財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理問題探討

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摘要：近幾年，國家實施了國庫集中支付政策，并啟動了國庫統(tǒng)一支付動態(tài)監(jiān)控技術(shù)。動態(tài)監(jiān)控技術(shù)對持續(xù)增強(qiáng)國庫統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升資金利用率具有重要作用。但是，在監(jiān)控管理過程依舊有很多問題，這些繼續(xù)處理的問題限制著國家財政管理效果。文章基于財政國庫動態(tài)監(jiān)控的作用，指出了財政國庫動態(tài)監(jiān)控常見的問題，并制定出了科學(xué)的解決策略，希望能夠提升財政國庫資金控制質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財政國庫；動態(tài)監(jiān)管；問題；策略

在科技的推動下，國家財政機(jī)關(guān)的部門預(yù)算和國庫集中收支等內(nèi)容出現(xiàn)了明顯的改革，而國庫集中收支體系是財政資金賬戶形式管理的重要革新。這一革新舉措不僅加大了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控力度，還使資金支出的應(yīng)用更為公開化。但在動態(tài)監(jiān)管過程依舊有許多繼續(xù)處理和規(guī)范的問題，這些問題限制著財政國庫管理活動的正常進(jìn)行。為此，對財政國庫動態(tài)監(jiān)管具體問題展開分析具有顯著的現(xiàn)實作用。

一、財政國庫動態(tài)監(jiān)管的作用

財政國庫動態(tài)監(jiān)管是一項監(jiān)督管理工作，主要是根據(jù)相關(guān)建設(shè)，優(yōu)化國庫集中收支監(jiān)督約束要求，通過財政國庫動態(tài)監(jiān)管平臺，全面監(jiān)控財政資金支出環(huán)節(jié)，由此及時找到各種違規(guī)和不標(biāo)準(zhǔn)的操作行為，加大集中支出內(nèi)控管理和外部監(jiān)控力度，從而降低財政風(fēng)險，保證財政穩(wěn)定的一項工作。財政國庫動態(tài)監(jiān)管的作用表現(xiàn)在以下幾點：國庫集中支出時的重要環(huán)節(jié)，基于國庫集中支出產(chǎn)生一套非常完善的支出運營體系，主要包括設(shè)立銀行賬戶、經(jīng)費支出范疇、支出形式確定、支出指令簽發(fā)和財務(wù)賬務(wù)等。其中，監(jiān)督的重點由事后變成事前和事中，而且標(biāo)出在支出階段的各個環(huán)節(jié)審核和監(jiān)督工作中；防范支出風(fēng)險的要求，通過創(chuàng)新國庫集中支出體系，完善經(jīng)費申請支出流程，轉(zhuǎn)變了以往的資金支出形式，賬戶設(shè)立、經(jīng)費申請、核算和監(jiān)督等均出現(xiàn)了改變，尤其是在銀行賬戶制度的制定和支付形式上，均出現(xiàn)了全面的改變。財政國庫動態(tài)監(jiān)管屬于制度革新的“衍生物”，該種制度和管理模式創(chuàng)新和發(fā)展了原來的財政監(jiān)管方式。在系統(tǒng)運營過程，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管觀念，發(fā)揮出了威懾性功能，防范與避免違規(guī)支付情況的產(chǎn)生。而且還革新了監(jiān)督制度和監(jiān)督模式，提高了監(jiān)管質(zhì)量，把財政監(jiān)管關(guān)口向前推移，使整個集中支出環(huán)節(jié)更為完整和標(biāo)準(zhǔn)。

二、財政國庫動態(tài)監(jiān)管常見的問題分析

(一)動態(tài)監(jiān)管制度問題國庫動態(tài)監(jiān)管過程，是監(jiān)督對象、財政經(jīng)費銀行和預(yù)算機(jī)構(gòu)等合作的運營體系?，F(xiàn)如今，在國庫動態(tài)監(jiān)管過程，體現(xiàn)了財政監(jiān)督關(guān)鍵性。財政機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)算機(jī)構(gòu)時，其制度比較簡單，比較重視監(jiān)管形式，忽略了實際問題的妥善處理。主體在考評財政經(jīng)費銀行時，未進(jìn)行良好的交流和互動。在國庫動態(tài)監(jiān)管過程，比較重視系統(tǒng)的探究，忽視了對資源和信息的利用。就算是在采取國庫動態(tài)監(jiān)控方式以后，仍然產(chǎn)生了財政違規(guī)行為，根本原因是國庫動態(tài)監(jiān)管制度的不健全或者不到位。

(二)監(jiān)管功能單調(diào)，科學(xué)管理質(zhì)量不高當(dāng)前，財政國庫動態(tài)監(jiān)管的覆蓋范圍比較局限。財政經(jīng)費是國庫動態(tài)監(jiān)管的主體，財政國庫動態(tài)監(jiān)管只重視財政經(jīng)費支出的監(jiān)控，忽略了財政經(jīng)費收益收繳的監(jiān)管。財政收益收繳信息僅能通過財政方、財政清算方實時傳遞中的數(shù)據(jù)。這種簡單監(jiān)管財政經(jīng)費支出功能忽略收益收繳的現(xiàn)象，在國庫動態(tài)監(jiān)管平臺中僅能體現(xiàn)簡單財政經(jīng)費支付監(jiān)管數(shù)據(jù)。因為財政國庫動態(tài)監(jiān)管信息不完整及不詳細(xì)，使得國庫動態(tài)監(jiān)管平臺的智能化和自動化水平不高。因為國庫動態(tài)監(jiān)管的信息中心缺少預(yù)算機(jī)構(gòu)銀行賬戶、各種預(yù)算參數(shù)、用款防范、支付形式和非稅收入科目等信息，因此國庫動態(tài)監(jiān)管平臺功能的發(fā)揮有明顯的局限性。

三、財政國庫動態(tài)監(jiān)管策略

(一)制定動態(tài)監(jiān)管機(jī)制根據(jù)國家頒布的《暫行法》與《預(yù)算法》等條例，制定國庫集中支出內(nèi)控管理機(jī)制和財政監(jiān)督檢查體系等。主要考量各個地區(qū)實際狀況，強(qiáng)化地區(qū)國庫動態(tài)監(jiān)控體系構(gòu)架。針對已經(jīng)產(chǎn)生的體系，國庫動態(tài)監(jiān)管各方應(yīng)嚴(yán)格落實制度體系，防止制度出現(xiàn)形式。另外，還應(yīng)基于國庫動態(tài)監(jiān)管體系，監(jiān)督控制資金支出全過程。針對監(jiān)控過程的盲點來說，應(yīng)及時核實和分析。針對監(jiān)控過程產(chǎn)生的違規(guī)行為，應(yīng)立刻通報，而且立即監(jiān)控整改，制定出事前審核、事中管理和事后跟蹤體系。財政機(jī)關(guān)和財政方等要建立動態(tài)監(jiān)管體系，以銀行為中間管理的對象，全面調(diào)動預(yù)算機(jī)構(gòu)的熱情，使預(yù)算編制與財政經(jīng)費應(yīng)用更為科學(xué)。

(二)規(guī)范動態(tài)監(jiān)控功能，提高監(jiān)管效果規(guī)范國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控功能時，要做好如下幾點工作：不斷拓展國庫動態(tài)監(jiān)管范疇，把傳統(tǒng)監(jiān)管財政經(jīng)費支出過程變成財政專戶經(jīng)費。其中，應(yīng)橫向擴(kuò)展國庫監(jiān)管范圍，既要監(jiān)督財政支付的經(jīng)費，也要監(jiān)督財政收入經(jīng)費。國庫動態(tài)監(jiān)督管理范圍用包含全部的財政經(jīng)費和預(yù)算機(jī)構(gòu)；提升國庫監(jiān)控質(zhì)量，作為一種全新的監(jiān)控方式，國庫動態(tài)監(jiān)控尚處在發(fā)展期間。因此，對國庫動態(tài)監(jiān)控過程產(chǎn)生的新問題，應(yīng)當(dāng)及時處理和改善，提高國庫動態(tài)監(jiān)控平臺的科學(xué)性，并提高系統(tǒng)自動化程度，使之在實際運用中可以無疏漏的監(jiān)管財政經(jīng)費動態(tài)數(shù)據(jù)，而且及時反饋穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料；加強(qiáng)重點監(jiān)管，在實際操作中應(yīng)對近些年的行政變革中的關(guān)鍵項目引起重視，例如會議費、科研成本和民生工程等。針對這些核心項目，要極大國庫動態(tài)監(jiān)管力度，控制財政經(jīng)費高風(fēng)險。另外，還需對主要單位、關(guān)鍵項目與中藥領(lǐng)域經(jīng)費監(jiān)管，基于此不斷提高國庫動態(tài)監(jiān)控的科學(xué)性和針對性，提高動態(tài)監(jiān)管質(zhì)量和效果。

(三)加大內(nèi)控管理力度強(qiáng)化財政國庫動態(tài)監(jiān)管，必須加大內(nèi)控管理力度。在國庫統(tǒng)一支出監(jiān)控方式下，監(jiān)控對象與被監(jiān)控主體內(nèi)控管理有較高要求。首先，各部門間要制定內(nèi)控機(jī)制，牽扯資金的部門涉及財政機(jī)關(guān)、中國銀行國庫和預(yù)算機(jī)構(gòu)等。各部門應(yīng)加強(qiáng)合作、彼此監(jiān)督控制。根據(jù)國庫統(tǒng)一支付內(nèi)控機(jī)制的各項要求，各部門應(yīng)保證工作獨立性，預(yù)防財政支出風(fēng)險。接著各部門制定自身的內(nèi)控機(jī)制，將與國庫動態(tài)監(jiān)控相關(guān)的人員及經(jīng)費支出責(zé)任人職責(zé)分開。這一過程應(yīng)遵守不相容崗位相分離的宗旨，科學(xué)確定崗位職務(wù)和責(zé)任，明確各項權(quán)限，由此形成科學(xué)的制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，國庫動態(tài)監(jiān)控可以預(yù)防風(fēng)險，使集中支出環(huán)節(jié)更為標(biāo)準(zhǔn)，避免違規(guī)情況的產(chǎn)生。在實際操作中，國庫動態(tài)監(jiān)控有運營制度不健全和功能單調(diào)的現(xiàn)象，為體現(xiàn)國庫動態(tài)監(jiān)控于集中支付方面的優(yōu)勢，還應(yīng)當(dāng)做好國庫動態(tài)監(jiān)控活動。在具體工作中，應(yīng)不斷優(yōu)化國庫動態(tài)監(jiān)控運營體系，以重點監(jiān)控、拓展監(jiān)控范疇，規(guī)范國庫動態(tài)監(jiān)控功能。而且還要加強(qiáng)內(nèi)控力度，通過對監(jiān)管者組織培訓(xùn)及教育，提高監(jiān)管者的整體素養(yǎng)和專業(yè)水平，組建一支高水平的從業(yè)團(tuán)隊，使監(jiān)管工作更為標(biāo)準(zhǔn)，基于此使得國庫動態(tài)監(jiān)控平臺的高效運營。

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作者：欒巧茹 單位：龍口市財政局