江蘇地區(qū)的電網(wǎng)項目造價風險管理

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摘要：“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃和電力建設主管部門要求提高電力投資的效率，有效防控電網(wǎng)項目造價風險。本文通過建立電網(wǎng)項目造價風險矩陣和訪談調(diào)研，采用模糊數(shù)學分析法對電網(wǎng)項目各階段造價風險環(huán)節(jié)進行了風險等級評估，認為初步設計、編制結(jié)算書、審批施工結(jié)算、編報結(jié)算報告和項目結(jié)算監(jiān)督階段風險較高。結(jié)合電網(wǎng)項目造價管控實踐分析相應六個方面的造價風險因素，提出電網(wǎng)項目造價風險管控措施，有助于江蘇地區(qū)電網(wǎng)投資效率的進一步提升。

關鍵詞：電網(wǎng)項目；模糊分析；造價風險；風險管理

近年來江蘇地區(qū)電網(wǎng)建設取得了巨大的成效，目前已經(jīng)建設輸電線路8.5萬千米，每年新開工輸電線路約2800千米。已經(jīng)建設35千伏及以上變電站2943座，每年新開工變電容量約2500千伏安。隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，我國電網(wǎng)項目建設的水平和要求越來越高。“十三五”期間是我國能源電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期。“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃和電力建設主管部門要求要提高電力投資的效率，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的電力需求。在這一背景下，全面提高成本計劃的科學性，有效防控電網(wǎng)項目造價風險，有效提高投資效益成為新的課題。

一、研究綜述

近年來電網(wǎng)項目造價風險管控越來越受到行業(yè)和學術界的重視。2011年工程量清單計價規(guī)范逐漸應用到電網(wǎng)項目的招投標和結(jié)算之中，市場化因素更加明顯。限額設計、工程造價信息化管理和全壽命期造價管控有效降低了電網(wǎng)項目概算超可研、預算超概算、結(jié)算超預算的風險。鐘波等（2004）統(tǒng)計了電網(wǎng)項目的風險因素和管理問題，提出了電力建設項目的風險管理策略①。安磊等（2014）結(jié)合故障樹法對電網(wǎng)項目的建設風險進行量化和評估②。謝傳勝等（2001）通過風險識別、風險指標體系構(gòu)建和風險評估，系統(tǒng)地分析了電力項目風險③。劉超等（2006）對水電工程造價進行了評估和預測，研究風險大小對水電項目造價的影響程度④。章昀玥等（2016）建立了電網(wǎng)工程造價風險評估體系，分析了引起電網(wǎng)項目造價偏差的影響因素⑤。雷碧濤（2007）等采用了模糊分析法研究了不同風險對公路工程的影響程度⑥。

二、電網(wǎng)項目造價特點

電網(wǎng)項目主要由變電項目、送電線路項目和通信項目組成，包括建筑工程、電氣安裝、設備調(diào)試、通信工程和系統(tǒng)啟動調(diào)試等多個子項。電網(wǎng)項目造價特點決定了電網(wǎng)項目的風險識別和評估。超高壓變電項目建設的標準工期一般是13—15個月，造價管理主體多樣，有電力主管部門，還有施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、材料供應單位等參與主體。投資能夠達到幾個億，工程可能跨越幾個省份的不同地形和地貌，建設的技術要求很高。電網(wǎng)項目造價的主要特點有以下幾個方面：

（一）造價管理環(huán)節(jié)傳遞性

為確保電網(wǎng)項目建設工程造價管控的科學性和合理性，保證工程造價在每個階段的可控性，電網(wǎng)項目造價管理要經(jīng)過決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段等十幾個造價管控環(huán)節(jié)。不同的管控環(huán)節(jié)有不同的管理規(guī)范和工作要求，也面臨了不同的造價管控風險。不同階段的管理要求具有傳遞性，造價管控風險也會相互影響。

（二）造價管理控制動態(tài)性

電網(wǎng)項目造價控制要經(jīng)過可研估算、初步設計概算、施工圖預算、施工結(jié)算和竣工決算等主要階段。同時會受到技術方案變化、設計變更、招標工程量清單開列不準確和現(xiàn)場簽證等因素的影響，造價管理控制具有動態(tài)性。

三、電網(wǎng)項目工程造價風險等級評估

按照風險大小將電網(wǎng)項目造價風險等級劃分為四級，分別為：低風險、一般風險、較高風險和高風險。電網(wǎng)項目造價風險一般發(fā)生在決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段的各個環(huán)節(jié)，按照電網(wǎng)項目風險等級內(nèi)涵、接受準則和電網(wǎng)項目造價風險矩陣，通過對參與過電網(wǎng)項目造價風險管控的專家進行訪談和發(fā)放問卷調(diào)研，對江蘇地區(qū)2012年以來投產(chǎn)的220千伏新安至邢柏線路工程等41個輸電線路項目和江蘇天目湖500千伏變電站擴建主變工程等45個變電站項目進行造價風險管控情況分析，采用模糊數(shù)學理論對問卷數(shù)據(jù)進行處理，通過整理、匯總，對電網(wǎng)項目工程造價風險等級進行評估.

四、電網(wǎng)項目造價風險影響因素分析

電網(wǎng)項目造價風險等級為高風險和較高風險的主要是在初步設計、編制結(jié)算書、審批施工結(jié)算、編報結(jié)算報告和項目結(jié)算監(jiān)督階段。所對應的主要風險因素是初步設計概算結(jié)余率過高、重大工程變化未履行手續(xù)、簽證內(nèi)容不合理承擔施工單位費用、土建工作量確認不真實、材料認質(zhì)認價不規(guī)范、物資領退料環(huán)節(jié)不規(guī)范。

（一）初步設計概算結(jié)余率過高和重大工程變化未履行手續(xù)

初步設計概算結(jié)余率過高一方面是按規(guī)定增值稅不計入項目實際投資等政策因素導致。另一方面是因為招標設計費用結(jié)余、工期縮短產(chǎn)生的建設期貸款利息結(jié)余和勘察設計深度及質(zhì)量不足導致概算過高等技術和管理因素導致。在施工過程中，項目建設管理人員對現(xiàn)場實際情況不了解，現(xiàn)場管理不到位，完全依賴施工單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員對變更設計的審核把關，對招標情況與實際施工情況疏于核對，導致設計變更要求形同虛設，對應該履行設計變更手續(xù)的未履行審核手續(xù)，多支付施工單位費用，從而導致重大的電網(wǎng)項目造價風險。

（二）簽證內(nèi)容不合理、項目建設管理人員未對現(xiàn)場及招投標合同進行確認，直接簽署意見

對施工合同、施工工藝不熟悉，對理由不充分、不成立的項目準予簽證。簽證辦理時間和周期過長，給承辦人和利害關系人暗箱操作留下隱患。為規(guī)避一些工程方面難以處理費用的處理，或者規(guī)避一些復雜費用處理程序，采取違規(guī)變通形式進行虛假簽證。甚至與施工單位串通，認可不合理簽證或虛報的工程量，為施工單位謀取非法利益。

（三）實際工作量和損耗

如土建工作量確認不真實。對于涉及工程造價的隱蔽工程，施工方更愿意繞開相關管理程序，以聯(lián)系單、圖紙會審、會議紀要、竣工圖的形式，作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。若現(xiàn)場管理不到位，極易失實造成重大損失和造價風險。材料認質(zhì)認價不規(guī)范。認價形式不規(guī)范，未詳細說明品牌、規(guī)格等能夠確定價格的關鍵信息。對非暫定價材料進行重新認價。可以套定額確定綜合單價的，以獨立費的形式進行了認價。材料認價粗放，價格高于同期信息價等因素導致電網(wǎng)項目造價風險。物資領退料環(huán)節(jié)不規(guī)范。電網(wǎng)項目，特別是輸電線路工程物資計劃上報不準確，結(jié)余物資通過其余多個工程中轉(zhuǎn)、領用、報廢，導致了造價風險的存在。

五、電網(wǎng)項目造價風險管控措施

（一）初步設計概算結(jié)余率管控

電網(wǎng)項目投資規(guī)模大、建設工期長、社會影響面大、建設面臨復雜多變的環(huán)境和各種不確定因素，應適度考慮預度。為有效降低工程投資結(jié)余率，合理控制工程造價，提高投資效率，造價管理工作應向兩端延伸。一是要深入研究，參與確定工程可行性研究投資估算編制，最大化利用往年建設管理經(jīng)驗，配合新建變電站站址、線路路徑方案優(yōu)化比選，為費用預估提供合理化建議，減少工程估算與實際投資偏差。二是落實初步設計管理要求，發(fā)揮勘察設計質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量的后評估成效，實現(xiàn)初步設計達到施工圖深度，避免在工程建設實施階段產(chǎn)生重大方案調(diào)整，減少工程概算與實際投資產(chǎn)生重大偏差的可能性。

（二）重大工程變化造價管控

重大工程變化造價管控應加強重大工程變更的審核審批，認真判斷責任歸屬，嚴格區(qū)分業(yè)主單位工程質(zhì)量提升而變更、施工單位因不平衡報價后企圖多結(jié)算費用而提出變更和設計深度不夠而提出變更等情形，切實控制重大變更和工程造價風險。項目建設管理人員要加強對招標工程量審核管理，對于安全質(zhì)量要求以及其他工程管理要求在招標工程量審核時予以添加，對需要設計變更的嚴格履行設計變更手續(xù)，對設計變更規(guī)范性嚴格把關。

（三）現(xiàn)場簽證管控

一是簽證時認真核對招投標文件和合同規(guī)定，投標人已報價費用和應該考慮的項目措施費不應簽證，并做好核對記錄，加強技經(jīng)人員對簽證流程把關審核力度。二是正確判斷發(fā)承包雙方責任，加強業(yè)務學習，應由施工方負責的費用不予簽證。三是將變更簽證申報的真實性、準確性納入履約考核，在合同條款中增加對施工單位變更簽證存在虛報、假報等行為的經(jīng)濟處罰條款。四是對設計變更簽證事項實行“事前審批、一項一簽、一事一單”原則，杜絕事后補簽。

（四）實際工作量和損耗管控

對土建工作量要確認管控。電網(wǎng)項目管理中參建各方要認真履行職責，牽涉重大造價調(diào)整的隱蔽工程，相關的會議紀要、聯(lián)系單、隱蔽工程驗收記錄等，均應嚴格管理程序，確保隱蔽結(jié)算內(nèi)容可控、有序、真實。重大簽證工程量需附圖并注明尺寸、標高，并應具有計算過程，附影像等支撐材料，簽證附件作為計量依據(jù)，要有參建四方會簽確認。對材料認質(zhì)認價要管控。在材料認質(zhì)認價方面建立規(guī)范的認價流程，完善認價機制，充分利用市場詢價、比價等手段，公開、公平、合理地確定材料價格，有效控制工程造價，防范電網(wǎng)項目造價風險。對物資領退料要管控。一是在每個工程建設過程及最終投產(chǎn)時對物資上報計劃及結(jié)余進行對比并形成分析文件臺賬，對上報物資結(jié)余較大的進行詳細分析，并查明原因。二是嚴格物資計劃填報要求，確保計劃準確。三是開展每批次物資計劃內(nèi)審、外審情況的管控，通過審查減少物資領退料風險。四是加強對設計深度的管理，有效控制物資結(jié)余量偏差。電網(wǎng)項目工程造價風險可能出現(xiàn)在決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段的十三個造價風險環(huán)節(jié)。本文通過電網(wǎng)項目造價風險矩陣建立和訪談調(diào)研，采用模糊數(shù)學理論對問卷數(shù)據(jù)進行處理，對電網(wǎng)項目工程造價風險等級評估，明確了初步設計、編制結(jié)算書、審批施工結(jié)算、編報結(jié)算報告和項目結(jié)算監(jiān)督階段的較高風險等級。

結(jié)合

電網(wǎng)項目造價管控實踐分析初步設計概算結(jié)余率過高、重大工程變化未履行手續(xù)、簽證內(nèi)容不合理承擔施工單位費用、土建工作量確認不真實、材料認質(zhì)認價不規(guī)范、物資領退料環(huán)節(jié)不規(guī)范的造價風險因素，并提出電網(wǎng)項目造價風險管控措施，能夠有效管控電網(wǎng)項目工程造價風險，有助于江蘇地區(qū)“十三五”期間電力投資效率的進一步提升。

注釋：

①鐘波.基于軟計算理論的電力系統(tǒng)可靠性評估模型與算法研究[D].重慶:重慶大學,2004.

②趙志剛.基于網(wǎng)絡分析的電網(wǎng)工程項目風險評估方法研究[D].北京:華北電力大學,2014.

③謝傳勝,侯文甜.基于列和求逆的電力工程項目風險模糊評價[J].北京:科技和產(chǎn)業(yè),2001.

④劉超,吳相林.基于風險評估的水電工程造價預測模型研究[J].武漢:華中科技大學學報,2006.

⑤章昀玥,張云寧,蔡騁.基于特征映射模型的電網(wǎng)工程造價風險因素識別[J].武漢:武漢理工大學學報,2016.

⑥雷建濤,楊建.基于模糊評估模型的公路工程造價風險研究[J].長沙:長沙鐵道學院學報,2007.

作者:張華 翟曉萌 諸德律 單位:國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟技術研究院