財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展瓶頸分析

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摘要：我國(guó)公共財(cái)政體系已經(jīng)逐漸建立并完善，而隨著財(cái)政預(yù)算管理的改革深入，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中的理念也逐漸得到更新。新時(shí)代下，我國(guó)因?yàn)楣藏?cái)產(chǎn)體系權(quán)力過(guò)于集中以及社會(huì)管理資源的缺乏導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展遇到了瓶頸，為了能夠突破瓶頸，需要進(jìn)行相應(yīng)的研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理；發(fā)展瓶頸；研究

一、前言

所謂財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理就是指制定公共財(cái)政體系的支出績(jī)效目標(biāo)以及建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，并可以對(duì)下一階段的工作進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整。為了突破在法律法規(guī)、自身制度、技術(shù)與環(huán)境等方面造成的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展瓶頸，本文展開(kāi)了深入的研究。

二、我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展瓶頸

(一)相關(guān)法律與制度不完善問(wèn)題我國(guó)關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面的制度以及相關(guān)法律并不完善，管理制度無(wú)法得到相應(yīng)的法律保障。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律進(jìn)行研究可以得到，目前存在的我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理層面立法較淺，這也是發(fā)展的最大瓶頸之一，如果沒(méi)有法律的保障，那么財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是無(wú)法得到很好的發(fā)展的，無(wú)論是管理框架還是流程甚至是相應(yīng)的制度都無(wú)法作出突破。其次我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的制度建設(shè)并不健全，并且建設(shè)速度緩慢，許多部門進(jìn)行績(jī)效管理的方式依然是集中評(píng)價(jià)，并沒(méi)有將財(cái)政預(yù)算與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致了發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。

(二)制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的不完善問(wèn)題，而其根源就在于設(shè)計(jì)過(guò)程，在多個(gè)單位的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度的設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前存在的設(shè)計(jì)框架模式單一，對(duì)象也并不多元，往往只是針對(duì)于某一個(gè)項(xiàng)目或者單位來(lái)進(jìn)行規(guī)定，卻沒(méi)有整體規(guī)劃意識(shí)，導(dǎo)致了績(jī)效無(wú)法進(jìn)行差異性對(duì)比，也就無(wú)法探究每個(gè)部門的財(cái)政分配情況以及支出情況，更無(wú)法作出合理科學(xué)的評(píng)價(jià)。另外，在設(shè)計(jì)上的不合理還體現(xiàn)在某些項(xiàng)目中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致了相關(guān)單位進(jìn)行相關(guān)工作的過(guò)程中摸不清頭腦，而某些項(xiàng)目中的指標(biāo)由過(guò)于模糊不清，呈現(xiàn)離散的狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的真正目的。簡(jiǎn)言之，就是目前在績(jī)效管理制度的設(shè)計(jì)上還存在有評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的模糊或者繁瑣，并且各種定性定量指標(biāo)也存在不科學(xué)的情況，這嚴(yán)重阻礙了績(jī)效管理發(fā)展。

(三)環(huán)境問(wèn)題環(huán)境方面的問(wèn)題就是指在推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)遇到的阻力較大，這種阻力來(lái)源于各種層面，比如說(shuō)單位內(nèi)的權(quán)利結(jié)構(gòu)如果不合理，就會(huì)導(dǎo)致推行工作的滯后，這種情況主要是因?yàn)榇蟛糠值臋?quán)利都掌握在某一個(gè)或某一群人的受力，導(dǎo)致了底層民眾和部門無(wú)法獲得相應(yīng)的權(quán)利，這也就無(wú)法展開(kāi)財(cái)政預(yù)算管理工作。環(huán)境問(wèn)題還存在與我國(guó)對(duì)社會(huì)資源的運(yùn)用不當(dāng)以及社會(huì)資源的稀缺，目前是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如果有公眾力量來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作那么將會(huì)取得事半功倍的效果，但是實(shí)際情況是大多數(shù)政府部門并沒(méi)有想到利用公眾力量去獲取推動(dòng)力，大眾無(wú)法對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的明細(xì)進(jìn)行監(jiān)督，也就無(wú)法參與到管理工作中去，導(dǎo)致了政府部門權(quán)利過(guò)大，嚴(yán)重阻礙了財(cái)政預(yù)算管理工作的發(fā)展。

三、完善我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制的建議

(一)將績(jī)效預(yù)算理念深化我國(guó)一直將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在建設(shè)前沿位置，在國(guó)家的治理視野中，財(cái)政是國(guó)家與社會(huì)各層人士、單位、機(jī)構(gòu)的一道溝通橋梁，也是每個(gè)人、每項(xiàng)活動(dòng)利益的焦點(diǎn)，換句話說(shuō)，財(cái)政工作是國(guó)家各層社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障，而財(cái)政工作的保證則是預(yù)算。為了能夠做好財(cái)政工作，預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)實(shí)施、重點(diǎn)保障的工作，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求。所以為了能夠?qū)⒖?jī)效預(yù)算理念深化，需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，為績(jī)效預(yù)算理念的推行提供動(dòng)力，并且要深刻理解績(jī)效預(yù)算管理與政府部門的公共服務(wù)水平之間的關(guān)系，加強(qiáng)法制建設(shè)，投入相應(yīng)的資源來(lái)建設(shè)評(píng)估單位，或者給予社會(huì)中的評(píng)估組織相應(yīng)的政策優(yōu)惠，使得各個(gè)政府部門都能夠清楚人時(shí)代績(jī)效預(yù)算的重要性。

(二)做好管理制度的設(shè)計(jì)工作我國(guó)目前已經(jīng)有了《預(yù)算法》并不斷的完善和更新，相關(guān)單位在推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)可以采用該法規(guī)為指導(dǎo)文件，探索最適合本地的預(yù)算績(jī)效管理措施，在設(shè)計(jì)和建立預(yù)算績(jī)效管理制度工作中投入大量資源。一般來(lái)說(shuō)，為了能夠做好管理制度的設(shè)計(jì)工作，需要先去對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效問(wèn)責(zé)、績(jī)效信息公開(kāi)等各個(gè)預(yù)算績(jī)效管理層面來(lái)探討與設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)章制度，劃清底線，保證預(yù)算績(jī)效管理體系能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范的建立，這既需要依照相關(guān)法律和規(guī)定，明確在業(yè)務(wù)過(guò)程中的操作流程、細(xì)則以及一系列的管理環(huán)節(jié)，做到分級(jí)分類工作，使得業(yè)務(wù)能夠更加規(guī)范地進(jìn)行。

(三)做好組織工作為了能夠更好的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，需要各個(gè)政府部門協(xié)同配合，積極去參與預(yù)算績(jī)效管理工作。一般來(lái)說(shuō)，主管預(yù)算績(jī)效管理工作的部門需要發(fā)揮其主要職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的監(jiān)督審核、資源整合、信息共享的功能，而對(duì)待社會(huì)層面需要及時(shí)地將預(yù)算績(jī)效管理工作明細(xì)明示出來(lái)，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，使得公眾能夠參與管理。預(yù)算績(jī)效管理部門還需要針對(duì)自身的情況進(jìn)行清算，判斷是否需要第三方評(píng)估單位的參與。無(wú)論如何，各個(gè)政府部門都需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，將績(jī)效考核添加進(jìn)政府目標(biāo)考核，并針對(duì)于嚴(yán)重現(xiàn)象進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。為了能夠?qū)﹃P(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行制約，需要管理部門以多種評(píng)估審核手段來(lái)進(jìn)行，并集中各方專業(yè)人士，使得管理工作能夠更高效地進(jìn)行。

(四)做好指標(biāo)的評(píng)定預(yù)算績(jī)效管理工作最重要的就是設(shè)置好各項(xiàng)指標(biāo)，無(wú)論是評(píng)價(jià)指標(biāo)還是績(jī)效指標(biāo)都需要相關(guān)部門進(jìn)行研究和探索，我國(guó)目前已經(jīng)建立了針對(duì)于某項(xiàng)目和部門的財(cái)政預(yù)算指標(biāo)體系，但是這種一般性指標(biāo)可能并不適用于全部的政府單位。這就需要我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理部門去向國(guó)外一些具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家學(xué)習(xí)指標(biāo)制定方式，并通過(guò)建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)來(lái)進(jìn)行 統(tǒng)一管理，并不斷地完善和改進(jìn)，使得該指標(biāo)庫(kù)能夠滿足預(yù)算績(jī)效制度的編制需求、管理工作執(zhí)行需求和評(píng)價(jià)審核體系的需求。

(五)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)該包括預(yù)算管理制度和財(cái)政規(guī)劃要求，各個(gè)部門能夠做好績(jī)效自評(píng)工作，對(duì)于財(cái)政工作要求和規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)的評(píng)估，并對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，為了能夠做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各個(gè)部門需要?jiǎng)?chuàng)新自身的財(cái)政投入方式，并且牢牢遵守民生財(cái)政，從多個(gè)領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。所以在績(jī)效管理部門進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，首先，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，做到對(duì)各部門財(cái)政資金績(jī)效的全面覆蓋，并引入評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，要每個(gè)部門做好自評(píng)和第三方評(píng)估單位評(píng)價(jià)，確保結(jié)果能夠真實(shí)有效。最后，為了能夠保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性，需要建立好相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型，對(duì)每個(gè)部門和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化工作，并對(duì)績(jī)效管理指標(biāo)和方法等因素也需要展開(kāi)評(píng)價(jià)和優(yōu)化工作，確保其科學(xué)性。

(六)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為了能夠更好地進(jìn)行績(jī)效預(yù)算管理工作，需要制定權(quán)責(zé)發(fā)生制度，將預(yù)算收支確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)由投入轉(zhuǎn)向結(jié)果，并反映了某個(gè)項(xiàng)目或者部門的債務(wù)信息，使得政府部門的預(yù)算績(jī)效可以更加的透明，在民眾之間也擁有了更強(qiáng)的公信力，且政府的預(yù)算工作也更加的具有科學(xué)性，是非常有利于公眾參與預(yù)算績(jī)效管理工作，履行其社會(huì)職能的。為了能夠?qū)嵭袡?quán)責(zé)發(fā)生制，需要我國(guó)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)現(xiàn)金收付制度進(jìn)行完善，便于收集更加精準(zhǔn)有效的財(cái)政數(shù)據(jù)。還需要搭建好相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)，使得績(jī)效預(yù)算制度能夠逐漸朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行。最后則是要制定權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府會(huì)計(jì)制度。

(七)建立科學(xué)的績(jī)效預(yù)算編制程序?yàn)榱四軌蚋玫膩?lái)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)劃，并制定好預(yù)算，需要能夠?qū)㈩A(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)與相應(yīng)程序配合使用，這是目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效發(fā)展瓶頸的突破口。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，建立科學(xué)的績(jī)效預(yù)算編制程序就是需要每個(gè)部門明確使命和項(xiàng)目任務(wù)后，制定相應(yīng)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)項(xiàng)目中的總資金進(jìn)行核算后上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估、預(yù)算支出項(xiàng)目對(duì)比后得到分析報(bào)告，并進(jìn)行后續(xù)工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展雖然遇到了瓶頸，但是為了能夠滿足發(fā)展需求，建立好公共財(cái)政體系，需要財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理部門能夠?qū)ψ陨砀咭?，建立好相?yīng)的管理制度和評(píng)價(jià)體系，狠抓管理并提高自身的業(yè)務(wù)能力，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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作者：戚笑哲 單位：山東省威海船舶檢驗(yàn)局