財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)監(jiān)督檢查分析

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摘要：當(dāng)前社會(huì)是法治社會(huì)，而公開(kāi)透明更是法治管理的基本特征。權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行更能保證政府決策的公平公正。特別是對(duì)于規(guī)范財(cái)政收支的安排，公開(kāi)透明的工作更能提高政府的公信力。預(yù)決算信息的公開(kāi)也能讓政府相關(guān)單位更好地接受人民群眾的監(jiān)督，這是最有力的反腐倡廉的措施。本文主要對(duì)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督檢查進(jìn)行了闡述，提出了強(qiáng)化公開(kāi)工作的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)決算；公開(kāi)工作；監(jiān)督檢查；對(duì)策

財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，更是能夠保障人民群眾的基本知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。對(duì)于基層的預(yù)決算管理來(lái)講，公開(kāi)的工作更能推動(dòng)民主化的管理，強(qiáng)化反腐倡廉的建設(shè)。人民群眾有對(duì)公共政策監(jiān)督的基本權(quán)利，我國(guó)是以人民當(dāng)家作主的國(guó)家，所以每一個(gè)公民都應(yīng)該有權(quán)了解財(cái)政預(yù)算。

一、堅(jiān)持財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的重要意義

（一）財(cái)政預(yù)算公開(kāi)能夠保障人民群眾的民主權(quán)我國(guó)公民享有公共政府工作的知情權(quán)，這也是民主社會(huì)的基礎(chǔ)。政府的預(yù)算信息和相關(guān)的活動(dòng)程序公民都有權(quán)了解，公開(kāi)預(yù)算信息不僅能夠讓政府工作保證清廉，而且還可以充分地讓人民代表大會(huì)履行審議職能，人民群眾可以更好地了解其中的情況，還能提出基本的訴求。而對(duì)于公民提出的訴求，政府應(yīng)該積極地回應(yīng)，政府更是有管理財(cái)政資金的義務(wù)，明確資金的流向，保證支出的公開(kāi)透明。

（二）大力推進(jìn)反腐倡廉反腐倡廉工作是當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)的政府管理工作之一，而隨著反腐倡廉工作建設(shè)的不斷深入，公民和政府官員也應(yīng)該對(duì)此提高認(rèn)識(shí)，在人力、物力、財(cái)力等重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于財(cái)政資金取用多少、使用方向都應(yīng)該保證完全的公開(kāi)透明，這是堅(jiān)持綜合治理、懲惡揚(yáng)善、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的重要工作內(nèi)容。

（三）預(yù)算的公開(kāi)有助于監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)的預(yù)算投入越來(lái)越大，財(cái)政預(yù)算的數(shù)額更是非常龐大，反腐倡廉工作的實(shí)施，能夠在一定程度上保障財(cái)政預(yù)算用在合理的地方，但是大部分的財(cái)政預(yù)算畢竟來(lái)自人民，政府把錢(qián)花在了什么地方辦了什么事、花了多少錢(qián)也都需要對(duì)人民有個(gè)交代。所以預(yù)算的公開(kāi)，更能夠讓人民群眾實(shí)施監(jiān)督，給人民群眾的監(jiān)督拓寬道路，形成逐漸完善的監(jiān)督機(jī)制，讓政府工作在公開(kāi)透明的環(huán)境下進(jìn)行，提高人民的滿意度，也能切實(shí)有效地從源頭上防止政府官員腐敗行為的發(fā)生。

二、當(dāng)前政府財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督檢查工作中存在的主要問(wèn)題

對(duì)于財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)，政府應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家的預(yù)算管理制度。但管理制度的形成其實(shí)有一定的模糊性，而且對(duì)于政府來(lái)講，在預(yù)算支出方面也比較隨意，所以即便是國(guó)家給出了比較嚴(yán)格的衡量尺度，由于政府工作的不到位，仍然會(huì)導(dǎo)致工作出現(xiàn)較大彈性，更會(huì)造成“內(nèi)行說(shuō)不清，外行看不懂”的問(wèn)題。最主要的問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督檢查層面比較狹窄總的來(lái)講，對(duì)于地方政府預(yù)決算公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查進(jìn)行全面地總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)還是有很多地區(qū)的預(yù)決算公開(kāi)就只停留在了類(lèi)級(jí)科目上，并沒(méi)有明確的涉及款、項(xiàng)、目的科目，其實(shí)這對(duì)人民群眾的有效的監(jiān)督檢查來(lái)講是一種障礙。這樣的公開(kāi)并不合理，而且也無(wú)法判斷預(yù)決算的方案的合理性，即便是存在腐敗的行為也很難知曉。

（二）財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)方式比較單一隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)不僅通過(guò)人代會(huì)、電視媒體等進(jìn)行，而且財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)已逐步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行，但公開(kāi)的結(jié)果是在執(zhí)行之后，不能夠做到事中及時(shí)監(jiān)督，所以公正的知曉程度并不高，甚至滯后，也會(huì)影響到監(jiān)督檢查工作的實(shí)施和開(kāi)展的效率。

（三）財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)內(nèi)容不夠全面內(nèi)容不全面，也是影響監(jiān)督檢查工作開(kāi)展的一個(gè)主要因素。財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)，如果只有政府收支的信息，沒(méi)有具體的明確指出，款項(xiàng)的項(xiàng)目以及預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行的過(guò)程，難免可能會(huì)在某一階段出現(xiàn)問(wèn)題，信息公開(kāi)的不夠全面，人民群眾的基本監(jiān)督責(zé)任還是無(wú)法明確。

（四）“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)不真實(shí)對(duì)于人民群眾來(lái)講，對(duì)政府的財(cái)政工作履行自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)時(shí)會(huì)更加關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”，這是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)監(jiān)督政府運(yùn)營(yíng)成本工作來(lái)講，也是重中-174-之重。有時(shí)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算信息會(huì)對(duì)各個(gè)單位的公用經(jīng)費(fèi)有詳細(xì)地反映，但是最終的執(zhí)行結(jié)果和向社會(huì)公眾公開(kāi)的數(shù)據(jù)存在差異，也會(huì)影響到對(duì)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督檢查工作的效率。

三、完善財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督檢查工作的導(dǎo)向

對(duì)于政府的財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督檢查工作，應(yīng)該以政府績(jī)效作為基本的導(dǎo)向。也有很多國(guó)家對(duì)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行了績(jī)效計(jì)量系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，這樣的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)會(huì)更加注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和有效性。從某種意義上來(lái)講，關(guān)注這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督管理工作會(huì)更有意義。

（一）績(jī)效體現(xiàn)的是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果績(jī)效體現(xiàn)出來(lái)的是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，一方面能夠規(guī)定財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果的方向，也包括財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，這是保證運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果有效的前提。如果當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出情況比較低，那么應(yīng)該重點(diǎn)看重的，是從數(shù)量上保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；如果財(cái)政支出比較高，那么更應(yīng)該從結(jié)構(gòu)支出的科學(xué)性來(lái)進(jìn)行衡量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和質(zhì)量的提升是重中之重。而當(dāng)前的地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的支出都是比較高的，所以更應(yīng)該堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查方式。

（二）績(jī)效能夠衡量監(jiān)督檢查效果由于在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，我們把地方的財(cái)政支出進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，所以在進(jìn)行監(jiān)督檢查工作時(shí)，也應(yīng)該把財(cái)政支出行為約束在一定范圍內(nèi)，才能更好地體現(xiàn)出檢查的結(jié)果，保證財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的有效性。

（三）要把績(jī)效貫穿在整個(gè)監(jiān)督過(guò)程的全過(guò)程中財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程要始終貫穿績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從每一筆財(cái)政收入的由來(lái)到每一筆財(cái)政支出的去向，都應(yīng)該用績(jī)效這把標(biāo)尺來(lái)衡量。有明確目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是保證財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)合理性的重要依據(jù)，而績(jī)效就是其明確的目標(biāo)。所以在以績(jī)效為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展當(dāng)中，更應(yīng)該把這個(gè)目標(biāo)覆蓋到全過(guò)程，保證績(jī)效目標(biāo)的平衡，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的公平合理，保證監(jiān)督檢查工作有更加明確的效用。

（四）以績(jī)效明確財(cái)政的主要特征在所有的財(cái)政活動(dòng)當(dāng)中，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)是最主要的部分，而該項(xiàng)活動(dòng)更是有非常明顯的特征。每一筆財(cái)政支出都代表政府的一個(gè)財(cái)政目標(biāo)，對(duì)應(yīng)的是一個(gè)特定的地方建設(shè)任務(wù)，比如基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，一定要通過(guò)財(cái)政支出來(lái)保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還有一個(gè)重要的特征就是成本特征，對(duì)績(jī)效的衡量還應(yīng)該充分考慮到規(guī)劃成本和建設(shè)成本，績(jī)效財(cái)政一定要進(jìn)行定量的績(jī)效和成本的標(biāo)準(zhǔn)衡量，主要是指與財(cái)政投入之間的關(guān)系，定量的績(jī)效需要作為參照系，在和成本進(jìn)行比較的過(guò)程當(dāng)中，可以更好地判斷財(cái)政支出的成本的高低以及成效的變化。

四、對(duì)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督檢查的重要舉措

為了有效地改變財(cái)政預(yù)決算資金不透明的管理方式，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)在分配中徹底轉(zhuǎn)變?yōu)殛?yáng)光工程，對(duì)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作的開(kāi)展應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，而監(jiān)督檢查的工作也應(yīng)該有所深化。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的效率，應(yīng)該從源頭抓起，要讓財(cái)政部門(mén)首先做好公開(kāi)工作，這是保證相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的基本前提。

（一）完善預(yù)算體制改革，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的體制環(huán)境納稅人創(chuàng)造的財(cái)富應(yīng)該合理地用在刀刃上，所以對(duì)政府的預(yù)算編制也提出了相應(yīng)的要求，要把預(yù)算項(xiàng)目明確到每一筆款項(xiàng)，明確的每一筆款項(xiàng)的投入會(huì)產(chǎn)生怎樣的預(yù)期效果。這樣的預(yù)算編制工作流程會(huì)保證每一筆預(yù)算的公平、公正地使用，更是對(duì)納稅人的合理交代。而公開(kāi)、透明、規(guī)范的體制環(huán)境更是能夠讓對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán)得到充分地實(shí)現(xiàn)，公開(kāi)財(cái)政收支一定要讓每個(gè)群眾看得明白，具體款項(xiàng)、具體的實(shí)施部門(mén)、具體的實(shí)施者、具體的實(shí)施地址都應(yīng)該完全公開(kāi)，要讓群眾了解到政府的投入信息，了解各級(jí)政府的投入產(chǎn)生的績(jī)效，清楚各級(jí)政府的各個(gè)工作部門(mén)的具體工作內(nèi)容和工作要求，以及相關(guān)工作完成的進(jìn)度和完成后的效果。

（二）積極通過(guò)人代會(huì)和財(cái)政官方網(wǎng)站公布相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)督檢查人代會(huì)是讓人民群眾和社會(huì)各界有效了解財(cái)政預(yù)決算情況的形式，通過(guò)人大代表可以首先履行監(jiān)督檢查的權(quán)利，對(duì)政府預(yù)算編制進(jìn)行仔細(xì)的核查。預(yù)算草案是人大審查監(jiān)督預(yù)算的重要載體。所以，財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)，要保證能讓人大代表從每一個(gè)精細(xì)化的項(xiàng)目去監(jiān)督審查資金的去向、用途和能夠產(chǎn)生的預(yù)期收益，監(jiān)督和檢查要嚴(yán)格地按照法律規(guī)定完成，要把監(jiān)督檢查的職責(zé)落到實(shí)處，給人民一個(gè)更好的交代。而相關(guān)政府的財(cái)政預(yù)決算的信息公開(kāi)也應(yīng)該拓寬途徑，人大代表只是人民監(jiān)督檢查的一部分，廣大人民群眾才更應(yīng)該了解財(cái)政預(yù)決算的具體情況。所以，通過(guò)人代會(huì)審定后的財(cái)政預(yù)決算情況，更應(yīng)該公布給廣大群眾，讓人民群眾都能看得到，財(cái)政預(yù)決算的具體情況，讓人民能夠有所了解，而財(cái)政部門(mén)官方網(wǎng)站的財(cái)政預(yù)決算結(jié)果也能讓群眾更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)，從而充分地保障廣大人民群眾的利益。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著督查工作中問(wèn)題的逐漸發(fā)現(xiàn)并解決，公開(kāi)透明行使公共權(quán)力是法治管理下的基本要求，只有權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行公平公正的受到監(jiān)督，才能給以廣大民眾對(duì)政府的公信力的提升，從而提高民眾對(duì)黨的信任與支持。

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作者：劉富定 單位：奉新縣財(cái)政局