財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考及路徑

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摘要:現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于國(guó)家的重要戰(zhàn)略，可以顯示出鄉(xiāng)村在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的重要地位，能夠有效地應(yīng)對(duì)三農(nóng)問題，能夠促進(jìn)全面建成小康社會(huì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)化，具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。如今我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)深入，不過全新的時(shí)代背景中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)變成了高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面促進(jìn)了三農(nóng)的振興，能夠給三農(nóng)的發(fā)展提供更加可靠的保障。

關(guān)鍵詞:財(cái)政對(duì)策;鄉(xiāng)村振興;資金管理

提出了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這屬于我國(guó)重要的戰(zhàn)略，財(cái)政屬于國(guó)家治理的主要保障，通過在農(nóng)業(yè)的角度進(jìn)行分析，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和具體的職能，都需要給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供保障。不過在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的時(shí)候，還是存在較多的不足之處，如此就需要選擇合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

一、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)速度難以滿足三農(nóng)的發(fā)展需求在全新的時(shí)代背景中，經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步，供給側(cè)改革不斷深入，其中比較容易產(chǎn)生政策性減收的情況，在之后財(cái)政收入很難得到保障，因?yàn)榇嬖谑罩У拿?，因此在未來?cái)政支出難以獲得更加顯著的發(fā)展。

(二)財(cái)政注重資金投入，忽視了財(cái)政治理作用的發(fā)揮當(dāng)前財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金投入側(cè)重農(nóng)業(yè)，以提高相關(guān)產(chǎn)量和注重生產(chǎn)效率為基本目標(biāo)，而忽視鄉(xiāng)村多元化和全面發(fā)展，忽視了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的培育和構(gòu)建?！跋蛏闲汀敝卫斫Y(jié)構(gòu)使鄉(xiāng)村自我治理功能受到極大削弱，鄉(xiāng)村治理主體和機(jī)制缺失，導(dǎo)致財(cái)政下鄉(xiāng)資源或項(xiàng)目的公共性極大地喪失，財(cái)政政策資源被基層精英所把控，從而造成“精英俘獲”，進(jìn)而使農(nóng)村社會(huì)分化加劇，普惠性的制度變遷難以在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部發(fā)育維持。

(三)財(cái)政資金缺乏整合，資金使用效率不高從項(xiàng)目看，農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、扶貧支出和農(nóng)村綜合改革支出等支出中，項(xiàng)目多有交叉重復(fù)，支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容相似。財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，條塊分割嚴(yán)重導(dǎo)致支農(nóng)資金難以形成制度合力。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力，資金配套不到位、專項(xiàng)資金被挪用和被擠占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺少對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，資金使用效率難以保障。

二、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的合理方法

支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財(cái)政需要持續(xù)增加投入的力度，而且需要持續(xù)改善支出結(jié)構(gòu)，高度重視人文關(guān)懷，顯示出政府和市場(chǎng)的作用和價(jià)值，如此能夠更好地使用財(cái)政資金，設(shè)置多樣化的投入制度，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)于涉農(nóng)資金的管理，確保資金可以發(fā)揮更加顯著的效益。財(cái)政投入借助增量來進(jìn)行提效，給鄉(xiāng)村振興提供了較大的保障，如此農(nóng)業(yè)農(nóng)村也獲得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步。

(一)堅(jiān)持以人為本，更加重視人文關(guān)懷1．高度重視人們的需求現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的主要投入就是村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，地方政府比較重視那些外觀建設(shè)，不夠重視人們存在的各種需求，而且很難顯示出這個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)。由于過度重視硬件的投入，因此對(duì)于人們的投入較少，雖然資金投入總量較多，不過很難顯示出一個(gè)良好的效果。所以鄉(xiāng)村振興的投入，需要高度重視對(duì)于人的重視，最開始需要滿足人們的生存需求，針對(duì)人們的基礎(chǔ)社會(huì)保障，政府部門需要仔細(xì)地進(jìn)行落實(shí)。接著就是鄉(xiāng)村振興的硬件投入，在進(jìn)行硬件投入的時(shí)候，需要減少相似的建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)需要顯示出自身的特點(diǎn)。最后就是基礎(chǔ)設(shè)施，需要更加重視人們的需求，把農(nóng)民的需求放到首位，確保能夠提供更加可靠的服務(wù)。2．增強(qiáng)“人”的能力對(duì)于鄉(xiāng)村振興來說，需要高度重視“人”的位置，其中可以選擇增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)來落實(shí)鄉(xiāng)村振興。為了能夠提升人們的素質(zhì)，就需要增加農(nóng)村教育投入力度，重視對(duì)于農(nóng)民職業(yè)的培訓(xùn)力度，促進(jìn)科技人才下鄉(xiāng)支教。增加農(nóng)村的教育支出，不僅需要包括各種硬件投入，而且需要重視對(duì)于教師的投入，確保農(nóng)村任教的教師能夠有一個(gè)較高的收入，通過和城市的教師進(jìn)行比較能夠看出，可以具備更多的機(jī)會(huì)，在這個(gè)時(shí)期需要給鄉(xiāng)村教師提供一個(gè)良好的居住環(huán)境，吸引更多的教師來進(jìn)行任教，如此可以顯著提升農(nóng)村教育質(zhì)量，解除傳統(tǒng)階層固化存在的限制。不僅如此，需要增加對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)力度，其中可以選擇借助高等院校和職業(yè)學(xué)校等來進(jìn)行培訓(xùn)，而且要增加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，給農(nóng)民提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，確保農(nóng)民可以掌握更多的技能，可以更好地進(jìn)行工作和農(nóng)作。最后就是促進(jìn)科技人才下鄉(xiāng)，政府部門積極進(jìn)行落實(shí)，設(shè)置合理的政策，給這些人員營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如此也能夠給鄉(xiāng)村振興提供更加可靠的保障。3．提升農(nóng)民的職業(yè)吸引力如今我國(guó)高度重視鄉(xiāng)村振興，其中鄉(xiāng)村振興需要提升農(nóng)民這種職業(yè)的吸引力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，使得農(nóng)村變成安居樂業(yè)的場(chǎng)所。農(nóng)村要想獲得更多的高質(zhì)量人才，就需要確保農(nóng)民這個(gè)職業(yè)變得更加有吸引力，如今要把脫貧攻堅(jiān)以及農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，落實(shí)各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)，提升農(nóng)民的收入和農(nóng)民的地位，確保農(nóng)民可以變成一個(gè)比較體面的職業(yè)，可以被人們接受。

(二)堅(jiān)持政府指導(dǎo)，顯示出市場(chǎng)的作用和價(jià)值1．顯示出政府的作用和價(jià)值如今需要高度重視鄉(xiāng)村振興政府的作用，而且需要合理地界定政府作用的邊界，政府不可以忽視存在的各種內(nèi)容，而且不可以過度的進(jìn)行干預(yù)各種競(jìng)爭(zhēng)。政府的主要作用，就是為了進(jìn)行指導(dǎo)以及管理，其中可以選擇開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，設(shè)置合理的監(jiān)督評(píng)估制度，營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。接著就是需要設(shè)置公共財(cái)政投入優(yōu)先保障制度，確保可以提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以獲得更多的公共資源。政府的重點(diǎn)內(nèi)容就是消除市場(chǎng)失靈的情況，給農(nóng)村提供可靠的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給農(nóng)民提供更加可靠的社會(huì)保障，不僅如此，也可以選擇增加優(yōu)惠政策的數(shù)量，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。2．顯示出市場(chǎng)的價(jià)值和作用如今社會(huì)主義市場(chǎng)制度變得越來越健全，不僅需要顯示出政府的作用，鄉(xiāng)村振興需要高度重視市場(chǎng)的規(guī)律，確?？梢燥@示出市場(chǎng)的作用和價(jià)值，其中產(chǎn)業(yè)興旺主要就是市場(chǎng)來進(jìn)行落實(shí)，防止政府直接參與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，影響到市場(chǎng)的秩序，給競(jìng)爭(zhēng)造成一定的干預(yù)。確?？梢猿掷m(xù)地設(shè)置成市場(chǎng)化來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使其保持一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、結(jié)語

如今需要設(shè)置完善的鄉(xiāng)村財(cái)政制度，全面落實(shí)各級(jí)組織的保障政策，需要提升村委會(huì)作為群眾自治社會(huì)組織的自主性以及獨(dú)立性，借助財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方法，積極地鼓勵(lì)村民來參加農(nóng)村的公共事業(yè)，確?？梢燥@示出公眾的需求。如今農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)深入，需要提升公共責(zé)任意識(shí)的參與程度，給鄉(xiāng)村協(xié)商民主提供更加可靠的保障。最后就是需要增強(qiáng)對(duì)于績(jī)效管理的重視，改進(jìn)監(jiān)督管理制度，確保涉農(nóng)資金可以得到更加合理的使用。

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作者：王冰洋 單位：青島市黃島區(qū)財(cái)政局