財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)控制策略

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【摘要】社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，促使現(xiàn)階段我國各類建筑工程數(shù)量與面積逐漸增加，此背景下，建筑企業(yè)想要獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。基于此，本文立足于財(cái)政投資角度，分析了工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，研究了工程造價(jià)控制方法，希望本文內(nèi)容的論述可以進(jìn)一步提高財(cái)政投資評(píng)審工作水平、提升建筑企業(yè)行業(yè)競爭力。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資評(píng)審；工程造價(jià)；預(yù)算評(píng)審

引言

對(duì)于企業(yè)而言，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政支出與管理的重要環(huán)節(jié)，如果可以對(duì)各個(gè)類型施工項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)審，工程造價(jià)的控制將會(huì)更加合理。但是就實(shí)際發(fā)展情況而言，投資評(píng)審的應(yīng)用存在很多問題，仍然無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理控制。因此，財(cái)政投資評(píng)審工作中對(duì)工程造價(jià)控制策略探究有著鮮明現(xiàn)實(shí)意義。

1財(cái)政投資評(píng)審現(xiàn)狀

1.1缺乏事前控制

就現(xiàn)階段我國財(cái)政投資評(píng)審而言，對(duì)于工程造價(jià)的控制仍然沿用傳統(tǒng)方法進(jìn)行，但是傳統(tǒng)方法進(jìn)行的造價(jià)控制，只能實(shí)現(xiàn)施工過程以及竣工過程的控制，對(duì)于準(zhǔn)備工作的控制并不重視，未參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和勘察設(shè)計(jì)等前期工作。但是從事前具有的準(zhǔn)備工作內(nèi)容而言，無論是合同內(nèi)容還是預(yù)算編制都會(huì)對(duì)后續(xù)工程內(nèi)容產(chǎn)生影響，如果不能進(jìn)行合理控制，將會(huì)造成企業(yè)項(xiàng)目投資的失敗以及造價(jià)波動(dòng)。

1.2事中控制無法做到精細(xì)化

施工過程是整個(gè)工程的重要組成部分，實(shí)際建設(shè)過程中會(huì)涉及到多種類型的工程內(nèi)容，因此對(duì)于該方面的控制無法做到精細(xì)控制。首先而言，預(yù)算編制時(shí)，由于勘察設(shè)計(jì)深度不夠、施工方案不明確等，對(duì)各種材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)不明確，并沒有合理考慮到市場實(shí)際情況，施工時(shí)材料、設(shè)備及施工方案選擇存在一定差異性，造成造價(jià)控制難以實(shí)現(xiàn)。其次，工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)變更以及現(xiàn)場簽證問題，很多變更內(nèi)容財(cái)政投資評(píng)審人員沒有做到事前判斷，造成工程施工進(jìn)度緩慢，施工資源投入增加等問題，進(jìn)而影響造價(jià)控制。

1.3事后控制局限

財(cái)政投資評(píng)審部門對(duì)工程竣工結(jié)算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核存在著局限性，在傳統(tǒng)的財(cái)政投資評(píng)審工作中，往往對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、資金周轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目績效等方面的評(píng)審不夠重視，這已與當(dāng)今財(cái)政項(xiàng)目全過程、全方位精細(xì)化評(píng)審要求還有差距，同時(shí)，事后控制的局限性還體現(xiàn)在無法與信息技術(shù)相結(jié)合，信息化建設(shè)比較落后，如絕大部分地方未建立財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審過程管理系統(tǒng)和建立不同類別項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。

2財(cái)政投資評(píng)審工作中對(duì)工程造價(jià)控制策略研究

2.1工程設(shè)計(jì)階段的控制

建筑工程施工內(nèi)容較為復(fù)雜，施工量較大，這就促使不同設(shè)計(jì)方案所需要的工程造價(jià)數(shù)額存在差異。對(duì)于設(shè)計(jì)階段的控制可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行研究：（1）設(shè)計(jì)過程中，需要參與設(shè)計(jì)方案的制定。財(cái)政投資評(píng)審人員需要參與到工程設(shè)計(jì)方案的研究中，并且結(jié)合實(shí)際財(cái)政情況，給出相應(yīng)的方案意見。此過程中不建議財(cái)政投資評(píng)審人員主導(dǎo)設(shè)計(jì)方案的制定，因?yàn)楫吘共皇枪こ探ㄔO(shè)專業(yè)人才。財(cái)政投資評(píng)審人員在其中的作用其實(shí)是尋求設(shè)計(jì)方案與經(jīng)濟(jì)之間的平衡點(diǎn)，最終的目的是“花最少的錢，做更多的事情”。（2）做好設(shè)計(jì)招標(biāo)控制。為了保證工程設(shè)計(jì)的合理性，很多建設(shè)單位在設(shè)計(jì)方案選擇過程中，通常會(huì)采用方案招標(biāo)的方法進(jìn)行，在諸多方案中選擇最為合適的一個(gè)。因?yàn)榇谁h(huán)節(jié)關(guān)系到工程后續(xù)施工的內(nèi)容，所以必須對(duì)相關(guān)技術(shù)性條款進(jìn)行控制和審查。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：首先，設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)時(shí)間不能過短，應(yīng)該為一部分潛在投標(biāo)人員留足設(shè)計(jì)時(shí)間，也可以根據(jù)具體招標(biāo)情況進(jìn)行延遲，尤其不能發(fā)生為了保證施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，降低設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等問題。其次，在實(shí)際設(shè)計(jì)評(píng)審過程中，需要做到設(shè)計(jì)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益共同考慮，不能為了降低設(shè)計(jì)費(fèi)用而造成設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，影響預(yù)算造價(jià)，也不能給足設(shè)計(jì)費(fèi)用而建設(shè)單位監(jiān)管不到位造成設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，影響預(yù)算造價(jià)。最后，建設(shè)單位所舉行的招標(biāo)需要做到公平、公正、公開，為競標(biāo)人員營造一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境，樹立企業(yè)行業(yè)形象，號(hào)召更多的潛在投標(biāo)人參與到競爭當(dāng)中，這樣企業(yè)獲得更多的設(shè)計(jì)方案，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)選擇。

2.2強(qiáng)化合同管理，重視預(yù)算評(píng)審

此環(huán)節(jié)的造價(jià)控制策略是成本控制的基礎(chǔ)所在，只有做好合同以及預(yù)算評(píng)審，才能從根本上保證工程造價(jià)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模波動(dòng)，從而控制工程造價(jià)。具體完善方法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述：一方面，在工程建設(shè)開始之前，財(cái)政投資評(píng)審人員需要按照投資評(píng)審相關(guān)要求進(jìn)行合同評(píng)審，以此進(jìn)一步完成合同管理，讓合同內(nèi)容可以更加契合實(shí)際工程建設(shè)情況。具體需要審核以下合同內(nèi)容：工程計(jì)價(jià)方式、承包方式、價(jià)格調(diào)整、工程變更價(jià)格確定、結(jié)算方式、投標(biāo)優(yōu)惠比例、工程量清單漏項(xiàng)、工期延誤處理等，同時(shí)需在合同中約定，最終工程結(jié)算價(jià)款以**評(píng)審中心評(píng)審為準(zhǔn)，以免造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。另一方面，在完成合同評(píng)審和管理之后，需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，要求建設(shè)單位在預(yù)算編制過程中所涉及到的造價(jià)內(nèi)容必須全面、合理和準(zhǔn)確，完善勘察設(shè)計(jì)方案、土石方調(diào)配方案、爆破方案、確定土石比、材料規(guī)格型號(hào)等，全面考慮到施工過程中可能遇到的各種情況，這樣才能保證施工單位后期施工過程中可以更加契合工程實(shí)際，減少不必要的設(shè)計(jì)變更，以此維護(hù)施工單位經(jīng)濟(jì)效益及提高建設(shè)單位的管理水平。同時(shí)要求相關(guān)的預(yù)算評(píng)審人員，深入到市場以及施工環(huán)境中進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，了解施工過程中將會(huì)涉及的工程內(nèi)容，以及市場基本情況，把市場波動(dòng)情況及施工方案造成的成本增加等因素考慮到預(yù)算評(píng)審之中。如果預(yù)算評(píng)審進(jìn)行過程中，市場發(fā)生變動(dòng)，則可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。除此之外，財(cái)政投資評(píng)審人員應(yīng)該做好信息的收集與對(duì)比，積累財(cái)政投資評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，保證投資評(píng)審的準(zhǔn)確性，從根本上實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。

2.3工程實(shí)施階段的控制

對(duì)于建筑類型的企業(yè)而言，工程實(shí)施階段將會(huì)包含70％的工程任務(wù)量，所以對(duì)于此環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制尤為重要，要求財(cái)政投資評(píng)審人員可以深入到施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與控制，這樣才能從根本上避免浪費(fèi)問題的發(fā)生，進(jìn)一步保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。施工階段的成本控制可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析：（1）設(shè)備、材料、人力資源的管理。對(duì)于建筑工程而言，無論人力資源的應(yīng)用數(shù)量，還是設(shè)備以及材料的應(yīng)用數(shù)量都十分巨大，也是工程正常開展的基礎(chǔ)所在，因此對(duì)于工程造價(jià)的控制，其實(shí)就是對(duì)以上內(nèi)容的控制。①對(duì)于設(shè)備的應(yīng)用大多數(shù)企業(yè)通常采用“以租代買”的形式進(jìn)行，這樣可以降低很大一部分成本[1]。對(duì)此，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)、解決施工單位施工過程中遇到的各種問題，確保工程在合同約定的工期內(nèi)竣工交付使用。避免因建設(shè)單位原因造成工期延誤而延長設(shè)備的租賃時(shí)間，進(jìn)而增加工程造價(jià)。財(cái)政投資評(píng)審人員需要對(duì)各種相關(guān)設(shè)備租賃市場價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確把握。②對(duì)于材料的采購需要結(jié)合市場情況進(jìn)行綜合考慮，通常情況下，建筑材料市場存在一定的波動(dòng)性，但是波動(dòng)幅度不會(huì)過大。在工程實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)在采購材料前將采購數(shù)量和新材料的單價(jià)報(bào)建設(shè)單位及財(cái)政投資評(píng)審中心核對(duì)，對(duì)主要材料各期施工數(shù)量及時(shí)簽證確認(rèn)，以便調(diào)整合同價(jià)款。并且，工程材料的購買往往數(shù)量較大，所以可以從材料商手中獲得更加優(yōu)惠的價(jià)格[2]。③對(duì)于施工人員的選擇也很重要，要選擇懂技術(shù)、會(huì)操作的熟練工種，能輕松自如的應(yīng)付工程中遇到的各種問題，同時(shí)要進(jìn)行各種技術(shù)、安全培訓(xùn)，這樣才能提高施工效率、保證工程質(zhì)量。（2）重視工程變更以及簽證管理。對(duì)于工程施工而言，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更以及現(xiàn)場簽證等問題，這就要求財(cái)政投資評(píng)審人員發(fā)揮評(píng)審作用，保證變更和簽證工作合理進(jìn)行。首先來說，建設(shè)單位缺乏專業(yè)熟悉造價(jià)的專業(yè)人才，在簽證的過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，使得簽證現(xiàn)場出現(xiàn)較多的不規(guī)范現(xiàn)場，簽證水分較多，導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)增加工作難度。因此應(yīng)明確變更及簽證權(quán)限，超過權(quán)限的變更及簽證，財(cái)政投資評(píng)審人員應(yīng)全程參與工程變更及簽證工作，對(duì)重復(fù)計(jì)算工程量、合同內(nèi)、施工方原因造成的簽證等，堅(jiān)決不予認(rèn)可。對(duì)于工程變更增加造價(jià)較大的，必須送審預(yù)算評(píng)審，以有效地控制造價(jià)。然后需要財(cái)政投資評(píng)審人員對(duì)圖紙進(jìn)行審查，避免因?yàn)槭┕D紙錯(cuò)誤導(dǎo)致工程造價(jià)增加。同時(shí)對(duì)相應(yīng)的圖紙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、可行性分析，預(yù)判可能出現(xiàn)工程變更的環(huán)節(jié)。

2.4工程竣工結(jié)算階段的控制

工程竣工結(jié)算階段的控制需要從多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析，具體可以分為以下幾個(gè)方面：①根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，保證工程可以正常進(jìn)行使用。如果出現(xiàn)質(zhì)量糾紛等問題，需要按照合同規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行解決[3]。②對(duì)監(jiān)理以及其它類型的第三方審核人員的從業(yè)資質(zhì)需要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。③對(duì)于竣工階段的評(píng)審工作，需施工單位提供好施工圖、預(yù)算評(píng)審資料、招投標(biāo)資料、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、各種簽證資料等，同時(shí)需審查各種簽證的合理性、合法性。竣工結(jié)算必須到工地現(xiàn)場核對(duì)，嚴(yán)格審查施工單位是否按設(shè)計(jì)圖紙、工程變更單施工完畢，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，結(jié)算方式是否依據(jù)合同進(jìn)行等。

3結(jié)論

綜上所述，對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，工程造價(jià)的控制很難實(shí)現(xiàn)，不僅需要對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理預(yù)算，還需要讓控制工作貫穿整個(gè)施工環(huán)節(jié)。這就要求財(cái)政投資評(píng)審可以在其中發(fā)揮作用，在工程造價(jià)控制中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好事前、事中、事后的成本管理，以此提升企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效益及財(cái)政投資評(píng)審工作管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者：姜小玲 單位：永州市零陵區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理中心