基礎(chǔ)教育財政政策論文
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據(jù)統(tǒng)計，美國少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)占公立學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例1986年為30％，到了1997年已經(jīng)增加到37％。其中，非裔學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的17％，成為最大的少數(shù)民族學(xué)生群體。而西班牙裔和亞洲裔則為增長最快的群體。美國《殘疾人保障法》規(guī)定：學(xué)校對于殘疾人有接受的義務(wù)，要求學(xué)校在開展普通教育的同時兼顧殘疾學(xué)生的教育。美國基礎(chǔ)教育要滿足各群體學(xué)生的不同要求，而學(xué)生的多樣性需要對基礎(chǔ)教育、教育財政是一個巨大的挑戰(zhàn)，只有有充足的資金才能保證滿足這些需求。美國的教育券發(fā)放有一條規(guī)定對殖民地地區(qū)的傾斜，這部分地區(qū)將獲得多余其他地區(qū)30％教育券發(fā)放量。
二、美國針對移民的基礎(chǔ)教育財政政策
美國作為移民大國非常重視對移民子女的教育投入，主要是因為充足的教育經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計美國教育經(jīng)費占GDP比例6％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國4％的投入，充足的教育經(jīng)費為其對外來移民子女的教育投入奠定了基礎(chǔ)。此外美國作為移民國家，其人口構(gòu)成也比較復(fù)雜，包括亞洲人、非洲人、歐洲人和拉丁美洲人。這些外來移民占美國人口的大部分，其生存與發(fā)展也備受美國政府的重視。因為要維護(hù)社會的穩(wěn)定就要加大對他們的關(guān)注，特別是對他們子女教育問題的關(guān)注。而教育財政作為教育的重要因素，自然也應(yīng)該受到關(guān)注。對于外來移民的關(guān)注不僅由于社會因素，也擁有更多其他因素。美國是資本主義國家，其政策的制定與實施往往是基于各種利益基礎(chǔ)的，對于外來移民子女的重視也不例外。因為重視對移民子女的教育，投入大量經(jīng)費支持移民子女基礎(chǔ)教育，除了能夠維持社會穩(wěn)定外，還能幫助美國吸引和留住更多的人才。子女教育問題一直是外來人口特別關(guān)注的問題，美國重視移民子女，幫助移民子女解決基本的教育問題。這種較好的教育條件，能夠吸引更多人移民美國。同時也能夠幫助美國留住更多優(yōu)秀人才。因為解決了子女的教育問題，這些移民便沒有了后顧之憂，能夠?qū)Ｗ⒂诳茖W(xué)研究，對美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和文化繁榮起到更大的促進(jìn)作用。此外，對于技術(shù)人員和其他行業(yè)的工作者，這種教育政策能夠很好地調(diào)動他們工作的積極性，使他們更好地為社會服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。重視移民子女教育，加大對移民子女的教育投入，不僅有利于美國社會穩(wěn)定，更有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才引進(jìn)與文化繁榮。這種針對外來人口的教育財政政策，對于我們國家解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育財政問題具有很好的借鑒意義。
三、我國基礎(chǔ)教育財政政策
為了使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》提出了增加教育投資是落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施，各級政府、社會各方面和個人都要努力增加對教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。1995年3月18日八屆人大三次會議通過了《中華人民共和國教育法》，正式以法律的形式確立了新的教育經(jīng)費投資體制，即以各級財政撥款為主，以依法征收教育附加費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、社會集資捐資、收取學(xué)雜費等多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，并規(guī)定逐步增加對教育的投入，保證國家學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。為了從根本上發(fā)展貧困地區(qū)的義務(wù)教育，使基礎(chǔ)教育真正成為貧困地區(qū)脫貧致富的前提，國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務(wù)教育專款和地方各級政府的配套資金，組織實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，整個工程以政府投資為主，政府組織并動員全社會力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，強化政府完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù)；同時，通過這一工程，集中有限的財力攻堅，優(yōu)化教育資源配置，提高教育投資的宏觀效益。
四、我國關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財政政策
目前我國現(xiàn)行的義務(wù)教育費用主要是由戶籍所在地的各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，其義務(wù)教育經(jīng)費不能夠根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)。務(wù)工人員就業(yè)所在城市沒有將務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，造成務(wù)工人員子女教育既沒有戶籍所在地政府的資助，也沒有工作所在地政府的資助，從而導(dǎo)致投入其身上的教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，受教育的條件與質(zhì)量下降。進(jìn)城務(wù)工人員子女缺乏專項經(jīng)費資助問題的出現(xiàn)與我國現(xiàn)行的戶籍制度與教育財政體制密切相關(guān)。長期以來我國實行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理模式，這種模式將我國公民分為“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”兩大類，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村兒童完全隔離的狀況，造成城市與鄉(xiāng)村學(xué)生獲取的教育資源不均等，引發(fā)這一問題最重要的因素是教育經(jīng)費資助不合理。城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財政收入較多，用于教育的費用也會變高。農(nóng)村因為地區(qū)落后，財政匱乏，用于教育上的投入也較少。戶籍的限制造成城鄉(xiāng)教育投入的不平等，城鄉(xiāng)學(xué)生所受教育質(zhì)量也有較大的差異。義務(wù)教育財政體制實行縣級政府負(fù)責(zé)制，這種負(fù)責(zé)制主要是針對在本地區(qū)就讀的擁有本地戶口的學(xué)生。其他地區(qū)的學(xué)生或者是沒有本地戶口的學(xué)生，不能夠享受教育經(jīng)費的資助。隨父母進(jìn)城的務(wù)工人員子女由于地區(qū)不同與戶口的限制，造成他們教育經(jīng)費不在城市的教育財政支出的范圍內(nèi)，他們所擁有的教育經(jīng)費和享有的教育資源非常缺乏，導(dǎo)致的教育問題比較突出。要改變這種現(xiàn)狀就要對教育經(jīng)費的投入與使用進(jìn)行修訂，解決好教育財政對于進(jìn)城務(wù)工人員子女的資助問題，是解決務(wù)工人員子女的教育問題的基礎(chǔ)，對于推動教育公平，構(gòu)建和諧社會及“中國夢”的實現(xiàn)有著重要的作用。
五、美國移民與我國進(jìn)城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財政政策比較
美國針對外來移民的基礎(chǔ)教育財政政策與我國對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育政策在經(jīng)費總額、經(jīng)費的來源構(gòu)成、傾斜地區(qū)、人口構(gòu)成、目的等方面存在著很大差異。
六、美國外來移民基礎(chǔ)教育財政政策的啟示
美國教育財政政策重視外來移民，向外來人口傾斜。對于美國的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。我國在處理進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的時候也可以參考美國的經(jīng)驗。在教育經(jīng)費的設(shè)置與安排上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把原來專門用于戶籍所在地“非農(nóng)業(yè)人口”與“農(nóng)業(yè)人口”的教育經(jīng)費逐步細(xì)化，增加流動人口子女教育的部分，使流動人口子女的教育有經(jīng)費的保障。在細(xì)化過程中，流動人口子女教育經(jīng)費的比重要根據(jù)流動人口的人數(shù)以及工作所在地的教育花費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，這個比重不應(yīng)有限制，可以根據(jù)實際情況上下浮動。發(fā)達(dá)地區(qū)，外來流動人口較多，這個比例可以向上浮動；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，外來人口較少，這個比例可以向下調(diào)節(jié)。對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育投入，由進(jìn)城務(wù)工人員戶口所在地的政府與他們工作所在地的地方政府共同來承擔(dān)。出現(xiàn)教育費用缺乏問題，兩地政府都要負(fù)責(zé)。這樣便不會因為政策缺陷導(dǎo)致責(zé)任不明，出現(xiàn)問題雙方政府都不管理的現(xiàn)象。因為國家針對適齡兒童義務(wù)教育經(jīng)費，根據(jù)居民的戶籍，劃撥到每個地區(qū)。務(wù)工人員工作所在地沒有接受到經(jīng)費的資助，對于這些沒有戶籍的外來人口子女不管或者是少管。出現(xiàn)了戶籍所在地的政府管不到，工作地政府不管的現(xiàn)象。因此，設(shè)立外來務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費，除了有專門的經(jīng)費資助外，還要建立完善的管理制度，明確各自責(zé)任。這樣才能夠保證政策的有力實施。建立針對外來務(wù)工人員子女的專項教育經(jīng)費，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，增強師資力量，提升教學(xué)水平。促進(jìn)教育問題解決，有利于教育公平的發(fā)展，使更多的學(xué)生能夠享有優(yōu)秀的教育資源，不會因為經(jīng)費缺乏的問題，而輸在教育的起跑線上；同時還能夠為城市的發(fā)展吸引和留住更多優(yōu)秀的技術(shù)工人，他們子女的教育問題得到解決后可以更好地為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)。美國作為移民國家在外來移民子女的教育問題上提供專門經(jīng)費支持，有助于美國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國作為人口流動大國在流動人口子女教育問題上還存在不足。我國需要學(xué)習(xí)美國針對外來移民子女基礎(chǔ)教育的財政政策，設(shè)立專門的教育費用，解決現(xiàn)階段我國因為人口流動帶來的隨遷子女教育經(jīng)費問題。讓這些進(jìn)城務(wù)工人員子女接受更好的教育，促使教育向公平化與全民化發(fā)展。
作者：古翠鳳 辛歡 陳小滿 單位：廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院
