財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與建議

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摘要：近年來，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財政支持力度逐步加大，但各個地區(qū)的發(fā)展并不同步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，在總體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文將根據(jù)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀摘要分析了財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，提出了財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議，希望能為相關(guān)人員提供幫助和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財政政策；發(fā)展路徑

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點(diǎn)，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長期發(fā)展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問題需要進(jìn)一步研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制、實(shí)行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對穩(wěn)定的企業(yè)，卻對正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業(yè)理念少

集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財產(chǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級集體經(jīng)濟(jì)項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農(nóng)業(yè)職能部門，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。

2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1直接參與

村組織可以設(shè)立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時性的引導(dǎo)性措施。支持的重點(diǎn)是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。

2.3外圍支持

農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時也可以帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1加大財政投入

繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“能開能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對村級組織實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運(yùn)行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項目征收的稅款實(shí)行全額退還。村集體的財產(chǎn)項目和村公益性項目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費(fèi)用，按成本收取服務(wù)費(fèi)，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個人。

3.3管理和使用村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營，機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運(yùn)行、充滿活力”的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。

3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

加大對組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。規(guī)范對內(nèi)部資金的運(yùn)用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專業(yè)性人才對農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力為動點(diǎn)，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點(diǎn)，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊伍。總之，金融支持對與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，財政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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作者：杜國慶 單位：河北科技大學(xué)