財政資金投資建設(shè)項目超概原因

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摘要：工程超概算問題是我國工程建設(shè)領(lǐng)域一個普遍存在的問題，本文作者通過結(jié)合實際工作中碰到的各類問題，分析歸納在財政資金投資建設(shè)項目各個階段存在的問題以及“超概”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因分析。

關(guān)鍵詞：政府財政投資；超概算；原因分析

一、財政資金投資建設(shè)項目超概原因

決策階段：主要存在立項深度、可研深度不足、概算編制粗糙的問題。項目建議書、可行性研究報告編制粗糙，漏項和單價過低等情況是造成政府投資項目超概的主要原因。由于部分政府投資項目急于啟動，項目前期準備工作過于簡單，簡化相關(guān)審批手續(xù)，有選擇性的優(yōu)化審批過程，無視前期工作的科學(xué)性，對概算不重視，都為后期的超概埋下隱患。特別是大型工程，涉及的部門繁多，專業(yè)性較強，由于前期忽視某一個關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致后期概算出入較大。概算依據(jù)嚴重滯后，由于咨詢公司編制概算的數(shù)據(jù)來源于幾年前的造價數(shù)據(jù)，同時過去數(shù)年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟形勢變化太快，物價波動較大，勞動力價格快速提升，新技術(shù)廣泛傳播，導(dǎo)致原有的概算指標無法滿足當(dāng)前的發(fā)展。決策不合理項目普遍存在。由于建設(shè)項目是否上馬基本上來源于領(lǐng)導(dǎo)個人主觀決策，導(dǎo)致某些建設(shè)項目存在不合理性，前期項目建議書、可行性研究報告流于形式，無法達到為項目把關(guān)的目的，造成大批量項目無法達到預(yù)期建造目的，甚至在實施過程中不顧地質(zhì)等其他因素的干擾強行推進，造成建造過程中大量不可預(yù)見的情況發(fā)生，建設(shè)投資無限量加大。設(shè)計階段：主要存在設(shè)計缺陷、施工圖可行性不足的問題。設(shè)計人員沒有超概的經(jīng)濟責(zé)任，由于當(dāng)前我國設(shè)計單位的收費是以工程造價作為收費的基數(shù)，工程造價越大，其收費越高，并且工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，在設(shè)計階段無底線迎合建設(shè)單位的無理要求，無視“限額設(shè)計”，不會因為節(jié)約投資而花更多人力成本去深化細化圖紙，甚至以“工程安全”作為理由拒絕更先進、經(jīng)濟的方案。從而導(dǎo)致設(shè)計計算保守、建筑功能多余、重復(fù)、材料浪費嚴重。同時設(shè)計單位在設(shè)計中由于設(shè)計人員對施工工藝不夠熟悉，方案優(yōu)化研究不深、設(shè)計深度不足，設(shè)計圖紙“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象時常發(fā)生，施工單位中標后只能采取變更處理，不可預(yù)見費用大增，無法控制施工成本。建設(shè)單位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在項目前期提出需求階段，建設(shè)單位理應(yīng)一次性提供設(shè)計任務(wù)書給設(shè)計單位，明確項目規(guī)模及相應(yīng)的使用功能要求，以避免在項目實施過程中由于自身原因及領(lǐng)導(dǎo)決策導(dǎo)致變更項目目的，從而造成不必要的資金浪費。招投標階段：施工合同的漏洞成為“超概”的突破口。由于目前我國存在“重技術(shù)、輕商務(wù)”的普遍情況，并且嚴重缺乏技術(shù)與經(jīng)濟復(fù)合人才，招標文件及工程量清單編制的準確性、完整性、合規(guī)性存在不協(xié)調(diào)。造價編制人員由于不熟悉施工工藝，不熟悉地質(zhì)及施工條件，在編制招標清單過程中易發(fā)生重項、錯項、漏項等情況，導(dǎo)致項目實施過程中由于工程量清單的錯誤產(chǎn)生糾紛致使建設(shè)單位被索賠，造成原本可避免的費用支出。合同管理是工程管理三大管理的靈魂，是項目規(guī)范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府項目施工合同普遍存在簡單套用國家標準施工合同范本的情況，并沒有依據(jù)不同項目對范本的專用條款進行細化，從而錯過在招標時能夠把握的主動權(quán)。個別施工合同的簽訂中，某些關(guān)鍵條款達不到控制工程費用的目的，條款語焉不詳、表述不清等情況時有發(fā)生，這些都為項目管理過程中建設(shè)單位被索賠等情況埋下伏筆。施工階段：施工單位的盈利取向及監(jiān)理的不作為。建設(shè)項目在實施過程中，施工單位由于自身的利益驅(qū)動，在項目建造過程中盡可能地使自己的利潤最大化，建設(shè)流程中參與各方存在的漏洞就成為他們打破合同束縛、增加投資的重要渠道。由于目前建設(shè)單位大部分都缺乏專業(yè)的工程建設(shè)管理人員，缺乏基本建設(shè)管理經(jīng)驗，因此在項目現(xiàn)場管理過程中，總是被動控制較多，出現(xiàn)問題才去思考如何解決問題，導(dǎo)致被施工單位鉆了空子，造成返工、浪費、設(shè)計變更，施工簽證缺乏有效復(fù)核，從而造成投資控制被動，超概等情況發(fā)生。整個監(jiān)理制度運行環(huán)境較差，行業(yè)內(nèi)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平較差。雖然監(jiān)理企業(yè)受雇于建設(shè)單位，但是其監(jiān)理行為無限迎合建設(shè)單位要求，對于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的方案論證等行為本著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，無法站在一個中立的立場上為業(yè)主節(jié)約投資、為施工方爭取合理利益，推進建設(shè)項目出謀劃策。

二、結(jié)語

鑒于目前“超概”現(xiàn)象的普遍性及對當(dāng)前財政的影響程度，對“超概”原因的分析刻不容緩。財政資金投資建設(shè)項目的“超概”現(xiàn)象不是某一方面能夠造成的，而是多方面、多原因共同造成的。我們只有對建設(shè)項目中參與各方、各個階段加以研究和分析，才能找到超概的根本原因，進而解決該問題。確保政府投資安全、合理的落地。

參考文獻

［1］嘉興市發(fā)展和改革委員會課題組,姚中華.強化政府投資項目超概監(jiān)管刻不容緩［J］.浙江經(jīng)濟,2016（6）.

［2］陽海銀.淺析政府工程造價“超概”原因及對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016（16）.

作者：蔡欣瑋 單位：福建工程學(xué)院