huán)境經濟協(xié)調發(fā)展受到沖擊最大。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，能源效率與環(huán)境效率均維持穩(wěn)步上升，說明成渝經濟區(qū)的發(fā)展構想有助于資源、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展。2012年，川渝城市群遭遇重大洪澇災害，三類效率均大幅下降，之后經濟效率與能源效率持續(xù)走低，環(huán)境效率略有回升。從空間變化趨勢來看，成渝城市群三類效率大都經歷了從“南北低、中部高”到“南北高、中部低”的空間分布演變。北部“成都-德陽-綿陽”城市群效率一直處于高水平；南部“自貢-瀘州-宜賓-內江”城市群的經濟效率與環(huán)境效率不斷提升，能源效率則呈現先升后降的趨勢；重慶市經濟效率2010～2015年有所降低，但能源效率與環(huán)境效率正在逐年改善；處于成渝城市群中軸線的雅安、眉山、資陽、遂寧、廣安、達州三類效率一直處于低水平狀態(tài)，還有很大提升空間。（圖1）
（二）按城市發(fā)展模式分析。從各城市經濟效率、能源效率、環(huán)境效率排名的相對變化，可以大致分為三類?！敖洕c生態(tài)協(xié)調”型城市有德陽、自貢、成都、內江、瀘州、宜賓。其中，德陽、自貢、成都、內江經濟發(fā)展狀況良好，資源與環(huán)境要素投入利用效率高；瀘州與宜賓初步實現了經濟與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展?！爸亟洕?、輕生態(tài)”型城市有重慶、樂山、綿陽?？赡艿脑蚴侵貞c市先天自然資源相較于四川眾城市比較匱乏，另一方面則可能是重慶選擇了以犧牲環(huán)境與資源為代價實現經濟高效增長，樂山和綿陽同樣存在發(fā)展轉型的問題?！吧鷳B(tài)友好、經濟落后”型城市有南充、遂寧、達州、廣安、資陽、眉山、雅安。這類城市經濟效率排名低于能源效率與環(huán)境效率，尚未實現“綠水青山”到“金山銀山”的有效轉換，客觀上保護了環(huán)境資源，但需要解決的問題是如何可持續(xù)地將資源與環(huán)境價值轉變?yōu)榻洕鷥r值。（表2）
（三）無效率分析。從期望產出角度來看，各城市GDP松弛量均為零，而其余投入產出要素都存在不同程度的冗余，這說明成渝城市群經濟產出不足并不是各城市環(huán)境無效率的原因。從投入角度來看，導致環(huán)境效率損失的原因由主到次依次為勞動力投入、能源投入、土地投入、資本投入，說明成渝城市群存在勞動力投入過多，且勞動力利用效率低下的問題，高水平勞動人才缺乏。而在能源與土地資源日益緊縮的今天，成渝地區(qū)這兩類資源同樣未得到高效利用，能源及土地的利用效率有待提升。相比之下，成渝地區(qū)資本利用程度較好，平均松弛度僅為4.31%，說明地區(qū)內各城市資金得到了較好配置，固定資產投資安排比較合理。從非期望產出角度來看，環(huán)境污染排放是導致成渝城市群環(huán)境效率低下的重要原因之一，且該城市群總體減排治污能力還有很大提升空間。相比之下，成渝地區(qū)碳排放治理能力優(yōu)于工業(yè)廢物排放，當務之急是提升工業(yè)排污的治理能力。（表3）
（四）影響因素探究。以三類效率作為被解釋變量，采用Tobit模型進行回歸，所得結果詳見表4。按不同影響因素分析：（1）經濟發(fā)展水平對經濟效率有著顯著正向影響，但對能源效率與環(huán)境效率影響并不顯著。這意味著當前成渝城市群尚未進入高質量發(fā)展階段，經濟的發(fā)展并不能帶來能源效率與環(huán)境效率的提高；（2）第三產業(yè)發(fā)達程度對三類效率均有顯著正向影響，第三產業(yè)占GDP比重每提升1%，成渝城市群總體環(huán)境效率就能提高0.378%；（3）城鎮(zhèn)化水平對于經濟效率與能源效率均有顯著正向影響，而對環(huán)境效率影響并不顯著，說明提升成渝城市群環(huán)境效率的途徑并不是一味地加速城鎮(zhèn)化進程，而是協(xié)調好城鄉(xiāng)關系，使得城鄉(xiāng)進程與經濟發(fā)展、環(huán)境治理進程步調一致；（4）綠化建設對于三類效率影響均不顯著，可能的原因一方面是現有城市綠化建設水平較為落后，尚無法對城市總體環(huán)境、經濟績效產生顯著影響，另一方面則是城市綠化對城市的影響尚未顯性化，仍在潛移默化地發(fā)揮作用；（5）人口密度對于三類效率均有著顯著正向促進作用，且系數依次升高，說明更多的人口聚集能夠促進成渝城市群的三類效率增長，合理地處理好人地關系才能不斷提升城市群高質量發(fā)展水平。（表4）
四、結論及啟示
本文首先選擇SBM模型對2005～2015年成渝城市群16個城市的經濟效率、能源效率、環(huán)境效率進行測算，然后通過對三類效率的對比以及時空演變分析評價其可持續(xù)發(fā)展績效，最后采用松弛度與Tobit分析方法，探究促進成渝城市群可持續(xù)發(fā)展的內部與外部因素。研究發(fā)現：（1）總體來看，按時間變化趨勢分析，成渝城市群總體環(huán)境效率呈波動中上升趨勢，而經濟效率與能源效率則在波動中下降，說明成渝地區(qū)16個城市正通過協(xié)調環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)的關系向高質量綠色發(fā)展轉變。按空間變化趨勢分析，三類效率大都經歷了從“南北低、中部高”到“南北高、中部低”的分布演變，成都、重慶不再獨領風騷，成渝城市群的建設、完善有助于區(qū)域內部均衡良好發(fā)展；（2）分城市來看，成都、自貢、德陽、瀘州、宜賓五座城市環(huán)境效率水平值高、發(fā)展趨勢良好，其綠色發(fā)展經驗有借鑒意義，而以重慶為代表的“重經濟、輕生態(tài)”型模式，再如以資陽為代表的“生態(tài)友好、經濟落后”型模式都是不可持續(xù)的；（3）探究影響環(huán)境效率增長的內外部因素，從內部無效率角度分析，勞動力要素利用不足和工業(yè)三廢排放治理能力低下是導致成渝城市群環(huán)境效率低下的主要原因。從外部影響因素分析，適當提高第三產業(yè)占比、協(xié)調好城鄉(xiāng)關系、積極發(fā)揮勞動力集聚的作用、匯集高素質人才是提升成渝城市群環(huán)境效率，促進其可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?；谘芯拷Y論，本文對成渝城市群可持續(xù)發(fā)展建設提出以下建議：（1）大力發(fā)展生產性服務業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、低碳旅游業(yè)等成渝特色產業(yè)，消除區(qū)域內地方政府合作壁壘，通過鼓勵性、管制性、參與性政策調動第三產業(yè)企業(yè)生產積極性；（2）持續(xù)推進減排治理工作，加大工業(yè)三廢排放整治力度，實現不同城市間的優(yōu)勢互補；（3）優(yōu)化城市層級，著重發(fā)展德陽、綿陽、萬州等次中心城市，加快發(fā)展中小規(guī)模城市，在成都、重慶兩極之外形成多樣化的勞動力集聚地，進而優(yōu)化土地、能源等資源配置，實現成
作者:王淑 單位:四川大學經濟學院