市政施工單位成本核算的問題及對策
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摘要：市政施工單位要在日趨競爭激烈的市政建設行業(yè)立于不敗之地，謀求長遠發(fā)展，市場競爭力不斷提高，實現(xiàn)利潤最大化。為保證這些目標順利實現(xiàn)，必須采取措施加強市政施工單位成本核算，只有這樣才能保證施工單位利潤的持續(xù)增長。本文通過項目成本核算、績效目標、財務管理工作的構成，論述了市政施工單位成本核算的重要性，展示了市政施工單位成本核算的現(xiàn)狀，對目前市政施工單位成本核算當中存在的一些問題進行分析，并提出幾點淺顯的改進建議，以供大家參考。
關鍵詞：市政工程；成本核算；意識；責任目標；核算體制
一、市政施工單位成本核算概述
（一）市政施工單位的主要成本
市政施工單位的主要成本，按計入工程項目分為直接成本和間接成本兩大部分。直接成本就是直接計入工程項目的成本，它包括直接材料成本，有材料價、采購費用、稅費、運輸費等；機械使用費有油料費、臺班費、折舊費等；直接人工成本有施工人員工資、獎金津貼、補貼等。間接成本是施工單位為組織和管理施工所發(fā)生的共同費用，它按一定分配標準計入工程項目當中，它包括輔助人員工資、福利費、設計制圖費、保險費、差旅費等等。以上這些成本明細分類，就是成本核算的對象，只有做好了這些成本核算工作，才能準確無誤核算出施工單位的利潤。
（二）市政施工單位成本核算的重要性
（1）是項目成本核算及考核的重要依據(jù)。對內,合理降低成本費用，落實項目成本責任制,促進單位成本考核工作的持續(xù)改進，以施工定額和目標責任成本為控制考核的標準，對項目經(jīng)理以及各崗位人員責、權、利的明確和落實到位，提供考評依據(jù)。對外，整體評價完工后的市政工程項目社會效益和經(jīng)濟效益。用最低的成本投入即保質保量完成工程項目建設又滿足社會需求，既是施工單位和政府所需求的，更是實現(xiàn)政府資金效益最大化的必然要求。（2）是績效目標實現(xiàn)與否的重要前提?？冃Э己酥幸粋€很重要的原理就是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標細化到每個部門、每個崗位，績效考核的過程其實就是以促進崗位價值的實現(xiàn)和崗位目標的完成，來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標的過程。設計恰當合理的考核指標是績效考核的前提，而可量化的指標又是關鍵指標中最重要的部分，可量化指標又是通過成本核算采集到的。（3）是市政施工單位財務管理工作的重要構成。財務管理工作主要是統(tǒng)籌安排資金運轉，處理與資金有關的一切事務工作。施工項目成本核算是財務管理工作中的重中之重，從項目前期資金準備，到項目中標后工程實施期間，人工、材料、機械每道工序的進展，再到工程完工交付使用后的工程款、材料費、人工費的結算、保證金的退回等都離不開財務管理資金的籌集、使用、分配。
二、市政施工單位成本核算中存在的主要問題
一個工程立項開始，現(xiàn)場勘查、出設計圖、編制預算、投標、中標、施工、完工交付使用、編制決算、績效考核。每個階段都涉及成本費用的支出，都應全部核算到工程項目當中。
（一）成本核算意識不足
目前，大部分市政施工單位工程管理人員，沒有充分認識到成本管理在工程項目管理當中的重要性或者認識不到位，認為施工項目成本管理就是在施工當中人、材、機的成本核算管理，或者是施工項目完工以后的成本核算管理，甚至單位管理層或有些財務人員在工程完工以后，核算一個工程項目盈虧時，也只是片面的將施工當中的成本核算進去，沒有綜合考慮工程項目事前成本和工程項目事后成本。所以在工程項目管理當中，人人都只顧管好自己的一畝三分地，各個部門認為只要做好本部門負責的工作就好，對工程項目沒有一個綜合的成本管理意識，勢必會造成工程項目成本遺漏和單位整體成本增高。市政工程項目一般都帶有社會公益性，但是有些市政施工單位只從自己單位經(jīng)濟利益角度考慮，只要工程項目順利完工交付使用就行，沒有大局觀，沒有用綜合的眼光考慮社會效益，造成社會資源的浪費。所以，市政施工單位要提高每位職工尤其是管理者對成本管理全面的認識和重視。
（二）成本核算體制不完善
市政工程項目種類繁多,有道路、橋梁、給排水、隧道、園林等等，施工現(xiàn)場大都處于城市市區(qū)，往往牽扯方方面面，需要市政、電力、燃氣、交通、自來水等等多家單位配合施工，施工現(xiàn)場環(huán)境復雜、安全隱患多。施工單位在一個工程項目實施前，如果沒有做好充分的前期準備，將很難完成好這個工程項目。單位沒有一個完善的成本核算管理體系支撐，成本預算不到位，工作當中僅僅借鑒以往工作經(jīng)驗，成本預算等前期工作只是為向上級申請項目資金、制作項目可行性報告而作，必將給單位帶來許多未來的安全隱患和經(jīng)濟損失。許多市政施工單位不重視成本預算，預算指標只是作為測算施工進度的參考指標，缺乏科學合理的預算核算體系管理，預算指標沒有量化、細化到每一道工序、工藝、質量進程、人工材料當中，加之許多市政施工單位屬于事業(yè)體制，大部分職工缺少崗位競爭意識，單位獎懲機制多流于形式，這就導致成本預算不能真正在施工當中起到成本控制管理作用，成本核算管理更成為空談。市政工程項目當中人工、材料部分占項目成本很大比例，市政行業(yè)慢慢市場化，人工、材料隨著市場價格變動很大，由于施工單位成本核算管理不到位，造成施工項目成本超支，項目虧損。還有2016年營改增稅務制度改革后，許多市政施工單位成本核算沒有及時采取相應改變，成本核算管理體系沒有得到及時更新和完善，造成施工單位在稅收改革中難以立足，阻礙了單位未來的長遠發(fā)展。
（三）成本核算方法陳舊
大多數(shù)市政施工單位在管理工程項目時，預決算工程成本核算軟件、財務成本核算軟件功能缺失或者沒有及時更新，計算機等硬件設備陳舊老化，單位技術力量薄弱，人員匱乏、新老技術人員更替斷層，知識儲備缺乏等，還有一些市政施工單位人員在成本核算時，往往沿用以前工作經(jīng)驗，不會運用新的成本管理工具，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，受以上軟硬件的種種限制。勢必造成有些工程施工項目成本核算不準確，達不到現(xiàn)代化市政工程施工項目成本管理需求，單位長遠發(fā)展的經(jīng)濟效益受損。
（四）技術后備力量薄弱
目前，我國大多數(shù)市政工程單位屬于國家事業(yè)單位，施工單位想要招錄新人必須先向上級有關部門申請，然后只有通過國家事業(yè)單位統(tǒng)一考試錄用，這樣一來單位錄用新人的渠道太少、用人制度因單位性質的限制不靈活，造成許多市政單位人員普遍年齡老齡化，不能及時補充年輕后備力量。
三、對市政施工單位成本核算存在問題的幾點改進建議
（一）轉變成本管理觀念
現(xiàn)代市政施工單位成本管理觀念應有所改變，為了單位今后長遠生存發(fā)展，應將原來只重點關注成本核算向重點關注成本控制轉變，從成本的經(jīng)營性控制向成本的規(guī)劃性控制轉變。單位管理者思想觀念的轉變尤為重要，施工單位可以通過調整管理制度、量化責任指標、加強工程項目事前、事后績效考核、員工培訓等方法，將成本管理理念深入根治到每個職工的思想當中。使每個人認識到市政工程項目的成本不僅含有施工當中的成本，還包括施工之前設計、預算、招投標等成本，以及施工之后績效考核、保修等成本管理。成本管理不只是財務部門一個科室的職責，它需要全員、多部門共同協(xié)作，有預算、核算、分析、決策和控制等一系列管理行為，并且是一個單位管理制度當中的重中之重。
（二）完善成本核算體制
施工在投標之后一定要對施工現(xiàn)場進行實際情況的調研，根據(jù)其施工場地的實際情況來進行施工方式的選取和具體管理，并且提前好做人員思想工作，將成本管理觀念植入到職工具體的每一道工藝、工序上。工程項目施工經(jīng)理觀念轉變更為重要，在他負責一項工程時，對成本核算管理的認知和理解，在施工項目上的落實實施上，起關鍵作用。并且施工單位要提前制定一個具體的成本管理制度，在項目開工后將成本實際發(fā)生費用與預算比對，找出差異，查明原因，按照成本核算管理規(guī)定對下一個施工環(huán)節(jié)進行修改補充，在施工項目全部完工后，對整個項目成本核算管理結果進行分析總結。將成本核算管理作為單位管理制度當中的重中之重加以重視，它也是單位總體戰(zhàn)略能否目標實現(xiàn)的有力保障，單位只有做好了成本核算管理，做好成本結構分析，及時獲取成本管理信息，管理者才能制定出更好的有利于單位發(fā)展的戰(zhàn)略管理規(guī)劃，并及時進行調整、改進。這樣也促使了單位的管理更加科學化、規(guī)范化。只有這樣，單位才能進入良性發(fā)展的軌道，獲取更高的經(jīng)濟效益。
（三）采用先進成本核算管理方法
傳統(tǒng)的觀點認為，判斷一項工程是否盈利，就是工程施工收入大于工程成本，而沒有全面從工程總體上判斷一項工程的盈虧，計算從立項、設計、設備更新、前期準備、預算、績效、維修等一系列施工環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本。目前，市政施工單位要想取得高的經(jīng)濟效益、長遠發(fā)展，就要改變原來的成本核算管理方法，設立專人或專職部門負責事前預算、事后績效核算管理，加強施工工序操作流程的監(jiān)督管理，提高施工效率，減少窩工、材料、機械浪費等成本支出，將以前未納入成本核算范圍的業(yè)務，統(tǒng)籌計算進來，全面科學管理；成本之間往往存在內部聯(lián)動關系，單位加大對技術軟硬件的升級、生產(chǎn)設備的更新、人員培訓、設計等其他成本的投入，將有助于工程施工成本的降低，并從根本上大大提升施工單位的綜合競爭實力。
（四）加強技術后備力量
市政施工單位要想取得長期蓬勃的發(fā)展，一定要跟上時代科技的腳步，尤其是市政施工行業(yè)近些年新技術、新材料、新型設備層出不窮，要想及時引進、利用好這些先進技術、設備，大大提高工作效率，節(jié)約材料、人工費，成本支出大幅減少，單位取得更高收益，就要有懂管理、懂技術、懂設備這樣一批技術人才。所以單位一定要加強職工培訓學習，采取獎勵機制鼓勵單位職工積極進修；另外通過各種渠道在社會招聘相關專業(yè)技術人才。由于許多市政施工單位屬于事業(yè)單位，錄用人員需要通過事業(yè)單位招考，因此施工單位可以通過積極宣傳、樹立單位良好形象、提高福利待遇等措施吸引高、精、尖人才積極報考本單位，通過以上這些措施及時擴充單位技術后備力量不足問題。
參考文獻
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作者：葛瑤 單位:銅川市王益區(qū)市政園林工程管理所
