農(nóng)村村級財務(wù)管理問題分析

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摘要：農(nóng)村村級財務(wù)管理對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展具有重要推動作用，是做好農(nóng)村工作及強化農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容。然而近年來，農(nóng)村村級財務(wù)管理中諸多的薄弱引起的矛盾糾紛時常發(fā)生，極大的阻礙了農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以及時找出農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題，提出有效的解決對策，成為了當前的必然。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村村級財務(wù)與廣大農(nóng)民群眾的利益具有密切關(guān)系，是農(nóng)民群眾茶余飯后討論最多的焦點與熱點話題。農(nóng)村村級財務(wù)的優(yōu)劣，直接決定了村級班子的團結(jié)與否，關(guān)乎到黨群與干群關(guān)系的融洽與否以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村基層組織的案件不斷增多，約為百分之七十，而造成這種情況發(fā)生的原因是農(nóng)村村級財務(wù)管理還有諸多不完善的地方所致。因此當前我們的首要任務(wù)就是規(guī)避財務(wù)管理問題，保證農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)制度執(zhí)行不嚴。主要體現(xiàn)在三方面：首先，村級財務(wù)制度中明確提出，賬款要分離，但部分村干部集會計、出納為一身，并錯誤的認為會計工作的核心就是記賬，出納的核心就是票據(jù)管理，會計、出納成為了擺設(shè)。其次，部分村干部先開支，后記賬，所有開支都未進行必要的審批，對于自行開支在年底通過票據(jù)沖賬，還有的在卸任時，通過條據(jù)對賬，加劇了村民的不滿。最后，存在明顯的白條支出現(xiàn)象，而且白條的種類呈現(xiàn)出了多樣化特點。但村級財務(wù)制度明確提出，賬款要分離。農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的賬目不清、白條走賬、財務(wù)不透明、與相關(guān)財經(jīng)紀律背道而馳等問題，不僅會降低會計業(yè)務(wù)的真實可靠性，而且還給腐敗行為提供了可能。

2.財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督不強。（1）缺乏規(guī)范的報銷審批；部分開支票據(jù)沒有經(jīng)手人和審批人的簽字，會計人員記賬過程中，對財務(wù)管理制度毫無重視，未進行審核、未執(zhí)行民主理財程序入賬。（2）村集體負責人或財務(wù)人員變動時會計賬本和未上報的憑單未在第一時間移交，或交接時缺乏有效監(jiān)督，導致票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等問題的發(fā)生。（3）沒有有效執(zhí)行收費單據(jù)定期申領(lǐng)、規(guī)范使用、繳銷入賬制度，未根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求科學使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項收款收據(jù)，尤其體現(xiàn)在支出憑單使用的不規(guī)范，沒有有效的三聯(lián)單，導致收款人無憑據(jù)，村無存根，造成重復(fù)支出入賬，以及公款私用的行為的發(fā)生。（4）非生產(chǎn)性開支嚴重，進一步加劇了開支。近年來我地突出表現(xiàn)在村莊道路、衛(wèi)生清理支出方面，因為上級強調(diào)此項工作，因此就在支出中不予合理預(yù)算，無節(jié)制支出，造成財務(wù)支出與工作成效不成比例，弄虛作假、虛擬支出等現(xiàn)象發(fā)生。

3.財務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)工作人員一般都是由村干部指定，只要村黨支部、村委會換屆，會計、出納通常也跟著換屆，這就造成會計隊伍無法穩(wěn)定；此外，有的村干部在完成自己本職工作外還兼職財務(wù)工作，素質(zhì)水平高低不等，專業(yè)的會計業(yè)務(wù)知識掌握不充分。管理體制不順，工作落實不到位，一部分村莊出現(xiàn)由支部書記出納、經(jīng)管員報賬的狀況，因此經(jīng)管員不關(guān)心賬目對錯，進一步導致賬目的混亂。管理體制的不完善，直接影響了農(nóng)村經(jīng)營管理的有序運行。

二、農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在問題的原因分析

1.忽視了財務(wù)管理的重要性。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，紀檢機關(guān)監(jiān)督力度不強；村干部是黨員的紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關(guān)難以查處。其次，群眾監(jiān)督力度不夠；有的村民未形成集體觀念，也沒有正確的民主管理意識，對集體事務(wù)不聞不問，導致民主管理和民主監(jiān)督應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。同時對集體資產(chǎn)管理主體不清楚；農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是廣大的農(nóng)民群眾，管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。加強集體資產(chǎn)的管理和使用，在村級合作經(jīng)濟組織的各項職責任務(wù)中占據(jù)核心位置。然而現(xiàn)階段，有的村級合作經(jīng)濟組織成為了一種擺設(shè)，集體資產(chǎn)的管理者變成了村黨干部，集體資產(chǎn)的使用者則是村委會。村民的正當權(quán)益得不到保護，難以行使監(jiān)督管理權(quán)，導致集體資產(chǎn)的挪用、浪費、流失等情況時有發(fā)生。最后，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；由于村級財務(wù)人員是村級書記或主任指定，因此對于領(lǐng)導的一切要求，村級財務(wù)人員都會毫無條件的滿足，明知道領(lǐng)導存在經(jīng)濟違法行為但從不監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題睜一只眼閉一只眼。由此一來，村級財務(wù)管理就做不到透明化，財務(wù)未全方位公開，農(nóng)民群眾難以獲取具體的資金用途，影響了群眾的民主監(jiān)督。

2.財務(wù)管理制度執(zhí)行力度不強。當前，雖然與村級財務(wù)管理配套的規(guī)章制度有不少，如財務(wù)公開制度、財務(wù)收支預(yù)決算制度、民主理財制度等，但大多數(shù)村干部和財務(wù)人員對財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀律掌握了解不足，對相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行不嚴，并且由于工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門未充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導致財務(wù)制度有章不循，執(zhí)行不嚴。與此同時，部分地方黨委、政府未將財務(wù)管理列入重要議事日程，造成鄉(xiāng)村干部忽視了村級財務(wù)管理的重要性，沒有及時有效的處理農(nóng)民群眾提出的財務(wù)問題，進而引起財務(wù)管理混亂。

三、農(nóng)村村級財務(wù)管理問題的解決對策

1.增強認識，強化領(lǐng)導。一直以來，村級財務(wù)管理工作是廣大農(nóng)民群眾孜孜不倦的熱門話題，直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。各級領(lǐng)導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應(yīng)盡快將村級財務(wù)管理列入重要的議事日程中，并及時獲取農(nóng)經(jīng)站會計中心工作匯報情況，細致分析村級財務(wù)管理問題，提出行之有效的解決對策，嚴格要求村組干部根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度辦事，充分發(fā)揮各項制度的優(yōu)勢作用。不斷強化財務(wù)管理工作，提高村組干部的思想政治水平，從而保證村組干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.理順財務(wù)管理關(guān)系，提高財務(wù)管理水平。應(yīng)保證村級財務(wù)的全面公開化，使農(nóng)民群眾能清楚的了解財務(wù)的具體來源和具體去向，拉近干群間的聯(lián)系，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的和諧。村級財務(wù)管理工作與農(nóng)民群眾的自身利益有著緊密的聯(lián)系，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會及社會主義新農(nóng)村的根本性要求，還是當前時期下強化民主管理、加快基層法制建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村黨風廉政中必不可少的部分。所以各級政府與相關(guān)部門為進一步推動農(nóng)村改革、加快農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)切實做好村級財務(wù)管理工作。

3.提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍。村級財務(wù)管理工作具有較強的政策性和業(yè)務(wù)性。所以穩(wěn)定會計隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)非常重要。應(yīng)從三個方面著手進行：首先，構(gòu)建并落實完善的崗位責任制，準確劃分財會人員的職責權(quán)限；財會人員應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)管站考察后合理選配，一旦選定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得私自調(diào)換或聘任財會人員。其次，針對財會人員開展相關(guān)的培訓和教育活動，保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。可采用分散和集中的培訓方式，要求村財鄉(xiāng)管財會人員和村級報帳員每年最少要開展一次業(yè)務(wù)活動，從而使財會人員具有較高的業(yè)務(wù)能力，嚴格按照相關(guān)法規(guī)工作。此外，落實財務(wù)定期審查制度和村級財務(wù)管理責任追究制度。

4.完善各項制度，規(guī)范財務(wù)管理。要想規(guī)范村級財務(wù)管理，就必須時刻按國家財政部頒布實施的村集體經(jīng)濟組織會計制度》中關(guān)于會計核算和賬務(wù)處理方面的要求，從資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財務(wù)審計與民主理財?shù)拳h(huán)節(jié)入手進行規(guī)范管理。全面貫徹落實“鄉(xiāng)管村用”的財務(wù)管理制度、審計制度、民主理財制度，并且還要完善票據(jù)管理、民主監(jiān)督等方面的制度，健全財務(wù)管理整體框架。

四、結(jié)語

綜上所述可知，村級財務(wù)管理工作狀況受到了農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注，是干部群眾不可忽略的熱點問題。雖然近年來村級財務(wù)管理得到了良好的發(fā)展與完善，但村級財務(wù)管理有章不循，有據(jù)不依的現(xiàn)象仍舊時常發(fā)生，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展造成了不小的阻礙，所以加強村級財務(wù)管理工作，通過有效對策解決存在的問題，成為了我們當前的首要任務(wù)。

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作者：于桂珍 單位：青島市萊西市院上鎮(zhèn)政府經(jīng)統(tǒng)審中心